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中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0101-02
近年來，我國濫用人數增長迅速，濫用呈現加劇態勢。截至2014年底，全國累計發現、登記吸毒人員295.5萬名，其中2014年新發現吸毒人員48萬名。參照國際上通用的吸毒人員顯性與隱性比例，實際吸毒人數超過1 400萬。全國涉毒縣市區增至3 048個，占全國縣市區總數9成以上，其中吸毒人員百人以下縣市區754個、百人以上千人以下縣市區1 545個、千人以上縣市區749個。2015年，全國共查處有吸毒行為人員106.2萬人次，其中新發現吸毒人員53.1萬名，同比分別上升20%和14.6%。同時吸毒人員肇事肇禍案件多發趨勢明@。濫用不僅威脅人類健康，同時給社會的穩定和發展帶來了巨大社會風險。目前我國濫用問題的治理還遠遠不夠，因此，不斷加強和深入濫用問題的治理研究意義十分重大。本文通過查閱相關文獻資料，從社會學視角出發對我國濫用問題的研究熱點進行概要式梳理。
一、對以往研究熱點的綜述
國內學者對濫用問題的研究始于20世紀90年代中后期，從社會學視角對濫用問題開展實證調查研究，則是最近十余年才開始的。目前，我國學者對濫用問題的社會學研究集中表現在以下幾個方面。
（一）濫用人員群體特征的調查研究
國內學者對濫用人員群體特征研究多采用定量研究和質性研究相結合的方法，主要有對青少年吸毒人群和女性吸毒人群等的調查研究。唐斌通過分析青少年吸毒群體特征時發現，亞文化的傳遞是青少年吸毒群體的主要特征，同時他調查研究了亞文化如何是在群體中得以習得與傳承及群體成員的相互認同[1]。隨著女性濫用者的增加，學者們對女性吸毒群體的特征進行了研究。劉暉等從女性社會學視角出發研究了女性濫用的特征，并認為相對男性而言，女性吸毒更有“被動吸食”和帶有男性吸毒助“性”的受害者特點[2]。萬志紅通過云南青少年吸毒群體的調查發現，邊疆地區青少年吸毒群體存在與內地濫用者不同的特征，其中包括年齡更加低齡化、受教育程度更低、民族多樣化等特點[3]。隨著新型濫用加劇，一些學者研究了新型濫用人員的群體特征。沈康榮首次對我國吸食新型的濫用者的群體特征進行調查和分析，得出了以下結論：濫用人群凸顯“三多”――男性眾多，低學歷人員多，無業人員多；濫用種類相同――主要是冰毒、和；濫用人數增長迅速[4]。
（二）濫用人員染毒成因及復吸歸因的調查研究
段偉、祝小慧從社會心理動機理論研究青少年的染毒原因，認為青少年不良的個體心理如不加以正當引導，則可能會成為導致青少年染毒的重要內在心理因素[5]。廖龍輝在對青少年吸毒現狀分析的基礎上，對青少年濫用行為的成因進行了“社會-心理”因素的綜合[6]。夏國美在調查的基礎上從更深的文化和制度層次分析了青少年吸毒問題背后的原因[7]。莫關耀等通過云南濫用嚴重的八個州市的調查和訪問，分析了云南省新型濫用的朋輩群體因素，指出交友不慎成為35歲以下青少年濫用新型的主要外因[8]。楊玲等通過對吸毒者回歸社會后的認同感、歸屬感及復吸情況進行調查發現，戒毒人員回歸社會之后普遍缺乏親密的人際交往和情感互動。不利的社會處境、社會支持的缺乏、歸屬感的缺乏等是導致復吸的重要原因[9]。
（三）濫用的社會危害的調查研究
國內研究者對濫用社會危害的研究主要從個人、家庭及社會等層面展開論述。秦和平的《西南民族地區的危害及其對策》一書是目前國內系統地認識西南民族地區的危害及禁毒對策的專門著作，從時間和空間兩方面，系統分析了西南民族地區的毒害，并針對邊疆民族地區的實際，提出了積極的建議[10]。夏國美、楊秀石等人所著的《社會學視野下的新型》一書，對新時期出現的新型濫用問題進行了研究，通過對新型吸食者與傳統吸食者的人口學特征、濫用特征以及風險的對比研究后，發現新型存在傳播快、心理成癮性高、治理難度大等社會危害性[11]。
（四）濫用的防治措施及禁毒政策實證研究
這類研究有的從總體上探索吸毒行為的防治對策，而有的注重研究地方特色的防治策略。馮麗平經調查分析認為，戒毒人員復吸問題和后續生存教育問題是亟待解決的新課題。她對如何降低復吸率，如何營造一個“潔凈”的社會環境和完善社區戒毒管理模式來鞏固戒毒成效等進行了研究[12]。錢寧借鑒了社會支持網絡的概念，調查訪問了昆明在戒毒幫教、創建無毒社區活動中所采取的一些舉措，從社會工作層面研究社區戒毒方法――即“金碧模式”[13]。韓丹在已有研究的基礎上，對江蘇吸毒人群進行調查，提出“生理――心理――社會”為一體的社區戒毒綜合模式，從生理、心理、社會三重維度構建了吸毒人群的社會支持體系，以此有效干預和治療海洛因人群的成癮問題[14]。陳曦、何詠梅研究了我國邊疆民族地區禁毒教育工作存在的問題以及提出了探索具有民族化、本土化特色的禁毒教育的一些對策[15]。鐘瑩、梁國勛研究了如何運用個案管理方法在社區戒毒人員中開展工作，如何整合社區資源，提升社區禁毒的專業化服務水平[16]。劉愛嬌在前人研究的基礎上全面總結了昆明強制戒毒所經驗，提出了包括脫毒治療、教育管理等九個第一的“昆明戒毒模式”，探索出了一條戒毒工作的特色之路[17]。
二、研究現狀評析及展望
近十余年來我國濫用問題的社會學研究已取得了不菲的成果。我國學者在借鑒國外學者相關研究的基礎上，通過實地調查與訪問，分析了濫用者的群體特征、吸食原因、濫用危害，提出了一些對吸毒人員的社會干預政策。但目前國內相關研究還存在如下缺陷。
一是國內學者多采用“現狀、特點與趨勢分析成因分析影響分析應對策略與結論”這一研究路徑，研究模式較為局限。二是研究方法較為單一，研究的嚴密性、客觀性、價值中立等方面還存在欠缺。目前國內大部分的問題研究都以定量調查研究為主，濫用問題調查多采用簡單問卷數據調查，在問卷的設計科學性與時效性方面有待進一步提升，對吸毒人員的吸毒史、生命史進行深入持續性的參與觀察、訪問及行動研究等的質性研究還比較欠缺。三是我國學者的濫用問題研究缺乏對濫用問題進行社會學學理的探討，應加強從社學學理的角度出發，加強社會文化層面分析解決濫用問題的研究，通過多視角、多層次對濫用群體進行深入研究，最終找到濫用行為的深層次的社會原因，從而為提出解決問題的對策提供有益的借鑒。四是研究領域有待進一步拓展。目前國內關于濫用問題的研究集中在吸毒人群現狀、成因、濫用影響、防治干預措施等方面，例如吸毒人群的家庭研究、新型相關領域研究有待進一步拓展和深化。
濫用問題是一個極其復雜的社會問題，隨著經濟社會的發展和科技信息技術的進步，濫用問題不斷演化與變異。濫用問題涉及政策、經濟、文化、社會、倫理等諸多方面，為進一步減少問題的社會代價，在未來的研究中，我們應根據國內外毒情的變化，并結合我國的國情、社會制度、文化傳統，利用社會學的學科在社會問題研究的獨特優勢，進一步加強濫用問題的專題實證研究，同時不斷深化拓展濫用問題的研究視角，進行跨學科的整合性研究，逐漸深化符合地方特色且有可操作性的濫用問題治理的社會政策研究，逐步構建我國的濫用的防治體系。
參考文獻：
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[4]沈康榮.新型使用者的群體特征[J].社會觀察，2007（6）.
[5]段偉，祝小慧.當前青少年吸毒危險因素及治理對策[J].中國藥物依賴雜志，2008（17）.
[6]廖龍輝.當前青少年吸毒行為現狀及其成因的社會學分析[J].青年探索，2001（4）.
[7]夏國美.社會學視野下的禁毒研究[J].社會科學，2003（10）.
[8]莫關耀，杜敏菊.云南35歲以下青少年吸食新型的朋輩原因分析及預防策略[J].中國藥物濫用防治雜志，2014（6）.
[9]韓丹.國外吸毒問題的社會學研究述評――以美國相關研究成果為例[J].唯實?社會縱橫，2010（3）.
[10]秦和平.西南民族地區的危害及其對策[M].成都：四川民族出版社，2005.
[11]夏國美，楊石秀，等.社會學視野下的新型[M].上海：上海社會科學院出版社，2009.
[12]馮麗平.對吸毒人員后續教育模式和生活方式的思考[J].云南警官學院學報，2006（1）.
[13]錢寧.社區戒毒的控制與支持網絡――昆明市創建無毒社區活動研究[J].華東理工大學學報：社科版，2002（1）.
[14]韓丹.吸毒與艾滋病問題的社會學研究――以江蘇吸毒人群為例[M].北京：中國社會科學出版社，2011.
荒漠化是指包括人類活動與氣候異常變化在內的集合因素所造成的土地干旱、半干旱及土地退化。其中，土地退化包括風蝕、水蝕所造成的土壤物質流失，還有由于物理、化學或生物等因素造成的自然植被長期喪失[1]?；哪彩悄壳叭蜃钔怀龅纳鷳B環境問題，而我國也是世界上受荒漠化危害最嚴重的國家之一。通過長期的努力，我國荒漠化的防治取得了一定成效，但是仍沒有從根本上遏制荒漠化加速的勢頭，這嚴重的制約了我國荒漠化地區人口、環境、資源的協調發展[2]。
1 荒漠化防治措施體系
1.1 防護措施
1.1.1 公民環境意識教育
人與自然的和諧發展是人類始終所要面臨和解決的重要問題。如今，人與自然的環境關系出現了緊張及對立，如大面積荒漠化土地的出現，使人類的整個生態系統面臨著嚴重破壞。所以，必須建立起人與自然和諧共存的新文明法則。建立起保護生態環境的道德規范，有助于人們形成堅定的內心信念，以及強大的社會輿論公信力。這樣的道德規范在未來必然會成為處理人與自然關系時所遵循的重要行為法則，同時這也是社會發展的必然階段與要求[3]。
1.1.2 政策法規措施
我國《土地管理法》雖然在相應的法律條文中已經明確的指出占用耕地補償制度，但是在具本的實踐過程中卻還難以實現其最初的立法目的。應完善相關法規，對占用耕地補償制定嚴格細致的審查流程[4]，并且對開墾耕地加強事后監督，杜絕撂荒、撂耕的現象出現，并且明確相關導致土地沙化負責人的責任，從源頭貫徹預防措施。
1.1.3 規劃管理措施
在未來農業生產過程中，要注重農業資源和土地資源的利用與保護，以保證農業和土地的可持續發展，提高生態環境質量。具體應從如下幾個方面做起：肥料的有效管理與利用；適應氣候改變；合理分配利用農業水資源；通過最佳管理措施來提高對肥料、土壤、養分有效性的管理；做好廢物處理工作；提高農業食品的經濟管理能力，為農業食品貿易建立最佳盈利性經濟管理策略模式；制定能夠增強農業土地風險應對能力的策略[5]。
1.2 治理措施
工程、生物和化學技術措施：荒漠化的生物措施是指通過建立人工植被來恢復和保護天然植被，最終實現防風防沙的效果。（荒漠化的工程措施是指通過對某一地區的綜合性防治措施。它可以包括林業、牧業、資源的工程規劃保護[6]，以及農業綜合開發、水資源開發、村鎮建設規劃、草場規劃等多方內容。
1.3 荒漠化的監測和預警預報
對荒漠化的監測可以分為三種，分別是空中監測、地面監測和衛星監測。其中，地面監測也叫人工監測，另兩種也被稱為遙感監測。有了這些高科技手段的輔助，可以使荒漠化的治理工作更具科學性[5-8]。
1.4 國際合作
雖然越來越多的人們對荒漠化表示憂慮，但防治沙漠化的前景并不是全然黯淡的。在全球范圍內，恢復旱地的努力正在取得成效，給當地社區不斷提供援助可以保持和恢復上百萬公頃土地[9]，減少氣候變化造成的影響。通過加強全球合作，對于逆轉預防荒漠化土地的發生有著重要作用。
2 問題與討論
2.1 以防為主，以法治理，改革現行體制和投資機制
應將以往以防為輔的方針改變為以防為主，制定相關荒漠化地區的行業行為法，使我國的荒漠化治理工作走上法制道路。要對各行業不同的開發建設工作對荒漠化的危害進行評估，然后對土地、資源進行合理利用，并且提倡土地有償使用。使農民的生產生活行為與荒漠化的防治工作能夠緊密相聯。
2.2 積極開展荒漠化地區產業建設合理開發及利用資源
我國大部分荒漠化地區的光、熱、礦產、風資源、畜牧資源、地下水資源都極為豐富。因此，應在土地規劃利用的基礎上，建立合理的農林牧復合型生態系統，高效利用一切資源，做到利用與再生共存的良性循環[9，10]。
2.3 加強荒漠化監測工作
要加強我國的荒漠化監測工作，通過監測掌握我國荒漠化土地的現狀、動態及未來發展趨勢等信息，可以為治理荒漠化相關政策、計劃調整提供相應的依據。同時，荒漠化監測工作也是開展國際荒漠化治理合作交流的基礎[10]，通過定期提供全國及各省市不同荒漠化類型和程度的動態宏觀數據，可以為全球分析人為與自然因素和荒漠化過程的聯系提供相應的對策與建議。
參考文獻：
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[5]國家林業局.全國荒漠化和沙化監測技術規定[R].2008.
