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高新宇介紹說，這次本市首次編制新能源和可再生能源發展規劃。規劃是順應新時期綠色低碳發展理念編制而成，大力開發利用新能源和可再生能源，對增強首都創新能力、培育未來經濟戰略支撐、實現綠色可持續發展都有重要意義。
“十二五”時期是首都全力推進中國特色世界城市建設的關鍵時期，能源需求總量持續剛性增長與資源環境約束的矛盾更加突出。國家明確提出“十二五”時期能源消費總量將受到嚴格控制和考核，但為體現鼓勵可再生能源及能源節約政策，水電、風電、太陽能及能源綜合利用方面新增消費量在考核中將被扣除，可再生能源利用總量將不計入能源消費總量。加快新能源和可再生能源開發利用，是落實國家非化石能源消費比重目標的必然選擇。
高新宇說，大力發展新能源和可再生能源是立足首都區位功能優勢，體現全國高端示范的重要途徑。充分體現首都在能源利用和產業發展上的高端高校高標準要求。新能源和可再生能源科技創新水平已成為國家和地區核心競爭力的重要體現。首都經濟實現創新驅動客觀需要搶占產業制高點，把全國領先的研發優勢轉化為雄厚的產業實力，實現新興產業更高層次的發展。
《新能源規劃》四大特色
高新宇介紹，“十二五”新能源和可再生能源規劃是本市首次編制的關于新能源和可再生能源開發利用和產業發展的規劃，其編制過程突出體現了以下五個特色：
一是率先在全國開展了新能源和可再生能源利用統計調查制度，首次摸清了北京新能源和可再生能源資源狀況。初步掌握了北京新能源和可再生能源總體狀況，明確了首都資源稟賦，為規劃編制奠定了堅實基礎。
二是規劃編制強化了細分領域研究及相關儲備項目對規劃的重點支撐。明確各細分領域發展方向和重點，使得“十二五”北京新能源和可再生能源發展更有抓手。
三是規劃編制注重加強重大規劃銜接，同時廣泛聽取各方面意見和建議，集思廣益。
四是規劃編制較為系統，內容較為豐富全面。規劃涵蓋了新能源和可再生能源資源現狀、開發利用、技術研發、產業發展等各個環節，不僅是一個能源利用規劃，也是一個產業發展規劃，綜合性較強。
《新能源規劃》
八個“更加注重”
高新宇說，《新能源規劃》強調把開發利用新能源和可再生能源作為優化能源結構和增強首都創新能力的重要舉措，以提高開發利用規模和水平、培育壯大產業服務體系和增強市場競爭力為著力點，統籌兼顧，合理布局，實施“3+2”工程，全面推進太陽能和地熱能應用，積極促進風電裝備和新能源汽車的技術進步和產業化，不斷推動生物質能多元化應用，努力將北京建設成全國新能源和可再生能源高端研發中心、高端示范中心和高端制造中心。
高新宇強調，《新能源規劃》提出了很多新能源和可再生能源發展的新理念、新思路、新亮點，具體可概括為“八個更加注重”。
一是更加注重總量規模和技術水平的整體提升，體現高端發展要求?！笆晃濉逼陂g，本市新能源和可再生能源開發利用步伐不斷加快，截至2010年，本市新能源和可再生能源產值達到400億元，但在新能源技術水平上，目前北京在新能源和可再生能源的科技創新資源、技術服務方面具有明顯的全國領先優勢，但整體技術資源潛力尚未得到充分釋放。為此，《新能源規劃》提出，今后五年要通過實施一批重大示范項目，鞏固新能源技術創新優勢，加快新能源研發中心建設，做大新能源產業基地規模等措施。北京市到2015年新能源和可再生能源開發利用要實現產業收入收入1000億元，新建6到8個國家級新能源和可再生能源實驗室和技術研發平臺和2個國家級檢測中心，培育形成5到10個具有影響力的產品認證、技術咨詢、人才培訓等機構。
二是更加注重新能源和可再生能源的高標準、高水平利用，體現民生發展要求?！缎履茉匆巹潯犯鶕锥疾煌貐^資源稟賦條件，著力推進與民生相關的太陽能、地熱能、生物質能等新能源的高水平開發利用及配套服務體系建設，規劃實施九項新能源應用工程，并集中建設一批區域聯供和多村聯供的大中型沼氣集中供氣工程等重點民生保障工程。
三是更加注重國家級綠色能源示范縣等重點區域新能源和可再生能源的利用，深化重點區域新能源應用水平。《新能源規劃》中明確提出要加大政策、資金支持力度，創新管理機制和模式，高水平建設一批體現當地資源優勢與提高農村能源利用水平相結合的重點示范項目，力爭到2015年全市新能源利用率達到6%，延慶縣新能源利用占全縣能源消費總量的30%以上，全縣50%以上的居民使用清潔綠色新能源。高新宇介紹，在全球光伏發電進入規?；瘧秒A段之際，北京亦莊等全國13個開發區被列為國家光伏發電集中應用示范區?！缎履茉匆巹潯分忻鞔_提出高水平建設國家光伏集中應用示范區，堅持以應用帶動產業，以產業促進發展，高水平建設一批太陽能光伏屋頂發電項目，提升高效光伏組件、智能電網等高端技術產業研發制造水平，全面提升技術創新、發展模式創新和管理服務創新水平。
四是更加注重高端功能區新能源利用高標準建設、高起點規劃，體現高端示范?！缎履茉匆巹潯诽岢觯y籌高端產業功能區能源稟賦特征和能源需求情況，充分利用太陽能、地熱能等新能源和可再生能源資源，科學規劃設計產業園區、樓宇、企業間的能源供給系統，實現循環高效梯級利用。在未來科技城、麗澤金融商務區、CBD東擴區和海淀北部新區等高端產業功能區建設一批一體化工程及其他能源相結合的熱泵供暖（制冷）工程；區域內新建公用和居住建筑推行安裝太陽能熱水系統，高新宇強調這是在長遠發展上改變能源利用方式；建設一批與產業功能相配套、與建筑一體化結合程度高的太陽能光伏發電項目。到2015年，高端重點功能區新能源和可再生能源利用率達到10%以上。
五是更加注重發揮密集的研發創新優勢，加快戰略性新興產業策源地的形成。這是未來北京的可持續發展能力所在?！缎履茉匆巹潯诽岢觯プ≈嘘P村國家自主創新示范區建設機遇，大力推進首都新能源研發創新工程建設。通過建設技術創新平臺、承接重大研發項目，提升技術服務水平。積極推動企業與高校、科研院所的合作，在光伏、風能、新能源汽車、智能電網等領域共建一批國家重點實驗室等國家級研發平臺，突破一批重大關鍵技術，解決產業發展的共性技術問題，加快科技成果產業化步伐；積極爭取國家風電產業平臺、生物質能工程技術中心等國家級重大項目落戶北京，協調推進北京低碳清潔能源研究所、中國石油科技創新基地建設，為新能源產業提供科技支撐；支持各類企業、中介服務機構開展新能源領域的研發設計服務，建立一批國內領先的試驗平臺、示范中心、檢測中心等，提高產業創新能力和技術服務水平。
六是更加注重提升新能源和可再生能源產業競爭力，體現產業發展要求?！缎履茉匆巹潯诽岢觯浞职l揮北京科技創新資源密集和高端示范應用的市場優勢，實施國家級新能源研發創新工程和新能源產業基地建設工程，通過以“研發促進應用，應用帶動產業，產業助推研發”的發展模式，加快提升產業核心競爭力，力爭在關鍵技術、核心裝備、系統集成能力上取得突破，同時強化高端制造優勢，形成產業集群。同時提出，鞏固太陽能高端技術研發優勢，增強風電設備系統集成能力，加快新能源汽車剎那也化步伐，提高地熱能技術研發水平，促進生物質能應用技術升級和實現智能電網關鍵技術突破等重點任務。
七是更加注重新能源產業高端要素集聚，提升產業基地集約化、特色化發展水平。著眼于拓展產業發展空間，圍繞新能源產業重點領域，通過建設重點新能源產業基地和專業化、特色化新能源產業集聚區，集聚高端要素和產業鏈環節，強化高端制造優勢，形成產業集群，提升北京新能源產業競爭力?！缎履茉匆巹潯诽岢?，做大做強三大產業基地，打造以太陽能光伏產業及應用示范為主導的延慶新能源產業基地，打造以太陽能產業為主導的平谷綠色能源產業基地，發揮太陽能電池生產及高端裝備制造企業優勢，以新能源汽車企業為帶動，形成純電動汽車電池、控制系統、電機、整車制造等上下游完整產業鏈，打造北京新能源汽車產業基地。吸引國內外新能源優勢企業入駐，加快發展北京經濟技術開發區風電產業園、昌平風電產業園、通州光伏產業基地和北京新能源汽車設計制造產業基地等新能源產業集聚區，推進為產業配套的工業設計、科技研發、技術咨詢、信息服務、商貿物流等生產業的發展，打造新能源和可再生能源產業集聚區。
八是更加注重新能源和可再生能源發展軟環境建設，體現機制保障要求。《新能源規劃》從強化部門協調、扶持創新轉化和搭建服務平臺三方面提出了優化發展環境的總體設想：通過提升公共服務水平、加強政策創新能力、制定完善新能源相關技術、工程標準等加強部門聯動，合力推進產業發展，通過探索稅收信貸等鼓勵政策、支持創新平臺建設和加快關鍵共性技術的研發及產業化、健全新能源重大科技成果轉化機制和完善首臺套機制等加大技術研發和產業化力度；通過建立新能源中介服務平臺、建立新能源技術交流合作平臺、培訓平臺和增強新能源產業聯盟紐帶作用等措施加快服務平臺建設。
新能源規劃所涉重點問題
高新宇在解讀中，同時對《能源規劃》所涉及到的重點問題進行了說明。
《新能源規劃》提出，到2015年，本市新能源和可再生能源消費總量將占全市能源消費比重約6%左右。到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費比重要提高到11%左右。其中核電和水電約占7%。相比于國家規劃目標，北京無法大規模發展水電，同時發展核電不現實，因此，本市6%的目標相對合理，在所占領域比國家目標發展力度更大。
在重點工程方向與思路方面，《新能源規劃》按照“支持高端、加強示范、扶持產業”的原則，通過固定資產投資專項補助等措施，加強對重點領域重大工程的引導和服務，同時帶動更多社會資本進入新能源和可再生能源開發領域。
中圖分類號：F406.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2008）15-0109-07
一、背景介紹[1]
1.區域概況
寧波開發區位于寧波市的東北部，東瀕東海，背臨杭州灣，南臨象山港，西接鄞州區，陸域面積約593km2，海岸線150.2km，距寧波市中心27公里，毗鄰國際經濟金融中心――上海，緊鄰中國第二大港、全球第六大港――北侖港，是浙江省和長江三角洲南翼的海上門戶，已形成了以北侖港為中心的海、陸、空立體集輸運網絡，具有得天獨厚的地理優勢和區位優勢。
2.產業結構
經多年發展，開發區已逐步形成了現代化臨港工業體系，涌現了以三星重工、臺塑石化、寧波鋼鐵、吉利汽車等為代表的一批知名企業和產品品牌。開發區目前產值最大的產業為機械及設備制造業，包括汽配、修造船等，其次為石化、鋼鐵和服裝行業。說明開發區目前的產業結構以臨港大工業為主，高新技術產業初見端倪。
3.經濟發展狀況
寧波經濟技術開發區連續六年在浙江省各級開發區綜合評比中名列第一，也是商務部評估中中國最佳的五個國家級開發區之一。開發區近年來各項主要經濟指標如表1所示：
對比現有的能源利用鏈網圖，理想的能源代謝不僅要求開發區內各企業尋求各自的能源使用實現效率最大化，而且要實現開發區總能源的優化利用，最大限度地使用太陽能、生物能等可再生能源。
3.系統能源利用建議
（1）企業內部節能
在開發區企業內推廣型節能技術、節能設備和節能工藝，淘汰一批耗能大、利用率低、對環境污染嚴重的工藝，并積極推廣再生資源的使用?？梢詫嵭袃灮菡邅硪龑е攸c用能企業通過ISO14001環境管理體系認證和清潔生產審核，達到節能降耗。
（2）能源階梯利用
根據不同行業、產品、工藝的用能質量需求，規劃和設計能源階梯利用流程，根據能量品位逐級利用，提供能源利用效率，建議熱電廠附近的印染企業定型機利用電廠的高熱蒸汽，替代導熱油進行加熱；蒸汽壓力要求較高的工序使用高壓蒸汽；定型機使用后的一般蒸汽可用作要求相對較低的工藝設備，余熱再用于企業的生活用熱或附近的農業、賓館和居民用熱。
（3）擴大集中供熱范圍
在區內以三家熱電聯產企業為核心進一步提高集中供熱的比例，從而達到節約能源、改善環境、提高供熱質量的作用，同時節約成本、提高經濟效益。
（4）加快天然氣項目的建設
目前，東海春曉天然氣已登陸，開發區已鋪設的管道覆蓋了主城區一半以上面積和汽配城、大港工業區部分地區。后期的工作首先要在新建居民區推廣使用天然氣，大的賓館推廣天然氣熱電冷聯供機組，然后工業企業推廣使用天然氣，以減少園區煤的使用量，降低燃煤產生煙氣排放量，改善園區的大氣環境。
（5）開發可再生能源
根據寧波開發區的實際情況，有選擇、有重點的開發太陽能、生物能、潮汐能等，特別是在中心商貿區推廣使用太陽能熱水器。
參考文獻：
[1] 寧波經濟技術開發區統計局.寧波經濟技術開發區統計年鑒――2007年[M].寧波：開發區出版社，2008：50-70.
