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中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）35-0091-02
從目前我國輸變電工程項目建設現狀來看，由于工程項目造價體制不健全、工程項目造價方法不科學，使得“三超”現象頻繁發生。因此，有必要實施基于全過程理念的造價管理方法。
1 前期決策階段造價管理
1.1 前期決策階段造價管理存在的問題
①電力項目可行性研究不深入。目前諸多電力建設項目只在乎擴大建設規模、盲目規劃地區電網，從而忽視技術上的可行性及日后所帶來的附加經濟、運營成本，不但沒有達到預期的建設收益，反而造成項目的投資率低下，使得地區電網規劃發展和地區經濟發展難以匹配。②電力投資風險分析缺乏。各電力建設部門無融資壓力和考核機制是造成資金浪費的深層次原因。在多元化的市場經濟下，不認真研究投資的風險因素，不重視資金籌措的方式，從而導致資金利用率低，投資回報率低，資產負債率高等現象。由于電力建設項目都屬于大型建設項目，建設周期長，例如一個完整的110 kV 輸變電工程的總投資一般都在3 000萬～5 000萬左右，有些工程甚至還會超過5 000萬，這就嚴重導致了建設期貸款利息超出工程造價的現象，也為日后的“三超”現象埋下了伏筆。
1.2 前期決策階段造價管理策略
根據以上所分析項目前期決策階段造價管理中產生的問題，提出以下解決方案。
①認真落實項目可行性研究。首先，應結合以往的工程項目，全方位論證項目建設的必要性，引入多種實施方案，綜合考慮建設規模和投資，優選負荷點、線路走經、變電站選址和一次、二次接入等方案，細化主要技術參數，加深對環評水保、土地征用等政策和費用的了解，多渠道收集電力市場方面的資料。其次，準確編制工程造價的投資上限，即可研估算。要對待建工程的經濟情況、技術情況都有全面的了解，查看工程的投資是否合理，是否值得批復和向銀行進行貸款，是否能夠在建成后獲得盈利能力。因此，可以在編制項目建議書階段，先進行投資的匡算，看看可行性和投資額是否和以往類似的已建成工程同步調，如果不同，就可以重新審視預投資的項目，重新收集資料，重新了解國家政策及電力行業規定，謹慎投資；也可以在編制可行性研究階段，引入價值工程理論，對電力建設項目進行價值分析和經濟效益分析，判斷成本和功能之間的比例。②重視項目投資風險分析。伴隨著電力企業的建設項目建設周期長、項目投資大，其投資的風險也在相應的變大。電力部門都應該考慮增加投資風險管理委員會來對其財務數據、盈利能力、償債能力等來進行測算，發揮出可行性研究的驗證和補充。
2 建設準備階段造價管理
2.1 建設準備階段造價管理存在的問題
①走徑、青賠、人工等可研裕度過小導致初設概算超出可研估算?？裳凶邚街苯又萍s線路工程的投資，可研階段取得線路走徑的不確定性為造價管理增加了難度。②工程量清單編制不細致會為施工合同的履行造成了困難。由于工作不細致往往出現工程量清單僅僅是用來招標的，對于工程施工圖預算、甚至合同履行和工程結算沒有指導意義。③標準物資采購清單與初步設計審定物資不一致增加了投資成本。近年來國家電網公司一直在推行集約化（人、才、物）管理，主要利用ERP 管理系統，實現物資上線集中采購招標，簡化訂貨環節，增加議價權，確實大幅度降低了設備、材料采購價格。但是隨著制度的發展在管理過程中存在的問題也逐漸開始凸現，工程從可研到初設、設計到審查到，執行標準物料進度參差不齊。在標準物料庫的初始階段，物料根本無法滿足工程現場的需要，又因工程進度不可耽誤，就導致了不顧實際狀況和物料種類不足的局面，應急采取“以大帶小”的物資型號替換。例如某110 kV變電站增容改造工程中，主變壓器35 kV進線電纜沒有單芯500的電纜，就拿630電纜代替，直接導致增加費用20多萬元。又如某供電工程沒有16 噸絕緣子，竟然也“以大帶小”，直接增加費用50余萬元。
