時間：2023-11-07 11:23:21
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風險管理在我國八十年代早期就被采用，而如今土地資源管理投資風險評估完全處于起步時期，我國學者在此方面的文獻僅是鳳毛麟角，僅有的部分文獻成果也只是基于土地資源管理項目風險的冰山一角進行剖析。簡而言之張娟、王志征、歐陽斌等學者所運用的蒙特卡羅法模型均是針對土地資源管理項目經濟風險的資金流動性這一方面。而蒙特卡羅法僅憑傳統的歷史概率數據進行模擬，而無法控制實際運作中所產生的不特定風險概率，所以無法有效的達到對土地資源管理項目全面具體的剖析。就我國當前現狀對于土地資源管理項目投資進行風險評估的難點頗多，集中來講主要為：1、發達國家均有專業的風險評估機制及相關作品，對于風險識別可以有效提供參考。在我國因為企業對風險意識的忽視加之國內并無風險評估相關成果，所以我國土地資源管理項目投資只能從風險源進行，從而大幅提高風險研究及管理費用。2.風險評估在我國的誤差大也是非常棘手的問題，風險識別階段是后期工作的基礎，在此階段一旦出現差池就可能導致整個風險評估功虧一簣。3、在政府引導下，投資者基于過去土地資源管理投資的收益預估未來的可得利益，忽視項目本身投資風險，我國土地資源管理項目風險管理最關鍵的限制因素則是政府和投資者對風險意識的漠視。
風險管理在1931年美國管理協會保險部得到提倡，美國風險評估及防控于1960年已成為管理類的學科并得到飛速發展。在國外概率分析、敏感性分析、現代數學分析和蒙特卡羅模型分析等方式為項目投資風險定量分析的主要方式。影響項目經濟評估指標分析法則是采用推算風險因素和不確定因素的概率分析法。敏感性分析主要是對項目投資效果的情況下對指標變化的敏感度作出評估。此種方式通過參數恒定的狀態下優先分析出影響項目總成本的單一參數。蒙特卡羅模型法則是龐大的過去數據的匯總分析，無法達到將來變量的全面反映。采用現代數學理論對項目經濟效益指數的影響程度中的不確定因素進行預測及分析就是現代數學分析方式。美國項目管理者學會多數學者分析認為在風險評估中模糊風險評估及蒙特卡羅法在實際生活中運用較為普遍。在單一事物評估中經常會涉及很多因素，那么就要求對多個不特定因素進行綜合評估，模糊綜合評估對不特定因素的評判是受到學者肯定的。1965年加州大學自動控制專家查德教授，首次采用“模糊集合”對不確定疑問的數學探討方式。
關鍵詞:
測繪技術;土地資源管理;應用
目前測繪技術已經可以通過自身的技術和設備對我國的土地資源進行全方位調查，并且所得到的信息非常準確也很及時。將測繪技術應用于我國的土地資源管理工作中，不但促進了管理工作的發展，同時也可以在實際操作中不斷改善測繪技術，提高測繪技術的精準度使之更加迎合社會的發展趨勢，同時帶動相關產業的發展。
一、所謂測繪技術
測量工作和地圖制圖是測繪技術主要包含的兩大類，獲取地球表面的自然形態、人工形態、社會要素分布情況、變化規律以及空間位置等信息，就是測量的工作內容;而地圖制圖，則是將這些測量的數據進行進一步的整理和分析，使之成為另一種表達的方式。測量工作主要運用到遙感技術、地理信息系統、全球地位系統這三種技術，利用這些技術來反映地球的地理情況，提供資料數據幫助工程建設規劃設計。另外，測繪技術的領域范圍已經擴展到了外層空間，所研究的對象也從靜態對象變成了動態對象，測繪技術整體已經向數字化、自動化以及遙控化趨勢發展。
1．遙感技術。遙感技術是在不接觸目標物的情況下對其進行遠距離的遙感操作，對其發射的或者是反射的信息進行收集和記錄，傳到地面之后再對這些信息進行處理、分析和實驗，從而形成可以服務用戶的數據。遙感技術的信息具有豐富性、持續性以及周期短的優勢，可以被廣泛的應用于防止自然災害方面、自然環境方面以及氣象觀測方面。
2．地理信息系統。地理信息系統主要是應用計算機技術，采用硬件與軟件的相互配合，將數據進行管理、處理以及分析和建模，對于規劃中比較復雜、困難的問題可以有效的解決。地理信息系統一般是處理地位、圖形、遙感圖像或者是屬性等數據，在一定情況下可以對區域地理分布的現象進行分析和處理。
3．全球地位系統。全球地位系統是24小時工作，具有非常強的實時性，屬于一種三維導航定位的導航系統。主要包括地面的天線、主控站、監測站以及通訊設備等，空間的衛星和備用衛星，包括接收機以及衛星天線。全球地位系統精度高，覆蓋面廣，而且全天候，同時具備多種功能并且高效快速。在地形測繪、國家測定以及山體測高方面都發揮著重要的作用。
二、測繪在土地資源管理中的作用
1．提供可靠依據。在進行土地資源管理工作時，對環境、資源、公共設施以及經濟情況進行數據統計是非常重要的，這些數據對于管理決策有很大的影響。在使用測繪技術過程中，要在實踐中不斷提高測繪技術，這樣才可以更多的收取數據，提高有用信息利用率。一般情況下測繪結果都會包含很多數據，因此在進行測繪之前要先建立一個數據庫，這樣才可以加強數據分類，提高準確性。
2．節約投資。測繪技術的實際應用過程中，資金的消耗是非常巨大的，因此在實際工作中要著重做好資金分配，盡可能的從節約角度考慮問題，并且要做好預算工作，有一定的資金預算才可以進行有效的控制。另外還要制定出精準的實施方案，力求獲取精準、精密的數據結果，可以真實反應實際問題，將土地狀況呈現出來。
3．規范工程行為。在土地資源管理過程中，施工驗收標準是一個比較重要也是比較繁瑣的環節。確保施工標準就要遵循一定的規范條件，在工作開展過程中做好科學合理的工程設計，獲得合理的測繪數據，在測繪技術使用過程中要保障數據的全面性。另外在工程實施過程中也要嚴格按照工程的設計流程來。
三、土地資源管理中測繪技術應用
1．測繪技術調查更新應用。測繪技術調查更新應用方面，主要指的是土地管理人員在工作過程中利用測繪技術，將我國的土地資源進行高效管理和仔細分析。在測繪技術應用過程中，工作人員要熟練掌握工作流程，建立一個完善的土地資源管理準則。所建立的管理準則一定要符合我國的土地資源管理目的，力求對我國土地資源可以有效管理。只有確立了一系列的管理準則，才能確保測繪收集到的數據真實有效，制作的圖案匯表可以真實的反應土地情況，充分發揮測繪技術的作用。
2．測繪技術規劃設計應用。我國土地管理工作的重點就是土地資源的管理，這項工作直接關系著祖國未來的發展情況。在土地資源管理過程中，一定要將土地資源的地理位置、成分含量以及價值等數據進行有效分析，利用測繪技術對我國土地資源進行合理規劃，以便提高土地管理工作效果。在實際操作中，通常利用遙感技術來對土地資源性質做出評價，管理人員對這些資源數據進行分析，為土地資源管理工作提供數據支撐。再利用GIS技術的數據分析和處理功能，將所有的土地資源數據進行自動處理，加強土地資源規劃的處理功能，實現土地資源利用的評估與預測，加強土地管理。
3．測繪技術勘測定界應用。利用測繪技術，可以對我國土地資源進行界定，可以合理分析和管理土地資源的規劃、開發和實際使用的效果。測繪技術勘測定界應用方面主要是指定界土地資源的開發和轉讓，以便可以確定土地的使用范圍，從而有效實施土地資源的管理和控制。實際操作時測繪技術會對我國的土地資源進行分析，將其具體應用進行定界，對土地資源進行勘測，然后將收集的數據進行統一處理。
4．測繪技術動態監控應用。測繪技術真正的實現了我國土地資源管理工作中的動態監控，大大提高了管理工作的效率。在實際操作中利用GPS、GIS、RS等集成技術，檢測和分析我國的土地資源變化趨勢，精確把握我國的土地資源情況，在動態監控過程中利用GPS定位技術可以提高測繪技術的精確度和可靠性，通過有效處理土地資源數據對土地資源進行可視化圖像分析以及透視管理。
四、結語
測繪技術在土地資源管理工作中占據舉足輕重的地位。利用測繪技術提高了土地規劃水平，而且還最大化的實現了我國的土地利用效率，為我國土地資源管理工作提供了有效的管理服務，同時增加了測量數據的精確度。土地資源管理工作大量運用測繪技術，實現了進行土地資源全方位的調查、開發、管理以及監督。
參考文獻:
一、建立科學的城市土地資源規劃管理體系