[2] 寧波經濟技術開發區生態城市構建委員會.寧波經濟技術開發區構建生態城市規劃書[M].寧波：開發區出版社2007：26-35.
[3] 張穎，王燦，王克，陳吉寧.基于LEAP 的中國鋼鐵行業CO2 排放情景分析[J].清華大學學報:自然科學版，2007，（3-12）.
Scenario Analysis on Future Development in Ningbo’s Industry Sector
Scenario Analysis on Future Development in Ningbo’s Industry Sector Using LEAP
LIN Ye，WANG Qing-wei
（一）科學發展水平全面提升
“十一五”期間，陜西省加大能源基礎配套設施建設，加快區域供水、交通和供電等基礎設施建設，滿足了能源開發利用需要。陜西省能源結構調整步伐加快，原煤、原油、天然氣在能源生產總量中的構成為75.9：15.4：8.4，與相比，煤炭比重基本維持在同一水平上，石油略有下降，天然氣持續增長。同時，陜西省能源產品產量較快增長，原煤、原油、天然氣產量及發電量分別達到2.8億噸、2370萬噸、103億立方米和897億千瓦時，同比分別增長15.7%、10%、11%和10%。
（二）重大項目建設力度加快
“十一五”以來，陜西省大力實施項目帶動戰略，相繼建成了一批能源重點項目，加快了煤油氣產能及電源建設步伐，為建設我國重要的能源接續區奠定了基礎。煤炭新建現代化礦井21處，改擴建7處，技改11處，產業升級3處，新增產能9432萬噸。石油新增探明儲量5.8億噸，新增產能1000萬噸。天然氣新增探明儲量2300億立方米，新增產能40億立方米。電力新增裝機1228萬千瓦，其中陜北“西電東送”360萬千瓦。同時，陜西省順利推進能源民生工程，加快農村電網改造，累計完成投資100億元，農村電網改造面達到89%，解決了2萬戶、8.5萬無電人口用電問題，建成藍田、安塞等14個農村電氣化縣。大力實施“氣化陜西”工程，開工建設寶漢線、咸寶復線、西氣東輸二線聯絡線等長輸管線，建成合陽、吳起等12個縣城市管網，實現了21個縣城通氣，預計20__年全面實現“氣化陜西”目標。
（三）大型企業集團的引領作用充分發揮
“十一五”期間，陜西省與中央大型企業集團合作不斷深化，先后與華能、大唐、神華、華電、中煤等8個中央大型企業集團簽署戰略合作協議，集團承諾在陜投資總量達到1萬億元以上，目前完成投資1000億元左右，實施的項目涉及煤炭、電力、煤炭綜合利用、新能源及基礎設施等眾多領域，為科學開發能源資源發揮了引領作用。
四是規劃和配套政策體系不斷完善?！笆晃濉逼陂g，陜西省先后編制完成了《陜西省新能源發展規劃》、《陜西省能源裝備產業發展規劃》、永隴礦區麟游區、吳堡等礦區總體規劃及彬長礦區規劃修編，形成了比較完備的規劃體系。研究制定了《陜西省煤炭資源有償使用實施意見》及《關于進一步加快新能源發展的若干意見》，促進了能源資源的有序開發。配合神華、華電等國家大型企業集團編制完成了在陜中長期發展規劃。
二、陜西“十二五”能源發展規劃基本思路
陜西省“十二五”能源發展規劃思路是：以科學發展觀為統領，以陜北大型煤炭示范基地建設為契機，穩步提高煤、油、氣等一次能源產品產量，重點發展煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化和煤炭生產與煤機制造一體化，提升資源綜合利用水平和效益，實現能源強省目標。加快實施“大能源、大布局、大通道”建設，統籌好各種能源建設發展規模和時序，統籌好重點能源開發區的布局和定位，統籌好能源輸送骨干通道的規劃建設，形成陜北大型煤炭示范基地、關中能源接續區、陜南水電核電健康有序發展的格局。積極推進能源結構戰略性調整，加快水電、風電、太陽能和核電等可再生能源發展，培育新興能源產業，著力發展低碳經濟，推動能源結構清潔化、多元化和高效化。大力提升能源科技研發能力，推進先進技術示范和應用，力爭在一些重要領域取得突破，在未來能源發展與競爭中占據優勢。高度重視生態環境治理，有序關停淘汰落后產能，建立和完善“開發一塊、綠化一片”的生態保護機制，實現資源、經濟和環境可持續協調發展。
三、陜西初步擬定的“十二五”能源發展政策措施
（一）深化能源體制改革
加快推進能源和資源性產品價格形成機制等領域的改革，真正使企業成為市場競爭主體，增強市場適應能力。建立生態補償修復機制，建立“開發一塊、綠化一片”的管理機制，推行強制性綠化達標。進一步規范資源管理，全面推行資源配置市場化。加強已配置資源的后續管理，確保用于轉化。
（二）切實抓好重大項目建設
建立健全目標管理責任制，加快基礎配套建設，全力推進重大項目建設。不斷改善投資環境，全面搞好協調服務，確保各類在建項目按計劃建成投產。加大能源化工項目調研儲備力度，做到建設一批、儲備一批。組織好新能源和可再生能源項目，落實風電、太陽能光伏發電、抽水蓄能等可再生能源國家優惠政策，爭取國家專項資金支持。
（三）高度重視生態環境保護
繼續實施山川秀美工程，加大采煤沉陷治理力度，不斷改善生態環境。所有大型燃煤電廠必須安裝使用脫硫除塵裝置，并逐步實現脫硝。超前研究二氧化碳等大宗排放氣體的綜合利用方案，最大限度地降低能源開發對環境的影響。大力發展循環經濟，提高資源利用效率，促進資源、經濟、環境協調發展。
（四）進一步改善宏觀管理
中國能源資源儲量較為豐富，常規能源資源占世界總量的10.7%。但由于我國人口眾多，相比之下，我國各種能源資源的人均擁有量都處于較低水平，煤炭和水力資源都只有世界人均水平的一半，石油、天然氣人均擁有量更是只有世界平均水平的1/15左右。從歷史數據分析，我國煤炭消費總體呈下降趨勢，維持在65%以上；石油消費總體呈緩慢上升的趨勢，但幅度不大，近年來都在25%上下浮動：天然氣占比沒有明顯的上升或下降，長期在2%左右徘徊：水電、核電及其它能源所占比重總體上呈現出緩慢上升的趨勢。
由此可見，我國能源供給和消費存在較為突出的結構性矛盾；能源構成以煤為主，燃煤嚴重污染環境：單位GDP能耗較高，能源開發利用水平低下，浪費情況比較嚴重。因此，在智慧城市新背景下的能源消費結構調整，關鍵是要針對于國民經濟有重要影響的領域做好頂層規劃設計。
首先，是能源與信息化的結合。根據“十”的指導思想，現在能源利用最關鍵的問題是將能源的生產和消費，從“推動變革”調整為“革命”。之所以把能源生產和消費作為革命來對待，與GDP的高增長相關。過去是以GDP作為決策標準，卻忽略了生態環境和資源可持續性發展這個大前提，GDP高速增長，實現了社會經濟的階段性發展，但資源、環境能否持續支撐如此快速的發展需求，這才是關鍵。另外，“十”也將“推動控制能源消費總量”調整為“能源消費總量的控制”，意在以消費未定生產，正是考慮到頂層設計的問題，在能源消費這個頂層規劃下來發展生產，制定相關的政策、制度等，能更好地避免盲目發展和浪費資源。
現在，我國常規能源中，煤、石油、天然氣人均占有量都很有限，其中煤是能源消費的主體，但燃煤將帶來“高碳”等環境污染問題。另一方面，新能源的發展也受到諸多制約，新能源雖然可以做到低碳、可持續性，但是其有“不連續”的特性，可以這樣說，它的“可持續”并不等于“可連續”，例如太陽能，只有在晴朗的白天才能獲得，如果是陰雨天氣或夜間就無法實現能源的持續穩定地供給；風能，能源供給量由風力的大小來確定：水能，雨季和旱季的供給量明顯不同……這些可再生能源受客觀自然條件影響大，難以實現持續穩定的能源供給。另外，由于目前全世界依舊缺乏大規模儲能的基礎研究和工程應用方面的突破，導致新能源在能源儲備方面依舊受到限制。所以新能源無法做到源源不斷的供給，因此如何平衡礦物原料、水能、核能、新能源之間的關系，能源消費結構的頂層規劃顯得極為重要。
二 堅持創新驅動策略
創新驅動，既是國家策略，也是亟待解決的問題。過去的工業生產，大都采用“拿來主義”，從國外購買現成的產品和專利技術，拿過來組裝即可，不論是汽車還是家電等電子產品，核心技術均來自國外，我們從事的更多的是生產制造，雖然制造的產品總類豐富、品牌多樣，但缺乏自主創新，缺乏核心競爭優勢，這也使得我國迅速成為“世界工廠”。再看自主創新發展的韓國，國民使用的汽車、電器等日常生活用品，都源自國內品牌，國民對國貨深刻認同并鼓勵使用。這一系列創新的驅動也使韓國的綜合國力迅速提高，一躍躋身發達國家行列。
國家發展初期，依靠引進國外先進技術和管理方式，甚至購買專利和成品，這雖然能降低風險，提高經濟增速，省時省力，但是卻極度打壓我國自主創新的發展，同時不利于自主創新產業的建立。一個國家長期單純依靠這種發展思路，將很難掌握經濟發展中的核心競爭力。除了要學習國外的先進技術和管理經驗之外，我們還要注重科學研究?？茖W研究就是探索新東西和新事物，在探索過程中肯定會有風險和失敗，我們要允許犯錯誤，更要控制好科研和生產中的風險。創新驅動應是一項長期堅持的重要國策，不僅產品技術需要創新，管理思路和理念也要創新，這是政、產、研各方的責任所在。
但是，創新科技不可能包羅萬象、面面俱到，在現今我國技術創新水平還比較低的情況下，我們要緊抓最迫切、具備戰略發展意義的技術來創新，從點的創新逐漸到面的創新，慢慢積累從而達到全面綜合創新。綜合國情來看，我國的創新驅動首先可以從節能減排抓起；其次，注重發展循環經濟，即做到物盡其用，避免浪費：第三，致力于資源的分級利用，即把資源分等級，不同級別的資源用在不同的地方，使其效益最大化。
三 產城融合是實現新型城鎮化的途徑
新型城鎮化是我國下一階段的發展熱點，智慧城市已成為我國現今發展的一個剛性課題。發達國家的城鎮人口占比是75%―80%，最高能達到85%―90%以上，而中國目前的城鎮人口占比只有53%左右。所以，將來還會有大量的人口進城，將會形成很多更新、更大的城市。
