時間：2023-10-20 10:34:06
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Abstract: the subcontract works is the total package engineering is a very important part of, but the subcontractors construction quality, good or bad, will directly affect the total package engineering quality and general contracting units of credibility. Therefore, to deal with the subcontract works construction unit of professional strict screening, and each link to implement effective management, in order to ensure the engineering quality and professional progress meets the requirement. This paper briefly introduces the sub-contractor to professional screen and effective management aspects on content.
Key words: the selected management
中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A文章編號：
所謂“專業分包工程”是指在建筑施工單位簽訂的施工合同中，因為市場原因或工期太緊，或施工單位的資質限制，往往需要將工程承包合同中部分專業工程項目切分出來，以包工包料的方式發包給本企業以外的專業分包單位，由專業分包單位完成專業工程承包合同規定的全部施工任務，但總承包方負責監督管理。因為是總包工程的一部分，一旦質量、進度得不到有效控制，就會對總承包單位的總體質量、進度和信譽帶來很大的影響。如何對專業分包單位進行選定及有效地管理，我個人認為可以從以下內容著手。
一、專業分包單位的選定
1 選擇有資質、信譽好的分包隊伍，應從以下幾方面考慮：
1) 分包方的資信、施工能力和技術力量能否滿足工程承包合同有關工程分包部分的質量、安全、技術和進度要求；
2)主要技術、管理人員應有相關的工作經歷或經驗；
3)分包隊伍的以往業績和社會信譽較好；
4)與本單位以往合作的情況良好。
根據以上要求選擇3－4家專業單位進行竟標報價，參加竟標的分包單位，必須具備承擔工程分包任務的能力、具備相應的資質條件和信譽良好（稱為合格分包單位）。為此，必須對有意參加竟標的分包單位進行資質預審查，如年檢合格的企業法人營業執照；有效的法人代表證書或法人委托授權書；有效的稅務登記證；有效合格的建筑業企業資質證書；有效的安全生產許可證；有效的ISO認證。只有獲得合格分包單位資格的，方可參加競標，報價及資質比較后確定分包單位。然后，總包單位應與分包單位簽訂一份明確的分包合同或協議書。作為總承包單位，應在分包合同或協議書中明確分包工程的范圍、質量技術要求、工期、雙方的責任和義務以及最終驗收的標準，并且不得低于工程總承包合同相應的要求和標準。工程分包合同價格應控制在中標價范圍內，分包總價、單價原則上均不應倒掛。對總承包單位價格較優惠的項目應強化精細化管理，按市場行情及實際成本情況確定分包價格，盡量將效益保留在總承包單位。
二、專業分包單位的管理
1 組織分包單位參加圖紙會審
分包合同或協議書簽訂后，總包單位應及時將分包工程的施工圖紙發放給分包單位，并組織分包單位參加建設單位或監理公司召開的施工圖會審會議。分包單位若因故不能參加建設單位或監理公司召開的施工圖會審會議，則作為總包單位，應要求分包工程項目的項目經理、技術負責人對分包工程的設計圖紙進行詳細審查，對分包工程的設計圖紙中存在的不清楚的或相互矛盾的地方，列出問題清單，并與總包單位達成共識，由總包單位在參加由監理公司或建設單位組織的圖紙會審時，將本單位審查圖紙發現的問題和分包單位審查圖紙提出的問題一同在會審會議上提出，請設計人員、監理人員或建設單位給予明確答復或落實。
2 對分包工程的《施工組織設計》或《施工方案》進行審批
圖紙會審后，總包單位的技術負責人應對分包單位編制的分包工程《施工組織設計》或《施工方案》進行審批。審批時應考慮分包工程的施工組織設計或施工方案是否能滿足設計圖紙及圖紙會審要求和分包合同要求，是否能滿足總承包單位的施工組織設計要求（特別是工期緊張需要交叉作業的情況下，施工進度安排是否合理并便于實施），是否能滿足法律法規和技術標準要求；若不能滿足，應向分包單位提出，要求給予完善。待補充完善后的施工組織設計或施工方案重新審查認可后，才能同意分包工程正式開工。
3 核查分包隊伍的實際進場人員和施工設備
分包工程開工前，總包單位的現場項目部應核查分包隊伍的主要進場人員、設備。針對現階段建筑市場仍有一些不規范的地方，為防止分包工程被轉包出去，總包單位核查分包隊伍的實際進場人員和進場施工設備顯得尤其重要。核查時主要以分包工程的《施工組織設計》或《施工方案》作為依據，核對現場實際進場的人員與分包單位在《施工組織設計》或《施工方案》中確定的項目部人員是否一致、實際進場的設備與《施工組織設計》或《施工方案》中配置的施工設備是否一致；若發現有不一致的地方，總包單位現場管理人員應及時向分包單位提出，要求其進行整改或做出必要的說明，直到符合規定的要求。
4 分包工程施工現場管理
分包工程開工后，總包單位的現場管理人員應督促其進行技術交底，并通過質量安全檢查對分包工程的施工情況進行監督檢查。
（1）對材料、半成品、設備的監督檢查：材料、半成品、設備的質量是工程質量的基礎，其質量不符合要求或選用不當，會直接影響工程質量甚至造成質量事故。所以，總包單位應要求分包單位選擇信譽良好可靠的供應商，選用有產品合格證、社會信譽好的產品，對國家有要求復檢的，應進行見證取樣送檢。
（2）對施工工序質量的監督檢查：總包單位的質檢人員應對分包工程施工中的工序質量進行定期或不定期的監督檢查，主要檢查施工工序是否按圖施工、是否滿足經審批的分包工程《施工組織設計》或《施工方案》要求，施工工序質量是否滿足現行標準和法律法規要求；對重要的關鍵工序，如樁基礎和混凝土澆灌過程等，總包單位還應派人進行全過程的監控。對需要隱蔽的部位，在隱蔽前總包單位的質檢人員應參與隱蔽驗收，并督促分包單位及時辦理驗收簽證手續。在監督檢查過程中，若發現有不符合要求的地方，特別是不符合強制性條文要求的，應勒令其進行整改，整改合格后才允許進入下一道工序，以保證將質量隱患消滅在工序施工過程中。
（3）對施工進度管理：總包單位應要求分包單位按照 《施工組織設計》的總進度計劃編制每月（必要時每周）的施工進度計劃，并按計劃組織施工，確保施工進度滿足合同要求。因工地實際情況不能按計劃施工或因天氣不好不能施工需要調整施工進度時，分包單位應以“工程聯系單”等書面形式上報總包單位認可。
（4）現場施工人員的監督檢查：總包單位的管理人員應對分包工程施工中的現場施工人員進行不定期的檢查核實，特別是對要求持證上崗的人員，如項目經理、技術負責人、五大員、電工、焊工、機械操作工（包括樁機操作工、攪拌機操作工、起重機操作工）、架子工等，應檢查人、證是否相符，證件是否有效。若發現有不符合要求的人員，應勒令分包單位限期更換，并將過期的特殊工種操作證送年審，直到符合要求為止。
（5）施工機械設備使用的監督檢查：總包單位的管理人員應對分包工程施工中的施工機械設備使用進行不定期的檢查，特別是垂直運輸設備，應要求有安裝、拆卸方案，并由有資質的單位安裝驗收后方可使用。
（6）安全文明施工的檢查：總包單位的現場安全員應對分包單位進行安全技術交底，并對其施工現場進行定期或不定期的監督檢查。安全檢查可按《建筑施工安全檢查標準》逐項評分，若發現有安全隱患，能馬上整改的，對整改情況進行驗證；不能馬上整改的，應發出《安全隱患整改通知單》限期整改。整改期限結束，檢查人員應對其進行復查，直到復查合格。
5 分包工程竣工驗收
分包工程完工后，總包單位應對分包工程實物質量和技術資料進行檢查驗收。
（1）實物質量驗收：當分包單位完成分包合同規定的全部內容后，總包單位應要求其進行自檢，自檢合格后，填寫《工程竣工報告》，上報總包單位。由他們組織對分包工程實物質量檢查驗收，同時應檢查是否按圖施工、是否滿足經審批的分包工程《施工組織設計》或《施工方案》要求等。對驗收中發現的問題，及時整改，直到復檢合格。
（2）竣工資料檢查驗收：分包單位應按有關規范要求和分包工程所在地檔案館要求的內容整理分包工程技術資料、竣工資料和檔案，并移交給總包單位?？偘鼏挝患夹g人員應對其進行審查、核對，若發現技術資料不全或不真實的，應要求分包單位補充齊全或按真實情況填寫。
中圖分類號：U74 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（a）-0185-02
近年來，隨著國家建設規模的不斷擴大，建筑業已成為發展最快的行業之一，在這期間，建筑企業的經營模式也隨著時間的發展越來越多樣化看，工程分包就是其中之一，所謂分包是指在中標承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。目前，國內外大多數建筑企業多是采取這種經營模式，這種經營模式雖然能夠降低建設成本，但是在建筑生產安全方面，也存在著一些隱患。特別是分包施工單位的安全管理，一直是建筑行業安全管理的老大難問題。作為建筑企業的管理體制，專業、勞務工作大部分都采用外包的方式，對外分包隊伍的安全管理和監督就顯得更加重要，如何加強分包隊伍的安全管理，減少事故的發生，有效的規避安全風險，是工程建設中總承包單位必須面臨的問題。
1 建筑施工行業安全生產管理的現狀
近年來，我國建筑業從業人數巨增。據報道，建筑業從業人數從1952年的100萬人，到2012年達到了4000萬人，其中農村富余勞動力達3200萬人，占行業職工總數的80%，而經過培訓取得職業技能崗位證書的農村從業人員不足100萬人，占總從業人數的2.5%左右。多數來自農村的從業人員因為自身文化程度較低，對安全問題重視程度不夠，對于安全生產知識和安全操作方法掌握不到位，再加上有些建筑單位對農村從業人員疏于管理，安全教育培訓不到位，造成安全事故頻頻發生，這不僅耽誤了工程的建設，更會影響到社會的穩定。所以，加強對分包隊伍的安全施工管理是施工企業的當務之急。