為了確保城市土地資源的長期可持續利用，應當構建起科學的城市土地資源規劃管理體系，具體可從以下幾個方面著手：首先，科學制定城市土地利用總體規劃。城市土地規劃應當具備超前性，這樣才能使其先行指導城市開發管理土地的作用得以充分發揮，也才能讓使用者事先獲悉各個地塊在城市規劃中能用于何種途徑。鑒于此，在制定城市土地利用總體規劃時，除了要遵循科學性、合理性的基本原則之外，還要對用地規模、空間控制標準等進行規范化。同時要保證制定的規劃滿足經濟體制的發展要求，并根據級差地租理論，對城市土地進行合理安排及利用。其次，合理制定城市土地供應計劃。想要實現城市土地可持續發展的目標，就必須合理制定城市土地供應計劃。在計劃制定的過程中，應當綜合考慮城市當前的經濟、人口、環保、文化教育等因素。同時，還要確保土地供應計劃的公開性和透明性，并實行“五個統一”的整體思路，即城市土地統一規劃、統一開發、統一出讓、統一建設、統一管理，以此來保證土地資源的長期可持續利用，這有助于推動城市的健康、穩定、持續發展。再次，優化配置城市土地資源。城市土地資源的優化配置就是對城市土地的利用方向進行科學、合理的分配，明確土地不同的經濟用途，使城市土地在利用過程中達到經濟、社會、生態效益的統一。想要實現這一目標，除了需要政府的宏觀調控之外，還需要市場的有效調節。一方面政府有關部門應當做好城市土地資源的調查、統計等基礎性工作，并對土地的利用現狀進行系統分析，在此基礎上制定總體利用規劃。另一方面可在具體實施的過程中，運用各種有效的經濟手段，如稅收、地租、信貸、利率等，對城市的土地市場加以調控。
二、加強城市土地資源利用管理
城市土地資源管理要充分挖掘內部潛力，在合理配置土地資源的基礎上，提高城市土地的利用率，實現集約、節約用地。首先，控制城市用地規模。為了確保土地利用合理化，應加大耕地保護力度，杜絕城市用地盲目擴張，嚴格控制城市用地供應總量。在城市土地利用過程中，要摸清城區內閑置土地數量，充分利用地上、地下空間，積極開發利用存量土地，鼓勵舊城區拆遷改造和土地置換，走內涵式的發展道路。其次，改革城市土地使用制度。城市土地管理要從資源管理向資產經營轉變，合理運用法律和經濟手段調控土地市場，將土地資源的利益分配權力集中在政府手中，明確各部門職能權限。積極推進有償使用城市土地發展，在保證土地國家所有權的前提下，實現土地使用權自主化，以達到優化土地結構、提高土地利用效益的目的。再次，維護土地資源持續利用能力，構建和諧的人地關系。在保護現有土地的基礎上，嚴格把控土地開發利用強度，如控制用地單位綠化率、容積率、公共用地面積等，以確保土地生態系統具備良好的自我更新能力，避免城市土地資源遭受破壞。
三、完善城市土地市場運行機制
為確保城市土地資源管理工作的有序開展，應對城市土地市場進行逐步完善。首先，國家應采取有效的措施對土地市場嚴加管控，政府則應當對土地一級市場進行高度壟斷，并根據國家現階段產業的總體布局和結構情況，對土地進行優化配置。同時，政府可借助土地利用計劃對一級土地市場的供給進行壟斷，借此來控制出讓總量，合理運用政策手段影響土地的供給價格。其次，由于城市土地資源的配置需要通過城市二級市場來完成，故此，可將城市二級市場的管理重點放在土地規劃及對土地使用者的審驗環節上，嚴把產權登記關，并對優先購買權加以充分利用。再次，對三級土地市場、房產交易及消費市場，國家應建立完善的監督機制，并健全土地管理制度，這樣不但能夠保障消費者的利益不受侵害，而且還能確保土地的可持續利用。最后，為進一步規范土地市場價格體系，應建立能夠可持續利用的核算制度。該制度除了應當包括土地資源在經濟上所發揮出的效益，還應包括使用該土地時的生態環境成本。
四、加快城市土地資源管理信息化建設
隨著信息時代的到來，土地資源管理應充分利用信息技術，打破傳統土地資源管理的局限，加快土地資源管理信息化建設，從而提升管理工作效率，提高土地信息統計的準確性。城市土地資源管理信息化建設不僅能夠滿足土地登記、土地規劃的電子政務服務需求，保證高質量、高效率地完成國土數據整理工作，而且還能提高土地登記、規劃、利用的透明度，實現土地資源信息的高度共享。在土地資源信息化建設中，要始終堅持土地管理與信息技術協調發展的原則，構建集政務管理、社會服務與土地資源管理于一體的信息化管理體系，并根據信息化建設需要對管理業務進行重組，優化政務流程，提升土地資源管理水平和服務質量。
五、結論
總而言之，隨著城市經濟的快速發展，土地資源的合理利用已經成為城市建設必須重視的問題。在城市土地資源管理中，必須始終堅持科學發展觀，處理好土地資源與人口、經濟、環境之間的關系，通過落實有效的管理措施，切實緩解人地矛盾，積極推進城市土地經營管理進程，實現城市經濟發展與土地資產收益的相互促進，從而為城市化建設奠定堅實基礎。
參考文獻：
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隨著二十一世紀的到來，社會對土地規劃、資源建設的要求越來越高，掌握GIS技能已經是土地資源管理專業學生的必然要求，培養學生的GIS技能也已經成為土地資源管理專業教學的重要任務。土地資源管理是一門綜合性學科，其理論性和實踐性都較強。在教學過程中，我們不僅要做好理論教學工作，還要關注實踐領域，提高學生的GIS技能，使學生能夠熟練地掌握這門現代化技術，從而更好地應用到土地資源管理業務中。
1土地資源管理專業引入GIS課程的必要性
1．1土地資源管理專業的綜合性特點
土地資源管理專業是眾多學科的集成體，涉及的知識范圍比較廣，要想提高土地資源管理專業的教學質量，我們必須重視學生的理論能力和實踐能力，培養復合型人才，使學生掌握測量、制圖等專業技能。隨著信息技術和網絡技術的發展，該專業也呈現出“信息化”的特點，在土地資源規劃和建設方面，越來越重視GIS技術手段的應用，可以說GIS為土地資源管理專業提供了一個網絡平臺?；谛畔⒋蟓h境的影響，教學育人工作也應當順應時代潮流，符合時代要求，適應時代的變遷，重視GIS課程的引進和發展。
1．2GIS課程的應用性特點
GIS是土地資源管理專業的基礎性課程，也是技術性課程，它在土地資源管理中的應用范圍非常廣泛。除此之外，GIS還應用于其他行業領域，可見GIS是一種應用性很強的現代化技術?？傊?，人類社會上一切與處理、分析空間數據相關的學科，都在試圖找到一種能夠收集、加工、整理、存儲、檢索和顯示輸出多種多樣數據的工具，這些數據都產生于人類的生產生活和各種實踐活動，而這種工具的歸結點就是GIS。盡管GIS應用前景較好，但是當前我國的人才輸送還滿足不了GIS的發展需求，因此在土地資源管理專業培養學生的GIS技能，不僅可以促進該專業的發展，而且還可以滿足GIS對社會人才的需求。
1．3GIS實驗教材的不適用性
當前GIS實驗教材的設計和編寫都是針對GIS專業的，對于其它專業則沒有通用的教材。專門的GIS實驗教材無論在教材內容還是實驗設計，都無法較好地適應于土地資源管理專業，因此采用當前的GIS教材會有一些弊端，也會影響到該專業人才的培養工作。為了增強GIS實驗教材與所用專業的契合度，我們要從專業的實際情況出發，根據專業內容編寫實驗項目，結合學生的學習特點，不斷完善教材的設計體系，從而使GIS實驗教材更好地滿足專業的發展要求，促進實踐教學工作的進展。
2GIS技術在土地資源管理專業中的具體應用
2．1GIS技術在地籍管理中的應用
在土地管理過程中，土地調查是一項重要的任務，也是進行管理的首要工作，通過土地調查我們可以得到相關土地資源信息，從而為后續的工作提供所需的資料。這項工作是離不開GIS的，需要GIS技術的極大支撐，主要表現在:GIS可以采集和輸入相關數據，建立地籍庫，并且還可以對數據及時進行更新。但是在地籍庫的管理方面還需要進一步優化，例如:如何使地籍庫的錄取工作標準化和規范化等。我們應當對其加強管理，以便給后續的管理工作提供相關資料。
2．2GIS技術在調查土地利用情況中的應用
土地利用現狀分析是土地資源管理中的一項實時性工作，為了明確土地利用情況，我們需要對土地的數量、質量、分布情況、應用情況及其變化情況有一定的了解和掌握。此階段，GIS的應用主要體現在以下幾個方面:通過GIS來對土地利用情況進行記錄、統計和分析，并對數據進行轉換，測定田坎系數，調繪成果轉繪以及繪制相關圖表，最后對圖表信息和數據信息進行統一管理，輸出關鍵情報，從而了解目前的土地利用現狀，實現調查的目的，為土地管理奠定良好的基礎，做出可靠地決策。
2．3GIS技術在土地資源規劃中的應用
土地資源規劃工作是土地管理工作中的核心內容，要想做好規劃工作，達到規劃后的利用目的，必須對土地的所有情況有一個宏觀的把握，了解土地管理的所有信息，只有做到全面詳細，才有可能不出任何規劃錯誤。除此之外，還應結合土地管理的客觀規律，在遵循客觀規律的基礎上發揮相關人員的主觀能動性，合理科學地對土地資源進行規劃。GIS在土地資源規劃中的作用主要體現在:利用GIS綜合分析土地情況后，進一步對土地資源制定大體的規劃方案，并對土地資源的利用情況進行評估研究，建立空間預測模型，從而滿足規劃管理工作的需求，提供規劃方案所需要的數據，保證數據的精準性和科學性。不僅如此，還可以進一步建立數據庫，通過數據庫來輸入和分析數據，對規劃對象進行GIS專題圖疊加分析，進而提供多種規劃方案，以便做出科學的規劃決策。
2．4GIS技術在土地整治中的應用