城鎮化進程快速發展，有利于帶動城市第二、三產業的發展，但同時，問題也隨之產生。第一，城鎮能源消耗翻倍；第二，城鎮資源環境壓力加?。坏谌?，勞動人口過剩導致城市用工問題突出。而“產城融合”概念的適時提出，也為我們帶來了應急的思路和方法。
產城互動，就是工業化和城鎮化要相互推進。如果僅僅搞城市化，把土地推平了，只是建一些住宅來吸引人，卻完全沒有產業支撐，生產和生活地區分離，就會加重交通負荷，既浪費資源又降低效率。如果同時發展產業，企業進來了，就會產生就業機會，帶動形成產業就業規模，吸引人口集聚。隨著人口和產業的興起，相關城市的配套設施、市政建設，以及圍繞城市居民和產業的相關配套服務也被帶動起來了。這樣產城融合的結果將會產生很多產業新城，依靠產業發展和城市支撐來相互推進，有利于同步推進城鎮化和工業化。
但是，“產城融合”也講求合理規劃、因地制宜、發展特色。要根據當地的實際情況，規劃發展當地的特色產業，發揮優勢產業的基礎效應，牽頭帶動其他配套產業的發展，建設特色之城。不能一味跟風，“種棉花的地生不出鋼鐵來”，如果千城一面，將會阻礙社會文化多元化的發展。
四 低碳與能源消費都需要把握好“度”
中圈分類號：TU984.1
文獻標識碼：A
文章編號：1008-0422(2010)10-0079-03
城市(包括城鎮地區)是國家經濟的重要載體，同時又是人口密集、經濟發達、能源供應集中的區域生態系統。隨著現代城市化演進過程的不斷加快，城市系統已成為全球主要的生態單位之一。能源作為城市生態系統中的一個主導性要素，其在城市中的流動過程是以各類能源的消耗與轉化為主要特征的。
城市能源問題是關系到一個國家經濟發展水平和人民生活水平的大問題。城市能源結構具有時代特征，是與生產力發展水平相適應的一種要素。城市能源的合理規劃與優化配置是解決城市快速發展與能源短缺矛盾，協調城市化進程與能源資源合理利用的關鍵。城市能源的研究不僅有利于保障城市能源供應，更重要的是要在城市發展模式、城市生活方式、城市建設過程以及城市居民的用能行為中逐步促進能源使用方式的根本性改變。因此，可持續發展的城市能源研究不僅是一個物質系統研究的過程，也包括能源知識、能源觀念、能源政策以及城市能源戰略的長遠和根本目標。制定、實施科學合理的城市能源規劃，實現城市能源的生態化、節約化和可再生化，是關系到一個城市可持續發展能力的重要課題。
1 國內外發展動態
1.1國內發展動態
目前，我國對城市能源發展的研究主要從兩個層面上開展：一是宏觀的能源規劃，強調能源供需總量平衡，缺乏具體技術支持，與城市規劃存在一定的脫節，因而無法形成具體實施方案，可操作性差；二是能源基礎設施專項規劃，在我國城市規劃體系中主要包括電力規劃、熱力規劃和燃氣規劃三方面內容，這些專項規劃由于各專業相互之間缺乏協調，使得規劃方案有專業局限性，得不到客觀的整體能源解決方案。這兩種現有規劃方法在解決城市能源問題中，存在著先天的缺陷，難以適應當前錯綜復雜的城市能源現狀，獲得更為科學合理的城市能源解決方案。另外，還有以下幾方面的研究動態。
1.1.1改善城市大環境，促進城市綜合節能的研究
改善城市大環境，促進綜合節能是關鍵。此外，增加城市的植被覆蓋率，尤其是三維綠量和屋頂綠化，將城市森林建設納人到城市規劃的考慮范疇中，在城市市域乃至更大的范圍中，考慮大氣污染物的治理以及城市生態環境質量的改善，對于降低城市熱島效應，節約能源，具有重要的意義。
1.1.2城市規劃推行生態設計的研究
城市規劃中推行生態設計是節能與城市規劃結合的重要方面。生態設計對于節約能源具有重要的作用。楊經文在《設計的生態(綠色)方法(摘要)》中指出，生態設計的要點之一，就是要盡量全面地確保一個設計對生態系統和生物圈內的不可再生能源產生最小的系統影響(或者產生量大的有益影響)。生態設計的最低目標，是在目前的技術水平條件下設計一種物質和能源消耗較少的生活方式，這種生活方式也稱為“低度生活方式”。城市規劃推行生態設計在城市形態方面，應強調城市的緊湊發展和適度發展：在解決城市交通問題方面，應優先發展公共交通，城市形態越緊湊，公共交通越發達，城市能耗就越低，這已經被不少研究與實踐所證明。
1.2 國外發展動態
國外發達國家城市能源研究利用情況總的來說是理念前瞻、措施全面、技術先進，與可再生能源緊密結合，與城市未來發展緊密結合，
1.2.1城市規劃和建設與節能相結合。
從“可持續發展”目標的確立至今，人們越，來越認識到世界能源供應與生態環境正在面臨危機的嚴峻事實。城市是能源消耗的中心，也是生態污染嚴重的地區，隨著越來越多的人口涌入城市，選擇城市生活，使全球能源環境壓力驟增。可持續城市fSustaiable Cites)與可持續發展的含義是一致的，就是指要協調好城市經濟、社會發展與城市環境之間的關系。具體的說就是要對人口、資源、環境、經濟和社會等城市基本要素進行全面分析，研究各基本要素間的相互作用，預測未來的變化，使它們之間相互協調，處于可持續發展的動態平衡之中。
國外先進城市將節能與城市規劃等加以結合，他們所采取的節能措施或有利于節能的規劃策略包括：
①將城市發展與節能結合，堅持走緊湊型城市化道路。
②將城鎮體系的空間結構與節能結合。國外認為，大城市與超大城市要有合理的空間結構。人口在200萬以上的城市都應采取有機疏散的發展模式，不能“攤大餅”，否則，將造成巨大的能源浪費。
③將城市土地使用方式與節能結合，強調土地使用功能的適當混合。居住地與工作場所之間的距離應盡可能接近，避免出現工作區與居住區明顯分區的現象，以減少交通量和能源消耗。
④將優先發展公共交通與城市節能結合。他們認識到，公共交通越發達，能耗越低。西歐發達國家與美國的人均汽車擁有量接近，但人均能耗只有美國的一半，公共交通比美國發達是主要原因之一。
1.2.2開辟新能源與治理城市污染相結合
城市生產生活產生了大量的廢棄物，消解城市大量的廢棄物既是解決城市困境的一個重要方面，也是解決城市能源的一個重要途徑。國外發達國家的城市都將城市垃圾發電作為重要的能源來源之一。日本垃圾焚燒處理總量達全國城市垃圾總量的87％(2002年)。265多萬人口的大阪市建有10個垃圾焚燒廠，幾乎對全部應焚燒的垃圾都進行了處理。瑞士、新加坡等國家垃圾焚燒發電普及率也均達80％以上。
1.2.3推行節能城市計劃
2001年，日本東京提出把東京建成一座“節能型城市”的計劃。東京節能城市的建設，一是確定目標，二是制定比較明確的措施，三是資金補貼措施和融資辦法。其節能目標是，2010年的總能耗比1996年的能耗降低1％左右。所采取的政策措施有三個要點：
①提高能量的有效利用率，努力提高全體居民的節能意識和環保意識，采取自覺的節能行動。建筑與交通部門應率先垂范：同時，加大宣傳力度，使更多的人利用公共交通工具，減少使用私人轎車。
②推廣使用新能源，如在家庭和辦公室積極推廣太陽能發電系統，推廣電動汽車、太陽能汽車等“綠色能源”汽車，加快垃圾處理發電的建設步伐，推進城市熱源網絡化的構想。以及積極研究地熱資源的開發利用。
③確保如地震等非常時期的能源供應。
2 城市能源規劃原則
注重城市能源系統可持續性的同時，就是要有區域優化意識。城市中心不只是辦公樓密集的地方，也應當是人們生活、工作和娛樂的地方。城市領導者的目標應該是：使城市更富活力、更適于居住。在具體操作上，提高能效是實現能源發揮最大作用的重要途徑。應盡可能減少不合理的能源需求，更加有效地利用能源，以較少的資源投入，提供更多更好的能源服務。以下是城市能源規劃的基本原則。
2.1城市建筑與節能減排
我國目前城鎮民用建筑(非工業建筑)運行耗電占我國總發電量的22％～24％，北方地區城鎮供暖消耗的燃煤占我國發電用煤量的15％～18％，建筑消耗的能源占全國商品能源的21％～24％。這些數值都僅為建筑運行所消耗的能源，不包括建筑材料制造用能及建筑施工過程消耗。目前發達國家的建筑能耗一般占總能耗的1／3左右。隨著我國城市化程度的不斷提高，第三產業占GDP比例的加大以及制造業結構的調整，建筑能耗的比例將繼續提高，最終接近發達國家目前的33％的水平。
根據近30年來能源界的研究和實踐，目前普遍認為建筑節能是各種節能途徑中潛力最大、最為直接有效的方式，是緩解能源緊張、解決社會經濟發展和能源供應不足這對矛盾的最有效措施之一。
目前我國正處在城市化高速發展的過程中。為適應城鎮人口飛速增長的需求和繼續改善人民生活水平的需要，到2020年前我國每年城鎮新建建筑的問題將持續保持在10億m2／a左右。到2020年新增城鎮民用建筑面積將為100～150億m2。
2.2城市規劃中能源規劃及其指標體系的優化
今后我國的城市發展模式和城市規劃也將在很大程度上受到能源供給和能源使用方式的影響和制約，節約能源能等可持續發展設計策略今后將成為城市規劃發展創新的一個主要方向。城市能源體系是一個復雜的系統，要在滿足精度要求的基礎上，對城市能源系統進行素描，需要由多個具有內在聯系的指標按一定的結構層次組合在一起，而目前單純針對能源問題的指標體系的研究還較少，更缺乏針對城市能源系統的指標體系，所以形成一套合理準確的評價指標體系具有很大的必要性。
3 城市能源規劃目標
3.1提高能源效率和清潔能源結構
我國學者莊貴陽認為。核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展，即依靠技術創新和政策措施。實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式，減緩氣候變化，就是以低能耗低污染為基礎。在不影響經濟和社會發展的前提下，通過技術創新和制度創新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現經濟和社會的清潔發展與可持續發展。