[6]楊曉陣，慈龍酸.基于遙感技術的荒漠化評價研究進展.世界林業研究[J].2006（06）：103-108.
[7]潘竟虎，李天宇.基于光譜混合分析和反照率-植被蓋度特征空間的土地荒漠化遙感評價[J].自然資源學報，2010（11）：109-121.
摘要：在談話中多次指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！彼倪@句話不僅為生態文明建設指明了方向，也為今后農村建設和發展指明了方向。隨著溫州市經濟社會的快速發展，農村建設也取得了長足進步，然而也不可避免的走入了重經濟、輕環境的誤區，給農村生態環境施加了較大的壓力。根據區委、區政府要求，農工鹿城總支課題組深入鹿城區藤橋鎮進行調研，圍繞制約生態文明體系構建多種因素來分析當下農村生態文明建設中存在的不足，客觀剖析問題產生的原因，提出解決的對策。
關鍵詞：生態文明建設；環保理念
中圖分類號：D616 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02
一、藤橋鎮生態文明建設的成效及特點
藤橋鎮地理位置優越，交通十分發達。作為“全國千強鄉鎮”，藤橋鎮工業經濟發展迅速，擁有良好的生態環境及資源優勢，并具備良好的生態建設基礎，區內擁有國家級生態鄉鎮――雙潮片區，以及2個省級生態鄉村――臨江片區和岙底片區，并于2011獲得了省級生態鎮稱號。藤橋鎮生態文明建設主要有以下幾個成效及特點：
（一）組織管理構架健全
藤橋鎮自確立生態文明創建目標后，迅速成立了生態建設領導小組，明確了職責分工，藤橋鎮政府主要領導擔任組長，各職能部門作為成員各司其職，認真組織生態建設規劃與基礎設施項目的實施，建立駐村干部掛鉤環保責任制、生態鎮建設聯席會議制度等上下聯動機制，協調解決生態建設過程中產生的重大問題，確定各階段的重點任務。領導小組下設辦公室，專人負責調處生態建設過程中遇到的問題，各項生態建設工程基本實現項目化操作，并有完善的工作通報制度和交流制度，定期向區生態辦上報信息動態。
（二）生態創建基礎扎實
藤橋鎮現已創建區級生態村39個，創建率達44.8%；創建市級生態村37個，創建率42.5%。去年，藤橋鎮建設美麗鄉村4個村（江池村、江心田村、金岙村、底山根村）；美麗鄉村精品線創建1條；市級歷史文化村落申報1個，區級歷史文化村上報10個，續建美麗鄉村3個；美麗浙南水鄉申報1個。農村生活污水處理主體及管網配套工程、生活垃圾收集與處理、飲用水水源保護工程和村容村貌整治工程等五個方面正在不斷進行完善，生態環境質量逐年得到提升，生態滿意度調查中公眾滿意度較高。輕工園區污水處理廠主體已經建成投入運行，園區內所有企業和周邊村落的綜合污水均已經接入污水處理廠，老鎮區的五個村主管網工程已經完工，總體納管率已經達到預計規模的60%以上。
二、藤橋鎮生態文明建設中存在的問題
（一）農村基礎設施較為滯后
藤橋鎮目前的污水收集系統尚未完善，僅有少部分污水管竣工，雨污合流現象嚴重。且由于市政配套管網的滯后，導致部分農村生活污水沒有經過處理直排到河流、水渠、池塘。污水處理方面，藤橋鎮接駁鎮區（除輕工產業園區一期），包括新藤社區、藤南社區、南雅社區和岙底社區、戍浦社區部分村等處的藤橋污水處理廠，目前仍處在項目建議書及可行性研究編制階段，項目業主尚未明確，項目的規劃、用地、環評等手續也還在辦理中。此外，仍有8個村莊的生活污水處理工程還在在建過程當中。綜合垃圾處置方面，村鎮級小型生活垃圾處置終端建設乏善可陳，橫向對比浙江大多數村鎮，都建有村級厭氧（好氧）垃圾處理終端，通過推進垃圾分類工作，即可實現農村生活垃圾在家門口進行消化。由于垃圾處理終端未及時跟進，依托現有的轉運途徑進行外運處置，致使不少環保意識較差的村民直接將垃圾丟棄到河道、農田，造成環境的二次污染。
（二）生態環境問題凸顯
藤橋鎮的生態環境問題主要分為內源污染和外源污染，尤其是內源污染較為嚴重，化工廠、造紙廠以及零散在各個村落的小五金加工廠，再加上農民集聚區的生活污染，整體環境狀況不容樂觀。藤橋鎮內河水質較差，化學需氧量、高錳酸鉀指數、五日生化需氧量、總磷等指標均達不到《地表水環境質量標準》（KGB3838-2002）中的III類水體標準，基本上為劣V類水質。工業固廢及居民生活垃圾無法得到有效處置，企業非法偷倒、焚燒工業垃圾現象以及生活垃圾任意傾倒和堆放現象普遍存在。
三、藤橋鎮構建生態文明的建議與對策
（一）科學構建生態經濟體系
一是科學謀劃生態農業建設。生態農業建設是一項成套工程，需要政府發力、市場給力、百姓合力，藤橋鎮政府要將生態農業建設工作擺上重要議事日程。一是確保經費得到保障。用好用實各項農業項目扶持資金，積極爭取市區兩級財政、生態辦、農辦專項基金向藤橋鎮傾斜。二是明確專人負責。大膽任用專業對口，經驗豐富，并對基層農業發展有一定理解的人員來承擔生態農業建設工作，做到農業建設與生態發展齊抓共管。三是制定切實可行的政策規劃。從長遠發展來看，應該針對生態農業制定一個系統完整的規劃，在藍圖指導下逐步實現發展目標；從措施保障來看，應從資金投入、績效考核、統籌協調、生態補償、招商引資等方面制定相關辦法，為藤橋鎮生態農業發展提供科學導向。
二是加大生態旅游發展力度。通過合理編制區域旅游規劃，完善旅游基礎設施，定位近郊旅游經濟，充分發揮“山水及用地資源”的優勢，帶動藤橋鎮旅游休閑及其配套產業的整體發展。打造現代都市后花園，合理開發龍娘山、西洲島、藤巖雅山、龍行峽、仙人谷等景區生態資源，使這些“天然氧吧”發展成為都市休閑游步道；建立戶外運動拓展基地，通過與溫州市戶外運動俱樂部進行合作推廣，建立藤橋鎮戶外運動拓展基地，制訂合理的戶外休閑線路，挖掘藤橋鎮龍娘山、白腳坳、岙底龍行峽至澤雅林岙、雙潮西坑村至岙底等穿越線路優勢吸引廣大戶外愛好者來藤橋組織活動；開發紅色旅游精品線路。將藤橋鎮的紅色旅游參觀點進行包裝策劃，打造藤橋鎮“紅色之旅”一日行精品線路，在向全社會推廣這些基地的展示教育意義的同時，豐富本地旅游的多元發展。
（二）全面推進生態環境建設
一是嚴格控制大氣污染。深入實施《鹿城區大氣重污染應急預案（試行）》、《鹿城區大氣污染防治實施方案》，建立健全聯防聯控機制，推進能源結構調整、機動車污染防治、工業污染治理、產業結構調整、城市煙塵整治和農業農村污染控制等六大行動。嚴格實施黃標車限行，通過持續開展建筑施工工地揚塵污染防治專項行動，確保村鎮建設綠色工地有序推進。藤橋鎮今后應積極發展高新技術企業，依托標準件、制鞋等為基礎的生態產業鏈，逐步轉變高耗低效的傳統工業模式，突出做好節能減排工作，全面降低工業企業的能耗。
二是加快推進水污染治理。狠抓區域內重點污染源整治，鞏固沿河沿岸直排企業和畜禽養殖場搬遷和取締成果。加快污水管網和污水處理設施建設，在建工程項應嚴格按照標準化建設要求，規范農村生活污水接入、管網建設和終端設施建設，尤其不可忽視農戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網建設，要實現農村的人糞尿、洗滌、洗浴和餐廚廢水集中收集，經處理后達標排放。
（三）著力加強環境監管力度
一是強化企業環境管理。堅持集中控制與分散治理、治理與預防相結合的原則。嚴格執行建設項目“三同時”制度和環境影響評價制度，禁止不符合國家環保政策的工藝和裝備引進，同時積極做好與建設項目投產后的環境管理的銜接，確保增產不增污，把對環境不利的影響降低到最低限度，并以此推動工業結構調整，克服新的結構性污染產生。繼續深化工業污染物排放總量控制，完善排污申報制度，按照國家綜合排污許可證要求，嚴格排污許可證的發放。加大對工業污染源的監督監測力度，堅決查處不達標企業；加強對現有治污設施的管理，確保重點污染源的達標排放。
二是加強固體廢物治理。在完善固體廢棄物排污申報和許可證制度的前提下，重點加強工業固體廢棄物的減量化和資源化管理工作。積極支持生產工藝革新的研究，鼓勵清潔生產工藝，減少工業固體廢棄物的產生。建成藤橋鎮工業固體廢棄物信息庫，并相應制定出工業固體廢棄物交換的管理辦法和鼓勵工業固體廢棄物交換的經濟政策，促進和鼓勵企業之間進行廢棄物交換利用。對于危險固體廢棄物要嚴格管理，落實有毒有害廢物的申報登記工作，進行分類單項收集存放和集中處理，并對其產生、收集、貯存運輸、無害化處理等環節進行專門化管理，實現無危險廢物排放。
（四）全面推進生態文化建設
一是加強農村生態文明制度建設。建立完善藤橋鎮環境信息公開制度、生態環境監督員制度、村民參與環境保護決策制度等系列公眾參與制度。涉及群眾生態利益的決策項目和工程建設，應嚴格執行環境影響評價制度的公眾參與評價，通過公示來廣泛聽取群眾意見和建議，認真對待群眾監督投訴。完善藤橋鎮領導干部環境績效考核制度。結合鹿城區績效考核辦法，將生態文明建設成效、群眾評價表、生態滿意度等內容納入到基層干部績效考核中和評優評選中，充分發揮績效考核機制對生態環境的引導、激勵和鞭策作用。
二是廣泛傳播生態文明理念。全面開展生態文明宣教活動，深入機關、企業、村居、校園等單位進行廣泛宣傳。形成企業生態文化有建設，機關生態文化有落實，村居生態文化有陣地，校園生態文化有課本。設置全方位立體式生態文明宣傳載體。在機關辦公室、電子屏，企業廠區及外墻、村民活動中心、校園宣傳欄等陣地上播發生態文明教育內容，讓在藤橋工作生活的廣大群眾充分接受生態文明的教育。依托重大環保節日契機開展主題宣傳。在每年的“世界環境日”、“浙江生態日”、“地球日”等紀念日開展主題宣教活動，形成具有藤橋鎮特色的生態文明傳播活動和品牌。
參考文獻：
中圖分類號： C916 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）21-128-2
0 引言
中國正處于發展特色社會主義的關鍵時期，社會問題大量涌現，政府管理任務繁重，迫切需要創新社會治理、拓展社會服務方式。政府主辦社會組織的孵化工作，對成立社會組織給予各方面的優惠政策，向社會組織購買服務與崗位。這種自上而下的扶持方式，一方面卓有成效地促進了社會組織的繁榮發展；但另一方面，也使得社會組織的成長方式缺乏時間與經驗的積累，過度依賴政府的資源提供，對它們后續的發展帶來阻礙。
1 資源依賴理論
資源依賴理論的基本假設是“沒有一個組織可以自給自足，都必須與環境交換以獲得生存”。社會工作機構的外部資源主要是政府資源：首先，政府掌握制定影響社工機構發展的政策的權利，社會工作的發展模式、發展環境等很大程度上由政府決定；其次，目前社會工作機構運行項目主要是由政府購買，由政府提供資金來維持機構的運作；第三，政府對機構的控制能力過于強，其行政化的工作手法已經影響到社工機構工作的開展。
2 Z社工機構的資源依賴現狀及其發展困境