GIS在土地整治中的應用主要體現在兩個方面:一方面，我們可以利用GIS來構建土地整理專門使用的電子圖件，明確并建立數據之間的相關關系，以便對這些空間數據進行更科學的管理。另一方面，我們也可以利用GIS來對原始數據單元進行分析統計，進而繪制相關圖表和地圖，例如土地利用現狀分析圖、土地資源管理規劃圖以及利用潛力分析圖等，以便精確地了解土地整治的情況，在此基礎上，定義地圖關鍵要素，順利進行圖形變換。
2．5GIS技術在土地地價評估中的應用
空間數據的收集和處理工作是土地地價評估中一項重要的任務，而要做好此項工作，離不開GIS技術的輔助和支撐。LPS系統是地價評估中的應用系統，GIS能夠把圖形數據和屬性數據連接起來，從而實現了空間數據疊加分析，再加上評估模型作用的發揮，最終使得土地地價評估工作順利進行。因此，如何把LPS系統和GIS技術較好地結合起來關系著地價評估工作的成敗，是土地地價評估工作的關鍵要素。通過兩者的結合，不僅可以對土地地價進行客觀合理的評估，而且還能夠大大節省用戶的評估時間，加快其工作效率。
3土地資源管理專業人才GIS技能培養的措施
3．1加大設備投入，滿足教學要求
GIS課程的學習離不開實驗教學，當前有些院校為了滿足實驗教學要求，已經購置了相關設備，并建立了實驗室，以供科學研究。但是仍有部分院校儀器缺乏，實驗條件不達標，影響了GIS的實驗教學，而教學工作直接與學生的GIS技能培養相聯系，因此GIS實驗教學不到位，學生所掌握的技能也自然達不到要求。為此，各院校應當加大對GIS軟件相關設備的投入，使用科研經費購入實驗設備器材，如掃描儀、正版的GIS軟件、中地公司國土系列軟件等。以前的學生可能只在教室里通過PPT來認識相關的GIS實驗設備，從來沒有親自利用儀器進行實驗，對各種輸入、輸出設備的標識也沒有切身體會過，通過增置實驗設備，建立實驗室，學生能夠很好地認識各種GIS設備標識，掌握設備標準參數，從而使學生更好地掌握GIS技能，對知識有更好地運用能力。
3．2完善GIS教學體系，使其系統化
從教學的角度來說，培養學生的GIS技能是土地資源管理專業的核心教學任務和重點教學工作;從學生的角度來說，掌握GIS技能是學生就業的重大優勢，是學生的核心競爭能力。而這兩者之間關系密切，做好教學工作能夠為培養學生的GIS技能奠定良好的基礎，因此我們必須強調教學工作，不斷完善GIS教學體系，實現GIS教學體系的系統化和專業化，為此，我們需要從理論教學和實踐教學兩個角度來提高教學水平和質量。一方面，開設地理信息系統課程，并設置合理的理論課時數，夯實學生的地理信息系統理論基礎，注重基礎，例如開設數據庫原理與應用課程、VisualC++程序設計課程、CAD軟件課程、制圖課程等。同時，實踐教學內容也不容忽視，通常來說，理論課程和實驗課程各為24小時，堅持理論和實踐相結合，最后外加一周的實習課程，盡可能早地聯系相關企業和機構，為學生搭建實習平臺，提供實習機會，使學生在實踐過程中全方位地掌握GIS基礎知識和技能。
3．3合理設計實驗項目，優化其內容
設計合理的實驗項目關系著GIS實驗教學的質量，因此我們結合本專業特色和學生特點，科學設計實驗項目，不斷調整實驗內容，使其符合當前實際領域的要求，避免教學工作與實際現狀相脫節的情況發生，為此我們需要從以下兩個方面加以保證。首先，明確GIS實驗課程內容。在內容構建時，要著重突出數據收集、整理、加工、圖形變換、輸出等項目的設計，培養學生這些基礎實踐能力;在實習過程中，應當注意培養學生的專項能力，例如影像地圖制作能力等，熟練掌握GIS的各個操作環節。其次，構建以GIS為核心的專業教學實踐內容。土地資源管理教學一般使用土地利用數據庫，為了培養學生的GIS技能，我們應當結合課程大綱，找到與GIS相關的教學內容，在進行實驗教學時盡可能地以GIS技術的運用為核心來設計實驗項目，實現土地資源管理專業課程和GIS技術課程的無縫結合，在項目中充分運用GIS軟件和GIS技術，提高學生的綜合應用能力。
3．4提高教師GIS技能，增強師資力量
理論教學和實踐教學都是土地資源管理專業的重要工作，注重產學研一體化，這就要求無論是在理論教學領域還是在實踐教學領域，教師們都要重視對學生GIS知識的鞏固和GIS技能的培養，使學生能夠掌握GIS應用的各個操作環節。對于沒有GIS專業背景的教師而言，學校應當鼓勵教師進修，不斷學習，增強自身GIS專業知識與技能。除此之外，學校還要加大技術培訓投入，定期舉辦講座，或者借助網上資源平臺，使教師可以自主進行學習，并對自己的能力進行科學評估。因此，教師也應當擁有一定的GIS技能，確保自身就是土地資源管理專業的復合型人才，以便更好地引導和幫助學生應用GIS技術。
4結語
為了培養土地資源管理專業人才的GIS技能，我們要首先要認識到土地資源管理專業應用GIS技術的必要性，同時還要明確GIS技術在土地資源管理中的具體應用情況，最后還要加大設備投入，不斷完善GIS教學體系，合理設計實驗項目，調整優化實驗內容，注重教師GIS技能的提高，增強師資力量，從而使學生能夠運用GIS技術解決土地資源管理問題，提高學生的GIS技能。
參考文獻:
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國土資源管理關系到國家經濟社會發展和人民生活安康，尤其是隨著土地資源短缺問題的不斷凸顯，在新的發展時期如何做好國土資源管理工作成為經濟社會和諧發展研究的重要課題?；鶎訃临Y源管理是整個國土資源管理框架的基礎和核心，但是當前的基層國土資源管理工作中仍然存在著一定的問題，需要進一步的完善和改進。探究基層國土資源管理工作具有十分重要的現實意義。
1 當前基層國土資源管理工作中存在的主要問題
我國目前基層國土資源管理工作中存在的問題主要表現在以下幾個方面。首先，國土資源保護意識比較淡薄，這種淡薄的觀念意識表現在國土資源管理中就是土地資源利用審批的混亂現象，由于缺乏有效地保護意識，在土地征用審批、審核等方面往往無法按照國家的相關要求和標準開展工作，土地審批手續和程序混亂，土地濫用現象十分嚴重，直接導致了基層土地利用不合理問題的出現。其次，基層國土資源管理部門的執法力度有待提升，一是很多基層國土資源管理的執法基本上是靠領導的“一言堂”，領導干部沒有重視相關法律法規在國土資源管理中的應用，審批手段和要求隨意更改，違法濫用行為層出不窮。二是很多基層國土資源管理人員的綜合素質不高、法律法規意識比較淡薄，執法力度欠缺導致了大量國土資源的流失。另外，基層國土資源管理市場化傾向和征地補償機制不夠健全也是當前基層國土資源管理工作中存在的主要問題，目前很多基層國土資源使用權的轉讓都是通過協議的形式進行的，加上土地開發周期長、資金投入大的問題，使得土地收購儲備相對比較困難，這樣在一定程度上造成了壟斷性土地資源開發的現象，市場化程度遠遠不夠。在土地征地補償方面，由于各個地區的標準是不同的，在征地補償方面經常出現沖突事件，征地補償相關機制不夠健全和完善。
2 提升基層國土資源管理效果的對策和建議
（一）強化國土資源保護意識。強化國土資源保護意識主要從以下幾個方面采取措施。首先，要對基層國土資源管理人員的土地資源保護意識進行強化，加大對國土資源管理部門人員執法的監督管理工作，端正國土資源管理人員的工作態度，確保土地資源管理工作能夠按照相關的程序和要求有效地進行。其次，基層國土資源管理部門的領導要按照標準、要求和程序開展土地審批審查和土地利用規劃以及土地管理工作，結合當地的實際情況把握當地國土資源的管理和利用方向。另外，強化對基層國土資源管理部門的監督管理工作力度，加大處罰力度，凈化國土資源部門的工作作風。最后，還要加大國土資源保護的宣傳力度，提高個人、企業和社會團體對國土資源保護的意識，了解土地資源保護的重要性，普及土地資源管理的相關法律法規，構建國土資源保護的社會氛圍。
（二）提高基層國土資源管理部門的執法力度。提高基層國土資源管理執法力度是確?；鶎訃临Y源管理工作有序、有效、科學的重要保證。首先，要對違法開采、違規建設的行為進行嚴格的處罰，要按照相關的工作要求和法律法規對這些違法、違規行為進行處理，以端正的執法態度進行執法。其次，在執法過程中，一定好做好嚴格執法、全面排查，嚴禁出現暴力執法的行為，只有這樣才能夠保證土地管理執法的科學性和有序性，才能夠在土地資源利用合理性方面發揮重要作用。另外，基層國土資源管理部門要強化法律法規的學習和掌握，將依法執政的觀念根植于心，依照法律法規開展土地管理工作。
