時間：2023-10-16 09:49:42
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在新的發展環境下，我國的社會經濟發展水平與之前相比有了較大的提升，我國各個企業通過自身的不斷發展與規范化管理，在改善人民生活水平、提高人民生活質量方面發揮了巨大的作用，這離不開巨大的資金作為支撐，也需要企業積極采取切實可行的辦法加強對固定資產的管理，充分挖掘固定資產的價值，為企業自身各項經濟和業務活動的順利開展打下堅實的基礎。在此基礎上實現對企業整個的運營管理環節和流程進行優化與整合，并融入創造價值的理念，幫助本企業積極調整財務職能，不斷提升經濟效益，實現企業長遠的戰略目標。企業固定資產管理必然需要多個部門之間的密切配合，以及多個企業和組織的合作，比如現代企業集團和聯盟的發展會受到企業或組織相關決策的影響，在生產、采購和經營過程中，不僅僅要充分發揮自身財務資源的優勢和價值，還需要站在整體的高度去思考采購、生產和銷售環節中如何實現固定資產價值的最大化，如何給企業帶來更大的經濟效益，并對企業實現有利的影響。因此企業必須站在整體戰略發展的高度，對自身固定資產進行更好的控制與管理，充分實現自身固定資產價值的最大化。從我國企業現階段的整體發展情況來看，盡管對自身的管理體系進行了一系列的改革，也取得了一定的成效，在一定程度上提升了企業固定資產管理工作的效率、質量與水平，但是依然存在著一些不足和亟待解決的問題。隨著企業和固定資產的不斷增加，給固定資產管理工作帶來了更大的挑戰，加劇了固定資產管理的難度，出現了各種問題，對企業各項經濟和業務活動的順利開展以及長遠、健康發展造成了許多不利影響。為了很好的解決上述問題，需要企業對固定資產的管理工作予以高度重視，對現階段的管理模式進行優化和調整，不斷提高固定資產管理的效率、質量和水平，提高企業為人民服務的能力，為企業的長遠、健康發展打下堅實的基礎。
二、我國企業固定資產管理的現存問題分析
(一)對固定資產管理的認識不到位目前我國依然有一些企業對固定資產管理的認識不到位，缺乏應有的固定資產管理意識，沒有認識到它的重要意義，因此不能充分發揮固定資產管理的作用，難以有效提升本企業的整體效益。相關資產管理人員也沒有認真履行自己的職責，影響了企業固定資產管理的效率、質量與水平，在固定資產管理方面缺乏責任心、耐心和主動性，使得固定資產管理的相關制度和規定流于形式。
(二)對固定資產管理缺乏科學、系統、全面的規劃目前我國一些企業在固定資產管理方面存在著就資產論資產，為管理而管理的現象，沒有站在整體的高度對固定資產管理進行優化，也沒有對管理思維和意識進行更新。缺乏健全、完善的固定資產管理體系，相關制度建設比較落后，缺乏可操作性和針對性，并且對相關政策制度沒有進行有效、全面的把握，沒有設立與資產管理相關的機構，固定資產管理隊伍建設相對薄弱，業務力量有待加強。企業在固定資產管理方面沒有很好的區分財務管理和實物管理的區別，難以有效履行固定資產管理的職責，存在著斷層管理、多頭管理或者管理空白的現象。
(三)對固定資產的處置缺乏有效的監督與管理目前我國依然有一部分企業在固定資產使用和處置方面缺乏有效的監督與管理。首先是固定資產管理比較松散，資產流失、損毀或者資產臺賬建立不完善的情況常常發生，在多數時候靠的是人的自覺來對資產進行維護。其次，一些企業沒有對自身的固定資產進行有效的摸底，導致資產的信息系統和數據質量不達標，企業在固定資產的日常管理過程中沒有實現與財務管理的有效對接，一些企業在固定資產管理方面入賬不及時或者銷賬不及時，從而出現賬實不符的現象。一些企業沒有經過相關的審批就對資產進行擅自處理，并且在資產處置過程中缺乏公開性和透明性，在對固定資產進行評估方面缺乏科學性，往往會存在處置價格偏低的情況，導致固定資產處置行為的真實性得不到有效的保障。
(四)賬面價值與實際價值不相符合從我國企業目前固定資產管理的實際狀況來看，在固定資產管理方面，依然存在著比較嚴重的賬實不符問題。把賬面上的固定資產規格、數量以及凈值和實際狀況進行比較的話，會發現其相關的數據都比較低，這也從一個側面反映了我國一些企業目前在固定資產管理方面存在著比較嚴重的浪費和資產流失問題。比如說：一些企業對近期才處理好的固定資產沒有進行及時的銷賬處理，對于那些已經不能再繼續使用的固定資產，也沒有加以及時的處置或者變賣，從而導致對固定資產管理方面存在著賬面價值偏高的情況。另外在賬面當中已經不存在的固定資產，在現實中依然還在繼續使用，就會出現賬面固定資產的價值較低等問題，不利于保障資產的安全。
三、我國企業固定資產管理現存問題的解決對策
(一)積極構建并完善科學、合理的固定資產管理制度科學、合理、完善的管理制度和體系是企業做好固定資產管理工作的重要基礎和前提條件。在具體的操作方面，“兩令”屬于部門的規章制度，它的法律效力相對比較低，因此約束力不足，致使企業在固定資產管理方面缺乏有效的法律層面的支撐，需要對企業固定資產管理領域的立法工作予以高度重視，在科學、合理的范圍內提高固定資產管理的法律層級，積極建立并完善企業固定資產管理相關方面的法律法規和政策，促使企業實現規范化和制度化的固定資產管理。
(二)對固定資產管理的重要性形成正確、全面的認識企業要全面認識到加強固定資產管理的重要意義，要充分發揮自身在固定資產管理方面的主體地位和作用，認真履行好自己的職責，從而為企業自身的日常運營與管理提供切實有效的保障。首先需要企業領導充分發揮模范和帶頭作用，對固定資產管理予以高度重視和支持，投入適當的人力、物力、財力，在企業內部形成良好的固定資產管理氛圍并做好相關方面的宣傳和教育工作，要求企業的財務管理工作者和資產管理人員形成思想上的統一，不斷提升其責任感、使命感和榮譽感，從而在資產管理過程中充分發揮自身的主觀能動性，為企業固定資產管理貢獻自己的力量。
(三)加強資產使用過程中的管理和監督力度，為固定資產管理奠定堅實基礎各企業需要從原始資料入手，詳細記錄資產增加或者減少的環節，并在臺賬上進行登記，全面加強企業固定資產管理的財務會計核算和財務處理等基礎性工作，切實有效的增強財務數據和信息的質量，不斷提升企業資產有償使用和處置行為的規范性并加大監管力度。不斷規范資產出租、出借和對外投資相關方面的行為，不僅要加強資產管理的事后監管，還需要加強事前事中的監督與控制，從而形成全方位、動態化、多角度的資產管理體系，以此來有效控制固定資產處置的隨意行為，并加大固定資產處置的評估力度。必須按照國家規定的程序進行資產的審批和報備，對資產的審批信息、處置信息進行及時有效的公開和公示，從而增強資產處置的公開度和透明度，全面接受社會監督，以此來有效增強企業固定資產管理方面的公信力。
(四)對固定資產開展定期的維護和盤點工作企業需要加強固定資產管理工作，提高固定資產管理的規范化程度，給固定資產進行定期的維護和盤點，加強財務部門和保管部門的溝通與交流，并全面檢查賬簿中的內容，促進賬賬相符、賬實相符目標的順利實現。以高新技術企業為例，這一類型的企業一般擁有比較多的精密儀器，而且電子信息的速度比較快，因此對金額的數量需求比較大，就更加需要相關管理人員對設備予以高度的重視，定期對設備開展準確的核對與盤點工作，加強設備的維護和保養，從而提升固定資產使用的效率，某種程度上來說也可以延長設備的使用年限，以此來有效降低固定資產存在的無形損耗。
參考文獻：
[1]劉帆.淺析企業固定資產管理的問題與對策[J].現代營銷(下旬刊)，2019(06)：152-153.
