時間：2023-11-02 10:12:10
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經銷商群體的數量沒有下降，但是結構上發生了很大的變化。區域結構上，縣級經銷商壯大的速度很快，受上一級城市市場的影響越來越小，尤其是受省會城市的影響逐漸沒有了。年輕結構上，年輕一代的（處于30歲-40歲）經銷商快速成長，他們適應市場環境的變化，更加注重品牌、管理、服務和與政府的合作。
二、理念上
1、向用戶型轉型。受食品行業經營環境的變化，國內進行食品加工和生產的集約化程度還將繼續提高，抓住一個系統或者一個大用戶，做好就夠一個經銷商生存和贏利了，就象在北京、上海，你抓住一個超市系統就可以把自己的生意做的很好、很穩。全國各地都涌現出很多的大用戶、工業用戶，這是一個潛力很大的市場，經銷商看準了此點，可以提前制勝。同時用戶的開發成本高，但維護成本低，所以嚇退了“膽小的”，撐飽了“膽大的”！
2、向精細化轉型。精細化管理是管理追求的一個目標，精細化運作市場也是市場營銷追求的一個目標。所有的廠家都在號召經銷商做好本埠市場，對區域市場進行精耕細作。那么經銷商怎么辦？順應潮流才能趕超潮流。對于自己區域內的市場要熟悉每一個用戶、分銷商、零售商，要保護好自己區域內的市場不丟失，寸土必爭、寸土不讓，要實現在區域內的產品系列化銷售最大化。
3、向正規化轉型。正規化是經銷商內部管理的一個趨勢，是經銷商整體實力與同行進行比較的趨勢。從交易成本上看，正規化管理的公司流程成本、服務成本肯定低于管理混亂的公司，那么在進行市場競爭時，面對投入時，同樣的價格下，對方還在贏利，而自己已經撐不起了。所謂正規就是要制度化、流程化、透明化、逐步量化來運行公司管理的各方面。
4、向服務化轉型。服務每年都在說，但是服務沒有這兩年帶來的沖擊這么大，現在是你不服務就沒有生意，不僅是丟失一筆生意，而且是丟失連續的生意。市場上，我們看到服務型的經銷商越來越大，對服務的投資越來越多，一些服務能力和水平低的公司逐漸在倒閉和關閉。
三、需求上
1、管理培訓。培訓是經銷商現在參加最多的外借智慧行為，需要每天監管生意，沒有充足的時間去充電，只能偶爾抽出休息時間去提高。如很多人去讀管理、有的人學MBA等，這種理論與實際的快速結合，效果很好的。其實可以與自己的供應商建立這種長時間的合作，他們的管理人員有理論、也有經驗，雙方又熟悉，這種合作與交流會來的快、來的直接、來的持續，對自己的發展中的問題可以隨時接受咨詢和服務，同時雙方的交易關系還會為此節約成本。
2、與供應商戰略一致性。目標一致，長遠的目標一致，才會共同發展、共同進步。同床異夢就會導致逐漸分手，分手也并不是意味著就是壞事，但經銷商在想定自己的發展后，是希望一直與供應商走下去，靠著大樹好乘涼。這是目前經銷商最大的一個需求，是需要經銷商與供應商一起來商量、分析、規劃的，也是廠商可以持續發展的基點。
3、職業經理人。經銷商在目前階段已經感覺到自己能力的有限性，需要借助社會上智力資源來幫助自己實現事業和夢想。
四、困難上
深入貫徹落實系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“一個高水平建成、六個顯著”發展目標，從群眾需求出發，通過規劃布局合理化、設施建設標準化、長效管理精細化、改造投入常態化等措施，補齊短板、完善功能、強化管理、提升品質，實現農貿市場硬件設施和精細化長效管理同步提升，不斷滿足人民群眾日益提高的生活消費需求。
（一）基本原則
1．以民為本，體現公益。把農貿市場提檔升級、精細化長效管理工作作為為民辦實事的重要內容，落實公益性保障機制，發揮政府宏觀調控的積極作用，使農貿市場提檔升級、精細化長效管理工作成為關注民情、回應民心、滿足民需的民生工程。
2．屬地負責，部門配合。負責制定本區域“行動計劃”的具體實施方案，切實履行組織協調、統籌實施、督查督辦的職責，及時解決轄區內農貿市場提檔升級中出現的各類問題。市各有關部門要按職責分工，密切配合，協同做好項目推進工作。
3．政府引導，市場運作。堅持政府引導和市場運作相結合，以農貿市場主辦者建設和管理為主，市、區兩級政府通過“以獎代補”的方式，引導社會各投資主體主動參與農貿市場提檔升級工作，建立農貿市場滾動改造機制。
4．建管結合，全面提升。堅持農貿市場建設改造和長效管理并舉，通過建章立制實現管理的精細化、長效化，破解農貿市場“臟亂差”管理難題。加大對農貿市場食品安全監管工作投入力度，推動食用農產品質量安全及檢測工作順利開展，全面提升農貿市場管理專業化水平。
（二）工作安排
1．在全面梳理農貿市場現狀的基礎上，按照“完善類、改造達標類、新建類”三類，分三年對全市農貿市場進行提檔升級，建立健全農貿市場管理和資金投入長效機制，打造設施完善、功能齊全、秩序井然、內外整潔、制度健全、管理到位的農貿市場。
2．2017—2019年完成230家農貿市場提檔升級工作任務。其中，2017年進行調研評估、試點建設，制定“行動計劃”，完成81家農貿市場提檔升級工作；2018年全面推進，完成101家農貿市場提檔升級工作；2019年完成48家農貿市場提檔升級工作，并對整體工作進行終期評估，總結農貿市場提檔升級工作經驗，全面落實農貿市場精細化長效管理機制。
3．完善農產品零售終端網點布局規劃，探索農產品零售終端建設新模式，建設農貿市場和生鮮連鎖超市為主，O2O和其他農副產品零售終端為補充的多元化農產品零售終端市場體系，推進農產品銷售進超市、進社區，確保在2018年底每個行政社區平均建有4個以上“菜籃子”產品零售網點。
二、重點任務
（一）農貿市場提檔升級建設改造
1．落實規劃建設。根據《市商業網點規劃（2016—2030年）》和《市商業網點規劃建設管理辦法》及相關法律法規的要求，落實農貿市場規劃建設。新建地區必須按照建設標準明確農貿市場的位置和面積；建成區農貿市場未達標準的，應按照規劃標準組織改造、擴建；因城市建設發展需要拆除的農貿市場，應就近選址復建。同時，加強對各類“菜籃子”產品零售網點的合理布點及建設。（責任單位：市商務局、規劃局、國土局、環保局，新區管委會、各區政府）
2．加快提檔升級。制定《市農貿市場提檔升級規范》，明確農貿市場提檔升級類別和建設標準。鼓勵農貿市場實行信息化管理、統一電子結算，促進轉型升級。加快商品交易市場遠程信用管理系統應用及肉菜流通追溯體系建設，提高農貿市場信息化管理水平。（責任單位：市商務局、工商局、食藥監局、城管局、財政局、發改委、國土局、建委、衛計委、農委、環保局、公安局、安監局，新區管委會、各區政府）
（二）推進生鮮超市換代升級及其他農副產品零售終端建設
3．推進商超換代。引導大型連鎖超市鞏固生鮮經營優勢，擴大生鮮經營面積，加快門店升級改造，推進生鮮倉儲物流基地建設。推進大型連鎖超市、農產品流通企業、農民專業合作社等延伸服務，在新建小區、離農貿市場相對較遠的居民區開辦連鎖生鮮超市或生鮮農產品直供店（點），便利居民購買生鮮農產品。（責任單位：市商務局、工商局、農委、公安局，新區管委會、各區政府）
4．強化電商應用。積極引導有條件的市場主體應用“互聯網+”、電子商務等技術，建立或依托第三方電子商務平臺開展網上交易，通過開設網上商城、實體經營門店等方式，擴大本地農產品銷售范圍。支持連鎖超市、生鮮電商企業、農貿市場等采取網上訂購、短距離送貨上門、門店取貨、自動提貨柜等方式發展生鮮農產品電子商務，實現實體與網絡深度融合，推動線上線下互動發展。（責任單位：市商務局、工商局、農委，新區管委會、各區政府）
5．發展社區商業。鼓勵和引導農貿市場、新型商超增強服務功能，實現一店多能，積極拓展代繳代購、代收、家政家居、早餐快餐等服務功能，打造社區生活廣場、社區鄰里中心等模式，為周邊居民提供便利服務，實現社區商業集聚發展，滿足社區多元消費需求。（責任單位：市商務局、工商局、規劃局，新區管委會、各區政府）
6．加快品牌建設。引導企業提高品牌化發展意識，強化經營主體品牌建設的主體作用，積極培育1—2家大型生鮮農副產品經營龍頭企業。支持農貿市場加快轉型發展，提升綜合服務功能和核心競爭力，增強連鎖經營能力，培育農貿市場品牌管理公司，塑造農貿市場品牌形象。引導品牌農產品經銷企業入駐農貿市場及超市，推進產銷對接，提高豬肉、熟食、半成品、豆制品等主副食品品牌企業經營比重，推進產品標準化、包裝化、冷鏈化、品牌化，滿足高品質消費需求。（責任單位：市商務局、農委、工商局，新區管委會、各區政府）
7．創新流通渠道。著力提升農產品流通組織化程度，減少流通環節，提升流通效率。鼓勵和支持生鮮農產品流通企業加大對集貨集配、統購分銷、冷鏈物流等新模式和新技術的應用，完善農產品采購和物流配送功能，引導物流企業建立標準，推動形成行業規范。加強與農業龍頭企業、專業合作社、種養殖大戶的產銷對接，注重新模式的農副產品零售終端布點，進一步推動市場業態的豐富和升級，實現服務優質化、個性化、便捷化。（責任單位：市商務局、農委、供銷社，新區管委會、各區政府）
（三）提升農貿市場精細化長效管理水平
8．健全管理規范。以鞏固“國家文明城市”“國家衛生城市”成果，創建“國家食品安全示范城市”等活動為契機，以城市精細化建設管理為抓手，對標找差、爭先進位。按照農貿市場提檔升級與管理提升相統一的要求，抓好農貿市場標準化、制度化、精細化長效管理，建立農貿市場日常管理和年度綜合考核相結合的等級評定制度，推行星級化管理。試點引進、培育有經驗和社會責任感的專業化農貿市場管理團隊參與農貿市場建設和運營管理工作，形成一套符合實際的科學管理標準，落實“三分建設，七分管理”的工作要求。（責任單位：市工商局、食藥監局、城管局、質監局、衛計委，新區管委會、各區政府）
9．構建食安保障體系。農貿市場要按照《農貿市場食品安全快檢室建設實施要求與規范》，建設食品安全快檢室，對規定品種、批次進行快速檢測，公示檢測結果，發現不合格農產品及時進行銷毀或退市處理。推廣使用智能追溯秤，完善肉菜追溯體系建設，健全食品安全可追溯機制。（責任單位：市食藥監局、商務局，新區管委會、各區政府）
10．增強經營管理能力。通過政府購買服務的方式，在各相關部門的指導下，由市農貿市場協會對農貿市場開辦者、管理人員及經營攤主開展精細化管理培訓，提升市場管理人員崗位履職能力和經營攤主規范經營水平。充分發揮農貿市場協會橋梁作用，建立健全行業自律準則，開展行業信息統計工作，為政府制定政策提供依據，為農貿市場經營決策提供服務，推動行業健康有序發展。（責任單位：市工商局、食藥監局、城管局、質監局、農委、商務局，新區管委會、各區政府）