2 分包施工單位安全管理存在的問題
現階段建筑行業的分包模式非常盛行，引起這一現象的主要原因是由于現階段建筑市場不規范，加之行業的競爭日趨激烈，行業利潤逐漸降低，投標模式以低價中標為主，利潤空間狹窄，總包單位如果按投標要求配置人員、機械設備、安全防護用品等，利潤會非常低，甚至虧本，還不如把部分工程分包出去劃算，這就給了分包單位機會，而也埋下了安全隱患。
2.1 分包施工單位管理人員對安全管理重視不足
在施工管理中，分包單位管理人員對安全工作的認識不足，認為安全工作是總包單位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全監督部門搞好關系就可以了，從而忽視了安全管理的本質，這就注定在安全投入上的嚴重不足，其中包括人力投入的不足和財力投入的不足。在現階段，絕大多數的分包單位是不管安全工作的，往往由一兩個總包單位的人員來管理，甚至出現身兼數職的情況。所以，這就造成分包單位管理人員一種誤解，特別是當進度與安全相矛盾時，進度容易超越安全，這種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的安全管理方式無形中增加了分包工程作業過程的不安全性。
2.2 分包施工單位施工人員技術素質較低，安全意識差
分包施工單位為了追求經濟效益的最大化，很多單位在招收勞務用工時，只強調身體素質，能吃苦耐勞，而對文化素質要求較低，加之用工單位沒有對這些人員進行正規安全培訓，作業人員的安全意識和自我保護意識差，經常發生習慣性違章作業。
2.3 分包施工單位在安全管理上投入甚少
安全管理是一門系統的工程，需要專門的部門和專業的人員來進行管理，而分包單位往往連單獨的安全管理機構都沒有設置，即使有也要么是人員配置不足，要么是身兼數職，根本不可能科學而實際的制定符合自己單位的各種安全管理規定和制度，列出本單位的重大危險源并采取有效措施進行控制，加之對施工現場缺乏了解，導致施工現場安全管理不到位或失控。甚至都不進行必要的安全培訓和技術培訓。在安全技術交底上都是由安全員進行，而不是技術員或施工員進行。安全技術交底簽字都是由一人包辦代替現象；再是一些分包單位不肯花錢做好施工現場的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護用品、安全用具、不合格的電氣工器具仍在繼續使用，甚至缺乏必要的個人安全防護用品和電氣工器具。
2.4 分包單位的安全監督人員不具備上崗的資質和素質
分包單位為了節約開支不按規定設置專職安監人員。有的雖然設了專職安全員，但形同虛設，只顧忙其它事情，事故隱患無人發現，習慣性違章無人制止；另外，分包隊伍的安全監督人員都沒有經過專業培訓，沒有安全監督經驗，沒有上崗證，不具備上崗資格，也沒有上崗的工作能力。
2.5 項目部對分包單位管理不善
項目部管理人員安全生產責任制沒有得到充分的履行，認為安全只是安全員的事；是分包單位的事，與總包單位無關。所以項目部對分包單位安全管理不到位，制度和崗位責任流于形式，施工現場安全工作處于盲從和無序狀態；再是分包單位對作業場地的客觀因素和作業面的多面性認識不足，造成一些隱患不能及時發現和排除。
3 對分包施工單位安全管理的措施
安全管理是為施工項目實現安全生產開展的管理活動。施工現場的安全管理，重點是進行人的不安全行為與物的不安全狀態的控制，落實安全管理決策與目標。以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的。而安全管理措施是安全管理的方法與手段，管理的重點是對生產各因素狀態的約束與控制。根據施工生產的特點，安全管理措施帶有鮮明的行業特色。
3.1 對分包單位要納入公司統一的安全管理
（1）總包單位組建的項目部要從思想上和組織上把分包單位安全生產管理納入到項目部統一的安全管理體系之中，使分包單位進場的管理人員與員工都要接受總包方的安全教育，并由總包方質安部門制定統一完整的安全、保衛管理制度。
中圖分類號：TU97文獻標識碼： A
引言
隨著我國城市用地越來越緊張，高層建筑成為解決這一問題的重要措施。因為高層建筑的整個工程投資大，施工周期長，混凝土澆筑量大，高層建筑質量和安全性要求高，因此，加強對高層建筑施工控制管理要點的研究，將會促進高
層建筑施工質量的提升。
一、高層建筑特點
(一)建筑規模大，成本高。高層建筑的施工材料、施工技術和施工周期的確定主要是受制于工程質量。由于高層建筑的建筑面積大很多，跟施工方要詳細的估算出來，做好建筑的成本預算，保障項目投資可以確保施工材料的質量和施工技術的牢靠性，其次，高層建筑的要長時間施工，施工方根據每個部門的施工速度，制定科學有效的施工計劃，這由施工方的項目投資最后確定，項目投資較大且材料的質量要高。不管施工方式競標方還是自主施工方，對前期的成本投入都要做好預算，要確保項目投資能夠保證施工質量的可靠性。地基設置較深，施工難度較大。對抵抗自然災害有重要的作用，在進行地基施工時，不僅要考慮到地基的堅固問題，還需考慮到綜合因素問題，現代高層建筑一般會設計很多層地下室，地下室一般用于商業或者停車場。對地基施工周期要做好預算，不能只專注于地標建筑的施工，地基施工質量直接影響整個施工質量。
(二)建筑高，施工技術難度較大。高層建筑最大的特點是高度大，高層的高度都在不斷的挑戰著工程的極限，隨著高度的增加，風速也不斷的增強，溫度也越來越低。除了自然因素建筑的造型也影響著施工，要保證建筑造型同時還要抵御自然因素的影響，這此都增加了施工難度。作業空間的限制，施工設備使用率降低。高層建筑是采用垂直向上的方式建造的，低層建筑擴展方式和底部面積一樣方式施工，且高層建筑只能用逐級減小的方式進行建造，這樣可以保證較大的作業面積。從而保證建筑施工的可行性，施工原材料的運輸較為復雜，需要使用垂直升降機或者起重設備進行運輸，同地面施工相比，運輸方式較為復雜，嚴重影響施工進度。工期時間長，受自然氣候影響大。高層建筑施工量大，施工周期較長，工程作業要受到季節氣候的影響，隨著季節的變化，雨雪對高層建筑施工和人員安全的保證都帶來了一定的難度。
高層建筑的功能較為復雜，除了本身所要滿足的建筑功能外，在建筑內部還要安裝電力系統、空調系統、排水系統等，這此復雜的系統相互交錯，需要施工方具有良好的設計和組織能力，能夠將這此系統有效實用的結合在一起。
(三)地基設置較深，施工難度較大。由于高層建筑中地基承載的重量較大，導致建筑工程的地面建筑工程量大。近幾年來，地震等自然災害的頻頻爆發，對高層建筑工程的地基要求提出了更高的標準，堅固的地基一方面能夠支撐上層建筑的重量，還能有效的抵抗地震等自然災害。此外，設計建筑地基時，除了考慮它的堅固問題，還要重視地基的綜合利用?，F代化的建筑工程的地下一般設計成地下室、停車場或是商用。
二、高層建筑施工管理應注意的事項
(1)高層建筑作業高度高。高層建筑大量的施工作業都是在高空劉行的，50m以上的高空與10多m高度的作業有質的小同高層建筑札面預留洞墜人致死更是常有發生，平時不注意的小石塊從百米高寫下落可以砸死人。
(2)高層建筑施工交叉作業多。高層建筑層數多，作業立體化，書一個垂直空間許多層次上都要進行工作，上下層次互相造成傷亡事件時有發生。如高層建筑工程，中間作業面有人想看看升降機在哪里，當頭探到井道口，而下面正好把升降機開上來，一下子把人軋死。高空落物砸死下面人員的事故就更多了。高層建筑施工不可避免交叉作業，所以必須有可靠的安全措施來防范可能發生的事故。
三、高層建筑施工管理控制措施
(1)嚴格控制配比工程施工前期，配制不同強度等級的混凝土都依照設計要求，而且要送到法定試驗機構做級配試驗，等級配報告完成后，按照級配做配合比試驗(實驗室配比)，終究確定后才能在實際施工時執行改設計配比。管理的關鍵就是，級配確定后與現場施工過程中是否能夠一致，所以在配比選定后必須要在施工管理中嚴格控制這個配比的實際應用，同時在實際的管理中建立完善的配比監管和市核制度，做到專人專管。
(2)嚴格控制養護。高層建筑多采用泵送混凝土進行澆注和施工。泵送混凝土的好處是縮短施工周期，某種程度上改善混凝土的施工性能但在實際的應用過程中某此工程在配比、原材料、振搗控制嚴格的情況下，還是會出現混凝土強度下降的情況。造成這種情況的原因，就是養護時間不足。所以在高層建筑施工管理中要有專門的制度嚴格控制養護的時間，做到養護開始到結束都有專門的人員負責、確認。
(3)控制混凝土批次檢驗制度。每個驗收批的混凝土是由強度等級相同、齡期相同，生產工藝條件和配比基本相同的混凝土組成。具體施工中，施工人員會根據相應條件選定混凝土，在這里就會有一個標準差異的問題高層建筑特點決定了其施工周期、混凝土的澆筑、養護等氣候條件等存在前后期的差異，所以混凝土試驗值的差異性較大，即形成的標準也具有差異，籠統地使用一個批次來評定，勢必會有不合格的可能發生，因此應分批，按條件基本相同的施工情況來劃分批次并進行評定，這樣做既符合國家規范要求，也符合現場實際
(2)垂直度的控制?？刂拼怪倍仁潜ＷC高層建筑的質量基礎，也是關鍵的環節之一 為了控制建筑大樓的垂直度，首先應根據大樓柱網布置情況，先將大樓四個邊角柱的位置確定 在安裝四個邊角柱的模板時，沿柱外層上彈出厚度線，立模 加支撐，采用吊線的方法測定立柱的垂直度：在保證垂直度100 后，對準模板外邊線加固支撐 澆筑混凝土 待四角柱拆模后，其他各列柱以該四柱為基線，拉條鋼線，控制正面的平整度和垂直度過程中的垂直度控制，應用激光儀加重錘進行雙重較驗，這樣更能增添垂直度的準確性，同時加上內外雙控使高層建筑的豎向投測誤差能減小到最低限度
(3)軸線的控制。高層建筑施工過程中，腳手架與施工層同步向上，導致從一些基準點無法引測 因此在0.00結構施工復核軸線無誤后，以層樓面為基準在最長縱橫向預埋多塊200 200 8mm 鋼板，在鋼板上標出控制軸線或主軸線控制點。二層及以上施工時，以一層樓面為基準在每層樓面相應位置留設200 200mm 方洞，采用大線錘引測下層樓面的控制點，再用經緯儀及鋼卷尺進行軸線校正，放出各層軸線和細部尺寸線
(4)建筑裂縫的控制。裂縫分為運動、不穩定、穩定、閉合、愈合等幾大類型 雖說骨料內部凝固時產生的微觀裂縫不可避免，但從質量角度考慮應盡可能減少。由于高層建筑混凝土強度普遍較高、混凝土量較大、且帶有地下室，所以裂縫產生的可能性更大。
結語
高層建筑施工更具復雜性和危險性，必須做好施工管理控制工作，在保證工程施工順利進行的同時，降低企業的生產成本。隨著經濟的發展和科技的進步，越來越多的新技術被開發研制出來，及時掌握新技術并將其應用于建筑工程。
一、背景條件