嚴格限制未洗選原煤的直接燃燒，提高優質能源應用比例，強調可再生能源和清潔能源的利用，規定可再生能源和清潔能源使用比例。與緊漬開發結合，提倡集中供熱制冷。盡量減少將電能轉化成熱能等高位能源向低位能源轉化的能源利用方式。與建筑設計和材料技術革新，促進降低能源消耗。在能源供給上選擇雙氣源雙電源的模式，并優先利用本地能源，提高能源自給率，保證在出現事故和外界供給波動時，降低城市能源安全風險。
對于燃氣供應，應調整燃氣供需平衡，選取比較節能的儲氣方式，合理配置管網壓力，推廣節能燃器具的使用。對于熱力供應，應通過綠色建筑節能措施與可再生能源利用技術的結合降低城市區域內的熱負荷，提高熱源的熱效率，選擇合理的供熱參數，減少管網的漏失和熱損，對于供電系統，應設法降低電網電路和變壓器的線損，減少電能浪費。
3.2加大產業結構調整力度，轉變生產方式和消費方式
城市作為社會生產力高度集聚的一種空間組合形態，對整個社會的能源生產、供給及需求狀況有著極為密切的聯系。城市的正常運轉離不開能源的生產和消費；反過來，友好的城市環境又需要能源的清潔利用。
城市能源，主要是指在城市地區生產和消費的能源。城市能耗生產和能源消費同樣重要，在一些化石燃料資源豐富的城市還將能源生產作為支柱產業，本文側重于能源消費。城市能源消費指城市中各行各業消耗的所有能源，包括宏觀各產業的能源消費量(第一產業、工業、建筑業和第三產業)、城鄉居民生活用能、能源加工轉換過程消耗量及能源傳輸過程消耗量，對工業用能做重點研究，可以探求產業結構及能源效率對城市能源消費的重要影響。
4 城市能源規劃的問題
4.1城市能源戰略：一個需要綜合統籌的問題
隨著我國能源發展戰略的轉型以及能源的供應和使用對我國經濟、社會發展和環境影響的逐步加深，制定與實施可持續發展的能源戰略就不再是某一部門、某一行業所要面對的問題，而是從國家到地方、從工業生產到人民生活，需要全社會共同參與的重大戰略問題。
4.2城市能源戰略與城市規劃的關系
城市能源規劃思想里應導入經濟、社會、生態的因素，按符合生態要求的原則進行城市規劃，是一個多目標、多價值的決策過程。是一個以整體的、系統的觀點來規劃城市能源體系健康穩定發展思想。能源規劃主要是～個部門區域行業規劃，而非綜合性的戰略規劃。并且較少與城市規劃政策、城市總體規劃以及其它層次的城市規劃相結合。而在能源短缺問題凸現以前，以“發展為導向”的我國城市規劃更少顧及能源供應與能源使用方式對城市規劃的制約和影響。城市規劃政策和城市規劃較少反映國家能源戰略目標和要求，也較少將節能和減少城市用能污染等目標貫徹到城市規劃與城市設計之中，城市規劃創新較少反映城市節能的訴求。
4.3城市能源消費的區域性差異大
城市能源生產和消費呈現出明顯的地區差異特征，與經濟發展的區域差異相一致：經濟相對發達的沿海城市人均能源消費且明顯高于欠發達地區的城市。從能源品種看，廣東、福建等沿海城市的優質能源比重高于全國的平均水平，西部和北部地區的城市煤炭消費比例較高。核電在廣東和浙江均有較快發展，但所占城市能源消費比例非常有限。西南地區一些城市水電的比例較高。另一方面，用于城市居民炊事和熱水的燃氣耗熱值很小。由人均家庭耗熱量(炊事與熱水)分析可知，雖然受到氣候條件等因素的影響，也與當地經濟發展水平有關。一般而言，人均收入越高，人均耗熱量也越多，反之亦然。
5城市能源指標體系
5.1建立中國城市能源指標體系
指標是反映系統要素或現象的數量概念和具體數值。為了能夠真實、全面地勾畫出城市能源系統的狀態和特點，發現問題所在，進而提出解決的方案或努力方向，城市能源可持續發展指標體系應具有狀態標識性、診斷性和治療性。
城市規劃是對城市各類組成要素的空間安排，是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土
地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實旋管理?；诟黝悓嵶C研究，評價一個城市是否可持續發展。一般集中在對于城市形態或城市各類指標的評價上，目標包括以下五方面：經濟效率(Economic Efficiency)、社會公正(social Equaity)、環境保護(Environment Protection)、制度可持續(Sustainable lnstifution)和財政可持續(Sustainable Hnance)，即三個E、一個I和一個F。
物質形態是城市在空間上的直觀表達，指標體系則是以數據的形式反映城市。當人們難以通過城市形態來評判城市的可持續發展狀況時，指標體系就相對易于操作一些。
在區域層面，對未來可持續的社會城市區域有四個轉變目標及相應的指標內容。①自然資源：增加生物多樣性；大幅度增加城鄉植物量；尋找地下水和優質表層土地消耗的替代方法：鼓勵大量使用可再生資源。②土地利用和交通：縮短日長通勤出行距離：大幅度提高公共交通出行比例；平衡公交運量，以最小化燃油消耗；非特殊性食品、貨物和服務的地方性自給自足；公交導向的集中式開發。③能源：大量減少化石燃料的消耗；增加可再生能源的生產，如太陽能、風能和潮汐能：更好地使用絕緣材料：建筑形式與布局更利于提高能源使用效率。④污染和廢氣物：減少污染物的排放：通過綜合手段改善空氣、水體和土壤的質量：減少廢棄物的總量；大幅度增加循環利用：廢棄物的大量再利用。
在城市層面，包括人格尊重、社區教育和公眾參與、住房、開敞空間和土地利用、經濟發展、交通運輸、環境和公眾健康、資源保存等8個目標，通過指標對城市的可持續發展進程進行評價。
在城市功能層面，居住、就業、交通是城市中的一些主要活動。土地利用著重于土地的經濟性、災害多發地段回避開發、海岸和港口的保護等。居住和就業引發最基本日常通勤交通。小汽車出行較大運量公共交通而言，普遍被認為是能源利用效率低下的，并對環境、社會造成沖擊的。交通是能源的主要消耗方，推動全球原油需求量的增加。故交通能耗在很大程度上導致了自然資源的消減、空氣污染和氣候變化。
5.2計算方法
由于城市化中經濟社會發展對能源增量消費的依賴較強，城市發展受到資源供應與消費能力的制約，由此可以得出能源在城市化進程中的定量判斷。在建立城市能源指標體系時，資源(Y)，用來表示城市發展的保持與增長，如果按平均值來計算，它需要一個人口參量(E)的增加來表示對資源的分配，那么這個關系表示為：
羅馬俱樂部發表的第一份研究報告《增長的極限》是一本上世紀七十年代問世伊始就曾引起過巨大反響的悲觀派的代表作。該書我們：人口、糧食生產、工業化、污染和不可再生的自然資源的消耗還在繼續增長，每年它們以數學家稱為指數增長的模式增長著?，F在幾乎所有的人類活動，從化肥的施用到城市的擴大，都可以用指數增長曲線。值得一提的是16世紀以來，世界人口表現為指數增長，所以一些學者稱為人炸。
——能源消費總量與效率。實施能源消費強度和消費總量雙控制，能源消費總量40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標準煤耗下降到323克/千瓦時，煉油綜合加工能耗下降到63千克標準油/噸。
——能源生產與供應能力。著眼于提高安全保障水平、增強應急調節能力，適度超前部署能源生產與供應能力建設，一次能源供應能力43億噸標準煤，其中國內生產能力36.6億噸標準煤。石油對外依存度控制在61%以內。
——能源結構優化。非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。
——國家綜合能源基地建設。加快建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區、新疆五大國家綜合能源基地。到2015年，五大基地一次能源生產能力達到26.6億噸標準煤，占全國70%以上；向外輸出13.7億噸標準煤，占全國跨省區輸送量的90%。
——生態環境保護。單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦時煤電二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源開發利用產生的細顆粒物（PM2.5）排放強度下降30%以上。煤炭礦區土地復墾率超過60%。
——城鄉居民用能。全面實施新一輪農村電網改造升級，實現城鄉各類用電同網同價。行政村通電，無電地區人口全部用上電，天然氣使用人口達到2.5億人，能源基本公共服務水平顯著提高。
“十二五”期間，全縣計劃新增農村沼氣用戶5000戶，沼氣普及率達到30%，建成小型沼氣工程10個，建立村級服務網點50個；新型能源得到普及推廣，推廣使用節柴灶1.5萬臺，太陽灶1.5萬臺，太陽能熱水器1.5萬m2；農村循環經濟蓬勃發展，建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.8萬戶，建成生態能源示范村100個，示范村達到“家居溫暖潔凈化，庭園經濟高效化，農業生產無害化”的目標。截止目前，已完成戶用沼氣3500戶，占任務的70%，小型沼氣工程沒有建設，建設村級服務網點9個，占任務的18%；推廣推廣使用節柴灶1萬臺，占任務的67%；太陽灶1.4萬臺，占任務的93%；太陽能熱水器0.8萬平方米，占任務的53%。建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.5萬戶，占任務的83%，建成生態能源示范村63個，占任務的63%。
二、政策措施落實情況及主要成效
（一）政策措施落實情況
“十二五”規劃以來，縣委、縣政府把農村沼氣建設作為為民措辦的“十件實事”之一，每年批轉下發全縣農村能源工作安排意見，并制定下發了《涇川縣農村沼氣建設項目管理辦法》，明確了鄉鎮及縣直有關部門在沼氣建設中的具體職責。各鄉鎮分別確定了分管領導及工作人員，并與項目村簽訂了目標責任書，將農村沼氣建設納入年度目標考核?？h農牧局主要領導親自抓，負總責，制定了一系列工作方案，實行局領導和下屬單位主要負責人包項目鄉（鎮），技術人員包項目村和項目戶的“雙包”責任制，做到了任務到人，責任到人?？h能源站與每名職工簽定了工作責任書，實行工程質量及任務完成情況與下鄉差費掛鉤，有力地調動了干部職工的工作積極性。全縣完成農村能源建設項目總投資2559萬元，其中國家投資1596萬元，群眾自籌963萬元。
