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一、相關研究綜述
（ 一 ）國外研究綜述 內部控制最初是由美國會計師協會審計程序委員會于1949年提出的，隨著資本市場的發展，內部控制也在不斷的發展與完善。發展至今內部控制的理論經歷了五個階段，分別是：第一階段萌芽期：以賬目間的相互核對和崗位分離為主要內容的內部牽制階段；第二階段成長期：將內部控制分為內部會計控制和內部管理控制兩部分的內部控制制度階段；第三階段發展期：將內部控制定義為由控制環境、會計制度和控制程序三要素構成的體系的內部控制結構階段，此階段引入了控制環境概念，著重于控制環境的研究；第四階段成熟期：本階段將內部控制由平面結構發展為立體結構的內部控制整體框架結構。AICPA《審計準則公告》（SAS No.78），給予內部控制新的定義：內部控制是由企業董事會、管理層和其他員工實施的，為經營的效率效果、財務報告的可靠性和相關法律的遵循性等目標的實現而提供合理保證的過程。第五階段最新成果階段：COSO了《企業風險管理——整體框架》，此階段提出內部控制控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通以及監督、目標制定、事項識別、風險反應的八要素。使由八要素構成的內部控制組成了風險管理的預警、判定和防范的系統。由此，第五階段建立在第四階段基礎上，范圍比之前的內部控制更加廣泛，是一個涵蓋了整個企業風險管理的框架，要求企業時刻考慮風險因素，要求管理層、治理層以及其他員工都要有風險意識，使得內部控制已經不僅僅是一個控制活動，而是與企業風險、公司治理緊緊聯系在一起的管理理念。
（ 二 ）國內研究綜述 隨著經濟體制改革的推行和不斷深化，我國資本市場的不斷發展，以及中航油巨虧事件、伊利高管被拘、“銀廣夏”上市公司財務報表造假案等事件的曝光，使得人們越來越開始關注企業風險管理與內部控制的問題。我國的內部控制最初是由財政部于1986年頒布的《會計基礎工作規范》而首次被提出的。該規范對內部控制定義為“單位為了提高會計信息質量，保護資產的安全、完整，確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。”該規范明確提出了對內部會計控制的要求。2001年財政部頒布了《內部會計控制規范》的“基本規范”，隨后又陸續頒布了《內部會計控制規范》的系列會計業務進行了規范，提出了內部控制規范的具體措施。自此，我國的內部控制的研究高速發展，進入規范階段。2006年7月15日，我國正式成立企業內部控制標準委員會。2008年6月28日，由五部委聯合頒布《企業內部控制基本規范》，要求上市公司于2009年7月1日施行，鼓勵非上市的其他大中型企業結合上市公司的要求建立內部控制制度參照執行。這是我國首部較為成熟的內部控制規范，標志著我國內部控制制度化建設又向前邁進了一步，其頒布也必將引起學術界新一輪的討論與研究。2010年4月26日，五部委聯合《企業內部控制配套指引》。該指引是對《企業內部控制基本規范》的進一步細化，標志著“以防范風險和控制舞弊為中心、以控制標準和評價標準為主體，結構合理、層次分明、銜接有序、方法科學、體系完備”的企業內部控制規范體系建設目標的基本建成?！杜涮字敢纷?011年1月1日起在境內外不同類型的上市公司施行。對我國來講，全面認識風險管理與內控還剛剛開始，經營目標無法實現、虛增利潤、財務報表舞弊、信息失真、經營不守法等現象的存在，很大程度都歸結為內部控制的有效性無法得到保障。我國對內部控制的重視程度從我國頻繁頒布的內部控制法律法規就可以看出。但我國現存的內部控制制度規范也僅僅是對常見企業經營業務進行規范，對于管理層凌駕于內部控制之上致使內部控制失控、治理層監管失則、風險識別、風險應對、特殊行業的內部控制等方面并沒有涉及。我國在內部控制方面的制度多是事后控制，對未來風險考慮不足，很少涉及事中甚至是事前控制。相比國外來說，我國內部控制制度對風險欠缺考慮，就算有所考慮卻也沒有切實可行且規范化的應對措施，并沒有充分發揮內部控制對公司治理的重大作用。
（ 一 ）公路運輸行業現狀概述 交通運輸行業屬于服務業，為社會流通服務，包括交通、物流、運價、鐵路運輸、快遞、水路運輸、航運、海運、倉儲、郵政快遞業、公路等行業。由于運輸行業直接連通城市與農村等不發達地區交通，運輸貨物或人力，致使連通的兩地經濟高速發展，其發展情況與經濟的增長水平和速度息息相關，因此被譽為宏觀經濟的“晴雨表”。在國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策、加大對基礎設施建設支持力度的背景下，2009年前三季度，交通固定資產投資完成7556億元，同比增長了41.9%，增速比上半年提高了1.5個百分點。而分行業看，公路建設完成6654億元，增長了50.1%，其中農村公路建設完成1503億元，增長16.2%，增幅比去年同期提高了12.4個百分點。分地區看，東、中、西部地區分別完成3058億元、1890億元和2608億元，增長26.3%、50.1%和58.6%，中部和西部地區投資增速較高。近年來，我國運輸行業在不斷應付各種緊急事件過程的同時適應經濟發展的需求迅速發展。安全是交通的生命線，運輸行業事關人身財產安全，任何閃失都將影響重大。安全與快速發展同樣重要，因此，應在交通運輸企業加強內部控制管理，進行風險管理并對未來風險建立預防機制，不僅要做好運輸過程中的事中控制和事后控制，事前預警也是非常必要的，從而建立運輸行業的內部控制及運輸企業抵御風險的應急管理機制就顯得尤為重要。
（ 二 ）公路運輸企業的行業特征 公路運輸企業屬于第三產業中的流通行業，但和一般的第三產業又明顯不同，具體來說，我國公路運輸企業具有下列特征：公路運輸線路的構建一般比鐵路、水路、航空線路容易，由于西部地區多是水路、航空無法到達的區域，所以公路運輸的使用率更高，因此，公路運輸業呈現經營的營運點多、面廣、線路長、路網多的特點；在鐵路、水路、航運業中，運輸工具價值比車輛價值大數倍，因此，相對于鐵路、水運、航運業來說，投資相對較少，回收期也短；公路運輸業的運輸工具：車輛，相較于鐵路、水路、航空的火車、輪船、飛機來說，體積小、便捷、靈活，并能到達一些火車、輪船、飛機無法到達的邊遠、偏僻地區；公路運輸與區域經濟發展、消費水平息息相關，因此不同的經濟發展、消費能力決定區域內公路建設、路網鋪建的不同；公路運輸業生產經營“運輸的距離”的產品，產品主要是貨物噸位或旅客人數的運輸距離，不能存儲，生產和消費同時發生，所有的經營過程和經營成果都表現于一系列的業務流程中，因此，流程控制對公路運輸企業尤為重要。另外，公路運輸本身亦有一定的局限性，如車輛運行中震動較大，易造成貨損貨差事故；公路運輸能耗高，環境污染要比其他運輸方式嚴重等。同時，由于公路運輸通過運輸工具的移動來實現貨物或人員轉移，因此具有較高的風險特性。所以，公路交通運輸業要想在復雜的市場競爭中，立于不敗之地，健康穩步發展，必須準確識別風險，加強內部控制規范建設，以增強企業風險防范能力。
（三）公路運輸行業發展不平衡 由于西部地區的地理環境和歷史因素，公路運輸在西部地區的交通中起到舉足輕重的作用，經濟的快速發展，離不開道路運輸的支持，只有交通運輸的便利，才能把西部地區的資源運出去，使東西部人才互通、資源共享。在西部地區發展交通運輸建設，可以縮短西部地區與東部地區甚至與國際接軌的距離。在國務院西部大開發戰略提出時，西部地區以其自有的地理位置和資源特色進入了經濟的快速發展時期。2009年西部地區實現地方財政收入6055億元，同比增長17.4%，增速高于全國和東部地區3.7和5.1個百分點。面對發展的要求，交通運輸基礎設施建設快速發展，西部大開發實施十年來，國家不斷大力發展西部地區的交通等基礎設施，一條條鐵路、公路、民航的建成，成功的將西部地區與東部地區的區域連通，極大的促進了西部地區的經濟發展和人民物質生活的提高。由于西部特殊的地理環境，公路在交通中是主要的運輸方式，目前西部地區公路交通在公路、鐵路、水路三種運輸方式中里程占90%以上，十年來西部公路增長了88萬公里。公路運輸業作為西部地區最重要的交通方式，肩負著帶動西部地區經濟發展的重任，其嚴謹的內部控制對推動西部地區經濟高效發展發揮著積極的作用。但由于西部地區屬于不發達地區，很少甚至是沒有內部控制的研究是立足于西部地區企業的，更沒有內部控制研究是有關于西部地區公路運輸企業的。多數學者認為，西部不具有較大的經濟價值，也就不具有研究價值。但西部地區由于國家政策傾斜以及在十年的西部大開發政策指導的發展下卻正有著極大的發展空間和發展機遇以及更大的研究價值。在西部大開發戰略的指導下，西部地區各產業都將繼續飛速發展，公路運輸業的發展是這些產業發展的前提和保障，西部地區的公路運輸企業根據西部特有的地理環境特色發展，并以此建立根據自己特殊特征及特殊業務流程的內部控制就顯得尤為重要。
（四）公路運輸行業缺乏內部控制制度 我國現有的內部控制制度規范，范圍太大并且過于籠統、并不具體，對于具體行業中的具體環節、具體內容都沒有一個明確的統一規范，這些都需要進一步細化。我國的內部控制制度當前出臺的也只是寬泛的規范性標準，沒有系統、具體的規范性內容。對于具體行業以及行業中的關鍵環節，需要進行控制的內容等都沒有明確的規定；或者是有制度的名稱，但具體的內容卻與實際相脫節，從而造成執行制度時產生混亂。不僅如此，規范制定主體的不同，面向的具體的對象也不一致，導致有的企業無規范可依，有的企業需要遵從兩個甚至多個內部控制的相關規范，可能使企業在遵循時變得無所適從。結合特色行業系統研究企業內部控制制度的理論及實踐就顯得非常必要。國家出臺的內部控制制度是現有內部控制制度理論成果的具體運用，但有些基本概念不夠清晰，類似于風險點、風險內容、控制的關鍵環節等內控重要制度設計的理論支持非常單薄，顯得很不嚴密，具體細節都需要進一步的斟酌。不同行業的業務內容及流程差異非常大特定行業內部控制制度的設計必須有特定的理論來支持。將通用企業的內控制度運用于公路運輸領域需要深入理論探討和細致實踐探索的問題，這方面的研究成果還不多見。