11．提升信息化水平。強化信息化手段在生鮮超市、農貿市場等農副產品銷售終端的應用，提升農副產品經營主體信息化水平。進一步創新市場監管模式，通過網絡實時掌握市場菜價行情、安全檢測、追溯管理、內部管理、商戶信譽等信息。推進智慧農貿市場建設，城區農貿市場基本實現場內WiFi全覆蓋，推廣O2O銷售技術和方法。（責任單位：市商務局、工商局、食藥監局，新區管委會、各區政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。在市“菜籃子”工程領導小組的領導下，設立兩個專項工作小組：一是提檔升級改造組，由市商務局牽頭，主要負責“行動計劃”的組織協調和任務推進工作。二是精細化長效管理組，由市工商局牽頭，主要負責指導各區農貿市場提高農貿市場專業化、標準化和規范化管理水平。市各相關部門要指定分管負責同志，具體落實專項工作小組交辦的事項，建立部門掛鉤聯系制度。新區管委會、各區政府要成立農貿市場提檔升級、精細化長效管理領導小組，統籌推進“行動計劃”的組織實施。（責任單位：市商務局、發改委、建委、公安局、財政局、國土局、環保局、物價局、工商局、質監局、食藥監局、安監局、規劃局、城管局、農委、衛計委、國稅局、地稅局、供銷社、鹽務局，新區管委會、各區政府）
（二）提高思想認識。農貿市場是城鄉“菜籃子”商品供應的主渠道和農產品消費的重要場所，農貿市場提檔升級和精細化長效管理提升工作是集公益性和市場性于一體的民生工程。新區管委會、各區政府和市各有關部門要高度重視，統一思想，充分認識到農貿市場提檔升級對改善民生、提升城市品質、建設“強富美高”新的重要意義，切實履行好工作職能，攻堅克難、加快推進，真正把這一民生工程辦實、辦好。（責任單位：市商務局，市委宣傳部，市發改委、建委、公安局、財政局、國土局、環保局、物價局、工商局、質監局、食藥監局、安監局、規劃局、城管局、農委、衛計委、國稅局、地稅局、供銷社、鹽務局，新區管委會、各區政府）
中圖分類號： TL372+.3 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著城市化進程的不斷加快和房地產市場的快速發展，大量基礎設施建設給工程項目管理帶來了巨大的市場機會。由政府投資或政府主導的項目建設絕大多數委托給市場中專業化的工程項目管理企業進行管理，并逐漸由“業主＋監理＋承包方”鐵三角管理模式向“業主＋項目管理＋監理＋承包方”的建設工程項目管理模式轉變。然而，在當前的建設工程項目管理工作中也存在著一些亟待解決的問題，值得業內人士關注和思考。
1 我國工程項目管理存在的問題及原因
1.1項目管理價值被扭曲
簡單講，項目管理價值就是指項目管理企業在參與項目建設過程中所體現出的核心價值，這種價值是多方面、多層次的。在項目層面，表現在實現了項目目標控制、節約了投資、提高了質量、加快了進度等；在利益協調方面，不僅僅限于業主方，而是使各利益相關方均感到滿意；在管理層面，有效控制了項目范圍、高效的技術經濟論證、有效的項目管理計劃安排、與各方關系的協調等；在社會效益方面，承擔起社會責任，節約了社會交易成本，實現了項目運營增值，引導市場規范發展等。在當前項目管理行業中，存在著相當數量的項目管理企業由于對項目管理本質認識不足，導致其局限于事務性的管理，真正價值難以體現，成為了“變相的監理企業”。
1.2項目管理企業組織管理能力較低，人才短缺
組織管理能力是體現企業項目管理水平高低的重要因素，是一個項目管理企業可持續發展的原始動力。當前許多項目管理企業存在以下情況：1、內部組織架構不合理，體現在組織結構、組織制度、人員分配等方面，不能滿足實際工作需要；2、項目部協助業主方對程序化、制度化、規范化的“游戲規則”制定能力不足，主要表現為站在項目層面制定項目實施組織結構、部門設置、崗位職責、工作組織流程、項目管理等制度的能力不足；3、項目管理部（項目管理團隊）內部組織建設存在分工不明確、授權不到位、組織協調乏力等諸多問題；4、人才短缺，特別是缺少職業化的項目經理和專業工程師，這也是項目管理企業普遍認為制約其自身發展的重大瓶頸之一。
1.3 業主方的非程序性干預大，項目管理企業實權小
業主方的非程序性干預主要是指業主方違背項目管理規律、建設程序、相關法律規定，插手干預項目正常管理工作。對于政府投資項目而言，業主方非程序性干預的原因主要有：官本位思想嚴重，權力集中，不愿放權；違背項目利益大于一切的原則，以業主利益至上為主，導致權力尋租；缺乏對工程項目管理規律的必要認識，缺乏對項目管理企業的信任；只強調項目建設進度而不重視程序性建設，導致先急于開工而后補辦手續等問題。私人投資項目的業主非程序性干預的最主要原因則是業主方僅僅從項目成本考慮，強迫項目管理企業降低工程質量，減緩工程進度以等待入市機會等。
1.4 缺失項目管理績效評價
在工程實踐中，當項目建設完成后，臨時性的項目管理組織也會隨即解散，并未及時進行項目管理績效評價和項目后評估，因此是不完整的項目管理過程。這也與我國政府投資管理項目基本處于“重建設，輕管理，少論證，無評估”的現實狀況相符合，這種有悖于項目建設運作規律的做法在相當程度上影響了投資決策水平的提高，項目管理水平的提升，以及項目事后控制和監督作用的發揮。
2 解決目前建設工程項目管理存在問題的方法
2.1 建立和健全工程項目管理的相關法律法規
目前我國建筑市場比較混亂，項目管理極不規范，“無法可依，執法不嚴”的現象極為普遍。為此，我們必須深入貫徹落實國家相關方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律法規和規章制度，做到門類齊全、互相配套，避免交叉重疊，遺漏空缺和互相抵觸。同時，政府部門也要充分運用行政管理手段，注重培育和發展建筑市場體系，確保建設項目從前期策劃、勘察設計、工程承發包、施工、竣工等全部活動均納入法制軌道。
2.2 提高項目管理人員的素質
發達國家相當重視項目管理專業人才的培養和資質認定。美國PMI學會主辦的項目管理專業資質PMP和資質證書，得到社會的公認。獲得PMP的人有更多的機會被政府部門和大公司聘任和重用。而我國對項目管理的系統研究和行業實踐起步較晚，因此項目管理人才的培養也相對落后。為提高我國項目管理人才的素質，筆者認為應該經常開展項目管理學科的國內外學術交流和研討活動，加強學會工作，爭取出版專業刊物，與高等學校合作，培養更多的優秀人才，同時規范項目管理培訓和資質認定工作。
2.3 開展精細化管理
按照系統論的觀點，對涉及工程的各種因素實施全過程、無縫隙的管理，形成一環扣一環的管理鏈，嚴格遵守技術規范和操作規程，優化各工序施工工藝，克服各個細節質量缺陷，進而形成工程整體的高質量。由管理精細化到施工精細化，再到產品精細化，實施精細化管理勢必成為實現質量、安全、工期等建設管理目標的必由之路。
2.4建立工程項目質量保證體系
工程項目的質量管理是一個系統工程，涉及企業管理的各層次和施工現場的每一個操作人員，再加上建筑產品生產周期長、外界影響因素多等特點，決定了質量管理的難度非常大。因此，建筑施工企業必須運用現代管理的思想和方法，按照IS09000質量管理體系建立自己的質量管理標準并保持有效運行，覆蓋所有施工項目和每個項目施工的全過程，只有這樣才能保證企業管理水平和工程質量的不斷提高。
結語
在當今競爭激烈的建筑行業，建設工程項目管理在很大程度上決定著一個工程的優劣，因此只有通過合理而有效的項目管理，運用先進的管理方法和手段，不斷提高管理水平，才能使企業掌握先機，成為行業發展的領跑者。
2、健全社會參與的氣象災害防御機制。利用微博、微信等新媒體互動平臺，發展氣象志愿者隊伍。強化氣象災害風險管理，建立綜合基礎信息數據庫和氣象災害預防標準體系。開展城市內澇、設施農業氣象災害等風險評估業務。加強突發事件預警信息體系建設，逐步完善多災種早期預警和部門應急聯動機制，深化重大氣象災害預警信息快速機制，力爭預警信息覆蓋面大幅度提高。（市氣象災害防御指揮部辦公室、減災與法規科負責）
3、全力組織氣象災害防御。加強氣象災害監測預警，確保重大災害性天氣不漏報、高影響天氣不錯報。貫徹落實暴雨等6個分災種氣象災害防御辦法，力爭全部縣市開展氣象災害應急準備認證工作。開展市、縣重大氣象災害應急預案評估及修訂完善工作。加強極端天氣氣候事件的信息傳播和輿論引導，加強應急演練和知識普及，提高公眾防災減災意識和避險、自救、互助能力。（市氣象災害防御指揮部辦公室、減災與法規科牽頭，局內各科室協助。）
4、規范基本公共氣象服務。貫徹落實市縣兩級公共氣象服務白皮書要求，推進城鄉基本公共氣象服務均等化。在提高預報預警精細化和準確率、預警信息時效性和覆蓋面、服務產品的針對性和可用性以及強化科普等方面下功夫，使服務更加貼近民生，確保準確指導群眾生產生活。（減災與法規科牽頭，觀測與預報科、氣象臺協助）
5、不斷豐富產品種類。適時增加實況監測分析評估類、預報預測類以及對策建議類產品，提高產品質量。提升城市氣象服務能力，以市局為主體，聯合住建部門組織城市內澇風險普查和隱患調查，開展短時內澇風險預報預警服務。強化服務信息傳播，著力加強基于移動互聯網的新媒體氣象服務能力建設，繼續深化電視、報紙、互聯網、電子屏、大喇叭等傳統傳播渠道建設，擴大信息服務覆蓋面。（法規與減災科牽頭，觀測與預報科、氣象臺協助）
6、繼續深化氣象為農服務“兩個體系”建設。把保障糧食安全作為氣象工作的重中之重，強化關鍵農時及重大農業氣象災害監測預警服務，推廣穩產增產氣象防災減災技術，開展針對主要農作物長勢和產量的預報預測。依托中央財政三農氣象專項和省農村氣象災害防御與農業氣象服務工程項目，強化與各級農業部門重點項目對接。大力推進針對新型農業經營主體與新型農業經營體系等基層重點對象的系列化“直通式”氣象服務，全面加強標準化農業氣象服務縣和鄉鎮建設。發揮農業氣象科技創新團隊的作用，提供專業化技術支撐，面向糧食安全和特色農業、設施農業、特色林果開展服務。推動政策性農業保險氣象服務。（法規與減災科牽頭，觀測與預報科、氣象臺協助）
7、著力深化專業專項氣象服務。做好__湖國際馬拉松賽、武強麥田音樂節等重大社會活動氣象保障，推進旅游氣象服務，完善景區氣象災害預報預警、應急處置、救援服務保障聯動機制，制作景區精細化服務產品。推進衛生、交通、電力、熱力等氣象服務。（觀測與預報科、氣象臺、法規與減災科負責）
8、全面推進防治大氣污染氣象服務。積極爭取并實施《大氣污染防治氣象保障工程》，深化與
環保、衛生、能源等部門合作，加強環境氣象監測能力建設，開展大氣污染的監測分析、重污染天氣的預報預警以及污染排放調控的氣象評估，有效應對污染天氣。建立的空氣質量預報模型及重污染天氣過程監測分析和預報預警系統，做好相關工作。開展__湖濕地生態監測評估業務。（法規與減災科、觀測與預報科牽頭，氣象臺、氣象站、人影辦協助）9、進一步提升人工影響天氣的能力和水平。加大人影作業力度，完成人影指揮中心建設。完善地面人影標準化作業點建設工作，提高人影作業規范化水平。做好省、市、縣人影綜合業務系統三級業務體系有效對接。（人影辦牽頭，局內相關科室協助）