隨著社會經濟的發展，計劃經濟時代向市場時代轉型期形成的退休養老金“雙軌制”所引發的矛盾日益突出，從制度內部來看，由于機關事業單位人員的退休金由單位或財政負擔，使得部分地區和單位不堪重負，一些基層單位甚至難以保證按時足額發放。從全社會的角度來看，主要是機關事業單位人員與企業人員之間的待遇核算方法難以統籌協調，導致退休待遇差距較大，產生不公平現象。近年來，隨著我國人口老齡化趨勢日益嚴重， 機關事業單位與企業人員之間養老金差距越來越大，已成為全社會所關注和詬病的熱點問題。
從2015年開始，國務院出臺一系列文件啟動了機關事業單位養老保險制度改革工作。文件指出，基本養老保險實行社會統籌與個人繳費相結合，基本養老保險費由參保單位和參保人員共同負擔，參保單位繳納基本養老保險費的比例為本單位繳費工資總額的20%；參保人員繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣代繳。同時，在參加基本養老保險的基礎上，建立職業年金制度，費用由參保單位和個人共同繳納（其中單位繳納8%，個人繳納4%），是一種補充性養老保險。
二、機關事業單位基本養老保險制度改革的意義主要有以下幾個方面
1.有利于統籌推進社會保障體系建設
近年來，隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民、城鎮企業職工和其他就業群體參保意識普遍增強，參保率有了很大的提高，而全國近4000萬機關事業單位在職職工和1500多萬退休人員成為制度全覆蓋的“短板”， 改革機關事業單位基本養老保險制度，是加快推進城鄉居民社會保障體系建設的重大舉措。
2.有利于逐步化解“待遇差”的矛盾?；攫B老保險制度的改革，標志著養老保險“制”的終結。改革前，機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的養老金，權利與義務不對等，成為矛盾的焦點；改革后，能有效減少存在于養老保險制度和分配中不公平的現象。
3.有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得，長繳多得，能夠更加全面體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性，提高工作效率。
三、測算改革為我國的財政帶來的壓力
機關事業單位養老保險制度改革，是我國養老保險范圍的一大重要變革，涉及到了社會方方面面的經濟利益，那么跟改革之前相比較而言，改革之后的基本養老與職業年金賬戶總和，是增加了還是減少了我國的財政壓力呢？而建立職業年金制度，會不會又一次增加社會分配不公平現象呢？本文主要對這次的改革為我國財政壓力造成的影響進行了相關的預測，進而提出了相應的建議。
1.對比我國機關事業單位中關于養老保險費用資金構造改革前后的變化
改革前，我國大部分地區機關事業單位中養老保險制度一直以來運用的都是國家統包，個人不需要繳納養老保險的費用，個人賬戶為空賬，當工作人員達到退休年g之后，由我國的財政進行統一發放。改革后，則是由個人和單位按照規定的比例進行繳納。通過對比我們發現，在改革之前，主要是由我國的財政負擔機關事業單位中全部的養老壓力。而在改革之后，財政所承受的壓力是由兩部分組成的，也就是職業年金賬戶和統籌賬戶。
2.轉軌成本
改革前，我國關于養老保險方面施行的是現收現付制，當期所繳納的保險費用于支付當期的退休金額。改革后，我國則選擇了部分累積制，也就是個人賬戶施行累積制，統籌賬戶施行現收現付制。可是，在轉軌體制的過程中，改革前已退休人員他們還沒有自己的個人賬戶，若是直接執行制度合并，那么就不能完全實現他們的養老權益，我們把這些隱性的養老債務叫做轉軌成本。也就是說，是在這次改革當中，計算發放養老金的方法有3種：一是改革以前就已經退休的“老人”；二是改革前參加工作但是改革以后退休的“中人”；三是改革之后參加工作的“新人”。
因為改革前便已退休的與改革前參加工作改革后退休的工作人員他們所參與的是傳統的養老保險制度，是現收現付制度，沒有累積成自己的個人賬戶，假如在改革之后對他們施行部分的累積制，那么個人賬戶就會包含隱形負債，政府財政應該對此具有兜底義務，所以，由于改革而產生的轉軌成本要計算在財政壓力中。本文將通過運用“老人老辦法”的方式測算轉軌成本，也就是由社保經辦機構擔負已經退休人員的養老費用，而財政承擔的支付養老金額是目前企業職工退休額度標準與改革以前機關事業單位之間的待遇差。
3.測試財政壓力的模型
根據對比事業單位中養老金的來源構造情況，我們可以推算出改革前與改革之后我國財政所承擔的費用情況，進而經過比較得出這次改革我國財政壓力變化情況。
首先，我們把轉軌以前財政為機關事業單位擔負的養老支出費用設為F1，把轉軌以后我國的財政為基本社會統籌賬戶進行繳費設為F2，其中，機關事業單位的平均工資是W1，而單位為統籌賬戶進行繳費的繳費率是M1，機關事業單位中正在工作人員數量是N1，那么F2=N1*W1*M1。我們把我國財政為職業年金賬戶進行繳費設為F3，機關事業單位繳費的職業年金繳費率是M2，那么F3=N1*W1*M2，我們把因轉軌而產生的成本設為D1，假設我國機關事業單位已退休人數是N2，企業中養老保險年均退休金為P1，機關事業單位中養老年均退休金額是P2，那么：D1=N2* P2- N2* P1 。經過這次的改革之后，假設我國財政承擔的壓力是AF，那么AF=F2+ F3+ D1。如果我國財政承擔壓力變化是ΔF，那么ΔF=AF-F1 = （ F2+ F3+ D1）-F1 = （ N1*W1*M1+ N1*W1*M2 + N2*P2-N2*P1）-F1= N1*W1*（ M1+ M2）+ N2* （ P2-P1）-F1。
由此可見，財政向職業年金賬戶進行繳費的繳費率與基本統籌賬戶金額越高，那么改革之后所面臨的財政壓力就會越大。機關事業單位和企業人員養老待遇的水平越高，那么相應的改革時期轉規成本就會越高，這樣一來改革后財政面臨的壓力也就會越大。
四、建議與措施
根據測算得出，機關事業單位養老保險制度改革可以幫助緩解我國未來的財政壓力，不過在轉換制度這一過渡階段，還要注意下面幾點問題：
1.改革要以平穩過渡為原則
改革會不可避免的碰觸到現有利益中的剛性部分，所以，我們一定要格外的嚴謹與穩妥，這就要求在改革養老保險制度的過程中，我們不但要做到公平，同時還要有一定的效率，做到循序漸進。比如，對于改革前就已經退休的“老人”和改革前參加工作改革后退休的“中人”來說，實行逐步過渡辦法，對于這一部分的財政壓力，我們調整成了D1，。我國在進行相應調整的時候也可以將此作為參考依據。因為機關事業單位養老水平是企業養老水平的兩倍之多，在改革相關制度以后就會馬上使其養老待遇呈現直線下降的趨勢，這樣便也會直接降低已退休人員養老金水平，所以要設置過渡期，確保原養老水平不降低，這不僅可以減少改革路上的阻礙，還利于幫助實現養老待遇朝著平穩的方向過渡。
2.提高職業年金基金的投資收益率，增加個人賬戶累積
改革前，我國的機關事業單位中養老保險金是直接由財政進行撥款，完全不涉及基金投資運營問題。改革后，機關事業單位為員工繳納8%的職業年金，計入個人賬戶，實施基金累積制。個人賬戶累積額的多少直接對未來個人養老水平造成一定的影響，所以，我們要對這些資金進行投資進而得到相應的投資收益；同時也要加強對基金的管理，一方面，政府為了確?；鸨Ｖ翟鲋稻蜁哟笸度雽I人才，加強監管力度，預防投資風險，保證基金安全；另一方面，政府職責主要是建立一個公正有序的市場氛圍，轉變基金投資運營的管理理念，創新管理模式，可以交由專業公司管理基金，也可以通過信托或者其他模式進行專業化的投資運營，提高職業年金基金的投資運營效果。
[中圖分類號] R656.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2014）09（b）-0057-03
Relation analysis between C-reactive protein，white blood cell count and neutrophilic granulocyte percentage and clinical pathological signs of appendicitis
XIA Jian-jun
Department of Blood Laboratory，Xinyu Maternal and Child Health Hospital of Jiangxi Province，Xinyu 338013，China
[Abstract] Objective To analyze the relation between the C-reactive protein （CRP），white blood cell count and neutrophilic granulocyte percentage and the clinical pathological signs of appendicitis. Methods Seventy-eight patients with appendicitis admitted to our hospital were selected as the study subjects and the patients′ CRP，white blood cell count and neutrophilic granulocyte percentage were detected respectively.Meanwhile，the patients were divided into groups according to the patients′ clinical pathological signs.The patients′ indicator levels under different illness conditions，pathogenic bacteria types and pathological patterns were analyzed comparatively. Results Regarding to the illness conditions of appendicitis，the acute appendicitis group had higher CRP，white blood cell count and neutrophilic granulocyte percentage than the chronic appendicitis group （P0.05）.Regarding to the pathological pattern，the gangrenous appendicitis group had higher CRP，white blood cell count and neutrophilic granulocyte percentage than the suppurative appendicitis group，which was higher than the simple appendicitis （P