（二）取得的主要成效
“十二五”期間，全縣上下堅持把農村能源建設作為改善農村生產生活條件、加快推進新農村建設的重要內容，以解決能源短缺、改善用能結構、加快農村可再生能源建設為目標，大力實施農村沼氣國債資金項目，不斷推廣使用農村新型能源，加快農村循環經濟發展步伐，農村能源建設取得明顯成效。
1、戶用沼氣建設規模持續擴大。全縣戶用沼氣累計達到2.1萬戶，占適宜建沼氣農戶總數2.65萬戶的79%，全縣沼氣普及率由“十一五”末的23%達到29%。
2、新型能源開發利用全面推進。全縣累計推廣太陽灶2.95萬臺，太陽能熱水器1.2萬m2，太陽能路燈285盞，新型生物質節能爐853臺，節能炕12.39萬鋪，省柴節煤灶7.63萬臺。
3、農村沼氣綜合效益日益凸現。全縣2.1萬口沼氣池年可產沼氣798萬m3，折合節煤1.32萬t，相當于保護林地7.35萬畝，減少薪柴砍伐2.63萬t。年可減少向大氣排放二氧化碳3.5萬t、二氧化硫296t，改善了大氣質量。農村衛生條件和人居環境大為改善，農村經濟發展和社會文明進步明顯加快。
三、主要措施
（一）規范管理提質量。
為了切實提高項目建設質量，確保建設一座，成功一座，發揮效益一座，縣能源站全站干部職工放棄雙休日、節假日，負責調撥材料和技工調配，監督施工和質量把關，及時處理施工過程中出現的問題。在具體工作中，我們做到了堅持“六個統一”，嚴把“五個關口”， 落實“四項責任制，緊扣“三個環節”。即：堅持統一規劃設計、統一材料供應、統一技術標準、統一跟蹤管理、統一由專業隊施工、統一檢查驗收；嚴把技術關、開工關、技工關、質量關、驗收關；落實目標責任制、合同管理制、資金專戶制、安全管理制；緊扣沼氣池坑開挖不規范不配料、沼氣池氣密性檢查不合格不付技工工資、沼氣池不產氣不予驗收。
（二）物資使用抓監管。
在項目物資采購工作中，堅持“規范、公平、公開、公正”的原則，對所需物資在網上招標公告，由縣政府采購辦負責牽頭，縣紀委、審計、財政等部門參與，召開了涇川縣農村沼氣項目建設所需物資招標會議，確定中標供貨商，簽訂水泥、砂石料、pvc管材等物資購銷合同4份，由中標供貨商將所需物資直接供應到項目戶，并憑駐村技術人員、村主任和建池戶三方簽收清單，到縣財政局國庫支付中心領取供應物資款，防止了擠占挪用現象的發生。為了有效解決沼氣項目投資大，群眾自籌能力有限，項目建設資金不足的問題，在項目建設中，我們堅持把農村沼氣建設與新農村建設、扶貧開發整村推進、衛生改廁等項目緊密結合，確保了改廁、改圈配套落實，提高項目建設質量。
（三）典型帶動求突破。
堅持“以點帶面，點面結合，輻射帶動，整體推進”的工作思路。在項目建設中，始終把做好群眾工作放在首位，堅持抓點示范、典型培育的工作方法，吸引群眾自愿參與項目建設。在新建項目村，首先動員科技意識較強、建池愿望迫切的農戶建池，培育一些典型示范戶，通過效益吸引、激發群眾的積極性。
（四）健全服務促效益。
嚴格按照《甘肅省農村沼氣村級服務網點實施辦法》的要求，建成了65個村級服務網點，各網點由能源站統一購制招牌，固定了1-2名管護人員，配送安全檢測工具、出渣車、沼氣灶具配件等。對管護人員人員進行了集中統一培訓，使他們學習了解了沼氣基礎知識，沼氣池修建技術，沼氣綜合利用等業務知識，還參與了沼氣器材維修，沼渣車操作和演練學習，這支技術隊伍經常深入沼氣戶，解決沼氣使用過程中出現的各種問題，定期對沼氣設施進行檢查和維修，解除農民后顧之憂，在此基礎上，指導沼氣戶大力推廣畜-沼-果（菜）等綜合利用模式，帶動了家禽養殖、庭院經濟、綠色食品的協調發展，提高了沼氣綜合利用效益。
四、存在的主要問題及原因
（一）農村用能結構不盡合理。
太陽能開發利用、秸稈固化氣化、大中型沼氣工程建設、節能新技術推廣等發展步伐緩慢，清潔、環保、高效能源所占比例偏低，部分農戶還停留在燃燒秸稈、薪柴用能階段。
（二）農村沼氣建設難度逐年增大，農村沼氣使用率有逐年下滑趨勢。
受分散養殖萎縮，戶用沼氣發酵原料缺乏；農村青壯年外出務工，勞動力減少；宅基地搬遷，沼氣池停用；缺少保溫措施；后續管理服務滯后等因素制約，農村戶用沼氣池使用率、產氣率逐年下降，群眾對建沼氣起于抵制情緒。
（三）后續管理服務不到位。
已建成的村級服務網點大部分處于停滯狀態，形同虛設，沒有發揮出應有的服務功能。
（四）“三沼”綜合利用面還很窄。
沼液、沼肥功能沒有得到充分發揮，推廣面積小、集中連片規模小，示范帶動能力弱。
五、評估結論
多年來，農村能源項目建設成為受益農民最多、群眾得到實惠最廣、最受農民歡迎的項目之一，得到了較好發展，取得了較大成功。項目適合社會經濟協調發展的規律，特別是結合當前新農村建設和地方產業發展，項目具有較強的可持續發展能力，但必須解決項目推廣中出現的新問題。
六、需要調整的內容及下一步發展思路和政策建議
（一）需要調整的內容
從國家農村能源發展產業政策和投資導向看，我縣農村能源“十二五”中需要做一下調整：一是將建成10個小型沼氣工程調整為2個；二是將建立50個村級服務網點調整為建設縣級農村沼氣服務站1處。
（二）發展思路
抓住全面建設小康社會和社會主義新農村的歷史機遇，加快能源基礎設施建設，滿足全面建設小康社會、經濟快速發展和人民生活水平迅速提高，能源適度超前發展。按照“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”和“開發與節約并舉，把節約放在首位”的農村清潔能源建設方針，以科技為先導，發揮可再生能源資源分布廣、替代功能多、社會效益好的優勢，將清潔能源開發作為推進我縣新農村建設的主要切入點，立足我縣自然生態特點和太陽能、生物質能等清潔能源資源條件，以農村戶用沼氣建設為重點，秸稈氣化、太陽能、小水電等能源為補充，積極鼓勵種植能源作物，發展生物燃料乙醇和生物柴油，擴大清潔能源受益面，全面提升能源供應水平，使農民逐步實現生活環境溫暖清潔化、農業生產無害化、經濟發展高效化、農村發展和諧化。
（三）政策建議
1、充分利用農作物秸稈資源。利用我縣豐富的玉米秸稈作為發酵原料，變廢為寶。建議國家加大投資力度，扶持秸稈沼氣集中供氣工程。同時，給予現有戶用沼氣一定資金扶持，發展秸稈沼氣，解決原料不足、沼氣池停用的問題。
2、拓寬農村清潔能源使用領域。由于農村沼氣建設的持續推進，適宜建池農戶已基本普及，沼氣池發展空間有限，建議國家在農村大力普及推廣太陽能熱水器、太陽能路燈等其它清潔能源。
1 天然氣冷熱電聯供系統簡介
天然氣冷熱電聯供系統（Combined Cold Heat and Power， CCHP）是與大電網和天然氣管網相連接的，向一定區域內的用戶同時提供電能、冷能和熱能的能源服務系統。天然氣冷熱電聯供系統是在熱電聯產系統基礎上發展起來的，與大電網和天然氣管網相連接的，向一定區域內的用戶同時提供電力、蒸汽、熱水和空調冷水（或風）等的能源服務系統。
系統以天然氣作為燃料，通過燃氣輪機或內燃機首先做功，400-600°C的排出煙氣通過各種方式按不同的溫位進行逐級利用，最終可以達到80%以上的利用效率。系統實現了一次能源的梯級利用，直接面向用戶端，按照用戶的需求供電、供冷、供熱和提供生活熱水等。系統實現了將天然氣燃燒產生的高品位熱能用于發電，然后將燃氣輪機排放的蒸汽用于制冷、采暖和生活熱水等等，符合綜合用能和按質用能的原則，實現了“分配得當、各得所需、溫度對口、梯級利用”的利用方式。
2 天然氣冷熱電聯供系統的并網與運行方式
（1）天然氣冷熱電聯供系統的并網。天然氣冷熱電聯供系統在我國的應用尚處于起步階段，地方供電管理部門對天然氣冷熱電聯供系統與公共電網的并網問題仍持相當謹慎的態度。天然氣冷熱電聯供系統的并網運行是指系統在正常運行狀態下，與公共電網在主回路上存在電氣連接，電氣連接包括電纜直接連接、經變壓器連接、經逆變器連接等方式。天然氣冷熱電聯供系統并網必須遵照兩個原則：一是保證機組設備與電網的安全可靠性，及公共電網其他用戶的電能質量不受損害;二是確保公眾與運行人員的安全，不對電力供給設備和其他用戶設備造成不良影響。
（2）天然氣冷熱電聯供系統的運行方式。天然氣冷熱電聯供系統的電力裝機可以根據實際區域負荷情況靈活配置，小到1MW大到100MW以上均可。天然氣冷熱電聯供系統以“冷熱電聯供”狀態運行時，系統所發的電應首先在區域內直供和消納，當系統所發的電不足以滿足用戶側的電量需求時，需要從公共電網購電補充;當系統所發的電大于用戶側的電量需求時，可以向公共電網輸送多余的電量。相較于燃煤發電機組所發的電，天然氣冷熱電聯供系統以“冷熱電聯供”狀態運行時多發的電應給予優先調度。電網調峰首先安排具有調節能力的水電、燃氣、燃油、抽水蓄能機組和燃煤發電機組，然后再視電力系統需要安排其他機組，必要時安排火電機組進行降出力深度調峰和啟停調峰。因此，天然氣冷熱電聯供系統以“調峰電廠”狀態運行時，其所發的電也能給予優先調度。
3 國內天然氣冷熱電聯供系統發展及應用狀況
與發達國家相比，我國在天然氣冷熱電聯供系統方面的發展相對滯后，尚處于起步階段，隨著近幾年天然氣的廣泛應用，北京、上海、廣州等城市相繼建設了一批天然氣冷熱電聯供系統項目，主要安裝在商業樓宇、醫院、居民小區和大學城等，我國目前已有天然氣冷熱電聯供系統總裝機容量近100萬kW。我國最早應用的天然氣冷熱電聯供系統的是上海黃浦區中心醫院，于1998年IH式投產（現停運）。隨后上海又進行了一些項目的試點，包括上海浦東國際機場、上海閔行中心醫院等項目。在相關政府部門和專業公司的推動下，我國開發了北京燃氣指揮中心、北京燃氣廣渠門站和中關村軟件園等樓宇式天然氣冷熱電聯供系統能源項目，也開發了廣州大學城等區域型能源站項目。