固定資產是指的一個企業或單位固定資本的實物狀態，每年都會有一定的折舊和損耗。改革開放之后，中國的經濟發展進入了高速階段，中國的各項事業發展都取得了很大的進步和成果。中國的教育事業也迅猛發展，由建國時期的落后狀態發展到現階段各類學校齊全，人才培養體系健全的階段。國家對教育事業的發展是非常重視的，每年都拿出相當大的資金發展教育事業。學校作為教育體系中的基本單位，每年受到國家的財政撥款數量很大。一些學校固定資產規模巨大，管理水平較低，學校對固定資產的管理與固定資產的規模不能協調進行，固定資產的管理水平適應不了固定資產迅速擴大的現實狀況。隨著國家對事業單位改革的逐步深入，國家對學校的管理也提出了更高的要求，固定資產管理作為學校管理中的重要部分，必須嚴格執行國家有關政策，提高學校對固定資產的管理水平，對固定資產的使用進行約束和管理。
長期以來，固定資產管理是學校管理中的薄弱部分。固定資產在學校教學和工作方面發揮著重要作用，隨著我國學校教育條件的改善，許多學校都配置了現代化教學設備，教學設施條件不斷改善，學校固定資產投入不斷增大，加大了學校固定資產的管理難度，這些新發展都對學校固定資產管理工作提出了更高的要求。
一、學校固定資產管理存在的問題
（一）學校固定資產管理的重要性沒有得到廣泛認識
學校的固定資產設備在學校教學和行政工作中發揮著基礎作用，許多學校的固定資產的資金來源是國家的財政撥款，國家為學校購置教學設施，學校管理意識淡薄，沒有認識到固定資產管理的重要性，降低了學校資產的利用效率。學校部門之間缺乏統一協調性，對固定資產購置沒有形成統一認識，以致于重復購買設備，降低了資產的配置效率，提高了資產的浪費率。在購置固定資產時，一些學校的資產購置人員沒有進行科學的市場調研和采購招標，通過購進指定供貨商的商品來獲得自身收益，影響了學校固定資產設備的購置，使學校不能對固定資產形成有效管理。還有部分學校在購置固定資產設備時，只買貴的設備，忽視了設備的實用效能和資金的節約，使得這些設備的利用率非常低，積壓了大量資金，擠占了財政資金支出，減少了學校在其他方面的投入。
（二）學校沒有建立起完善的內部控制制度
中國加入世界貿易組織之后，中國企業更加面向世界市場，企業為了有效配置內部資源，節省生產成本，最大限度的提高經營效益，向發達國家和地區的企業學習，建立起企業內部控制制度，國家也在大力推行內部控制制度的建設。隨著中國國營和民營企業相繼建立起完善的內部控制制度，事業單位內部控制制度建設也在推進過程中。國家專門出臺相關法規政策，要求事業單位建立健全內部控制制度。學校的固定資產數量龐大，包括教學設備、教室設施和辦公用品等，如果學校沒有建立起完善的內部控制制度，就無法對固定資產實施有效管理。一些學校內部控制體系不健全，不能對固定資產實施有效監管，在固定資產購置時沒有嚴格按照學校固定資產采購程序進行，弱化了學校對固定資產的內部控制能力，形成了固定資產管理漏洞。
（三）固定資產監管機制不健全，存在漏洞
學校在進行固定資產管理時，往往工作量很大，管理種類繁多，導致管理工作難度進一步加大，管理工作單純依靠學校固定資產部門進行，其他部門沒有積極參與，相互配合，難以對學校固定資產實施有效監督和約束。部分固定資產管理人員的素質低下，沒有相應的知識水平和道德素養，在進行固定資產管理時，不能運用現代管理工具，導致自身能力與固定資產管理要求嚴重不符，降低了學校固定資產的管理水平，影響了學校的實際利益。
（四）學校缺乏科學規范的固定資產管理體制
固定資產管理作為學校管理工作中的重要部分，是每個學校都應該重視的工作。固定資產管理水平與學校的未來發展有著重要聯系，固定資產的管理直接影響到學校教學設施水平的高低，對學校教學事業的發展發揮著重要作用。一些學校在進行固定資產管理時，管理方法不能與時俱進，仍然采取傳統方法對現代固定資產進行管理。學校在購置固定資產之后，每年固定資產都會有相應的折舊率，而一些學校在進行資產核算時沒有將資產的折舊考慮在內，影響了資產核算的準確性和真實性，也不能如實反映學校固定資產的使用狀況。在進行財務核算時各個學校甚至各個部門之間核算原則不一樣，造成了固定資產核算口徑的不一致，加大了學校固定資產管理的難度，不利于學校對固定資產實行統一管理。
二、提高學校固定資產管理的對策建議
（一）正視固定資產管理的作用，提高對固定資產管理的認識水平
固定資產的管理直接影響到學校的未來發展，隨著我國對教育事業的重視程度不斷提高，國家對學校的投入也不斷提高，學校固定資產呈現迅速擴大的趨勢。部分學校部門在進行固定資產購置申請前，沒有對學校固定資產進行徹底調查，不了解一些設備的使用狀況，造成了設備的再購置，浪費財政資金，影響了學校資金的利用率。為了提高固定資產的管理水平，確保固定資產的完整性和安全性，學校管理者和工作人員必須重視固定資產的管理作用，走出認識誤區，形成對學校固定資產管理的正確認識，各個部門之間加強溝通，統一協調，積極參與學校固定資產的管理工作，降低學校固定資產的重復購置率，共同促進學校固定資產使用效率的提高。學校要定期進行固定資產重要性宣傳活動，加強學校人員對固定資產的管理認識，對于忽視固定資產管理且造成學校固定資產損失嚴重的人員進行嚴肅處理，絕不包庇縱容，對于認真遵守學校固定資產管理制度和在固定資產管理工作上表現突出的人員實行獎勵。通過獎懲并用的方式，加深學校人員對固定資產管理重要性的認識，進一步提高學校固定資產的管理水平。
（二）建立健全學校內部控制制度，確保資產管理工作的高效進行
在我國的大中城市學校里，固定資產管理意識相對較強，固定資產管理工作水平相對較高。尤其是在一些落后地區的學校，學校更沒有固定資產的管理認識，基本是由一人完成固定資產購置的全過程，學校缺乏去固定資產管理的監督和約束，降低了固定資產的利用效率，影響了學校的整體管理水平。學校要按照國家對固定資產管理的有關要求，建立健全固定資產管理制度，通過內部控制制度的建設，對學校擁有的固定資產實施有效監管，杜絕挪用固定資產現象的發生。從固定資產的購置到固定資產的使用，最后固定資產的報廢，這些流程都要進行嚴格監督。進一步加強固定資產的財務核算原則建設，進行規范的固定資產核算工作，提高學校固定資產的配置效率，降低資產的浪費率，提高學校固定資產的管理水平，促進學校的持續穩定發展。