（三）健全和完善征地補償措施。征地補償工作機制的健全和完善是確保土地征收利用、人民群眾合法利益保護的重要方法。首先，國家應當根據我國目前經濟社會發展的特點對我國的土地征地補償標準和意見給予指導性的規范和統一，出臺相關的征地補償制度和補償標準，為基層國土征地補償工作提供科學的建議和意見。其次，為了減少土地征地過程中出現的土地糾紛問題，在土地征地過程中，首先要做好人民群眾對補償措施、相關法律法規的知情權，做好相關的學習宣傳工作，盡量拓寬土地補償途徑，做好相關的安置工作，提高征地補償工作的有序性。
3 基層國土資源管理的改善措施
社會在不斷的向前發展，隨之而來的是時代對于社會組織結構中各個環節的要求不斷的提高，雖然我國地大物博，但是有限的國土資源也開始出現了緊張的局面。如何有效的對國土資源進行利用，以保證其能夠滿足經濟發展的需求，是國土資源管理部門應當進行考慮的事情。目前，在管理國土資源工作上，我國仍舊有著很大的不足，在實際工作中遇到的問題有：執法不嚴，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國土資源管理工作開展的阻礙。我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。一是加強土地資源保護。首先，應該加強對基層國土資源管理部門工作人員執法的監督工作，要端正工作態度，提高國土資源保護意識，促進國土資源管理工作的有效開展。由于領導干部的工作態度問題，導致土地違法審批行為的發生，造成土地資源的不合理利用，造成行業競爭出現嚴重失衡，最終帶來非常嚴重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監督力度，對于相關違法亂紀行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風氣，促進我國國土資源管理工作的順利開展。其次，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，提高個人及企業對國土資源的保護意識。目前，我國個人及企業違法建設和違法開采行為，多數是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個人及企業的土地資源保護意識，使個人及企業能夠充分了解到國土資源保護的重要性，能夠有效避免相關違法行為的發生。二是提高執法力度。對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執法態度，不暴力執法，依照法律程序履行相關執法工作，全面排查、嚴格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產資源的合理開發。三是完善征地補償措施。首先，國家相關部門應該制定科學、規范、統一的土地征收征用補償標準和補償制度，并且根據國家社會經濟發展作出及時的調整，使征地補償費用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時，國家相關部門應該加強對地方基層國土資源管理部門的監督力度，防止征地補償的克扣和截取，防止補償資金落實不到位。此外，要確保群眾對相關法律法規政策及補償措施的知情權，盡量拓寬補償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關糾紛問題的發生。
總之，基層國土資源管理工作是關系到國計民生的重要工作，在當前的基層國土資源管理中仍然存在著管理意識淡薄、執法力度不強以及相關制度管理不夠完善的問題，需要結合基層國土資源管理工作的實際，從意識提升、執法力度強化以及相關制度健全和完善等方面采取積極措施，提升基層國土資源管理工作的質量和水平，為國家經濟社會的發展提供可靠的保障。
參考文獻
1 引言
城市土地資源是城市化建設的重要載體。城市建設就是在對城市土地資源合理利用的基礎上為城市的居民提供良好的生活、工作和學習環境。有效的利用城市土地資源能夠為城市的居民提供便利，促進城市的可持續發展，但是若是不對城市的土地資源進行合理的規劃利用，便會造成土地資源的浪費，阻礙城市的持續發展。如何提高城市土地資源的利用率，促進城市化進程，提高城市化水平，是當前各個城市土地資源管理局共同關注的問題。下面我們在分析我國城市土地資源管理的現狀中存在的問題的基礎，提出幾點解決的對策，以供參考。
2 我國城市土地資源管理的現狀
2.1 城市土地的規劃利用與城市的發展規劃不協調
城市的總體規劃是城市建設的重要依據，其規劃主要是由城市建設的相關管理部門負責制定，而城市的土地規劃則是由城市的土地管理部門負責，兩個管理部門之間缺乏良好的交流與溝通，各自為政，這便造成了城市規劃和土地規劃之間的矛盾，嚴重的影響了城市的整體建設。例如，土地管理部門將一些基本農田列為保護區內，而城市建設的相關管理部門在城市的規劃中卻對這部分的規劃為用地控制區內，這便造成了城市土地資源管理的困難。兩種規劃內容的不同是土地不合理規劃的表現，無論是采用哪一種方案，都具有不科學性。
2.2 土地管理與建設規劃管理步調不夠一致
法律法規對土地管理和建設規劃管理程序都有比較明確的規定，但是實際執行過程中由于部門之間相互配合不力，導致兩個方面的管理時常脫節，給城市建設和土地管理造成影響，不能保證城市建設有序進行，或者造成辦事效率低下影響建設速度。這主要還是一個管理體制和領導體制問題，這要求城市建設管理部門與城市土地管理部門要協調一致。
2.3 城市用地緊張與土地浪費并存
我國的城市化進程中，一些城市的政府為了追求城市發展的短期經濟效益，對土地資源過度開發與利用，造成了土地生態系統的破壞。雖然隨著我國的城市化進程的加快，城市的用地面積得到了不斷的增加，但是人均占地面積卻依然遠遠的落后于世界的平均水平。城市用地的緊張，交通不便，住宅擁擠以及教育文化體育等基礎設施建設不全，這都大大的降低了城市化的水平。另外城市土地使用過程中的浪費現象十分突出，由于長期以來在計劃經濟體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現象。
3 城市土地資源可持續發展的對策
3.1 制定科學的城市土地資源的規劃管理，確立合理的城市發展戰略
城市的土地規劃必須切實的對城市建設過程中對土地資源開發管理的作用，必須具有超前意識，明確城市的各塊土地的用途，能做什么不能做什么。以你為只有這樣，才能對城市的土地開發起到約束作用，保證其合理的利用。城市土地利用總體規劃要對用地規模、各類用地的比重、空間控制標準、建筑密度控制標準、人口密度控制標準予以科學化和規范化，另外城市的土地規劃必須堅持可持續發展的原則，重視城市的社會、環境和經濟的多重效益，根據土地的級差合理的利用土地，發揮其用途。
3.2 挖掘城市土地的內部潛力，提高城市土地的利用率
提高城市土地的利用率，關鍵要做好以下幾點：
（1）提高城市土地的利用集約程度，通過調查對城區的閑置土地有明確的把握，籌集資金開發利用存量土地，走內涵式發展道路。
（2）合理規劃城市土地，優化利用土地，力爭每一寸土地都發揮其應有的價值。
（3）利用科學技術的手段，對城市的存量土地潛力進行分析，挖掘城市土地的內部潛力，實現土地資源的有效利用。
（4）建立和諧的人地關系，保持土地的更新能力。在保護現有的土地資源的基礎上，要嚴格的控制開發程度，合理的規劃其土地資源的用途，維持好土地生態系統的自我更新能力。
3.3 轉變城市地方政府觀念，促進城市的可持續發展
發展是硬道理，可持續發展的前提是發展。政府應該科學合理制定開發整理土地供應計劃，并綜合考慮經濟、人口、城市化、環境保護、文化教育等因素。開發管理土地供應計劃應該是公開的、透明的競爭。政府要實行土地統一規劃、統一開發、統一出讓、統一建設、統一管理的整體思路，確保土地的永續利用，從而促進城市的健康、穩定、可持續發展。
3.4 建立和完善城市土地市場，規范城市土地市場管理。
國家應該對土地市場嚴加控制，政府要高度壟斷土地一級市場, 按照國家產業布局和產業結構的調整來配置土地，政府通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給, 控制一級土地市場的出讓總量, 運用政策影響土地供給價格。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置, 其管理的重點應放在嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規劃，把住產權登記關，充分利用優先購買權。
4 結語
總之，隨著我國社會的發展，城市化進程的不斷加快，對土地資源的需求會越來越迫切，環境的壓力也會隨之增長。能否對土地資源合理開發利用是有效的協調人口、資源、經濟和環境關系，緩解矛盾的關鍵所在，同時對我國的城市經濟的可持續發展起著至關重要的作用。因此，各個城市發展的過程中，要堅持可持續發展原則，利用科學手段對土地市場進行管理，規范市場運作秩序，實現對土地資源的有效管理，促進城市的可持續發展。