10、強化應對氣候變化和氣候資源開發利用工作。做好干旱、暴雨洪澇、高溫、低溫冷（凍）害等氣候基礎數據建設，為氣候服務提供科學支撐。加強氣候可行性論證業務能力建設，拓展服務領域，推動城市規劃氣候可行性論證，開展特色農產品氣候品質認證。（觀測與預報科牽頭，法規與減災科、氣象站協助）
11、拓展和深化政府氣象防災減災績效管理。
深化氣象防災減災績效管理，及時通報20__年氣象防災減災績效管理考評結果，加強氣象防災減災績效考評過程管理和結果運用，按照省政府績效考核的要求，結合__實際科學設定20__年績效管理指標體系，提升績效管理工作的約束力。（現代辦牽頭，局內相關科室協助）
12、著力推動氣象社會管理職能履職落地。
要建立領導干部帶頭學法制度，把法律知識學習列入黨組中心組學習的必要內容和各類氣象管理培訓班的重要內容。要加強氣象法律法規的貫徹落實力度，發揮好各級氣象災害防御指揮部的作用，重點抓好《__市氣象災害防御實施細則》和多災種氣象災害防御辦法的落實。依法履行好氣象探測、氣象資料匯交、氣象信息傳播、氣象災害風險管理、防雷、人影、施放氣球等管理職能，重點做好防雷跟蹤檢測工作。（法規與減災科牽頭，觀測與預報科、人影辦協助）
13、大力提升氣象依法行政能力。
加強執法隊伍建設，增強氣象行政執法監管能力，強化執法保障和執法監督。摸清防雷重點單位、氣象信息傳播單位、行業氣象臺站等管理對象的有關信息，建立執法監管信息庫，提升執法監管的技術含量。各縣氣象局要力爭各類行政審批事項全部進駐當地政務服務中心集中辦理。加強對行政審事項的后續監督，對審批后有違法違規行為的，一律撤銷其相應資質或者權限。進一步加強防雷、人影、施放氣球從業人員資格的監管。積極推進氣象標準制修訂工作。（法規與減災科牽頭，防雷減災辦公室協助）
14、加強對外合作，提高融入式發展水平。
建立完善聯席會議制度，抓好市廳合作任務的分解和落實。建立追蹤督辦和評估制度，切實發揮合作效益。進一步加大推進縣、局合作力度，力爭年內完成所有縣（市）與市局合作協議的簽署。加強部門合作，爭取相關行業部門的資金、項目和科技人才等其他資源，用于發展壯大行業和專業氣象服務，推動服務社會化。（辦公室牽頭，局內相關科室協助）
15、加強公共氣象服務體系建設。要加強公共氣象服務系統的應用和完善。開展常態化的氣象服務效益評估和縣級氣象服務能力評估，推進縣級氣象服務業務化建設。完善市、縣兩級級氣象災害預警信息平臺，暢通市縣級綠色通道，實現黃色以上預警全網。（法規與減災科牽頭，觀測與預報科、氣象站、氣象臺協助）
16、深化預報預測體系建設。要大力加強數值預報產品釋用業務，提高城鎮要素預報質量，推進格點要素預報和集合預報業務；提高災害性天氣落區預報準確率和預警時效性；要強化加密自動氣象站、雷達、衛星、風廓線、微波輻射計等新資料的應用和再分析工作。優化預報業務流程，加強霧和霾預報與空氣污染氣象條件預報預測。完善干旱、高溫、暴雨洪澇等氣象災害過程個例及災情數據庫，強化極端氣候事件監測分析和極端天氣氣候過程預報預測；開展氣象災害的精細化評估和風險區劃。（觀測與預報科牽頭，氣象臺協助）
17、強化綜合氣象觀測體系建設。加強觀測網建設，優化布局，加快__湖濕地生態監測站建設，加密城市暴雨監測站。穩妥推進地面觀測業務調整，提高觀測自動化水平，確保全市地面觀測業務穩定運行。按照省局要求，開展地面、高空氣象觀測一體化試點工作。組織備戰全省業務技能競賽。完善市、縣氣象裝備保障業務（運行監控、計量檢定、維護維修、儲備供應），調整業務布局、職責分工，重點提升保障業務化水平。繼續推進氣象裝備保障社會化。推進縣級局域網建設。實現氣象資料和業務產品提供的統一、高效和完整。（觀測與預報科牽頭，氣象站、氣象探測中心、氣象臺協助）
四、深化基層氣象機構綜合改革，探索構建新型氣象事業結構，帶動基層基礎發展能力不斷提升。
18、加快推進各級機構、骨干人員和職能到位。按照全市氣象部門機構調整改革方案要求，加快調整步伐，上半年做到機構、骨干人員和職能“三到位”，建立配套工作制度、流程及考核辦法等，實現正常運行。各縣局要全面落實公共服務提質增效和社會管理履職落地兩個專項行動要求，積極創造條件，逐步推進政、事分開。（人事科牽頭，局內各相關科室配合）
19、積極推進業務技術體制改革。以《河北省基本實現氣象現代化行動方案》為指導，抓緊制定市級氣象現代化實施方案，報省局審批后組織實施。要以適應縣級基本公共氣象服務需求和推進縣級氣象業務綜合化為目標，調整市縣兩級觀測、資料、預報、服務業務布局和流程，完善業務系統平臺，提高上下級間業務共享和交互能力，強化市級對縣級的產品、技術支撐。（現代辦牽頭，觀測與預報科配合）
20、大力推進氣象服務社會化。加強與交通、農業、旅游、城市防汛等行業主管部門的合作，依托氣象部門的優勢，統籌力量，更好配置資源，提高氣象服務的質量和效益。大力推進科技服務集約化發展。探索推進市、縣科技服務一體化發展，市局推行綜合預算管理，為縣局提供保障。（氣象服務中心牽頭，氣象臺、法規與減災科、計財科協助）
21、加強基礎保障，提高基層自我發展能力。進一步建立健全“三個雙重”體制，圍繞一流臺站建設，加快實施基層氣象臺站基礎設施建設項目，充分調動基層干部職工的積極性，促進基層氣象現代化持續發展。（氣象事務中心牽頭，觀測與預報科協助）
22、不斷提高科技創新能力
強化科研與業務的結合，強化創新科技團隊建設，持續解決關鍵科技創新瓶頸問題。修訂科研管理辦法及科技獎勵辦法，從制度、體制、機制上營造科技人員成長、成才的氛圍。進一步規范科研經費管理，提高經費使用效益。充分利用部門內外資源，推動氣象科技創新。（觀測與預報科牽頭，氣象臺、氣象站、計財科、人事科等相關科室協助）
23、不斷強化人才體系建設
繼續加大地方機構編制爭取力度，建立健全地方編制、編外用工分類管理辦法，探索多元化
人力資源保障機制。加快人才發展機制改革，逐步形成領軍、骨干、青年人才銜接有序、梯次配備的培養使用機制。積極參與省局組織的各類業務競賽，探索組織市級業務競賽，提升人才隊伍素質。加強中高級專業技術人員的考核聘用管理，加強對領導干部的監督和管理。加強后備干部培養鍛煉。健全縣級氣象機構領導班子，選配縣氣象臺臺長。（人事科牽頭，各相關科室協助）24、加強計劃財務管理水平。加強預算管理和財務管理，著力推進綜合預算，將中央、地方、創收以及合作項目、科研項目資金全部納入收入和支出預算，確保各類資金發揮應有的效益。抓好統籌集約基金項目管理。按時間節點抓好預算執行進度。（計財科牽頭，各相關科室協助）
25、加強機關科學化管理。以政務辦公系統建設為抓手，深入推進機關標準化建設，提高機關工作的精細化、規范化、高效化、信息化、人性化水平。完善督查督辦的相關制度，推進重點工作項目化，項目指標化，指標責任化。（辦公室牽頭，各相關科室配合）
思源實驗學校及一大批標準化學校的建成招生，正是環縣加速推進教育均衡發展的一個重要體現。
科學規劃，打造“優質教育城”
環縣全縣轄21個鄉鎮（辦）、251個行政村，土地面積9236平方公里，總人口35.23萬人。干旱少雨、地廣人稀，環境嚴酷、民貧縣窮，是環縣的基本縣情，學校規模小、布局不合理、資源配置不均衡，是環縣教育發展所面臨的最大困難。
為此，縣委、縣政府主要領導多次深入城鄉學校進行專題調研，在謀劃全縣經濟社會發展、小城鎮和新農村建設規劃等發展大計的同時，統籌考慮教育事業發展，在充分肯定過去工作和總結經驗的基礎上，為了切實解決城鄉孩子有學上、上好學的問題，針對環縣教育布局的現狀，提出了“教育資源相對集中”的總體思路，確立“圍繞學校遷移民，圍繞移民辦學?！钡脑瓌t，合理整合農村教育資源，加快布局結構調整，實施集中規模辦學，逐步形成“以縣城為龍頭、國道六鄉鎮為主線、東西四川淺山區為兩翼”的教育發展格局。
按照這一思路，全縣共完成21個鄉鎮的中小學布局調整任務，調整撤并中小學501所，使中小學數量由805所減少到304所，新建、擴建城市中小學291所，相繼在城區建成思源實驗學校、環縣五中等一大批高標準寄宿制學校，實現了高中（職中）全部集中在城區、初級中學基本集中在城鎮、鄉鎮舉辦完全小學（一鄉一校）的辦學格局。
為滿足群眾追求優質教育資源的強烈愿望，縣委、縣政府以打造“優質教育城”為目標，先后籌措、整合項目資金3.58億元，無償劃撥土地285畝，實施了薄弱學校改造、食堂建設、校安工程、危房改造、幼兒園建設等項目工程，新建、改擴校舍面積9.5萬平方米，消除D級危房6.2萬平方米。在縣城新建學校4所（九年制1所，幼兒園3所），縣城學校達到13所，學生規模達到2.8萬人，教育規?；⒓s化效益逐步凸顯，有效解決了進城務工人員隨遷子女“入學難”和城鎮學?！按蟀囝~”問題。
為夯實農村學校發展基礎，環縣在整村推進項目、新農村建設中優先規劃和建設標準化學校，將衛生所、農家書屋、農資代銷店、村鎮文化廣場、青少年校外活動場地等農村公共服務項目優先規劃建設在村級學校和教學點周圍，鄉村“三通”工程建設優先考慮學校，從布局上吸引學生向農村學校集中。并通過實施學前教育項目、中小學食堂建設、薄弱校改造項目等，努力改善農村學校辦學條件，最大限度盤活農村教育資源。
縣級財政還先后籌資1069萬元，新建、利用閑置校舍改擴建食堂16238平方米，為所有供餐學校添置了冰箱、保潔柜等必要設備;每年下撥近千萬元，用于解決學校食堂水電煤費用、488名炊事人員工資及3718名農村小學中午留校學生免費午餐問題，實現了“六個一”供餐標準和“以校為主，食堂供餐”的供餐模式。在全縣有需求的村小學實施了午休宿舍改造項目，為2879名中午不能回家的學生提供了午休條件。
統籌城鄉，提升辦學效益
經濟發展，教育先行。一幢幢拔地而起的嶄新教學樓、一所所漂亮美觀的標準化學校，成為環縣大地上一道道靚麗的風景。環縣教育的發展方式也由整體分散型向適度集約型轉變，走出了一條以推進城鎮化帶動勞動力轉移、以勞動力轉移帶動學生呈規模性轉移、以學生呈規模性轉移帶動學校布局調整的路子。
教育布局結構的調整勢必會帶動教育資源向縣城集中。那么，如何徹底解決城鄉教育資源不均衡、農村學校辦學效益低的問題，讓更多的孩子享受優質教育資源成為擺在環縣教育面前最難邁過的“坎兒”。
為此，環縣實施了以管理體制改革為切入點，以提高各級各類教育質量為核心，以校長隊伍和教師隊伍建設作為提升學校辦學水平的突破口，以高效課堂建設、校園文化建設和學生全面發展為重點的教育提升工程。