（三）建立完善的學校內部監督體系，防范固定資產管理漏洞
許多學校都沒有形成健全的固定資產監督體制，一般都是各個部門的資產各個部門分別管理，部門之間缺乏協調性，加大了學校固定資產的管理難度。許多一些學校部門在購置固定資產時隨意性很大，沒有事先進行科學的調查和分析，增加了資產的重復購置率，浪費了學校的財政資金。各個部門分別管理固定資產，當固定資產的使用出現問題時，各個部門相互推諉，推卸責任，最后導致問題不了了之，損害了學校的利益。在國家大力推行內部控制制度建設的同時，學校要按照國家要求，建立健全內部控制制度，同時加強內部監督體系的建設。學校要成立專門和獨立的固定資產監督部門，對學校固定資產管理工作實施有效監督，定期對學校固定資產進行盤點，核算學校固定資產賬目與固定資產實際情況，防止出現賬目不實現象，提高學校固定資產的使用效益，減少固定資產的不良利用率，將閑置資產進行合理配置，提高學校資金的配置效率，真正發揮學校固定資產管理的作用。
（四）學習優秀的固定資產管理經驗，建立科學規范的固定資產管理體制
學校要向學習優秀的固定資產管理經驗，結合本學校實際，定期對學校固定資產管理人員進行培訓，提高管理技能，再加強技能培訓的同時，要提高固定資產管理人員的道德素養，樹立管理主人翁意識，進一步提高學校固定資產的管理水平。學?？梢砸M高學歷和高素質人才，優化固定資產管理人員結構，為固定資產工作增添新的活力，促進學校固定資產管理工作的績效。在第三次科技革命的浪潮中，計算機在現在管理工作中發揮的作用巨大，為現代管理工作提供了高效設備。學校要利用現代信息設備進行固定資產管理工作，有利于學校對固定資產管理工作的監管，科學核算學校固定資產價值和數量，量化固定資產管理工作，保證學校固定資產核算的真實性和準確性。
總而言之，固定資產管理工作是學校必須重視和慎重對待的，只有轉變傳統掛念，建立健全監督體系和管理體制，做到固定資產動態監督，閑置資產大大減少，提高學校資產使用效益，保證學校教學和各項工作的順利進行。
一、我國企業固定資產管理概述
隨著我國社會主義現代化建設進程的日益加快，市場經濟體制的覆蓋面也日益擴大，企業運營成本日漸高昂，我國的企業固定資產管理工作隨之得到了充分的開展。尤其是在競爭壓力逐漸增大的環境下，企業對市場經濟體制的依賴度也變得愈來愈高，企業固定資產管理工作的開展已經成為企業穩固自身市場競爭力、提高經營管理效益的主要途徑。作為企業資產管理工作的支撐主體，企業固定資產管理工作的有效開展充分凸顯了企業資產管理成效，是將企業資產管理工作落到實處的重要保障。而且隨著我國固定資產管理體系的完善和技術的逐步成熟，也使固定資產管理工作本身得到了全面的革新。本文將通過分析當前企業固定資產管理存在的一些問題，有針對性地提出對策建議，以期對提高我國企業資產管理水平有所裨益。
二、當前企業固定資產管理存在的問題
（一）固定資產管理制度不健全
就我國目前狀況而言，大部分的固定資產管理人員在制定固定資產管理制度的過程中，往往未能遵循嚴謹的原則。制度制定者在沒有結合市場情況以及企業實際運營的狀況下，僅僅按照相關的法律法規就可以對固定資產管理制度進行制定，最終導致所制定的管理辦法或制度對實際工作缺乏指導性和約束力，甚至給固定資產管理后續工作帶來了不必要的麻煩，無法滿足固定資產的日常管理需求。
（二）固定資產的使用效率不高
一些企業在購置固定資產時，欠缺合理的計劃和長遠的考慮，盲目地追求一些高科技、高性能或功能比較完善的產品，而沒有結合企業的發展需求，也未考慮要購置的固定資產是否是必需品。這就使得部分已購固定資產閑置，或者新購置的固定資產由于不符合企業發展需求，而長期無法真正在生產和管理中投入使用。無論是哪一種情況，都使得固定資產的使用效率大幅度下降，造成嚴重的資源浪費。
（三）固定資產審核機制不健全，沒有做到定期核查
一般企業都設有內部審計部門，通過對固定資產的有效監督檢查，可以完善固定資產管理政策或者執行政策的程序，促使企業整體經營管理目標的實現。但實際工作中，大多企業對固定資產管理的內部審計認識不夠，沒有給予足夠的重視，其主要表現為：內部審計機構的獨立性不強，且依法對固定資產審計的執行力度不夠，沒有做到定期核查，審計人員配置不到位，使得固定資產審計監督效果難以保證。
（四）固定資產管理人員綜合素質有待提高
固定資產管理工作的信息化、智能化等已經成為了一種必然趨勢。這給固定資產管理的信息化建設提供了良好的平臺，但同時也給固定資產管理人員帶來了巨大的技術操作壓力，而目前固定資產管理相關人員的綜合素質尚不能滿足這一要求。他們對固定資產管理工作的認識不夠正確，甚至錯誤地將其理解為日常的保管工作，對管理的程序、方法等依舊停留在較淺的層面上，更不用說對固定資產管理系統和軟件的操作。
三、完善企業固定資產管理的措施
（一）轉變企業經營管理者的思想觀念
大多數企業管理者只關注如何利用企業的固定資產來為企業帶來更多的經濟效益，而忽視固定資產管理工作。因此，要改變這種對待固定資產管理敷衍了事的工作態度，以及淡薄的固定資產管理意識。只有這樣才能使企業的發展道路越來越寬，發展速度越來越快，促使企業固定資產日常管理運營工作的有序開展。要完善企業固定資產管理工作，就必須先轉變其管理者的思想觀念，使其充分認識到固定資產管理的重要性，進而提高固定資產管理的工作效率。
（二）要完善固定資產管理制度
企業應建立專門的資產管理部門，設置獨立的固定資產管理崗位，并配置專業的管理人員來制定并完善固定資產管理制度。要理順固定資產管理流程，實現固定資產從預算、購買、調撥、調劑直至報廢、處置的制度化管理和全壽命管理。在制度中規范固定資產管理的各流程環節，制定清晰直觀的管理流程圖，直觀地反映具體管理工作的步驟及相關內容。同時在制度中要明確職責分工、嚴格落實責任、規定工作時限等，對固定資產的日常操作實行規范化管理。