Z社會工作機構是蘇州市較早發展起來的社工機構，是經由民政部門注冊的4級社會組織，在江蘇省具有較高的權威性與知名度。Z機構的服務主要面向來蘇的外來兒童，在外來打工家庭、子弟工小學、外來人口聚集社區開展工作。Z機構與蘇州市救助站形成長期合作關系，其所接手的個案全部是救助站轉介而來，個案開展的經費由救助站提供并接受救助站監督；Z機構在子弟工小學和社區開展的小組工作和社區工作主要是來自政府的公開招標，項目經費來自政府的項目撥款。
2.1 個案工作開展資源不足
Z機構開展個案活動的經費全部來自救助站的供給，每位個案的開展經費是有限而固定的，個案工作者在開展工作中經常受經費的限制，難以以最有效的方法幫助案主。
案例一：小周是一位六年級學生，父母在蘇州某區夜市擺攤，父母工作繁忙，對小周關心較少，母親時常打罵小周，母子間關系很差，小周有兩次離家出走的經歷。社工認為，讓小周與其母親一起加入親子小組有利于母子關系的緩和，讓他們在小組活動中增進感情、學習親子互動的經驗，掌握控制情緒與溝通的技巧。但是，目前蘇州并沒有這樣現成的親子小組，而社工籌辦小組活動則困難重重：首先便是資金問題，救助站提供的經費較低，成立小組需要宣傳招募，開展活動需要物資、場地，交通費用等等，這在有限的經費面前都是不切實際的。一般來說，每個個案經費只能允許社工對案主家庭進行一個長時間的訪談跟進，此外帶案主參加機構在學?；蛘呱鐓^的開展的活動。所以，即使社工認為小組能夠很好幫助到案主，也難以應用。
2.2 政府行政化工作手段的干擾
Z機構的直接管轄單位是蘇州市民政局，其工作開展常常需要民政局的相關支持，所以，與民政局的關系對機構的生存發展很重要。然而，民政局不可避免的行政化工作色彩與社工機構的管理模式并不切合，機構不得不做出讓步。這種妥協使機構陷入尷尬之中。
案例二：從2016年開始，蘇州市民政部門開展社區工作人員專業化活動，主要是派遣社區干部進入專業的社工機構實習，目的在于提升本土工作者的專業能力，更好的為居民服務。這本是一件有利于社會工作本土化的好事，但是真正運行起來確是麻煩不斷。一方面，社區干部是接到上級命令來機構實習的，他們對于專業社會工作并不了解，也并不清楚自己到底要學習些什么；另一方面，機構其實對這些實習干部并不歡迎。按照規定，機構需要接收3名社區干部，每位社區干部每周來機構實習一天，專業社會工作需要很大的連續性，每周一天的時間安排使機構無法給他們安排任何工作。但是機構為了迎合上級安排，必須參與到這項活動中去。這種強制性的行政化舉措，最終使這件事情變為了“走形式”，社區干部來到機構多數為喝茶聊天，影響機構工作氛圍。
2.3 為獲取資源，機構目標偏離
Z機構將其工作目標定位于促進外來兒童、青少年的權益。在機構成立之初的幾年內，Z機構確實在這一方面做出了許多成績，包括為處于困境中的外來兒童及家庭做個案輔導；與蘇州多個外來子弟工小學建立合作關系，開展培養適應性與拓展性的小組活動，促進教育公平；在外來人口聚集的社區開辦周末兒童看護課堂等等。但后期機構在這一方面卻再沒什么進展。機構負責人表示，隨著機構運行項目與工作人員的增多，機構開銷也越來越大，為了維持機構運行，他們不得不去接手一些利益較大的項目，哪怕這些項目與機構目標不符合。
案例三：負責人表示，目前機構正在進行的一個項目是作為運營伙伴，為社區社會組織的建立發展提供指導、建議。其實機構對這一方面并沒有經驗，對方組織選擇Z機構的大部分原因是Z機構在蘇州具有較高的知名度，Z機構接手該項目是因為可以獲得的較為豐厚的資金。機構內社工表示，近些年來，機構運營的許多項目都已經偏離了機構目標，在不擅長的領域工作常常使他們感到疲憊與迷茫。
老齡化程度迅速提高是我國21世紀上半葉最重要的人口現象。河北省2010年第六次全國人口普查主要數據公報已對外公布，河北省已步入老齡化社會。河北省是全國最早進入人口老齡化的省份之一，目前60歲以上的老年人已達1000多萬，城鄉居民養老問題任重道遠。人口老齡化并非一定是危機，面對來勢迅猛的白潮，我們要未雨綢繆，根據社會經濟發展和歷史文化傳統，努力研究、尋求解決人口老齡化問題的有效對策，對付人類社會面臨的新挑戰。
一、河北省人口老齡化的發展趨勢及現狀分析
1．河北省人口增長類型的轉變。人口老齡化是由人口年齡結構變化帶動社會經濟結構和功能變化的過程，是一種人口發展的必然趨勢。人口老齡化的原因包括兩方面：一方面是人口出生率快速、持續的下降，另一方面是老年人平均壽命的延長。人口老齡化是壽命革命的標志，是經濟社會進步的結果。在一個開放的人口中，人口流動遷移也影響實有人口的老齡化方向、程度和進程。隨著我省經濟社會快速發展，人民生活水平和醫療衛生保健事業的巨大改善，我省人口年齡結構發生了變化，老齡化進程逐步加快。從“年輕型”到“成年型”再到“老年型”的轉變是河北省人口年齡結構的具體變化。河北省人口增長類型由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”轉變，與此同時生育率實現了由高向低的轉變。
2．河北省人口老齡化的發展趨勢。2010年河北省第六次全國人口普查主要數據公報已經對外公布。全省常住人口中，0～14歲人口為12093041人，占16.83%；15～64歲人口為53841435人，占74.93%，目前尚處紅利期；65歲及以上人口為5919726人，占8.24%。綜合分析我省人口增長的情況，大致包括兩個方面：一是人口的自然增長，即出生人口數減去死亡人口數，每年我省人口自然增長數大概為40～50萬之間；二是機械增長，即流動人口。隨著我省經濟社會的快速發展，我省人口流動性顯著增強。一般而言，60歲及以上人口超過10%、65歲及以上人口超過7%是衡量是否進入老齡化社會的標準。據統計我省60歲及以上老人已占13%，65歲及以上人口占8.24%，這表明我省已步入老齡化社會。因此，伴隨著老齡化趨勢的加強，我省在今后的經濟發展勞動力供求矛盾將更加突出。
3．河北省養老保險及醫療保險發展現狀及成效分析。河北省已經進入老齡化社會，呈現出速度快、規模大、“未富先老”等特點。但是隨之而來的養老保險問題也相應而生，具體表現在對未來社會保障、社會扶養負擔、消費結構、儲蓄率等各個方面。養老保險作為社會保障體系的核心部分，對整個社會保障總體水平的高低起到至關重要的作用。2011年6月底，河北省參加城鎮基本養老保險人數達到1021.03萬人，比年初增加32.59萬人；其中職工參保人數達到751.50萬人，比年初增加22.50萬人。與全國平均水平相比，河北省2001年到2009年基本養老保險總參保人數及離退休人員各年均高于全國平均水平，因此，河北省的基本養老保險的成效是值得肯定的。2009年，北京、上海的基本養老保險總參保人數同比增長依次為9.2%，3.5%，而河北省2009年基本養老保險總參保人數同比增長6.6%。河北省基本養老保險水平的提高對于我省積極應對人口老齡化大有益處。
作為容易患病的老年人這一特殊群體。伴隨著人口老齡化程度的提高，醫療保險的作用更加突出。2009年，河北省共有18個縣、市啟動實施了國家“新農?！痹圏c，從制度上實現了城鎮居民醫療保險全面覆蓋，參保率達80%。據此河北省向建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系目標的實現更進了一步。具體數據顯示，2011年6月底，全省參加城鎮基本養老保險人數中，職工參保人數達到751.50萬人，比年初增加22.50萬人；參加城鎮基本醫療保險人數為1531.13萬人，比年初增加13.13萬人；工傷保險參保人數為616.77萬人，比年初增加24.33萬人。河北省醫療保險水平的不斷提高，既是我省積極應對人口老齡化發展趨勢的有效措施，也符合以人為本的原則，構建服務型政府，增強百姓的幸福指數。
二、河北省積極應對人口老齡化的相關思路
正確看待人口老齡化，并采取措施積極應對人口老齡化帶來的相關問題，對我省經濟社會發展的影響廣泛而且深遠。因此，我們要堅持“積極應對、全面統籌、科學治理”的思想，堅持科學理論的正確戰略，匯聚社會各階層各方面的力量，我們才可能實現成功的老齡化目標。
1．建立健全養老保障體系，探索多種形式的養老保障制度。為了切實保障老年人的合法權益，國家隨之出臺了老年政策法規。對此，我們要全面落實“十二五”老齡事業發展規劃，認真貫徹執行《中華人民共和國老年人權益保障法》，有效加大安老養老制度的建設。逐步建立相對完善的城市老年社會保障體系，探索建立適合老年人實際的社會養老制度，探索多種形式的養老保障制度，注重居家為主的養老模式，建立健全居家養老和社會養老相結合的養老服務體系。
2．加快推進人口和老年人口信息化建設。加快“人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS）”建設，建立省級老齡人口數據庫，逐步形成人口發展決策支持系統框架，實現全省人口信息的動態管理和人口預測。加快人口和人力資源數據庫建設，公安、勞動和社會保障、人事、民政、衛生、人口計生等部門要密切配合，整合涉及人口的基礎數據，提供更多的人口登記和生命統計信息。開發和運行全省養老機構統計信息系統、農村部分家庭養老獎勵扶助管理信息系統、基層社區養老管理服務等綜合應用系統。
作者簡介：張蓓，西安電子科技大學人文學院思想政治教育專業碩士研究生，研究方向：大學生創業就業與企業倫理。
社區是城市的細胞，社區建設直接制約著現代化城市建設的發展?；鶎由鐓^作為維護社會穩定的“第一道防線”，和人民群眾的生活息息相關。因此，條塊結合，以塊為主，一步一個腳印的加強城市社區建設是目前我國所面臨的一項重要任務。
一、當前我國城市社區建設的現狀及存在問題
（一）當前我國城市社區建設的總體發展狀況
（二）當前我國城市社區建設中存在的問題
1.社區組織的職能錯位。盡管近年來我國社區建設在轉變政府職能方面做出了不少努力，但仍然有著較濃的行政化色彩，特別是近年來政府的精細化管理被運用到社區中來，使得原本屬于社區的自治管理功能日漸萎縮。當前昆侖社區組織的日常事務都遵循政府的行政指令，一方面，社區要承擔政府下派的各項任務，例如維護社區居民的最低生活保障和勞動保障等等；另一方面，社區還得解決居民反映的各種臨時性問題，例如居民家庭矛盾的調解和社區的治安和計劃生育等問題，這就導致社區無暇顧及自身的建設。
2.社區治安存在重大隱患。安全是社會發展的基礎，只有抓好社區安全治安防范工作，整個社會才能安全穩定的發展。當前我國社區的治安存在重大隱患，以西安市昆侖社區為例，主要表現在三個方面，第一是流動人口，這部分人的社會關系非常復雜，雖然公安機關和昆侖社區不定期的對其進行登記，但對于目前中國龐大的流動人口，顯得有些杯水車薪；第二是盜竊及詐騙案件，有的盜竊和詐騙分子方法殘忍，手段高超，嚴重威脅著社區居民的財產和人身安全；第三是娛樂場所，如酒店p茶店等，此類店鋪人員集中，不乏匯聚吸毒和賭博人員，嚴重威脅著社區治安。