在一些城市商業中心、居民區和工業園區，用戶比較集中，電力負荷和冷、熱負荷密度都比較大，天然氣冷熱電聯供系統可以利用不同用戶對冷、熱、電的不同需求在季節和一天中各個時段的區別性和互補性獲得更高的效率，并且由于規模效應而具有更好的經濟性，從而體現出天然氣冷熱電聯供系統潛在的廣闊發展空間。我國天然氣冷熱電聯供系統可以有以下幾種類型作為主要目標市場：①北方集中供暖市場，在滿足大部分城市居民冬季供暖的需求基礎上，開拓非采暖季制冷和熱水用戶;南方區域供電及供冷市場，以滿足城市商業、行政中心區公共建筑集中供冷需求為主要負荷，同時可以向附近住區建筑物居民提取生活熱水來提高能源利用效率;大型工業園區，主要以大量使用蒸汽的用戶為主;大型聯合循環調峰電廠，同時兼顧向周邊供冷、暖和熱水;現有城鄉工業園區;大城市規劃新區;新規劃中的中小城鎮;對現有城市燃煤熱電廠的改造等。
4 天然氣冷熱電聯供系統的發展機遇
在我國環境污染較為嚴重的今天，尤其是近期的PM2.5問題嚴重影響了人們的生活，我國迫切需要發展清潔的能源生產方式。截至2012年，我國煤電裝機規模7.58億kW，占總裝機規模的66.2%，煤電發電量3.68萬億kWh，占總發電量的73.9%，我國煤炭資源豐富的稟賦決定了我國將在較長時間段內保持以煤電為主的電源結構。我國燃煤發電的碳排放量和S02排放量分別在全國總排放量中所占的比例是比較大的，天然氣作為較為清潔的常規化石能源，燃燒排放的S02和PM10、PM2.5等顆粒物較少。
由于傳統的冷熱電分產和熱電聯產結合終端空調等提供電能、冷能和熱能的生產方式，在一定程度上存在一次能源利用效率低下等問題，因此，高效靈活的冷熱電聯供生產方式逐漸發展起來。隨著人們節能意識的提高，用于生產電能、冷能和熱能的冷熱電聯供系統的一次能源也逐漸向較為清潔的天然氣以及風能、太陽能和潮汐能等可再生能源轉變，但是一些可再生能源冷熱電聯供系統存在受地域和季節影響較大、短期內大容量大規模發展較為困難等問題。因此，高效率、低污染且容量較大的天然氣冷熱電聯供系統成為未來較為合適的發電供能方式。
隨著城市化進程的加快，建筑空調用電占城市總用電的比例逐年上升，給電網供電造成很大負擔。而采用含有電動壓縮式制冷機組和蓄冷裝置的天然氣冷熱電聯供系統，可以在夜晚利用電網的低谷低價電來制冷，并儲存在蓄冷裝置，在第二天空調用電負荷高峰期用儲存的冷量來替代部分空調負荷，可以在夏季空調用電高峰期緩解電力高峰的壓力，進一步降低對電網電力負荷需求。
此外，我國發展天然氣冷熱電聯供系統還具有政策導向方面的優勢。2011年國家發展和改革委員會等四部委的《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》提出“十二五”期間建設1000個天然氣分布式能源項目，2020年天然氣分布式能源裝機規模達5000萬千瓦的目標。2012年國家發展和改革委員會的新版《天然氣利用政策〉〉相較于2007年的版本，幾乎放寬了所有天然氣發電利用方式的優先級別，將天然氣分布式能源和除十三個大型煤電基地所在地區之外的天然氣熱電聯產項目列入優先類。因此，靠近區域用戶負荷附近的以天然氣冷熱電聯供系統為代表的綜合發電和供能方式擁有了前所未有的歷史機遇和發展使命，成為我國未來能源和電力領域的主要發展方向之一。
5 規劃建設實例
以筆者在對華南某市空港區能源規劃中對天然氣冷熱電聯供系統的應用為例。該市提出“以城市發展引領各項事業發展”的理念，加快建設現代化國際化先進城市，以重大項目推動城市高水平建設，將建設六大新型功能區，其中就包括“加快西部空港區建設，打造推進經濟發展方式轉變的新載體”。
根據該市空港區的自然條件，空港區夏熱冬暖，夏季長、平均氣溫高、供冷需求長期存在;根據空港區的規劃，空港區和該市機場相鄰，空港區啟動區內有會展商貿區，需集中制冷的建筑面積約達30萬平方米以上，周邊配套辦公商業約50萬平方米，而機場正規劃新建3號、4號航站樓，兩座航站樓建筑面積約40萬平方米。根據該市一年中約有八個月以上時間的制冷需求，而機場一天中約有20小時的供冷時間，因此該區域非常適合采用集中供冷的方式。
根據以上分析，規劃擬在空港區與該市機場接壤的南部區域，新建一座天然氣冷熱電三聯供分布式能源站，保障3號、4號航站樓、會展商貿區的集中供冷需求，還可在其經濟可行的服務半徑內，充分發展有集中供冷需求的公共建筑用戶，以期達到環境效益、經濟效益、能源利用效率最大化。
根據核算，空港區分布式能源站服務范圍包括規劃的會展中心約35萬平方米，近期建設配套辦公商業約50萬平方米，機場航站樓約40萬平方米。會展中心及航站樓空調負荷以140瓦/平方米估算，商業、辦公空調負荷以80瓦/平方米估算，總空調負荷約14.5萬千瓦。取集中供冷率0.7，同時使用率0.7，輸送效率0.95，能源站非電空調制冷將滿足約7.5萬千瓦用冷需求。
按擬建300兆瓦分布式能源站計算，所產熱量大部分用于供冷，按制冷季9個月、平均負荷率60%考慮，分布式能源站一年可節約電空調用電量約865萬千瓦時;發電機組按5800小數運行考慮，可提供約17億瓦時電量，對該市西部區域長期存在電力缺口也是個非常不錯的補充。同時，分布式能源站可供應空港區內現狀保留的一些工業生產所需高溫蒸汽，可逐步取消區內的工業小鍋爐，減少環境污染。
該市由于西部區域工業集中，用電負荷較大，而電力設施又集中在該市東部，故而長期存在電力供需不平衡，西部電力缺口大的問題，空港區的快速發展又加重電力缺口的問題。空港區供冷需求集中，時間長，進行集中供冷可大大減少空港區發展電力空調帶來的電力需求增量。該市的天然氣主要來源于西氣東輸二線，由該市的西北部輸入，氣源充足，天然氣高壓網絡完善，可作為能源站的穩定天然氣供應來源。因此，將天然氣冷熱電聯供系統的應用納入西部空港區的能源規劃，是非常適宜和值得推廣的，規劃與空港區開發建設同步，由國內大型電力生產集團投資建設。
6 結語
天然氣冷熱電聯供系統 能夠大大提高能源的利用效率，減少輸配電線路的損耗和供熱管網的能耗，節能效果明顯，還可以減輕電網的高峰負荷壓力。在北方推廣應用天然氣冷熱電聯供系統，可結合熱電廠和集中熱網系統改建，滿足冬季集中供熱、夏季集中供冷;在南方，則主要結合區域集中供冷，在集中供冷面積大，時間長，供冷需求較大的區域建設，同時所產電力入網，也是智能電網的一部分補充?？傊?，天然氣冷熱電聯供系統 將在能源綜合利用方面占有十分重要的地位，具有良好的應用價值和發展前景。
參考文獻：
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
過去幾年，中國經濟發展主要體現傳統粗放型、以高投入及高消耗為標志的發展模式，消耗了大量的自然資源。2009年國務院常務會議提出控制溫室氣體排放行動目標，即到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量下降40%~50%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃的指示。隨著控制溫室氣體排放行動的開展，越來越多省級、市級的國民經濟和社會發展規劃提出建設低碳城市的戰略目標。低碳城市是指經濟增長與二氧化碳排放趨于脫鉤的城市發展模式[1]，有兩種表現形式：一種是二氧化碳排放隨經濟增長表現為負增長的絕對脫鉤發展模式，另一種是二氧化碳排放仍是正增長，但排放的速率低于經濟增長的相對脫鉤模式。規劃環評中如何界定規劃方案可以促進低碳戰略目標的實現，將成為亟待研究的課題。
目前大多數學者的研究多集中在低碳對策方面[2]。鄭少露等學者[3-5]也提出基于低碳理念的指標體系的構建，綜合評價規劃的環境合理性。以碳排放量及排放強度為分析對象、以分析經濟增長與二氧化碳排放的脫鉤程度[1]為評價終點的研究較少。本文探討量化碳排放量等低碳指標，多角度分析規劃發展路徑低碳建設效果的方法。
1、低碳城市發展評價技術路線
以經濟基礎和現狀節能技術水平為依據，通過仔細分析相關規劃中的宏觀調控政策和建設方案，明確低碳建設的潛力和空間，設定不同發展情景。通過資料收集與分析，確定各級能耗效率指標計算能源消耗量（標煤量），結合能源現狀消耗結構和能源結構調整方案，計算各情景的各種能源實際消耗量。以發改委公布的CO2與能源轉換系數預測CO2排放量，計算碳排放強度、碳排放彈性系數等指標，判斷規劃低碳城市建設目標的可達性。
圖1低碳城市發展評價技術路線
2、研究方法及評價指標
2.1 分析方法
統計分析：通過統計年鑒、能源統計數據等資料，確定現能源統計單元的能源利用效率，即第一產業、第二產業（各行業）、第三產業以及生活消費的能耗效率，配合實地調研進行橫向對比分析以及趨勢分析，識別能耗高的原因及節能潛力，確定規劃期末的節能目標。
情景分析：解析各規劃擬實施的重大項目及政策，采用主成因分析法識別可低碳發展的主要路徑，利用情景分析法設定慣性發展情景（即基準情景）、低碳建設單一路徑發展情景（節能減排情景、產業結構調整情景、能源結構調整情景）以及低碳綜合發展情景下的各項分析指標。
2.2 計算方法
能源消費總量的預測模型：；其中和為第一產業和第三產業生產總值；為一產和三產的能源消耗強度；為第二產業各行業的工業總產值；為各行業能源消耗強度；為行業數；為人口數；為人均民用耗能值。
能源轉化方法：；其中為不同類型能源使用量，系數為不同類型能源碳排放強度，為能源種類數。
碳排放彈性系數法：運用彈性系數作為低碳城市的評價指標基于脫鉤理論基礎上的現實應用[1]。碳排放彈性系數=1時為當前慣性發展，低碳建設效果為0；碳排放彈性系數=0時為絕對脫鉤情景；碳排放彈性系數大于0小于1時為相對脫鉤情景，數值越小脫鉤程度越大，說明低碳建設效果越好。