2.2 建設準備階段造價管理策略
依據項目建設準備階段所產生的問題，可采取以下方案加以解決。
①細化設計方案，嚴格將初設概算控制到可研范圍以內，杜絕“概算超可研”現象發生。首先，扎實的可研和初設工作是走徑、青賠估算的基礎保障。要鼓勵設計和評審人員多去現場，實際進行勘察，獲取第一手資料，準確做出設計。第二，在初步設計階段不應回避“按照規劃建設年限計算出的人工等可研裕度過小，導致初設概算超出可研估算”這一矛盾，而是超前考慮，列好價差和裕度。第三，對比分析可行性研究及估算與初步設計及概算差別，控制工程整體不超過可研估算，從分項控制著手進行分析、研究，對于初步設計中的不確定性留有裕度。②參照施工圖設計準確做好工程量清單。工程量清單編制的質量好壞直接關系到施工合同履行的困難大小，從根源上說，應該改變招標階段的流程。眾所周知，施工圖的工程量是和實際工程量最接近、最準確。因此，現階段可超前工作，采取施工圖設計和清單招標同步進行，并在施工量清單上考慮一定的裕度用來提供標底。同時為做實工程量清單應繼續優化初設階段施工過渡方案。③在標準物資影響工程造價的問題上，積極向國網公司招標中心反映，使其不斷優化標準物資數據庫，信守物資采購服務于技術標準、服務于現場實際、服務于工程建設、節約投資的宗旨。同時在可研設計、可研審查、初步設計、初設審查階段都采用標準物資，使費用列支統一。
3 建設實施階段造價管理
3.1 建設實施階段造價管理存在的問題
①工程實施外部條件發生變化，這些不確定因素會導致在實施過程中預算費用的增加。例如，初步設計批復與工程實施存在一定的時間周期，按照國家相關政策要求和國家電網公司目前的管理模式來看至少要在1年以上，但是，在此期間無論是變電站建設和線路走徑等外部條件都有可能發生變化，而任何變化都有可能直接影響工程進度、施工質量及造價控制。如某110kV工程在建設期間，由于地方經濟建設的阻擋，造成線路被迫跨越改變走徑，青苗賠償價格成倍增長，造成工程造價大幅增長。②建設周期制定不合理造成投資費用增加。電力工業建設是適度超前國民經濟建設的，然而如果和服務對象銜接不及時，則必將導致工程建設時間延長或過短，也必將會導致工程造價管理混亂。
3.2 建設實施階段造價管理策略
根據以上所分析的問題，可采取以下造價管理策略：
①緊盯工程實施外部的條件變化，控制實施過程導致預算費用增加等的不確定性因素。在施工圖設計階段，做到施工外部條件變化的充分掌握，不能有“唯初設論”的想法、發現問題“聽之任之”的做法，杜絕施工過程中出現將問題再協調、變更思維方式，要盡最大可能使施工圖設計貼近工程建設實際，即使發生與初步設計有較大沖突等問題，也要超前思考，按照程序解決，為工程建設打下良好基礎。對于外部特殊原因引起的青苗問題、地電阻擋問題及國家政策層面的費用增加問題，在施工圖預算編制期間，可以根據程度向上級主管反映，為工程合理費用奠定基礎。②加強溝通協調環節，為合理建設周期創造條件。鐵路供電、重大招商引資項目和國家、國網公司工程領域合法合規建設等問題的解決，關鍵還是要及時溝通和掌握信息，應由省公司、供電局營銷部門加大對重大用電客戶的服務跟蹤力度，向客戶宣傳國家政策和行業管理規定，督促其早日提交用電申請，為電力企業立項到建設留有合理的時間段，同時也為發轉策劃部、基建部等主管工程決策和前期準備管理部門提高前期工作效率、縮短時間，保證建設周期的合理性。
4 竣工驗收階段造價管理
4.1 竣工驗收階段造價管理存在的問題
①結算工作質量不高。應該發生和支付的費用沒有按預期到達，使之嚴重滯后，工程結算青賠等資料不全，工程結算書上報不及時等等。②結算審查工作不嚴。由于各供電局基建管理部門和業主項目部存在依賴思想，同時覺得結算審查程序繁瑣，而導致的草率審查上報，對支持性依據把關不嚴。③結算中節余率過高或超出預算（概算）。由于工程殊原因出現導致節余率過高或超出預算加變更的費用，甚至超出概算的問題。④竣工資料移交不及時。工程竣工后，竣工資料移交檔案不及時，給工程結算審查，運行維護均帶來困難。