3.社區工作人員的職業素質偏低。社區工作人員的職業素質和社區居民的生活息息相關，當前社區工作人員職業素質偏低這一問題逐漸成為居民茶余飯后的話題。當前我國西安市昆侖社區的社區工作者學歷普遍偏低，大多都是高中及其以下學歷，擁有大學文憑的屈指可數，這就導致社區工作效率低下。此外，昆侖社區工作人員的工資普遍偏低，不少人從事社區工作也只是把它當做是一個跳板，而并非是自己職業生涯的長久之計，所以這就很難激發從業人員的上進心。
二、當前我國城市社區建設中存在問題的原因分析
縱觀我國城市社區建設的現狀，我們不難發現，目前社區建設存在的問題正是我國城市現代化進程一個妨礙因素，深入研究我國城市社區建設中存在問題的原因，才能有的放矢，這對于促進我國城市社區建設起著重要的作用。
（一）政府與社區的職能定位不明確
我國社區組織的職能錯位，其原因主要是社區組織是在政府直接管理下的，政府經常干涉社區組織的一切事務，而社區的經費來源主要還是依靠政府每年的財政供給，因此就不得不聽從政府的安排。在西安市昆侖社區的建設中，我們可以發現，社區總是集中力量去完成政府分配的各項任務及指標，而很難集中精力去搞本社區組織自身的建設，這就使其喪失了經濟獨立，從而也就為社區組織的職能發生錯位埋下了隱患。
（二）社區治安管理不完善
我國社區治安之所以存在重大隱患，主要是由于我國社區的治安管理不完善，他們沒有加強對公共設施和娛樂場所等地方的監管，例如做好日常的社區宣傳和事故多發地的監控安裝等工作，以此來增強社區居民的安全防范意識和自我防范意識，確保本區生活的安全性。昆侖社區治安管理不完善，這就給不法分子以可乘之機，不僅使昆侖社區居民自身的財產安全受到重大損害，而且人身安全也遭受重大威脅。
（三）社區工作人員缺乏專業化建設
我國社區工作人員職業素質偏低，其原因一方面是先前社區工作人員來源復雜，有退休人員，也有下崗失業人員等，他們自身的職業素養不高，經常存在“吃拿卡要”的現象；另一方面，社區缺乏對工作人員的培訓和定期考核。雖然政府已經看到了這方面的不足，并出臺了相應的政策，比如從社會上招錄社區專職工作人員等，但從當前階段來看，這還只是初始階段，因此當前昆侖社區的當務之急就是提高本社區工作者的整體素質，加強社區工作者的專業化建設。 我國城市社區建設是城市化進程的必然結果，雖然我國的社區學者在探索社區建設方面付出了艱辛的努力，但總的來看，我國的社區建設無論在理論都還不成熟，而美國鳳凰城已經形成了一套鮮明的城市社區管理模式，這對我國的社區建設提供了寶貴的經驗。
三、美國鳳凰城的城市社區管理模式對我國社區建設的啟示
我國和美國的國情不同，因此美國鳳凰城的社區發展道路不一定適合我國，但鳳凰城在城市社區發展方面所積累的先進經驗值得我國汲取，同時，我們還要結合我國國情和我國城市社區建設的現狀，走出一條具有中國特色的城市社區發展之路。
（一）明確社區組織的職能
美國鳳凰城的社區組織職責明確。在鳳凰城的社區管理和建設中，市政府、社區管理委員會、非營利性組織和社區居民各自都扮演著不同的角色，各司其職，有效地推動了美國鳳凰城社區的建設。沒有政府分派的任務，社區活力得到了很大程度上的釋放，這就使得鳳凰城社區形成了良性循環系統。
社區組織職責明確是社區建設的根本保證。鳳凰城社區管理中各組織和機構的各司其職對我國有著很大的借鑒作用，當前我國的社區建設應結合我國國情，努力使鳳凰城的先進經驗本土化。在我國政府依然管了許多不該管而且管不好也管不了的工作，導致社區依然承擔著一些紛繁復雜的政府工作而難以集中精力進行自我發展，所以我國應完善立法，明確政府和社區各自的職權范圍。政府要依法給予社區放權，例如，在昆侖社區建設中，一方面，政府應減少對社區的職能分配，避免用經費控制等手段來施壓社區，可采取政府購買社區服務的方式來加強社區的積極性，提高社區的工作效率，另一方面，昆侖社區自身要加強本社區的理論制度建設，高度重視本社區居民公約的制定，明確本社區的職能、工作任務和目標，從這兩方面著手，才能更好的促進西安市昆侖社區的建設。
（二）強化警民關系，搞好社區治安
美國鳳凰城社區治安穩定良好，警察執法部門開展工作的主要方式是加強警民溝通和警社合作。目前鳳凰城政府設置了專門的犯罪防范項目，當地政府經常會引導社區管理委員會利用經費，與社區居民一起實施犯罪防御。把社區的治安納入到警務考核之中，加強警民配合，不僅擴大了社區的治安力量，同時也達到了安居樂業的目的。
通過對美國鳳凰城社區管理模式的研究中發現，警察執法部門主要是以加強警民溝通和警社合作的方式展開安全防范工作，這對于我國有相當大的借鑒作用。我國應結合當前社區治安狀況的實際，加強警察和社區居民之間的溝通交流。在昆侖社區建設中，應堅持多走訪，多聯誼，以此來贏得社區居民對社區治安工作的支持；做好駐社區民警和協警工作，讓社區居民在社區警務室就能夠解決日常生活中的紛繁瑣事；號召社區義工組建社區綜合管理巡邏隊，動員社區民眾自覺地參與到社區治安防范工作中去，以此來強化警民關系，爭取做到群防群治，提高社區居民的生活質量。由此可見加強社區治安隊伍的建設及資金投入正是目前我國社區建設需要開展的新任務，這不僅是增加社區協警數量和社區保安隊伍，更重要的是一種協調的警民合機制。
居民股份合作社檔案分為文書檔案、會計檔案、照片聲像檔案和實物檔案等。其中文書檔案主要有：籌備和人口調查匯總材料，清產核資材料，股份量化材料，股份合作社章程和股民股權簽署材料，“三會”召開會議材料、選舉材料，居民股份合作社分紅材料，日常工作材料等。
二、居民股份檔案在構建平安和諧社區中的作用
1.各級政府部門為有效開展工作，必須大量掌握資料信息。而檔案材料作為歷史活動的記載，其中包含著許多經驗教訓，可資借鑒。在今后很長一段時期內，社區經濟股份合作制改革中產生的大量檔案資料，將為各級領導開展居民工作和科學決策提供參考，通過查閱、分析相關原始資料，科學制定有關居民工作的政策意見。
2.為基層工作提供依據和材料。基層工作人員在熟悉情況、制訂計劃、總結經驗、處理問題時，常常需要從檔案中參考先前的記載。規范化的居民股份合作社檔案資料，有利于工作人員快捷地查閱資料，即使檔案人員更換，其他人員也能迅速找到有關文件。相反，如果檔案隨意組卷歸檔，一旦檔案人員發生更換，再要查詢資料必定費時費力，甚至影響工作的正常開展。
3.居民股份合作制改革中形成的人口調查、人口股和勞動貢獻股等資料是享受收益分配的憑證，群眾持區委工辦統一印制的股權證領取分紅。股份量化到人后，原則上不隨人口的增減而變動，實行“生不增、死不減”的靜態管理辦法，以維護現有持股成員的穩定。這些資料一經確認，將在很長時間內保持不變。今后一旦出現涉及收益分配方面的糾紛，只需要查找當時的人口股和勞動貢獻股等檔案資料就能解決問題。
三、居民股份檔案管理的現狀及問題
明確了居民股份合作社檔案的歸檔范圍、分類方法和有關要求。今年以來，區檔案局圍繞區委、區政府的工作部署，多次深入基層調研居民股份合作社檔案管理情況。，區檔案局組織了兩期社區檔案員培訓班，統一印發材料，著重講解居民股份合作社檔案管理業務規范和具體操作辦法。同時區檔案局相關人員多次深入基層現場指導，針對實際情況提出意見建議，主動做好服務。其中東亭鎮柏莊、春星、竹園和春合等社區居民股份合作社檔案管理的規范化建設卓有成效，成為全區檔案建設的典型。但目前，仍有不少社區的居民股份合作社檔案管理亟待規范，主要存在以下問題。這次改革中產生的文件資料，多由各社區的會計收集整理，他們中多數人沒有參加過檔案知識的系統培訓，業務知識匱乏。加之這次改革對全區來說是全新的、開拓性的，同樣檔案管理工作也是在實踐中摸索前進。檔案人員業務水平的高低，直接決定歸檔工作的質量，因此提高檔案人員業務水平和實際操作能力迫在眉睫。保管條件有待進一步改善。目前，各社區都購置了檔案箱存放居民股份合作社檔案，有的還購買了必要的檔案用品，并及時做好歸檔工作。但對照檔案保管的“八防”要求，還有許多方面亟待改善。比如，有的社區檔案室沒有安裝防盜門和配備滅火器，有的檔案室沒有安裝窗簾，有的檔案室沒有去濕機或空調等。在歸檔過程中，檔案人員由于在學歷、能力和經驗等方面存在著差異，因此組卷規范化水平也參差不齊。有的忽視了資料的收集工作，有多少歸多少，造成居民股份合作社檔案收集不齊全；有的只是把資料簡單裝訂，既不編頁，也沒有卷內目錄；有的沒有按照九大類科學分類，給今后的檢索、利用帶來一定困難。據調查，大多數社區居民股份合作社檔案的開發利用水平偏低。少數社區領導和檔案人員認為，收集整理好檔案，并把這些檔案資料妥善保管好就是做好檔案工作了。其實，充分利用檔案資源才是檔案工作的根本目的。要進一步開發利用檔案信息資源，充分發揮檔案作用，努力為當前各項工作提供服務。
四、加強居民股份檔案管理的對策
隨著改革的不斷深入和社區股份合作社在全區逐步推開，檔案管理工作也應在探索中不斷完善和規范，必須落實以下幾個方面的措施。
1.俗話說，工作好不好，關鍵在領導。只有各級領導特別是社區領導重視并支持檔案工作，切實把檔案工作放入重要議事日程，社區股份合作社檔案工作才能做好。各社區要明確檔案工作的分管領導，并經常給予關心支持，為檔案工作的開展提供必要支持，幫助解決人、財、物等實際問題。要以《檔案法》為依據，加大依法治檔的工作力度，進一步規范社區股份合作社檔案管理。
2.人員落實到位。明確一名有強烈的事業心和責任心，并具備一定文字水平和組織協調能力的人員，擔任專兼職檔案保管員，具體負責社區股份合作社檔案的收集整理工作。要適時組織社區檔案人員參加檔案專業技能的學習培訓，不斷提高業務水平。同時根據實際需要召開座談會和現場會，交流社區股份合作社檔案管理的經驗體會，參觀先進單位檔案室，增強檔案保管員做好檔案工作的信心和決心，為檔案事業的發展提供人才保證和智力支持。
3.《檔案法》規定，各級各類檔案館，機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構，應當配置必要的設施，確保檔案的安全。因此社區必須設置綜合檔案室，對檔案實行集中統一管理。要購置檔案箱、去濕機、溫濕度計等基本的檔案器材，并有良好的防盜、防火、防潮、防高溫、防鼠、防蟲、防霉、防光設施，以保證檔案的安全存放。有條件的社區可添置電腦，把文件資料及目錄輸入電腦，采用現代化手段管理檔案資料，高效、便捷地為當地居民提供各種信息和服務。
4.健全制度，加強考核是搞好社區檔案工作的重要保證。要在社區檔案管理制度中明確股份合作社檔案的保管、利用、鑒定、銷毀和保密等內容，并在工作中抓好落實，使檔案工作有章可循、有據可查。要嚴格執行考核制度，把檔案工作的考核結果與個人的年終評比直接掛鉤，做到獎懲分明。通過對檔案員的考核和評比，樹立先進典型，調動大家爭先創優的積極性，促使社區股份合作社檔案管理再上新水平。