[Key words] Appendicitis；Clinical pathological signs；C-reactive protein；White blood cell count；Neutrophilic granulocyte percentage
闌尾炎是闌尾在多種因素共同作用下誘發的炎性反應性疾病，發病率居各類急腹癥之首。加強患者臨床病理體征的分析，為臨床提供盡可能準確和豐富的診療參考依據是提高疾病診治效率的關鍵環節。然而，在長期的臨床實踐中，因闌尾炎患者缺乏典型性的臨床表現和特異性的臨床體征，給臨床診斷帶來困難，同時也易貽誤最佳治療時機。近年來，隨著臨床醫學對闌尾炎發病機制研究的不斷深入，炎性反應因子在闌尾炎發生、發展機制中的參與作用已成為廣大臨床醫學工作者研究的熱點[1]。本研究以本院收治的78例闌尾炎患者為研究對象，探討C反應蛋白（CRP）、白細胞計數、中性粒細胞百分比與闌尾炎臨床病理體征的關系，以期為臨床診斷和治療提供科學的參考依據。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選擇本院2013年1～12月收治的78例闌尾炎患者為研究對象，所有患者均符合《中醫外科學》中關于闌尾炎的診斷標準[2]。其中男43例，女35例；年齡12～75歲，平均（40.6±4.5）歲；病程2 h～3個月，平均（1.2±0.4） d。排除標準：①合并其他感染性疾病者；②合并嚴重腎臟疾病、肝臟疾病及心血管疾病者；③合并惡性腫瘤者。
1.2 方法
1.2.1 CRP的檢測 于患者入院時抽取靜脈血4 ml，3000 r/min轉速下離心分離血清，采用快速免疫消濁比濁法檢測CRP，檢測儀器為貝克曼DXC800全自動生化分析儀[3]。
1.2.2 白細胞計數、中性粒細胞百分比的檢測 采用SYSMEX XT-2000i血細胞分析儀進行血常規檢查，統計患者的白細胞計數、中性粒細胞百分比。
1.3 觀察指標
1.3.1 CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比與闌尾炎患者病情的關系 根據患者病情的特點及診斷結果，將本組78例患者分為急性闌尾炎組66例和慢性闌尾炎組12例，對比分析兩組患者的CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比。
1.3.2 CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比與闌尾炎患者病原菌類型的關系 于患者行手術治療中，抽取腹腔滲液進行細菌鑒定，鑒定結果參照CLSI 2009標準[4]。同時，根據細菌鑒定結果，將本組78例患者分為大腸埃希菌組44例，銅綠假單胞菌組30例，肺炎克雷伯菌組4例，對比分析3組患者的CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比。
1.3.3 CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比與闌尾炎患者病理類型的關系 于患者行手術治療后，根據患者手術病理結果將本組78例患者分為單純性闌尾炎組26例，化膿性闌尾炎組40例，壞疽性闌尾炎組12例，對比分析3組患者的CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比。
1.4 統計學處理
采用SPSS 20.0統計學軟件進行數據處理，計量資料以均數±標準差（x±s）表示，組間比較采用t檢驗，多組數據間的比較采用單因素方差分析，以P
2 結果
2.1 不同病情患者CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比與闌尾炎患者病情的關系
急性闌尾炎組患者的CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比均高于慢性闌尾炎組，兩組差異有統計學意義（P
表1 兩組患者CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比的比較（x±s）
2.2 不同病原菌患者CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比與闌尾炎患者病原菌類型的關系
大腸埃希菌組、銅綠假單胞菌組、肺炎克雷伯菌組患者的CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比比較，差異無統計學意義（P>0.05）（表2）。
表2 3組患者CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比的比較（x±s）
2.3 不同病理類型患者CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比與闌尾炎患者病理類型的關系
壞疽性闌尾炎組患者的CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比>化膿性闌尾炎組>單純性闌尾炎組，差異有統計學意義（P
表3 3組患者CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比的比較（x±s）
3 討論
闌尾炎在不同的發展階段會出現不同的病理變化，深入分析其臨床病理體征，為臨床診療提供參考依據對提高該病的診治效率、改善患者預后具有重要的意義。
本研究結果顯示，急性闌尾炎組患者的CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比均高于慢性闌尾炎組。其中，CRP為急性時相反應蛋白，同時也是反映炎癥反應的可靠而敏感的指標[5]。當機體發生感染時，在前列腺素E及白細胞介素-1等細胞因子的介導作用下，會造成CRP釋放增多，導致其在血液中的表達水平迅速上升，且機體炎性反應越激烈，其表達水平越高[6]。因此，急性闌尾炎組患者的CRP水平高于慢性闌尾炎組。白細胞計數、中性粒細胞百分比是監測傳統炎癥感染的主要指標，尤其是在機體發生細菌感染所致急性炎癥時，患者白細胞計數、中性粒細胞百分比可明顯升高[7]。
本研究中，腸埃希菌組、銅綠假單胞菌組、肺炎克雷伯菌組患者的CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比比較差異無統計學意義，說明闌尾炎患者病原菌類型與CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比的水平關系不大。但也有報道證實，大腸埃希菌、銅綠假單胞菌感染的闌尾炎患者，其CRP水平高于其他致病菌，且差異有統計學意義[8]。造成研究結果的不同，可能與本研究樣本量較小有關，導致研究結果出現偏倚。
壞疽性闌尾炎組患者的CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比>化膿性闌尾炎組>單純性闌尾炎組，由單純性闌尾炎到化膿性闌尾炎，再到壞疽性闌尾炎，患者闌尾炎病情逐步加深，其機體炎癥反應也逐漸加劇。臨床研究報道指出，當機體發生細菌感染時，患者血清中的CRP濃度在6 h內迅速升高，且CRP升高的幅度與細菌感染的程度相符合，持續時間與病程相當[9]。因此，隨著闌尾炎患者病情的加重，患者血清CRP表達水平逐步升高，與此同時，白細胞計數、中性粒細胞百分比也是反映患者機體感染病情程度的有效指標，隨機體感染病情的加重而升高[10]。
綜上所述，闌尾炎往往在較短的時間內可發生進展性變化，臨床通過對患者CRP、白細胞計數、中性粒細胞百分比的動態監測，可為闌尾炎病情及病理類型的判斷提供輔助依據，進而為闌尾炎的診治提供參考依據。
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[8] 范德森.血清C反應蛋白、白細胞計數、中性粒細胞百分比在急性闌尾炎診斷中的意義[J].江蘇醫藥，2013，39（6）：727-728.
二、提高電力工程項目分包管理質量的有效措施
2.1增強分包合同管理
電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對于勞務分包和專業分包的工程范圍以及施工中的安全管理責任進行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關規定，對分包單位進行擇優選擇，然后簽訂安全協議與分包合同。其中，分包合同必須對工程的分包性質、施工范圍與分包單位的作業人員進行明確，合同的金額要根據相關造價管理的規定確定。另外，在簽訂了安全協議與分包合同以后，分包單位才可以進場施工，同時，分包單位要與進場分包人員簽訂勞務合同，施工單位要根據簽訂的分包合同對分包單位進行嚴格審查。
2.2加大對二次分包的管理力度
①對于二次分包管理責任的落實。電力工程的施工單位對于二次分包工作的長期性、復雜性與艱巨性要有充分認識，統一思想，強化管理，對于分包管理的責任進行全面落實，建立起二次分包的安全管理機制，促進電力工程的安全建設。同時，各單位對于勞務分包與專業分包要做好監督與管理工作，禁止單位以專業分包的方式進行對勞務分包的管理，堅決杜絕違規分包與轉包的現象。另外，施工單位要嚴格執行工程項目和作業范圍的要求，強化對于二次分包的資格審查與現場監督與管理，更好地完善二次分包的管理機制。②對于分包單位的資質要求進行明確。按照相關規定，對于專業分包單位的資質要求，要與業主單位進行招標時對于施工單位的資質要求相近。對于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級、專業承包一級或者更高的資質。對于勞務分包單位的資質要求，必須要具有國家相關主管部門所頒發的建筑業的企業資質，或具有送變電工程的專業承包二級、電力工程施工的總承包二級或者更高資質。③對于二次分包加強現場管理。施工單位要加強對于二次分包現場的管理，對于分包現場人員的基本情況、進出現場時間以及出勤情況進行全面掌控，在開始分包作業之前，要對分包人員進行安全技術交底，對于變電工程的施工現場進行封閉式管理。另外，施工單位要提高對人員的配置管理，對二次分包現場作業的全過程進行有效監控與管理。