（五）公路運輸企業內部控制環境差 內部環境是企業實施內部控制的基礎，支配著企業全體員工的內控意識，影響著全體員工實施控制活動和履行控制責任的態度、認識和行為。目前，我國公路運輸企業以中小型企業居多，隨著公路建設的發展，很多公路運輸企業近幾年雖然嘗試建立了一些內部控制制度，但大多不系統、不規范，缺乏可操作性，大部分公路運輸企業的內部控制環境存在組織結構設置不科學、權責分配不明確、管理層對內部控制不重視、人力資源配置不合理、缺乏健康向上的企業文化、缺少社會責任等一系列問題。這些問題不僅會導致企業機構重疊、職能交叉或缺失、運行效率低下，人才流失、關鍵技術和商業秘密泄露，企業缺乏凝聚力和競爭力，從而造成企業發展目標難以實現并影響企業的可持續發展，甚至有可能因為運輸行業的特殊性影響經濟和社會的穩定。因此，如何建立科學、精簡、高效、透明、制衡的組織機構，如何建立科學的人力資源制度和機制，實現人力資源的合理配置和布局，充分發揮人力資源的作用，如何建立嚴格的安全生產管理體系、操作規范、應急預案和安全生產責任追究制度，并確保規章制度的有效落實，切實做到安全生產，如何培育員工的內控意識和風險意識，加強對內部控制制度的認同感和執行力就成為改善公路運輸企業內部控制環境，并以此為基礎建立適應公路運輸企業特殊經營業務的內部控制制度的重點研究方面。
（六）公路運輸行業內部控制方法落后 我國內部控制以及風險管理方面的研究都是定性分析，從制度層面以控制點為中心的研究。這幾年我國在內部控制制度建設上有顯著的進展，如 《會計法》要求“各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度”，并作為單位負責人必須承擔的會計法律責任之一。這些制度促進了內部控制制度的發展，但在企業的內部控制活動過程中存在著許多不確定的因素，受隨機因素的影響有著一定的概率分布。這些隨機因素的存在，單純利用理論或者制度層面的定性分析研究并不能真正的尋找出其規律。運用統計學、經濟理論和數學三者的有機結合，對內部控制中所存在的隨機影響因素建立起隨機模型，運用參數估計和假設檢驗的數理統計方法研究經驗數據的模型，進行量化分析研究，制定出整個企業內部控制制度體系，具有重要的現實意義。因此，對公路運輸企業內部控制以及風險活動理論分析研究的同時應與量化研究并行，有助于企業建立完善的內部控制制度，分析隨機因素產生的原因，減少隨機因素干擾的風險，提高企業管理效率，實現企業的經營目標。
三、公路運輸企業強化風險管理與內部控制的對策
（一）制定公路運輸行業規范性制度 針對我國現有的內部控制制度范圍過大的情況，建議相關部委，對于具體行業中的具體內容提出明確的統一規范并要進一步細化。對于具體行業以及行業中的關鍵環節，需要進行控制的內容等進行明確的規定；完善已有的制度，使得具體的內容與實際情況相結合，從而避免在執行制度時產生的混亂。不僅如此，不同規范制定的主體與面向的具體對象相一致，使得企業有規可依，避免多頭領導，多頭規范。明晰基本概念，使得各個風險點、風險內容、控制的關鍵環節等內控重要制度設計理論具有豐厚的支撐。由于不同行業的業務內容及流程差異非常大，特定行業內部控制制度的設計必須有特定的理論來支持。將通用企業的內控制度運用于公路運輸領域還需要深入的理論探討和細致的實踐探索。
（二）促進西部地區公路行業發展 由于西部地區特殊的地理環境和歷史因素，以及國家不斷大力發展的要求，建議內部控制研究多考慮西部地區的企業，結合西部地區的特殊性，研究西部地區公路運輸企業。西部地區由于國家政策傾斜以及在十年的西部大開發政策指導的發展下有著極大的發展空間和發展機遇以及更大的研究價值。在西部大開發戰略的指導下，西部地區各產業都將繼續飛速發展，公路運輸業的發展是這些產業發展的前提和保障，西部地區的公路運輸企業根據西部特有的地理環境特色發展，并以此建立根據自己特殊特征及特殊業務流程的內部控制顯得尤為重要。
（三）改善公路運輸企業內部控制環境 建立科學、精簡、高效、透明、制衡的組織機構，建立科學的人力資源制度和機制，實現人力資源的合理配置和布局，充分發揮人力資源的作用，建立嚴格的安全生產管理體系、操作規范、應急預案和安全生產責任追究制度，并確保規章制度的有效落實，切實做到安全生產，培育員工的內控意識和風險意識，加強對內部控制制度的認同感和執行力就成為改善公路運輸企業內部控制環境，并以此為基礎建立適應公路運輸企業特殊經營業務的內部控制制度的重點研究方面。通過以上途徑來改善我國交通運輸企業內部控制環境，為解決公路運輸交通運輸業內控存在的諸多問題建立良好平臺。
（四）改進公路運輸企業內部控制方法 改變我國內部控制以及風險管理方面定性管理方法。單純利用理論或者制度層面的定性分析研究并不能真正的尋找出其規律。建議運用統計學、經濟理論和數學三者的有機結合，對內部控制中所存在的隨機影響因素建立起隨機模型，運用參數估計和假設檢驗的數理統計方法研究經驗數據的模型，進行量化分析研究，制定出整個企業內部控制制度體系。 對公路運輸企業內部控制以及風險活動理論分析研究的同時與量化研究并行，有助于企業建立完善的內部控制制度，分析隨機因素產生的原因，減少隨機因素干擾的風險，提高企業管理效率，實現企業的經營目標。
四、結語
在經濟高速發展的今天，內部控制的有效運行關系到企業經營目標能否快速有效的實現，風險能否有效的降低，在企業經營運行中，內部控制已在企業生存中起到舉足輕重的作用。在結合國外內部控制經驗的基礎上，結合國內現狀，出臺適合我國具體行業的具體規范性內部控制相關法規，建立適合我國國情的內部控制體系。同時，針對國內存在的問題西部地區公路運輸企業的風險管理與內部控制制度，也應給予重視，并在實踐、理論研究的基礎上結合財務、計量經濟學、數學、統計學等手段，對不確定隨機因素進行量化分析研究。促使我國內部控制制度的建設更加準確和完善，推進我國內部控制制度更加成熟。
參考文獻：
[1]《2009年前三季度交通運輸行業經濟運行情況》，《中華人民共和國交通運輸部》2009年。
[2]胡鞍鋼、劉生龍：《交通運輸、經濟增長及溢出效應》，《中國工業經濟》2009年第5期。
[3]中華人民共和國財政部：《會計基礎工作規范》（1986年）。
[4]閆姣娜：《我國企業內部控制體系研究》，《吉林大學碩士學位論文》2009年。
（一）財務預算方面的問題
財務預算是企業全面預算的核心部分，是單位加強財務管理、提高經濟效益的有效工具，它不僅是各部門、各單位的奮斗目標，也是協調手段、控制標準、考核依據，在企業運營管理中發揮著重要作用。自2007年開始，省國資委要求所屬企業實行預算管理，我們以財務預算為突破口，連續四年編制了預算，編制的方法基本是在上年報表的基礎上，根據集團下達的目標任務，逐一調整報表相關數據編制的。預算管理對企業增強預算意識、實行目標控制和內部管理產生了一定的促進作用。但由于我們管理基礎相對薄弱，加之近年來公司快速擴展，管理工作壓力進一步加大，加之經驗不足，預算編制與執行存在一些突出問題，主要表現在：一是預算與執行“兩張皮”，編歸編，做歸做，預算形式重于實質，成本費用沒有細化，未能有效控制；二是預算意識不強，沒有真正做到從基層單位開始自下而上逐級編制、逐級審核，把關不嚴，往往導致預算與執行形成較大偏差；三是預算方法落后，還是以基數法編制預算，沒有實行科學有效的零基預算，弱化了預算的實際控制效果。
（二）預算管理應采取的措施
隨著我公司投資并購，企業經營規模迅速擴大，管理工作必須以更快的速度得到加強，樹立科學的企業預算意識，提高預算管理的科學性是財務管理的首要任務。
一是要建立健全一整套科學有效的預算編制程序。公司根據企業發展規劃，運用本量利分析、回歸分析和因素分析等方法，提出企業一定時期的總目標，并下達預算指標；基層單位和部門編制本單位預算，自下而上逐級編制、逐級審核，使預算更加可靠，更加符合實際；最后由公司預算管理委員會審定全公司預算，下達給各單位和部門執行。
二是要增強預算意識，嚴格預算執行。財務部門要密切關注預算執行情況，對存在的偏差要及時分析原因，提出對策建議；對重大客觀因素變化導致預算目標調整，要嚴格按規定程序報批。提高全員預算意識，使預算真正成為各單位、各部門的工作目標、控制標準和管理手段。
三是積極推行零基預算，在編制預算時一切從零開始，對原有的各項開支進行重新核定，根據工作任務和人員情況確定預算指標。切實根除基數預算帶來的約束軟化、有失規范與公平等一系列弊端，增強預算的控制力。
二、強化資金管理，提高財務管理的效能。
（一）資金管理方面存在的問題
財務管理目標是企業價值最大化，切實推行以資金管理為核心的財務管理體系已勢在必行。2010年6月末，我公司總資產13.7億元，負債總額9.6億元，資產負債率為70%，流動比率66%，速動比率61%，公司資產負債率偏高，財務風險較大；同時，資產的流動性偏低，營運資金緊張。資金管理方面存在一些亟待解決的問題：一是沒有從公司發展全局的高度全面考量籌資渠道與構成，籌資成本尚未納入從嚴控制視野；二是流動資金周轉緩慢，資金運用效率不高，2010年公司流動資產周轉率只有2.0次，增大了流動資金需求，降低了企業效益；三是管理工作滯后，突出表現在制度建設方面，尚未形成全公司統一的資金管理制度體系，盡管公司本部制定了一系列的規章制度，但執行情況不盡如人意，特別是并購的地市公司，財務管理相對薄弱，各地制度標準也不統一，各單位的制度執行力也不盡相同，出現資金緊張與資金閑置并存的怪現象。
（二）資金管理應采取的措施
在公司并購重組做大做強的關鍵時期，一定要以科學發展為統領，牢固樹立科學理財觀，做好資金管理大文章。
一是合理運籌，控制籌資成本。從公司發展戰略角度根據公司生產經營需要，全面衡量籌資額度和渠道，充分利用閑置資金、間歇資金，充分利用各金融機構市場競爭機制，爭取最優籌資條件，合理確定長短結合的貸款結構，千方百計降低籌資成本，確保企業生產發展資金鏈的安全。