貴州大學為了落實《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》文件精神，自土地資源管理專業開設以來，不斷的開展培養方案的修訂和一系列的課程體系改革工作。目前，學校已建立了通識課程—學科大類課程（專業必修、專業選修）—專業課程-個性課程—創新創業課程及實踐這一階段式循序漸進課程培養體系，為土地行業培養了一大批所需要的高級專門人才。但是，與社會發展需求相比，土地資源管理專業教學中還存在不足。
1實踐教學現狀
1.1課程體系設置較完善，但缺乏科學的安排
我校土地資源管理本科專業課程設置包含管理學原理、土地管理學、土地利用規劃、土地經濟學、不動產估價、土地法學、土地資源學、地理信息系統、專業制圖等核心課程。在這些核心課程的基礎上，我校還開設有土壤學、環境生態學、地圖學、資源與環境價值評估、土地信息系統、專業外語、地質地貌、礦產資源管理、土地調查與評價以及城市規劃原理與設計等選修課程?？v觀全國眾多高校，我校在課程設置上存在交叉重復的問題。例如，《地籍管理》與《土地管理學》內容有重疊之處。其次，一些重點課程如土地政策分析與評價、國內外土地管理前沿、房地產相關課程并沒有在我校課開設；不僅如此，一些應用型很強的課程如CAD專業制圖并沒有在必須課的設置當中，加之專業選修空間較少，不利于提高學生的綜合專業素質。
1.2重理論，輕實踐的教學模式
我校土地資源管理本科專業是在公共管理學院下開設。在公共管理學科背景下的“三無”學?！皼]有建設專門的實驗室，沒有成立相應的研究機構，沒有建立實習基地”，僅以課堂講授作為培養學生的全部環節[1]。由于教學設備缺乏及教學經費不足，以及教學師資水平有限，導致不得不重理論，土地資源管理專業實踐教學無法滿足教學要求，除在第一、第二學年開設了校內測量實習外，甚至沒有開設有專業比較重要的實習，如土地調查、不動產估價等；一些專業重要軟件如Mapgis、Mapinfor、Arcgis也未能在相應學年向學生開設。
1.3實習基地建設滯后，學生缺乏良好的實踐條件
實踐教學建設滯后，校地合作甚少，學生沒有一個良好的實踐條件。僅僅學習理論知識，不能發揮很好的將實踐與理論相結合，缺乏實踐動手能力。本科教學中缺乏相應的教學和科研基地，甚至沒有專門的土地資源管理專業的實驗室，很多實驗課和課帶實驗課程都只是借助別的學院的實驗室完成，嚴重發阻礙了學生的專業技能學習[2]。
1.4缺乏科學合理的實踐教學考核評價體系
我校土地資源管理專業有一套比較完善的理論教學考核體系，但是，由于學校缺乏實踐教學基地和教學條件，因此，完全忽略了對實踐教學的考核評價，僅以實踐教學大綱和指導書的編制情況作為唯一的考核評價標準，缺乏科學合理的考核標準體系。
1.5實踐教學水平不高
實踐教學是鞏固理論知識和加深對理論認識的有效途徑，是培養具有創新意識的高素質工程技術人員的重要環節，是理論聯系實際、培養學生掌握科學方法和提高動手能力的重要平臺。但我校土地資源管理系中，雖然高級職稱教師的比例較高，但是缺乏專業的實驗人員，且實驗人員自身能力有待加強。因此，實踐教學水平滯后，造成教師不得不只重視理論教學，而輕視實踐操作技能的提高。
1.6缺乏實踐教學創新精神
我校土地資源管理專業實驗教學基本從屬于各門理論課，實踐教學體系未理順，實踐教學環節與實際應用脫節，基本上是流于形式。實踐教學設施及基地不健全、不完善更加阻礙了實踐教學的開展。一些教師總體設計和開展實踐教學的能力欠缺，對實踐教學目標的定位模糊加上由于長時間開展教學工作引起的由于教學倦怠等等這些主管因素和客觀因素共同決定了我校土地資源管理專業缺乏實踐教學創新能力，這將會降低了實踐教學的質量，嚴重阻礙該專業的發展前景。土地資源管理專業是一個綜合性較強、理論性與實踐并重、各學科交叉的專業，強化實踐教學，培養學生的實踐和創新能力，有針對性的培養社會急需的專業復合型人才是實踐教學改 革的必由之路。近年來，我校在認真總結本專業實踐教學中存在的問題認真進行了分析，并提出了一些探索性的措施。
2實踐教學改革創新
2.1調整實踐課程體系，優化培養方案，完善實踐教學考核評價體系
為了突出“技術+管理”復合應用型人才的專業要求，培養具有計算機應用、測量、制圖、規劃、估價等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查和評價、土地利用規劃、地籍測量、土地管理、不動產評估、房地產經營管理，能勝任管理、科研、工程和教學等工作人才。我校土地資源管理專業的積極開展了實踐課程體系的調整工作。專業實踐教學包括課內教學實驗實習和集中實踐教學環節兩個部分。構建了包括課內實習、專業實習、課程設計、畢業論文等實踐環節，包括一、二年級的課內實驗和實踐，三年級的軟件應用實習，四年級的專業實習、畢業論文設計為一體的實踐教學體系。
2.2創新土地資源管理實踐教學模式——基于知識-能力-實踐-創新四位一體的教學模式
在完善學科教學體系的基礎上，遵循“循序漸進式”實踐教學模式[3]，針對不同學年合理的、有針對性的開設相應課程，分階段培養：在這個新的循序漸進的教學模式下，明確各階段的學習方向及任務，讓學生更好的掌握專業所需的專業知識及技能，達到土地資源管理專業人才培養目標，為社會培養更多創新型優秀人才。
2.3分析國際形勢，與時俱進，有針對的培養國家急需創新型專業人才
眾所周知，國土資源是人類賴以生存和發展的重要物質基礎和最基本的資源。隨著我國經濟的發展和國際化進程的加快，資源消耗快速增長，加之我們人口眾多，土地資源相對不足，粗放型的經濟增長方式并未根本轉變，經濟的發展仍然以環境為代價，資源供需矛盾日益加劇。資源問題已成為我們國家經濟社會發展中的一個迫在眉睫的問題，土地資源管理面臨前所未有的新形勢和新任務。因此，必須分析國際形勢，有針對的培養急需創新型專業人才。這類人才不僅注重培養學生在學術科研方面的創新精神和創新能力，更注重培養以適應用人單位的實際需要，解決實際問題的應用型創新人才。研究型與應用型兩種模式并進共同構建學生應用知識和技術解決生產、服務、管理等方面的實踐能力、創新能力和創業能力。
2.4結合實際，搭建實踐平臺，構建“單位-學生-學?！比灰惑w的教學培養方式，共創三贏模式
土地資源管理專業是一門專業性和實踐性都非常強的專業，各高校應按照“循序漸進式”實踐教學模式分階段開展實踐教學工作。結合實際情況，積極為學生創造良好的實踐條件，構建“單位-學生-學?！比S一體的教學培養模式。將各項實習與地方政府或相關國土資源管理部門及公司有機結合起來，給予學生適當的報酬。實習中學生技能學以致用又可以獲得一定的生活補貼，進一步提高了其實習的動力，可以促成單位、學生和學校三方共贏的局面。
2.5強化師資隊伍建設，努力打造一支強有力的實踐教學團隊
堅持“理論教學為基、實踐教學為要、科研教學為輔”的教學原則，加強教師培訓，尤其是專業實踐教師，以中青年教師和實踐教學團隊為重點，加大人才培養力度，合理引進高層次專業技術人才，致力于建立一支結構優良、實踐教學及科研能力較強、適應復合型人才培養需要的教學團隊[4]。
2.6創新實踐教學體系，優化管理長效機制
真正的實踐教學應當是一個從學生入學到畢業的一個完整的過程。各高校應改革“重理論，輕實踐”的教學思路，秉著理論教學服務實踐教學的原則，創新實踐教學體系。以“全過程實踐教學”為主，將整個實踐教學貫穿到整個學習過程中[5]。
3結束語
實踐教學是培養土地資源管理專業“寬口徑、厚基礎、復合型”創新人才的重要手段[6]，我校應本著“基礎+特色”的辦學思想為指導，以專業技術型專業定位和社會急需型人才培養目標為辦學方向，結合土地資源管理專業自身的廣泛性、實踐性、交叉性等特點，制定了最優的實踐教學方案，遵循合理的人才培養創新模式，將實踐教學貫徹落實到本科生的整個培養過程中去。學校也將繼續努力探索，從優化實踐教學內容、創新教學模式、完善實踐教學體系等對土地實踐教學進行改革，并在整個實踐教學過程中加強教學管理和質量監控，建立有效的實踐教學管理和考核機制，完成實踐教學的任務和目標，為社會培養一代代優秀的土地資源管理專業技術人才。
參考文獻
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[3]王承武,馬瑛,周長江.“階段式”實踐教學模式在土地資源管理專業的實踐與探索[J].教育教學論壇,2013,(32):208-209.
[4]趙中秋.土地資源管理專業實踐教學體系構建與思考[J].科教文匯(中旬刊),2013,(10):37-38.
