時間：2023-10-23 09:49:33
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇小學教育法律法規范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
二、教學選材的原則宗旨
綜合涉外法務實踐和課題組的調查采訪數據，法律英語教學選材首先應秉持如下的一些原則和宗旨。
1.教學選材應當以涉外法務實踐為基礎，符合市場需求、學生需求和教學大綱的要求。其中，以市場需求為主導。法律英語教學是一門應用性很強的語言教學，是將英語學習融入到涉外法務活動中去的專業英語教學、，其自身的特性決定了法律英語教學選材應當以涉外法務實踐的市場需求為導向來構筑整個內容體系。同時，還要把學生的需求（如調查顯示不少同學 有考法律英語資格證書LEC的需求，那么在選材時就要考慮相關素材的選取）以及教學大綱的要求整合在一起。
2.選材不僅涉及外國法律制度和法律實務的介紹，而且要有中國法律制度與實務的英文素材，必要時進行中外相關法律制度的對比。目前的法律英語教材以介紹外國法律制度為主體，事實上，對中國法律制度的英文表達的引入十分必要，因為涉外法務實踐多集中于雙邊甚至多邊貿易，那么不僅要求涉外法務工作者了解外國法律制度熟練應用相關法律語言，而且對于中國法律制度中法律術語及相關英文表達也要精通，所以二者不可偏廢，涉外實務中的高頻版塊更要通過中外對比的設置，強化重點深入理解。
3.內容選擇要有針對性，突出應用性。由于法律實務的主題龐雜多樣，所以選材要充分考量本?；虮緦I的學科背景和學生的特性，如監獄學系的法律英語教學選材在介紹中外一般法律制度的基礎上，應融入一些罪犯矯正、監獄管理等方面的素材。同時選材要加大真實語料的選取比例，強化素材的應用價值。
三、教學選材“規范化”建設中的幾個關鍵點
1.選材內容應涵蓋基本法律知識、重點英文表達和實務操練三大版塊。法律英語的教學選材不僅應當介紹英美基本法律制度和相關背景知識，而且還應厘清涉外法務實踐中涉及的高頻領域，如合同簽訂、公司成立等，通過真實情境再現的方式（可以文書寫作、視頻播放等方法加以呈現）強化實務操練的比重，在此基礎上總結出重要的英文表達法。以對外經貿大學出版社出版的《法律英語聽說教程》為例，此書是在總結廣東外語外貿大學培養涉外法律專業人才的成功經驗的基礎上以涉外實務交際為重點編寫而成。這本教材的可借鑒之處在于其上冊主要介紹（legal system 和court system等）基本法律知識，而下冊則以法務實踐中涉及的高頻主題為主體，選材真實， 應用價值高。歸納起來，法律英語教學選材應當以中英美基本法律知識和法務實踐中重點領域的實務操練為主體，以重點英文表達為主線貫穿始終。實踐證明，通過加強實務操練的比重，強化每個高頻領域重要英文表達的輸入與輸出訓練，的確可以規避當下不少高校開設的法律英語課程重閱讀輕實務操練的弊端，改變學生興趣低下、所學內容與現實應用脫節的現狀。
2.結合所授對象的專業學科背景強化教材評估加以綜合利用。依據針對性原則，法律英語教學選材應當結合本校本專業的學科背景開展，才能做到有的放矢。在微觀操作層面，對于法律英語專業的學生而言，在綜合課的基礎上，可以選取法律英語聽說教程、口譯教程、文書寫作教程等開展專題訓練。對于法學專業或英語專業的學生，則應以法律英語綜合課為主體，綜合課的選材內容應當涵蓋第一個關鍵點所涉及的基本法律知識、重點英文表達和實務操練三個方面，其中，在實務操作環節強化聽、說、讀、寫、譯等技能訓練。對于專業特色突出的院?？梢赃x編適合本校特色和人才培養方向的教材，如廣西政法管理干部學院編寫的《法律英語 Legal English》，教材除介紹基本法律知識和以中英對照形式介紹中國主要部門法外，還結合本校人才培養方向加入了中國-東盟自由貿易區協定等內容，針對性強，具有重要的實際意義。
就法律英語教學選材來看，還應加大教材評估的力度。郭劍晶在《法律英語教材評價實踐》一文中提出了從教學目標、語言點和技能選擇、專業學科內容、文本材料類型、實踐技能訓練、詞匯歧義解釋和教學指導方面進行教材評價的標準，值得借鑒和推廣。在實際的教學選材過程中，應當結合受眾學生的專業特點，加強不同教材的科學評價予以綜合利用，實現應用價值的最大化。
一、國防教育目的的兩種取向
關于教育目的，歷史上向來有兩種取向，一種是個人本位論，一種是社會本位論。教育目的的個人本位論主張教育的根本目的是使人真正稱其為人并且一切能力得到最完善的發展，提倡尊重人的本性和發展規律。瑞士著名教育家培斯泰洛齊主張初等教育思想，在于依照自然法則，發展兒童道德、智慧和身體各方面能力的均衡，而這些能力的發展，又必須顧到它們的完全平衡 [1]?？梢?，培斯泰洛齊相信，教育要依照人的本性和天然規律，順乎人性的自然，使得自身的能力、智慧得到發展。而社會本位論主張教育的目的在于使人們掌握社會的規范和知識，進而服務于社會，為社會的發展做出貢獻。著名教育思想家洛克認為教育的目的就是培養紳士，他說過“紳士需要有事業家的知識，合乎他的地位的舉止，同時要能按照自己的身份，使自己成為國內著名的和有益國家的一個人物”。洛克主張教育培養的人要具備一定的知識和能力，要能夠承擔相應的社會責任，為社會做出貢獻 [2]。兩種不同的教育目的取向是既對立又統一，并且在一定的歷史條件下，是可以有所側重地將兩者統一起來的。
國防教育是國家為增強公民的國防意識，提高公民的國防行為能力而進行的教育，是國防建設和國民教育的重要組成部分。我國的國防教育具有雙重的屬性，既屬于教育現象，要遵循教育規律和原則；同時也屬于國防建設的重要組成部分，要服務于國防建設。而學生群體比較特殊，處在積累知識、學習技能為進入社會工作打基礎的階段，對其實施的國防教育不能忽視教育對象自身的發展規律以及現有的智能發展狀況，要考慮到教育對象自身的智能發展規律和秉承的天性，使得國防教育活動不僅適應教育對象的身心發展，同時起到促進其發展的作用。根據教育目的的社會本位論和個人本位論提出學生應側重自身的智能發展和規律，探討出因材施教的原委以及對策，進一步得出國防教育要同學生的智能發展相適應。
二、國防教育與智能發展
（一）智能發展的含義及相關問題
智能是主體結構中一種與認知和學習相關的綜合性的能力，它主要參與主體的認知和學習活動，是認知活動和學習活動所憑借的主要能力，是包括觀察、記憶、分析綜合、想象等各種認知加工和操作能力的綜合[3]。這是一個心理學上的概念，不同的心理學家對智能有不同的定義，但是現代心理學家更傾向于把智能看作是與我們的認知思維等相關的綜合能力，我們從這個定義可以直觀地看到智能與接受、內化知識的聯系。智能發展與我們認知思維等相關綜合能力的發展，具有連續性和相對的階段性。從人一生來看，智能發展是一個連續的過程，智能水平會隨著年齡的增長而發生變化，具有一定的規律性。用因素分析法來對智能進行研究，又會發現，智能存在明顯的階段性，不同的智能因素在不同的年齡存在不同的發展水平和速度。所以，教育的一條基本規律就是教育要與受教育者的身心發展水平相適應，教育教學內容的設置、教學方法的運用都應充分考慮到教育對象智能發展的情況。
（二）國防教育對象縱向劃分
對國防教育對象分類，最關鍵的是對教育對象年齡節點的確定，既要照顧到國防教育的階段性任務和目的，同時要兼顧到教育對象所處的智力發展水平和階段，使得兩者之間找到一個平衡。筆者根據皮亞杰的認知發展階段論，同時結合了學校階段性的教學，對國防教育對象進行如下的劃分[4]。
第一個階段：7～11歲（小學階段）。國防教育從小學開始，這個階段對應皮亞杰理論的具體運算階段，處在這個年齡階段的孩子已經懂得了守恒性，即物體表面發生變化，其本質不會發生變化；并且脫離了自我中心性，意識到自己的想法不代表別人的想法；開始具備了反向思維的可能，思維具有了可逆性。雖然該階段的兒童的心理操作基本屬于邏輯性質的，但是依然需要具體形象或者實物的支持，在這個階段的孩子也特別喜歡動手，但是不能夠進行抽象思維。另外這個階段的兒童以游戲的形式認識世界，他們特別喜歡做游戲，在游戲中學會跟其他小朋友合作，同時在游戲中學習。
第二個階段：11～18歲（中學階段）。該階段的兒童思維發展到抽象邏輯推理水平，具體有兩個方面表現：第一，思維形式擺脫思維內容，形式運算階段的兒童能夠在沒有實物和具體形象的情況下，關注假設的命題，可以對假命題做出邏輯的和富有創造性的反映。第二，進行假設-演繹推理。假設-演繹推理是綜合全面地考慮現實條件，依據此提出解決問題的多種可能性，再分析出最合適的解決方法。處在這個階段的兒童，可以進行理論層面上的推理思考了，并且是培養兒童發散思維和創造力的最佳時期。
第三個階段：18～21歲（大學階段）。隨著中學的結束，智力達到基本成熟，思維形式過渡到辯證運算，能夠更理智更多面地看待問題，自主解決問題的能力提升，注重對知識的深入理解，并不單純地接受知識，而是更注重創造性，對一些專業性較強的知識，也不再覺得晦澀難懂，而是萌生了強烈的求知和好奇心。對于一些實際的問題，開始尋求自己認為合理的解決方式和辦法。
可以看到，人類的整個智力發展縱貫整個學生時期，大學生的智力達到成熟穩定。在實施國防教育過程中，不僅要遵循學生的身心發展的客觀規律，制定適應每一個階段兒童智能發展的教學方案，同時還要起到促進學生智力發展的作用。
（三）國防教育與智能發展的關系
從教育規律來看，國防教育是一項教育活動，所以遵循基本的教育規律。受教育者的智力發展階段和特征是教育者進行教育活動基本的依據，對公民的智能發展予以重視和考慮，是教育活動有效性和合理性的基本保障。根據受教育者所處的智能發展階段，制定相應的教育內容、方式等，不僅能夠取得教學效果，同時也可以促進智能的發展。