近三年，先后投資2040萬元，實施了50所鄉鎮學校供暖工程;投資1881.66萬元，為59所學校安裝“班班通”設備924套，配備教學數字設備64套，新購置電腦900多臺，建成縣級教育信息中心和鄉鎮數字教育資源服務點22個;分層次為所有學校購置配發了圖書、教具、音體美器材、實驗室短缺藥品及儀器。目前，全縣生均圖書基本達到省定標準。
環縣按照“質量數量并舉，內育外引結合，管理培訓齊抓”的思路，大力實施教師素質提升工程。在教師配備上，認真落實教職工編制標準，堅持“凡進必考”，及時補充教師400多名，優先保證了農村薄弱學校的師資配置;在教師培訓上，為名師工作室安排辦公經費，落實教師培訓經費，對教師培訓實行學分制管理，使教師培訓主題化、組織化、專業化程度明顯提高;在教師調配上，新招錄教師全部安排下基層任教，逆向分流教師近百名，組織結對幫扶教師近千名;在教師激勵上，堅持每年表彰獎勵優秀教師，定期開展首席教師等名師評選，對達到一定年齡教師職稱評定實行先聘后評，提高農村教師中高級職稱比例10個百分點，實施名校名師助教工程，設立教師獎勵基金等;在教師待遇上，啟動實施了周轉房建設工程，制定出臺了代課教師月增資400元及加入社保政策，全面落實了農村教師生活補助政策等，激發了廣大教師的工作積極性。
在抓好教育常規工作的同時，環縣堅持立德樹人基本導向，因地制宜，以活動為載體，通過開展主題班會、節慶活動、專題講座、社會實踐、文藝匯演、歌詠比賽、體育競技、知識競賽、書畫展評等活動，并把大課間體育活動、經典誦讀、課程改革、校園文化建設、感恩教育、養成教育、法制教育、理想信念教育等活動有機融合，構建了以校本活動為切入點，以大課間體育活動為主線，以其他活動為補充的“點線面”有機結合的立體式活動格局，活躍了校園文化，豐富了教育內涵，促進了學生全面發展。
同時，積極指導各校創新辦學特色，提振教育正能量。掛牌成立中小學名師工作室5個，創立了環縣五中等課改示范校13所。近三年，全縣先后有18所學校被命名為“省級德育示范?！薄ⅰ笆〖壙鞓沸@示范?！薄ⅰ笆屑壵n改示范?！?、 “市級語言文字示范學?！?、“市級防震減災科普示范學?！保h四所高中學校全部晉升為“市級示范性高中”。僅2014年，全縣共接待周邊市縣、兄弟學校學習觀摩團151個共2269人次，小學的紅色社團活動、環城小學的素質教育、五中的新課改、四中的精細化管理提升了全縣教育的內涵和品位，贏得了觀摩同行的一致好評。
積極探索，多措并舉春滿園
在各級各類教育中，學前教育一直是制約全縣教育發展的“短板”。 近年來，環縣依托國家和省市支持，按照“補短板，抓均衡，調結構，創特色”的工作思路，全面實施學前教育“三年行動”規劃，縣政府建立學前教育聯席會議制度，制定了學前教育三年行動規劃。近兩年來，新建、改擴建標準化幼兒園46所（公辦27所、民辦19所），充分利用閑置校舍，在村級學校附設幼兒班，配套完善了內配設施，構建了覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系，基本滿足了適齡兒童接受學前教育的需要。目前，全縣幼兒園總數達到46所，全縣新增幼兒學位5000個，在園幼兒達到9368名，學前一年、二年、三年毛入園率分別達到88%、70%、62.7%，補齊了教育發展短板，為全面推行義務教育奠定了良好基礎。
讓學生沐浴在同一片藍天下的義務教育，一直是環縣縣委、縣政府關注的重點。隨著國家義務教育階段政策的不斷完善，又相應實現了城鄉免費義務教育，并把義務教育經費全面納入財政保障范圍，在師資、設備、圖書、校舍等方面城鄉統籌配置。同時，印發了《環縣推進義務教育均衡發展實施意見》，重抓“三個轉變”（即在發展方式上由安全優先向質量安全并重轉變，在工作重點上由“有學上”向“上好學”轉變，在管理方式上由粗放型傳統管理向精細化科學管理轉變），在片區校際交流、中心小學托管村級小學、大學區管理、小升初劃片招生、縣城學校限班額、初中與小學五四學制分流等方面積極探索，創新實踐，謀求實效，逐步縮小城鄉之間、校際之間教育差距，積極破解資源短缺造成的“上學難、大班額、擇校熱”等問題，有效促進了鄉域教育均衡發展。
關鍵詞：城建公司；流程再造；企業項目管理；企業項目管理決策層；管理層；實施層；執行層
Abstract:By the analysis of the conflict between the engineering construction projects, business process and business management organizational structure which undertaken by urban construction companies in the process of enterprise development, point out that take business process reengineering for the corporate management organizational structure of urban construction, on the basis of the original management organizations in urban construction companies architecture to build a relatively flexible enterprise project management organizational structure to meet the evolving needs of the project characteristics bear by the urban construction companies.Key words: construction company; process reengineering; enterprise project management; enterprise project management decision-making; management; implementation layer; executive level
中圖分類號TU2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、我國城建公司現階段企業管理的問題根源
1、概述
城建公司是地方政府因應城市發展的需要而成立的承擔政府開發管理職能、受當地人民政府的委托進行征用土地、拆遷、安置的建設開發公司。
隨著國民經濟產業結構的調整，地方政府固定資產投資加大，這必將給地方城建公司的成長和發展帶來新的機遇和挑戰。一方面，固定資產投資規?？倲挡粩嘣鲩L，固定資產投資范圍越來越廣，從最初單一的市政基礎設施建設，陸續擴展到房建、地鐵，特別是地方城市不斷出現的新城市建設、國家安居工程建設，以及城市軌道建設；二來，單個固定資產投資項目投資額越來越大，項目所綜合專業工程越來越多，涵蓋從市政道路、土建安裝工程、通訊一體化等。另外，隨著國家固定資產投融資體制改革不斷深化，一些地方城建公司更成了地方政府投融資的平臺，承擔地方政府債務轉化。
隨著這些固定資產投資特性的轉變，對承擔著地方政府固定資產投資建設者的城建公司來說，只有隨著經濟特性的發展，不斷推動公司內部從企業文化到企業組織流程的變革，才能不斷滿足企業發展和地方政府投資的需要。
2、企業管理特點及所面臨的問題
城建公司的總經理一般由地方政府指定，組織上一般率屬于政府城建主管部門管轄，城建公司的管理模式及人員組織架構類似于事業單位的基本運作模式。同時，城建公司具有企業單位的特點，從前期的項目立項到項目建設過程中的招投標、材料采購等，必須遵循市場規則，參與市場競爭。城建公司也承擔著地方政府固定資產投資保值增值的工作，城建公司的每項固定資產投資，還須經受住社會化和地方政府財務審計部門的審計。
城建公司企業組織架構一般以職能劃分為主，實行直線職能式組織管理模式，這是一種金字塔型層級命令控制體系。職能管理的重要特點是重視職能管理和控制，關注部門的職能完成程度和垂直性的管理控制，部門之間的職能行為往往缺少完整有機的聯系，職能部門專業能力相對較強而部門間協調溝通機制較少，項目工作聯系更多地通過職能部門經理上升到主管層面解決。職能部門內部還存在專業、崗位不同分工，根據不同的項目，安排相應的專業技術管理人員進行管理。如下圖1.
這種組織的工作程序和職責規范明確，便于工作控制。但是，職能部門間的協調溝通機制繁瑣、信息流程耗時較長且效率低下，越來越不適應多項目發展的需要。特別是隨著單個建設工程項目規模、投資額越來越大，專業類別越來越多，項目建設的成敗越來越取決于建設項目的流程控制和專業精細化分工及專業間順暢的溝通協調機制。
另外，隨著城建公司所承擔的地方政府基礎建設項目類別不斷增長的需要與政府企事業單位精簡機構政策導向，也對城建公司的企業組織管理模式的變革和發展提出了新的要求。為了適應不斷變化中的市場環境，滿足地方政府對城建公司企業自身建設的要求，城建公司的企業管理模式及其流程再造逐漸成為了城建公司企業管理不斷發展的必要條件。本文擬以項目管理為出發點，以理順項目管理信息流程、加強項目協調溝通機制為目的，對城建公司的企業管理流程進行梳理再造，塑造企業核心競爭力。
二、城建公司企業管理方法的改進方法初探――企業流程再造
1、企業流程再造概念及方法簡述
企業流程再造，是通過對流程的規劃、設計、運轉及控制等整個程序實行系統地、全過程管理，從而達到全面優化企業功能的目的。其實質是通過對業務流程、技術、人員進行業務信息流程重組來提高組織的運作效率和競爭力，進而提升整個組織的素質，達到對企業經營管理活動的所有流程實行統一指揮、綜合協調。流程再造的結果會直接體現在實現工作目標的路徑和順序的變更上。
流程再造必須創造性地利用信息技術，通過再造轉換管理模式，使先進的信息技術真正發揮管理效益。對國有企業而言管理流程再造雖然不會像其它企業對原有管理流程具有顛覆性，但是從長遠來看利用信息化手段對原有無論是業務流程還是管理進行逐步變革和整合，是企業管理和信息化發展的必然趨勢。
2、城建公司企業流程再造初步探討
鑒于國有企業在企業經營方式、管理模式上的特殊性，國有企業管理流程再造，主要是是利用信息手段為主，以項目為核心，對企業組織架構的管理進行業務流程和管理流程整合、重塑。具體到城建公司的企業管理流程重組，需要考慮企業流程再造的現實性和可操作性，同時兼顧企業組織架構的彈性發展。為此，在不徹底打散企業組織原有基本架構的前提下，利用企業內部人力資源或從社會引入專業項目管理公司，根據不同的建設開發項目，組建相對松散的項目管理機構，對項目的開發建設進行綜合協調管理。如下圖2.