土地資源數據通常表現為跨區域，大區域性的數據可以劃分成子區域，并以此作為數據組織的基本單位．例如，土地利用更新調查一般以縣（市、區）為基本單位進行開展，國家、省、市級土地資源管理則以此來進行管理．
觀測研究尺度
對于不同類型的土地資源對象，對其觀測研究的尺度也不同．一般土地權屬要素采用較大比例尺，土地利用要素采用較小比例尺．對于同一類型的土地資源對象的要素，不同區域的土地資源管理部門也會采用不同比例尺進行數據調查與采集．因而存在1∶500或1∶1000比例尺的土地權屬要素、1∶10000或1∶2000比例尺的土地利用要素．
時間多尺度
時間的多尺度反映在三個方面：一是數據表示的時間周期及數據形成周期有不同的長短．二是不同數據的時間尺度的不同．三是參與對比的不同數據集的時間先后順序不同．由于土地利用更新較快，要求能夠對時空數據提供準確、完善、高效的歷史回溯、變化監測和趨勢分析．
土地資源數據的多尺度特點構成了土地資源信息管理的“橫縱向多級”特征．橫向多級特征是指根據日常業務的分工，土地資源管理可以分為土地利用、土地產權產籍、土地利用規劃、基本農田保護、建設用地管理等幾個方面．土地管理部門內部各個業務之間相對獨立，同時又密切相關．縱向多級特征是指土地管理機構按國家、省、市、縣劃分的縱向垂直管理的分層特點．
土地資源多級網格服務模型LR－MGS
1土地資源信息多級網格
土地資源自身無論從自然現象還是社會管理角度都能以相應的多級網格形式進行劃分，劃分的層次越明確，對土地資源的管理就越精細．因此需要嘗試從多角度厘清土地資源信息的網格劃分方式，并利用網格技術將其動態生成．
（1）土地資源信息地理網格劃分
地理科學中網格是指對地理空間進行位置劃分的方法，其核心思想是：按不同經緯網格大小將全球、全國范圍劃分為不同粗細層次的網格（如四層），每個層次的網格在范圍上具有上下層涵蓋關系．根據該思想，把土地資源以網格單元為基礎進行相應的網格等級劃分，劃分單元盡可能面積大小相近，形狀以四邊形為宜；劃分單元無縫分割土地二維空間．劃分時首先按道路、河流及其它自然邊界對土地粗略劃分，形成多個封閉的多邊形；再在多邊形內，選擇次一級道路網進一步細分，形成若干面積大小相近的網格單元；最后按照一定的規則編碼對每個空間網格賦予標識符形成網格編碼．
（2）土地資源信息管理網格劃分
根據我國現行土地垂直管理體制，土地資源信息也垂直分布于各級土地管理部門．因而，土地資源信息管理網格可以從社會管理視角出發進行劃分，每級土地管理機構是網格結點部署的具體參與者．我國現行土地管理機構的設置分為四個層次：國家土地管理機構；省、自治區、直轄市土地管理機構；市（地區、縣）級土地管理機構；鄉鎮土地管理機構．網格結點必須由某一級別的土地管理機構管理．
（3）土地資源多級計算網格動態生成
網格技術通過統一支配和調度各結點大量閑置的計算資源、數據資源和存儲資源共同完成任務計劃，可以很好地解決土地資源密集計算和高性能處理問題．本研究引入網格技術進行土地資源海量數據的管理與高效處理．在網格計算中，虛擬組織的動態創建是網格任務處理的基礎，也是網格高效計算的核心．土地資源執法監查、土地利用規劃審批、土地資源數據匯總統計等業務均涉及到多個土地管理部門、多類土地資源數據．因而，在服務執行過程中，需要動態調配各級網格節點資源，綜合提取各級網格數據服務．
2土地資源多級網格服務分類
作為GIS領域的主要標準制定機構，國際標準化組織地理信息技術委員會（ISO／TC211Geographicinformation／Geomatics，ISO／TC211）和開放地理空間聯盟（OpenGeospatialConsortiumInc．，OGC），在其共同制定的開放地理空間信息服務架構中給出了地理信息服務分類規范．ISO／TC211根據擴展分布式系統環境（ExtendedOpenSystemsEnvironment，EOSE），基于服務的計算語義，將地理信息服務分為六個頂層類別，即人機交互服務、模型／信息管理服務、工作流／任務服務、處理服務、通訊服務、系統管理服務．OGC在其提出的網絡服務框架（OWSServiceFramework，OSF）中，給出了具體的OGC服務分類體系，其服務類別包括應用服務、描繪服務、注冊服務、數據服務、處理（流程）服務．
本文參考OGC服務分類法和ISO／TC211地理信息服務分類法，并結合土地資源管理實際業務需求，將土地資源Web服務按功能分成五大類，建立了土地資源網格服務分類體系（見表1）．土地資源網格服務采用7位數字編碼，依次為大類、小類、二級小類、三級小類四級目錄，首位表示五大分類服務，其余小類用2位數字表示，即“X＋XX＋XX＋XX”的形式．
（1）土地資源描繪服務，提供了按照土地業務成果圖示標準及自定義的樣式規范，對土地資源信息進行可視化的功能．
（2）土地資源數據服務，提供了對多源、異構的分布式土地資源數據的訪問能力．包括矢量數據服務和影像柵格數據服務．
（3）土地資源處理服務，包含各種與土地資源信息處理相關的服務，可進一步分為土地業務處理服務、業務流程處理服務、專題處理服務、時態處理服務以及通用處理服務．土地業務處理服務和業務流程處理服務主要面向土地業務應用邏輯，涉及到土地資源信息空間、時間、屬性的操作；專題處理服務主要針對土地業務共有的專題統計、疊加等功能；時態處理服務主要滿足土地資源時空數據歷史回溯查詢等；通用處理服務完成常用的、與業務邏輯無關的處理操作，如格式轉換、投影變換等．
（4）土地資源元數據服務，提供了土地資源數據、功能服務的元數據查看、編輯等功能．
（5）土地資源網格管理服務，方便對土地資源網格中的數據資源、計算資源、方法資源進行統一的管理，包括服務注冊、資源管理、服務管理和用戶管理等．
3土地資源多級網格服務模型體系架構
根據前文分析的土地資源多級網格管理機制和土地資源多級網格服務分類體系，設計了土地資源網格服務模型，如圖1所示，土地資源網格服務模型體系架構在邏輯上可分為網格設施層、服務組件層、服務層、應用層四個層次．
（1）網格設施層
是對現有土地資源數據與應用系統資源的整合與管理．包括各級土地資源空間數據與業務數據、支撐數據的各類業務系統，提供數據和處理計算的計算機、網絡和存儲設備等資源．采用網絡技術實現上述資源的共享共用．在土地資源數據、應用系統與服務組件層之間，引入了網格安全基礎設施（GSI），從而保證各種資源得到最大限度的安全訪問．
（2）服務組件層
是對網格設施中數據資源和功能資源的封裝與提取，該層還可以通過網格平臺的中間件構建用戶所需的網格服務組件．
（3）服務層
體現了土地資源網格橫縱向多尺度的特征．從左側來看，代表了土地資源網格的縱向管理特征，體現了網格結點的縱向多級和網格服務的分級策略．從右側看，代表了面向服務體系結構的多級網格服務分類，顯示了按照功能語義分類的各種網絡服務，這些服務類別與上文所述服務分類相同．此外，通過服務發現、服務監控、資源調度等網格管理技術，對整個服務層和服務組件層進行統一管理，從而保障服務的穩定和資源的有效利用．
（4）應用層即土地資源管理門戶，由若干具有特定應用功能的模塊構成，為終端管理用戶提供具有圖形界面的訪問接口，通過該接口，具有特定權限的用戶能夠統一地在門戶中直接訪問或操作土地資源，這種操作在體系架構中是透明的，架構中各層次屏蔽了土地資源網格數據的分布式特點．
4土地資源多級網格資源調度與管理
土地資源多級網格是一個松散耦合的土地資源服務節點集合，每個節點都是土地資源數據和處理服務的一個集合，涉及多層級的分布式土地資源信息的管理以及土地資源服務的共享和協作，例如縣市數據的匯交統計、跨地區的建設用地審批管理等，因此有必要對土地資源多級網格中的數據服務資源、功能服務資源和計算服務資源進行監控和協調管理，在土地資源信息充分得到共享的基礎上，滿足多用戶、多層次、多樣化的土地業務應用需求．
（1）網格資源調度與管理中心
作為網格管理門戶的入口，網格資源調度與管理中心面向應用客戶端提供服務注冊、任務提交、服務調用等接口．同時，又對提交的任務進行分解和服務分級調用，調配網格環境中的服務資源、計算資源．
（2）土地資源服務目錄
是土地資源多級網格服務分類的具體實現，它是一個分布式部署的目錄結構，各級部門部署自己管轄的土地資源信息服務，上級土地管理機構對下級部門的目錄服務進行收割管理，從而方便各級用戶調用其所需要的服務．
（3）網格節點監控
對網格環境中的計算資源和服務資源進行監控，獲取網格節點的運行負荷信息，包括節點計算資源的CPU占用率、內存開銷、網絡開銷等，獲取網格服務的運行狀態信息，以便網格資源調度服務管理和使用節點資源．
原型系統———土地資源網格管理原型系統LandGrid
【關鍵詞】土地流失 國土資源 管理要求 基層
國土資源是一個國家用于人民生活的生產基地以及場所，其作為人民和國家生存與發展的基礎，在基層管理方面仍然存在一些亟待解決的問題，只有從實際出發，認真分析基層國土資源中的種種弊端，并進行有效的策略研究，才能有效實現國土資源管理的最優化。
一、國土資源管理工作的價值分析
隨著二十一世紀經濟的飛速發展使得經濟的發展與土地使用矛盾日益加深，所以國土資源管理部門的工作尤為重要，所以作為國家基層土地管理部門應該履行單位的職責，對違法亂紀的行為及時阻止，只有管理部門積極運用自己的權利個履行自己的職責，堅持依法治國的方針，這樣國家土地資源才不會浪費，使得土地資源得到合理的運用才會使經濟更加發展，國家更加進步。