5.社區股份合作社文件材料的平時積累和臨時突擊歸檔工作。根據分類方案，隨時將辦理完畢的文件材料歸入有關類內，這樣既便于文件的管理和日常查用，又為年終立卷歸檔積累材料。同時要開展臨時性的突擊收集工作，將一些易于散失的文件材料隨時突擊立卷歸檔。要嚴格按照《社區股份合作社檔案管理的意見》的歸檔范圍、分類和整理要求，做好歸檔工作。歸檔的文件材料應為原件，載體和字跡應符合耐久性要求。聲像、照片、實物等非紙質載體的檔案按載體分專題單獨整理、編目和排序。
6.檔案工作的標準化和規范化，歸根到底就是為了利用好檔案，充分發揮檔案的積極作用。因此要努力做好檔案資源的開發利用工作，積累和豐富檔案資料，編制科學、簡便、實用的檢索工具，主動為社區“三個文明建設”服務。社區干部在實際工作中，要善于利用檔案資料，解決群眾利益分配、拆遷、土地補償等實際問題，化解社會不穩定因素，充分發揮檔案信息資源的經濟和社會效益。
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為保障環境保護事業的健康發展，加強暑期及北京奧運會期間的環保工作，我局采取三項措施，提高機關行政水平。一是認真制定《行政效能監察實施方案》《行風工作方案》。推行科學化、制度化、規范化的活動原則，明確了建設新型高效環保機關的要求。認真謀劃、部署、檢查，保證各項措施得到全面落實、并取得成效。在不斷深化行政權力公開透明運行工作的基礎上，進一步修訂了環境執法、環境監測、項目審批的簡明執法手冊。
二是嚴肅機關紀律，加強奧運及暑期期間的機關管理。研究制訂了《實驗室管理整改措施》和《環保局機關內部安保整改措施》。加強大樓的門禁管理，實行出入證制度；強化值班管理，值班期間及時接聽電話，禁止空崗、飲酒等；遇有緊急、重要事項或突發事件值班人員要立即向主管領導報告，并按照程序向區委、區政府、市環保局報告。
三是開展了學習教育活動。每周四下午定為全局學習日，從抓好廉政教育和在職培訓手，著眼提高素質，深入開展學習教育活動，大力開展世界觀權、力觀教育，努力提高執法為民、秉公執法意識。同時，加強崗位練兵，提高工作人員正確運用環境保護法律、法規的水平和處理問題的能力。
四是認真做好重點部位的暑期執勤工作。奧運期間做好中直、汽車站點執勤，及時發現危及暑期安全的苗頭性問題，維護好周邊環境衛生，樹立良好的城市文明形象。
二、嚴格執法，排查隱患，確保暑期及奧運期間社會穩定
（一）開展整治不法排污企業專項行動。制定專項行動計劃，對轄區內工業企業進行全面檢查，全區建設項目“環評”“三同時”執行率達100%，企業按許可排污和治污設施正常運行情況良好，過去五年掛牌督辦案件無一反彈。以群眾關心的環境問題為重點，組織飲食業環境監察40余次，對14家飯店的油煙、噪聲問題進行了限期治理，維護了群眾環境權益。
(二)加強密封放射源、電磁輻射的管理工作。為確保暑期和奧運安全，根據省市環保局的要求，我局加大對放射源和危險固廢的管理的管理力度，制定《*年全區輻射安全管理工作安排》和《*區環保局輻射安全工作應急預案》。從3月份起每周對5家涉源單位進行現場檢查，要求各相關單位切實加強放射源的使用管理，完善規章制度，排除事故隱患，確保了暑期及奧運期間萬無一失。
(三)加強危險化學品和危險廢物管理。依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《化學危險物品安全管理條例》的規定，我局會同戴河鎮政府、*公安分局、大薄荷寨村委會，于*年5月將原*輻條廠遺留的劇毒氰化鈉溶液安全運至石家莊誠信有限責任公司處置，將原*防滑鏈公司遺留的電鍍廢水處理淤泥送至山海關三益工業固體廢物處理廠處置，6月24日將區環保局、*醫院、原*輻條廠存儲的廢棄化學品運至河北保定風華環保服務有限公司進行處置，消除了安全隱患。
（四）開展環境調研，強化源頭治理。環境工作繼續堅持專人負責，及時受理，及時處理，及時反饋的工作制度。在暑期前開展環境排查，確定重點，制定針對性措施。
一是強化環境管理，控制源頭污染。對新建項目嚴格執行環境影響評價制度，認真落實“三同時”制度、建設項目環保審批公示制度，對于新建項目可能產生的污染充分聽取各方意見。二是開展矛盾糾紛集中排查調處和專項治理工作。在全區范圍內開展了環境矛盾糾紛、環境苗頭、環境隱患大排查活動，堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，努力把矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態。三是圍繞熱點問題開展集中整治。與相關部門聯查建筑工地，嚴禁晚間10：00后施工，暑期期間建筑工地暫停施工；開展全區工業企業的排污申報工作，有效防止了季節性賓館開業防污設施不到位引發的污水煙塵擾民；嚴格餐飲業審批條件，禁止在商住混和樓和居民區內從事餐飲娛樂經營活動。7月8日我局接到老邊餃子等四家餐飲門店擾民案件，局領導親自帶隊到現場檢查，并立即采取了密閉敏感煙氣排污口、加裝油煙凈化器、隔聲降噪等措施，使油煙和噪聲排放均達到國家標準。投訴的居民對辦理結果表示非常滿意。全年共接辦環境投訴69件，辦結率100%。
三、突出重點，綜合整治，提升城市環境質量
在去年治理工作的基礎上，繼續以“三塵一煙”治理、海域保護、噪聲污染防治、河道環境治理為重點，認真開展城市環境綜合整治行動。
（一）治理煙塵污染，優化環境空氣質量。為進一步推進我區空氣污染防治，持續有效地改善環境空氣質量，根據《*市煙氣排放設施綜合治理行動方案》的要求，確定治理范圍，計劃拆除廢棄煙囪8根，治理1噸以上鍋爐4臺，取締1噸以下燃煤鍋爐18臺。截至目前，治理任務全部完成。
（二）加強海岸巡查，做好海域污染防控。6月我區海域再次出現了原油污染，我局迅速啟動海域油污染應急預案，整合資源，抽調業務骨干迅速形成應急力量。每天早晨6：00前、下午2：00前派出巡查人員沿我區海岸線巡查，確保做到及早發現、及早上報、及早處置。做好資料收集和油污的保管工作，建立巡查檔案，認真做好油污染物的貯存和防護，將油污染物封袋裝桶封存，保證污染物無泄漏。油污防治工作中做到了及時發現，及時通知清理，杜絕了海域油污衍生事件。
（三）控制陸源污染，保證海水浴場水質。每周對全區海岸線及近海海域的沿海環境狀況和陸域環境保護情況進行巡查，及時發現污染隱患；加強對入海河流、溝渠管理，控制超標污水入海；協調有關部門對“七溝”、戴河、新河河道及沿岸進行清理；協調農業部門做好漁船管理，防止漁船漏油造成海水污染。
（四）開展新河污染源調查工作。為保護海域水質，控制陸源污染，我局在新河污染源初步調查的基礎上，對新河水進行了采樣監測，為下一步做好新河污染治理做好基礎工作。
（五）加強河道環境治理。加強對戴河、新河的污染防治，由局領導帶隊，對戴河、新河沿岸的工業企業、養殖業、食品加工業、機關單位、餐飲業、旅館業、商店等進行檢查，摸清規模、排污狀況和排污去向；對沿河有污水處理設施的單位進行檢查，檢查污水處理設備運行情況，對不能穩定達標的單位跟蹤管理，防止污水未經處理直排入河。不斷加強對沿河單位日常排污的監管力度，打擊擅自停運治理設施，偷排偷放等違法排污行為。
（六）加強高考、中考期間噪聲管理工作。高考、中考期間，保證為考生提供良好的考試環境，建立24小時值班制。重點管好夜間建筑施工、鋁合金加工、娛樂場所等有噪音污染行業。對北一中考點及居民區周圍可能發出噪音的作業加強監管，要求調整作業時間，減少噪音排放。
四、創新機制，源頭管理，有序推進國家級生態區建設
為深入落實我區“生態型、園林式、國際性”一流名區的總體定位，按照科學發展觀的要求，*區適時啟動了國家級生態區創建工作。在國家級生態示范區總體規劃的基礎上，我局進行了深入調研，*年8月，完成了《*生態區建設規劃》，并通過了專家論證。為全力做好創建工作，我局在調研的基礎上，提前動手，狠抓項目管理，嚴格總量控制，均衡城鄉發展，有序推進國家級生態區建設。
（一）控制新增污染，嚴格項目審批。為了控制新污染的產生，嚴把建設項目審批關，結合政府行政權利公開運行工作的開展，結合建設項目管理情況，編制公開事項、流程圖、管理制度，進一步規范項目管理和審批程序。*年共辦理建設項目26個，按照《建設項目環境管理名錄》的要求，全部編制報告表，無降低評價等級和越權審批情況。此外，根據省市環保局的要求，清理檢查“十五”期間建設項目環境影響評價和竣工驗收手續辦理情況。
（二）開展節能減排和污染物總量控制工作。制定全區年度污染減排總量控制目標和削減計劃，將總量控制指標分解到各相關企業和單位，簽訂總量控制責任書。*年預計在2007年的基礎上，化學需氧量削減3%以上,控制在265.5噸、二氧化硫削減4.8%以上,控制在1109噸，年底前，總量控制計劃將全部如期完成。
一是健全節能減排體制機制。嚴格落實排污申報制度、排污許可證制度、排污收費和年度環境統計制度，全面掌握各企事業單位的排污現狀及污染物排放總量情況，建立動態管理系統。目前完成排污申報登記單位70家；完成排污許可證培訓29家；核發排污許可證5家；征收排污費67.78萬元。
二是積極推進清潔生產審核工作。鼓勵工業企業采取改善管理、綜合利用、革新生產工藝等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。*年確定*聚源鋁業有限公司為清潔生產審核試點單位。目前，該企業已經開始實施部分治理方案。
三是推進項目建設，實行工程減排。緊緊抓住擴大內需的有利時機，積極推進*西部污水處理廠中水回用工程建設，爭取2010年實現中水部分回用，實現工程減排。
（三）統籌城鄉，積極開展農村環境保護工作。隨著資源開發、農產品需求的不斷增長，農村環境保護形勢日益嚴峻。為均衡城鄉發展，推進國家級生態區建設，我局把農村環境保護工作提到更加重要的位置。編制完成了《*區農村環境綜合整治規劃》。同時在戴河鎮、*村分別開展優美小城鎮和環保小康試點村建設?，F在兩試點已經開始分別編制創建規劃。
五、提高技能，完善措施，全力做好環境監測工作
一是開展計量認證工作，提高監測水平。為提高環境監測工作水平，*年我局監測站開展了計量認證工作，聘請市環境監測站高級工程師對我局專業技術人員進行了為期四個月的實驗理論與操作技能培訓。實驗室配備了噪聲儀、分光光度儀、PH計、分析天平等儀器設備。建立了計量認證的管理體系，并按照管理要求，科學、高效地展開監測工作。經自審，現在監測站實驗室工作環境、儀器設備、人員素質及相應的監測能力均滿足向社會提供第三方公正數據的要求，已經向省計量局了評審要求。
二是完善各項措施，做好奧運及暑期監測工作。六月份起在完成常規監測的基礎上，開展環境空氣質量日報和預報工作，對“七溝”（二八一溝、赤土山溝、七橋溝、平水橋溝、五、六橋溝、復興路溝）進行每周一次的水質監測；繼續開展對*、*、*三個大氣監測點位的采樣監測；對特殊住宅區、景點及主要路段進行噪聲監測。今年以來共編發環境質量專報138期，海水浴場周報12期，噪聲半月報6期，為領導決策提供了科學依據。
六、宣傳環保政策，傳播生態理念，提高全民環保意識