（三）要建立企業固定資產管理考評體系
通過設置一系列考核指標，對固定資產管理效果進行綜合考評。財務部門要制定出一套切實可行的、符合實際的固定資產考評指標體系，諸如固定資產的使用率、完好率、維修率和收益率等。同時要制定嚴格統一的固定資產考評標準，使考評有據可依，不可隨意更改。在嚴格執行固定資產管理考評標準的基礎上調整企業的投資方向，使固定資產使用發揮其最大的價值，實現固定資產價值最大化，促使企業經營目標的順利實現。
（四）要加強對固定資產的審核和監督
固定資產是行政事業單位資產的重要組成部分，然而由于前期事業單位沒有認識到固定資產管理的重要性，導致單位內部沒有建立健全規范、科學的固定資產管理制度，因此事業單位固定資產損耗現象十分嚴重，固定資產管理、保護工作比較欠缺。盡管近年來行政事業單位已經逐漸認識到固定資產管理的必要性，但是不可否認固定資產管理工作中尚存在諸多問題，這些問題的存在嚴重影響了固定資產的有效使用，為事業單位帶來了一定的損失。
一、行政事業單位固定資產管理中存在的問題
(一)固定資產管理意識淡薄
隨著社會的不斷進步和經濟水平的持續提升，行政事業單位也取得了相應的發展，這就要求行政事業單位必須具備更多的辦公設備和更加完備的辦公條件，所以行政事業單位的固定資產數量在持續增加，其在總資產中的比重就變得更大。但是，由于行政事業單位的固定資產管理意識十分薄弱，部分領導沒有認識到固定資產管理的重要性，單位內部也沒有形成科學、有效的固定資產管理制度，現有的管理制度也沒有有效開展與執行。例如，一些行政事業單位缺乏對固定資產的合理預算，在工作中盲目購買不必要的設備、物品等，導致很大程度的固定資產浪費。還存在一些單位隨意處置固定資產，導致資產數量與賬目嚴重不符，固定資產管理現狀十分混亂。
(二)固定資產存量不清
很多行政事業單位缺乏專職的固定資產管理人員，甚至沒有安排專人進行固定資產管理，使得固定資產的相關信息如登記、入庫、出庫、維修等都沒有得到完善記錄，從而出現很多固定資產閑置無人管理、報廢固定資產無法得到有效處理等一系列問題。一些行政事業單位的固定資產管理人員流動較大，如果在人員流轉中交接工作不完善，也會造成固定資產的丟失，出現賬實不符的現象，導致一部分固定資產得不到有效管理。此外，還存在部分事業單位沒有按要求定期對固定資產進行盤點或者盤點工作流于形式，也導致了本單位的固定資產數量不清的現象。
(三)固定資產利用率較低
財政撥款是行政事業單位購買固定資產的主要資金來源，但是在實際工作中財政部門只重視事業單位的預算，并沒有做好使用情況的監督工作，從而使得部分單位的固定資產管理工作相對比較松懈。因為事業單位不重視對固定資產的管理，缺乏科學有效的管理制度，不注重固定資產的合理配置，隨意、盲目購買固定資產的現象時有發生，形成資產重復購置，使大量設備、儀器無法投入正常使用，導致固定資產無法充分發揮其功能。隨著信息技術的發展，很多電子設備更新很快，一些設備尚未投入使用已經被淘汰為廢品，在很大程度上影響了固定資產的利用率，造成了嚴重的資源浪費。
(四)固定資產處置不合規
近年來科學技術突飛猛進，辦公自動化成為新的發展趨勢。隨著辦公自動化水平持續提升，新的高科技設備取代了舊的傳統設備，這就造成了一批設備和儀器的閑置。盡管我國有明確的事業單位固定資產的審批金額規定和固定資產處置規定，但仍有部分單位卻由于缺乏有效的管理，出現了固定資產處置上的不合理現象。1.資產使用人隨意處置。2.處置方式簡單不合法。3、處置收益隨意，導致財政資金流失。嚴重不利于行政事業單位的固定資產管理。
二、加強行政事業單位固定資產管理的對策
(一)完善行政事業單位固定資產管理的規章制度
科學而完善的固定資產管理制度是行政事業單位進行固定資產管理的重要依據，也是單位有效執行固定資產管理工作的必要保證。各事業單位必須堅持實事求是，認真調查本單位的固定資產實際情況，仔細盤點和核查固定資產的數量與價值，并在掌握本單位實際情況的基礎上制定和完善本單位的固定資產管理制度，只有有針對性地制定管理制度，才能確保固定資產管理工作有效開展。行政事業單位的固定資產管理制度應當涵蓋固定資產管理的各個環節，包括完善的購置制度、驗收制度、領用制度、責任制度、處置制度等相關實施細則。行政事業單位只有具備了完善的固定資產管理制度，才能確保事業單位內部分工合作有效開展固定資產的管理工作。
(二)增強行政事業單位固定資產的管理意識
人們的行為是由其意識進行指導的，行政事業單位的固定資產管理工作也必須由正確的管理意識來指導。這就要求行政事業單位的領導要具備很強的固定資產管理意識，且工作人員也需要積極配合，從而共同做好固定資產的管理工作。行政事業單位的領導必須要充分認識固定資產管理工作的重要意義，充分調動各部門工作人員的積極性，有效開展固定資產管理工作。一方面，行政事業單位要定期組織固定資產管理相關培訓，做好對各部門工作人員的固定資產管理政策和制度知識的相關培訓和教育，讓全單位工作人員都認識到做好固定資產管理工作的重要性。另一方面，明確規定資產流轉過程中各崗位人員的管理職責。行政事業單位要具備嚴格的固定資產管理問責制度，以此來明確各崗位人員的管理職責，提升工作人員的相關責任意識。此外，行政事業單位還必須要加大對固定資產管理的日常宣傳工作，確保單位內部能夠合理配置固定資產并做好日常管理工作，提升固定資產的使用效率，最大程度降低固定資產的浪費。
(三)配備專職人員開展行政事業單位固定資產管理