二是強化自有資金管理，提高資金使用效率。就我公司而言，重點要加強對應收賬款、間歇資金的管理。2010年6月末公司應收款達8199萬元，應進一步建立健全統一的應收賬款清收責任制，進一步完善公司統一對外結算制度，減少資金占用；同時，要加強對間歇資金靈活運用，公司掛靠車兌現款間歇資金常年保持在數千萬元，應該巧打時間差，用于生產經營臨時之需和無風險的短期理財，提高資金利用率。
三是加強政策研究，爭取專項資金支持。站場建設是公路運輸企業賴以生存與發展的基礎，我公司下轄五個運輸公司，適度超前的站場建設是企業可持續發展的必要條件，要認真規劃，積極爭取國家建站資金補助；對并購企業，要與地方政府加強溝通交流，取得他們的理解和支持，盡可能多的獲取當地優惠政策。
四是加強制度建設，增強制度的執行力。加強財務管理，最根本的是制度管理，必須盡快建立健全一整套的全公司統一的財務管理規章制度，特別是堅持“六個統一”，即車輛采購統一、車輛保險統一、經營預算管理統一、車輛承包合同文本統一、公營車維修統一和對外結算統一，努力增收節支。要對制度的執行情況進行嚴格的檢查監督，做到令行禁止。強化內部審計監督，發揮其事前預防、事中控制和事后檢查的全過程監督作用。
三、科學合理的投資，促進公司長足、健康發展。
（一）客運企業投資方面的問題
實施并購戰略以來，我們的投資方向主要是客運主業，包括站場建設、承包線路回收、車輛更新改造等，到2010年6月末，投資額達3億元，但投資的效果并不理想。一是投入1.4億元資金建成的兩個站場并沒有投入使用，因地方政府形象工程考慮的較多，沒有兌現進行客運市場整合的承諾，對企業來說，資源嚴重浪費。二是掛靠改公營，要付給原車主線路補償金、車輛補償金，由于承包合同的不規范，加上原車主要價過高，為維護社會穩定，公司要支付高于市場價格的補償費用。對收回公營線路沒有進行前期客流量調查，倉促收回，經營虧損。三是企業內部沒有一套行之有效的科學投資戰略，投資決策程序不規范，分析深度不足，管理者往往是憑直覺、經驗或政府的壓力，投資的盲目性、隨意性大，導致企業投資項目的風險大、回報率低。
（二）科學投資應采取的措施
一是穩健發展，力戒盲目投資。在財力有限的情況下，投資時必須以戰略目光考慮全局，對掛靠線路的回收，應進行前期市場調研，根據客流量的多少，測算是否能產生效益并以此確定是否收回掛靠線路，確保投資收益。二是運用科學分析方法，優化投資結構。在分析投資時應充分分析項目的可行性、風險性和回報率，運用凈現值法判斷投資項目的可行性。對企業投資情況進行分類比較，科學分析，確定合理的比重和格局，包括長期投資和短期投資、固定資產投資和流動資產投資、產業投資和風險投資等。三是進一步加強與地方政府的溝通協調，獲取并落實地方優惠政策。由于企業與地方政府對并購事項的目標與期望不同，所以我們應多與地方政府溝通，取得政府的理解與支持，簽訂并購協議時把政府承諾寫進協議，增強約束力。同時，以開放包容的心態充分發揮已建成的基礎設施最大的經濟與社會效益，使公司與地方實現互利共贏。
四、加強財務人員培訓，提高財會隊伍素質。
（一）財務人員素質偏低，會計基礎工作薄弱
中圖分類號：F572.88 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-03
交通運輸是國民經濟正常運轉的重要保障，而公路運輸更是以其靈活性高、便利度大和覆蓋面廣等特點成為交通運輸行業的中流砥柱。隨著經濟的發展，人們生活水平的提高，在城市已有越來越多的人開始選擇出租車出行。出租車儼然成為城市公路運輸中不可或缺的重要組成部分。然而，作為行業焦點的出租車，因其管理模式混亂、利益牽涉面廣和服務水平參差不齊等種種原因而成為行業內管理的難點。
廣西作為西南地區經濟發展的新興力量，正面臨著由中國―東盟自由經濟貿易區和北部灣經濟區建立等多重利好因素所帶來的前所未有的機遇與挑戰。位于廣西西南部的崇左市，作為區內最年輕的城市，以其豐富的自然資源、優越的沿邊地理位置和日漸完善的交通條件正吸引著越來越多游客與投資者的目光。出租車作為城市文明的窗口，將直接影響到游客及投資者對城市的第一印象。若出租車管理得當有序，將可能為社會創造更多投資、就業機會，從而促進本地區的經濟發展。因此，規范出租車行業管理，提高服務質量、提升文明經營水平、樹立良好行業形象，對當地區域經濟發展的重要意義不言而喻。
本文以崇左市市轄區出租車行業為研究對象，著力從公路運輸經濟角度對其管理現狀進行分析與探討相應對策，以期為優化崇左市出租車行業管理和促進本地區公路運輸經濟發展提供借鑒與參考。
一、崇左市市轄區出租車企業概況
目前，崇左市市轄區現有出租車135輛，分別歸屬3家出租車公司，從業人員共190多人。從業人員主要是進城務工人員，城市下崗或待業人員。出租車實行特許經營，由市政府對出租車經營權實行嚴格的總量控制。
崇左市市轄區出租車的運營模式是政府將出租車經營權許給出租車公司，出租車公司擁有出租車營運權。車輛由個人出資以公司的名義運營，出租車產權歸投資者所有。出租車公司與投資者簽訂承包經營合同，承包者（投資者）向出租車公司繳納經營保證金等運營費用。出租車公司負責協助辦理出租車有關證照及運營手續后，將出租車交給承包者（投資者）經營，承包者（投資者）除需要向出租車公司繳納運營費用外還需要向出租車公司繳納一定數額的管理費。
二、出租車行業發展中存在的問題及原因分析
1.出租車經營管理方式落后
出租車公司經營模式和管理方式相對落后，安全管理制度、績效考評制度不健全、經營管理水平有待于提高。目前崇左市市轄區出租車公司普遍存在著以收代管現象，究其原因主要是經營權和使用權的不統一。
2.出租車駕駛員隊伍整體素質有待提高
從總體而言，崇左市市轄區出租車駕駛員隊伍素質有待提高。在日常營運中，司機拒載、繞路、多收費、中途甩客、不開計價器、不開發票等行為時有發生。主要原因有：其一，出租車公司在招收駕駛員時沒有認真把好學歷關，出租車駕駛員的學歷相對較低；其二，缺乏系統的職業培訓，出租車公司對出租車駕駛員思想教育不到位，服務意識、專業技能、安全意識以及員工的綜合素質等有待于提高。
3.出租車營運成本過高，出租車客運價格過低
崇左市市轄區出租車經營權是通過行政許可獲得，政府實行嚴格的總量控制。自2006年以來崇左市市轄區只是對原有出租車進行更新，部分出租車因經營期滿淘汰，正規出租車的數量呈遞減的趨勢。由于數量管控，出租車的經營權成為一種“稀缺資源”。隨著社會經濟水平的增長，市場供求關系失衡，出租車經營權私下轉讓嚴重，燃油價格上漲，出租車公司收取高額的管理費，非法營運車輛的競爭等因素導致出租車運營成本過高。
崇左市出租車客運價格過低，價格管理缺乏彈性。從2006年1月至2014年6月出租車客運價格只作了一次調整。調整的出租車運價及結構為：（1）起步價--起步里程1.5公里由原來的4.00元調整為5.00元。（2）車公里運價--起步里程1.5公里后至10公里，原車公里運價為1.60元（每0.5公里跳表一次，計價為0.8元），10公里以上車公里運價1.70元，調整為起步里程1.5公里后至6公里，車公里運價為1.60元；行駛里程超過6公里以上，超出里程按車公里運價1.60元/公里的50%加收空載返程費，超過起步里程后，每0.5公里跳表一次。調整后的價格仍低于市場價格。過低的運價導致出租車駕駛員收入減少、打擊了其積極性，進而導致行業流出人員的增加和服務質量的降低。
4.出租車客運行業管理法規尚未完全健全
出租車行業管理法律法規不健全，原有的出租車管理所適用法律的層次不高，缺乏可操作性?，F行的不少出租車行業管理法律法規因其制定年代久遠，已不能很好地適應現今日新月異的出租車行業。加之，行業規模的擴大與各類打車軟件的出現，其與當今出租車行業越來越不適應。且由于不少行業管理法律法規是從全國或大型城市的角度考慮而制定的，對于如崇左市等中小城市的針對性和適應性較弱，可操作性不強，不能充分發揮此類法律法規的應有作用。
5.出租車空載率偏高，行業整體微利
崇左市市轄區出租車有近49%的空載率，目前崇左市市轄區打的的方式主要是“揚招”。在“揚招”方式下，出租車駕駛員只能開車在公路上巡游攬客，不知道什么地方、什么時候有乘客，既影響了交通也不安全。運營服務的盲目性、隨機性較大，導致出租車空載率偏高，增加了燃油的消耗、尾氣的排放以及運營成本，減少了出租車駕駛員的收入。
6.黑出租車屢禁不止，出租車的外部運行環境差
黑出租車是出租車行業的一大頑疾，黑出租車的存在嚴重擾亂客運市場和社會安全，侵害了乘客和出租車經營者的合法權益。偷稅漏稅，造成國家稅費流失。導致黑車泛濫的原因有：（1）數量控制導致黑出租車泛濫。由于政府的管制，出租車的數量和出租車的客運價格沒有任何彈性，使計劃與市場脫節，供需之間的矛盾為黑出租車的生存提供了條件。（2）黑出租車與正規出租車相比擁有運營的價格優勢。黑出租車低成本高利潤與正規出租車的高成本低利潤形成的巨大反差。這一巨大的反差，使得越來越多的非法經營者加入了黑出租車的行列。這是導致黑出租車越打越多的更深層次原因。（3）政府監管不到位，給一些黑出租車司機有了乘之機，非法營運現象嚴重。
三、加強出租車行業管理的思路與對策
1.采用兩權統一的方法，改變運營體制，促進出租車使用權與經營權的統一
目前崇左市出租車行業的出租車由投資者投入，但卻以公司的名義登記注冊，產權關系不明晰，造成公司缺乏對出租車管理的內生動力和管理手段，管理效果不好，管理難以到位。要改變此局面，就要引導鼓勵出租車企業實行“產權明晰，權責明確，收費合理”的公車公營模式，即實行完全公司法人財產制度，經營權和車輛產權完全屬于公司。促使掛靠型企業向實體型企業轉變，實行“兩權統一”和員工化管理。出租車公司與出租車駕駛員之間簽訂統一規范的勞動用工合同，使其成為公司的正式員工，為出租車駕駛員繳納醫療、養老、失業保險等五險一金保險費。使駕駛員的收入水平進一步提高，合法權益得到保障。進一步加快出租車企業和諧勞動關系的建設，從而使駕駛員隊伍得以穩定，駕駛員素質得以提高，進而促進企業管理水平的提升。