今年，我局以“建設環境友好性社會”為主題，深入到農村、社區、學校、企業，利用多種形式，廣泛宣傳國家有關環保方針政策和法律法規。通過集中宣傳、示范宣傳，促進了社會各方面力量主動參與到環保工作中來。
中圖分類號：X705文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04022304
1引言
改革開放30多年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就。在這30年，人們的生活水平得到了極大的改善，城市化進程也大步前進，然而城市的垃圾產量逐年攀升，垃圾污染問題日益加劇。從全國范圍來看，城市生活垃圾管理水平整體不高，末端處理能力遠落后于發達國家，使環境承受著越來越大的壓力。目前，全國各大城市都不同程度地面臨著“垃圾圍城”的困境[1]。
北京市作為我國的首都，常住人口已經超過2000萬，生活垃圾的產生量已達1.74萬t/d。然而，在實現垃圾減量化、資源化方面，依然艱難。巨大的生活垃圾產量成為阻礙北京市可持續發展的棘手問題。目前，衛生填理仍舊是北京處置垃圾的主要方式，但由于幾十年的填埋處理，使得北京市幾乎無地可埋，加之地價逐年攀升，實現垃圾有效減量已迫在眉睫。北京市在2012年出臺《北京市生活垃圾管理條例》，但在垃圾分類部分依然沒有細化問題，可操作性不高。同時，持續增長的人口及巨大的垃圾產生量仍然困擾著北京的可持續發展。
2北京市城市垃圾管理現狀
2.1垃圾產量及清運量趨勢
垃圾數據的統計工作對于城市垃圾管理至關重要。這項工作開始于1979年，主要由城市環境衛生部門負責統計。表1是北京市2004～2011年城市生活垃圾的清運等相關情況。
表1北京市生活垃圾產生量及處理概況
年份2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年生活垃圾產生量/萬t495.46536.93585.13619.49678.82669.13634.86634.35生活垃圾清運量/萬t405.86454.59538.32600.93656.61656.12632.98634.35無害化處理率/%93.896.092.595.795.798.296.998.2常住人口/萬人1492.71538.01601.01676.01771.01860.01961.92018.6年人均產生垃圾量/t0.330.350.370.370.380.360.320.31日垃圾平均產生量/萬t1.351.471.61.701.851.831.741.74注：數據來源于《北京統計年鑒2012》[2]
根據以上數據，計算得到北京市2004～2008年城市生活垃圾清運量以平均每年12.76%的速度增長，即由2004年的405.86萬t增至2008年的656.61萬t，增加了61.8%。幾乎是直線增長。這與北京市國民經濟快速發展、人民生活水平不斷提高的現象相一致。
多年來，北京市生活垃圾一直是混合收集，垃圾分類成效并不明顯，資源回收利用率很低。但是由于近年北京市逐步實行了嚴格的人口控制計劃，并大力推廣生活垃圾分類，不斷增加凈菜進城量，同時了限塑令等多種規定，因此，2009年北京市城市生活垃圾清運量首度出現負增長。并在2010年降至632.98萬t，2011年為634.35萬t，相比2010年，增幅為0.2%，說明北京市城市生活垃圾已基本趨于一個穩定階段。從圖1中，我們可以直觀地看到北京市生活垃圾清運量和產量近幾年來的走勢。
圖1北京市生活垃圾產生量與清運量對比趨勢2013年4月綠色科技第4期
王 挺：推進北京市生活垃圾源頭減量研究環境與安全
2.2垃圾分類、收集及清運現狀
2.2.1垃圾分類
根據國家建設部《城市生活垃圾分類及其評價標準》，把城市生活垃圾分為6類：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾以及其他垃圾。目前，北京市以《城市生活垃圾分類及其評價標準》為依據，根據大類粗分的原則，分為可回收物、廚余（餐廚）垃圾、其他垃圾3類。按地區屬性不同，分為居民小區（3類）、單位餐飲區（3類），單位辦公區及公共場所（2類），如表2所示。
2.2.2垃圾收集
北京市城市生活垃圾在社區收集的方式依據房屋形式不同而有所區別。①平房區，生活垃圾的收集方式比較單一，基本上是每隔一段距離就設置一個垃圾箱或是垃圾桶，居民可以隨時投放垃圾。這些垃圾箱中有些
表2北京市生活垃圾分類
分類類別一二三細類可回
收物其他
垃圾廚余（餐廚）
垃圾地區
屬性居民區單位餐飲區辦公區及公共場所注：資料來源北京市市政管理委員會工作網站
標注了 “可回收”和“不可回收”，但是，北京市的平房小區的生活垃圾目前基本上還都是混合收集。②在樓房區的垃圾收集方式大致有3種：第一，僅在每棟樓下或每個樓門外設置一個或一組垃圾桶；第二，在第一種的基礎上，每層樓的樓道內再設置一個或一組垃圾桶；第三，在整個小區內只保留少量垃圾收集點，而撤掉每棟樓下的垃圾桶（可把這種方式稱為“定點收集”）。從2010年試點開始，北京市要求小區取消每層樓內的垃圾桶，以第三種方式進行垃圾分類投放。這種方式在開始的時候確實給居民帶來了一定的不便，但是從長遠來看，這種方式降低了監管成本，有利于垃圾分類的推行。從時間上看，前兩種收集方式由于監管成本很高，不可能定時收集。
2.2.3垃圾清運
垃圾清運的主體主要有4種：物業、清潔公司、街道環衛隊和區（縣）環衛隊。主要清運出社區中的廚余垃圾和其他垃圾（混合垃圾）。在多數情況下，小區的廚余垃圾由區環衛服務中心下屬的環衛隊從社區直接運往廚余堆肥廠。在不同類型的小區內，混合垃圾的清運主體是不同的。在沒有物業治理的小區，混合垃圾直接由街道環衛所負責清運。居委會負責代收家戶的生活垃圾處理費，交給街道環衛所。有物業治理的小區，物業辦會雇傭垃圾清運工來清運垃圾，或者聘請專業的保潔公司來清運。物業可以根據自身成本的考慮決定采取以上哪種方式，這是一種市場化的運作。在生活垃圾處理費用支付上，是以居民到物業，物業再到所在治理區的環衛服務中來完成支付環節的。
2.3垃圾處理
目前，北京市共有垃圾處理設施31座[3]，總設計日處理量為1.693萬t，2011 年生活垃圾產生量為634.35萬t， 平均每天產生生活垃圾1.74億t，超負荷率為3%。根據表2中數據計算，2009年衛生填埋、生化處理和焚燒比例為85∶10∶5，2011年衛生填埋、生化處理和焚燒比例為69∶16∶15。
由于目前北京市土地資源的緊張，用地價格的暴漲，衛生填埋已經到了無地可用的程度。因此，北京市近幾年逐步加大對垃圾生化處理及焚燒處理設施的投入，以改變以垃圾填埋為主的末端處理方式。
縱觀三種主要的垃圾處理方式， 衛生填埋是最常用的且處理量大。同時其技術成熟、運作簡單， 但也存在著致命的缺點，就是占地面積大、選址極為困難。焚燒的優點是能在短時間內將垃圾量減小， 同時還可以回收熱能， 但是由于國內大部分焚燒廠產生的煙塵和二英類物質超標， 導致處理廠周圍大氣污染嚴重， 影響人們健康。堆肥法的資源化程度較高， 但是堆肥周期長， 衛生條件差， 在制作過程中容易產生惡臭， 垃圾堆肥產品肥效不高、產品銷路不暢[4] 。加之北京市市民強烈反對垃圾焚燒，生活垃圾的有效管理成為了困擾北京市未來可持續發展的重大難題之一。因此，實現北京市生活垃圾源頭消減就變得極為重要。
表3北京市生活垃圾處理能力分析
年份無害化處理廠數無害化處理能力/（t/d）無害化處理量/萬t衛生填埋堆肥焚燒總計衛生填埋堆肥焚燒總計衛生填埋堆肥其他焚燒總計無害化處
理率/%2011154221120802650220016930429.699.294.5623.298.22010153220120802400220016680445.479.389.1613.797.020091621191228080060013680548.127.868.7644.498.2注：數據來源于《中國統計年鑒2012》[2]
3主要問題
3.1垃圾分類舉步維艱
在垃圾分類收集過程中，源頭分類最為困難。究其原因，首先是分類回收設施設計不合理，太過于粗放，使人們在分類丟垃圾中很茫然，不知所措。比如當前街道上普遍設置的垃圾桶，基本上都是分為兩類：可回收物和其他垃圾；也有的劃分為三類：可回收物、有機垃圾以及其他垃圾。不管是怎樣的分類，普遍存在著除了圖案基本按照國標執行外，在顏色上五花八門[5]。隨著城市化腳步的加快，垃圾組分也日趨復雜、多變，可回收物不再僅限于以前人們認識的那幾種。如果垃圾分類過于簡單，收集設施依然粗放、標識不明確，那么人們還是難以去區分可回收與不可回收物，何談垃圾分類。同時，居民環保意識的薄弱，對垃圾分類收集的理解程度不夠，參與率較低，使得北京市垃圾分類之路依然艱難。
3.2收運體系不健全
當前，廢物資源回收體系還沒有完全建立，存在大量零散的、不正規的回收運輸機構，雖然一定程度上促進了垃圾收運，但從長遠看，我們必須建立專業的、龐大的回收運輸體系。垃圾處理是一個環環相扣的過程，從源頭分類到末端資源化是一環套一環的，不能有所間斷，必須形成一條連貫、順暢的產業鏈，才能從根本上保證垃圾被合理地、高效地處置。同時，垃圾處理不能永遠作為一種公益性事業，只有政企分開，將垃圾處理形成一種產業化鏈條才能得到長遠的發展[6]。當前，城市環衛部門承擔將垃圾從社區收集并運送到垃圾處理站的管理工作。在這個過程中，他們只關注有沒有及時把垃圾清運走，并不注重垃圾的資源化。 此外，城市中還存在大量拾荒者和不正規的廢品收購站。但是，他們只是分散在各個角落，無法形成一個整體，其貢獻能力也相當有限。
3.3資金投入不足且不合理
中國城市建設研究院工程師徐海云指出[7]，城市生活垃圾處理投資水平長期過低，運營費用不足，歷史欠賬較大。盡管自1998年以來，國家加大了對環衛領域的資金投入，特別是國債資金用于垃圾處理設施建設達到前所未有的水平，新建了一批垃圾處理場（廠），顯著提高了我國垃圾處理能力和實際處理水平。但橫向比較，1990～2010年，平均每年只有占城市市政公用設施建設投資2.2%的資金用于環衛設施建設，而生活垃圾處理投資只占環衛固定資產投資40%左右，仍然處于較低水平。
全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資在“十二五”期間約為2636億元，其中，無害化處理設施投資占建設總投資的占65.6%，約為1730億元（含“十一五”續建投資345億元）[8]；收運轉運體系建設投資351億元，占13.3%；存量整治工程投資211億元，占80%；餐廚垃圾專項工程投資109億元，占4.1%；垃圾分類示范工程投資210億元，占8.0%；監管體系建設投資25億元，占1.0%。從數據中不難看出，垃圾分類、收運和監管體系的投資加起來才占總投資的170% 。這明顯是本末倒置，如果垃圾能做源頭有效分類，資源化，減量化，那么進入末端最終處置的垃圾量將大幅度消減，且現有的垃圾處置設施也就能完全消納減量后的垃圾量。