從國防教育對象的特點來看，全民性的國防教育不同于一般的為某一個年齡階段量身定制的教育，其教育對象年齡橫跨人的整個一生，而公民的智能發展具有階段性，不同年齡階段的孩子在思維、語言以及身體發育等各方面是不同的。我們有必要以此作為教學實施的一個依據。
從施教者的角度來看，教育者要有目的、有計劃、有組織地對其進行知識或者技能的傳授，這種教育活動絕不是單向的，它通過教育者和受教育者雙方共同完成。受教育者對于知識的接受程度、思維的發展水平、語言特征等等都是教育者所要考慮的因素，這些因素與公民的智能發展息息相關。
從國防教育的作用和意義來分析，它不但有助于公民增強國防意識和提高國防能力，同時，它對于培養公民的創新力，激發創新精神，提高綜合素質方面有著其他教育活動所不具備的優勢。國防教育在激發公民創造力方面的作用大小和適宜程度也要符合智能發展的規律。以智能發展階段特征為依據的國防教育勢必在培養公民的創造力、開拓其思維能力方面起到事半功倍的效果。
三、智能發展規律下的國防教育教學
（一）小學階段
在小學階段的學生，注意力有限，通常是在玩耍中獲得生活的經驗和知識。所以，不適合設置專業的課堂教學，也不以傳授專業知識為主，而是通過觀賞有教育意義的電影、參加清明掃墓活動以及參觀紀念館、博物館等具體活動來達到愛國意識的培養。通過寫作文的形式，抒發愛國思想，既能鍛煉這個階段學生的寫作能力，又能夠起到國防教育的目的。這些是小學國防教育經常使用的做法，也起到了一定的作用。但針對小學生所處的階段，校方可以設計更多的帶有國防教育形式的游戲，使孩子們在游戲中學習、成長，能夠達到潛移默化、潤物細無聲的教育效果。
（二）中學階段
處在中學階段的學生，抽象性思維要比小學階段有所發展，但是還不成熟，還要依靠具體的事物形象進行理解?？梢砸恢茉O定一兩次國防教育課，傳授的方式可以通過課堂多媒體講述，聲圖并茂，便于學生理解，也可以通過實物模型，來進行現場演示。國防教育的內容相較于小學階段，更加具有內容性，可以就某一個主題進行講解，同時調動學生的積極性，使他們也參與到主題的學習中。另外，中學階段所開設的學習科目增多，在政治、歷史、地理課程的學習中，可以加入國防教育的內容，與文化科目相結合，這種滲透式和多渠道的國防教育形式，能夠適應中學階段的學習情況，達到事半功倍的效果。
（三）大學階段
中圖分類號：G420文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）03-0261-02
《旅游規劃與開發》作為全國高校旅游管理專業的必修課程，是為培養和提高學生掌握旅游開發與規劃知識和能力而設置的一門應用性課程，是提高旅游管理專業學生素質的重要課程。
旅游規劃與開發是旅游學科和規劃學科結合的產物，旅游規劃與開發需要多種理論的綜合指導，且理論的數量和內容會隨著相關學科的發展而不斷增加。相應地對任課教師就要求既有理論基礎又有實踐操作經驗，同時，還必須注重自我知識的更替。
任課教師是課堂教學的主導，既是一門學科教學的編劇，更是一次課堂教學的現場導演。教學效果的好與壞，關鍵在于任課教師。針對此，筆者根據自己長期的授課體會，從任課教師的角度出發，提出《旅游規劃與開發》課堂教學的建議。
一、加強任課教師基礎理論學習
旅游規劃與開發課程理論基礎系統龐雜，包括旅游經濟學、管理學、地理學、市場營銷學、規劃學等。如果要達到一個良好的教學效果，任課教師必須加強對相關各門學科基礎知識的學習，同時對各學科知識在授課過程中能夠達到靈活運用、融會貫通，善于帶領學生對其他學科知識的回顧。
二、充分理解和把握課程的內容體系
高等教育中每門課程都獨立承擔著其專業素養培養中所獨有的一部分職能，并且教師向學生公開傳授每門課程的機會都只有一次，因此，需要在該講授過程中，能夠對該課程的基礎理論進行準確講解，同時對課程內容體系中的主次及各部分內容的相互關聯性具有非常清晰的把握。
針對旅游規劃與開發的高應用性特征，在對這門課程知識體系的把握上應按照“工作流程”進行分析，從而把《旅游規劃與開發》知識內容分為三大版塊。
基礎理論版塊講述《旅游規劃與開發》整個課程的學習的思路與基礎鋪墊；核心實踐版塊則是旅游規劃與開發工作過程中的核心工作任務，也是本課程學習與講授的重點部分，課程講授中的大量案例與學生野外實踐都是基于該部分所涵蓋的四方面內容展開的；規劃輔助版塊則是站在旅游規劃地的角度，為了保證規劃任務的圓滿完成以及能夠對規劃順利實施所要進行的工作，該板塊內容要交給學生對規劃地進行分析，在未來工作中，基于分析結果向甲方提出恰當的意見與建議，同時，為了使規劃內容更加形象化、生動化、直觀化，要具備豐富的、恰當的圖件。
三、注重實踐
（一）注重教師實踐
任課教師在空余時間應該參與一些適當的規劃項目，把自己掌握的現有知識放到實踐中進行檢驗；教師在參與實踐的同時，與課題組成員進行交流，汲取其他成員較為先進的理念，擴展視野、豐富知識、更新理論。這樣才能更好地為學生傳授領域內的新知識、帶領學生拓展思路，知曉學科研究熱點。
（二）注重學生實踐
基于《旅游規劃與開發》實踐性強的性質，必須在課程學習過程中帶領學生深入到實踐中去，提高學生的感性認識，加深理解，以達到良好的教學效果。
對于學生實踐，任課教師應該在教學計劃中明確實踐課程的安排，筆者在擔任該課程的教學過程中，會有1/3的教學時間安排為實踐教學。實踐教學分為兩種：一種是案例教學；一種是實地考察。
1.案例教學
案例教學分為兩類：一是教師安排案例，首先由教師全程分析，為學生建立一種分析范式；緊接著教師再安排類似案例，在教師的指導下由學生嘗試分析，使學生達到“照貓畫虎”的能力。二是讓學生分小組尋找恰當案例，每個小組分別在課堂上利用10分鐘進行案例剖析，教師對該小組尋找案例的恰當性、分析的合理性進行評價；或者學生小組對案例進行分析，其余小組對該案例進行提問，并對“展示組”案例的恰當性、分析的合理性進行評價，最后由教師對整個過程進行總結、評價，該方法能夠充分發揮學生學習的主觀能動性，提高其參與度，對學生認識問題、分析問題的能力大有益處。
針對教學過程中案例選擇應該遵循：大小合宜、正反結合、經典與新派結合、同類對比、系統化的原則。
大小合宜是指在課程學習過程中，并不是每講案例就必須要求提供完整的規劃，而是要結合當堂所講內容，截取合適的規劃片段進行分析。但在整個課程學習過程中必須在合適的時間為學生安排2～3個完整的規劃案例，并且該完整案例應該歸屬不同類型的規劃，比如安排的案例分別屬于“發展性總體規劃”、“控制性詳細規劃”和“修建性詳細規劃”。
正反結合是指在為學生進行案例教學時，既要注重對成功案例的引入，同時還要注意在規劃界或者在業界被評價較差的規劃、抑或是對“落地”工程實施嚴重脫節的案例現象的剖析，帶領學生對旅游規劃形成客觀、正確的認識。
經典與新派結合是指在引入的案例中既要有被規劃界、業界共同稱贊的“經典”案例，又要有“思維新穎、引入先進技術、超前理念”的“新派”案例，對兩類案例中的觀念進行對比分析，引導學生對旅游規劃理念的繼承與發揚問題進行深刻認識。
同類對比是指在對具體規劃理念進行闡釋、案例佐證時，要選擇多個案例進行多方面剖析，引導學生對該理念在具體實踐中、不同情況下的應用進行全面認識。
系統化是指在整個課程學習中，結合課程學習進度截取案例片段，在全部課程結束時應該完成對2～3個案例的分“片段”剖析與講解。從而促進學生對案例組成部分與系統之間“分與合”的系統化理解。
2.實地考察
為提高學生對旅游規劃與開發在實踐操作中的工作對象具有實際的感官認識，必須在課程學習中，適時地帶領學生進行實地考察活動。針對實地考察需注意兩點：
（1）地點選擇。遵循自然與人文資源結合、城市與山區結合、成熟景區與新開發區結合的原則，使學生對旅游規劃的有更多的體驗與認識。（2）時間安排。旅游資源認識與調查安排在學期中，在“旅游資源調查、分類與評價”章節內容講述結束之后。而第二次實地調查安排在課程理論學習結束之后，以利于通過第二次考察，加強其理論聯系實際的能力，并訓練學生的旅游規劃意識，培訓學生資源合理開發與運用的綜合能力。
對實地調查，必須妥善安排完善的操作步驟：室內資料及設備準備―實地考察―案例分析、探討―教師點評―學生實習報告。
四、結合實踐，調整授課框架與順序
通過“工作流程”分析，對本門課程的知識體系有了清晰的把握后，在實際的課程講授中，要善于靈活掌握各版塊內容講解的分量，同時，根據授課對象不同，在知識框架的前提下局部調整授課順序與內容。
比如，對“中外旅游規劃與開發的回顧與展望”部分內容的講解，可視情況調整至課程最后講解，進而加深學生對旅游規劃與開發實踐與理論發展過程的理解；通過學生的實踐感受，嘗試著讓學生對該學科理論與實踐進行展望。針對授課內容來講，如果授課對象是本科及以上學歷層次的學生，在該部分應引入國內外有關旅游規劃與開發的研究的前沿問題與熱點問題；如果授課對象是本科以下學歷層次的學生，本門課程主要是教會學生“看得懂”一個具體的規劃，因此，在該部分主要講解在現下的實踐操作中，有哪些規劃思想與技巧是比較科學、受歡迎的，對于學術研究方面的內容則是點到即可。
五、理論實踐相結合，豐富授課細節
基于工作流程的崗位分析，《旅游規劃與開發》課程是針對旅游行業中的旅游規劃與策劃師崗位的。但僅僅通過這一門課程的學習無法直接把學生培養為一名專業的、合格的規劃師，而是擔負著學生未來工作崗位中的基礎理論的鋪墊、與基本實踐素養的培養的任務。因此，在理論講授過程中，對于抽象的理論知識要求授課教師能夠充分利用理論與實踐的結合，豐富授課細節。