2.3 評價指標選擇
根據評價方法，使用如下指標進行預測(見表1)。各能源CO2排放強度見表2。
表1 低碳城市發展評價指標列表
表2各能源二氧化碳排放系數
3、應用案例
本研究對象為某地級市“十二五”國民經濟與社會發展規劃。該市目前經濟基礎相對薄弱，正從工業化初期逐步進入以原材料工業為重心的工業化中期階段，并伴隨加工裝配工業和高新技術產業的協調發展。該階段對資源、環境更大量的消耗可能會使得環境制約趨于明顯。
在這樣的一個發展階段，“十二五”規劃提出建設低碳發展示范城市的戰略目標，著力構建低碳能源體系，全力推動低碳產業發展，積極推廣節能建筑，加快構建低碳交通網絡，并設定了2015年碳生產力、人均碳排放以及非化石能源占比等低碳指標的預期目標值。本文以解析經濟發展特點及規劃擬建方案為基礎，運用所建技術路線評價“十二五”期末各情景下經濟增長與二氧化碳排放之間的脫鉤程度，判定規劃目標的可達性及規劃合理性。
3.1 能源消費及碳排放現狀分析
該市2010年萬元GDP能耗1.017噸標煤，比2009年全國能耗平均水平高0.111噸標煤，是同期北京市能耗水平的2倍。解析能源消費結構可知化石能源消費仍據主導地位，占總能耗的73%。工業能耗強度為0.795噸標煤/萬元工業總產值，是全國的2倍。高能耗行業集中在采選、石油化工、冶金、建材以及電力行業，占整個工業能源消耗的95%左右。節能降耗的工作重點應關注以上五個行業。
采用能源轉化方法計算各部門及各行業的CO2排放量（見圖2和圖3）可知，該市80%的二氧化碳來源于第二產業，其中主要排放大戶為建材、化工、冶金、采選及農副食品加工行業。
圖2 各部門二氧化碳排放占比圖3各行業二氧化碳排放量（單位：萬噸）
3.2 低碳控制情景分析
情景一為慣性發展情景，以“十二五”國民經濟與社會發展規劃擬定的經濟人口發展指標為依據，假設能源消耗強度保持不變。情景二通過統計分析近10年各部門能源消耗強度變化趨勢以及對比分析周邊地區、國內各部門能耗水平，結合“十二五”節能減排綜合性方案，確定規劃期末可達到的能耗強度下降目標。情景三以經濟基礎現狀以及能耗強度分析為依據，結合“十二五”工業經濟發展規劃和“十二五”低碳經濟發展規劃，適當控制高能耗產業的發展速度和規模，能耗強度不變。情景四以“十二五”能源發展規劃和清潔能源開發利用工作方案為依據，明確規劃期末清潔能源使用及替代方案。情景五綜合以上變化因素，全方位采取低碳措施，確定低碳建設的綜合發展情景指標。
表3各情景能源消耗情況及CO2排放量
根據設定的經濟社會發展規模和各情景的能耗強度值，通過能源消費總量的預測模型以及各部門能源消費結構，估算能源消費總量以及各類能源的需求量。乘以表2排放系數預測二氧化碳排放總量，詳見表3。規劃按各擬發展情景實施后，二氧化碳排放量均較現狀有不同程度的增長。若按照情景一的慣性模式發展能耗量增長43%，二氧化碳排放量將增加近一倍。若按照情景五的低碳建設綜合發展模式，則能耗量增加18%，二氧化碳排放量增加幅度也減少至19%。
3.3 低碳建設戰略目標可達性分析
3.3.1規劃指標分析
“十二五”低碳經濟發展規劃設定了規劃期末碳生產力、人均碳排放量以及非化石能源占比指標的目標值（表4）。情景五各項指標均可達到規劃目標值，說明低碳發展示范城市的戰略目標可以實現，但需同時開展包括節能減排、產業結構調整、能源結構調整等低碳建設措施。按照情景一、情景二、情景三、情景四的模式發展，均不能滿足指標要求。
3.3.2碳排放彈性系數分析
情景一碳排放彈性系數約為1，這與基準情景就是按照現狀慣性發展的結論吻合。情景二、情景三碳排放彈性系數小于1且大于0.5，說明分別采取節能減排和產業結構調整措施，二氧化碳排放速率略低于經濟增長速度，形成輕度脫鉤模式。這符合當地經濟從工業化初期進入中期階段的發展特點。經濟基礎薄弱且依靠原材料設定產業發展方向，決定了該地區產業結構本身調整力度不大，節能減排空間有限。情景四和情景五碳排放彈性系數小于0.5，說明清潔能源替代化石能源的規劃方案在低碳建設中起到決定性作用。以彈性系數法來判斷低碳城市建設方案的效果更具準確性和可比性。
表4各情景下低碳建設指標值
3.4評價結果
通過規劃指標值法和碳排放彈性系數法分析可知，“十二五”國民經濟與社會發展規劃中提出的“打造低碳示范城市”的戰略目標可行，但以較慢的能源增長和較低的碳排放實現經濟高速增長是一大嚴峻挑戰，僅注重單一低碳路徑的建設較難實現規劃目標。構建完整的低碳發展體系是實現目標的有力保障，其中建立低碳能源體系，加快推進水力發電、風力發電、生物質能利用以及太陽能產業發展，將起到最關鍵的作用。
4、結論
目前規劃環評中的低碳評價工作處于新興領域，尚無成熟的方法體系，多數規劃環評也未開展評價。本文以某市“十二五”國民經濟與社會發展規劃為例，運用所建方法分析低碳建設戰略目標的可行性，分析層次清晰且可操作性強，評價結果符合實際經濟和社會發展特點。該技術路線和方法可行有效。
參考文獻：
[1] 陳飛. 低碳城市發展與對策措施研究[M]. 北京:中國建筑工業出版社,2010.
[2] 李奇勇. 戰略環評中的福建低碳經濟對策研究[J]. 能源與環境.2010.3:9-10.
一 中國可再生能源的發展前景
中國十分重視新能源的發展，現正在制定出臺《新能源產業振興發展規劃》，由此可以看出國家對新能源項目的支持。
(一)發展可再生能源的戰略目標
《可再生能源中長期發展規劃》中提出到2020年可再生能源在能源消費中占15％：全國水電裝機容量達到3億千瓦，其中大中型水電2.25億千瓦，小水電7500萬千瓦；生物質發電3000萬千瓦；風力發電3000萬千瓦；太陽能發電180萬千瓦?！逗穗娭虚L期發展規劃》中提出，“十二五”期間核電投產1244萬千瓦，到2020年投產4000萬千瓦。這兩個規劃目前已經明顯不符合我國新能源產業發展需要。國家能源局正在制定《新能源產業振興發展規劃》，其中將風電、太陽能發電、核電等發展規模都進行了大幅度調高。
(二)可再生能源發展的市場份額目標
《可再生能源中長期發展規劃》對非水電可再生能源發電設定了市場份額目標：2010年和2020年，控股發電裝機容量超過500萬千瓦的投資者，非水電可再生能源發電控股裝機容量占其總控股裝機容量的3％和8％以上。雖然目前還沒有明確給發電企業規定這一強制性指標，但這一趨勢必須予以高度重視。
(三)我國所實施政策激勵
2005年頒布的《中華人民共和國可再生能源法》及其配套法規為我國可再生能源發展奠定了法制基礎，在已經進入意見征求階段的《能源法》中更進一步確立了發展新能源與可再生能源將成為我國能源的基本戰略方向之一。
二 單位能耗描述性統計研究
(一)單位能耗概念
單位GDP能耗是反映能源消費水平和節能降耗狀況的主要指標，一次能源供應總量與國內生產總值(GDP)的比率，是一個能源利用效率指標。該指標說明一個國家經濟活動中對能源的利用程度，反映經濟結構和能源利用效率的變化。
每單位GDP(國內生產總值)所消耗掉的能源：
(1)增加值綜合能耗＝企業每萬元工業增加值所消耗的能源量(噸標準煤)＝能源消耗總量(噸標準煤)／工業增加值(萬元)。
(2)單位產值綜合能耗＝企業每萬元工業產值所消耗的能源量(噸標準煤)＝能源消耗總量(噸標準煤)／工業產值(萬元)。
(二)一籃子目標規范
2004年，國家開展了有關促進循環經濟的政策研究和探討，隨后國務院提出加快發展循環經濟的政策，明確了發展的戰略目標，即必須大力發展循環經濟，按照“減量化、再利用、資源化”原則。
三 國外單位GDP能耗演變歷史及啟示
單位GDP能耗已經作為衡量我國經濟發展的一項重要指標列入國家“十一五”規劃目標，降低單位GDP能耗已成為我們奮斗的目標。國際經驗表明，發達國家同樣經歷過單位GDP能耗的上升階段，之后出現顯著的下降。
(一)發展規律
工業化初期轉向機械化大生產和家園建設必然帶來單位GDP原材料需求的顯著增加。在工業化達到一定水平后，工業化進程進入“大眾消費”階段，原材料消耗強度仍維持在與GDP增速基本相同的水平。進入工業后期，人們對基本原材料的需求已接近飽和，經濟發展從滿足人們的基本物質需求更多轉向文化娛樂、知識教育等更非物質層次，因此單位經濟總量的物質需求才明顯減少。
經濟只有發展到一定水平后，第三產業才能成為單位GDP能耗下降的長期途徑。調整一、二、三產的產業結構能夠有效降低單位GDP能耗，但從發達國家經驗看，三次產業結構的調整與人均收入有著因果關系，第三產業的發展不能脫離第一、第二產業而孤軍奮戰。那種認為在人均收入尚低之時就可通過大力發展第三產業來推動經濟高速發展、實現單位GDP能耗下降的想法在理論上和實踐上都有一定困難。
中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685（2014）01-0060-04
1978-2012年間，我國城鎮化速度明顯加快，城鎮化率從19.72%提高到52.57%。與西方發達國家70%～80%的城鎮化率相比，雖有一定差距，但這已是我國工業化、城鎮化發展的巨大進步。而長期粗放的城鎮化發展模式暴露出許多問題，尤其是城市能源的供求失衡、結構失衡問題日益突出。城鎮化的快速發展直接或問接導致能源消費總量快速上升，1978年我國能源消費總量按發電煤耗計算為57144萬噸標準煤，到2012年已增長至36.2億噸標準煤，年均增速達5.5%。近年來，部分城市積累的能源問題集中顯現出來，不少城市都相繼出現拉閘限電、油氣供應不足等能源緊缺現象，在高能耗的同時也引發了碳排放和空氣嚴重污染等環境問題，這一方面使城鎮化發展的成本不斷提高，導致城鎮化的進一步發展受到制約，另一方面使我國城鎮化的終極意義受到挑戰，城鎮化的質量受到質疑。能源作為城市工業生產和居民生活的必需品，對一國城鎮化進程的影響至關重要。因此，理性分析我國過去城鎮化進程中能源利用存在的問題及其根源，進而在新型城鎮化建設的戰略目標下探索如何進行能源集約利用十分必要。