4.2 竣工驗收階段造價管理策略
針對項目竣工中所產生問題，可采取以下造價管理策略：
①做好過程控制，提高結算質量。實體工程應按照要求完工，不得出現謊報、瞞報等現象。國家電網公司推行基建管控軟件和ERP 管理系統，要求現場實體工程與管控軟件、資金、物資供應、財務系統、竣工結算等完全掛鉤。隨著執行的深入，從管理上可以杜絕提前結算的問題。為了更好實行工程結算，推行實行分步結算是結算過程控制的一個有效方法，參照工程質量控制經驗，對于土建、電氣、調試（線路基礎、組塔、架線）工序完成后開展分步驟進行結算，保證結算質量和效果。為提高工程結算效率，可開展集中結算，要求各協調部門和參建單位工程管理人員和技經結算人員集中辦公，進行結算和審查，提高工作效率。②嚴格結算審查工作，控制節余率過高或超出預算（概算）等問題。把節余率過格審查工程量和預算、概算進行對比，分析原因。對現場實體工作量進行調查，確保工程量實施不打折。對于超概問題，找出超概原因，調查審批程序，確保量準價實。③強化合同管理，確保資料移交。通過約束合同資料保證工程資料移交及時。
5 結 語
1 電力工程造價風險識別的基本內容
電力工程存在各種各樣的風險事件，對工程造價產生直接或者間接的影響，因此有必要針對風險事件，采用針對性的風險識別方法，以便為風險的有效控制提供有利條件。電力工程施工造價風險的識別通常分為四個步驟：
1.1 不確定因素的確定
造價風險通常都具有隱蔽性的特征，以電力線路工程施工為例，線路工程需要應用到各種規格型號的電力變壓器，而不同規格型號的電力變壓器價格差非常明顯，具體在工程中使用哪一種變壓器，需要結合實際工程的需求而定，但在施工當中，由于受到隱蔽性不確定因素的影響，使得設計人員很難站在客觀的角度判斷出具體采用哪一種變壓器，如果工程需要應用規格較高的變壓器，但實際施工使用規格較低的變壓器，那很有可能滿足不了線路的變壓需求，而造成后期維修成本的疊加，反之如果將規格較高的變壓器應用于普通線路施工，則會造成材料資源的浪費。
1.2 建立造價風險系統
在找出不確定性因素的基礎上，對這些因素進行統一的整理，并以系統的方式，歸類不同類型的因素，以作為工程施工造價控制的依據。譬如110kV變電站的施工設計，對于斷路器保護裝置、電容器保護裝置、電抗器保護裝置的應用，在單體調試的時候，可以綜合造價風險系統中分析的失靈、過壓、三相保護三種不確定造價影響因素，以“套”為基本單位，確定保護裝置的額定電壓，然后將組合同套保護裝置保護的設備，套用電氣調試的定額。這種方法就是造價風險系統建立優勢的集中體現，能夠將各種可能存在的影響工程造價管理的不確定因素囊括起來，然后以具體的分析方法，為工程造價識別提供有利的客觀依據，以防止造價風險管理時的“偏頗”。
1.3 風險信息的收集和整理
作為專業性較強的項目，電力工程風險信息的收集和整理，必然形成各種專業性問題，因此可嘗試邀請專家，回答各種專業性問題，進而從問題的答案中，尋求風險信息的內容。譬如電力工程的量價合一定額模式，不具備充分的定額指導依據，假如指令性太強，必然脫離市場動態管理要求，那么應該如何進行重新定額。針對這種類型風險信息，單純根據工程的實踐總結，內容可能有失偏頗，如果專家能夠從“定額指導”和“市場量價管理”雙重角度結合解讀，就能夠在不違背工程實踐的前提下，掌握風險信息收集與管理的方法，并確保所收集風險信息的利用價值。
2 電力工程造價風險識別的方法研究
在了解電力工程造價風險識別內容的基礎上，從技術經濟管理角度分析，作者根據實際的工程造價管理經驗，對相應的風險識別方面進行如下總結：
2.1 招投標階段的風險識別