部分行政事業單位沒有設立固定資產管理部門和專職人員，導致單位內部的固定資產處于無人管理狀態，在很大程度上造成了固定資產的賬實分離現象。所以，行政事業單位必須要配備專職人員開展行政事業單位的固定資產管理工作，只有確保固定資產管理工作責任到人，才能有效執行和實施管理制度。第一，要建立完善的固定資產管理臺賬，詳細記錄固定資產的購置、入庫、出庫、維修及報廢等數據信息，從而掌握固定資產的數量和使用狀況。第二，必須嚴格按照規章制度定期盤點單位的固定資產。確保固定資產的數量與賬目數量相符，及時發現固定資產在使用和日常管理中存在的問題并采取有效措施加以解決。第三，在清楚本單位固定資產實際情況的基礎上，合理對固定資產進行配置使其更好地滿足各部門的工作需求，進一步提升固定資產的利用率。第四，要安排專業人員定期保養并及時維修本單位的固定資產，確保各辦公設備、儀器能夠正常有效運行，并做好固定資產的保養、維修記錄，方便后期固定資產管理工作的有效開展。第五，做好固定資產的報廢處置工作，對已達到使用年限的固定資產和不能用、不需用的固定資產要及時按照相關規定進行處理。
(四)加快行政事業單位固定資產電算化管理的步伐
隨著科學技術的進步和信息網絡技術的不斷發展，電算化的財務管理形式在行政事業單位的財務管理中已經非常普遍。因為事業單位的固定資產數量在不斷增加，管理工作越來越復雜，所以加快行政事業單位固定資產電算化管理的步伐變得十分必要，已經成為行政事業單位有效開展固定資產管理工作的重要任務。行政事業單位可以通過電算化管理有效實現對固定資產購置、使用、處置全過程的動態管理，可以幫助事業單位準確掌握固定資產的實際情況，從而做到合理配置固定資產，有效提升固定資產的利用率。
三、總結
總而言之，行政事業單位的固定資產管理工作是一項復雜而系統的工作任務，行政事業單位必須要提升固定資產的管理意識、不斷完善固定資產管理制度、設置專職管理部門和專職人員開展固定資產管理工作并加快固定資產電算化管理步伐，只有單位上下共同努力才能有效做好單位固定資產的管理工作，從而合理配置固定資產提升其使用效率，使其為事業單位的發展和良好運行創造更大的價值。
參考文獻：
固定資產管理長期以來都是財務管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策，下有對策，無人認真監督管理，根本原因就是觀念淡簿。我們必須清醒地認識到固定資產是國有資產的重要組成部份，是各級工商行政管理機關依法行使管理職能的物質基礎，是集中核算工作不可缺少的重要組成部份。
一、加強事業單位固定資產管理的重要意義
（一）加強事業單位固定資產管理是降低事業運行成本，建設節約型社會的必然要求。 政府的運行成本在很大程度上取決于事業單位的資產管理水平。當前資產管理基礎的薄弱，使得一些部門（單位）一方面想方設法申請增加預算撥款，另一方面卻存在大量的財政資源浪費和低效率使用的現象。要降低事業運行成本，必須強化節約意識，加強事業資產管理，采取有效措施維護資產的安全完整、防止國有資產流失，并對現有存量資源進行有效整合，使其發揮最大使用效益，堅決杜絕資產的閑置浪費。
（二）加強事業單位固定資產管理是健全國有資產管理體制，完善社會主義基本經濟制度的必要舉措。事業單位固定資產是非經營性資產的主要組成部分，但長期以來我們對國有資產的認識和運作往往偏重于國有企業經營性資產，對事業單位固定資產卻關注不夠。由于具體監管職責不很清晰，造成事業單位固定資產管理工作中，存在著職責交叉和管理的真空，使得事業單位固定資產監管成為國有資產管理體制中十分薄弱的一環。因此，加強事業單位固定資產管理，是當前健全我國國有資產監管體制，完善社會主義基本經濟制度的一項必要舉措。
二、加強企業內部固定資產管理的措施
（一）提高認識。加強固定資產管理，對規范會計管理制度、提高信息質量起著積極作用。因此，應大力度宣傳加強固定資產管理的重要性，通過國有資產法律法規的宣傳教育活動或國資法規政策的學習培訓，使大家充分認識加強固定資產管理工作的必要性、重要性，違法違紀的危害性，提高大家遵紀守法的自覺性。
（二）建章立制。財務部門會同本單位其他固定資產管理機構設立一套完整的行之有效的固定資產管理制度。
明確財務部門、資產管理部門、資產使用部門在固定資產管理過程中各自的職責，規定各部門配備專人負責固定資產管理工作，把責任落實到個人。實現“以制度管事”、“有章可循”。同時，實行固定資產管理獎懲制度，管理目標與個人業務績效評定掛鉤，通過多種方式提高大家自覺保護固定資產意識。
（三）利用預算、政府采購強化對固定資產的配置管理。單位各部門的固定資產配置應根據各部門的職能需要，制定合理的固定資產配制標準，綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產狀況等眾多因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產在本單位各部門互相調劑使用，杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費行為，克服“攀高求洋”，提高固定資產的使用效率。
（四）加強規范資產核算?，F代計算機技術的發展為財政部門細化對固定資產管理提供了技術支持。所以，財政和單位財務部門應擔負起資產管理的職責。一是要在清產核資基礎上，建立所有預算單位的固定資產檔案，對固定資產進行科學管理。二是嚴密手續，對新增、核銷固定資產，要及時按照會計制度進行會計核算。三要建立正常資產清查制度。四是單位的財務人員要切實履行會計核算與監督管理的雙重職責，嚴格按照國家財經法律法規的有關規定，健全財務賬簿登記制度。
三、建立固定資產管理制度和科學的管理機制
單位領導必須重視固定資產的管理工作，進一步提高管理意識，從思想上認識做好這項工作的重要性，充分認識到固定資產的流失也是一種失職行為。每個單位要確定一名領導負責本單位固定資產管理的組織落實工作，切實加強監督，消除那種表面上、形式上的重視，把事業單位固定資產的管理工作作為考核領導干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。要加強固定資產的價值管理和實物管理，建立健全固定資產管理制度，包括計劃審批，采購與驗收，登記與審核，保管、使用及養護，資產變動及調撥管理，財產清查，損失、丟失賠償，報廢、報損，統計報告，監督檢查，考核評價和獎懲，租賃管理制度，以及業務管理規范、規程、標準等等。要有一個科學的管理機制來保障固定資產管理的運行質量。首先應建立健全各種管理責任制，落實各個環節上的管理責任和經濟責任，將責任具體落實到部門和個人；其次要有健全的監督機制，有效地監督各項規章制度的貫徹執行；再者要有科學的管理程序，以規范管理活動的常規運行；另外還應適當引入競爭機制，以促進管理人員發揮主觀能動性等等。