流程改造過程中，主要抓住業務信息溝通機制的幾個方面：會議流程、溝通機制、匯報流程、會議內容、業務內容、基礎數據建立；監督、檢查；項目管理人員崗位再培訓的內容、方式和方法。職能管理人員的再培訓是企業流程再造的基礎，也是企業流程再造能否成功的關鍵。
改造后的企業管理流程特點主要有：
1）管理決策層面，仍維持簡潔的直線式，由總經理、副總經理直接領導，這種信息流程設計使得所有的決策及決策支持信息反饋及時、真實，避免了信息多層傳遞時不及時、失真。
2）管理層面，組建以各職能部門項目管理專業人員參與的松散的項目管理機構，該機構總協調人可根據項目特點的需要，由職能部門負責人分別負責。對于投資規模比較大、復雜的開發建設項目，引入專業項目管理公司承擔項目的主要協調管理職能。保持管理層面的彈性，是本流程改造的主要特點之一，它主要是根據項目的特點及城建公司的發展，對項目的管理層進行彈性調度和管理，既要提高項目管理的實效性，又要使企業管理架構不致無形擴大增加企業管理負擔。而保持項目管理層彈性的方法之一就是合理地利用行業專業管理資源，根據國家行業管理政策，積極利用專業項目管理公司，加強或充實項目管理力量。
3）執行層面，以外聘專業項目管理公司或專業職能管理人員為主，以配套的項目管理信息統計、跟蹤、匯報機制為基礎，打造企業項目綜合信息平臺，它是企業項目實施層信息的匯總，是溝通實施層與管理層、決策層的橋梁，是決策層項目決策管理的基礎。
4）企業信息流程方面，建立以項目為中心的企業信息協調、溝通、決策機制。項目管理的各種會議，是企業在項目上信息協調溝通的主要場所和方法。
三、流程再造過程中應注意的問題
流程再造是對原有流程的打破，這必將引起新舊流程的沖突和反復。因此，詳細制訂和把握流程再造過程中的方法、方式，是企業流程再造能否成功的關鍵。
1、企業管理流程再造必將遇到人力、物力方面的阻礙，統一企業決策層、管理層對流程再造的認識，并加強流程再造的管理，是企業流程再造是否成功的前提。
2、根據新的業務流程，建立完善的企業項目信息機制，理順項目信息在新的企業管理流程中的建立、流轉、決策機制。包括項目信息統計報表，項目信息匯總、溝通，及項目信息化、精細化建設。新流程系統的建立，是流程再造是否成功的基礎和必要條件。
3、建立成熟的企業員工培訓機制。新流程的建立，必然帶來項目崗位工作內容、信息流轉、管理溝通機制的變更。通過管理培訓，加強員工對新流程的了解和把握；通過培訓，讓員工跳出專業的范疇，加強項目管理人員的綜合管理能力，培訓專業管理人員從原來的實施、執行角色向綜合協調、管理角色的轉變，培養項目管理人員的綜合管理能力。流程再造過程中的業務培訓，有利于新業務流程的實施，確保流程再造后管理效率的提高。
參考文獻：
1.《工程項目管理》成虎高等教育出版社
2.《網絡型公用事業PPP 模式運作的機制設計研究》劉麗 東南大學建筑系2011碩士論文
3.《建筑施工企業流程再造問題的研究》張靜 東南大學建筑系2011碩士論文
4.《業務流程再造》J?佩帕德（JoePeppard) p?羅蘭（PhilipRowland)著
關鍵詞：
典型國際城市;城市安全體系;同異點;發展規律
中圖分類號： X922文獻標志碼：A文章編號：1009-055X（2016）06-0000-00
1引言
隨著社會現代化的推進和經濟的快速發展，我國城市化程度迅速地提高。在城市快速發展的同時，其中潛在的安全風險、安全隱患、安全事故等問題也越來越突出。城市是否具有與時俱進的安全體系不僅關系到社會穩定，也會對整個經濟社會的發展產生廣泛而深遠的影響[1]。剖析與借鑒國外城市安全體系建設經驗，尤為必要。
東京、香港、新加坡是世界上最安全的城市，有著成熟且運行流暢的城市安全體系。與這三大城市相比，國內城市安全體系建設的機制體制以及宣傳教育等方面還有許多需要改進之處。因此，通過對三大城市安全體系的研究，總結出城市安全體系的發展規律，對國內城市安全體系建設將會有重要的借鑒意義。
2典型國際城市安全體系概述
21城市安全體系定義及其構成要素
城市安全體系是指[2]城市安全管理主體為了保持城市的正常運轉，保障公眾的生命安全和基本權益，以常態管理和應急管理兩種管理方式作為體系核心，對影響城市安全的潛在風險和突發事件進行綜合治理的一套有機整體。城市安全體系主要由管理主體、管理客體、管理方式、管理目標四個要素構成。
如圖1所示，體系內各構成要素之間的基本關系為[3]：管理主體設計出管理目標。然后根據管理目標使用合適的管理方式作用于管理客體。同時，管理客體的狀態和管理目標的實現情況反饋給管理主體，使管理主體能及時調整與改進管理方式。
如圖2所示，香港的城市安全體系的特點可以用“二維協作，多元層次”[4]這八個字來概括?！岸S協作”是指：香港把城市安全體系劃分為體制內（政府系統）和體制外（社會系統）兩大系統，在不斷完善政府和社會系統內部結構的基礎上，通過建立互相信賴的協作伙伴關系，來實現城市安全的良好治理?！岸嘣獙哟巍笔侵福合愀墼诔鞘邪踩卫磉^程中，通過政府和社會中的多元治理主體間的合作，構建出層次分明、職責明確的城市安全網絡。
[BT4]23東京城市安全體系特點概述
如圖3所示，東京城市安全主要特點是完善的城市基礎設施建設和政府、社會組織力量相互協作[5]。
在東京，地下綜合管廊的廣泛應用保障了城市“生命線”的安全，密集合理的消防布局保證火災發生六分鐘之內消防隊到達現場，應急供水站和地下調控蓄水池為城市供排水安全提供保障等完善的基礎設施確保了城市功能的實現;東京宣傳“自己的生命自己保護”、“自己的城市和市區自己保護”等基本理念，促進行政、企業、地區和社區（居民）以及志愿者團體等相互支援，建立一個在災害發生時攜手互助的社會體系。東京市民積極參與城市管理，[6]城市組織率平均到達794%。
24新加坡城市安全體系特點概述
如圖4所示，新加坡城市安全的主要特點是“依法治市、以人為本”。在網絡安全、交通安全、社會治安等城市安全的各方面都有完善的法律法規體系，且執法嚴格，懲罰嚴厲，用嚴刑峻法機制打造法律威懾力。人性化的城市基礎設施，現代化的科技應用，新加坡為市民提供最人性化的城市服務[7]。同時注重安全宣傳教育，以提高市民整體素養為主要抓手，營造“安全城市”氛圍[8]。
[BT4]25典型國際城市安全子系統同異點
通過對香港、東京、新加坡三個城市安全子系統資料的收集與歸納，文中以表格形式列出典型國際城市安全子系統的同異點，見表1。
生產安全1.以完善的法律法規體系為基礎支撐
2.積極引導社會力量的參與1.香港：條例、規例、工作守則、安全指引與指南組成的層次化法律法規體系;香港職業安全健康局的圖書館儲存大量安全資料及數據庫并提供查閱交流
2.東京：綜合性的職業安全健康法的基礎上，制定了相關的法律法規且形成了完整的法律體系;通過監管機構法定化，便于監管并嚴格、規范和高效執法;職業化的監察員制度，法規對監察人員的業務素質和工作能力有專項要求
3.新加坡：以《工作場所安全與職業健康法》為核心，附屬條例為延伸，其他法律為補充，實物守則及其他指引為指導的完備的生產安全法律法規體系;探索安全的最佳認知、實施有效的安全監管、加強安全監管能力的更加精細化的管理模式
3典型國際城市安全體系的發展規律
城市安全體系存在于整體城市安全之中，也存在于城市安全各個子系統之中。因此，通過歸納與總結城市安全子系統的同異點，總結出城市安全體系發展的趨勢和規律。本文提出以下幾條典型國際城市安全體系發展規律：
1）城市安全體系發展理論研究
城市安全體系是一個復雜的系統。根據城市安全自組織理論，[9]城市體系的發展是一種自組織過程，即在環境選擇壓力下系統自發獲得合適的發展渠道與機制，拋棄過時的舊形態，構建起適應現在環境的新形態的一種過程。城市安全的發展需要在遵循城市安全自組織功能的基礎上，由管理主體去引導與調控，從本質安全化的角度阻止安全事故的發生。
2）城市安全的戰略地位顯著提升
城市安全是城市現代化發展的必然趨勢和重中之重，很多國家都已經把建設健全的城市安全體系納入到城市可持續發展的總體戰略中，將城市安全和經濟發展放在同等的地位上。城市安全與城市經濟作為城市的“兩翼”，相輔相成，均衡發展。城市經濟促進城市安全基礎的更新和提升，城市安全為城市經濟的快速發展保駕護航。
3）城市安全管理主體構成的逐步演變
在城市安全管理中，雖然政府在人員素質、掌控資源、組織體系等方面有優勢，但也存在著一定的局限。因此，城市安全管理已經由政府系統內的單一治理模式逐步過渡到政府與社會協作治理的二維模式[10]。管理主體逐步地由政府與協會組成的小型結構演變為政府與協會、企業等社會組織相結合的大型結構，再逐漸把社區、公民團體、志愿者、NGO組織等納入到管理體系中，最終形成政府、企業、協會和市民共擔責任的城市安全管理體系。
4）城市安全管理團隊整體結構的不斷優化
作為城市管理的主體，專業人才的科學素養與業務能力直接決定了城市安全的管理水平與社會穩定程度。城市安全管理在注重提升團隊水平的過程中也在不斷地創新人才引進方式，[11]從高校教師和應屆畢業生等渠道中引進人才的同時也重視上崗后的繼續教育培養，逐步優化管理團隊的學歷結構與年齡結構，按照崗位設置的實際需要，對博士、碩士和本科等不同學歷者進行多層次組合，并進行專業領域互補，建立合理的用人機制，充分拓展個人發展的空間。
5）城市安全的未來趨勢是信息化、智慧化
建設信息化、智慧化的安全型城市已成為當今世界城市安全發展的大趨勢，[12]也是現代城市安全管理理念的新取向。安全智慧型城市將物聯網、互聯網和移動互聯網等信息網絡進行有效的融合，以數據作為城市安全的核心要素，在城市安全發展的過程中運用信息通信技術，[13]改進有關部門的組織結構和運行機制，解決信息孤島現象，對城市安全可能面臨的重大問題做出預測，進行相應的物資和技術儲備。
4典型國際城市安全體系建設經驗對國內城市借鑒意義
41建設覆蓋面全、震懾力強的城市安全法律法規體系
1）加快立法步伐，修訂法律法規。加快城市安全相關法律法規的立法工作，完善城市安全法律法規體系，逐步實現全覆蓋的法制化城市安全管理，有完善的法律體系作為監管后盾。加強法律法規適應性調整，使之城市安全相匹配，確保法律法規的適用性和充分有效性。
2）行政監管與司法檢控緊密配合。對城市安全管理各職能部門的法律地位、職責權限、行政歸屬等做出明確界定，避免職能交叉或“監管真空”，完善司法啟動機制和流程，建立健全行政監管與司法檢控的銜接機制，同時推進部門之間的聯合執法，提高監管工作的執行力和效力。
3）真正做到執法必嚴，實質提高違法成本。政府應堅持精細管理，嚴格依法行政，執法人員嚴格依照法律法規做到執法“零容忍”，真正采取嚴厲措施制裁違法企業及違法人員。在允許范圍內增大違法懲處力度，從提高處罰金額、強化處罰落實、提升執法力量等多方面實質提高違法成本。
[HT4"F]42推進社會力量有效有序參與，強化民眾安全意識[HT]
1）政府在城市安全管理中擔負起領導、協調的責任。政府通過引入市場機制將部分安全管理職能向社會轉移。依靠合作協議、伙伴關系、合同外包等協作方式來提供安全服務。
2）加強城市安全理念的宣傳教育，使理念深入民心，提升城市民眾的歸屬感和責任感。建立起政府與社會共同合作進行城市安全管理的城市安全合作網絡，逐步樹立民眾“自己生命自己保護”“自己城市自己守護”的理念。