例如，在講到“旅游規劃與開發的主題定位”基本概念引入時，為加深學生對“主題”的認識，教師可以引入兩段對比鮮明的音樂的主旋律，從學生最熟悉的事物講起，避免了理論學習的枯燥感。有了對“主題”的基本認識之后，通過啟發式提問，帶領學生對北京的城市旅游主題進行思考與總結，隨之，讓學生思考其所在城市的旅游主題。通過這樣三個環節，在豐富了授課細節的同時，加深了學生對理論知識的自我理解。
當今社會是民主社會、法治社會，尊重和保障人權已經寫進憲法，《教師法》對如何保障學生權益也作了許多具體規定。人民群眾的人權觀念深入人心，社會、家長、學生對學生權利保障的認識已經空前提高，對學生心理的研究也空前重視和深入。許多教師都有這樣的體會：以前無論教師怎樣打罵、體罰學生，家長都理解和支持，現在家長對打罵孩子的老師急；以前沒有誰認為“罰抄書”“留堂學習”“你真笨”會傷害學生的心靈，現在連“排名次”這樣的事情都認為會傷害學生的自尊心和心靈。很多老師發現，在尊重人權和人人平等的觀念影響下，學生的心理承受力已經變得脆弱，自己的教學教育行為這也不行那也不行，老師難做，學生難管。
當傳統思想與現實世界發生沖突時，作為當代教師，思想觀念必須與時俱進，要充分認識到依法執教是依法治校的重要組成部分，是依法治校在學校教育中的具體體現。在建設社會主義法治國家、構建社會主義和諧社會的新形勢下，全面加強依法執教，對落實教育優先發展的戰略地位，促進教育事業又好又快發展，構建和諧校園都具有十分重要的意義。所以，每一個教師都要徹底擯棄陳腐落后的師生觀，樹立現代教育思想和依法執教意識，建立民主、平等的師生關系，尊重學生，充分認識到在人格尊嚴上師生之間是平等主體，對作為容易受到傷害的弱勢群體的學生，應給予加倍的呵護，認真保護他們的合法權益。
自覺學習、掌握教育法規，增強依法執教意識
作為教師，落實依法執教，最根本的就是學法、守法、用法，注重師德修養、增強法制觀念。實行依法執教的前提是學法、懂法。不懂法律知識，沒有掌握教育法規，就不可能有運用法規的能力，也就談不上做到依法執教。教師要通過自覺學習法律知識和積極參加教育部門統一組織的教育法規輔導講座，從而增強依法執教意識，并真正掌握有關中小學教育的主要政策、教育法規的基本知識及主要法律法規的基本精神。
教師要自覺學習《憲法》《刑法》《民法通則》《行政處罰法》等法律知識，要具備起碼的刑法、民法和行政法的基本知識。教師尤其要注意學習有關教育工作的各種法律法規，如《教育法》《義務教育法》《教師法》《職業教育法》等教育法律法規，通過對教育法律法規基本知識的學習來系統掌握教育法的本質特征、法律規范、權利和義務，以及如何實施教育法規。還要學習《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《學生傷害事故處理辦法》及地方性教育政策、文件，能夠從總體上把握它的基本精神和主要條款的要求。在法律法規的學習過程中，要注意法條注釋與法理分析相結合，通過案例釋法、學法，儲備知識，規范行動，不斷提高依法執教的能力與水平。
善于總結、勤于實踐，增強依法執教能力
明確職業義務，依法治施教。《教師法》《教育法》對教師的職業義務作了明確的規定，但確實有部分教師的教育法制觀念淡薄，未能很好地履行這些職業義務。如：體罰、變相體罰學生，諷刺、挖苦學生，歧視后進生；隨意停學生的課，隨意禁止后進生參加考試，閱卷評分不公，評語偏激傷害學生自尊心；私拆學生信件，披露學生隱私；隨意征訂教輔資料、亂收費，對違反紀律的學生進行罰款等等。
教師要明確并很好地履行職業義務，重要途徑就是注重師德修養，增強法律意識，依法施教。要成為一名高素質的教師，就要全面加強自己的思想道德、業務能力、教學藝術等方面的修養。教師必須盡職盡責地工作，既要教書，更要重視育人，注意培養學生具有良好的思想品德，促進學生德智體美勞的全面發展。教師要愛崗敬業，要對學生傾注愛心，對學生成長過程中出現的問題、錯誤，教師要從關心愛護學生出發，動之以情，曉之以理，促使學生覺醒、改正。
2019年4月開始，教育部對違反教師職業行為十項準則的典型案例進行了持續曝光，嚴厲查處教師違規違紀行為，深化教師隊伍建設[1]。其中，教師違規懲戒問題成為了“常見”典型。值得反思的是，一方面，在國家的嚴查厲處下，中小學教育懲戒活動中仍存在教師“以身試法”的情況；另一方面，社會各界對教育懲戒問題的“過度關注”，也使得部分教師怯于行使懲戒權。2021年3月1日起施行的《中小學教育懲戒規則》（以下簡稱《規則》）強調，實施教育懲戒應當遵循教育性、合法性、適當性的原則[2]。教育懲戒步入法治化軌道，必然對教師的法律素養，特別是依法執教、依法施懲的能力提出更高的要求。因此，厘清教師法律素養在教育懲戒中的作用，充分運用之，也是當前工作的重中之重。
一、教師法律素養的內涵與構成
法律素養是人的綜合素養的一部分，教師的法律素養是指一個人為了從事教師職業，經過一定的學習和培養所獲得的關于教師職業法規知識、能力以及在此過程中形成的相應思想觀念、意識、態度等?？梢哉f教師的法律素養是由正確的法律認知、豐富的法律情感、堅定的法律信仰和良好的法律能力構成的。其中，法律認知主要由公民基本法律常識和職業法律知識組成，本文對法律認知的研究主要關注教師職業法律知識，其中又以權利義務知識為核心。學界也有將法律情感和法律信仰統稱法律意識的，法律情感是初級法律意識，法律信仰則表現為對法律權威的敬畏和對法律價值要素的認同，是較高級的法律意識。法律能力是教師在執教活動中可以合理地運用法律知識、法律意識處理問題，維護自身和學生法律權益不受侵犯，監督權利與義務運行的能力。教師的法律能力是教師法律素養的外在體現，也是判定其法律素養的根本標準，要求教師在教育教學活動中將依法執教落實到各個環節，要求教師的教育教學行為要在法律允許的范圍內進行。良好的法律素養是支撐教師依法執教、履職的基礎。教育懲戒作為教師行使教育懲戒權的具體體現，將其全面納入法治軌道，要求教師具有良好的法律素養，以便有效地規范自身的教育懲戒行為。
二、教師法律素養在教育懲戒中具有規范作用
教育懲戒是通過對偏差行為施與否定性制裁，避免偏差行為的再次發生，以促進合范行為產生和鞏固的一種教育手段[3]。學生作為發展的個體，其知識結構、心理素質、價值觀念等各方面還不夠成熟，學生的外在行為很難完全合理與正確，而在實踐中，學生違規行為的嚴重程度往往與違規行為的發生頻率成反比，學生那些破壞程度較低的違規違紀行為恰恰是發生頻率較高的行為。《規則》中指出，在課堂教學、日常管理中，對違規違紀情節較為輕微的學生，教師可以當場實施必要的懲戒。教師成為了教育懲戒活動的主要承擔者，教師所具備的法律素養將直接影響教師教育懲戒行為的正當化、合法化。1.教師法律素養不足妨礙教育懲戒行為的正當性教師懲戒行為的正當性是指教師實施懲戒符合法律法規要求，符合社會倫理規范，得到了社會成員的普遍認可[4]。一方面，伴隨人們法律意識的增強，權利意識的提升，學生在教育活動中的主體地位、學生權利開始逐漸受到社會各界的重視，強調維護學生的權利與尊嚴。部分教師因對教育法律法規的認知不足，對法律框架下師生間的權利義務不夠清晰，對教育懲戒的法律限度了解不夠等，沒有意識或能力明確區分教育懲戒與體罰、變相體罰。教師懲戒行為的正當性隨之也受到了嚴重的沖擊和挑戰。另一方面，個別媒體輿論的片面報道，放大了學生的權利，壓制了教師懲戒權，部分教師因不具備良好的法律意識、法律能力，在外部壓力裹挾下，不敢、不愿行使懲戒權，以此來規避沖突。這引起了社會各界的廣泛關注。在廣泛征集意見和建議后，教育部了《規則》，旨在把教育懲戒納入法治軌道，以便指導和規范教師的懲戒行為，更好地落實立德樹人根本任務。2.教師基本法律素養是教育懲戒的底線法律素養良好的教師擁有相對完備的教育法律知識，能夠有意識地用教育法律知識處理身邊的問題，將法律精神貫徹到教育管理活動中，應用到教育懲戒實踐中。首先，正確的法律知識可以讓教師明確自身所擁有的權利和義務。掌握教育懲戒相關的法律法規，明確教師懲戒權作為教師依法對違規學生進行懲戒的管理權，是伴隨教師職業的產生而存在并得到了法律的授權，放棄行使懲戒權最終會影響教育教學活動的效果，不利于學生規則意識、法治意識的養成。其次，正確的權利義務觀有利于教師恰當地保護和約束學生的權利。學生擁有國家公民和受教育者的雙重身份，享受憲法規定的公民權利和作為受教育者的各項權利。教師懲戒權的行使應尊重和保護學生合法權益，但要在合理的范圍內，不能超越法律的邊界。再者，擁有法律信仰的教師更傾向于維護法律的公平和正義，在實施教育懲戒時堅持程序正當。最后，教師良好的法律能力意味著教師可以在法律規定的范圍內行事，將教育懲戒的主體、客體、內容、依據、限度等各要素約束在法律邊界內。因此，教師良好的法律素養是促使教師懲戒行為正當性回歸的關鍵因素。同時，教師法律素養的高低不僅影響教師的懲戒行為，對學生行為的養成也同樣重要。
三、教師法律素養在教育懲戒中具有示范作用