4對策及建議
要解決好北京市的垃圾危機，不是需要再建更多更大的垃圾填埋場、焚燒廠及堆肥廠，而是應該把更多的注意放到垃圾處理的前端、源頭上，去有效減免垃圾的產生，促進垃圾源頭分類，加強收運設施建設，建立資源回收利用體系，這樣才是從根本上解決城市垃圾問題的對策。
4.1完善垃圾分類制度
4.1.1完善垃圾分類標準
要做好垃圾分類，首先要完善垃圾分類標準，制定出清晰、準確、易于投放的分類體系，并建立與之相對應的垃圾收集設施，抽象的分類類別概念不利于公眾的理解和操作的實施。國內外成功的垃圾分類類別劃分都非常細致，如在我國臺灣，大學教學樓內一般設有5～6個大垃圾桶，桶身分別標有“鋁箔包、飲料包、塑料類、金屬制品、廢電池回收區、玻璃空瓶”等字樣，另有小桶標有“便當盒丟棄桶”[9]?？梢越梃b一些先進國家的垃圾分類經驗，如德國的粗分類、日本的細分類，合理規劃分類區域，實施粗細分類結合的方式推進北京市垃圾分類。
再者，在垃圾分類收集設施的設計及布設中，要明確集中設置原則，依據人流數量及區域屬性的不同而有所區別。在居民社區，人口集中，垃圾成分復雜，應以垃圾粗分為首選。針對一些常見、回收價值高的、方便積攢的垃圾，例如報紙，飲料瓶等，可不單獨配置收集容器或配置小儲量容器。在一些公共場所例如公園、各大景點，每天的人流量巨大，但是其垃圾成分相對要更簡單些，為了促進垃圾分類配合垃圾分類宣傳工作，在這些地方可以依據垃圾成分進行更細致的分類，收集設施應集中設置，集中管理，并在造型上多下工夫，讓其更簡單，更直白，易于引起人們的關注。
4.1.2統一垃圾分類、回收標識
根據《生活垃圾分類標志》（GB/T19095-2008）行業標準規定，城市生活垃圾依照所屬類別可分為14種標志。這些標志是垃圾收集設施及相關商品包裝，應依據這些標識對相關設施及產品進行標識，各個地區根據自身特點設置相應的分類垃圾收集設施。但現實生活中，一方面收集設施過于簡單且常常標識不清楚，其次在商品包裝上也很難看到相關分類標識。為了做好垃圾分類工作，必須在這兩方面上加強管理，尤其是商品上必須標注相應的垃圾分類標識，這些回收識別標志可以極大地幫助人們判斷垃圾的類別，促進居民垃圾分類投放，從而推進垃圾分類收集和處理效率。再者，要合理應用文字、圖案、色彩等手段，增減分類的可識別性。
4.2完善垃圾收運監管體系
建立與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理等銜接的收運網絡，擴大收運覆蓋面。隨著城市經濟建設不斷發展，城市化進程加快，城市建成區面積不斷擴大，城鄉結合部垃圾收運模式逐漸向中心區靠攏，這些區域可以納入城區收運體系。對于城郊區/縣，一般都有自己的垃圾處理設施，為擴大垃圾收運覆蓋面，可以采用“村收集+鎮轉運+區/縣處理”的模式，實現垃圾收運全覆蓋。需要健全收運體系的管理體制、明確職責、配套相應政策、落實建設和運營經費。同時完善密閉、環保、高效、節能的生活垃圾收集、中轉和運輸體系，并陸續開始淘汰開放式以及現階段存在的簡易方式。
4.3完善垃圾收費，加強資金投入
多年來，北京市對單位只收取一貫制的垃圾清運收費，而對居民收取的垃圾處理費還沒有形成穩定的收費體系。我們可以借鑒國外先進的經濟管理經驗，垃圾處理費用開始按垃圾的產生數量進行征收。這個方法的實施，可以采用垃圾處理費單獨統一向單位社區征收的方式，也可以與水費、電費、燃氣費等聯合征收的方式。垃圾收費制度完善有利于降低垃圾處理的成本，而且可以使實施垃圾處理的企業有合理的利潤，還能通過垃圾處理收費方式增強人們的少制造垃圾的意識。
推行積極實施有效的經濟政策，大力吸引社會資本加入到城市垃圾事業管理中。由政府投資轉變為企業、社會共同參與。因此，政府應出臺有吸引力的融投資政策。同時應該優化投資配比。目前，許多地方政府（尤其是經濟、技術實力強的地區）在考慮垃圾治理問題的時候，大都習慣性地尋求高科技、高投入、市場化（尤其是應用在末端處理設施等硬件方面），而往往忽略了這三種策略與實現垃圾治理的整體目標之間是否完全吻合，能不能達到垃圾前端治理的目標。這樣把大量資金都投在末端處理上，建更多的填埋場，建更大的焚燒廠，不僅投資巨大，而且受到民眾的強烈反對。最好的方式是把大部分資金投在前端、源頭階段，促進垃圾有效分類，高效回收利用，這才能從根本解決垃圾圍城問題。
4.4加強環保教育，提高公民參與度
應該多渠道、多形式地宣傳普及垃圾分類知識及其重要意義。垃圾分類一方面可以促進資源再回收利用，同時減少城市垃圾處理壓力，更重要的是它可以從根本上改善人們的生存環境，提高生活質量。必須要讓公民參與進來，去置身處地感受垃圾對環境所造成的危害，從而更深層次地理解垃圾分類的重要性。
市政府應該具有更深遠的眼光，必須把學校垃圾分類作為重中之重的工作去緊抓。比起社區垃圾分類，學校的垃圾分類工作更易展開，更易管理，更易落實。尤其是針對北京高校：數量多，人數廣，知識層次高，更適合做垃圾試點，它的影響力遠超過社區。學校就是一個小城市，做好了學校的垃圾分類工作，那么北京市的垃圾分類就不再難辦，實現垃圾減量也就指日可待了。
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合租是一種與群租相似的租賃方式，即兩個或兩個以上個人（家庭）租住于一套房屋內。而群租區別于合租的主要標準是群租改變了原房屋結構，如一套三室一廳的房屋，三個房間分別有三個承租者居住，即使客廳還有第四個承租者居住，只要不采用物理設施對客廳進行分割形成密閉房間，也可以從寬認定為合租。如果對客廳或者房間進行了分割，則一般認定為群租。
二、無錫新區群租的現狀及危害
無錫國家高新技術產業開發區（簡稱“無錫新區”）是無錫市的產業高地和經濟增長極，自1992年經國務院批準設立以來，管轄面積從當時的5.45平方公里發展到目前的220平方公里，戶籍人口由5.25萬人發展到2011年的32.28萬人，另有外來人口約35萬人。經濟的快速發展尤其是勞動力密集型產業的聚集，造成了外來人口在短期內大量涌入，群租現象也形成了相當規模，已在一定程度上成為社會治理難題。
2012年初新區房管部門對新區33個商品房住宅小區進行了初步調查摸底，約1300余戶房屋存在“群租”現象。而在實際治理過程中發現，離工業園區較近的單個商品房小區（如第一國際、瑞城花園、東鼎家園、華夏太陽城等）高峰時期都有300余戶存在群租現象。農居房小區的群租現象則更為嚴重，就筆者走訪的江溪街道新豐苑二社區，2000余套房屋有近一半用于出租，而其中至少40%存在群租現象。據該社區負責人介紹，類似群租現象在江溪坊前片區、梅村片區的農居房小區極為普遍。
由于“群租”不僅改變了房屋的使用功能，也遠遠超出了房屋的承載能力，存在多方面危害。
第一，影響生命安全。分隔墻所使用的材料多為可燃易燃性材料，且存在占用消防通道、破壞消防設施的現象，一旦發生火災，易引發群死群傷事件。同時承租人安全意識淡薄，私接電、氣現象嚴重，且屋內通風不暢，易造成火災和燃氣中毒。
第二，影響社會治安。群租屋內人員成分復雜，作息時間也不盡相同，偷盜案件頻發。有些人員半夜回家聲音嘈雜，不僅影響室友，也影響到鄰居的休息，時有室友或鄰里沖突的事件發生，小區內其他業主的投訴也連續不斷。
第三，影響小區衛生。由于房屋設計時是按照一戶設計，當人員過多時，容易造成衛生間的堵塞甚至污水外流。且承租人多為外來務工人員，部分人員素質不高，垃圾隨意堆放甚至“從天而降”，給小區的管理帶來很大困難。
三、群租現象的成因分析
群租不是某個地區的特有現象，在外來人口較為集中的大城市和工業園區都十分普遍。就無錫新區的調研情況看，其產生主要有如下原因。
1.根本原因：收入水平與房屋價格不匹配
近年來，房地產業快速發展，房屋價格不斷上升，工資收入水平的增長速度明顯低于房屋價格的上漲速度。2012年新區商品住宅均價6925元/平方米，房價的上升也帶動了房租價格的上漲，目前園區內業主出租一套120平方米的房屋價格在1200～1500元/月。2011年新區在崗職工平均工資3663元/月，調查中接觸到的群租人員可支配收入都在2000～2800元/月，每月可承受的住房支出在300～450元之間，即使是中小戶型房屋也無法獨立承擔房屋租金。盡管部分企業也提供了員工宿舍，但很多年輕人都需要一個相對私密的空間，合租或群租就成為必然選擇。
2.直接原因：信息不對稱導致“職業二房東”的產生
業主出租閑置房屋時一般都是整套出租，而收入水平較低的外來務工人員只有能力承租其中的一間，部分中介在分析市場供需矛盾后，先將整套房屋承租下來然后分間出租給承租人。部分非法中介為賺取差價，將房屋進行分割，如以1200元/月的價格將一套120平方米三室一廳的房屋承租后，將客廳分隔為2個房間，加上原有的3個房間，以300、350和400元的價格分別出租，可以收取1500～1800元的租金，每月賺取300～600元的差價，客廳大一點的則會隔成3個甚至更多房間，有的廚房也作為一個房間使用，從而賺取更多差價。對于收入較低的外來務工人員來講，房租價格是首要考慮因素。對于房屋業主來說，盡管房屋被分割且弄的較為破亂，但考慮到既不需要裝修等資金投入，又不要投入時間和精力進行招租，更不會出現租期空檔，只需定期向中介收取房租即可，因此這部分非法中介的出現迎合了業主和入住人員雙方的需求。這些非法中介嘗到甜頭后逐漸轉為“職業二房東”，既不需要營業場所和執照，也不需要投入多少資金，從中介機構獲取出租房源信息，并逐漸壟斷業主個人在小區內的房源信息，承租若干套房屋并進行分割出租，每年獲取不菲收益。同時，這些職業二房東逐漸形成一個群體，相互間調劑房源和承租人信息。目前很多小區在治理群租時，對“職業二房東”這個群體已有所顧忌。
3.制度原因：現行法規可操作性不強
目前，規范無錫市房屋租賃管理的法律法規主要是住建部2011年2月起施行的《商品房屋租賃管理辦法》和2008年10月起施行的《無錫市房屋租賃管理辦法》?！渡唐贩课葑赓U管理辦法》第8條、第14條對房屋租賃使用的面積要求和租賃登記備案做出了原則性規定。《無錫市房屋租賃管理辦法》對出租的要求進行了細化，規定住宅房屋出租必須具備基本的生活和安全設施，人均建筑面積不得低于12平方米；出租用于集體宿舍的房屋，人均建筑面積不得低于6平方米。對租賃登記備案的具體承辦部門和要件也進行了細化，同時第22條明確租賃房屋未辦理登記備案手續的，由房屋租賃行政主管部門責令限期辦理；逾期仍未辦理的，房屋租賃行政主管部門可以對住宅租賃當事人處以200元以上500元以下罰款。