作為基層管理部門首先要提高自己的服務態度，在為基層人民服務時要態度端正，禮貌得當，做到有問必答，有據可依。只有這樣人民才能更好的了解認識土地的重要性以及保護資源的重要性。只有當資源管理部門工作態度以及人民的保護意識增強，才能使管理部門的管理工作更好的進行下去。從而使我國農村改革、發展、穩定的大計得到更有利的保障。能更好的推動我國土地資源管理水平，對推進社會主義新農村建設，促進經濟和社會的又好又快的發展具有十分重要的意義。
二、基層國土資源管理尚存問題
我國國土資源管理存在的問題比較普遍。首先，管理人員被利益蒙蔽了雙眼，沒有形成保護觀念。例如基層干部在巨大利益前抵制不住誘惑變相買賣國家土地資源，無視國家法律，盲目審批，隨意的滿足企業和個人的不當要求。導致了土地資源的大量流失，同時也使得人民產生了一種有錢好辦事的錯誤思維，使得人民更加肆無忌憚占用和浪費土地。
其次，管理部門的審批程序不合理。我國在土地征收以及征用的審批，審核上都有著嚴格的要求和法律規章制度，并在程序和周期上做了嚴密的規定，但是復雜精密的程序勢必會影響到某些急功近利的管理單位的利益，所以審批流程往往會被任意簡化，這也是目前在基層的管理工作常見的問題。還有管理部門的領導通常會借用一些借口，濫用自己的職權謀取不正當的利益。這不僅僅會對市場秩序的正常維護造成影響，還會帶來嚴重的土地資源利用不合理的問題，同時還會使人民對我國的法律法規產生誤解，對社會造成較大的不良影響。
再次，基層管理部門的管理力度不夠，執法不嚴。在很多地區都有濫挖、濫占的現象。歸根到底還是基層管理部門對于自己所負責的地區沒有盡到自己應盡的職責，沒有按照國家的法律來管理。很多地區只要稍微討好一下管理部門就能隨便去挖土，甚至沒有節制的去挖。所以加強管理部門的管理力度勢在必行，在加強的同時也要注意培養管理人員的素質，只有這樣才能使國家的土地資源更好的利用，社會的發展更加進步。
最后，管理部門人員素質較低。在很多部門都存在這樣的狀況，管理部門的工作人員無視工作規章制度，肆意散漫，使得人民對其產生了較多不良影響，從而導致了去辦事的人本著一個走后門找關系的社會風氣，從側面也導致―些不正當交易的產生。所以加強管理人員的素質要求尤為重要。這樣才能推動我國科學發展觀的進行，以及資源的可持續發展，造福于子孫后代。
三、基層國土資源管理策略
通過以上對土地資源存在問題的分析，筆者對土地資源管理提以下幾點策略及建議。
首先，加強土地保護的意識及土地保護意識的宣傳，這樣能使更多的人了解意識到保護土地資源的重要性，了解科學發展觀的重要意義。從而避免相關行為的發生。
其次，加強管理部門及人員的執法力度。加強基層國土資源管理人員的法律法規知識培訓，使得工作人員在以后的工作中能夠有法可依，有法必依。執法必嚴。對于土地資源管理部門來說，對于違法亂建的一些行為應該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。其次國土資源管理部門要端正執法態度，不暴力執法，依照國家的法律法規來嚴格執法。對不合理的資源利用情況進行全面排查，嚴格整治，從而確保國家的土地資源更有效的利用。使得資源能夠可持續發展。
再次，國家應加強對土地資源管理部門的管理力度，從而使得管理部門能夠更加按照規章制度辦事，全心全意的為人民服務。加強組建基層土地資源信息化機構，加強土地資源干部隊伍的建設，提高國土資源干部隊伍的信息化管理水平，從而更加全面更加有效的管理土地Y源，還應努力的吸引專業化人才，加大專業化人才的培訓，只有這樣才能使得我國土地資源更加全面的利用，減少土地資源的浪費現象。
在我國城市土地規劃中，加強國土資源管理工作，能夠使我國的國土資源得以有效的利用，從而促進我國社會經濟的發展，因此必須加強對現有土地資源的管理，保證土地資源的可持續發展。以下就土地資源管理的現狀問題與解決對策進行探討分析，以供相關從業人員借鑒參考。
一.土地資源管理及土地資源的概述
所謂土地資源管理，就是國家為了保證土地的有效利用，對調整土地關系、維護土地制度的各種法律、經濟、行政措施的綜合。國家在管理土地時，一般將管理權下放到各個地方政府，由地方政府的土地管理行政部門根據現行的法律和要求對社會各種土地利用情況進行管理。
土地資源是指已經被人類所利用和可預見的未來能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經濟范疇，即土地的社會屬性，是人類的生產資料和勞動對象。土地資源是在目前的社會經濟技術條件下可以被人類利用的土地，是一個由地形、氣候、土壤、植被、巖石和水文等因素組成的自然綜合體，也是人類過去和現在生產勞動的產物。因此，土地資源既具有自然屬性，也具有社會屬性。
二、土地資源管理的現狀問題
我國國土遼闊，土地資源類型多樣，耕地、林地、草地、荒漠、灘涂等在我國都有大面積分布。但是，我國山地多，平原少，耕地與林地所占的比例小。各類土地資源分布不均，耕地主要集中在東部季風區的平原和盆地地區；林地多集中在東北、西南的邊遠山區；草地多分布在內陸高原、山區。當前，我國土地資源管理中存在諸多問題，浪費的現象普遍存在，主要體現在城鎮用地、農村用地以及工業用地三個方面。
2.1城市的不斷擴張
城市擴張的形式主要是通過土地面積的擴大來實現的，并沒有長遠的合理計劃，過度追求視覺效果，有些道路通車量較少，但是道路建設的十分寬闊，道路綠化帶非常寬敞，這種不講究實際，過分看重外表的做法降低了土地資源的利用效率，而且還造成了浪費。在我國，部分城市的土地資源閑置率達到了5%以上。很多城鎮的城市容積率不大于0.3，有將近40%以上的土地使用效率非常低?？傮w上看，城鎮土地資源的利用過于粗放，降低了利用效率。
2.2農村用地的現狀問題
由于農業種植收益較少，很多人因此選擇到城市中務工，造成了農村大量土地閑置。而且由于農村土地比較散亂的分布，很難進行高效整合，所以農村土地資源浪費的情況十分嚴重。據相關的數據調查顯示，我國農村人均土地擁有面積遠遠超過了國家有關標準，其中僅住房土地占用就達到了255hm2，所以，從整體上看，農村土地資源管理中最主要的問題是浪費嚴重。
2.3工業項目中土地資源的利用效率低
盲目批地、盲目上項目的現象在我國土地資源的利用中非常常見，這直接導致了產業結構失調，而且很多城鎮在土地的管理中經常發生土地利用和投資強度不對應的問題，而且無法進行雙向調控，因此導致了我國土地資源利用產值非常低，遠遠落后于發達國家的水平。
三、土地資源管理現狀問題的解決對策
3.1制定和健全相關的法律法規
土地資源管理中，需要建立和健全相關的法律法規，讓土地資源的管理做到有法可依。只有嚴格立法，通過法律進一步規范土地管理中存在的問題，才能在本質上扭轉這種被動的局而。只有明確相關的權責，才能很好地保護農民的合法權益，更好的制約地方官員違法亂紀現象的發生，讓他們那種只顧眼前利益的短視行為有所收斂，切實轉變觀念，把土地管理和國家的可持續發展戰略緊密聯系在一起。
3.2推進農業產業化經營管理
農業產業化經營是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要帶動力量。解決分散的農戶適應市場，進入市場的問題，是經濟結構戰略性調整的難點，關系著結構調整的成敗。提高農業集體規模效益利用資源優勢發展優良產業和優質產品，通過加工企業和銷售市場帶動種養加貿易一體化經營，促進分工、分業和產業、產品結構優化，實現生產經營全程化、效益增值連續性和農業經營質量的飛躍。著力抓好農業社會化服務應盡快建立健全農業社會化服務體系，為農業提前、產中、產后的各種服務，從而為農戶解決一家一戶辦不了或辦不好的事情。
3.3提高相關人員的素質
土地資源管理是一項龐大而復雜的系統工程，要想實現對土地資源的依法治理，最終依靠的力量還是相關的工作人員。目前我國土地資源管理人員的現狀是：土地管理專業隊伍素質不高，缺乏必要的專業知識和能力，特別是缺乏整體素質高的專業人才。土地資源管理是個中介性強的領域，這就要求相關人才必須熟悉這些領域，知道這些專業領域各有什么樣的特點，這樣工作起來才能更專業，所以土地管理需要那些具備跨行業、多學科和多技術特點的人才加入進來。
3.4全面提高農民的法律意識
實現對土地資源的依法管理，最重要的一環就是農民自身法律意識的提高，只要這樣當其自身的合法權益受到侵犯時，才能夠拿起法律的武器維護自己的合法權益。長此以往下去，才能夠徹底的杜絕非法使用土地資源現象的發生。
3.5遵循市場規律
在目前的土地投資中仍然是政府的投資占據主體地位，民間的投資則相對較少。目前在我國迅速發展的是具有我國特色的社會主義市場經濟，各個企業應該按照市場的需求來進行投資，而進行了土地投資的企業則應該充分的尊重市場規律，對土地進行科學合理的開發與利用。
3.6實現土地資源生態價值的資產化管理
應該把自然資源生態價值同自然資源實物價值一樣納入國有資產管理的范疇，實現綜合化管理。自然資源生態價值的資產化管理應根據自然資源生態價值功能實際，從生命支持系統功能作用發揮的過程出發，按照經濟規律和生態規律進行投入產出管理，以確保資源所有者權益不受損害、自然資源生態價值保值增值，增加自然資源生態價值產權的可交易性。把一種環境資源在法律上作為資產確立下來，使資產的各種權利主體明確化，自然資源生態價值人人可以參與享受，但若都可以不負責任，公共的自然資源生態價值權利就難以得到保護。實現土地資源的生態價值，關鍵是對這種環境資源實現資產化管理，做到“誰所有誰受益、誰受益誰保護、誰損害誰賠償”，這是實現自然資源可持續發展的必然要求。
四、結束語
城市化進程的加快推動著我國土地資源管理的發展，盡管我國是一個幅員遼闊且土地資源較為豐富的國家，但是近幾年土地資源浪費現象越來越嚴重，因此必須處理好土地資源管理中的現狀問題。
參考文獻：
[1]裴如輝.土地資源管理措施及方法[J].科技風，2013（03）.