總之，加強事業單位固定資產管理工作，不但要事業單位內部引起足夠重視，嚴格執行本單位的資產管理辦法，還需要上級主管部門及財政部門的有效監督，對下屬事業單位的資產情況進行動態監管，通過下屬事業單位上報數據對預算資金合理、高效分配，提高資產配置的整體水平。同時，希望財政部門能夠盡快出臺適應事業單位發展情況的會計準則、制度，以完善事業單位固定資產核算、提高事業單位會計報表的披露水平。此外，因科技進步導致原先固定資產界定范圍內的相應產品價值降低，再無納入固定資產管理范圍的資產部分，應盡快建立落實事業單位其他實物資產管理制度，全面落實事業單位資產的管理工作。
參考文獻：
【關鍵詞】國有企業；固定資產；認識；大數據；制度
一、引論
固定資產是企業各項經濟活動，實現企業利潤的重要的物質條件，其管理顯得至關重要。
近些年來，隨著國家經濟、技術的發展，依法治國大環境的發展，法律法規及各項制度的建立和落實，依法治國的全面開展，國有企業固定資產管理逐步走向正規化化，但仍然存在一些問題有待改善。
國有企業固定資產是國有企業保值、增值的物質基礎，是企業創造價值的直接資源。加強國有企業固定資產的管理是國有企業各級管理人員必須掌握的技能、是國有企業各級管理人員的職責。加強國有企業固定資產的管理，合理配置、分配、優化國有企業的固定資產，預防國有企業固定資產流失、節約能源，提高國有企業經濟效益，實現國有企業保值、增值的目的具有重要的意義。
二、國有企業固定資產管理現狀
1.管理者思想認識不到位
目前，一些國有企業的管理人員對固定資產管理存在認識不夠、重視程度不高的現象，尤其是個別人員存在固定資產管理就是購置、使用、不使用就報廢的意識。存在不進行科學有效的論證，盲目的購入，購入后有的不能使用、有的需要改造，造成了固定資產嚴重的浪費；實物管理人員也不能踏踏實實地管理，認為資產不缺即可、盤點時能找到即可；在年末盤點時，大多企業年末工作都很繁忙，盤點常常流于形式。
2.專業管理人員缺乏、機構設置不合理
雖說近年來，國有企業對固定資產管理的人員配備有了一定的改善，仍存在固定資產管理人員是財務部門、計劃部門或經營部門人員兼職的現象，大多企業沒有設立專門資產管理部門、配置專職人員；同時，在固定資產管理過程中的不相容崗位沒有分離的情況。
3.制度建設及執行、全過程控制效果不好
現在，雖然有的企業建立了一些固定資產管理制度，但還存在制度不是很完善，還沒有形成管理體系。在制度執行方面還個別存在領導說的算情況，不執行相關制度，在購置階段，計劃的執行還存在不到位的情況；分配階段，還存在隨意調撥、無手續調配；使用過程的監督和控制做的也不是很好。
4.缺乏大數據使用和管理
現在很多企業固定資產管理實行了計算機管理，但僅僅在財務、機關管理部門使用，基層具體的使用部門沒有實現聯網，需要信息需財務、機關管理部門提供，不能及時了解相關信息，信息化管理沒有較好一些應用到具體實物管理部門，對于固定資產維護保養、維修、價值分析等等更多的信息更無從談起，對使用中的固定資產沒有進行有效的評估其使用價值。
三、國有企業固定資產管理現狀的原因
1.資產管理的重要性認識不夠
存在固定資產管理認識不深、重視程度不夠，主要是由于一般國有企業長期的管理模式影響的。一方面，一些國企管理人員對經濟學了解的不是很深、甚至有的不懂經濟管理，對固定資產的資源價值更是不了解，不知道固定資產價值轉換的相關理論，往往注重結果、輕視過程管理；另一方面，部分國有企業績效管理相對落后，對企業的考核沒有進行深入的細分，還沒有細化到考核固定資產真正的實際價值。
2.人員專業性不強、缺編現象存在
一方面，一些國有企業缺乏人事管理決策權，企業主要管理者只能采取兼職的辦法來管理固定資產管理；另一方面，國有企業對一般管理人員的重視程度不夠，重視一線工作人員，認為一線員工創造的價值要遠遠大于機關的管理人員，形成了先設置、增加一線崗位，后設置、增加機關崗位。
3.制度不健全、控制設計不合理
目前，個別行業的國有企業，沒有切實的從長遠的角度去設計考核制度、考核方法對管理人員進行考核，這就讓企業管理人員形成了，“重結果，輕過程”的管理方式，沒有把建立、健全制度體系等長期性、基礎性工作放在前面。對制度建設不重視、對制度執行不到位，個別存在一人說的算的情況。
4.觀念陳舊、創新意識不強
國有企業的多存在“師父帶徒弟”的方式來提高管理人員的管理方法，受傳統的管理方法影響較深，創新觀念得不到較好的發展，缺乏專業的管理人、沒有系統和管理辦法，對 “互聯網+”的應用和開發沒有系統的設計和使用。
四、完善國有企業固定資產管理建議和措施
通過以上目前國有企業固定資產管理的現狀及存在問題原因的分析，未來國有企業固定資產管理要從以下幾個方面加以提高。
1.提高認識，充分認識固定資產管理的重要性
一是加強思想教育，提高認識，使各級管理者都能認識到固定資產對一個企業生產經營、創造利潤的重要性。認識到國有企業固定資產管理，是一個企業重要資源和管理，是生產經營管理的一個重要方面。二是加強業務培訓，提高財務人員、各級實物管理人員的業務素質，提高固定資產管理重要性的認知程度。加強《企業內部控制規范》的培訓，讓各級管理人員認識到固定資產管理在購置、使用、維護、報廢、處置等管理中的風險和控制方法，提高管理意識。三是建立健全實事求是、與時俱進的績效管理制度和考核制度，細化管理人員對固定資產管理過程管理的考核；加強對企業管理者的固定資產的保值考核細化。從制度上提商管理人員和使用人員對固定資產管理重要性的認識。
2.培養專業管理人員