電力工程的招投標工作，是技術經濟管理的重要內容，造價管理工作始于這個階段，要求參與單位端正對自身實力水平的客觀認識，因地制宜擬定長期與短期目標，并將不同目標融入到招投標方向當中。正常條件下，電氣工程招投標單位的參與，一般以持續性的盈利作為目的，以致在選擇造價管理方法時，往往需要同步兼顧投資資金比例和投資風險，最終判斷是否能夠在實現盈利目標的同時，如期完成工程技術經濟管理任務。譬如某電力工程項目部門的主管，在參與工程投標期間，發現工程竣工的工程款結算，有很多費用都是該部門追加的，并且這些費用沒有獲得財務部門的認可，明顯有悖于技術經濟管理的持續性目標。據調查分析，招投標階段，出于自身利益的考慮，一般會在項目施工招標文件當中，隱含諸多不利于施工企業造價控制的條款，而施工企業面對眾多投標競爭者，只能以低于業務一等的身份與其談判，被迫簽訂合同的“不平等”條款。作者認為，在招投標的時候，參與單位需要認真閱讀招標文件和合同文件，并及時向業務咨詢與造價相關的情況，避免在工程款和其他費用方面出現“誤會”。
2.2 施工階段的風險識別
在工程的施工階段，施工單位應該根據與造價管理相關的規章制度，譬如財務、審批等方面的制度，對施工階段的工程費用支出進行科學控制，減少額外開支的出現。其中的主要費用包括人工費、材料費、施工機械費、措施費、工程排污費、危險作業意外傷害保險、企業管理費、利潤、稅金等。譬如某電網建設工程根據偏差分析法，計劃在月底完成工程施工量100平方米，定額消耗量為510匹/m3，計劃材料的單位價格為0.6元/匹。月底實際完成的施工量為110平方米，實際消耗量為505匹/m3，實際材料的單位價格為0.7元/匹。則可以計算出：
實際竣工工程實際成本=110*550*0.7=38885元
實際竣工工程計劃成本=110*510*0.6=33660元
擬定竣工工程計劃成本=100*510*0.6=30600元
成本偏差=38885-33660=5225元>0（表示已經出現成本超支）
進度偏差=30600-33660=-3060元
以上是施工階段通過成本計算，識別出是否存在造價風險的方式之一。在實際工程當中，我們還需要重視合同主體的風險行為，從索賠的角度，注意收集工程聯系單、施工備忘錄、工程照片、工地會議記錄等索賠依據。
2.3 其他風險識別建議
從材料價格的角度識別造價風險，必須以計算機網絡信息平臺為基礎，建立供以查詢材料價格等信息的系統，通過計算機本身軟件的信息收集和分析功能，準確預測出哪一種材料的價格在造價控制的允許范圍之內，然后再進行材料類型的仔細篩選。譬如某變電工程，甲方提供了絕緣子、桿塔材料、線路金具、光纜、導地線等材料，而施工單位提供其他設備的材料，該企業在工程開展之前，采用“低價備貨，高價少進貨”的材料價格控制方法，在工程施工的時候，再另行采購所缺的材料，這樣既保證了該工程材料的正常供應，又能夠降低材料的采購成本，為企業節約了大量的成本。作者認為，施工企業應該以采購部門為核心，定期跟蹤分析建材市場的行情，并與施工單位負責人溝通，了解近期所需的材料，盡可能低價采購材料。
3 結束語
綜上所述，電力工程存在各種各樣的風險事件，對工程造價產生直接或者間接的影響，因此有必要針對風險事件，采用針對性的風險識別方法，以便為風險的有效控制提供有利條件。電力施工企業工程造價風險識別方法，應該從概預算、投標、施工管理、材料價格、企業定額等多個角度展開深入研究，尤其是在概預算方面，對造價的控制最為有效，在準確識別造價風險的基礎上，才有可能有效地回避風險、轉移風險、緩和風險。電力施工企業識別工程造價風險，是從時間、技術、費用等角度出發，找出風險的來源，并分析存在風險可能造成的積極或者消極影響，同時確定風險的征兆，是有效控制造價風險的重要舉措。
參考文獻
[1]陳璋，應曉峰.電力施工工程造價風險的識別與評價指標略議[J].科技資訊，2012（11）：122.