2.建立健全安全管理制度
出租車企業作為安全責任的主體，安全生產管理是第一重要的，必須強化“安全第一，質量為本”的理念。建立、健全和落實安全生產管理制度，健全安全管理機構，配備專職管理人員，加強對出租車經營方和駕駛員的管理。建立安全生產長效管理機制，強化行業監管，定期開展安全檢查和隱患排查，增強突發事件防范和應急能力。
營運出租車應全部安裝GPS、衛星定位和監控設備，提高科技管理水平，真正實現智能化管理，確保出租車客運安全運行。
3.建立績效評價制度
建立健全出租車企業績效評價制度，行業管理部門對出租車企業服務質量進行質量信譽考核，結果作為衡量出租車企業運營績效、發放政府補貼的重要依據?？己藘炐阍谛略鲞\力招投標時給予加分，依法增加營運車輛數量。同時建立出租車客運市場中途退出機制，質量信譽考核達不到市場經營標準的給予整改、市場退出等相關懲罰。
4.加強從業人員管理，提高出租車駕駛員的綜合素質和服務意識
出租車駕駛員是出租車服務的直接提供者，提高出租車駕駛的綜合素質和服務意識，打造良好的企業形象十分重要。（1）出租車企業向社會招聘出租車駕駛員時，要從源頭把關，出租車從業人員須持合法證件方能上崗。出租車企業招聘的出租車駕駛員，必須接受管理部門的監督和備案。（2）建立激勵機制，根據出租車駕駛員安全行車、服務質量、規范經營等經營業績和行為規范進行績效考核，指標完成優異的給予獎勵，對不達標的給予處罰。（3）建立中途退出機制，規范出租車駕駛員的經營行為。對屢次違規 、不合格的出租車駕駛員，建議管理部門取消其從業資格并納入黑名單清退出出租車客運市場。 （4）重視出租車駕駛員全面素質的提升，加強對出租車駕駛員的培訓教育力度。通過專業的、長期的、系統的培訓，切實提高出租車駕駛員的業務素質、專業技能和服務意識，不斷提高客運服務質量，促進出租車客運服務工作向標準化、規范化發展。做到“內強素質，外塑形象”，從而打造出一支素質過硬的出租車駕駛員隊伍。
5.完善價格形成、價格補貼機制，優化運力配置
價格規則是出租車行業規則的核心內容，出租車駕駛員最關心出租車服務價格，出租車服務價格的變化直接影響他們的收入水平和出租車行業的生存。建議物價部門按照有關規定，根據市場供求狀況，綜合考慮出租車定位、營運成本變化、經濟發展水平等因素，啟動出租車服務價格調價程序，合理制定運價標準。完善出租車價格補貼機制，對出租車企業完成政府指令性任務等形成的政策性虧損，給予適當的財政補貼。建立有序的市場競爭機制，以優質的服務和合理的價格吸引乘客，以此提高出租車駕駛員的運營業收入，從而帶動當地經濟的發展。
加強崇左市市轄區出租車的日常監管，根據轄區城市人口、經濟發展水平等因素，優化運力結構。擇優配置出租車的運營車輛數，通過調控運力在一定程度上遏制出租車私下高價轉讓的行為，切實保護經營者和出租車駕駛員的合法權益。
6.轉變運營方式，推行出租車電召服務
相對于“揚招”服務，電召服務是一種進步，電召服務提高了行業的科技含量、滿足了乘客的個性化需求。針對“揚招”服務存在的出租車空載率偏高這一問題，應根據崇左市的實際情況，積極推廣電話、手機終端、網絡等多種出租車電召服務模式，加快出租車行業信息化、智能化的進程。發展出租車電召服務，使乘客出行更方便，候車時間縮短，真正做到“門到門”運輸服務。另外，電召服務還有利于保障出租車駕駛員的權益，保障駕駛員人身安全。實行電召服務，出租車駕駛員可以就近為乘客提供服務，減少巡游、空駛帶來的燃料耗費，降低了勞動強度，提高了收入水平，取得了良好的經濟效益和社會效益。
7.完善政策法規，營造良好的經營環境
加快出租車客運管理立法，完善出租車交通法律法規，確保管理工作有法可依。要完善政策法規，應從時間和空間兩方面雙重入手：一方面，適時根據行業特點和變化，對現行政策法規進行調整與修訂，使其能適應行業與市場經濟形勢之變化，更好地發揮其應有的作用；另一方面，應結合當地實際、充分考慮其市場的特殊性和地域性，目標明確、有的放矢地制定地方性法令和指導性規范，對現有政策法規起到完善作用，更好地為本地出租車行業保駕護航。做好以上兩點，將不僅有利于出租車行業更加健康穩定地發展，更能營造良好的行業經營環境、促進與推動當地公路運輸經濟的繁榮。
8.加強市場監管，堅持依法行政
第一，加強市場監管，進一步開展打擊“黑車”專項行動。交通運輸主管部門要加強與公安、城市執法等部門的協作，開展聯合執法，實施綜合治理。嚴厲打擊“黑車”、異地出租車的非法經營行為，確保非法營運“黑車”退出市場。凈化出租車客運市場，從而提高出租車行業的整體形象。第二，加強對違法經營行為的監管力度，堅持以教育為主，處罰為輔的原則。做到教育震懾一批，從嚴處罰一批，為進一步規范出租車客運市場繼續創造良好的外部環境。第三，鼓勵舉報和協助查處非法營運車輛，進一步加強對乘坐“黑車”危害的宣傳教育。引導乘客自覺抵制乘坐“黑車”，有效治理“黑車”，實現社會效益和經濟效益最大化。
四、結束語
本文從公路運輸經濟角度，對崇左市市轄區出租車行業管理的現狀進行分析與探討，分析出租車管理部門對出租車行業在經營模式、管理方式、價格管制、數量管制、對“黑車”的管理等的現狀及存在的問題，提出適合崇左市出租車行業健康發展的建議。通過崇左市個案的研究，我們得出，中小城市出租車行業管理與大型城市出租車行業管理相比，具有一定的特殊性。因此，中小城市出租車行業管理不能照搬大型城市的管理模式。此外，由于中小城市的出租車行業起步晚，更需要行業自身的市場化運作，同時加強有關部門的引導和監督，以促進其更加有序、健康地發展。
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前言
隨著電子商務的不斷發展，運輸行業日益受到重視和關注，在不斷提升的物流需求下，公路運輸的重要性日益凸顯。提高公路運輸管理水平，推動經濟可持續發展成為了我國運輸行業的一個研究熱點。我國幅員遼闊、人口眾多，公路運輸量非常大，強化公路運輸管理有著重要的意義和作用。公路運輸是構成交通運輸的重要組成部分，在國民經濟中扮演著重要角色。隨著人們生活水平的提高，我國公路運輸發展取得了顯著的進步，為了不斷滿足人們出行的需要，需要重視公路運輸管理，提高管理水平和效率。優化公路運輸有利于改善生態環境、利于環保、環節能源危機，從長遠來看，這有助于推動我國經濟可持續發展。由此來看，研究公路運輸管理是十分必要的。
一、加強公路運輸管理的必要性分析
公路運輸是運送貨物和旅客的運輸方式，承擔的主要是短途的客運和貨運運輸，主要的運輸工具是汽車。公路運輸管理指的是對公路運輸的技術發展、人力資源和資源分析等進行研究，由此來對公路運輸進行優化的一種管理體系。在市場經濟環境下，傳統的經濟模式得到了進一步發展，公路運輸行業在國民經濟中發揮著日益重要的作用，需要與時俱進適應市場經濟的要求，改變傳統的發展模式，進行改革，使之更好地滿足市場經濟的發展要求。強化公路運輸管理是十分必要的，它的必要性有這樣兩個方面：一是滿足生產力發展的需要。公路運輸管理是社會經濟發展到一定階段的產物，它的核心是為了更好的滿足人們日益增長的物質文化需求，從實質上來看，公路運輸管理要符合生產力的發展需要，根據實際情況從實際出發，從以往的成功管理經驗中吸取有益的方面，根據經濟發展的現狀不斷更新管理理念。二是社會經濟管理改革的迫切需要。經濟管理改革的重點之一是公路運輸，實現公路運輸管理工作的良好發展有助于推動社會經濟更好發展。經濟發展的重要保障是公路運輸行業的重要支撐，同樣，它也是實現公路運輸發展的有利條件。經濟發展和公路運輸管理是相輔相成的關系，加強公路運輸管理是十分必要可行的。
二、我國公路運輸中存在的問題
我國社會發展和公路運輸二者有著緊密的聯系，公路運輸方便了人們的日常出行，還有助于推動交通的發展，但是我國公路運輸狀況還是十分讓人堪憂的，主要存在著這樣幾個方面的問題：
一是公路運輸“三亂”問題凸顯。公路運輸的“三亂”問題主要指的是亂收費、亂罰款、亂設卡現象，這些現象在我國還沒有杜絕，在一定程度上干擾了交通運輸的良好運行，破壞了我國的公路運輸管理。從長遠來看，不利于經濟的可持續發展，會給我國造成一定的經濟損失。
二是公路運輸管理中存在有法不依的現象。在進行公路運輸管理的過程中，個別工作人員會考慮到人情的因素，、有法不依、執法不嚴，雖然公路運輸已經出臺了相應的法律制度和管理條例，但是個別工作人員熟視無睹，不依法辦事，這會嚴重的影響到法律的公正性和權威性，為公路運輸管理埋下隱患。
三是公路運輸超載現象嚴重。受到經濟利益的刺激和誘惑，部分運輸貨物的車輛會出現超載和超限情況，這在一定程度上會對公路設施造成損壞，還存在重大交通事故隱患，威脅到人們的生命財產安全。這種現象由來已久，公路運輸管理部門經常不能采取及時有效的措施處理此類事情。
三、公路運輸和經濟可持續發展的關系
經濟可持續發展是強調公路運輸管理的協調發展，實現經濟、社會和環境的有機統一。以往傳統的經濟為了強調GDP，不惜破壞生態環境，是以消耗大量的資源為代價來實現經濟發展的，可以使它是威脅人類安全的一種損耗式的經濟發展模式。近些年以來，我國的物價水平不斷增長，經濟發展也保持高增長，但是這種經濟增長消耗了大量的資源，破壞了人與自然的和諧和生態環境的損壞，是一種不可持續的經濟增長。
伴隨著可持續發展理念的深入人心，興起了綠色經濟的概念，它是在傳統產業經濟的基礎上以市場為導向，為推動經濟和環境的和諧發展的一種經濟形勢。綠色經濟符合可持續發展的理念。綠色經濟有利于維持生態環境，保護人類安全，節約資源，是一種可持續的經濟發展理念。隨著綠色經濟理念的深入人心和推廣，我國公路運輸發展面臨著轉型，國家已經出臺相應的政策，積極的支持和鼓勵相應的公路運輸行業的發展，在宏觀上和微觀上加以引導和落實，努力構建經濟社會和環境的協調發展模式。在新的背景下，公路運輸管理面臨著新的挑戰和機遇，公路運輸管理部門要積極的進行引導和示范，不斷地優化公路運輸管理模式，努力推動經濟的可持續發展。