教書育人是教師的基本職責，學生是在教師的言傳身教中發展起來的，教師勞動的示范性特點決定了他們對待學生的態度和言行，對學生有著潛移默化的影響[5]。教育懲戒出于教育改善的動機，通過積極管教及時糾正學生錯誤言行，培養學生的規則意識、責任意識。學生出現偏差行為的時候，內心會產生不安、愧疚、恐懼等心理狀態，此時對其展開的教育更能影響學生的心理。教師教育懲戒中表現出的法律素養對學生行為的養成具有“示范”作用。值得注意的是，這種“示范”，既有具有積極影響的正示范，也具有消極影響的負示范。1.教師依法懲戒的行為是以身作則的法治教育（1）教師法律知識的運用促進學生法律知識的掌握。教育懲戒的實施過程是關乎師生合法權益的活動過程，《規則》中也指出“學校應當結合本校學生特點，依法制定、完善校規校紀，明確學生行為規范，健全實施教育懲戒的具體情形和規則”。通過對教育懲戒規則的學習，學生可以清晰地了解教育懲戒是有目的、有依據、有程序的教育管理活動，教師依法實施懲戒的行為會加深學生對自身權利、義務的認識。（2）教師依法懲戒的行為促進學生規則意識的養成。教師依法實施懲戒也會增強學生的法治信任感，當一個人認為通過法律的遵守可以獲得公正的對待時，他才會自愿地遵守社會的規則。青少年對學校和教師的信任對于規范行為的紀律非常重要，這種信任可以作為一種心理框架，影響學生對制度規則和懲戒的反應。一般來說，信任老師的青少年在學校表現出更多的合作行為，學生對學校和教師的信任與遵守規則的行為呈正相關。教師秉持“有權必有責、用權需擔責”的基本法理實施教育懲戒，可以加強和深化學生的紀律意識、規則意識和法治意識。（3）教師依法懲戒的行為影響學生的問題處理方式?！胺ā敝挥袕拇嬖诘闹贫刃问睫D化為實踐的行為狀態，才能真正成為約束人的行為規則。作為學生成長過程中的關鍵他者，教師的行為會得到學生的關注和有意無意的模仿。一方面，教師對教育懲戒中師生權義的準確區分會促進學生法律知識與實踐的結合，對學生處理日常生活問題提供直接的指引。另一方面，教師采取合法手段維護自身與學生合法權益不受侵害，明確權利維護和救濟的具體路徑，會為學生合法行使權利、維護權利提供示范，對學生處理問題的思想和方式產生直接的影響，成為學生行為模仿的對象。除此之外，在教育懲戒實踐中，最讓教師和學?！邦^疼”的莫過于因教育懲戒而產生的糾紛事件。糾紛事件不但會影響教育教學秩序、影響涉事教師或學校的形象，嚴重時會給教師和學生帶來長久的消極影響，不利于學生的全面發展。糾紛的產生固然不是師生雙方所期望的，糾紛背后的深層因素更應該引起重視。教師依法實施懲戒的行為會影響學生和家長對待教育懲戒的態度和做法。2.教師違規懲戒的行為對學生產生負面侵權“示范”（1）學生會對教師侵權行為進行效仿。教師作為依法實施懲戒的主體，其法律素養如何是影響教育懲戒效果優劣的一個重要因素。教師的懲戒行為不但會對學生產生積極的影響，還可能會產生消極的影響。有些教師由于法律素養不強，在教育懲戒的過程中，存在著侵犯學生合法權益的現象，包括對學生實體性權利和程序性權利的侵犯，前者主要包括學生的受教育權、人身自由權、財產權等，后者主要包括知情權、陳述權、參與權、申訴權等。班杜拉在其社會學習理論中指出，在現實生活別是在行為習得上，大多數人是通過觀察和模仿實現的，尤其是對榜樣“示范”的模仿。對于教師的違規懲戒行為學生通常也會認為是合理的，進而運用到日常同學關系的處理中。（2）教師的體罰行為容易助長學生的暴力傾向。被體罰者及經常旁觀體罰的學生會認為，“動手”是解決問題的有效方式。加之一些不良媒體肆意傳播充斥暴力的不良信息，青少年接觸不良信息的風險大大提升，使得青少年在面對同學間、人際間的摩擦時，極易將暴力意識付諸現實來處理矛盾，這也成為了一部分校園欺凌的濫觴。體罰不但不利于教育懲戒效果的實現，而且會給學生帶來直接的身心傷害，侵害學生人身權。我國多部教育法律法規中都明確規定禁止體罰。在司法上，體罰適用于故意傷害罪[6]。過度懲戒行為極易給當事人內心帶來嚴重創傷，使學生發生認知偏移，嚴重時可能產生人格偏執的傾向，逐步產生具有攻擊傾向的行為。教師作為學生的行為學習對象，當其行為使學生產生了委屈或不服氣的情緒時，學生也極易在情緒失控的狀態下，以沖動的非理性狀態做出不恰當的行為。因此，有必要深入考慮教師應如何通過教育懲戒實現對學生的積極影響。
四、教師法律素養在教育懲戒中的體現
為了在教育懲戒中有效地規范自身行為，實現對學生“善”的積極引導，教師要將法律知識、法律意識、法律能力的運用貫穿于教育懲戒活動的始終，遵循教育規律，遵循法治原則，堅守公平和正義，依法行使懲戒權。1.依法施懲要求教師樹立正確的權義觀權義觀也叫權利意識和義務意識，權利意識是人們對于一切權利的認知、理解和態度，是人們對于實現其權利方式的選擇，以及當其權利受到損害時以何種手段予以補救的心理反應[7]。教師正確的權利觀是指教師認知和理解其依法享有的權利及其價值，掌握如何自覺地在法律法規的規范內行使權利，避免損害其他主體的合法權益。相應地，義務意識是指人們對于依法應履行以及如何履行的義務的認知和態度。教師正確的義務觀是指教師理解其應履行的義務及其必要性，明確履行義務的方式及未履行義務應承擔的責任并能理解權利與義務相互統一的關系。與傳統的師尊生輕的師生關系不同，現代社會中的師生關系已經發生了變化，師生之間是教育、管理、保護的關系，也是民主平等的關系，權利與義務也被賦予了更多的道德與法律內涵。因此在日常的教育管理活動中教師要正確地看待自身與他人的權利與義務。2.依法施懲要求教師懲戒行為于法有據教師要保證其教育懲戒行為的合法性，包括實質合法和形式合法，即教師懲戒行為不但應該在教育法律規范的框架下進行，還要與相關的法律法規的設定理念相符合。具體而言，首先，教師實施教育懲戒的依據包含兩個基本要素：其一是懲戒權行使所依據的規范性文件，包括教育法律法規、教育懲戒規則以及已經公布的得到大多數人認可的校規校紀、班規班紀等規章制度；其二是懲戒權行使的明確客體，即學生所缺失的特定義務[8]。教育懲戒有合法依據是其形式合法的必要前提。其次，教師懲戒權是教師職業自主性保障的權利和職責，不可以放棄，并且要對教師懲戒權的確立和行使進行必要的限制[9]?！兑巹t》中列舉了教師可以采取的懲戒方式，同時也為教師懲戒行為列出了負面清單，明確了教師違規懲戒應承擔的后果。教師實施懲戒時，對懲戒措施和懲戒力度的選擇擁有相應的自由裁量權，要求教師保障教育懲戒的實質合法，把教育法律法規作為科學育人的有效抓手。3.依法施懲要求教師保障懲戒程序正當教育懲戒是個動態的過程，除了保證依據合法，還應保障程序正當。程序是法治的保障，教師懲戒權的行使必須用程序加以約束，這在一定程度上可以制約權力行使的隨意性，有利于保障公平正義。規范教育懲戒的設定和實施主體正當行使職權，保護受教育者的權利是將正當程序原則引入教育懲戒制度的核心價值體現[10]。正當程序將實體價值與程序價值相連接，具體表現在，教育懲戒中教師踐行“正當程序”并推動“程序正當”。在教育懲戒實踐中，教師作為主要實施主體，正當行使職權，保護學生合法權益的行為模式受教師法律素養的直接指引。當學生出現偏差行為需要實施懲戒時，從違規事實的認定、情節的判定、學生的申辯，到具體懲戒方式、懲戒時限和場合的選擇、對學生及家長的告知義務都需要教師秉持程序正當。尤其是隨著我國教育懲戒制度的不斷完善，教師良好的法律素養將是保證教育懲戒程序正當，規范教師教育懲戒行為的保障。4.依法施懲要求教師把握懲戒權的法律邊界權利與權利的約束總是相伴而生，作為教師職業權利的懲戒權也不例外。權利都有特定的邊界，劃分并把握權利邊界是避免權利沖突的必要手段。教師懲戒權的法理支撐、法律規制共同勾勒了其法律邊界并表征在懲戒權行使的基本原則、懲戒方式的選擇以及懲戒與體罰、懲戒與侵權的界限上[11]。只有把握住教師懲戒權行使的法律邊界，才能保障教育懲戒價值與效用。教師首先要能夠準確區分教育懲戒與侵權行為，特別是教育管理實踐中常見的對懲戒與體罰、留置與侵害學生人身自由權、沒收與侵害學生財產權、停課與侵害學生受教育權等的界分?！兑巹t》中指出禁止“以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰”以及“超過正常限度的罰站、反復抄寫”等間接帶來身心傷害的變相體罰。為教育懲戒和體罰的界分提供了參考，指出了課后教導、暫扣學生違規物品等方面的規定。但懲戒規則作為指導性、規范性文件，是無法囊括現實中可能出現的所有情況的。故實施教育懲戒還需要把握教育法律法規背后所蘊含的法律精神，主要指道德人文精神[12]。教育具有強烈的道德倫理性，而教育的獨特性決定了教育法律法規相對于社會法律更具張力。教師對教育法律規范的運用在其職業道德調節下更具活力，促使教育懲戒最大限度地發揮其正向作用，始終圍繞“育人”而展開。綜上所述，教師的法律素養對自身懲戒行為具有規范作用，對學生行為養成具有“示范”作用，教師必須不斷地學習教育法律知識，增強對現實中法律現象的敏感度，在實踐中提升自身法律能力。通過依法實施教育懲戒，實現對學生違規行為的改善和積極行為的引導，充分展現依法施懲背后所蘊含的法治、正義、育人精神。
參考文獻
[1]中華人民共和國教育部.違反教師職業行為十項準則典型問題[EB/OL].[2021-03-07].
[2]中華人民共和國教育部.中小學教育懲戒規則（試行）[EB/OL].[2021-03-29].
[3]勞凱聲，余雅風.教育法學[M].沈陽：遼寧大學出版社，2020：134.
[4]程瑩.教師懲戒行為的刑法規制研究[M].鄭州：鄭州大學出版社，2018：23.
[5]李曉燕.中小學教師法律素養在法治教育中的師表作用及其實現[J].中國教育學刊，2018（03）：7-10+21.
[6]管華.教育懲戒權的法理基礎重述[J].華東師范大學學報：教育科學版，2020，38（03）：16-24.
[7]辛世俊.公民權利意識研究[M].鄭州：鄭州大學出版社，2006：102.
[8]秦濤，張旭東.高校教育懲戒權法理依據之反思與修正[J].復旦教育論壇，2019，17（04）：41-47+63.
[9]余雅風，王祈然.教師的法律地位研究[J].華東師范大學學報：教育科學版，2021，39（01）：49-58.
[10]劉明萍，張小虎.論我國教育懲戒權的兩極化運行與理性化回歸[J].復旦教育論壇，2020（01）：33-38.