一方面，招聘經濟專業，懂統計、分析的專業畢業學生，加強固定資產的計劃、購置、分配、維護、保養、價值分析、處置的管理工作；另一方面，加強財務人員、各級固定資產實物管理人員的業務水平和業務技能，提高企業固定資產管理的水平。讓懂技術、會管理的人來具體管理，提高固定資產的維護、保養的質量，延長固定資產的使用壽命，提高固定資產的使用價值，實現企業價值的最大化。
3.完善制度、加強全過程控制
依據法律法規、結合企業的實際情況制定符合本企業的固定資產管理，制定固定資產管理人員任用、管理制度，固定資產管理人員培訓制度，固定資產計劃、購置、分配、使用、維護、保養、處置各環節的制度，對固定資產計劃、購置、分配、使用、維護、保養、處置各環節形成全員、全過程的管理制度體系，實行統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制、明確崗位、職責分工。建立健全固定資產管理績效考核體系，激勵管理人員對固定資產管理的能動性，提高固定資產管理的質量，創新固定資產管理辦法，提高固定資產的資源利用率。
4.大數據分析，提高使用價值
充分發展和利用“互聯網+”的優勢，建設將固定資產管系統全面化，計劃、采購、維修和維護、調配、定期估值、處置，進行全方位的統計分析。做到“線上”、“線下”相互結合、相互制約。
“線上”，一方面，財務人員和相關管理人員要詳細記錄、分析國定資產的計劃、購置、分配、使用、維護、保養、維修、價值分析、處置、績效管理的制定及考核等基礎數據；另一方面，要對基礎數據進行詳細的整理和統計，利用大數據進行，計劃制定分析、購置的相關因素分析、部門的分配使用分析、維護保養的統計分析，國定資產的價值分析及績效管理的制定及考核分析，為企業的各級管理者提供有價值的數據，使固定資產的使用價值、利用率達到最大化。
“線下”，一方面，要利用“線上”管理和控制，加強對資產的實物的管理的控制，加強維護、維修和保養延長固定資產的使用壽命；另一方面，提高實物管理人員和使用人員的生產技術知識，提高使用、操作人員的操作技能，不違規、違流程操作和使用設備設施，不人為損害和減少固定資產的使用壽命。通過技術革新，對現有投資大、建設周期長、有改造價值的老舊設備進行技術革新和改造，延長固定資產的使用壽命，為國家、為社會節約能源。
五、結語
固定資產的管理要做得更好，使其在生產經營、實現利潤上發揮更大的作用，還需要我們這些高級財務管理人員多出謀劃策，在人員配置、制度建立、流程控制和大數據的應用等各方面作為切入點，系統、全面推進國有企業固定資產管理。
許多學校在固定資產管理方面，存在重購置、輕管理問題。大多數學校沒有制訂有關固定資產購置流程和使用制度，使得固定資產管理流于形式，無章可循。如：固定資產購置前需要學校校代會審議通過，或達到一定金額需要進行政府采購。購置后，對固定資產使用也應有管理制度，領用者對固定資產要加以愛惜。有的學校固定資產購買后，使用幾次就壞了，然后又申請購置新的，沒有珍惜資產意識，導致固定資產使用效率低下。
2.學校固定資產家底不清，賬實不符
由于主管部門對學校固定資產缺乏有效的監督，再加上許多學校存在有物無賬或有賬無物的現象，導致一個區域內學校固定資產總量和總價值不清，賬實不符。另外，學校在購置固定資產時，只登記固定資產支出科目，其他則一概不予記錄。
二、對中小學校固定資產管理的幾點建議
1.應當聘用固定資產管理專業人員
中小學校固定資產是學校非常重要的經濟崗位，應聘請專業管理人員加強對固定資產管理，不得聘臨時工或非專業人員擔任。聘任人員應在上崗前進行一段時間的培訓與學習，考試合格后才能上崗。管理人員需要了解固定資產管理的整個流程，比如：資產購進、入庫、使用、維修。
2.加強中小學固定資產制度管理
中小學固定資產包括了十一大類，主要是土地、房屋建筑物、通用設備、專用設備、圖書及家具用具。學校的固定資產是固有資產，是保證教學、科研和師生員工學習、生活的物質條件，要經常對師生員工進行愛護學校財產的教育，如何更有效地提高固定資產的使用效率，當下需建立健全中小學固定資產管理制度，做到機構健全，人員精干，購置有規劃，驗收嚴肅認真，購進，領用，報廢手續要完善。對于固定資產使用也要有記錄，指導正確使用和珍惜資產，維護固定資產原有形態，提高資產使用頻率，對使用不當者也應該有獎懲制度，年度與績效掛鉤，保證國有財產的安全性。
3.建立固定資產管理系統
中小學校應按照“統一領導，分級管理”的原則，建立固定資產管理專門機構，專業資產管理員執行學校固定資產管理制度，建立健全統一固定資產管理系統，對固定資產管理的各個環節進行監督及跟蹤，隨時隨地了解資產狀態、使用情況、使用年限，維護資產的安全完整性，提高資產的利用率。一般來說，中小學校的固定資產管理系統應包括以下內容：按程序分為固定資產購置和驗收、使用和維護、監督檢查、考核評價和獎懲。
2．我國醫院固定資產存在設備資產不清。通常情況下，醫院的管理人員在購置醫院的固定資產時候，都能夠按照醫院自身財務制度規定來實施，將醫院固定資產驗收入庫的手續辦理好，這樣能夠使醫院每一項固定資產從始至終都能夠被納入到醫院資產管理的范疇之中，但是，因為我國的很多醫院都存在著固定資產數量大，產品品種多，固定資產的使用比較分散，醫院自身也沒有對其實施統一的管理，醫院并沒有設立統一的固定資產管理部門，每一個部門或者存在著明細賬不健全的情況，或者存在沒有明細賬的問題，醫院的諸多領用科室也沒有固定的管理財產責任人員，沒有設備的維修記錄、發放記錄、使用記錄，以及收貨記錄，醫院的固定資產管理本部門，以及醫院的財務科也難以深入到醫院的每一個固定資產使用部門，對固定資產進行認真的盤查，以及清點，醫院的固定資產多年不會盤算一次，那些已經報廢了的固定資產也不能夠第一時間對其進行核實，進而導致了醫院固定資產存在著賬實不符的問題。
二、加強醫院固定資產管理的建議和措施