2.3協管分包
施工單位要對檢查、工程、人資、經營、質量以及安全等相關職能部門進行合理科學地分工，使各部門能夠有效地對分包作業進行協調管理，在確保電力工程實施項目的安全建設的前提下，建立完善的單位層面，加強分包管理的安全工作機制，對于工程本部和施工項目部門之間分包管理界面與流程進行進一步地明確，使各部門能夠真正對于分包管理進行協調、完善。
第二條本規定適用于按水利部《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》進行招標投標的水利工程建設項目。
第三條工程分包是指承包單位將中標的全部或部分工程交由另外的施工單位施工，但仍承擔與項目法人所簽合同確定的責任和義務。
第四條承包單位不得將中標的全部工程分包。
工程建設項目的主要建筑物不得分包；地下基礎處理、金屬結構制造安裝等專業性較強
的專項工程以及附屬工程和臨時工程等工程需經項目法人批準方可分包，但不準任何單位以
任何名義進行再次分包。分包工程量除項目法人在標書中指定部分外，一般不得超過承包合同總額的30％。主要建筑物和允許分包項目的內容，由項目法人在招標文件中明確。
第五條分包單位應持有營業執照和具備與分包工程專業等級相應的資質等級證書，并具備完成分包工程所必需的技術人員、管理人員和必要的機械設備。
第六條經由項目法人批準的分包工程，由承包單位與分包單位簽訂分包合同，并報項目法人(或委托監理工程師)批準。
分包合同應符合國家有關工程建設的規定和平等、互利、協商一致的原則。同時，分包合同還必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中的技術、經濟條款。
第七條各級水行政主管部門及招標管理機構要加強對工程發包、承包工作的管理，加強執法監察，堅決查處違法、違規行為，規范水利建設市場。
第二章項目法人職責
第八條項目法人應對承包單位提出的分包內容和分包單位的資質進行審核，對分包內容不符合已簽訂的承包合同要求或分包單位不具備相應資質條件的，不予批準。
第九條項目法人對承包單位和分包單位簽訂的分包合同實施情況進行監督檢查，防止分包單位再次分包。
第十條項目法人對承包單位雇用勞務情況進行監督檢查，防止不合格勞務進入建設工地及變相分包。
第十一條項目法人可根據工程分包管理的需要，委托監理單位履行本規定第八條、第九條和第十條中相應的職責，但須將委托內容通知承包單位和分包單位。
第三章承包單位職責
第十二條承包單位在選擇分包單位時要嚴格審查分包單位的條件，必須符合國家規定的資質、業績要求及其它條件。
第十三條承包單位應按照招標投標管理的有關規定，采用公開或邀請招標方式選擇分包單位，尚不具備公開或邀請招標條件的，應選擇三家以上符合條件的施工單位參加議標。
第十四條承包單位應嚴格履行分包合同中的職責。承包單位對其分包工程項目的實施以及分包單位的行為負全部責任。尤其要對分包單位再次分包負責。
第十五條承包單位應對分包項目的工程進度、質量、計量和驗收等實施監督和管理。
第十六條承包單位要負責分包工程的單元工程劃分工作，并與分包單位共同對分包工程質量進行最終檢查。
第四章分包單位職責
第十七條分包單位應嚴格履行分包合同中的職責。分包單位應接受承包單位的管理，并對承包單位負責。
第十八條分包單位與承包單位一樣，須接受項目法人(監理單位)、質量監督機構的監督和管理。
第五章指定推薦分包
第十九條在招標過程中，項目法人根據專項工程的情況，可推薦專項工程的分包單位，但應在招標文件中表明工作內容和推薦分包單位的資質等級要求等情況。承包單位可自行決定同意或拒絕項目法人推薦的分包單位。如承包單位同意，則應與該推薦分包單位簽訂分包合同，并對該推薦分包單位的行為負全部責任；如承包單位拒絕，則可自行承擔或選擇其它單位，但需報項目法人審查批準。項目法人不得因推薦分包單位被拒絕而進行刁難。
第二十條在特殊情況下，合同實施過程中，經上級主管部門同意，項目法人根據工程技術、進度等要求，可對某專項工程分包并指定分包單位，但不得增加承包單位的額外費用。
項目法人負責協調承包單位與該指定分包單位簽訂分包合同，由承包單位負責該分包工程合同的管理。
由指定分包單位造成的與其分包工作有關的一切索賠、訴訟和損失賠償由指定分包單位直接對項目法人負責，承包單位不對此承擔責任。職責劃分可由承包單位與項目法人簽訂協議明確。
第六章分包基本程序
第二十一條項目法人推薦分包的程序：
一、當項目法人有意向將某專項工程分包并推薦分包單位時，應在招標文件中寫明擬分包工程的工作內容和工程量以及推薦分包單位的資質和其它情況。
二、承包單位如接受項目法人提出的推薦分包單位，則負責審查分包單位的資質；如拒絕，并自行選擇新的分包單位，則由承包單位報項目法人審核同意。不管是項目法人推薦還是承包單位自行選擇，都必須采用招標方式。
三、承包單位與分包單位簽訂分包合同。
第二十二條項目法人指定分包的程序：
一、當項目法人需將某專項工程分包并通過優選指定分包單位時，應將擬分包工程的工作內容和工程量以及指定分包單位的資質和其他情況通知承包單位。
二、承包單位與項目法人按第二十條第三款內容簽訂協議。
三、由項目法人協調、承包單位與分包單位簽訂分包合同。
第二十三條承包單位提出分包的程序：
一、當承包單位需將中標工程中某專項工程或附屬工程、臨時工程分包時，應在投標文件中按項目法人的有關規定和格式說明分包工程和分包單位情況。
二、項目法人對承包單位擬分包的工程及其分包單位條件進行審查。如批準承包單位可進行下一程序工作。如不批準，承包單位要重新選擇分包單位，直至項目法人最終批準。
三、承包單位與分包單位簽訂分包合同。
第七章罰則
第二十四條項目法人因沒有發現承包單位或分包單位的違規分包行為而給工程項目造成質量事故或經濟損失的，由上級主管部門根據責任大小給予項目法人負責人行政處分。
中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0167-02
所謂“分包工程”是指在建筑施工單位簽訂的施工合同中，因為市場原因或工期太緊，或施工單位的資質限制，往往需要將承包工程的一部分或幾部分分包給其他單位施工的分項或分部工程。因為是總包工程的一部分，一旦質量、進度得不到有效控制，就會對總承包單位的總體質量、進度和信譽帶來很大的影響。如何有效地控制分包工程的質量和進度，筆者認為可以從以下幾方面著手。
一、嚴格審核分包方的資格，為分包方建立檔案
分包方選擇的好壞，對分包工程質量和施工中的管理有重要影響，而且《合同法》和《建筑法》等法規對分包方的資格也有明確的規定，總包單位開展分包工作時，在嚴格遵守法律規定的同時，應做好以下工作。
1.應由總包單位的合同管理部門對分包隊伍實施統一管理，可為每家分包隊伍建立檔案，對首次分包工程的隊伍，應作好以下資格審查。
（1）嚴格審查分包方的營業執照、資質證書和安全資格證書等證件，確定分包方可分包工程的類別。
（2）嚴格審查分包方的人員素質、機械設備、資產負債狀況。通過這些審查，了解分包企業的施工實力，判斷分包方是否具有履約能力。
（3）調查分包方以前的業績，了解分包方以前施工的工程類別、工程質量、履約信譽等情況。以判斷分包方是否可以在本企業分包工程，以及能夠分包哪些工程。
通過以上的調查收集到資料后，應由合同管理人員整理好，并通過合同管理小組會議來分析評價，在合同管理小組作出合格評價后，可登入合格分包方名錄內，供選擇使用。所有資料都應放入分包方檔案并妥善保管。
2.采用模擬招標選擇具體的施工隊伍
在確定了分包項目后，應將工程有關情況同時通知幾家隊伍，由他們對價款、施工組織、投入的人員、設備以及質量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等作出明確的表示，企業擇優選用。
3.加強對分包隊伍的管理，定期考核其履行合同的表現，將考核結果記入其檔案中。并根據考核結果作出好、中、差的分類，對于表現好的，以后可較放心地使用，對于評價為差的，應禁止再使用。
4.建立合同管理文檔系統，注重分包合同資料的收集。管理分包工作將會產生大量資料，如協議書、圖紙、變更設計、驗收記錄、工程隱蔽記錄、結算付款單、往來的信件、交底資料，以及索賠資料、會談紀要等，這些資料均是分包合同的組成部分。企業應對這些資料的審查、保存作出相應規定，并按要求妥善保管，這樣不僅可以彌補自己工作中的不足，而且可以有效地對付分包方的索賠，并預測分包的法律后果。對保證分包合同的順利履行及減少合同糾紛和維護企業利益均具有重要作用。
5.加強過程控制，確保分包合同認真履行。
分包工作要想按照預期的目標進行，必須對分包合同的簽訂、履約進行全過程控制。
二、選擇有資質、信譽好的分包隊伍
對分包隊伍的選擇應從以下幾方面考慮：
1.施工資質應滿足分包工程的要求；
2.主要技術、管理人員應有相關的工作經歷或經驗；
3.分包隊伍的以往業績和社會信譽較好；
4.與本單位以往合作的情況良好。
根據以上要求選擇2―3家單位進行比較后確定分包單位；然后，總包單位應與分包單位簽訂一份明確的分包合同或協議書。不管分包隊伍與總承包單位的關系怎樣，都不能以口頭協議代替書面分包合同或協議書。而且作為總承包單位，還應在分包合同或協議書中明確分包工程的范圍、質量技術要求、工期、雙方的責任和義務以及最終驗收的標準。另外，總承包單位的現場項目部還需對分包工程的施工過程進行現場管理，對現場管理的方式如質量監督、安全檢查、施工配合、分項評定等，均應在分包合同或協議書中得到確認。
三、組織分包單位參加圖紙會審
分包合同或協議書簽訂后，總包單位應及時將分包工程的施工圖紙發放給分包單位，并組織分包單位參加建設單位或監理公司召開的施工圖會審會議。分包單位若因故不能參加建設單位或監理公司召開的施工圖會審會議，則作為總包單位，應要求分包工程項目的項目經理、技術負責人對分包工程的設計圖紙進行詳細審查，對分包工程的設計圖紙中存在的不清楚的或相互矛盾的地方，列出問題清單，并與總包單位達成共識，由總包單位在參加由監理公司或建設單位組織的圖紙會審時，將本單位審查圖紙發現的問題和分包單位審查圖紙提出的問題一同在會審會議上提出，請設計人員、監理人員或建設單位（甲方人員） 給予明確答復或落實。
四、對分包工程的《施工組織設計》或《施工方案》進行審批