3）促進社會組織的發展和參與。加強政府對社會組織的引導和資助，研究相關安全APP的開發，提高安全隱患舉報的便捷性和規范性，積極打造城市安全管理民眾參與平臺，凝聚社會精英人才參與城市安全管理，充分發揮民眾力量大、基礎廣泛的優勢。
[BT4]43加強城市安全管理信息化建設
1）建立從中央到地方的城市信息管控中心，保障城市信息化安全。將零碎且分散的安全信息進行有效的整合，形成完整的信息鏈，有效預測預警城市中的危險源和危機事件。讓公眾能夠隨時隨地感知自身周邊環境的安全狀態，做好安全預防工作，以最快最有效的方式應對突發的安全危機。
2）打破管理部門間的信息壁壘，建立跨部門的信息共享機制。各管理部門應統一規劃數據庫系統，推進城市管理與大數據等信息技術的結合，健全管理基礎數據的采集、整合、入庫、更新的全過程管理機制。
3）加強大數據等信息化技術的引入和應用。將大數據等新一代信息技術將應用到城市管理，包括智能電網、智能水務、智能環保、智能養老，智慧社區等，智能化技術的應用將極大地提高城市管理效率，真正實現城市的精細化管理。
44建立健全職業化的人才隊伍體系
1）不斷加快管理人才、研究人員的培養機制建設。研究發展學校式教育制度。研究試點“三邊學習模式”，即“正常訓練、個人進修以及在職學習”的全程化人才培養學習機制，逐步完善相配套的教材資料與設施，保證人才培養的規范性和科學性。
2）分類組建專業化實戰隊伍。加強實戰性訓練，增強應變能力。全面考慮城市安全突發事件種類，細化隊伍功能，分類組建針對性更強的專業化實戰隊伍，提升安全管理和應急救援的實戰專業水平。落實日常實戰化訓練工作，夯實作戰能力，全面提升隊伍救援實戰能力。
3）與高校和科研機構加強合作，緊跟國際潮流。定期選派優秀的管理人員到國內外高校和科研機構中進修學習，參加學術講座和交流活動，及時跟蹤和汲取最新的科技手段，建立城市安全事件檔案庫。通過收集國內外各類城市安全事件的資料，深入理論研究，完善管理措施，從而對人才隊伍建設提供技術上的保障。
5結語
通過借鑒典型國際城市經驗，我國城市安全體系建設需要政府系統和社會系統兩方面相互配合，雙管齊下，形成政府主導、多元共治的管理模式，并結合我國國情特點，在城市發展過程中不斷完善和改進現有安全體系，以保障安全、穩定的城市環境。
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1 調度計劃管理的重要性
隨著國民經濟和電力工業的飛速發展，信陽電網也在飛速發展，由5年前7座220KV變電站，30座110KV變電站，發展成為今天的1座500KV變電站，11座220KV變電站，44座110KV變電站，整個電網規模變化很大。44座110KV變電站中有電鐵牽引站5座，6座用戶站，20座縣局站。電網的擴大，使電網調度運行管理部門所承擔的檢修計劃安排任務日益繁重。近幾年，信陽電網調度設備技改、大修、基建投產量一年比一年多，全年基建工程項目較多，2011年比較大的基建工程有220KV彭莊變擴建新上彭2號主變間隔設備及220KV北母，220KV弦城變新上弦2號主變間隔設備，220KV葵花變、映山紅變投運及其110KV間隔設備配出等；隨著城市的擴建，配網改造工程也在日益龐大；加上每年多達200多項的技改、大修、預試定檢的工作，調度計劃管理工作日益繁重。
對于大量繁重的檢修工作，需要有先進合理的工作流程，大家均按規定的流程工作，就會減少很多麻煩，少走很多彎路，既減少調度計劃人員的工作量，又提高了工作效率，也使各個申報單位有章可循、有的放矢。
2 信陽地調與各縣局及大用戶變電站的調度管理范圍
信陽電網涵蓋八縣兩區，京廣、京九及新建石武高鐵三條鐵路大動脈貫穿信陽電網南北，信陽電網中的20座縣局110KV變電站和5座電鐵牽引站、6座用戶110KV變電站中的110KV設備，包括母線及母線附屬設備均屬地調調度管理范圍，這些設備的基建、技改及大修、預試定檢的工作均需信陽地調計劃管理來安排，批準。
3 細化調度計劃工作流程的必要性
各縣局屬變電站、用戶變及鐵路牽引站占信陽電網很大比例，各縣局的技改、擴建項目也越來越多，因各縣局大多數變電站為八、九十年代所建，站內接線方式簡單，設備老化，供電線路線徑及CT變比較小，已不適應現在的供電要求，需要不斷地進行完善；各大用戶變電站也在隨著市場經濟的繁榮在不斷地擴建、發展、整改。
由于單位不同，管理上存在一定的差異，縣局及各大用戶申報檢修流程又不規范，錯報、漏報工作時有發生?？h局及大用戶申報設備檢修計劃隨意性比較強，各自為政，對于兩個縣局之間有聯絡線路的檢修，兩個縣局之間缺乏聯系，檢修工作沒有一點計劃性，線路與開關的檢修工作不知道結合起來，開關有工作報開關檢修計劃，線路有工作報線路檢修計劃，從不優化檢修計劃，也不知道提前申報月度計劃，馬上需要檢修了才想起來向地調報停電檢修申請，使地調計劃管理工作很被動，往往會造成同一個設備有多次停電的現象，即影響供電可靠率，又會對電網造成不必要的風險，也給地調調度計劃管理工作帶來很多不便，為了提升各縣局及各大用戶的檢修計劃管理水平，必須使調度計劃管理工作規范化、精細化，要規范、明晰計劃管理的各個環節，使各縣局及大用戶計劃管理水平得到提高，才能使我們調度計劃管理者更合理地安排檢修計劃，更可靠的保障電網安全穩定運行。面對繁重的檢修任務，鑒于上述情況，我中心針對調度計劃管理工作，健全機制，細化工作流程，采取多項措施，通過提高各生產單位，特別是提高縣局及各用戶的計劃管理水平，科學高效安排檢修工作，減少設備重復停電，保障電網安全、穩定運行。
4 調度計劃管理規范化、精細化所采取的措施
4.1 舉辦調度計劃培訓班 2009年8月，信陽地調針對縣局及大用戶計劃管理不規范，申報檢修工作無序性舉辦了為期6天的調度計劃管理培訓班，主要針對公司下發《信陽供電公司新設備試運行管理規定》《信陽供電公司生產安裝、檢修現場“三措”、“施工方案”管理辦法》、《重要線路檢修護線規定》、《規范臨時停電計劃申報流程規定》等規定進行學習、討論，對公司月檢修計劃、周檢修計劃、日檢修計劃的申報流程規定進行培訓。
4.2 堅持執行月度計劃、周計劃、日計劃工作申報制度 根據規定各大用戶及縣局每月20日之前向公司生產技術部申報下月檢修計劃，對于比較重大的檢修，需申報詳細的施工方案，并附圖說明，對于重要線路的檢修還必須報相關的其他線路的護線方案。每月信陽地調定期與生技部共同召集變檢、變運、配電、安裝公司、各縣局及大用戶單位，對本月匯總的檢修項目，制定出月度計劃初稿，然后組織調度、運方、計劃、保護、自動化、通信等專業人員，從網架安全、潮流平衡和工作配合等方面對每項停電計劃進行討論、分析和調整，并根據討論內容落實各項要求和任務，在安排檢修計劃時，大力推廣輸變電設備綜合集中檢修，嚴格按照二次設備跟隨一次設備、大修項目跟隨技改項目、定檢、預試、清掃等內容跟隨技改和大修的綜合集中檢修原則。對復雜的檢修工作，還要求申報單位和施工負責人到調度進行說明、講解，對計劃的必要性和安排的合理性進行充分溝通，最后由生技部主任、主管生產副經理簽字，下發全公司。對于月度計劃安排的工作，每周三各生產單位及各縣調、大用戶依據批準的月檢修計劃申報下周檢修計劃，并報送詳細的按規定批準的“施工方案”及“三措”，對于不按時申報的，周計劃不予安排。對于日計劃的安排，調度一貫堅持執行日計劃申報制度，要求前1天10時以前由設備管理單位申報次日的檢修申請，對于重要線路的檢修，造成變電站單電源供電的，必須報送單電源供電線路的護線措施，否則，不予安排。周六、周日及星期一的工作，周五必須提前申報。對于重要用戶的重要檢修工作，對電網構成一定影響的，需用戶壓限負荷或停產的工作，周計劃確定后，調度所還組織施工單位和大用戶及相關部門召開協調會，與施工單位及用戶充分溝通，讓用戶了解信陽電網結構及特點，了解用戶變電站在電網所處的地位，更好地、更合理地完成檢修或施工內容。
4.3 堅持執行設備變更管理規定 隨著科學技術的發展，新的電氣設備性能愈加完善、提高，舊有的電氣設備的更新改造工作日顯突出。在設備變更單管理規定實施前，新投、改建，擴建輸變電設備往往不能按期投運，由于職責不清相關單位缺乏統一的協調組織，或投運后的設備調度還沒有一整套圖紙和設備參數，會給調度管理工作帶來很大的不便。堅持執行設備變更管理規定后，調度計劃對新投、改建、擴建工程直接通知施工單位一律使用設備變更單，由設備管理單位驗收后簽字并經部門領導批準，進行設備變更單統一管理登記并發施有關單位，使各單位清楚設備變更情況，保證了檢修任務的完成和對用戶的早日供電。
4.4 堅持執行辦理臨時停電申請單工作流程 近幾年，隨著同業對標管理體系的建立，公司各項工作已經規范化和標準化。對于電網設備的檢修，嚴格按年度、季度、月度檢修計劃的精心編制和剛性執行。對于某些因素造成設備檢修沒有在計劃中申報或需要推遲執行的情況，我們堅持執行臨時停電申請管理制度。要求設備管理部門按照統一規定的格式填寫臨時停電申請單，注明臨停范圍、工作內容、停電時間等具體信息，并對此工作的必要性、安全性負責，然后送設備管轄單位、調度、公司生產調度有關單位把關會簽后，經公司領導審核批準后，調度計劃安排在日運行方式中。由此避免了隨機增加檢修任務、私自擴大檢修范圍，從而造成安全失控的現象。
4.5 堅持下現場制度
2010年市企業發展局總體工作思路是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，繼續深化“企業發展年”活動，將2010年確定為“行業振興年”，以發展振興為主題，突出協會建設、搬遷改造和定向招商三個工作重點，爭取在企業做大做強、技術創新、品牌建設、融資服務、市場開拓、管理培訓等六個方面實現新突破，掀起全市企業發展振興的新，努力開創企業發展工作新局面。
二、總體目標
－－工業經濟大發展。到2010年底，全市規模以上工業企業新增100家；完成工業總產值1240億元，同比增長18%(下同)；工業增加值316億元，增長15%；銷售收入1189億元，增長18%；利稅150億元，增長16%。力爭利稅過千萬元的企業達到400家，年銷售收入過億元的企業達到300家。
－－民營經濟大跨越。全年新增民營企業600家以上，新增個體工商戶4000戶以上；民營經濟完成增加值340億元，增長15%；稅收收入22億元，增長15%；銷售收入過億元的民營企業力爭達到160家。
三、工作措施
(一)抓住一條主線：就是要抓住“行業振興年”活動這條主線，打響行業調整振興攻堅戰，努力在全市企業中構建“政府推動、協會拉動、企業聯動、社會齊動”的發展格局，著力開展“五個一”活動：即召開一次會議--全市企業行業振興工作會議；出臺一個文件--《關于促進企業做大做強科學發展的意見》；創辦一個刊物--《直通企業》簡報；打造一個品牌--“企業之家”政務品牌；發起一項倡議--號召全市企業“激情創業、做大做強”的倡議。
(二)突出三個重點：
一是全力加快行業協會建設。把行業協會發展作為市場經濟條件下轉變政府職能、加強企業管理、實現產業調整振興的重要手段。落實市政府《關于加快推進企業行業協會發展的意見》，全力推進制塔鋼構、木器家具、食品加工等10家行業協會組建，力爭用兩年時間，發展行業協會20家以上。配合市委組織部、市紀委等部門，抽調全市精干人員組成工作組，負責各行業協會的組建、規范和發展工作，同時，承擔行風監督員職責，進一步摸清行業發展現狀，規范涉企檢查、收費、處罰等行為，優化企業發展環境，加快行業調整振興步伐。完成企業家協會換屆和企業聯合會組建工作，實行“兩會合一”，開展企業家培訓、外出考察等活動，進一步凝聚力量，擴大影響。