問題：針對教師退出的法規尚屬空白
專門針對不合格教師退出的法律法規制度在我國尚屬空白，與教師退出相關的政策只在教育法、教師法、教師資格和聘任制度等法律法規里有所體現。這些政策文件分別從不同角度對合格教師標準、認定資格進行了說明，部分法律法規對教師的不恰當行為進行了界定。
綜觀這些政策規定，我國關于教師合格與否的判定標準可以分為道德品行、教育態度、教育教學能力和觸犯刑法四個方面，其中，道德品行方面提及最多。《中小學教師職業道德規范》、《教育部關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》對教師的職業道德進行了專門規定，各地紛紛采取師德“一票否決制”，這反映出師德是我國當前判定教師合格與否最重要的標準。同時，在各部法律法規中，都規定教師應當取得國家規定的教師資格。
對策：建立判定不合格教師的國家標準
不合格教師的判定標準是教師退出的重要依據，制定國家層面的不合格教師判定標準是當前的緊迫任務。首先，要拓展并細化不合格教師的標準，健全教師考核評價制度。地方教育管理部門需要針對《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》制定具體的考核標準和程序，對每項標準進行具體說明，增強可操作性。
其次，在重視教師道德品行的同時，對教師的教育教學能力、身心健康等方面給予明確規定。教師的心理健康問題和師德問題不能混為一談，我國現有法律法規中對教師的身心健康，尤其是心理健康問題重視不夠。在制定政策時，應增加教師心理健康方面的具體內容，對教師心理健康標準和診斷有所涉及。
再次，針對不同層次的教師，判定標準應有所不同?！督處煂I標準（試行）》對小學教師和中學教師的專業標準要求不盡相同，因此，對于不合格教師的判定標準也應有所區別。
由誰處理？
問題：解聘教師的權力主體界定不清
自實行改革開放以來，教育事業得到了較大發展，幼兒教育日益興盛，取得了許多成就。但是，由于民辦幼兒園不斷壯大，在滿足幼兒入園需求的同時，也帶來了一系列問題，如民辦幼兒園辦學質量堪憂、教師流失嚴重、教師整體素質不高等。穩定教師隊伍對于民辦幼兒園的發展至關重要，好的教師隊伍有助于提高辦學質量，提升辦學知名度，對幼兒發展的意義重大。當前教師流失問題嚴峻，亟待解決。
目前，學前教育中諸多問題沒有得到改善的根本原因在于政府對學前教育的重視程度不夠，導致法律保障的缺失和教育資金的匱乏。國家應把學前教育納入公共服務體系，在學前教育階段實行義務教育。
所謂公共服務體系是指由政府主導、以提供基本且有保障的公共產品為主要任務、以全體社會成員分享改革發展成果為基本目標的一系列制度設計，政府主導、社會參與、體制創新是公共服務體系的主要表現特征，追求公共與公平是其實質內涵與價值取向。[1]根據市場經濟理論和對學前教育產品屬性的分析，學前教育涉及廣泛的社會公共利益，屬于社會公益性事業。[2]學前教育科學持續的發展，離不開學前教育公共服務體系的構建與支持。
一、政府對學前教育重要作用的認識不夠
學前教育對國民教育的發展具有非常重要的作用，這不僅關系幼兒的發展，還直接關系我國基礎教育質量。學前教育質量直接影響幼兒一生的發展。我國學前教育中的諸多問題是由多種因素導致的，但最根本的因素還是教育管理者并未從思想上引起足夠的重視，政府對學前教育的重要作用沒有完全認識清楚。
根據聯合國相關統計，到2006年，在OECD28國中，學齡前兒童毛入園率平均已達到83.9%。[3]在歐洲39國中，學前兒童平均在園率已達90.8%。[4]在我國，到2009年，適齡幼兒的毛入園率才達到51%。[5]數據顯示，我國學前教育的普及率與其他國家還存在比較大的差距。這說明，我國政府對于學前教育的認識和投入是不夠的。
把學前教育納入到公共服務體系中，很重要的一點就是把學前教育納入到義務教育階段中?，F階段，我國基礎教育包括幼兒教育、小學教育和普通中等教育。其中，小學六年和初中三年是免費的義務教育階段。由此可見，學前教育并不在義務教育范圍內，不具有強制性，國家也沒有對學費、雜費等費用進行減免，我國學前教育的普及程度還不高。在國外，義務教育年限的延長已經成了普遍事實。法國的學前教育實行免費制，所有兩至三歲兒童均可就近入學。在法國2至5歲的兒童中，約有80%的孩子接受幼兒教育。[6]由此可以看出學前教育在法國的重要性，正是由于法國政府對學前教育予以足夠重視，才能在各項政策中對學前教育提供支持和保障。
當前，我國民辦幼兒園整體辦學力量還很薄弱，魚目混珠，一提起民辦幼兒園，很多人都會想到“管理不到位”、“師資良莠不齊”、“天價收費”、“校車問題”等。民辦幼兒園之所以會出現這些問題，與政府重視程度密切相關。政府應加強對民辦幼兒園的管理與監督，讓民辦幼兒園的辦學質量更高、辦學更有特色，讓教師在民辦幼兒園工作中感到自豪，這樣才能留住人才，減少教師流失。
二、缺乏有力的立法保障
由于學前教育未納入到公共服務體系中，還不屬于義務教育范疇，導致政府重視不夠、投入不足。近幾年，社會辦學力量逐漸多了起來，由于現行的法律法規還不夠完善，地方政府對于辦園者的辦園資格、收費標準和師資力量等方面缺乏管理，現行的法律法規不能很好地保障民辦幼兒園及民辦園教師的合法權益，這勢必會給民辦幼兒園辦園者的辦園積極性、教師工作積極性及辦園質量帶來不利影響。
縱觀發達國家，很多國家都對學前教育進行了立法，以此保障學前教育的規范發展。如美國頒布了《兒童保育和發展固定撥款法》、《全美兒童保護法》、《入學準備法案》等。日本頒布了《保育大綱》、《幼兒園教育大綱》、《新幼兒園教育要領》、《幼兒教育七年計劃》、《振興幼兒教育十年計劃》等。韓國頒布了《兒童福祉法》、《嬰幼兒保育法案》、《幼兒教育法案》等。[7]我國政府要借鑒發達國家的經驗，盡早制定出更為有效的法律法規條款，以促進學前教育健康穩定地發展。
當前，我國涉及學前教育方面的相關法律法規主要有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和《幼兒園管理條例》?！吨腥A人民共和國憲法》中規定了學前教育的性質、任務及事業發展方針與幼兒保護規范?！吨腥A人民共和國教育法》規定了學前教育的性質、任務和事業發展方針、幼兒保護規范，還規定了幼兒園的法律地位與權利義務規范、幼兒園設置管理規范、幼兒園保育教育規范及衛生保障規范等。《中華人民共和國未成年人保護法》中專門有兩章對幼兒保護做出了相關規定。目前，全國性專門的幼教法規有《幼兒園管理條例》，它對幼兒園管理做出了全面的規范。全國性幼教規章有兩項：一是1995年頒發的《托兒所、幼兒園衛生制度》，二是1996年頒布實施的《幼兒園工作規程》。[8]
盡管1989年及1996年頒布了《幼兒園管理條例》與《幼兒園工作規程》等法規性條文，許多省市也制定了學前教育管理條例或管理辦法，如2001年，北京市頒布了學前教育管理條例；2004年，太原市頒布了學前教育管理條例；2005年，南京市頒布了學前教育管理條例；2008年，深圳市頒布了學前教育管理條例等，但相對于其他教育階段而言，學前教育立法還存在一些缺陷：一是立法效力層次低、范圍窄。當前學前教育法律法規都是以章程形式出現，立法層次低，不能保障學前教育的發展；二是立法內容缺乏責任主體義務和責任的規定?，F行學前教育法律法規的內容不是很具體、過于粗糙，難以執行。[9]這就導致政府責任不夠清楚、資金投入不夠、管理體制不暢等一系列問題。比如，2005年南京制定的《南京市學前教育管理辦法》第四章，關于學前教育保障的第二十五、二十六、二十七條中，只是籠統說明了學前教育機構要保障教職員工工資、按照國家規定對幼兒教師進行業務培訓，以及政府部門應定期進行監督指導等，[10]并沒有規定具體的工資數額、培訓的次數及政府部門應該如何進行監督指導，這就造成教師工資沒有最低保障、專業培訓體系不夠完善等問題，教師流失在所難免。
三、學前教育資金投入的匱乏
目前，導致學前教育資金匱乏的最主要原因是政府部門的認識不足和缺乏有力的法律保障。與其他階段的教育相比，學前教育的投入還是比較低的。2008年，用于小學教育和普通初中教育的國家財政性經費分別為32978952萬元和22507836萬元，而用于幼兒教育的財政性經費僅為1329444萬元。前兩者分別是幼兒教育財政經費的24.8倍和16.9倍。[11]我國0～6歲的兒童多達1.3億，是世界同齡兒童的五分之一。我國學前教育經費長期以來僅占全國教育經費總投入的1.2～1.3%，這個比例很難支持我國學前教育事業的發展。
據臺盟南京市委員會2011年3月提交的一份集體調研報告顯示，目前在南京市教育局的教育專項經費中，還沒有設立學前教育的專項經費，也沒有明確學前教育的分配比例。從學生人均的公用教育經費來看，幼兒園與其他階段教育投入經費的差距很大。以鼓樓區學生人均公用經費撥款標準為例，幼兒教育階段為200元，義務教育階段為810元。由于總體教育財政經費有限，投入重點并不在學前教育上，學前教育的財政投入僅占教育附加費的3%左右。在蘇州市，2010年幼兒園總共有405所，能夠享受到政府財政支持的幼兒園有268所，占總數量的66%。在南京，享受政府扶持幼兒園的比例只有12%。[12]
縱觀國外學前教育，政府會有大量資金投入，美國2005年《入學準備法案》計劃2006財政年度對該項目的撥款是68.99億美元，并保證2007～2011財政年度有如上數額的撥款，這比1965年的9600萬美元增長了70多倍。[13]我國政府也要加大對學前教育的資金投入，尤其是對民辦幼兒園的資金投入，給予學前教育發展強有力的經濟支持。
只有意識到學前教育的重要性，才能在政策、資金等方面加大力度，確保學前教育有序發展，避免教師流失。近兩年，學前教育已經逐步引起政府部門的重視，希望在政府有效作為下，我國學前教育能夠健康蓬勃發展。
參考文獻：
[1]黃錚.構建學前教育公共服務體系[J].上海教育，2010（9）.
[2]丁金霞，龐麗娟.社會體制轉型與學前教育的重新定位[J].學前教育研究，2010（3）.
[3]余強.經合組織28國學前教育的發展現狀與趨勢[J].早期教育（教師版），2009，9.
[4]余強.歐洲39國學前教育的發展現狀與趨勢[J].學前教育研究，2009，10.
[5]徐卓婷.對中國普及學前教育的研究與思考[J].社會科學戰線，2010，11.
[6]曾莉.法國學前教育的特點及啟示[J].教育導刊，2008，2.
[7]童憲明.美國、日本、韓國幼兒教育政策法規的特點及啟示[J].教育導刊，2010，10.
[8][9]尹亞姝.公平與均衡：學前教育立法的價值選擇[J].高等函授學報（哲學社會科學版），2011，6.