四、提高公路運輸管理的措施和建議
就目前來看，我國公路運輸的整體情況還不盡完善，難免造成經濟損失，擾亂市場經濟秩序，因此，公路運輸管理要重視對公路運輸管理的程度，努力發揮公路運輸管理的作用，就提高公路運輸管理，可以從以下幾個方面來提高和改善我國公路運輸管理水平：
1.積極引入新型能源汽車。在當前資源日益緊缺的情況下，積極開發和引進新能源，替代原有的石油資源，緩解我國資源短缺現狀是十分迫切的，比如發展混合動力汽車，也就是電動汽車。電動汽車是以電池作為動力來源，是一種能源節約型和環境友好型汽車，它不是以石油等能源作為消耗，有利于實現節約能源消耗和經濟可持續發展。
2.加強科技投入，構建現代化公路運輸管理模式。在公路運輸管理中，要充分的利用先進的計算機技術，努力將計算機網絡和公路運輸管理二者有機結合，積極的開發電子政務信息網絡，實現信息化的管理，對原有的管理模式進行突破和創新，提高公路運輸管理工作水平，制定科學的運輸管理政策，提高管理質量。此外，還可以采用現代電子工程技術，整理匯總各類信息，推動我國公路運輸管理水平。
3.加強公路運輸監督管理力度和效果。在公路運輸中，對出現的超載、超限和“三亂”現象，要采取有效措施加以杜絕，加強公路運輸監督，發揮監督的重要作用，針對違規駕駛的車輛，相關人員要采取法律手段依法治理，對其進行懲罰和處分。要做到有法可依，執法必嚴，杜絕人情因素對公路運輸管理的干擾，在對公路運輸進行管理和監督中，要加大關于交通運輸安全的宣傳，切實提高廣大駕駛人員和乘客的安全意識，保證安全駕駛，減少人為因素造成的交通事故的發生，加大公路運輸的監督水平和力度。
4.提高公路運輸管理人員的職業素質。從事公路運輸的工作人員要轉變工作作風，認真學習專業知識，端正工作態度，樹立為人民服務的宗旨，遵紀守法，在進行公路運輸管理中依照相應的法律制度和管理條例，依法對違規車輛和人員進行懲處。此外，還應該對從事公路運輸管理的人員進行培訓，建立良好的學習制度，提高他們的管理水平，改善公路運輸管理的效率。
隨著社會的進步和時代的飛速發展，人民的生活水平也在不斷的提高，交通運輸已經在人們的日常生活中充當著十分重要的角色，而公路運輸又是交通運輸的重中之重的部分。自我國實行經濟改革以來，公路運輸得到了高速的建設與發展，實現了質的飛躍，除此以外，國家還先后頒布了一系列相關方面的公路運輸交通法律法規、公路運輸經濟管理法規等，為道路方面的建設管理部門工作正式的開展提供了有力的保障。但是，市場經濟在不斷的進步，相關方面的發展對運輸方面的要求越來越高，因此，公路運輸方面的管理體制還需要更加完善的加強，有效地提高公路運輸的整體管理。本文針對公路運輸方面在經濟上的管理情況進行了分析、探討和研究，同時，結合當前我國經濟方面的發展情況，分析公路運輸的重要性，并針對相關方面的管理有效地提出相關的對策和方法。
一、在公路運輸的經濟管理中實施的重要性
公路交通運輸對于我國各地區的發展和城市之間的發展有著重要的意義，對公路運輸進行有效的經濟管理，不僅可以大力的促進地區與地區之間在經濟方面和文化方面的交流，同時還有效的帶動了地方經濟水平的全方面發展，為地區商品的及時供給提供了有效的保障，同時還保持了物價的穩定性，從而全面的帶動地區在經濟方面的發展速度。
1、保證了地區商品的正常供給和物價水平的穩定
公路運輸模式是我國常用的一種物流手段，它具有穩定、安全、經濟等多個特點，廣泛受到商家們和買家們的青睞。商品的正常供給是維持物價穩定的必要條件，當經濟市場出現商品供應不夠時，商品的價格將會出現上升趨勢的狀態，當通貨膨脹時，商品的價格又會下跌。因此，為了維持地方經濟的長期、穩定發展，對公路運輸采取經濟管理手段十分必要。
2、保障了財產運輸的安全
公路運輸是我國的主要運輸方式之一，每天的運輸量數目非?？捎^，為了保證進行公路運輸當中財產的安全，加強公路運輸的管理顯得至關重要。對公路運輸經濟進行管理，有助于提高公路運輸的整體水平，為所運輸貨品能夠安全抵達目的地提夠了有力的保障。
3、滿足了社會生產力的發展需求
商品經濟生產社會發展到一定程度必然會衍生出市場經濟，而交通運輸業則是市場經濟的關鍵環節。隨著當今社會經濟水平的持續發展，各類公共基礎設施有待進一步建設與完善，從而來滿足社會生產力發展的要求。
4、促進了部分地區的經濟發展
良好的公路運輸能力能夠吸引外資企業在該地區的投資，推動本土經濟及該地區周邊地區經濟的發展，同時也加深了該地區與其他地區的經濟聯系，從而促使該地區與其他地區的經濟往來。因此，加強公路運輸的經濟管理是促進地區經濟發展的有效推動力。
二、對公路運輸中經濟方面的管理進行加強的有效措施
經濟管理就是在一定的經濟方面領域中，相關方面的管理人員需要進行相關的活動，從而道道某個方面或者某些方面實現最初預定中的目標，一般，相關的活動需要對經濟方面的管理內容、監督內容、組織內容、規劃內容和協調內容都采取相應的措施。也就是說，公路運輸方面的經濟管理內容，是相關方面的企業和相關方面的部門對公路運輸過程中進行的所有經濟方面活動中所進行的管理活動內容。
1、強化內部方面的管理
目前，我國市場經濟方面的環境中，公路運輸方面的管理所需要的進行的方面有很多，而相關方面的內部才是相關行業中最為重要的那個部分，公路運輸也不例外，對公路運輸的內部方面進行有效的加強和調整，可以有效地提高我國公路運輸在我國運輸相關行業當中的生存情況和發展情況，同時可以進一步滿足我國在市場經濟中的發展需求。
（1）建立起公路運輸相關市場上良好的反映機制。在相關方面的企業中建立其市場方面的發展部門，它的主要作用是開展市場方面的調研工作、預測工作和開發工作等多個方面的工作活動，經濟市場上的相關發展部門可以指定一定期限和不定期限兩種，抽樣式的或者隨即性的將貨物的來源和客流量的數據進行相關調查，方便有效的掌握目前運輸行業中相關市場上的變化情況，預測發展的未來藍圖。
（2）建立起相對完善公路運輸在人才方面的機制。當相關企業的管理工作人員處在最佳的狀態下時，企業的自身才能夠不斷的接近甚至完全實現管理方面的價值，同時有效的促進相關企業在管理中的完善和加強的進步。因此，公路運輸方面的相關企業需要建立其較為完善的人才機制，不斷的培養處有素質、有能力、有創新精神的全方面優秀人才，以此充實相關企業在管理方面的管理隊伍，并有效的保持這種方式的有效循環、
（3）強化起公路運輸相關企業在管理方面的規范。制定出符合相關崗位中工資方面較為科學化、合理化的標準，同時與工作效率相連接，進一步的完善自我方面的約束內容，有效的實施相關的職責權利，制定獎罰分明的對應制度，將公路運輸在企業內部管理方面的行為和經營方面的行為進行規范化的約束，做到完全依法辦事、依法管理、依法經營。
2、加強預算方面的管理
預算方面的管理是我國在公路運輸的經濟管理中的重要核心部分，同時還是最為基礎的部分，對于預算方面的相關管理，在管理的過程中可以完全采用預算方賣弄的法師方法來進行。一方面，把公路運輸中的經濟管理責任、經濟管理權利和經濟管理義務三方面相互結合，在激勵的制度下和良好的監督下作為基礎，將公路運輸中的經濟管理總體結構進一步的進行完善。另一方面，公路運輸中的相關管理部門和相關企業需要對預算方面的管理進行全面性的管理和監督，其存在著十分重要的價值意義，對其要求充分的認識，同時運用先進的技術理念和管理理念對其進行相關方面的知道，將預算的編制轉化成為科學性質的全方面預算，讓公路運輸中的每一項支出都可以嚴格的按照制定的預算來進行計劃，從而有效地實施最終的管理制度。
3、強化渠道方面的管理
從基本方面的屬性上來分，我國的公路運輸中，設備設施可以清楚的劃分為社會方面的公益型設備和社會方面的經營型設備兩大類。社會方面的公益型設備就是相關方面的資金所來源的渠道是國家政府機關進行撥款所支持的項目，而社會方面的經營型設備就是直接性的公路運輸，其中的資金來源被分為兩個方面，一個方面來源于國家政府機關以及國家地方性機關進行的財政支持，這個方面所支持的資金是一小部分，更多一部分的資金則是通過市場經濟方面的發展和市場經濟方面的效益最終獲得的。目前，我國需要多方面的發展期公路運輸中在經濟管理方面的強化性工作。首先，將燃油的稅費作為公路運輸中經濟管理方面的主要路線；其次，把股票和債券等方面的項目作為公路運輸當中建設方面的主要資金來源渠道；最后，按照國家方面的相關規定，將國外的資金引入到我國，讓國外給我國進行資金上的投資。
由于公路運輸在交通運輸業中所占比例極大，其發展程度在我國經濟的發展中發揮著越來越重要的作用。因此，合理的管理公路運輸設備的經濟投入與建設力度，提高公路運輸基礎設施的水平，以此推動我國經濟的健康增長，是我國現階段民生建設與經濟發展的主要任務之一。綜上所述，在市場經濟體制下對實現公路運輸經濟管理的有益探討方案進行相應的調整，不僅具有重大的經濟促進意義，而且對社會的和諧健康發展起到了推進的作用。
參考文獻：
【中圖分類號】F542【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）16-0067-01
引言
公路運輸交通在近年來隨著線上線下貿易額的暴增以來，地位也越來越重要，對地方區域經濟的促進作用也愈發明顯。因此，在市場經濟條件下，只有對公路運輸經濟管理模式進行改革與優化，不斷強化管理手段，才能引入更多的投資擴大建設，為我國國民經濟的可持續發展夯實基礎，這也是促進社會和諧、穩定的重要保障。
1經濟新常態下的公路交通運輸經濟管理重要性
1.1社會經濟發展的重要依托
目前，我國東西部發展差距和南北方發展差距比較大，造成這種現象的主要原因就是國道、省道干線的建設。東部沿海地區不僅有發達的鐵路線路、水運線路，還有比較發達完善的國道、省道干線，將各個地域、城市實現了竄連，有效的幫助了這些地區之間的經濟、文化往來，促進了經濟的快速發展。尤其隨著國道、省道交通干線的快速建設，也加快了各個地區的經濟發展。但西部地區，由于受到多種因素的影響，國道、省道交通干線建設比較少，導致西部地區與外界的交流比較少，限制了各種先進事物的引進和先進思想的傳播，思想觀念受傳統觀念的約束，與外界的文化交流比較少，沒有將先進的理念傳播進去，導致西部地區的經濟發展速度比較慢、經濟發展的程度比較低。歸根結底，交通的便捷性，刺激經濟發展[1]。