圖紙會審后，總包單位的技術負責人應對分包單位編制的分包工程《施工組織設計》或《施工方案》進行審批。審批時應考慮分包工程的施工組織設計或施工方案是否能滿足設計圖紙及圖紙會審要求和分包合同要求，是否能滿足總承包單位的施工組織設計要求（特別是工期緊張需要交叉作業的情況下，施工進度安排是否合理并便于實施），是否能滿足法律法規和技術標準要求；若不能滿足，應向分包單位提出，要求給予完善。待補充完善后的施工組織設計或施工方案重新審查認可后，才能同意分包工程正式開工。
五、核查分包隊伍的實際進場人員和施工設備
分包工程開工前，總包單位的現場項目部應核查分包隊伍的主要進場人員、設備。針對現階段建筑市場仍有一些不規范的地方，為防止分包工程被轉包出去（嚴禁工程轉包），總包單位核查分包隊伍的實際進場人員和進場施工設備顯得尤其重要。核查時主要以分包工程的《施工組織設計》或《施工方案》作為依據，核對現場實際進場的人員與分包單位在《施工組織設計》或《施工方案》中確定的項目部人員是否一致、實際進場的設備與《施工組織設計》或《施工方案》中配置的施工設備是否一致；若發現有不一致的地方，總包單位現場管理人員應及時向分包單位提出，要求其進行整改或做出必要的說明，直到符合規定的要求。
六、分包工程施工現場管理
分包工程開工后，總包單位的現場管理人員應督促其進行技術交底，并通過質量安全檢查對分包工程的施工情況進行監督檢查。
1.對材料、半成品、設備的監督檢查。材料、半成品、設備的質量是工程質量的基礎，其質量不符合要求或選用不當，會直接影響工程質量甚至造成質量事故。所以，總包單位應要求分包單位選擇信譽良好可靠的供應商，選用有產品合格證、社會信譽好的產品，對國家或合同上有要求復檢的，應進行見證取樣送檢。
2.對施工工序質量的監督檢查?？偘鼏挝坏馁|檢人員應對分包工程施工中的工序質量進行定期或不定期的監督檢查，主要檢查施工工序是否按圖施工、是否滿足經審批的分包工程《施工組織設計》或《施工方案》要求，施工工序質量是否滿足現行標準和法律法規要求；對重要的關鍵工序，如樁基礎和混凝土澆灌過程等，總包單位還應派人進行全過程的監控。對隱蔽工程部位，在隱蔽前總包單位的質檢人員應參與隱蔽驗收，并督促分包單位及時辦理驗收簽證手續。在監督檢查過程中，若發現有不符合要求的地方，特別是不符合強制性條文要求的，應勒令其進行整改，整改合格后才允許進入下一道工序，以保證將質量隱患消滅在工序施工過程中。
3.對施工進度管理?？偘鼏挝粦蠓职鼏挝话凑铡 妒┕そM織設計》的總進度計劃編制每月（必要時每周）的施工進度計劃，并按計劃組織施工，確保施工進度滿足合同要求。因工地實際情況不能按計劃施工或因天氣不好不能施工需要調整施工進度時，分包單位應以“工程聯系單”等書面形式上報總包單位認可。
4.現場施工人員的監督檢查。總包單位的管理人員應對分包工程施工中的現場施工人員進行不定期的檢查核實，特別是對要求持證上崗的人員，如項目經理、技術負責人、五大員（施工員、技術員、預算員、質檢員、安全員）、電工、焊工、機械操作工（包括樁機操作工、攪拌機操作工、起重機操作工、空氣壓縮機工）、架子工等，應檢查人、證是否相符，證件是否有效。若發現有不符合要求的人員，應勒令分包單位限期更換，并將過期的特殊工種操作證送年審，直到符合要求為止。
5.施工機械設備使用的監督檢查?？偘鼏挝坏墓芾砣藛T應對分包工程施工中的施工機械設備使用進行不定期的檢查，特別是垂直運輸設備，應要求有安裝、拆卸方案，并由有資質的單位安裝驗收后方可使用。
6.安全文明施工的檢查?？偘鼏挝坏默F場安全員應對分包單位進行安全技術交底，并對其施工現場進行定期或不定期的監督檢查。安全檢查可按《建筑施工安全檢查標準》逐項評分，若發現有安全隱患，能馬上整改的，對整改情況進行驗證；不能馬上整改的，應發出《安全隱患整改通知單》限期整改。整改期限結束，檢查人員應對其進行復查，直到復查合格，做到閉合管理。
七、分包工程竣工驗收
分包工程完工后，總包單位應對分包工程實物質量和技術資料進行檢查驗收。
1.實物質量驗收。當分包單位完成分包合同規定的全部內容后，總包單位應要求其進行自檢，自檢合格后，填寫《工程竣工報告》，上報總包單位。由他們組織對分包工程實物質量檢查驗收，同時應檢查是否按圖施工、是否滿足經審批的分包工程《施工組織設計》或《施工方案》要求等。對驗收中發現的問題，及時整改，直到復檢合格。
0 引言
隨著我國投資建設規模的擴大，發展和產生了大量工程施工承包企業，工程分包也成為了工程建設中普遍的模式。無論是為了施工中項目的達標還是企業的長遠發展，分包的管理在工程建設中有著重要的意義。
1 分包概念
什么是工程分包，工程分包是相對總承包而言的。工程分包，是指施工總承包企業將所承包的建設工程中的專業工程或勞務作業依法發包給其他施工企業完成的活動。
嚴禁違法分包，下列行為屬于違法分包：1）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；2）建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；3）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；4）分包單位將其承包的建設工程再分包的。
2 分包單位的選擇
對分包單位的選擇是分包管理的首要程序，是確立分包單位的關鍵環節。分包單位的選擇需從多角度考察。
分包單位的企業性質、資質必須滿足分包工程的要求；主要技術和管理人員有相關的工作經歷或經驗；以往業績和社會信譽較好；分包單位的作業人員、裝備、資金、財務狀況滿足施工需求。
以往與總包單位有過良好合作的分包單位優先考慮，對未有合作記錄的分包單位進行實地考察，了解其企業規模、內部管理模式、管理水平；抽查近三年業績中的工程實體質量和履約情況。
通過考察、評審、投標的流程來確定分包單位。
3 分包常出現的問題
3.1 分包單位方面
1）掛靠行為
掛靠就是指個人、施工企業或其他單位以其他施工企業的名義承包工程的違法行為。此類現象的施工單位往往是沒有足夠能力完成分包任務的。同時此類分包方不具備建設工程分包的民事權力能力和民事行為能力，由此總包單位將面臨以下幾種風險：行政處罰、工傷責任、相關民事責任。
2）技術能力低
隊伍專業化程度低，素質參差不齊；技術人員比例低，平均技術含量低。
3）資金不足
分包單位尤其是勞務分包單位容易出現資金不足的情況，而影響工程進展。
4）忽略項目的整體性
分包單位多只顧自身施工管理，忽略項目整體系統性。由于過于追求進度，在質量方面容易忽略技術規程、規范、設計文件要求，也易出現對施工材料的質量把關不嚴。在安全方面，通常是自我意識較強，安全工作流于表面。
3.2 總包單位方面
對分包管理重要性認識不足
在工程分包的管理中，一些管理人員對合同缺乏必要的風險意識，沒有認識到重要性造成合同的管理還存在著一些問題。
現場施工管理流于表面，檢查、監督不到位。
4 管理措施
4.1 首先杜絕違法分包
總承包單位遵守《建設工程質量管理條例》規定，杜絕違法分包。對分包單位審查時嚴格審核資質證書、營業執照的真實性、有效性、是否與承接的任務等級要求相符。分包人提供的有關證書復印件應與原件核對并加蓋對方單位紅印章留存。此外，分包人不能是個人，否則總承包人要承擔個人雇傭民工的社會保障、工傷保險和工傷事故等責任。
4.2 簽訂分包合同
采用建設工程施工分包合同范本，總包單位與分包單位簽訂分包合同，合同內容合法、全面、嚴謹。
合同中約定：分包承包范圍，工期，合同價款及付款方式，雙方權利和責任，設備、材料的供應，質量、安全；違約及合同爭議、解除與終止；
同時簽署附件：《工程質量保修書》；《建設工程承包安全環保管理協議書》；《工程建設項目廉潔協議書》；《治安消防協議書》；《職業健康協議》；《分包單位招用務工人員承諾書》；《施工現場管理協議》。
4.3 分包單位的現場管理
通過合同和《施工現場管理協議》強化分包單位主動配合總包項目部的行為，弱化分包單位內斂行為，促使分包單位樹立項目整體的系統觀念。
同時總包項目部做到將分包單位施工中的人、機、料、法、環都納入項目部整體管理，對分包單位的合同、安全、質量、技術、進度的管理納入總包項目部整體管理體系。總包項目部的管理人員既要杜絕有以包代管的意識又要杜絕管理流程、管理制度和要求打折扣的現象，嚴格落實《建設工程項目管理規范》的條文規定。并根據項目實施和合同履行情況，定期對分包商綜合評價，并公司存檔。
1）人員管理
對分包單位實行實名制管理，建立分包員工的管理檔案。勞務分包必須實行實名制管理。
通過總包單位對分包單位的人員管理，掌握施工現場分包單位人員的人員數量、工種配備，特種作業人員的持證情況，保證能夠滿足工程的需求；同時規避非法用工，為現場的安全管理、治安管理提供第一手資料。對于勞務分包的合同，總包單位支付勞務單位的分包款時，總包單位還應監督勞務單位將工資直接發放給作業人員，以規避勞資糾紛的出現。
2）技術管理
總包必須對分包單位提交的施工方案進行審核，或由總包編制施工方案?？偘O督落實技術交底。并根據分包單位的管理水平對分包進行必要的圖紙、施工規范等交底。施工過程中檢查交底內容的執行情況，及時給與指導或糾正。
3）質量管理
嚴格落實事前控制、事中控制。事前控制集中在開工準備、人員組成、技術方案的交底的控制。事中控制是對工程是工序、分部分項工程進行動態管理、跟蹤檢查與控制，實現過程可控。
4）進度管理
總包項目部按照總體進度計劃合理地擬定分包（下轉第129頁）（上接第126頁）單位的施工進度計劃，每周檢查進展情況，發現問題及時督促和調整，制定激勵、獎懲措施。對嚴重不能滿足進度要求時，應立即解除合同，上報公司，追究其責任。
相應的總包單位也要履行自己的責任，如期提供完整的技術資料和圖紙；及時撥付工程款。召開調度會，協調有關單位的關系。
5）安全管理
分包方多注重進度，忽視安全，尤其是不愿意在防護設施方面投入人力、物力?？偘椖坎勘仨殘猿职踩逃?、安全技術交底，提供安全防護用品和勞保用品，組織安全檢查，落實獎懲制度。
6）工程款支付
依據分包合同進行，不得預支或超付，付款申請多部門確認。
7）為規避分包單位資金不足影響工程的現象出現，總包單位先期考察時做到嚴謹，施工中按時支付分包款，同時也可以采用履約保函等擔保形式。
5 結束語
分包工程是總承包工程的一部分，分包工程的質量和進度都直接影響著總工程的進度和質量，一旦分包工程的質量和進度得不到有效的控制和管理，勢必就會影響總工程的進度和質量，給工程的建設帶來影響甚至是損失?？梢哉f，分包管理在工程建設中具有非常重要的作用。
其次，分包工程的管理是提高工程進度和生產效率的要求。社會的發展需要生產率的提高，只有生產率的提高才能取得更多的利潤。提高分包工程的管理，有助于提高工程的總體進度和質量的提高，專業的項目管理，最終會使項目實現利潤最大化?？傊?，施工企業對于工程分包的管理越發顯得重要。
【參考文獻】
[1]建設工程質量管理條例[Z].