住建部和無錫市頒布的辦法都明確了房產管理部門作為主管部門并具有處罰權，然而在具體執行過程中，出租和承租雙方都沒有積極性主動登記備案，市、區兩級房管部門都沒有足夠的管理和執法力量。同時，《無錫市房屋租賃管理辦法》還規定街道辦事處（鎮）設立的社區事務工作機構接受市（縣）、區房屋租賃行政主管部門的委托，負責本社區內房屋租賃的日常管理工作，而在筆者調研的社區中，各社區負責人都是有心無力，認為在群租現象十分普遍的情形下要徹底清理將是一個長期的過程，而期間因“損害”業主、職業二房東和承租人三方利益，很可能會影響小區穩定。在一些安置房小區，由于新區拆遷政策近幾年的變化較大，一些認為“吃了虧”的被拆遷人本就心存不滿，空置房屋的租金收入也是他們十分看重的收入來源，即使只是對他們的違規出租情況進行教育都可能引發矛盾，更談不上對他們進行強制管理或處罰。
4.政策原因：申請公租房的門檻偏高
2010年6月8日住建部等七部委《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，鼓勵有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入保障范圍。2011年10月1日起施行的《無錫市公共租賃住房管理辦法》，細化規定了外來務工人員申請公共租賃住房應當具備的條件，除實際居住年限、勞動關系等規定外，最主要的一項是城市中等偏下收入住房困難家庭的認定標準。2012年無錫市政府公布的申請公租房保障標準為家庭人均可支配收入在2000元以下的無房家庭。2011年新區在崗職工平均工資3663元/月，外來務工人員月收入在2000元以下的很少。從公租房政策的執行情況來看，新區住房保障辦公室2011至2012年共籌集2250套房源作為公租房，可安排入住8000余人，但目前來申請公租房的單位基本都不符合政策要求。
四、群租治理的行動與成效
鑒于群租潛在的安全隱患和不穩定因素，無錫市政府和新區管委會都十分重視群租治理工作，并采取了以下措施。
第一，成立專門機構。新區管委會專門成立了由管委會分管領導為組長，房管、城管、公安、消防、各街道等部門為成員的新區“群租”綜合整治工作領導小組，建立了相應的工作機制，明確轄區范圍內商品房小區的“群租”由區房管局牽頭整治，拆遷安置房小區的“群租”由各街道牽頭整治。
第二，加強宣傳教育。2012年以來，新區房管局在小區公告欄、主出入口、樓宇內張貼通告，宣傳房屋租賃相關法律、法規以及安全用電、防火、防盜等相關知識，向相關業主和承租人發放《關于“群租”現象專項整治工作的告知書》和《給“群租”房租賃人的一封信》，勸導業主和承租人自覺抵制群租。通過一年多來的持續宣傳，“群租是違法的”這一概念已被普遍知曉和認可。在治理群租的過程中，現場的承租人也基本沒有抵制行為，有的甚至還很配合，只是向執法人員反映他們的苦衷和無奈。
第三，開展現場整治。2012年以來，新區房管局對轄區內的商品房小區進行了全面調查摸底，首先在群租現象最嚴重的第一國際小區進行了試點，對拒不自行整改的群租房屋違規分隔墻，恢復房屋原貌，起到了很好的震懾作用和示范效應，整治后第一國際小區的群租房數量也由365戶減少至190戶。之后又聯合相關部門對太湖花園等7個小區進行了12次現場整治，依法拆除了190余戶違規分隔墻。
第四，建立長效機制。一是倡導業主自主管理。小區社居委督促業主委員會在業主公約中增加禁止群租行為。二是建立巡查及協調機制，督促物業嚴格抓好小區出入口管理，嚴格監控群租房內的可疑裝修活動。社居委牽頭開展巡視管理，對于新增群租戶及時進行勸阻，拒不整改的收集相關信息報房管部門。
盡管新區房管部門投入了大量精力和人力，但整治效果并不理想。開展一次集中整治房管部門需要組織城管、公安、消防、街道、社區和物業等多個部門四五十名工作人員，現場整治時又存在不能強行破門而入的執法程序限制，因此整治主要是一種震懾作用，能實際打擊到的違法行為只占少數。連續多次整治未能有效制止群租現象蔓延，很多業主都存在觀望心態，“職業二房東”更是總結出一套應對策略，華夏太陽城等整治過的小區反彈現象也十分嚴重。
五、減少違法群租的思考
群租問題“久治不愈”，且有愈發嚴重之勢，若不采取有效措施，煤氣中毒致人死亡等惡性事件將難以避免。政府部門有必要重新審視當前的制度和政策，采取切實有效的措施來減少群租現象的蔓延和重大事故的發生。
第一，明確政策考量因素。保障公民的居住權是政府的基本職責。外來務工人員是當地開展經濟生產的重要勞動力支撐，尤其是在用工荒逐漸開始顯現的情況下，地方政府無論是從尊重人權的角度還是發展經濟的考慮，都應當更加重視外來務工人員的居住問題。同時，群租現象是經濟發展特定階段的產物，必將隨著產業結構的升級、住房保障制度的完善而逐步消失，因此群租治理是一項中短期工作，政府應充分整合利用現有資源，避免長期投入造成資源浪費。
第二，整合閑置房源信息鼓勵合租。“職業二房東”的存在是群租現象蔓延的主要推手。房管部門可組織房產中介在社區設點，鼓勵業主將用于出租的房屋到社區登記，一方面中介企業可以為外來務工人員協調合租，另一方面也便于用工企業集中為員工解決居住房源。該措施既不損害出租方的利益，也有利于保障承租人的生命財產安全。如業主原來120平方米三室一廳的房屋租金為1200元/月，平均每個房間400元的價格由指定中介出租給承租人，業主的利益沒有減少，還有利于保持房屋的安全整潔，承租人盡管需付出會比群租多出50～100元的月租金，但居住環境明顯改善。
新區目前有拆遷安置房10萬套左右，按拆遷時每家兩套計算，除一套自住，保守估計也有3萬～4萬套用于出租。如果每套出租給2～3人居住，可解決6萬～10萬人的居住問題。算上閑置商品房，基本可以滿足低收入外來務工人員的居住需求。因此，由政府協調整合出租房源，去除“職業二房東”這個環節，是當前解決群租問題投入最少、見效最快的方法。
關鍵詞：五水共治；初期成果；滿意程度；建議
0 引言
為了扭轉“江南水鄉為水愁”的局而，2013年末，浙江省委十三屆四次全會作出“五水共治”重大決策。五水共治，好比五個手指，治污水是大拇指，防洪水、排澇水、保供水、抓節水是其他四指，分工有別，和而不同，捍起來就是一個拳頭。
“五水共治”從2013年底至今已將有兩年的時間，那么這場轟轟烈烈的“五水共治”究竟給民眾的生活帶來了哪些方面的改善？民眾對于五水共治的初期成果反應又如何呢？帶著這些問題，我們課題小組對此展開了一系列的調研。
1.調查方法及內容
本次調查對象的主體是金華市市民，本次問卷通過網絡渠道和人工實地派發同步進行，確保問卷取樣的合理性以及廣泛性。課題小組一共走訪了婺江、白沙溪、通元溪、桐溪四條金華婺城區主要河流附近的七個采樣點（具體分布見地圖參考），實地發放問卷，對各年齡層次及不同河流附近的民眾進行調研，同時對典型民眾進行深入訪談。
2.民眾對“五水共治”初期成果滿意程度調查及原因分析
2.1民眾對“五水共治”初期成果的滿意程度
通過調查我們發現，民眾對于“污水共治”初期成果較為滿意。“五水共治”作為一項惠民、利民的政策，治水的過程，是轉型的過程。治水能夠為人民提供一大批優質項目，特別是水利工程項目，這對于保持經濟平穩增長具有現實意義。
2.2“五水共治”方法實施過程中存在的問題
雖然“五水共治”開展至今已經取得了一系列豐碩的成果，但是本課題小組通過實地調研和典型市民訪談等發現，婺城區各河道附近所開展的“五水共治”系列措施，均存在著較為突出的問題，本課題小組對這些問題結合治水成功地的治水方案，進行了總結歸納，大致分為以下三方面。
（1）民眾了解度低、參與度不高
通過實地問卷的發放調查和典型市民訪談分析，我們調研小組發現，民眾對于“五水共治”的了解程度普遍較低，對于五水共治不了解的民眾占了總樣本數的五成。五水共治是一場全民皆兵的戰役，全民參與對這場戰役有著重大的意義：一是利于民眾充分認識浙江省經濟轉型升級的重要性；二是有利于進一步提高民眾“五水共治”的主動性和自覺性；三是有利于進一步構建“五水共治”政策、法規和法律措施。民眾作為“治水”過程中最為核心的部分之一，相關政府部門部門要積極調動民眾的參與度，將治水深入到群眾心中。
（2）治水科學性不高
在“五水共治”推進過程中，我們發現婺城區各河流附近的治水方法欠缺一定的科學性。以清淤為例，在江浙一帶，河泥作為優質的有機肥，不僅肥力較強，而且有利土壤結構的改良，一直以來是我省農村重要的農家肥來源，但時至今日，河底的淤泥已經今非昔比。由于遭受長時間的污染，河泥中普遍含有大量的汞、鎘、鉛、砷等重金屬及多種有害物質，如果施放于田地，會對土壤造成二次污染，直接影響農作物。這就需要對清淤和淤泥的處理采用新的規范和辦法。包括建章立制，規范清淤工程的管理辦法、實施標準、驗收程序等。同時，要科學處理淤泥，通過生物技術或種植特定植物吸附分解淤泥中的重金屬，還可從某些化工、電鍍、制藥企業排出的淤泥中提煉貴重金屬等。
（3）治水監管力度欠缺
在此次實地走訪過程中，我們發現 “五水共治”在多地均存在未建立監管制度的現象。而監管制度的缺失，導致了治水工作成為一定意義上的表面工程――在視察之時進行治理，視察結束之后變成了久久無人問津的“爛尾工程”。在我們的調查過程中，這一現象在遠離主干流的村莊中表現地尤為明顯。村莊的污水、澇水現象依舊非常嚴重，并未得到本質上的緩解。
3.民眾角度對“五水共治”下一階段的工作開展的調查建議
在相關的問卷調查和街道走訪后，本課題小組了解到金華市市民對于上一階段“五水共治”初期結果有一定的認可度，但對于后期治水仍抱有較高的期待值，認為后期工作方向應著重于增強民眾節水環保意識，嚴格管理排污企業、加強違法處置，完善污水處理基礎設施建設等。
結合本課題的調查可以看到，在金華市市民心目中加大宣傳力度，提高民眾“五水共治”思想認識最為重要。在走訪過程中，我們也發現相比于青年一代，很多居家中老年人對于“五水共治”一詞仍十分陌生；而這一現象更為嚴重的是來自于外來打工人員，相對于社區化的本地居民，散居的他們沒有平臺來了解治水工程，甚至無節水意識?！拔逅仓巍笔鞘?、市重點部署的工作，全省上下要統一思想認識，把“五水共治”作為促轉型、優生態、惠民生的重中之重，下最大的決心、用最大的力度。
在走訪婺江周邊村莊后，我們發現由于重工企業的郊區化，一些處于企業周邊的村莊治水管理存在嚴重問題。對此，民眾提出治水要先完善政策制度，強化治水保障這一工作建議。加強治水政策研究，要盡快形成有利于治水的激勵機制、懲戒機制和要素保障機制和廉政監督機制。要狠抓監督考核，把治水作為各部門各鎮鄉重要的實績考核內容，把治水作為領導干部年終述職的必講內容。要加大監管和打擊力度，建立各級各部門聯動的執法監管機制，綜合運用行政、法律等手段，從嚴從重處罰企業偷排漏排行為，始終保持零容忍的高壓態勢。
而對于城鎮集居地民眾來說“五水共治”后期工作t應側重于加快生活污水收集管網建設，將沿河兩岸的企業單位及居民區的排放污水納入污水管線內，同時提高居民的素質，規范生活垃圾收集處理。要建設引水配水工程，加大水體置換，吐舊納新，使水體流動起來，變“死水”為活水，提高水質。
4.總結