引言
我國土地資源總量豐富，土地利用類型齊全，這是我國的一大優勢，但是現階段我國存在著嚴重的土地資源短缺和浪費現象。這一點必須得到相關部門的重視，要加強土地資源的管理，相關工作人員的專業素質也要提高，加強對土地資源的監督和管理，加強土地節約和集約利用土地資源管理，這是有效解決人與土地間的矛盾，科學合理利用土地資源的基本思路。
1 現階段土地資源管理存在的問題
總體來講，經過一系列的努力，我國的土地資源管理取得了一定的成績，也積累了豐富的經驗，但還是要清楚的認識到存在的問題，這樣才有利于有效地解決。
（1）缺乏土地管理和有效的規劃和控制。相關的土地資源管理制度還有待于完善。另外，有的土地資源管理人員對土地資源科學合理規劃的意識不強，土地資源管理有時顯現出與時現不相協調的問題。沒有從整體進行全局的把握，僅僅著眼于眼前利益，而沒有從長遠角度來分析問題。另外，有的土地資源管理人員沒有把工作的重心放在土地的分配和規劃上，使所有類型的用地混合在一起，土地的資源優化配置完全沒有得到體現，使環境受到破壞，還增加了資金的投入，并且不利于城市的長久發展。另外，我國土地資源管理在項目用地上缺乏相應的制約機制。傳統的土地管理思想在一定程度上限制了土地規劃，導致項目制約土地規劃的問題無法得到妥善解決，將使土地管理的權威性大打折扣。
（2）土地規劃與其他規劃的關系沒有協調好。土地總體規劃其實也是一項系統工程，涵蓋的方面很廣，這就需要良好的協調各方的關系，才能達到最佳狀態。但是，就現階段的發展而言，還是缺乏科學合理的規劃方案，這樣就容易發生與其他規劃相沖突的情況。
2 土地資源在耕地利用方面存在問題
人們的生存資料需要在耕地上進行，耕地給了人們源源不斷的生存養分，從某些方面來看，它是人類得以繁衍生息的重要方面。但城市的建設使得耕地面積逐步減少，人和耕地間的矛盾不斷加劇。有的企業為了獲得利益，一味的開發土地，建設用地，完全沒有考慮農業的發展，耕地的保護，使人和土地之間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地的利用問題有：
（1）耕地大量被擱置。在市場經濟的促進下，農作物的經濟效益比較低，這樣就挫傷了農民從事農業生產的積極性，很多人放棄了耕作，而選擇去城市務工，這樣大量農村耕地閑置就被閑置起來。同時，有的農民為了獲得更大的建設用地開墾荒地，在獲得土地承包權后對土地實施荒蕪處理，在一定數量的年內以非耕地占用土地名義申請建房，這樣土地就被閑置起來。另外，有的企業盲目占用大量土地進行項目開發，卻缺乏科學的規劃和合理利用土地，使一些土地閑置。
（2）農村土地質量逐年下降。土地資源往往會受到地形、土壤、氣候等條件的影響。一方面，我國的坡耕地所占比例是很大的，而邊坡的坡度比較大，綠色植物少，實際上土地的肥力是在不斷流失的，再加上人類的發展對森林等植被的破壞情況嚴重，使得耕地的土質日趨下降。另一方面，投資基金的力度不夠，過度追求對耕地的利用，忽視耕地的日常維護，加之農藥和化肥的大量使用，損害了土壤的養分，使土質不斷下降。
（3）缺乏有效地控制?，F階段我國農業結構調整缺乏有效控制，耕地的土壤流失較為嚴重。
（4）缺乏土地集約管理意識。有的地區耕地保護意識比較薄弱，如農村住房建設面積超過規定的標準，有的家庭宅基地面積較大，有的地方亂占土地現象嚴重，有的地方為了發展經濟，盲目使用土地，甚至以最低的價格出售土地，不利于耕地的可持續發展。此外，部分地區在城市化建設的基礎上，沒有從實際情況出發，而是對城市盲目擴建，對耕地面積破壞大。就因為沒有良好的規劃只是盲目擴建，很多在建的和建成的土地無人問津，耕地在遭到巨大破壞的同時，資源也浪費掉了。
3 加強土地資源管理措施
3.1 提高土地管理者專業素質
現階段很多基層土地管理人員并不是專業人士，有的甚至缺乏起碼的土地管理知識，土地管理水平不高，再加上缺乏土地資源管理規劃上的科學理解，管理思想沒有跟上時代的發展要求，土地管理工作很難有效地開展。這種情況下應加強土地管理人員，特別是在基層土地管理人員的專業性，定期地進行理論知識和技術的相關培訓，土地管理人員也應積極地總結工作經驗，進而提升土地管理管理者的專業素質，打造一個優秀的土地管理團隊，來促進土地科學合理的利用。
3.2 加強土地資源管理監管力度
在經濟發展和城市建設的實施過程中，要注重土地利用總體規劃，還要科學的管理土地，這樣能夠有效解決由于經濟發展和城市擴張所帶來的土地用地緊張的問題。同時，地方政府應建立相關的國土資源管理部門，明確土地管理責任，加強對土地資源管理的監管。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯合審查的機制，同時嚴格實施土地供給制，對土地使用進行集中管理，提高土地資源的管理和利用。還要進行嚴格的利用土地審查，實現土地的合理利用。有關部門要嚴格審批土地使用，拒絕批準任何缺乏的預審項目，進而最大限度地達到土地的合理利用。
3.3 加強土地節約和集約利用
受到綜合因素的影響，有的地方沒有節約土地資源的概念，土地資源浪費現象嚴重，這就需要我們在工作中加強土地節約和集約利用。
（1）應加強耕地保護，使其能夠與環境和諧發展，達到土地資源的優化配置。
（2）城市規劃和土地利用規劃達到科學合理，這一重點放在空間限制和應用限制的有機結合上，這樣可以有效緩解城市建設和土地資源間的矛盾。
4 結束語
通過文章的分析使我們了解到土地資源管理在土地資源、城市建設，甚至是經濟發展中所起到的重要作用，這一點應該引起足夠的重視。經過多年的努力，我國在土地管理上已經取得了一定的成績，但在新形勢下土地管理也面臨著新情況、新問題，需要我們去認真解決。作為土地資源的管理者應該不斷地提高自身的業務能力，還要總結好工作經驗，使自己成為一名擁有良好專業素養和豐富工作經驗的優秀土地管理人才，相信我國土地管理規劃工作在各方的共同努力下會更加地科學合理，進而實現我國經濟社會的可持續發展。
參考文獻
[1]吳志華，張五九.淺談基層土地管理與執法問題難點與解決措施[J].城市建設理論研究（電子版），2013（21）.
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