1 引言
在建筑工程項目中，因專業資質、技術能力、材料、資金或管理水平等因素，絕大總承包單位都不可避免將所承包的工程部分依法發包給具有相應資質的專業分包單位，我國建筑工程向完善的專業化分包體系發展是必然趨勢。本文結合建筑工程建設特點，從招標與合同簽訂、分包工程現場施工、竣工驗收三個階段，明確加強專業分包有效管控的重要措施，規范分包行為，提升總承包單位的管理水平與信譽，確保建設項目按時保質交付使用。
2 專業分包管理主要存在問題
我國的建筑工程自推行項目管理體制改革以來，初步形成以施工總承包為龍頭，專業施工企業為骨干的項目組織模式。在項目管理中，由于總承包與分包之間出現大量的管理協調、責任承擔或經濟利益問題，項目各方的精力被牽制，管理效果不能達到預期。
專業分包管理過程中存在問題包括：招標階段未實際考察分包單位施工技術能力、人員素質，分包現場管理人員和技術工人素質不高；分包材料以次充好，施工質量不符合技術規范或設計文件要求；分包工期拖延，嚴重影響項目總體進度；分包單位只顧自身施工管理，處處節約成本，專注個體施工，忽略項目整體系統性；業主過多參與項目管理活動或不按合同約定開展項目管理，帶來較多問題。
3 招標與合同簽訂階段管控
3.1 專業分包必須合法
專業分包應當符合相關法規，應當符合工程承包合同規定。法規或合同規定不允許分包的項目，不得分包。合同約定須經監理單位事先審查或與主業協商同意才能分包的項目，在取得同意前不得分包。對工程分包的工期和進度要求、技術和質量標準不得低于工程承包合同相應的要求和標準。
3.2 分包策略應符合總包綜合效益
專業分包應在充分利用公司內資源、有利于工程實施和提高公司綜合效益的前提下，有控制地進行。分包行為應當嚴格接受公司經營調控。主體工程一律不予分包，其它工程在滿足如下條件之一時可分包：業主指定的分包工程；總包任務確已飽滿或受技術、設備、工期等條件限制，自身無力完成的工程；專業不對口的工程。
3.3 擇優選定專業分包單位
在資格預審階段，完成對分包單位的資質證書、業績證明等硬件考察后，應實地考察該單位施工中或已完成項目情況，并與擬派出的實際管理團隊進行約談，對團隊實際管理水平進行摸底。在招投標階段，必須通過市場競爭，公開、公平和公正地擇優選定專業分包單位。
3.4 合同簽訂嚴格把關
專業分包合同條款至關重要，簽約前應重點審核分包工程范圍、雙方權利義務、價款支付方式、質量要求及驗收標準、計量控制及相關邊界條件條款。當對合同條款存在爭議時，應第一時間協商解決，避免后期分歧。開工前，應進行分包合同現場技術交底，總承包管理班子、分包單位管理團隊及監理參加，對重要條款進行交底明確，對質量、安全、環境、施工設備配置和物資供應等有特殊要求的也一并明確，減少過程糾紛。
4 工程施工階段管控
4.1 組織機構管理
總包單位應督促專業分包單位進場后立即成立分包項目經理部，組建管理班子，建立健全的質量保證體系和安全生產文明施工保證體系。分包管理團隊應向監理申報管理人員崗位資質證書及特種作業人員上崗證書，并接受總包單位的現場安全生產和文明施工管理。
4.2 工期管理
建筑工程總工期目標的最終依據是合同工期，即在約定時間內必須向業主交付最終產品，為此總承包單位必須對總進度計劃進行周密策劃和嚴格管理，專業分包單位的計劃工期必須符合合同約定工期要求。
在安排總進度計劃時，分包管理班子應共同參與，對總承包所排計劃進行可行性論證，提出意見，同時充分預計為實現預定計劃可能產生的技術、質量、安全及施工搭接等問題，事先制定專項預案，確保總進度計劃的順利實施。總承包單位應在總進度計劃中標明各專業分包最遲開始時間與最遲完成時間，并注明關鍵工序的節點工期。當情況有變化需調整進度計劃時，必須經過雙方或多方協調，并報監理和業主確認。
4.3 技術質量預控管理
分包單位必須仔細審核本專業施工圖，對發現的設計問題、缺陷或建議優化部分，由設計、監理、總包及業主進行集中答疑回復，提前預控以避免因設計引起質量問題。總包單位應督促分包單位組織技術人員熟悉圖紙，并編制施工組織設計或施工方案。總承包單位的技術專家組應對專項方案進行審核，合理優化使方案更具有科學性、實用性和經濟性，確保加快施工進度，降低施工成本。
分包采購的材料、設備的品牌、產地、規格、技術參數必須與設計及合同約定要求一致，進場材料設備必須第一時間報總包及監理進行核實，經檢查或見證取樣送檢合格后，方可入庫或使用，不符合要求的必須退場。
4.4 施工過程質量管理
分包商應配備足夠的現場質量管理人員，并將人員名單書面上報總包和監理單位。各單位對產品質量進行自檢、互檢和交接檢，做好檢查記錄，凡達不到質量標準的必須整改。對一些成品或半成品，監理及總包單位應抽派專人到加工現場檢查驗證。
分包工程在施工過程中及工程完工后，分包單位應立即組織人力、物力，采取相應技術手段進行產品保護，直至形成最終產品并交付業主使用。
4.5 安全文明施工管理
為確保工程施工正常有序進行，專業分包單位應從思想上和組織上把安全生產管理納入到項目統一的安全管理體系中，進場的管理人員與員工都必須接受總包安全教育，并由總包質安部門制定統一完整的安全、保衛管理制度，分包單位必須遵守以確保施工現場安全文明施工。分包單位必須遵守合同約定的文明施工規定，做到工完場清，教育并監督現場施工人員，違規者予以處罰或清退出場。
4.6 分包工程技術資料管理
專業分包單位必須配齊本專業的施工規范、驗收規范和標準圖集，以便在施工過程中有據可查。負責具體施工的管理人員每日填寫施工日志，記錄當天施工情況及存在問題。分包單位根據本行業的現行標準或驗收規范獨立做好資料，在工程竣工時將竣工資料移交總包或建設單位。
4.7 現場協調管理
為協調各分包工程有序開展，總包單位應定期組織召開現場協調會議，業主代表及各專業分包負責人按時參加，及時解決施工中存在的各種問題。施工現場總布置由總承包統一管理，在合同中明確各分包在不同施工階段的使用場地，不得擅自隨意亂用材料堆場或堵塞道路。所有運輸機械均由總承包單位布置與管理，同時協調好各分包施工時段，錯開運輸設施使用時間，確保高效合理使用。施工現場應建立用水用電等審批制度，分包單位應提前明確使用部位和時段，報總承包單位審批，以便做好統一協調管理。
5 竣工驗收階段管控
5.1 工程款支付申請
嚴格按照合同約定條款支付工程款，只有當工程進度、質量、安全文明施工等符合款項支付前置條件，分包單位方可辦理工程款支付申請。分包工程施工任務全部完成并通過完工驗收后，方可辦理竣工結算相關手續。
5.2 工程量審核
嚴格審核工程量和防止計算誤差是確保竣工結算合理的重要因素。由于新技術、新材料不斷涌現，導致定額缺項或需補充的項目與內容不斷增多；部分專業分包單位采用多計工程量、高套定額單價等手段，人為提高工程造價；同時由于工程造價構成項目多，且變動頻繁，計算程序復雜，計算基礎不一等，都容易照成計算差錯。在工程量審核管理方面，現場測量人員必須簽字認可；審核工程量應結合圖紙與現場，審查應扣除部分是否扣除；對直接套用定額單價的審核，注意采用的項目和內容與設計圖紙標準是否一致，包括構件名稱、斷面形式、強度等級等；對換算定額單價的審核，需明確允許換算的內容是定額中哪部分人工、材料或機械，采用何種換算方法及系數，以確保準確性。
5.3 保修終結
當合同約定的保修責任期已滿，且總包及監理單位簽發責任期終止證明后，專業分包單位方可辦理保修終結手續，申請支付最終質保金尾款。最終支付應在總承包與專業分包單位就分包單位履行合同全部義務和責任及所應獲得全部款項達成一致后進行。
5.4 分包評價
總承包單位應定期對分包單位進行考核評價，包括合同履約情況、服務質量、技術管理水平等。對評價不合格的分包單位應予以除名；對評估合格、履約情況良好、質量進度符合要求的優秀分包單位，簽訂長期戰略合作協議，明確長期合作關系，并確定長期合作合同范本，減少招投標時間，以提高運營管理效率。
6 結論
無論是學校、醫院、博物館，還是住宅、別墅、大型商業綜合體，建筑工程從設計圖紙到完工交付使用，各施工單位的綜合管理水平、專業技術水平、合同履約情況等都是影響工程建設品質的關鍵。專業分包工程是建筑工程項目的重要組成部分，本文明確了專業分包工程在招標與合同簽訂、現場施工、竣工驗收三階段的有效管控措施，規范分包行為，確保建設項目按時保質交付使用，并采取長期分包合作戰略，不斷提升總承包單位的信譽與競爭力。
參考文獻
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[3] 程志雄，張妮麗，李倩.建設工程招投標與合同管理[M]. 武漢大學出版社，2013.