一、我國城鎮化進程中存在的能源利用問題
我國的城鎮化與世界其他國家相比，有很多特點：一直強調外延式城鎮化發展，突出城鎮化的規模；城鎮化的戰略重心主要是支持工業化水平提高，以促進工業發展為導向；城鎮化發展規劃缺乏系統性和長遠性，尤其是忽視與能源利用規劃的配合和協調。這樣，直接或間接導致城鎮化進程中能源利用問題突出。
（一）忽視能源利用問題
我國城鎮化發展理念是一直致力于外延建設，片面追求“做大做強”的沖動非常明顯，尤其是到20世紀90年代后期，在具備一定發展基礎后，部分城市盲日規劃發展藍圖，有近百個城市提出要建沒國際化大都市的口號。能源作為城市建設和城市運行所必需的投入，長期外延擴張直接導致能源消費膨脹，能源利用的重點是強調無條件的供給保障，而非合理利用。由此導致城鎮化發展中忽視對能源的合理利用，間接導致部分城市發展中能源問題集中爆發。城鎮化過程實際上是一個各方面系統綜合演進的動態過程，這一過程中需要有全局發展、長遠發展的理念作為基礎，政府引導與市場推進相互作用作為支撐。過去的城鎮化實際上一直是由政府主導完成的，市場機制的引入力度較小。政府主導下的城鎮化推進對能源利用問題缺乏成本效益的考量，決策的失誤和政策的變動也相應造成巨大的能源浪費。
（二）能源粗放消費
城鎮化的初始推動力足工業化，同時城鎮化的發展又為工業化的推進提供支持，城鎮化與工業化相輔相成。改革開放為工業化的飛速發展創造了良好的制度環境，而城市規劃、基礎設施的建設甚至城市居民的生活模式都圍繞工業化的需要而展開。由于戰略重心是工業化，城鎮化過程中能源利用問題也必然是圍繞工業化需要來進行，尤其是很多城市在建設初期，大量的工業建設和生產直接導致能源粗放式消費，能源消費產生的碳排放問題日積月累，致使大氣污染日益嚴重。從城鎮居民能源消費角度而言，由于一切圍繞工業化建設的戰略思路，使民用能源利用的設施建設、管理制度和發展規劃等出現相對混亂無序現象，這也間接導致能源粗放式消費。
（三）城鎮化發展規劃與能源利用規劃脫節
城鎮化的發展規劃是一個系統工程，能源利用規劃應是其中的主要部分。而在我國的城鎮化發展規劃中，尤其是“十二五”之前，較少體現國家能源戰略目標和要求，也較少將節能和減少城市用能污染等目標貫徹到城市規劃與城市設計之中。城市能源部門對能源利用的規劃一直局限于考慮能源供需兩大問題，較少把城市能源政策、城市能源利用模式、城市節能減排目標等納入規劃。除在城市總體規劃、專項規劃和分區規劃中有城市電力、煤氣、供熱等工程管網規劃外，對具體能源利用問題既缺乏目標管理，也缺乏過程控制?？傮w上，我國城市規劃中能源意識相對淡薄，城市規劃較少介入可持續發展能源戰略的制定與實施。能源利用規劃與整個城鎮化發展規劃無法實現內在融合，能源利用規劃主要是一個部門或一個行業的行為，而不是結合城鎮化發展規劃的綜合性、全局性的規劃，兩者長期處于錯位脫節狀態。這一問題的存在，直接導致我國城鎮化過程中對能源利用控制的無力和管理的無序，也是近年來城市能源消費中浪費現象以及引發的高污染、高排放問題的根源之一。
二、新型城鎮化建設對能源集約利用提出更深層次的要求
黨的十提出發展新型城鎮化的戰略日標，標志著我國城鎮化發展進入一個新的階段。新型城鎮化建設強調城鎮化與工業化、信息化與農業現代化良性互動，大中小城市和小城鎮合理布局與協調發展，形成以資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉一體的城鎮化發展目標。新型城鎮化建設體現了科學的發展理念，遵循城鎮化發展規律；強調協調的發展路徑，實現高效集約發展模式；堅持以人為本的發展目標，不能把城鎮化本身作為目的，以促進人的發展和實現人民美好生活為終極目標。從新型城鎮化的科學理念、發展路徑和目標看，都對我國新時期城鎮化發展中能源集約利用提出了更深層次訴求。
（一）科學的發展理念對能源集約利用的要求
盡管從規模角度而言，我國城鎮化確實取得很大進步，但從質量角度而言，卻不容樂觀。我國人口多、能源短缺、環境污染嚴重等實際國情決定了城鎮化不可能長期維持粗放式的外延發展模式，而是既要發展規模又要重視質量，既要立足當下更要思考長遠。與發達國家相比，我國沒有城鎮化發展的國際能源支持和環境條件，必須基于有限的能源供給和較小的環境成本來完成大規模的城鎮化建設，原有的發展理念已不適應未來城市發展的需要。在城鎮化建設已初具規模的基礎上，新型城鎮化建設必須樹立更加科學的發展理念，不僅要擴大外延，更要注重城市內涵建設，實現能源從城市建沒到城市運轉全過程的集約利用，從而最終克服城市能源利用上存在的矛盾。
（二）穩定協調的發展進程對能源集約利用的要求
目前，我國工業化水平與發達國家相比還有很大差距，在未來很長一段時間內，工業化發展還不能懈怠，這就需要加強能源保障。同時，在國內常出現工業與民用之間用能沖突的情形下，城鎮化的建設要真正處理好二者的矛盾，也必須有效解決能源問題。新型城鎮化建設是要求實現一個更加良性的城鎮化發展過程，強調工業化與城鎮化發展互動，工業生產與居民生活同步改善。在我國目前國內能源供給有限、國際能源供給不穩定的前提下，從能源利用角度來尋求供求平衡的出路是必然的。這就對未來城鎮化過程中的能源利用提出更大挑戰，不僅要加強節能技術的研發、提高能源利用效率，還要改善能源利用結構，提升能源利用質量，更要改善能源利用模式，協調能源利用沖突，從而實現城市能源集約利用。
（三）以人為本的發展目標對能源集約利用的要求
城市作為維持一個國家運轉的重要人群的活動區域，創造更加人性化的生存空間是城鎮化的終極發展目標。新型城鎮化過程中應堅持發展目標的人本性，始終把“人”而不是“物”作為工作的出發點和落腳點。作為人在城市生存的各環節都必須依賴的要素，能源的利用不僅是城市的建設需要，加強其集約化利用更是旨在保障能源的高效利用，從而實現城市居民從工作到生活等諸多方面的安全穩定和便捷高效。如，能源消費產生碳排放和其他污染問題直接對城市人居環境造成巨大影響，破壞城市自然的生態平衡。能源集約利用正是降低碳排放、控制城市污染從而建設更加宜居的城市環境的需要。
三、新型城鎮化建設中實現能源集約利用的制約因素
新型城鎮化建設中實現能源集約利用的必要性已毋庸置疑，但要真正實現還需克服諸多因素的制約，所以這只能是一個持續漸進的過程。無論是前期發展中積累的問題，還是潛在的發展目標的沖突都是對能源能否集約利用的挑戰，而我國目前面臨的客觀能源條件能否支撐起能源集約利用措施的實施也還有很多的困難。
（一）過去發展中積累的問題形成一定制約
要在高能耗、高排放的發展模式下有效施行能源的集約利用，不得不面對的首要問題是傳統觀念的制約。而且外延式發展相對內涵式建設具有周期短、見效快的特點，難免使部分政策延續下去。過去已有的各類硬件設施的建設，包括能源設施、交通設施及城市配套等都已成為既定的客觀事實，無論是對其改造，還是后續新建都需要不小的投入，要實行能源集約利用的措施不得不面對這一問題成本引發的障礙。
（二）發展目標如何協調將形成制約
能源消費總量控制和碳排放控制的戰略目標雖然在近年已受到重視，但保持經濟持續增長的根本目標始終還是當前我國政策的落腳點。我國目前面臨很多影響經濟穩定增長的不可測因素，而能源的集約利用將直接對現有的很多高能耗產業產生影響。現階段，這些產業往往都是很多城市的支柱產業，是我國經濟增長的中堅力量，調整這些產業的發展來實現能源集約利用，實際是要求政策在維持經濟增長和能源節約間做出權衡，我國要貫徹新型城鎮化理念，并實現能源集約利用，協調好發展目標是首要考慮的難點。
（三）客觀能源條件支撐形成的制約
客觀能源條件包括區域的能源稟賦條件、能源傳輸的技術條件、能源利用的技術條件等，這些條件決定在城鎮化建設中能否很好地來實現能源集約利用。如，要實現對太陽能、風能等新能源的利用，減少對煤炭等傳統化石能源的依賴，降低能源消耗引發的碳排放等問題，上述客觀能源條件都是能否最終實現規劃的基本支撐。當前我國能源分布不均衡，各地各城市的能源稟賦差異較大，能源傳輸和利用中的技術瓶頸很多，這些都是未來實現能源集約利用的制約。
四、新型城鎮化進程中加強能源集約利用的對策
新型城鎮化建設是新時期我國經濟發展和社會進步的必然之路，實現城鎮化進程中能源集約利用具有戰略意義。
（一）堅持新型城鎮化理念，將能源集約利用提升到戰略高度
發展理念決定了發展模式的選擇，發展理念同樣決定了發展道路的科學與否。因此，應將新型城鎮化建設的理念灌輸到城鎮化建設的決策者、實施者和城鎮化建設成果的享用者的頭腦中，才能使政策的出臺、制度的執行和城市的運轉真正體現出能源集約的思想。能源的利用涉及城鎮化建設的各環節，應徹底改變長期以來能源為城鎮化發展無條件提供支持的習慣思維，在能源利用上強化市場化機制和成本效益約束，以提高能源利用效率。只有從戰略高度上重視能源的利用問題，才能保障新型發展模式的推廣。
（二）調整城鎮化規劃思路，將能源規劃與城市規劃有機融合
傳統的城市規劃是將能源利用環節作為城市整體規劃的輔助環節，基本沒有將能源規劃提升到與城市發展規劃同級別的地位。城市能源政策與城市產業政策、城市環境政策、城市財政政策、城市交通政策、城市社會公正與環境公平、城市規劃政策及城市設計政策緊密關聯，要從規劃上實現能源集約利用，必須從能源政策制定上與其他相關政策相互協調，應在可持續發展這一總體目標下加以整合。要在城鎮化規劃思路中克服以往只關注局部規劃、忽視全局規劃問題，克服只重視能源供給規劃而忽視能源利用過程控制和管理問題。同時，必須將城鎮化中面臨的工業化導致的能源消費問題進行有效規劃，實現城鎮化發展規劃與能源利用規劃雙約束的工業化發展模式，最大限度地減少工業發展引發的能源利用問題，實現城市工業生產、城市自身建設規劃及能源利用規劃三者相融合。
（三）構建高效能源系統，將能源集約利用的全方位循環過程納入城市發展中