一、兒童學前教育面臨的困難與挑戰
1.兒童學前教育的小學化。當前教育形勢下，家長們都“望子成龍，望女成鳳”，不想自己孩子輸在起跑線上。幼兒教師針對家長的想法在學前教育階段讓孩子學習小學時期的知識內容，為孩子的小學教育打下穩定基礎，以便他們能贏在起跑線上。由于教師和家長集中精力抓孩子學習，很容易忽略孩子的實踐能力，導致孩子動手能力差，無法養成好的學習習慣及性格，致使孩子將來學習質量及效率不理想，對孩子學習生涯會產生不良影響。
2.兒童學前教育成本分擔不合理。我國目前還未建立起完善的兒童學前教育體制和機制，學前教育成本分擔不合理。由于政府對于兒童學前教育投入不足，家庭只能承擔絕大部分的兒童學前教育成本，但是家庭卻只有有限的支付能力，從而導致“入園貴”、“入園難”等現實問題的出現。
3.兒童學前教育立法工作有待完善。目前，我國僅有《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》等國家法律中的某些條款對兒童學前教育有規定，專門用來規范兒童學前教育的也只有《幼兒園工作規程》和《幼兒園管理條例》等幾個全國性法規及地方性兒童學前教育行政法規。由于兒童學前教育法律地位不明確且相關法規條例又太少，因而無法滿足當前兒童學前教育的需要，從而嚴重阻礙兒童學前教育發展。
4.辦園體制與格局不規范。我國當前辦園格局基本是公辦園與民辦園并存，以民辦園為主。公辦園辦園條件、師資素質和教學質量等方面有保障且國家監管嚴格，公眾認可度高。而民辦園則是根據市場需求建立，質量不一且國家規范和監管不足。
5.兒童學前教育資源配置不均衡。我國目前兒童學前教育資源總量不足，如優質的兒童學前教育資源稀缺、優質教師匱乏、財政投入不足等。而且還伴隨著兒童學前教育資源失衡問題，如城鄉失衡、區域失衡、園際失衡等。
二、兒童學前教育發展的對策
1.做好兒童學前教育與小學教育的銜接工作。幼小教育銜接是一種雙向互動活動，而不僅僅是幼兒園向小學的單方面靠攏。如組織大班學生去小學參觀，讓幼兒對小學先有個初步感性認識及心理準備；調整教學內容及方法，適當放慢教學進度，增加游戲、唱歌等課程和有趣且具體形象的教學內容等。在后期的銜接中，要促進銜接工作的系統化，更要保證教育連續性，使幼兒能自然的進入小學生角色。
2.合理化分擔兒童學前教育成本。構建多元化的投入機制，將政府作為主體，社會及家庭按合理的比例分擔各自的職責。我國應逐步加大政府財政投入，確立政府投入的主體地位，同時對經濟發展落后地區，如中西部及部分農村，絕大部分學前教育成本都應由政府來承擔。加大對兒童學前教育事業的公益性宣傳，引導社會向學前教育事業投入。作為直接受益人，幼兒家庭也應分擔一定的學前教育成本，其繳納學費的比重大約為居民年平均收入的20%，一般來說，國際公認的家庭可承受區間為不超過35%。構建科學合理的投入機制，對確定兒童學前教育收費標準有指導性意義，可以幫助解決“入園貴”、“入園難”等現實問題。
3.進一步完善兒童學前教育的立法工作。要促進我國學前教育長足發展，就要不斷完善兒童學前教育法律體系，為學前教育事業提供法律保障。提高兒童學前教育的立法層次，對于我國兒童學前教育法規制定及實施要重新審視，確保它和基礎教育法律法規有同等的效力及地位。盡快制定并頒布《學前教育法》，填補我國目前教育法律體系的空缺，早日實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》中教育法律體系建設目標的必需。以法律形式確定政府應承擔的責任，如服務管理、財政投入及公平保障等；立法過程中，應努力縮小城鄉差距，促進學前教育公平，要高度重視農民工子女和貧困地區的兒童學前教育；對民辦園的相關內容應在立法中以獨立條款或專章的形式予以明確規定。
4.規范引導民辦園建設及發展。打造優質師資隊伍，提高幼師待遇。嚴格幼師招聘管理；對幼師進行定期培訓，提高其相關專業知識、業務水平及能力；強化民辦園和公辦園的合作交流，促進民辦園幼師專業水平的進一步提升；依法保障幼師的工資及福利待遇，維護幼師合法權益，提高并維護幼師社會地位，使幼師積極投入到兒童學前教育事業中。
5.優化兒童學前教育資源配置。加大并優化兒童學前教育資金分配。政府在兒童學前教育資源配置中要發揮好基礎作用，把握好學前教育資金投入占比。對于各級政府教育財政責任要明確，規范財政轉移支付制度，保障地方兒童學前教育經費需要。優化兒童學前教育資金在城鄉之間、區域之間、園際之間分配關系，要實事求是、因地制宜，確保各地兒童學前教育資金充足，以確保教育公平。
參考文獻
基本理念一，倡導以師德為先，把師德作為小學教師的第一要素。兒童具有的“向師性”等特點，特別要求小學教師應注重以身為范，做好兒童健康成長的指導者和引路人。著名學者錢穆曾說過“：德育是中國教育的根本出發點，培養人的德性是教育的最終歸宿”。因此，承擔著傳播德育主要責任的思想政治理論課在促進小學教育專業學生的師德發展方面，有著其他課程所無法比擬的作用和優勢?；纠砟疃?，強調以學生為本，是“以人為本”的科學發展觀在兒童發展問題上的具體體現。它要求小學教師遵循教育教學的規律，樹立“以兒童為中心”的思想，充分尊重兒童的主體需要，關愛兒童，關注兒童的健康發展。這也體現了以人的全面發展為目標的社會發展觀和教育觀。小學教育專業思想政治理論課通過這些立場、觀點、方法的教育使未來的小學教師們能更好理解“生本”理念，并貫穿于自身專業發展始終?；纠砟钊岢瞿芰橹?，重視小學教師專業能力的提升。教師的專業能力是教師教育理念、專業知識的載體，它直接關系到學生的學習能力、實踐能力和創新能力的形成。強化小學教育專業學生的教育實踐能力，把教育理論與教育實踐相結合，不斷實踐、反思，是其專業化發展的內在要求。而理論聯系實際本身就是思想政治理論課貫徹的原則之一，對學生辯證思維能力的培養和訓練是課程應有目標之一?；纠砟钏?，要求小學教師踐行終身學習理念。這是的認識觀在小學教師專業發展要求中的具體體現。這種終身學習是在不斷地實踐、認識、再實踐、再認識中對自身的充實和完善。思想政治理論課在立場、觀點的教育中能夠更好地幫助學生把握這一理念，主動適應經濟社會和教育發展的要求，不斷優化知識結構，提高文化修養，以科學的世界觀和方法論指導自身的專業發展，與時俱進，做終身學習的典范。
（二）《標準》的基本內容要求小學教育專業思想政治理論課深化教學改革，不斷創新
《標準》的基本內容從三個維度對小學教師的基本素養和要求進行了細致、專業的梳理和規范。在“專業理念與師德”部分，強調小學教師的專業性和獨特性，要求小學教師要貫徹黨和國家教育方針政策，遵守教育法律法規，具有良好職業道德修養；突出了兒童的生命教育，服務于兒童生命成長的需要，有效地轉變教學觀、學生觀、師生觀，讓兒童擁有快樂的學校生活。在“專業知識”部分，從小學生發展知識、學科知識、教育教學知識、通識性知識四個領域提出具體要求，教師應了解關于兒童生存、發展和保護的有關法律法規及政策規定，把握小學教育的綜合性特點，掌握廣博的通識知識，提升自身整體素質。在“專業能力”部分，從教育教學設計、組織與實施、激勵與評價、溝通與合作、反思與發展五個領域對小學教師的專業能力提出具體要求，教師應盡可能跟上時展的新需要，把握教育新理念，運用現代教育手段、方法和技術，培養反思與發展能力，增強溝通與合作能力。三個維度的要求提供了小學教師培養的目標參照，也對小學教育專業思想政治理論課進行有針對性、實效性的教學提供了背景依據。思想政治理論課面臨著既要從現有的普遍共性的角度提升大學生思想道德素質和辯證思維等能力，更要突出小學教師專業道德和專業能力的特殊性問題，這促使思想政治理論課必須在教育目標、教學內容、教學方法等諸多方面進行創新，切實提高課程的針對性和實效性，以從課程的角度降低小學教師職前培養的盲目性和隨意性，提升小學教師的培養質量。
二、基于《標準》的小學教育專業思想政治理論課教學創新的途徑和方法
（一）充實思想政治理論課具體教學目標，緊扣生本觀念
《標準》通過倡導學生為本、師德為先、能力為重、終身學習四大基本理念，設置專業理念與師德、專業知識、專業能力三個維度，涵蓋十三個領域，提出五十八項基本要求，明確了一名合格小學教師的道德坐標、知識坐標與能力坐標。圍繞這一坐標體系，小學教育專業思想政治理論課應當在現有的教學目標基礎之上增加體現小學教師專業特色的特殊化、具體化的教學目標，突出以兒童為本的理念。比如：
1.使學生了解和掌握兒童發展的有關知識，包括兒童身心健康知識、有關保護兒童的法律法規及政策規定，兒童的安全防護知識等，增加學生專業認知度。
2.加強學生實踐能力、反思能力、研究能力、創新能力的培養與訓練，使學生能思會研，適應現代教育需要，促進其專業水平發展。
3.幫助學生更好認識個人。一方面通過理論的學習，幫助學生清楚地認識自我，定位于本專業的發展；另一方面幫助學生認識兒童，懂得如何處理教師與兒童之間的關系，最根本的就是要理解兒童，尊重兒童，把兒童的發展擺在目的的位置。
4.幫助學生形成正確的教育價值觀，激發學生為小學教育事業發展而不斷奮斗的動力，引導學生更好把握小學教師教育規律，為兒童發展服務。
5.強化學生師德修養，做富有童心、愛心、耐心和責任心的“啟迪學生心靈”的高素質小學教師。
（二）增補相關教學內容，體現小學教師專業道德專業化特征
《標準》倡導師德為先，實質是從小學教師專業發展的角度提出了小學教師專業道德建設的核心地位。以德育為主陣地的思想政治理論課必須針對小學教師道德專業化的特點，在教學內容上有所創新，促進學生構建起專業道德體系，并能夠在今后的教學工作中自發的對專業道德全面踐行。
1.在《思想道德修養與法律基礎》課程中，關于職業道德與職業理想的理論部分，增加教師職業理想和職業道德的學習。除了一般的教師職業道德規范外，尤其是針對《標準》的要求，增加小學教師應當具備的職業道德，體現專業化特征。其次，開展有關兒童生存、發展和保護的政策及法律知識的學習，補充《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規知識，尊重兒童獨立人格，懂得保障兒童的合法權益。
2.在《基本原理》中，補充兒童哲學等方面的內容，讓學生蹲下來看待兒童的世界，更懂得兒童的世界之美，并學會呵護這美的世界，實現生命的潤澤。同時在課程的學習中加強學生批判、反思能力的培養與訓練。
3.在《思想和中國特色社會主義理論體系概論》中，加強對國情、黨情、形勢政策的了解，突出科學發展觀及社會主義核心價值體系的理論學習，突出“以人為本”的思想，使學生理解、形成“以兒童為本”的教育理念，提升自身素質修養。此外，還可通過開設倫理學、普通邏輯等配套選修課程，拓展學生視野，增強學生的人文社會科學素養。