1.2促進區域經濟的發展
公路運輸屬于系統性非常強的一項工作，該項工作在具體管理中涵蓋的層面非常多，這其中便涉及到了互聯網技術。為了能夠對公路運輸給予更多的推進力量，需要對各個層面的技術進行提升和完善。在我國的社會經濟建設當中，公路運輸的價值作用功不可沒，推進了各個區域的經濟建設。在全新的發展時期中，要結合新時期的發展需求，強化公路運輸以及相應的經濟管理，將建設周期縮短，做好運輸建設成本的控制工作，從而使經濟效益得到提升。
公路運輸可有效帶動經濟發展，對于區域經濟發展產生的價值作用十分關鍵。在對總體經濟水平進行提升基礎之上，需要先將每個區域之間的經濟差異性縮短，以便使各個區域之間的經濟得到均衡發展，強化區域彼此之間的結合。其中，公路運輸的經濟管理內部性質十分復雜，要對公路的規劃詳細考慮，還要對區域之間存在的經濟聯系進行結合。所以說，經濟管理屬于公路運輸當中不可或缺的部分，有序、健康的管理體系，可以對公路運輸的各個層面發展產生相應的促進作用。
2強化公路運輸經濟管理的途徑
2.1完善公路運輸部門財務管理制度
公路運輸部門要整合自身發展情況，建立更為完善的預算管理制度，這樣能對公路運輸經濟財務現狀、業績效果等進行全面預算，這樣便于對公路運輸管理進行針對性成本控制。在財務預算管理中要做好經營收支預算、負債預算、資本收支預算、現金預算等，還要組織專業財務會計監控公路運輸部門預算完成現狀，定期向相關管理部門匯報。在資金管理制度設定中，資金管理制度是針對交通運輸部門資金應用、資金籌集設定的制度，是當前公路運輸部門財務管理重要任務之一。主要目標是全面維護資金完整性、安全性，能確保各項資金應用效率全面提升，滿足公路運輸部門對資金提出的要求。其次，公路運輸部門還要擬定更為完善的財務審批制度，對支出全面管理，劃分支出標準、覆蓋范圍、流程順序等。對各個環節嚴格審批，各項費用支出都要通過主管人員進行簽字。做好各個階段嚴格把關，相互制約，各筆支出均合法[2]。
2.2提高公路運輸經濟管理信息化水平
信息化最明顯的特征是能夠借助技術實現信息的高速處理和便捷的信息共享功能。通過縮短信息交流周期，加快公路運輸系統內部的信息共享，有助于公路運輸系統分析掌握實時動態。公路運輸經濟管理部門要發揮公路運輸經濟管理信息化的優勢，不斷加強對公路運輸經濟管理信息化的探索和研究，提高信息化技術水平和應用能力，提高公路運輸經濟管理信息化水平和標準。要借助信息化平臺對管理數據進行分析，準確的數據能夠為公路運輸系統正常運行提供數據支撐和保障。
2.3完善公路運輸經濟的管理模式
良好的市場經濟模式發展，可極大的帶動運輸經濟，使其穩步提升。這其中最重要的基礎便是就市場經濟體制，可系統并且全方位的優化公路運輸經濟管理模式。具體來說便是，堅持應用經濟手段，輔之以行政手段實施相應的管理模式。針對具體的發展過程，政府不可給予過度干預，要給予引導和指導，并強化經濟調節產生的重要作用，將管理權合理還給市場，利用市場可科學配置運輸行業領域當中的資源，并加以整合。針對政策的完善，可將相應的價值作用進行發揮，以便對公路運輸行業市場當中的規范性以及公平性給予同時維護，保障公路運輸經濟可以得到更多的創新。
2.4加強公路運輸經濟管理的人才隊伍建設
鐵路運輸企業的成本費用是鐵路生產經營過程中活勞動和物化勞動耗費的貨幣體現，是反映企業生產經營活動的綜合指標，是制定運輸價格投資決策、營銷政策和企業之間清算的重要依據。而鐵路運輸企業成本的管理與控制是在成本的形成過程中，對成本形成的各項具體活動進行指導、限制和監督，如果發現偏差，迅速采取有效的措施加以控制，推廣先進的經驗，改進工作中的缺點，使各項具體的費用消耗符合成本支出的有關法規、政策，將成本控制在投資計劃規定的范圍內，達到以較少的消耗取得較大的效益的目的。
1鐵路運輸企業成本管理與控制的作用
成本管理是企業管理體系中的一項核心工作，在企業生產經營實踐中起著相當重要的作用。由于企業的各項工作都以企業的生存發展的戰略目標為中心，而降低成本增加贏利是直接影響企業生存的保障和發展的基礎。因此，成本管理就成為企業管理的重中之重。只有成本管理工作做好了，才會提高企業的經濟效益。
成本控制是實現企業財務管理目標的根本手段。在企業的生產經營過程中，成本控制是企業管理活動中永恒的主題，成本控制處于極其重要的地位。成本控制是企業生產經營的全過程控制，是以強化成本核算為手段，促進企業基礎工作的加強和提高，充分發揮成本管理的職能作用，建立以財務為中心的成本考核體系，努力降低耗費，促進效益提高，合理籌集資金，優化資金結構；合理分配資金，加速資金周轉，提高資金的使用效率，從而提升企業管理水平，增強企業核心競爭力。
2鐵路運輸企業成本管理與控制工作存在的問題
2.1基層站段對成本控制意識不強
鐵路運輸企業是一個特殊行業，鐵路運輸企業的產品是旅客和貨物的位移。各站段作為獨立核算單位，它的運輸收入是與鐵路局依據一定的條件取得的清算收入，而運輸成本則是按照鐵路局下達的目標成本進行控制，不允許超支，遇有特殊情況支出可以申請加權，鐵路企業在這種生產經營體制下，完全不自主的經營方式，使其一談成本控制，主要是強調預算不足，寄希望于上級調整目標控制成本。在涉及需要上級解決的成本項目，把費用夸大，把預算做大，努力爭取加權成本，以得到上級補償。因而企業就不能真正從自身成本管理上查找原因、找出差距、制訂措施、堵塞管理上存在的漏洞；不是積極采取一定的措施嚴控成本，而是不得不被動的執行上級對成本管理的要求。
2.2基層站段成本管理基礎較為薄弱
從成本核算上看，應進行單項、單臺成本核算的，未進行單獨核算。即使有的企業按照成本管理要求進行了單獨核算，臺帳也是有成本預算而沒有實際支出或兩者都沒有，在接受上級檢查時再補登，沒有按時登記和分析，成本管理流于了形式，起不到任何管理的作用。
另外，從成本控制措施看，單項成本控制措施不完善或未制定；應進行重點控制的成本支出辦法尚未健全；應建立成本管理互控制度的還未建立，或者建立了制度還不是特別完善，在具體的操作執行過程中達不到預想的管理效果，成本管理在一定程度上處于無序的、不完善狀態。
2.3成本考核偏重于形式
從我國鐵路的經營方式看，無論是鐵道部對鐵路局實行的經營業績考核，還是鐵路局對站段實行的經濟責任考核，都沒有形成真正的“硬約束”；無論是盈虧目標的確定，還是成本預算的下達都尚未真正跳出計劃經濟管理的模式，經營管理粗放還相當突出。企業自負盈虧的機制還沒有真正建立起來，經營責任尚未全部落實。對于完成上級下達的經營目標，只是行政任務的壓力，而沒有完全體味到真正的市場競爭的壓力。
成本考核是成本控制的必要手段，由于成本管理責任相對模糊，成本管理措施嚴不起來，落不下去，站段在成本考核時，講客觀、講條件，不能按規定兌現獎罰，甚至只獎不罰，使目標成本由“硬約束”變為“軟約束”，不能把成本控制的壓力傳遞到全員，不能充分調動全員參與成本管理的積極性。
2.4財務人員綜合素質有待提高
財務人員肩負著單位成本管理與控制的責任，他們對政策的掌握程度，業務素質的高低，直接影響到成本管理的效果。目前，鐵路運輸企業可控成本空間非常狹小，象一些大項的成本支出，如工資、折舊等，均為不可控成本，所以就要求財務人員對有限的可控成本加強管理。既要保證運輸生產的必須，又要保證有權支出目標的完成，這就要求有一支業務精湛，綜合能力強的財務隊伍。但從現有財務人員管理能力看，相當一部分財務人員，學歷、職稱雖然提高了，但是實際的業務能力比較低，財務工作僅滿足于算帳、報帳等基礎性工作，還沒有從思想上意識到要參與企業的成本管理，更是缺乏加強成本管理的經驗與方法。
2.5成本管理缺乏現代化的管理手段
在目前的成本管理中，由于會計電算化管理水平有限，沒有實行成本會計電算網絡化。當前會計電算化應用中存在著以下的問題：一是簡單地停留在替代手工核算階段，只能進行事后反映，無法進行科學預測、和事中控制。二是企業管理信息系統中，采購、生產、人事、財務等子系統相互分割，尚未形成有機聯系的整個企業管理信息系統。三是會計信息系統提供的一般只是財務會計信息，不能充分反映成本會計和管理會計需求的信息。
3針對鐵路運輸企業成本管理與控制工作存在問題采取的對策
3.1提高主要領導者的成本意識是成本管理的關鍵
企業的主要領導者是經營管理工作的決策者，他們對成本管理的認知程度，決定其管理工作的好壞，提高他們的認識，至關重要。領導者首先要從思想上認識到我國鐵路跨越式發展需要成本管理的全面強化。而目前，我國鐵路的成本管理始終在一個低水平上徘徊，鐵路跨越式發展的目標是要走低成本之路，即用最小的成本投入，獲取最大的經濟效益。其次要認識到企業自身的發展也需要成本管理的全面強化，當前可控成本空間非常狹小，急需我們通過全方位的、大力度的、嚴格的成本管理把那些低效的、浪費的支出節省下來，騰出成本空間，用于自身的生存和發展。
3.2加強成本基礎工作管理是成本管理的重點在成本核算上，必須嚴格按照《運輸企業會計制度》的要求，規范核算。在成本支出上，必須嚴格按照《鐵路運輸企業成本費用管理核算規程》的要求，統一標準，規范支出。在費用定額的管理上，針對生產力布局調整，給勞動組織、設備利用、定額體系帶來的新變化，通過查、定、用、管四個環節，開展定額查定、現場查標、對標活動，制定科學合理的費用定額，按照費用定額組織生產，按照定額考核消耗。
一、基本情況
我所現有職工X人，已婚X人、未婚X人，其中育齡婦女X人，今年全年新婚0人，出生0女孩、0男孩，無計劃外生育。