中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）01-0010-03
一、專業管理的目標描述
1.專業管理的理念或策略
隨著經濟高速健康發展，國家電力能源需求日益提高，電網架構不斷完善，電力建設投資逐年增加，輸變電工程建設規模越來越大，電力施工企業承擔的施工任務日益繁重。由于市場經濟條件下的基建行業施工任務的不確定性，施工企業規模、人員擴展受到制約，加上電力施工技術的專業性和特殊性，在當前電網建設高峰時期，為了順利完成施工任務，在國家及國網公司允許的框架內，施工企業對部分工程進行專業分包和勞務分包。而如何規范工程分包、科學實施分包管理，特別是分包安全管理，從而實現項目工程安全、優質、按期完成，是我們不斷努力和追求的目標和方向。
2.專業管理的范圍和目標
2.1分包安全管理的范圍
分包管理涉及公司投資（含委托管理）的110千伏及以上輸變電工程施工，包含了工程建設中施工承包商將其承包工程中的專業工程或者勞務作業發包給其他具有相應資質等級施工企業完成的專業分包和勞務分包。
2.2分包安全管理的目標
通過梳理管理流程，創新各種管理手段，深入貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，進一步落實國家安全生產有關法律法規和國網公司相關規定在工程項目分包管理中的應用，依法規范公司建設工程施工分包安全管理，建立分包安全管理長效機制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。
3.專業管理的指標體系及目標值
3.1分包安全管理的指標體系
分包安全管理的指標體系符合《國家電網公司基建安全管理規定》中對工程項目安全目標的規定，即：
3.1.1 不發生人身死亡事故
3.1.2不發生基建原因引起的一般電網及設備事故。
3.1.3不發生有人員責任的一般火災事故。
3.1.4不發生一般環境污染事件。
3.1.5不發生本企業有責任的重大交通事故。
3.1.6不發生基建原因引起、對公司造成影響的安全事件。
3.2 分包安全管理體系的目標值
二、專業管理的主要做法
1.專業管理工作的流程圖
分包安全管理流程圖見下表
2.主要流程說明
2.1分包安全管理流程說明
2.1.1開工前由由施工承包商向監理單位提出擬分包內容和類別的分包計劃書面申請，經監理單位審核同意后，報建設單位審批備案。
2.1.2施工承包商根據工程項目分包計劃，通過招標等方式在合格分包商名冊中選取擬用分包商，報監理審查，建設管理單位批準。
2.1.3 確定分包單位，簽訂分包合同。
2.1.4 監理單位監督施工單位組織分包商員工定期體檢、安全教育培訓、機械器具進場檢驗、監督安全作業行為。
2.1.5 監理單位審查并備案施工中采取的施工方案、安全技術措施、安全作業票，監督安全技術交底等。
2.1.6 分級開展安全業績評價。
2.1.7 省公司基建部對分包安全管理評價結果進行備案并總結改進各單位管理過程。
2.2 創新手段加強分包安全管理
2.2.1 強化制度建設，完善管理體系
制度建設是加強現場管理的源頭，嚴格執行上級關于分包的各類規章制度，不走樣，不打折扣。
2.2.2加強分包商資質審查，嚴把入場關
嚴格開展分包商準入前的資質審查工作，在年度省公司組織的資信評價審查時，除要求各分包商提供國網公司要求的八項資質審查內容外，還增加了以下審查內容。一是增加授權視頻資料，要求各授權委托人提供該單位法人代表授權時的視頻資料，避免授權委托人通過造假等手段偽造授權委托書，而授權公司不知情的情況。二是增加社保證明和勞動合同關系證明，要求各分包單位授權委托人、項目負責人、技術負責人、質量管理人員和安全管理人員必須提供在該單位不低于一年的社保證明和勞動合同關系證明，避免掛靠、借用資質情況。三是增加分包單位賬戶信息，要求施工單位對分包單位撥付工程費用時，需將工程款匯入分包單位公司賬戶，禁止對個人付款。
2.2.3 動態掌握人員信息，確保人證相符
為全面掌握施工現場分包人員基本情況、出勤情況和進出場時間，要求所有工程現場分包人員建立信息卡，涵蓋個人照片、身份證號碼、血型、工種等基本信息和保險信息等內容，只需持有讀卡設備，包括智能手機、PDA等具有二維碼掃描器功能即能對當日進場作業人員進行身份核查。按照國網公司要求對變電站工程現場實行封閉式管理，在施工區域進出口安裝打卡機，對每天進場作業的所有分包人員進行打卡考勤管理。對現場勞務人員證照不齊、作業人員非分包單位職工、作業人員變更不規范的情況，不僅對施工項目部進行考核，對監理項目部連帶考核。
2.2.4 利用全程視頻攝像，威懾違章行為
以視頻監控手段加強現場安全管理。嚴格執行《關于應用視頻設備加強施工現場安全管理的通知》，要求公司系統110千伏及以上變電站新建、改擴建工程，220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉角塔、牽張場、以及重要交叉跨越區段等區域的作業現場，施工、監理單位必須全過程全方位視頻攝像。建管單位每月初審視頻監控資料，發現違章行為按照相關管理規定對違章單位下發處罰通知單，違章單位繳納罰款，并對違章人員進行考核，將處罰情況報建管單位實行閉環管理。省公司每月從建管單位隨機調取當月視頻數據進行抽查，匯編違章視頻短片，在基建月度例會和安全質量分析會上進行通報。
2.2.5 開展短訓班，創新培訓方式
針對個別施工、分包單位自身培訓效果不突出的問題，開展短訓班培訓方式。凡是在檢查中發現違章行為的、安全文明施工達不到標準的、數碼照片拍攝不滿足文件要求的施工現場，全工地停工培訓2～3天，工程業主項目經理、安全專責，總監理工程師、安全監理工程師，施工項目經理、項目總工、安全專責，分包商現場負責人、安全負責人均到省公司指定地點參加短期培訓，先用一到兩天的時間，集中自學相關規程規范和管理要求，學習后在安全題庫中隨機抽題閉卷考試，考試合格后回工地復工，考試不合格繼續自學再考試，直到合格?，F場作業人員在工地開展自學直至復工。
2.2.6 建立分包隊伍評價考核激勵機制
要求各施工承包商對分包隊伍的工作業績實行動態考核、常態管理。對所有分包商實行綜合排名，鼓勵施工單位優先錄取排名靠前分包隊伍。對業績突出、管理優良的分包隊伍，對獲得國家、行業、國網公司優質工程項目分包單位，除了物質和榮譽獎勵外，建議施工承包商列為核心分包隊伍，在招投標中進行加分。
3.確保流程正常運行的人力資源保證
根據分包安全管理特點，為確保流程正常運行，實行省公司、建設管理單位和三個項目部分級管理模式。
3.1 省公司基建部質量安全處負責分包安全管理的歸口管理，配備安全管理專職人員。
3.2 建設管理單位分為省經研院項目管理中心和地市公司基建部（項目管理中心）。省經研院項目管理中心設置質量安全部，負責全面落實建管項目的分包安全管理有關要求，配備安全管理專職人員。地市公司基建部（項目管理中心）負責全面落實地市公司建管項目的分包安全管理有關要求，配備安全管理專職人員。
3.3 工程業主項目部設置項目經理和安全管理專職人員，負責審批施工承包商申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制施工承包商的分包工程范圍；嚴格審查分包商資質和業績；對工程項目分包情況進行備案，定期分析上報工程分包管理信息；定期組織開展工程項目分包管理檢查；監督檢查施工承包商對其分包商的安全管理；負責對工程項目各參建單位分包管理的考核評價。
3.4 工程監理項目設置總監理工程師和安全監理工程師，負責審查工程項目分包計劃申請；報送工程項目分包情況并備案；審查分包資質、業績并進行入場驗證；通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監理手段，實施分包安全監理；動態核查進場分包商的人員配備、施工機具配備、技術管理等施工能力，發現問題及時提出整改要求并實施閉環管理。
3.5 工程施工項目部設置項目監理和安全管理專職人員，負責對分包工程的施工全過程進行有效控制，確保分包安全處于受控狀態。
3.6 分包單位設置現場負責人和安全管理人員，負責按照施工承包商要求安全、規范開展分包作業，管理自身作業人員，接受工程承包人及有關部門的管理、監督和檢查。
4.保證流程正常運行的專業管理績效考核與控制
4.1為強化分包安全管理的有效執行，實現分包安全管理的目標值，建立、健全基建分包安全管理制度標準有效實施的績效管理評價體系和考核辦法，公司采取分級考核模式。省公司對建設管理單位通過綜合評價進行考核；建設管理單位對監理單位、施工單位按照合同條款進行考核；施工單位對分包單位按照合同條款進行考核。建管對監理和施工，施工對分包單位均應按照合同簽訂時的《安全保證金扣款標準》進行經濟處罰。
4.2 專業管理信息支持系統
以基建管控系統為信息支撐，及時收集匯總分包管理信息，有效推進績效考核與控制。
4.3 主要管理制度和標準
《國家電網公司基建安全管理規定》
《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規定》
《國家電網公司進一步加強施工分包安全管理的重點措施》
《國家電網公司關于進一步規范和加強電網建設施工分包隊伍選擇與管理工作的通知》
《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準》
《國家電網公司標準化工作手冊》
《四川省電力公司輸變電工程勞務分包商資信管理辦法》
《四川省電力公司工程施工分包安全管理規定（試行）》
《四川省電力公司工程施工勞務分包合同范本》
三、評估與改進
1.專業管理的評估方法
1.1 工程項目分包安全管理評價按照《國家電網公司電網建設工程安全管理評價辦法》中涉及分包安全管理的評價檢查表，對業主、監理和施工項目部分包安全管理情況分別進行評價。
1.2 對分包商的年度評價按照《四川省電力公司輸變電工程勞務分包商資信管理辦法》，從工程安全、環境保護 ，工程質量，工程進度，資源配置，企業資信狀況，教育培訓，合同履約綜合評價等方面對所有參與工程建設的分包商進行評價。
2.專業管理存在的問題
2.1各級管理人員配置不足，素質參差不齊，人員流動性也較大，對各項管理制度理解不深，執行上存在偏差。
2.2 個別施工單位對分包安全管理仍然不到位，重視度、關注度不夠。
2.3 分包單位安全基礎薄弱，投入不足，安全風險較高。
2.4 分包作業人員更換頻繁，流動性較大，分包單位常根據工程緊張程度頻繁調度施工人員，給及時準確掌握分包商人員動態和對分包商人員安全教育培訓帶來一定困難。
3.今后的改進方向或對策
3.1 持續加強對各級管理人員的培訓，盡快適應掌握管理手段的變化。
3.2 繼續加大考核力度，進一步規范分包作業行為。
3.3 督促分包單位規范用工管理行為，加大對現場安全設施、施工機具的投入。
3.4 繼續鼓勵施工承包商培養、建立核心分包商。
參考文獻