（三）強化實踐教學，促進學生專業能力培養
小學教師專業的“全科性”、“綜合性”決定了小學教育專業的學生必須多實踐、會實踐，以實踐求真知，以實踐促專業發展。思想政治理論課本身也是一門實踐性強的課程，十分強調理論與實踐的結合。因此，小學教育專業思想政治理論課應當把實踐教學作為必需的教學環節加以強化，將課內實踐與課外實踐有機統一，在教學實踐中使學生的能力與素質得到充分的訓練和發展。課內實踐要充分利用課堂，既聯系課程的教學內容，又結合小學教師專業特點。譬如，在課內實踐方面可開展以下活動：主要探討當前小學教師教育方面的熱點話題的辯論活動；以師德師風建設為主題的演講比賽；弘揚社會主義核心價值體系的手抄報比賽；學生自主選擇一段課程內容試講的活動……多樣的課內實踐活動能激發學生學習的主動性，積極性，營造良好課堂氛圍，訓練學生的觀察分析能力、辯證思維能力、表達能力等等，為學生提供專業道德培養、能力訓練的平臺。課外實踐活動則鼓勵學生積極參加各種公益勞動、社會服務、社會調查、假期社會實踐等，要求學生通過活動力爭有所為，有所思，有所得，真正將理論知識內化于心，外化于行。
（四）創新教學手段和方法，促進學生專業技能的培養
《標準》提出了小學教師在專業能力方面要盡可能跟上時展新需要的要求，如“創設適宜的教學情境，根據小學生的反應及時調整教學活動”，“發揮小學生主體性，靈活運用啟發式、探究式、討論式、參與式等教學方式”，“將現代教育技術手段滲透運用到教學中”，等等。因此，在小學教育專業思想政治理論課中，教師在教學方法與手段上不拘一格，不斷創新，不僅能有效發揮課程的育人功能，還能夠對學生形成一種潛移默化的作用，引導學生探究和掌握教學技能。比如，除傳統的講解法、討論法、比較分析法、案例分析法之外，情景模擬法，是一種能創設情境、鍛煉能力、培養道德意識的較好的教學方法。學生以表演小品的方式演繹教學內容，一方面使枯燥的道德規范以生動活潑的方式被學生接受、內化，另一方面則使學生創設情境的能力得到有效鍛煉。此外，一些靈活的方式方法也有助于活化教學內容，幫助小學教育專業學生達到《標準》所提出的“團隊合作精神”，“溝通能力”，“相應的自然科學和人文社會科學知識”等要求。比如通過學生誦讀馬列主義等經典，提升學生人文素養；做一些如“同舟共濟”的拓展小游戲，培養溝通、合作等能力，提高綜合素質……在教學手段方面，則與現代教育技術的發展要求相適應，充分運用多媒體實施教學，增強思想政治理論課教學的說服力，提高教學質量；同時利用好網絡這個工具，以論壇、QQ群、博客、電子郵件等方式和學生實現全方位多角度的溝通與聯系，隨時關注學生發展。
（五）構建綜合考評機制，引導學生樹立科學評價觀
《標準》提出小學教師要改變評價觀念，由過去對兒童的單一評價向多元的動態發展的評價轉變。小學教育專業思想政治理論課應順應這一變化，改變過去只注重檢測學生學習結果的考評方式，建立關注學生發展的過程與結果相結合的綜合考評機制。考評的內容主要從知識、能力、信念、行為四個方面全方位展開，將學生的日常行為考核和課程的期末考試考核相結合。日常行為考核從學生的課內、課外表現進行綜合評定，主要側重學生的能力、行為、素質考核；課程的期末考試考核在內容上緊扣時代脈搏，考核學生分析問題、解決問題的能力，辯證思維能力，明辨是非的能力等。
一、基本理念
（一）學生為本
尊重小學生權益，以小學生為主體，充分調動和發揮小學生的主動性；遵循小學生身心發展特點和教育教學規律，提供適合的教育，促進小學生生動活潑學習、健康快樂成長。
（二）師德為先
熱愛小學教育事業，具有職業理想，踐行社會主義核心價值體系，履行教師職業道德規范。關愛小學生，尊重小學生人格，富有愛心、責任心、耐心和細心；為人師表，教書育人，自尊自律，做小學生健康成長的指導者和引路人。
（三）能力為重
把學科知識、教育理論與教育實踐相結合，突出教書育人實踐能力；研究小學生，遵循小學生成長規律，提升教育教學專業化水平；堅持實踐、反思、再實踐、再反思，不斷提高專業能力。
（四）終身學習
學習先進小學教育理論，了解國內外小學教育改革與發展的經驗和做法；優化知識結構，提高文化素養；具有終身學習與持續發展的意識和能力，做終身學習的典范。
二、基本內容
維度領域
基本要求 專業理念與師德
（一）職業理解與認識
1.貫徹黨和國家教育方針政策，遵守教育法律法規。
2.理解小學教育工作的意義，熱愛小學教育事業，具有職業理想和敬業精神。
3.認同小學教師的專業性和獨特性，注重自身專業發展。
4.具有良好職業道德修養，為人師表。
5.具有團隊合作精神，積極開展協作與交流。
（二）對小學生的態度與行為
6.關愛小學生，重視小學生身心健康，將保護小學生生命安全放在首位。
7.尊重小學生獨立人格，維護小學生合法權益，平等對待每一個小學生。不諷刺、挖苦、歧視小學生，不體罰或變相體罰小學生。
8.信任小學生，尊重個體差異，主動了解和滿足有益于小學生身心發展的不同需求。
9.積極創造條件，讓小學生擁有快樂的學校生活。
（三）教育教學的態度與行為
10.樹立育人為本、德育為先的理念，將小學生的知識學習、能力發展與品德養成相結合，重視小學生全面發展。
11.尊重教育規律和小學生身心發展規律，為每一個小學生提供適合的教育。
12.引導小學生體驗學習樂趣，保護小學生的求知欲和好奇心，培養小學生的廣泛興趣、動手能力和探究精神。
13.引導小學生學會學習，養成良好學習習慣。
（四）個人修養與行為
14.富有愛心、責任心、耐心和細心。
15.樂觀向上、熱情開朗、有親和力。
16.善于自我調節情緒，保持平和心態。
17.勤于學習，不斷進取。
18.衣著整潔得體，語言規范健康，舉止文明禮貌。
專 業 知識
（五）小學生發展知識
19.了解關于小學生生存、發展和保護的有關法律法規及政策規定。
20.了解不同年齡及有特殊需要的小學生身心發展特點和規律，掌握保護和促進小學生身心健康發展的策略與方法。
23.了解對小學生進行青春期和性健康教育的知識和方法。
24.了解小學生安全防護的知識，掌握針對小學生可能出現的各種侵犯與傷害行為的預防與應對方法。
（六）學科知識
25.適應小學綜合性教學的要求，了解多學科知識。
26.掌握所教學科知識體系、基本思想與方法。
27.了解所教學科與社會實踐的聯系，了解與其他學科的聯系。
（七）教育教學知識
28.掌握小學教育教學基本理論。
29.掌握小學生品行養成的特點和規律。
30.掌握不同年齡小學生的認知規律。
31.掌握所教學科的課程標準和教學知識。
（八）通識性知識
32.具有相應的自然科學和人文社會科學知識。
33.了解中國教育基本情況。
34.具有相應的藝術欣賞與表現知識。
35.具有適應教育內容、教學手段和方法現代化的信息技術知識。
專 業 能力
（九）教育教學設計
36.合理制定小學生個體與集體的教育教學計劃。
37.合理利用教學資源，科學編寫教學方案。
38.合理設計豐富多彩的班隊活動。
（十）組織與實施
39.建立良好的師生關系,幫助小學生建立良好的同伴關系。
40.創設適宜的教學情境，根據小學生的反應及時調整教學活動。
41.調動小學生學習積極性，結合小學生已有的知識和經驗激發學習興趣。
42.發揮小學生主體性，靈活運用啟發式、探究式、討論式、參與式等教學方式。
43.將現代教育技術手段滲透運用到教學中。
44.較好使用口頭語言、肢體語言與書面語言，使用普通話教學，規范書寫鋼筆字、粉筆字、毛筆字。
45.妥善應對突發事件。
46.鑒別小學生行為和思想動向，用科學的方法防止和有效矯正不良行為。
（十一）激勵與評價
47.對小學生日常表現進行觀察與判斷，發現和賞識每一個小學生的點滴進步。
48.靈活使用多元評價方式，給予小學生恰當的評價和指導。
49.引導小學生進行積極的自我評價。
50.利用評價結果不斷改進教育教學工作。
相對于其他的成熟專業而言，我國教師職業專業化程度還處于較低水平，學前教育（幼兒教師職業）更是如此。趙康博士的專業化理論對各專業的發展具有極大的啟發性，本文以其理論為基礎，探討我國學前教育專業化的現狀和發展的策略。
一、我國學前教育專業化的現狀
趙康博士概括提煉出成熟專業的六條標準。
Ⅰ.一個正式的全日制職業。專業是正式、全日制且通常復雜的職業和它的成員的主要收入來源。專業代表了一個根本、持續而又常常是共同的身份。［1］
Ⅱ.專業組織和倫理法規。專業的成員發起組織諸如學會、協會、聯合會這類設定入會資格的志愿民間組織以保護和提高他們的個人利益及設立章程和倫理法規，規范專業人員的行為以保障客戶和公眾的利益。［2］
Ⅲ.知識和教育。成熟專業具有一個經過界定、深奧且實用的知識和技能的科學體系，這一科學知識體系能夠通過一個教育和培訓的機制/過程傳授和獲得，而獲得知識的過程往往是漫長的且也許格外的困難……一個成熟專業的科學知識體系已經被系統、普遍的組合成大學的學位課程，修完這些課程的畢業生則是該領域的準專業人員。［3］
Ⅳ.服務和社會利益定向。“專業承諾通過有效地內部治理和倫理、誠實的職業實踐服務于它們的客戶和其本身至于其中的社會，保護客戶和社會的利益和福利”（Gallessich，1982：41）。［4］
Ⅴ.社區的支持和認可。專業在其中運作的社會及專業為之服務的客戶認可一個專業的社會角色、身份和行為規范，從而導致國家為該專業設置一個特許的市場保護。“市場保護通常以一個治理和保護一個專業實踐的法律文本形式出現……其中可以包括從事這一專業所需的教育等資格條件及哪些行為被界定為非專業與非法、因而會相應得到的制裁”（Kuber，1986：94）。［5］
Ⅵ.自治?！皩I人員組織起來的最終成果是自治和伴隨而生的威信……自治專業的成員不受外行的評判和控制，被信托于接受和保護特殊信息。他們自己決定進入該職業所需的教育和培訓標準，并在幫助國家形成規范這一職業實踐的法律上發揮巨大的影響力”（Gallessich，1982：4）。［6］
以此六條標準衡量，對我國學前教育的專業化現狀的進行分析。
學前教育職業已經形成了一個正式的全日制職業，幼兒園等學前教育機構早已普遍設立，幼兒教師也成為一個巨大的職業群體；全國性和地區性的學前教育/幼兒教育研究會（學會、專業委員會）已經普遍設立；學前教育學的系統知識體系已初步形成，在部分高校中也設置了學前教育學專業學位；由于屬于基礎教育，它天然地具有服務和社會利益定向；我國制定了《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》，還有一些學前教育法律法規散見于其他法律法規中，為學前教育的舉辦、管理等提供了一定的法律保障。這些意味著學前教育職業已經是出現的專業或者說形成的專業。