二是大力推進企業搬遷改造。把企業搬遷改造作為壯大企業規模、推進產業升級、改善城市形象的重要措施。在去年實現破題的基礎上，全面落實搬遷政策，規范搬遷程序，加快推進青島酒廠、船用鍋爐廠等首批10家城區內企業的搬遷改造工作，擇機啟動第二批搬遷改造計劃,爭取2010年取得全面突破，計劃年內完成投資3.8億元，10戶企業竣工投產，實現規模和效益的翻番增長。同時，要抓住國家擴大內需、加快電力基礎設施建設和國家電網改造的機遇，全面推進東方鐵塔、武曉集團等項目的新建擴建，爭取通過企業搬遷擴產實現企業規模膨脹和產業升級。
三是合力開展工業定向招商。把實施定向招商作為轉方式、調結構和實現產業調整振興的戰略舉措。按照“抓增量、擴存量、提質量”的思路，制定我市《關于實施定向招商促進工業調整振興的意見》和《工業定向招商指導目錄》。通過政府引導企業上下游招商、產業鏈招商，圍繞新材料、新能源、機械裝備、生物制藥等新興產業板塊，定向引進一批符合產業導向的關鍵項目，提升產業層次，實現產業調整振興。按照“高端、高質、高效”的原則，分類提出我市產業調整振興推進方案，努力構建“4+4產業模式”，即做大做強機械裝備、食品加工、服裝鞋帽、木器家具四大傳統產業集群，做精做實高節能高端化裝備制造產業基地、風電及超高壓輸電裝備產業基地、高檔紡織面料產業基地、生物制藥產業基地四大新興產業基地。爭取到2012年，重點產業產值達到1500億元，年均遞增18%。要充分發揮企業在定向招商中的重要作用，篩選100家各行業有招商意向的企業作為定向招商的主體，在全市開展“百家企業定向招商行動”，派出精干人員，作為協調聯絡員，全面服務和督導企業定向招商，在全市企業界掀起招商引資、膨脹規模的。
(三)實現六個突破：
一是在企業做大做強方面實現新突破。制定出臺《關于促進企業做大做強科學發展的意見》，鼓勵企業通過上市融資、強強聯合、搬遷改造、定向招商、增資擴產等手段做大做強。向全市企業發出“激情創業、做大做強”的倡議書。實施“百強企業培育計劃”，在各行業培育發展一批領跑企業。全年爭取新增注冊資本500萬元以上企業70家，1000萬元以上企業40家。爭取利用3年時間，發展年銷售收入過10億元的企業20-30家，過50億元的企業3-5家，過百億元的企業實現零的突破。
二是在企業技術創新方面實現新突破。研究制定《膠州市認定企業技術中心管理辦法》，加大企業技術中心培育力度。培育膠州市級企業技術中心10-15家、青島市級企業技術中心3-5家、省級企業技術中心2-3家。組織企業申報《青島市企業技術創新重點項目計劃》，爭取全年列入研發項目的數量不低于120項。制定《全市加快企業技術改造工作的意見》，組織實施“企業技術改造重點項目計劃”，重點推進信息技術改造傳統工業的項目，重構我市工業技術改造管理體系。積極爭取上級專項資金，加大對企業技術改造的支持力度。全年爭取30家企業實施技術改造，完成技術改造資金3億元。大力推進企業清潔生產，引導企業節能降耗，加大散裝水泥推廣力度，力爭全年推廣使用散裝水泥20萬噸，散裝率達到40%以上。
三是在企業品牌建設方面實現新突破。抓緊建立全市企業品牌創建工作協調機制，制定出臺《關于加快企業品牌建設的實施意見》，鼓勵引導企業實施品牌戰略，加快創建中國名牌、中國馳名商標、山東名牌、青島名牌，積極申請商標注冊。通過積極打造產品品牌、企業品牌、行業品牌、區域品牌，改變我市品牌建設方面的落后狀況，再創我市經濟發展新優勢。2010年培育省級以上名牌3-5個、青島市級名牌5-6個。
四是在企業融資服務方面實現新突破。加強企業信用擔保體系建設，鼓勵多層次、多形式地組建擔保機構，積極扶持盛宇擔保公司、昊運擔保公司和海豐小額貸款公司等擔保機構加快發展。加大過橋資金扶持力度。開展組團擔保集合貸款試點工作，積極引導融資服務機構和行業協會等建立組團擔保集合貸款融資服務平臺，幫助企業實現低擔保費率、低利息貸款，完善企業擔保融資服務機制，加快解決企業融資難、擔保難等問題。鼓勵東方鐵塔、海眾鍋爐、康原藥業等企業加快上市，實現我市企業上市融資的突破。新晨
中圖分類號：F406文獻標識碼： A
一、概述
房地產開發企業項目成本的發生是一個過程，涉及到了前期策劃、規劃、設計、施工、銷售等開發全過程環節，因此地產企業的成本控制，就是要在項目開發的全過程中，對上述全部成本構成要素進行規劃、控制。成本管理體系通過建立有效的目標成本體系、責任成本控制體系和動態成本管理體系以實現企業利潤最大化的目標。房地產項目全過程成本管理流程如下圖所示，本文圍繞這個流程展開闡述。
1 、房地產項目成本控制是投資控制
房地產項目的成本控制，就是在該項目既定的目標收益或者利潤率的前提下，根據對未來銷售收入的預期，確定該項目的總成本并且項目實施過程中動態控制支出原則上不超過目標成本值，以保證目標收益或者利潤率得以實現的過程。
房地產項目的成本控制是一個動態的投資控制概念，需要經歷可行性分析、設計、開發報建、招標采購、招標建設、營銷、交樓然后進入物業維護過程，整個開發過程任何環節成本的失控都可能導致項目成本超出目標成本而降低目標收益或目標利潤率。
2 、全生命周期貫徹目標成本
經歷了2008年啟示之后，公司逐步加強了項目全生命周期的目標成本控制，實施過程中動態控制投入，設定警戒比例，實施項目全生命周期目標成本管理。
行業內其它公司對全生命周期成本的作出了上圖，揭示了建設過程中各個階段對成本的影響大小，可以看到隨著項目的推進，對成本的影響在逐漸的減少。
（1） 建立目標成本
可行性研究結算做出目標成本估算，規劃方案確定后建立執行的目標成本。
各階段目標成本的編制情況以及深度應符合：
立項階段：形成項目目標總成本;
規劃設計階段：制定目標成本，并分解形成各專業目標成本;
方案設計階段：將各專業目標成本分解形成分項工程目標成本;
擴初設計階段：在分項工程目標成本基礎上形成設計限額指標;
施工圖設計階段：根據設計限額指標進行作業，設計出目標成本符合要求的施工圖;施工實施階段：動態監控目標成本執行情況，及時統計已發生成本。
（2）動態執行和控制
項目目標成本重點在于執行和控制。執行目標成本過程分為設計階段、招標采購階段、工程施工階段和結算階段，營銷費用和開發報建費用由于在整個項目費用構成中所占比重不高且彈性較小，故不在本解決方案中討論。
獲取到項目后，成本管理部根據市場信息進一步細化目標成本，給到產品設計中心設計限額指標，設計在限額指標約束下開展設計工作，成本過程中參與設計，對各個階段圖紙進行測算，保證設計成果符合目標成本。施工圖出來后，成本在施工圖的基礎上進行合約規劃，確定需要選取的合作單位的要求，同時將工程內容分解到各個合同范圍內，對合作單位和材料供應商進行采購。工程建設過程是設計效果呈現和合同履行的階段，但是施工階段已經不是影響成本最大的階段。
目標成本的執行和控制，是保證目標成本得以實現的有力保障，是本解決方案討論的重點內容。
（3） 房地產行業成本控制現狀
房地產行業在中國經歷了多年的發展，各房地產企業均不斷加強成本控制意識，紛紛研究自己企業的特點并借鑒同行經驗，研究產品、材料和工藝，把成本管理從粗放化管理轉移到精細化管理上來。
在各大房地產開發企業中，不乏一些企業在成本控制上做得比較成功，如萬科、碧桂園、雅居樂，其成本控制能力在行業中處于領先地位，大大增強了他們在激烈的競爭環境下的生存能力。
成功的房地產企業，大抵都有一個共同的特點，就是全民成本意識。他們在項目獲取階段開始構思自己的成本構成，逐個階段對成本進行嚴格控制，任何一個階段超出成本都必須拿出強有力的說明。
項目論證是是否獲取項目的必須且最重要的過程，而且產品定位是決定項目成本的最重要因素。要做好項目論證階段的成本控制，主要是要做好項目的可行性研究分析，基于城市和當地房地產市場的狀況作出準確的項目定位、項目成本構成分析和項目運作計劃，在成本調研的基礎上把握好當地成本情況。
《可行性研究報告》應具備地塊基礎資料、周邊環境及其發展趨勢、合作方背景、合作方式及條件、初步規劃設計方案、開發節奏及市場定位等基礎內容，另外還須包括的成本造價活動有：成本費用估算和控制目標及措施;投資及效益測算、利潤體現安排;稅務環境及其影響;資金計劃;《競投方案》(僅限招標、拍賣項目);投資風險評估及相應的對策;項目綜合評價意見。
3項目定位分析
項目定位直接決定了產品檔次和目標客戶群，產品檔次與項目成本成正比例關系。而且，產品定位根據目標客戶確定，直接關系到產品銷售情況。要做好項目定位分析，主要從下面這些角度著手考慮。
二、建立完善的目標成本管理體系
1 、城市發展狀況
城市發展狀況的構成要素很多，其中影響到房地產市場的主要有城市GDP總量、人均GDP、常住人口總量、戶籍人口總量、人均可支配收入、房地產投資在固定資產投資中所占比例、城市總體規劃、城市交通規劃，這些因素直接影響到城市房地產市場的發展。項目經理圈子
2、 城市房地產狀況
城市房地產狀況直接影響到項目的定位、項目定價和開發節奏，對項目利潤率有直接影響。做好城市房地產狀況分析，是進行項目分析的重要前提條件，主要需要考慮的因素有房地產市場供求現狀、房地產開發投資額、商品房新開工面積、施工面積、竣工面積、商品房銷售面積、商品房銷售價格走勢、土地市場概況、競爭對手分布及實力。項目經理圈子
3 、項目分析
項目分析是整個可行性研究分析中的核心內容，是決定項目走向和項目操作方向的關鍵過程。轉自項目管理者聯盟項目分析需要考慮的因素主要有項目概況，包括地理位置、與重要市政設施的相對位置和距離，項目周邊以及交通狀況、項目現狀、項目客戶定位、來源以及特征、產品定位、產品面積配比、產品定價分析、項目運作計劃、項目里程碑計劃、項目風險預計以及控制。精確的項目分析是項目運作的前提和總綱領，是值得重點關注的內容。
三、項目成本估算
可行性研究報告中，針對項目的實際情況，根據預計銷售和目標收益率作出項目的成本估算。
1、 項目成本調研
正所謂知己知彼，才能百戰百勝。對項目嚴密的成本調研，才能有助于項目上精確地把握市場制定好目標成本。是否有效進行項目目標成本管理是體現房地產開發企業管理水平的重要標志之一。目標成本管理就是通過制定目標成本，將目標成本按規范的成本結構樹層層分解，再通過將預算計劃落實到部門與行動上，把目標變成可執行的行動計劃，并在執行過程中把實際結果與目標進行對比分析，找出差距，分析原因，制定改進措施。建立完善的目標成本體系，要做到以下幾點：
1、確定成本管理體系，包括集團及下屬區域公司的成本管理定位-職責-權責，對下屬區域公司成本信息監控手段和明確的監控制度要求;
2、制定準確的項目目標成本，全面客觀反映項目各項成本信息;
3、規范成本管理流程，定義如何在各個實施階段完成對目標成本的細化修訂，形成最終的目標成本，指導招標、施工、采購等業務活動中的成本費用的使用與管理;
4、充分實現成本信息共享;
5、在制訂目標時，要按細項列出清單并劃分責任部門，通常建造成本按發生程序劃分責任部門，建造成本以外按成本項目劃分責任范圍。對多個部門承擔責任的可以按權重進行分解。目標成本分解后還需要建立控制的標準，分解后的成本責任必須納入績效考核的范疇。