二、領導重視、全面落實責任。首先，按照上級的目標管理要求，我所把各項計劃生育管理目標任務分解落實到每個崗位，一如既往地實行目標管理責任制，做到組織到位、責任到位、措施到位、投入到位。其次，堅持主要負責人親自抓、負總責，始終把計劃生育工作擺上重要議事日程，與其他各項業務工作一起布置，一起檢查，一起總結，一起表彰，強調在完成各項業務指標的同時，要同步完成計生工作的各項指標。堅持所領導盡責抓、負實責，單位職工互相幫助解決計劃生育方面的實際困難和問題。
三、營造氛圍，堅持國策宣傳。一年來，我所為了適應計劃生育工作的新形勢，堅持開展了人口與計劃生育普法宣傳教育活動，積極宣傳國家計劃生育的法律法規和計劃生育的基礎知識，大力倡導男女平等、少生優生、優育優教等科學文明進步的觀念，既豐富了干部職工計劃生育方面的知識，又增強了職工計劃生育的意識，切實讓國家有關人口與計劃生育的法律、法規、獎勵政策深入人心。
隨著信息和網絡社會時代的到來，以計算機、通訊和信息技術為支撐的網絡日益成為聯結整個社會的紐帶。交通運輸作為社會發展的一個重要基礎，成為信息時展的重點之一。隨著社會經濟的發展，全社會對運輸業的需求也日益增長。道路運政管理的目的是執行國家道路運輸法律和方針政策，通過行業管理，保護合法經營，保障貨主和旅客的正當權益，促進道路運輸事業的發展，實現貨暢其流，人便于行，建立開放、競爭、有序的道路運輸市場，促進道路運輸業的健康發展。要實現上述目的，就要充分利用現代科學技術，尤其是利用信息技術、通信技術、計算機網絡技術、人工智能技術來進行運政管理，使運政管理方法現代化、管理手段信息化。
1道路運政管理信息化相關概念
1.1 道路運輸
道路運輸，是對在公共道路上使用的汽車或其他車輛從事道路旅客或貨物運輸及其相關業務活動的總稱， 具體包括道路旅客運輸、道路貨物運輸、機動車維修與綜合性檢測、道路搬運裝卸和道路運輸輔助服務等。道路運政管理機構負責對道路運輸實施行政管理。
1.2 道路運政管理
道路運政管理即道路運輸行政管理,是指各級政府交通主管部門履行行政管理職能,根據國家方針、路線和政策,對道路運輸行業經濟活動進行政策指導、計劃調節、法規保障、行政指令等各項工作的統稱，是國家行政管理職能在道路運輸行業中的具體體現。
1.3 信息化
信息化是指培養、發展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產力，并使之造福于社會的歷史過程。（智能化工具又稱信息化的生產工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）
1.4 道路運政管理信息化
道路運輸信息化，就是利用現代化信息技術，提高行業資源共享程度，實現道路運輸資源的合理配置和有效利用，促進行業生產力水平和市場競爭能力的全面提高。
2道路運政管理信息化現狀與問題
2.1 道路運政管理信息化現狀
近十幾年來，我國各地運政管理信息化工作，在各級道路運政管理機構的努力下，已經取得了顯著成績。廣大運政管理人員和領導的信息化意識、掌握信息技術的能力逐步提高，同時各級運政竹理機構積極配備計算機專業人員，形成了一定的計算機系統開發能力。交通行業政務數據資源得到進一步的整合和共享，公眾交通信息服務得到了一定程度的重視和加強。運政管理信息化建設明顯提高了運政管理機構的管理效能，改善了公共服務水平，推動了政府職能轉變，同時也為實施有效的行業管理提供了支撐和保障。
2.2 道路運政管理信息化存在的問題
我國道路運政管理機構現有的應用系統雖然利用計算機代替了手工操作，提高了工作效率和質量，降低了管理成本，使運政管理趨于規范化，但還存在著許多問題：
2.2.1 信息化意識還不夠強
部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握，沒有充分認識到信息化的管理工作是做好道路運輸管理工作的前體和基礎，沒有認識到信息化在道路運輸管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不完全，不懂得怎么應用各類有利于實際工作的信息，只是被動的接收，不能及時的去發現和解決問題；部分領導重視不夠、組織不力，許多道路運輸部門把信息化工作簡單等同于技術工作，信息化工作主要依靠科技部門來推進，業務部門很少進入或者根本就沒有介入，致使信息化工作不能正常實行。
2.2.2 部分信息系統功能不完善
目前，業務對信息化的需求是越來越高，部分系統功能、數據質量、系統關聯性等己經不能滿足業務工作的需求。一些較為落后的地區信息化設備投入不足，設備老化，部分基層工作地對網絡接入質量差，故障維護受條件制約，嚴重影響系統運行和業務辦理。
2.2.3 信息資源共享程度低
應用軟件系統之間、部門之間信息資源無法共享。具體表現在：“運政在線”信息系統和運政網站、辦公自動化系統和運政網站、營業性駕駛員考試系統和“運政在線”系統、違章處理程序和“運政在線”的數據和信息的整合交互問題。
2.2.4“決策支持”和“知識管理”的問題
目前運政管理對于信息的獲取主要還依賴于統計報表制度，統計報表的數據準確性和傳輸速度直接決定了運政管理工作的效率，統計報表的質量直接決定了運政管理工作的質量。但僅依靠這些數據，已經遠遠達不到現今運輸管理工作飛速發展的要求， 需要更加全面、準確、實時的數據，而且需要這些數據信息可以為決策提供支持，在決策支持系統方面目前還是空白。
3道路運政管理信息化的對策與建議
針對以上問題，結合我國道路運政管理信息化現狀，特提出以下對策與建議：
3.1 重視人才培養，加強組織領導
人才是信息化建設中最重要的因素。在推動信息化建設的同時，要更加重視行業信息化隊伍的建設，加大信息人才培養的力度。首先要積極抓好對在職人員的教育工作，增強他們的信息化意識，促使他們不斷更新觀念，正確樹立的信息化思想。定期的組織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓活動，促使他們全面掌握并做好信息工作的各項技能。其次，各級道路運輸管理部門要廣納賢才，采取多種措施，培養、引進既懂行業知識、又懂信息技術的復合型人才。完善人才培養、引進、使用、交流、獎勵等機制，落實各項人才政策，創建良好的人才環境。最后，各級相關部門要采取更加有力的措施，成立信息化工作組織機構，建立業務部門負責人，推進相關系統的應用等，同時還要健全信息化工作考核機制，加大信息化的考核力度，嚴格實施獎罰制度，激發工作人員的工作熱情，充分發揮主觀能動性，確保各項工作的措施落到實處，推進道路運輸管理信息化工作的進程。
3.2 逐步完善各信息系統功能、增強各系統應用
3.2.1 加強現場取證和識別、辨認系統的應用
運政管理要做到“依法行政”，證據的獲取和保存就顯得十分的重要：
一是裝備先進的取證設備。在稽查車輛上安裝固定車載監控系統，稽查人員裝備移動攝錄像機，綜合全面采集稽查現場的圖像、語音數據，將稽查現場詳細全面的情況進行記錄，并將所采集信息存入車載電腦或移動存儲器。這樣對執法人員和經營者都是一種保護和監督，對違法者可以產生一種強大的威懾力，從而增強）運政執法的透明度和公正性。
二是發展證件識別、辨認系統。目前在稽查過程中扣留的相關證件有一部分是偽造的，主要集中在：道路運輸證、營業性駕駛員從業資格證、規費交納憑證。這些偽造的證件不僅嚴重擾亂了正常的運輸秩序，而且給運政管理帶來很大的困難。運政管理人員在查處違章案件過程中，扣留違章者的證件由于是偽造的假證件，所以違章者就逃避了相關的處罰，嚴重的干擾了運政管理執法工作，所以需要建立相應的證件識別、辨認系統。鑒別防偽標志的真偽，主要依靠硬件設備來識別防偽標志的真偽，例如：使用激光掃描儀確認激光防偽標志的真偽；通過無線聯網方式和數據庫信息進行確認對比來識別證件的真實性。
3.2.2 建立運政實時監控指揮系統
在需要運政動態管理的重點位置（如重要客運站、貨運站，重點路段、路口）安裝視頻、音頻監控設備，將視頻、音頻等監控數據通過網絡傳輸到監控指揮系統，該系統對這些信號進行篩選、分類、存貯，再結合其它相關信息進行綜合處理，為運政管理決策指揮提供翔實的圖文和數據資料。
3.2.3 著力增強公眾服務功能
一是建立運管部門網站。公開辦事機構、政策法規、辦事流程及收費標準等信息，提供查詢，檢索投訴、網上調查、表格單證式樣下載服務，實現營運車輛、客運班線、客運流量流向、價格等行業信息的和審批事項進程查詢功能，使之成為統一的道路運輸公眾信息服務網絡平臺，成為運管系統實現政務公開和信息的重要“窗口”，加強對外宣傳，提升行業形象。
二是建立道路運輸統計數據及相關信息查詢服務系統。分級分類向社會公眾提供道路運輸業相關統計信息、行業規劃及產業發展政策以及車輛戶籍驗證等專業信息服務，增強行業發展的透明度，為社會公眾和研究機構提供公開的信息咨詢、產業份向和決策參考。建立行業特號呼叫服務系統，為社會公眾提供全天候、全方位和全行業的道路運輸信息服務。
3.3 逐步增強系統整合, 保障信息共享
主要是加強內部的業務系統和公共網站、內部的辦公管理系統和公共網站、不同單位部門的系統之間、不同的管理和業務系統之間的整合，保障應用軟件系統之間、部門之間信息資源的共享。
3.4 逐步實現決策支持、知識管理
中圖分類號：TM726 文章編號：1009-2374（2015）02-0136-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0165
近幾年來，我國科技得到了迅猛發展，使得人們的生活水平也得到提高，尤其是對于電力系統的供電質量有了更高的要求。由于輸配電線路在整個電力系統中占有重要的地位，輸配電線路的運行維護與管理工作的好壞直接決定了電力的運行質量。通常情況下，輸配電線路常常在空氣中，很容易受到外界環境的影響，一旦出現問題，將直接給整個電力系統帶來損害。因此，本文探究輸配電線路的運行維護與管理工作具有重要的實際意義。
1 輸配電線路的特點
1.1 覆蓋范圍廣
當前，我國的輸配電線路覆蓋范圍廣，已基本覆蓋全國。其中，輸配電線路的覆蓋主要以東部沿海地區比較密集，除此之外，還分布于地形極其復雜的高山盆地處、晝夜溫差極大的氣候惡劣處等?；谶@種多樣化的地理情況，對于輸配電線路的安全運行維護管理工作無疑是一項巨大的挑戰。