但是，學前教育的專業化尚未充分成熟和完善。
（一）專業組織松散乏力，倫理法規尚未形成。
盡管國家級的專業組織――中國學前教育研究會已經成立，并且擁有很多會員單位，但是這些專業組織主要是由高校里教育學/學前教育的研究者組成，實際從事學前教育職業的人員參與較少，且專業組織比較松散，組織活動不活躍、不規律，凝聚力不強，社會威望也不太高。由這些專業組織發起組織的專業倫理法規還未形成。
（二）知識結構缺陷明顯，專業培訓陳舊落后。
雖然我國部分高校已經設置了學前教育專業學位，但是學前教育學的知識系統還相當單薄，權威專家少，標志性成果少。而且，現有學前教育學位點少、招生少，培養的人才進入學前教育職業的更少。學前教育教師大部分是從幼兒師范或職業幼師畢業，他們具有一般教學技能和彈唱舞美的基本功，但是在學前教育的專業理論、文化理論和專業素養方面相對不足，專業發展后勁不足，專業創新能力弱。同時，在幼兒教師培訓方面，存在培訓機會太少、培訓內容陳舊單一、缺乏針對性和實效性等問題，不能滿足教師專業化發展的需要。專業教育與培訓方面的“短板”使學前教育專業知識的發現者與使用者分離、探究者與實踐者割裂。
（三）社會公眾期望偏低，專業身份認可度低。
社會和家長對學前教育職業專業性的認識相當模糊：一些人認為女孩子初中畢業就能勝任，不需要具備專業知識；一些人只是把幼兒教師看做特殊的“保姆”，幼兒園就是照管兒童的地方；一些人把學前教育看作小學教育的前階段、應試/智力教育的預備期……公眾也很少把幼兒教師當做專業人員，或拿專業人員的標準去要求他們?？傮w來說，社會和公眾對幼兒教師的期望偏低，沒有給予一定程度的認可、尊重和支持，幼兒教師尤其是民辦幼兒園教師的社會地位和經濟地位都偏低。
（四）法律法規不夠完善，市場保護門檻很低。
盡管我國制定了《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》及其他一些零散的相關法規，但是一來這些法律法規大多屬于規定、條例層面，比較零散，立法層次偏低，法制地位偏低，保障力弱；二來一些重要的根本問題沒有規范、落實，如忽視幼兒園的權利；未對幼兒園教師的待遇、培訓進修、醫療保險等予以切實保障等；三來對學前教育市場保護的門檻偏低，如規定了幼兒園注冊和審批的程序，但對幼兒園注銷、轉向等未做規定，又如對幼兒園園長和教師的資格規定籠統、要求偏低，等等?？梢?，我國的學前教育職業的準入門檻很低，專業要求很基本，專業保護也很微弱。市場保護有兩個作用：一是保護合法的專業行為，二是阻止和懲罰非專業行為。在現有法律法規下，稍具條件的個人或團體都可以興辦幼兒園，非專業行為難以得到阻止和制裁。
（五）專業自治程度較低，專業威信尚未確立。
自治的實質是專業人員對本行業的專業事務擁有決定權。目前，我國學前教育似乎處于整個教育系統地位階梯的最低層次，學前教育職業及幼兒教師群體還缺乏或者說沒有恰當的自我評判和控制的權力，在國家形成關于學前教育的法律法規方面也沒有什么影響力。這些方面的權力和影響力基本上由政府部門和高校里教育學/學前教育的研究者來控制，而不是由學前教育的實踐者、從業者來掌握。專業自治尚未形成，由此帶來的專業權威自然也無法確立。
二、促進學前教育專業化發展的策略
趙康博士還提出了專業發展四要素說：“……一個專業化工程始終卷入職業、國家、高校和社會（客戶和公眾）4個實體要素，專業化過程中充滿了以上4個實體要素間錯綜復雜的互動作用，而一個專業化工程的最終成功則極大地依賴于這四者合力的正確取向?！保?］
以此四要素為框架，我提出促進學前教育專業化發展的若干策略。
（一）職業層面。
從職業活動本身看，學前教育的人員專門化程度、倫理法規和自治程度都需要提高或完善。
1.提高學前教育人員專業水平。
提高職前選拔標準，從人員招聘來說，在我國公眾要求日益提高及高等教育大眾化的背景下，提高選拔幼兒教師專業學歷標準和專業素質要求是大勢所趨。在職幼兒教師則要積極進行職后進修和繼續教育，逐漸達到學歷上以本科為主的幼教師資隊伍。幼兒教師要以專家型教師和教育家型教師為職業目標，制訂個人職業發展規劃，做反思型實踐者，探究型學習者、互助型合作者，不斷提高自己的專業素養和專業水準。
2.發揮學前教育機構的推動作用。
幼兒園要積極創設條件，引導、推動教師專業發展。首先，應以專業人員的標準要求教師，科學制訂教師專業發展梯隊計劃，以及各梯隊教師的發展目標和培訓措施。其次，積極創造學習研究條件，建立學習型組織。建設學習型組織強調個人學習基礎上的“組織的學習”，如通過名師帶動、學科聯動、課題驅動等方式建構學習型小組，達到相互啟發激勵、個人的智慧逐漸演進為組織智慧、組織知識大于組織成員個人知識之和的目的，使組織不斷創新和發展。再次，鼓勵幼兒教師進行園本教研，使教育實踐更具有理性和創新性，也使幼兒教師的專業理論水平得到提高和升華。最后，采用以發展性評價為主的評價模式，促進幼兒教師專業發展。發展性評價就是以促進教師的專業發展為目的、面向未來的教師評價模式和方法體系，包括檔案袋評價法、現場評析、反思記錄、自我評價等具體方法，是一種人性化、個性化、多元化的評價。
3.發展專業組織，健全專業倫理法規。
學前教育學會、協會、研究會等專業組織是業內人員進行專業交流、提高整體專業水平和專業影響力的重要平臺和支撐。各省市要完善和健全學前教育專業組織，著力吸收學前教育機構及其教師（從業者）加入，并積極發揮專業組織的作用，將專業組織活動常規化、精細化、深入化、制度化，大力推進行業自律，逐漸提高專業組織的內部凝聚力和社會影響力。在專業組織凝聚力和影響力逐漸提高以后，應該逐步健全專業倫理法規，為學前教育教師逐步走向專業自治奠定基礎。
（二）國家層面。
1.重視學前教育，提供政策支持。
學前教育是學校教育賴以延續和發展的重要源頭，也是素質教育的重要組成部分，各級政府首先應從思想觀念上提高認識，要像重視基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育一樣重視學前教育，充分認識到學前教育是國家基礎教育的基礎，是一項重要的社會公益事業，是公共教育服務的重要組成。各級政府還要從多方面給予政策支持。例如，各級政府和教育行政部門應將學前教育發展列入地方社會經濟發展規劃中尤其是教育發展規劃中，對其發展思路、目標、措施和保障等有充分的考慮。又如，鼓勵民間和個人辦學，對捐贈辦學的個人和團體給予稅收減免等方面的優惠政策，調動社會資源和各方力量大力舉辦學前教育事業的積極性。再如，明確學前教育的管理體制與機構，中央、省、地、市應設立學前教育專門行政管理機構，縣級應有專門機構或專職干部，實現學前教育管理的專管專干。
2.健全法律法規，規范專業行為。
應盡快出臺《學前教育法》，為學前教育專業化提供法律保障和市場保護：首先，要改變既往學前教育法律法規立法層次偏低、不系統、保障力弱等問題；其次，要提高和嚴格對學前教育機構設置要求，對幼兒園的管理、監督、注銷、轉向等予以具體明確的規定；再次，提高幼兒教師的準入標準，明確幼兒教師資格制度，確立幼兒教師的專業等級，將其待遇與專業職稱掛鉤；最后，對一些根本問題給予明確規定和切實保障，如學前教育的地位、屬性，民辦幼兒園的地位、權利，各級政府的責任，幼兒教師的權利、待遇、培訓進修、醫療保險，等等。各省市也有必要根據具體情況出臺相應的地方性的學前教育法律法規，形成層次完整、銜接緊密的法律法規體系，支持和保障學前教育發展及其專業化。
3.納入公共預算，加大財政支持力度。
較高的社會效益和經濟效益也是成熟專業的標志之一。在我國教育財政性經費的總量之中，學前教育經費所占的比例只有1.2%―1.3%，多年不曾增長；而無論是發達國家還是發展中國家，同一比例都達到6%以上。學前教育在國家財政性教育預算中也沒有單項列支，各地少有或沒有單項列支。而且為數不多的財政性經費絕大部分也投入到少數公辦幼兒園中。因而，在經費支持方面，應將學前教育事業納入公共預算，明確規定在中央和地方各級財政性教育預算中單項列支學前教育投入；在中央和地方各級財政設立學前教育專項經費；加大公共財政投入，明確規定逐步加大各級政府教育財政性投入中學前教育經費的比例，等等，切實做到學前教育的積極投入和長效投入。另外，我國要學習國外先進做法，采用多種形式對民辦幼兒園給予公共資源的獎勵和資助（如資助專項經費、設備、教育資源和教師培訓等）。
（三）高校層面。
1.聯合學前教育工作者，共同促進學科發展。
學科專業知識的發現者與使用者分離、探究者與實踐者割裂的現狀嚴重影響專業的發展。如：專家通過“研究―開發―推廣”模式研制的課程，在學校的教育教學實踐中無法使用。［8］因而，必須改變學科專業知識的探究者和實踐者之間自上而下的“輸出”與“接受”的單向度的關系。高校及高校學前教育研究者應積極通過多種途徑、采取各種方式聯合學前教育工作者，建立雙向平等的學前教育研究和實踐體系，共同促進學前教育的發展。如，可以通過“專家帶動”、“校”“園”聯合、建立學科基地等形式幫助學前教育機構建立起自身的研究力量，培養出自專業實踐領域領軍人物。
2.增加學前教育專業點，擴大招生人數。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》提出：到2020年，全國學前一年的毛入園率目標為95%，學前三年毛入園率目標為75%；而2009年，我國學前三年毛入園率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。要實現這一目標，只是從幼兒教師的數量上來講，就存在很大缺口。高校作為培養學前教育“準”專業人員的重要基地，有必要增加學前教育專業點，擴大學前教育專業的招生人數，為學前教育提供師資儲備。
3.改善教師培訓，促進職后專業發展。
政府牽引下的高校是學前教育培訓的主體，高校要在幼兒教師職后教育中發揮更大的作用：一方面，要大力開發更具系統化、多樣化、前沿性、內容豐富的學前教育培訓課程。另一方面，要充分吸收經驗豐富的學前教育實際工作者和專家開展更有針對性、應用型的培訓課程。
（四）市場層面。
市場期望合理化。市場和公眾應該認識到，學前教育既不是保育部門，也不是小學教育的預備機構，它是建立在學前兒童身心發展特點基礎上的一門學科，有著自己的專業發展路徑和規律，也許需要和小學教育“打通”或“整合”，但絕不會被小學教育同化或合并。市場和公眾要求提高學前教育的質量、擴大優質學前教育資源的覆蓋面，歸根到底也要依靠學前教育的專業化發展。因而，要從“形成中的專業”的視角發展地、辯證地看待學前教育，肯定其專業定位，支持其專業發展。