四、項目論證階段的成本控制
項目在論證階段著重的是土地費用的把控。土地一旦到手，其成本即已基本確定，直至項目結束該成本一般都不會有大的變化?？尚行匝芯繄蟾嬉话銘ǖ貕K基礎資料、周邊環境及其發展趨勢、初步規劃設計方案、開發節奏及市場定位、成本費用估算及控制目標和措施、投資及效益測算、利潤體現安排、稅務環境及其影響、資金計劃、投資風險及應對措施、項目綜合評價意見等。
五、設計階段的成本控制
設計階段的成本控制的重點除了控制好設計費之外，更重要的是通過限額設計等手段從源頭上控制好建安成本。根據經驗數據顯示，設計費一般只占到建設工程全壽命期費用的1%，但正是這少于1%的費用對于工程造價的影響占到了75%以上，可以看出設計階段的成本控制是整個項目實施階段造價控制的關鍵。在滿足質量保證的前提下，防止因設計自身失誤原因導致成本增加。確保每一設計階段的成果質量后方能進入下一個設計階段(包括方案、擴初、施工圖設計階段)。施工圖設計合同應具備有關限額設計要求的條款并載明對應的獎懲措施。并且可在施工圖完成后由設計、工程、成本人員和監理人員組成小組對施工圖的技術性、安全性、周密性、經濟性等進行會審，提出修改意見，督促設計單位進行修正，避免或減少因設計不合理導致的投資損失。
六、工程施工階段的成本控制
工程施工階段的成本控制重點在于工程供應商的選擇管理、材料設備供應商管理、工程進度款管理、設計變更管理、現場簽證管理和工程結算管理。
1、工程供應商、材料設備供應商的管理。材料設備費在工程的建安造價中約占70%，工程材料成本控制是項目開發過程的重要內容。在成本目標確定的情況下，首先要明確工程總包、分包、材料分級等的范圍、采購方式及權限，確定材料是甲供、乙供或甲定乙供;其次，完善招標流程，規范供應商資質考察、詢標、定標、簽訂合同等程序，本著公開、公平、公正的原則引入各類承包商，充分體現市場競爭力，實現降低成本的目標。另外集團可建立自己的供應商信息庫，確立戰略合作伙伴，這樣既避免了供應商質量的不穩定性，又可以拿到戰略合作采購價，對多項目成本的控制起到了良性循環的作用。
2、對于工程進度款的管理，要嚴格按照合同和流程進行控制。成本管理部要對施工單位上報的節點款、進度款等進行審核，經財務部確定后方可付款。同時對合同進度款累計到達合同金額85%的項目，要停止付款，以便掌握結算時的主動權。項目經理博客
3、設計變更、現場簽證的管理。要完善流程，明確各職能部門、各相關責任人的簽字權限。防止亂簽、多簽、責任不明確等漏洞，避免結算時發生“扯皮”現象。如果工程進度要求緊，也要做到同步進行，工程若有增減應及時審價，以避免無法核實的情況發生，引起雙方不必要的爭議?？傊?，各職能部門要加強監控，加強預算審查，嚴格經濟簽證和工程變更管理。
4、工程結算管理。嚴格執行項目必須符合竣工方能移交的原則，成本管理部門應對項目進行跟蹤分析管理，進行“三算”對比，找出成本超、降的原因，并提出改進措施及意見。
七、營銷階段的成本管理
營銷成本主要指項目銷售過程中形成的各類費用，包括廣告費、推廣費、售樓處、樣板房等費用?？刂茽I銷成本關鍵還是要提高營銷策劃水平，使有限的營銷投入發揮最大的效用，尋求最大性價比，降低營銷成本。項目管理論壇
八、有效進行動態成本管理
動態成本反映的是項目實施過程中的預期成本，通過實時反映目標成本和動態成本的差異，幫助相關部門及時發現問題并解決問題，實現對成本的控制。
動態成本的核心是實時性，要做到在項目實施過程中的任一時間點都能實時掌握項目最新的成本動態，只有這樣才能控制成本、輔助營銷決策。
動態成本=合同性成本+非合同性成本+待發生成本
由上式可見，合同性成本是動態成本中變動性最大的部分，由于其具有不確定性，導致了成本控制的復雜性。因此，成本管理必須要以合同為中心，抓住三條主線“動態成本”、“實際發生成本”、“實付成本”，方能很好的反映項目成本執行的全貌?？稍陧椖堪l展的不同階段根據項目發展的具體情況實時、定期調整成本臺賬、及時反饋有關成本變動情況，預測成本變動趨勢，并通過各種有效途徑及時進行調整、消除造成成本異動的不合理因素。
九、成本管理的項目后評估
提高成本預測的準確性是成本管理的難點之一，方法之一是通過后評估來改進，同時可以提高成本管理的有效性，因此在項目工程竣工并在結算完成后要進行項目的后評估，主要從以下幾方面評價：
1、比較項目結算成本與可行性研究時的預測成本差異(評價投資估算、項目成本預測的準確、合理性);
2、對比項目結算與《目標成本指導書》的成本差異(評價成本管理工作的有效性);
3、 分析各期《項目動態成本分析報告》(評價項目成本管理的科學合理性)項目管理培訓
4、 分析工程承包范圍變化，工程量變化等確認設計變更、現場簽證等對成本的影響 ;
以“藍?！睘楹诵膽{創新贏市場
在聯想網御的藍海戰略中，“價值創新”是格外重要的一個概念，也是支撐整體戰略的一大基石。聯想網御希望通過“價值創新”把企業自身發展和客戶價值創新統而為一，從而在為客戶創造更多的價值的同時，加速企業成長，并從根本上拉開同競爭對手的差距，實現企業的飛躍。
基于“藍海”戰略，聯想網御確定了未來在市場方面的“三大發展節奏”，以及一系列的具體舉措，以進一步鞏固聯想網御在中國信息安全市場的領軍地位。這三大發展節奏具體指：
1.進一步耕耘原有客戶，以現有產品為基礎占領市場。
一方面，聯想網御腳踏實地地將現有產品做深做細，利用新技術和新硬件平臺、重點加強產品工程與產品測試環節，通過持續努力，創造一流的產品品質，并于2006年6月對全線產品進行了升級。同時提升服務水平，建立規范的技術培訓、熱線咨詢、現場服務體系，以優秀的產品和服務捍衛廣大客戶的利益。另一方面，穩步提升業績，連續完成季度目標，使藍海戰略得到更好的落實。
2.根據市場的發展情況，及時的推出適應市場需求的基于UTM技術的下一代高精尖拳頭產品。
實際上，早在2001年聯想網御就認識到傳統安全設備的局限性，并認為UTM統一威脅管理(或稱多功能安全網關)將成為網關安全的終極解決方案，多年來在技術上一直針對多安全功能整合、并行處理等方面進行軟件體系結構的創新和優化，并尋找合適的高性能硬件平臺，同時，還和多家頂級安全軟硬件廠商展開深入合作。目前，聯想網御已經擁有提供業界最優秀UTM產品的能力，產品線覆蓋百兆、千兆以及萬兆UTM。該系列產品已于6月份推向市場，并成為聯想網御全國巡禮上的熱點之一，相信新一代高精尖UTM安全產品的推出，不僅能為不同的用戶群在網絡應用、安全應用等方面提供新的價值，也將為今年下半年的國內信息安全市場帶來新的活力和市場契機。
3.調整業務結構，通過安全的增值服務、安全業務模型的改變帶來新的業務增長點。
聯想網御跟隨國家信息安全的需要，制定“高端戰略”，開拓出新的業務模式。設立了專門的聯想網御信息安全服務事業部、等級評估培訓中心。當然，這也是實現“藍海”戰略的其中一步。
另外，利用聯想集團和亞信集團的品牌和資金支持，聯想網御和具有國際一流技術的廠家合作發展聯盟產品，將自研產品業務、聯盟產品業務與安全服務相結合，為多種業務運營支撐系統提供安全增值，為需要加強和限制的多種網絡應用控制提供安全增值，為新的網絡接入服務提供應用增值，從而實質性進入信息安全的藍海。
聯想網御科技有限公司董事長、CEO兼總裁齊艦先生說過，公司要想發展，不僅要有一流的思路，一流的品牌，更要有一流的人。隨著一大批精英人士的加入，聯想網御這個隊伍更加充滿活力，充滿朝氣和充滿干勁。為了更好地貫徹實施“藍?！睉鹇?，今年聯想網御加大了人才引進方面的力度，一方面公司自己培養干部，另一方面，大量引進、吸納和培訓各類人才并建立以業內院士、專家等組成的指導委員會。借用總裁齊艦的話說，人才的“藍?！备哂星罢靶浴Ｒ揽恳涣鞯募夹g人才，今年聯想網御在研發上的投入占到整個公司總投入的28%以上，在“建設中國信息安全的新長城”的目標指導下，公司明年在這方面的投入將更大，以實現“成就公司，經營自我”的經營理念。
可見，在“藍?！睉鹇缘闹笇?，重新定位、調整后的聯想網御年初制定的“三步走”計劃已經初見成效。
以貼近客戶為綱 打造客戶型銷售體系
1.加大區域開拓力度，實現扁平化管理，深耕細作。
在加大區域開拓力度的原則指導下，聯想網御逐步調整營銷模式，實行扁平化管理，與合作伙伴一道將工作陣地向前推進，進一步貼近和鎖定用戶，縮短從產品研發到最終用戶的距離，更好地滿足客戶需求。目前，聯想網御在全國31個省都加大了業務部署力度。同時更加注重于二三級，甚至三四級市場的開發，脫離出原來由渠道來做大部分市場的模式，轉為幫助渠道推動市場的模式，在繼承的基礎上實現發展，從而推動“藍?！睉鹇缘膶崿F。今年6月底，聯想網御正式啟動了主題為“藍?！钡摹?006年聯想網御全國技術巡禮”，覆蓋了全國上百個城市，是目前業界覆蓋范圍最大的一次信息安全技術巡禮，可見聯想網御在區域市場的決心。
2.精細化渠道管理。
聯想網御在發揮原有渠道優勢的基礎上，開創客戶型渠道模式，使渠道管理精細化。針對未來渠道市場的發展，在2006年的全國合作伙伴大會上，聯想網御出臺了渠道助長計劃，包括優化渠道模式、提高渠道伙伴的贏利能力，與核心合作伙伴共同制定市場開拓計劃，通過經驗共享、管理培訓等提升渠道伙伴的專業化能力，提升渠道方案應用和售后服務能力，搭建良好的交流平臺等，實現廠商、合作伙伴以及客戶之間的無縫鏈接。
3.大客戶銷售模式見成效。
不同于傳統意義上的“紅海”競爭，今年，聯想網御更是投入了大量的精力在非政府行業上。利用聯想品牌的資源優勢，大力開拓軍工類行業、電信運營商以及能源行業。
目前，國內大部分的廠商都將目光集中在政府這個傳統市場上，因此競爭異常激烈。今年，依據“藍?！睉鹇?，聯想網御在原來的基礎上，對市場做了非常大的調整，積極開拓新的市場，成為今年業務發展的巨大推動力。在電信運營商方面，從今年開始聯想網御實實在在地利用起亞信在運營商方面的巨大合作優勢，同時和聯想的品牌優勢結合起來，將安全產品融入電信級市場需求，加大市場份額。目前，聯想網御在電信行業的項目上節節開花，用戶主要包括黑龍江聯通、甘肅移動、河南移動和貴州移動等。同時在公安、保險、電力、軍隊、政府等行業也連續斬獲多個大單。這些可喜成績的取得，成功促使今年上半年公司業績超過預定目標。
配合國家安全建設以成就彰顯實力
聯想網御作為國內信息安全領域的領軍廠商，作為國家等級保護制度的參與者、宣傳者和建設者之一，一直積極配合國家安全建設，大力協助和推動國家層面信息安全試點工作的開展，并于2005年率先將“等級化安全體系”作為公司的發展策略之一，從而為協助國家等級保護工作的推廣和落實奠定了良好的基礎。
聯想網御作為民族信息安全企業的代表參與了等級保護相關政策和標準的起草編制工作，承擔了國家電子政務信息安全的四個試點項目，為廣東省政府辦公廳、廣東省民政廳、江門市政府、佛山市政府、南海區政府等提供了等級保護安全體系的咨詢、設計和規劃工作，在國家推廣電子政務等級保護工作中具有非常重要的典型意義，其成功經驗也將會在全國試點工作中被推廣和借鑒。
在“2006年聯想網御全國技術巡禮”期間，聯想網御還推出“等級化安全體系綜合支撐平臺”解決方案，在總結實施國家電子政務等級保護試點經驗的基礎上，融合公司在電信、金融、電力等行業進行等級化安全體系咨詢服務的經驗，構建基于知識庫的等級化安全體系軟件支撐平臺，使等級保護真正做到可實施、可操作。