1.2 科技含量高
由于輸配電線路涉及的內容比較廣，且需要運用大量的新材料和新技術。因此，輸配電線路的科技含量比較高。然而，大部分輸配電線路的運行維護和管理工作并不是僅僅依靠工作人員簡單的培訓就能做好的，它還需要管理工作人員具有較高的技能和綜合素養。除此之外，管理人員還需要掌握高科技方面的相關知識，從而滿足輸配電線路所需要的高科技水平。因此，這對于輸配電安全維護工作而言，將面臨更大的挑戰任務。
2 輸配電線路運行中易出現的問題
2.1 氣候因素極易引起輸配電線路安全運行問題
由于我國的輸配電線路覆蓋范圍廣，且地形比較復雜，使得各地之間的氣候條件差異比較大，像盆地、高原、河流、沼澤地等地理條件都給輸配電線路的架設帶來很大困難。一旦遇到洪水、雪災等氣候條件，將會對輸配電線路的運行維護和管理帶來一定困難，嚴重的情況下，還會直接導致電力系統的癱瘓。因此，氣候因素是影響輸配電線路安全運行的重要問題。
2.2 使用材料不當對輸配電線路安全運行具有重要影響
在經濟快速發展的今天，電力系統中正逐步采用新技術和新材料等，且在電力系統中得到廣泛應用。如此一來，不僅能夠促進輸配電線路的正常工作，還能夠推動線路運行管理工作的進一步提高。然而，在實際的工作中，材料往往出現使用不當的現象，很容易對輸配電線路安全運行造成重要影響。比如，如果輸配電線路的寬度以及線路高度處于不斷增加的狀態下，極易使繞擊和雷擊的概率大大增加，給整個電力系統帶來嚴重影響。另外，如果是處于失陷地區的輸配電線路，一旦地面出現下陷的情況，將很容易造成塔架基礎的損害，嚴重的情況下還會出現電力系統的癱瘓。
2.3 單相接地引起輸配電線路出現故障
通常情況下，引起輸配電線路故障的原因主要以單相接地為主，比如輸配電線路和樹木相接、絕緣子受到污染等情況。一旦出現這些情況，將很容易引起輸配電線路的損壞，甚至造成電力系統直接癱瘓。
3 如何避免輸配電線路運行問題
3.1 不斷完善輸配電線路的安全預警系統
由于我國地理氣候條件復雜多樣，很容易出現自然災害，如地震、洪水、泥石流等?；诖耍龊幂斉潆娋€路的運行維護和管理工作更是一項艱巨的任務。因此，在實際的運行維護和管理工作中，要不斷完善輸配電線路的安全預警系統，通過借助先進的科學技術，建立相應的預警系統體系，從而時刻掌握輸配電線路覆蓋范圍內的相關情況，并根據所出現的問題實施動態化管理。另外，要不斷收集并整理當地的氣候信息，從而確保在出現線路異常的情況下，能夠及時作出預警，從而在第一時間采取相關措施，確保電力系統的穩定運行。
3.2 加強輸配電線路的巡查工作
對于輸配電線路的巡查工作來說，輸配電線路管理維護工作是其中的關鍵內容。因此，在日常的生活中，要不斷加強輸配電線路的巡查工作，通過加強日常對輸配電線路的維護力度，尤其是桿塔等設備，定期進行巡檢，一旦發現輸配電線路中的安全隱患，應立即采取有效措施，認真分析故障原因，將其扼殺于萌芽狀態。另外，在這個過程中，應將事故的相關情況進行備案，從而為以后的巡查工作帶來重要的參考依據。
3.3 重點加強對絕緣子及其他材料的保護
通常情況下，絕緣子很容易受到地理環境的影響，發生被灰塵覆蓋或有害氣體腐蝕的情況，給絕緣子的性能帶來嚴重影響。基于這種情況，將會給輸配電線路帶來嚴重的影響，所以要重點加強對絕緣子及其他材料的保護。首先，要詳細掌握和了解絕緣子的相關情況，如分布情況或腐蝕程度等，并據此制定相應的解決方案。其次，要定期對絕緣子進行清掃，清除絕緣子表面的雜物，并在上面涂抹保護層，盡最大限度減少電流的泄露，確保用電的安全性能。另外，如果絕緣子出現老化的情況，應加強對絕緣子的檢查，及時更換掉老化的部件。如果輸配電線路分布不合理，使得桿塔出現傾斜的情況，應及時調整路線，對桿塔進行加固。最后，為了避免線路和樹木相接，應在維護管理工作中，定期對線路和樹木的距離進行檢查，如果發現線路靠近樹木太近，應及時進行修剪，避免輸配電線路出現故障。
3.4 不斷加強輸配電線路的維修管理
由于電力系統直接影響人們的日常生活和工作，因此，應不斷加強輸配電線路的維修管理，從而使輸配電線路的維護及管理質量得到有效保障。通過對電力系統維護和管理工作的細化和分工，同時責任至人，這在一定程度上促使各級管理人員以認真的態度強化輸配電線路的維修管理工作，確保電力系統的安全性能。另外，在檢修完成后，還要做好事故情況的記錄和備案，并將其整理儲存，為今后的工作提供可靠的參考依據。
4 結語
綜上所述，輸配電線路運行的維護和管理工作對于電力系統的穩定運行具有重要作用。管理工作人員只有在日常生活中，不斷完善輸配電線路的安全預警系統，加強對輸配電線路的檢修工作，從而避免輸配電線路出現故障，影響電力系統的正常運行。除此之外，還需要提醒的一點是，要加強對輸配電線路的防雷工作，從而使線路耐雷擊的水平得到明顯提高?？傊挥凶龊幂斉潆娋€路運行的維護和管理工作，確保電力系統運行的穩定性能，才能推動社會經濟的發展。
參考文獻
[1] 吳若愚，彭學洪，張雷.輸配電線路的安全運行問題與對策[J].企業技術開發（下半月），2014，（23）.
1 輸配電線路運行管理與維護難點
對于高耗能化工企業而言，電力線路維護是非常重要的一項工作，要想使電力供應得到有效保障，就要注重輸配電線路運行管理工作的優化。然而，從現狀來看，在電力施工的過程中，有可能對周邊的電力設施造成一定程度的破壞，比如說常常發生的掛斷線路、撞倒鐵塔等保護工作意外事故，些事故的發生，會干擾到電力輸配送的穩定性。輸配電線路運行管理與維護工作的不規范，使得這一工作施工存在較多的安全隱患，除此之外，其他施工，比如房屋建筑建設、砍伐樹木、雷擊等也會對電力設施造成破壞，也是輸配電線路維護工作的內容，需要相關部門予以重視[2]。
除此之外，由于輸配電線路建設的原材料其價格都比較昂貴，這樣才能夠保證電力輸配送?W絡的運行穩定性，有很多不法分子，將罪惡之手伸向了這些電力原材料，通過盜取電力設施牟取利益，尤其是電纜、太陽能電板這類利潤可觀的電力設施。據統計：我國每年發生的電力設施盜竊事故有數萬起，占電力設施破壞事故的五分之一，且近年來盜竊率不斷上升，已引起電力企業及相關監管部門的重視[2]。電力設施盜竊事故的發生，與盜竊者道德的缺失有關，但同樣反映電力線路運行管理與維護力度不足的問題。
2 輸配電線路運行管理與維護中存在的問題
2.1 重視度不足
近年來，我國化工企業發展迅速，但卻忽視了對于輸配電線路運行管理與維護工作的管理。領導者的信念，往往會影響到整個公司的管理，對于輸配電線路運行管理與維護工作的疏忽，使得相關工作制度不健全，沒有完善的工作流程以及質量標準，作業人員在進行輸配電線路的日常維護時，沒有正確的嚴謹的工作態度，缺乏安全防范意識，在進行電力設備進行檢修與維護時，缺乏深入細致的檢查，根本無法發揮電力設施保護工作的作用，使得電力輸配送體系中存在著較多的安全隱患，增加了電力安全事故的發生幾率。
2.2 運行管理與維護機制不健全
輸配電線路運行管理與維護工作的執行，需要電力企業加強對于這一工作的重視，加強作業部門建設，提高電力設施保護工作人員的電力專業素質，引進先進的信息技術對相關電力設施運行信息進行管理，科學的電力設施維護技術對設備進行檢修維護，這是一項系統性的工作，離不開相關部門的支持與監督，需要健全的管理機制去保證工作質量[3]。目前看來，輸配電線路運行管理與維護工作，并沒有完善的機制，工作流程較為混亂，運行管理與維護技術相對落后，作業的開展無章可循，技術人員只能按照管理者的要求對相關線路運行狀態進行簡單的巡查，對責任區域內的設施進行檢修維護，工作量比較大，工作質量無法得到有效保障。
2.3 輸配電線路信息更新速度慢
輸配電線路運行管理與維護工作難度比較大，因為由于網構架過于龐大，其中涉及到的管理信息較多，在傳統的電力線路運行管理中，一般要依靠人工采集電力設備儀表信息的方式，掌握電力線路運行狀況，這種方式能夠使用往期電力運行管理的需求，但是無法滿足現階段的工作要求。目前來說，輸配電線路運行信息量的龐大與信息管理技術落后的沖突，導致輸配電線路信息更新速度慢，電力網絡的即時運行狀態無法快速傳達給作業人員，電力設施維護工作在沒有信息支持的情況下，其工作具有盲目性，設施維護人員只能夠沿著線路對互感器、電力電容器等重點電力設備進行維修，工作負荷較大，容易影響到電力設施運行管理與維護的工作質量。
3 輸配電線路運行管理與維護工作提升策略
3.1 提高運行管理與維護工作的重視度
要想提高電力設施保護工作質量，就必須提高這一工作的重視度。目前，電力輸配送網絡的鋪設范圍不斷擴大，使得電力設施保護工作的工作量持續增加，要想提高工作效率，就必須完善作業機制，劃分責任區域，明確各個區域的負責團隊，同時制定科學合理的輸配電線路運行管理與維護作業流程，明確各個環節的技術規范，確保輸配電線路正常運行[3]。此外，要求作業人員在檢查完責任區域內的電力設備后，做好保護措施，記錄重點保護設備的運行參數和易損耗零部件的情況，做好定期更換零部件的準備，確保電力設備的正常運轉。記錄輸配電線路的運行狀況，為電力設施的維護工作提供參考信息，確保電力設施安全運行，減少電力安全事故的發生[4]。
3.2 加強輸配電線路維護隊伍建設
輸配電網絡布設范圍廣，線路運行管理與維護工作負荷中，必須要有足夠的作業人員才能夠完成這項工作，確保電力設施的安全性。輸配電線路運行管理與維護人員必須充分意識到自己肩上的責任，提高責任意識，合理應用保護措施，確保電力設備的安全運轉，為電力輸配送提供物質支持。電氣廠應該加強輸配電線路運行管理與維護工作的技術培訓，讓相關技術人員與時俱進，不斷學習新的電力行業知識，包括電力設施保護工作設備及相關技術的使用，確保所有作業人員都能夠掌握最先進的技術措施，確保其技術操作以及設備使用的規范性，鼓勵作業人員在進線路管理與維護時，靈活應用所學的知識，解決實際問題。
3.3 加強輸配電線路管理的信息化建設