1．加強醫院固定資產管理要提高認識。任何一所醫院開展自身工作的前提和基礎就是固定資產，固定資產同樣是醫院提升自身經濟實力最為重要的指標，所以，怎樣才能夠做好醫院固定資產管理，保證醫院固定資產能夠完整、增值、保值，充分發揮固定資產的效益，這已經變得十分重要。所以，要求醫院的領導必須要提升自身的思想認識，更新自身的觀念，對醫院固定資產的管理充分重視，堅持責任到人原則、堅持分級核算原則、堅持歸口管理原則、堅持統一領導原則，從本質上落實醫院固定資產保值和增值指標，真正做到落實到人。與此同時，還要在醫院的全體職工中將固定資產管理知識進行宣傳，從本質上落實醫院的固定資產必要性教育及重要性教育。
2．加強醫院固定資產管理要完善管理機構。醫院在實施固定資產管理的過程中，必須要堅持責任到人原則、分級核算原則、歸口管理原則，以及統一領導原則，醫院要在院長統一領導之下，建立起固定資產管理的領導小組，固定資產的職能管理部門，固定資產的使用管理部門，以及固定資產管理系統，從本質上實施醫院固定資產全員的管理。醫院開展固定資產管理關鍵就是每一個管理部門都要明確自身的固定資產管理職能，確定醫院固定資產管理工作的反饋制度，以及程序，對于醫院的固定資產實施全過程管理。醫院的固定資產領導小組要負責擬定每一個資產管理制度，對醫院固定資產采購計劃進行審定，組織清產核資，對于大宗固定資產報廢時候向上級管理部門報審批手續進行審核。要求醫院資產管理部門必須要對醫院固定資產的報廢、調劑、領用、清理，以及采購管理與核算進行負責。醫院的財務部門還要負責擬定固定資產總賬管理，負責對資金使用情況進行控制和監督，負責固定資產的資金籌集和采購，對于醫院固定資產使用效果進行嚴格評價。
一、武警部隊固定資產管理現狀分析
通過對武警部隊固定資產管理的現狀進行分析，有助于我們更好地了解掌握固定資產管理的現實問題，以便有針對性、有目標地研究對策，從而保障部隊資產有序管理、優化部隊資產配置、提高部隊資產利用效率。
(一)分析方法
通過資料法、工作經驗法、調查問卷法、情況比對法，在查閱部隊資產管理相關規章制度，事業單位資產管理相關規定[1]和各項研究理論、研究成果的基礎上，結合筆者資產管理工作實踐，對武警部隊固定資產的獲取途徑、構成比例、管理結構、制度法規、報廢處置等方面進行分析，為更好地研究固定資產管理存在的問題及對策提供量化依據。
(二)分析過程
筆者將工作實踐中遇到的各種情況以及資產管理中存在的慣性問題、難點問題以問卷調查的方式，分別對3個武警部隊的總隊、支隊、中隊三級部門進行調研，共發放問卷450份，回收有效問卷396份，問卷有效回收率88%。調查結果顯示有84.8%的人認為對固定資產管理的重視度低于對資金管理的重視度，59.3%的人認為固定資產管理制度流于形式，46.7%的人認為固定資產使用效益有待提高。同時有91.9%的人表示應加大對固定資產的管理力度，并自愿參與到管理中。調查結果說明固定資產管理仍處于邊緣化狀態。
同時，筆者在工作期間，利用總隊統一組織清查固定資產之機，對總隊機關、支隊機關、基層中隊固定資產實地清查結果進行比較，發現機關在固定資產的管理中，在用、留用、閑置以及待報廢資產保管較好，資產處置程序恰當，捐贈物資入賬及時，資產賬簿登記完善，帳物基本相符。此外還發現地理位置距支隊機關較近的中隊、距總隊機關較近的支隊管理普遍好于距離較遠的單位，機關人員參與管理的意識普遍好于基層中隊。調查結果說明固定資產的管理必須在嚴格的監督管理機制之下進行。
(三)分析結果
通過分析發現武警部隊現階段固定資產的管理還處于較低水平，資產管理的基礎還有待強化，資產管理方式的改革還有待創新，資產管理監督機制還有待完善。由于武警部隊點多、面廣、線長的特點，決定了資產編配的分散性和不合理性;資產規模較大，分布地域廣，數量較多，種類繁雜;資產的區域價值差異明顯，貶值較快;高科技含量的資產規模隨信息化、正規化建設發展的需要增長迅速，且變動頻繁;同時資產的優化配置不合理，閑置資產較多，如領導常去、地理位置較好、接待任務較重的單位固定資產配發齊全，偏遠單位則勉強湊合著用;重復購買、無預算或超預算購買現象嚴重，廢舊資產報廢處置不夠科學，資產核算體系不完備。各級機關在指導基層把握資產購置規模，盤點存量資產，優化資產配置上還有待進一步提高。
二、武警部隊固定資產管理存在問題
以上分析發現，固定資產管理弊端突出表現在責任意識淡化、制度法規薄弱、監督機制弱化、資產處置混亂等方面。由此提示，武警部隊固定資產管理存在的問題是不容忽視的。
(一)對固定資產管理的認識不到位
各級財務部門、審計部門、使用部門以及單位領導對所屬固定資產的管理使用負有全部責任。由于資產管理與資金管理、票據管理、印章管理等內容相比，處于邊緣化，認為資產管理效益與直接經濟責任和升遷晉職不掛鉤，各級從工作安排到日常管理，重錢輕物、敷衍了事、重購置、輕管理的思想比較普遍。調查顯示，80%的基層官兵未參加過關于固定資產管理使用的教育，說明各級對固定資產管理的宣傳力度不夠。在工作中，有些領導及管理人員思想認識偏差，責任心不強，且常常忙于繁瑣的行政事務和個人生活，無暇顧及或忽略了對固定資產的管理。不少管理人員業務素質較低，缺乏相關的維護保養、操作技巧、保管方法等知識，惰性較強，從而產生領導不問我不管、領導過問我裝傻的思想，使得資產管理混亂。
一、引言
隨著改革開放的全面深入和我國經濟的不斷發展，以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資〔2015〕90號）等法規的頒布實施，事業單位對固定資產管理工作的重視程度越來越高。通過加強事業單位固定資產管理，逐步實現事業單位固定資產配置科學，使用有效，處置規范，監督到位，以保證事業單位能更好地履行社會職能。
事業單位固定資產管理是指事業單位固定資產從采購到報廢的全過程的管理，包括資產的配置、使用、處置以及資產監督等環節的管理。完善的固定資產管理制度能夠科學合理的分配事業單位的資產，物盡其用，減少浪費；能夠有效地規范事業單位資產管理的各個環節，約束單位人員的行為，保護資產的安全，避免貪污現象的發生；能有效促進資產在單位內部各部門之間的有效配置，實現使用效益最大化。
二、事業單位固定資產管理中存在的問題以及原因分析
（一）對固定資產管理的重視程度不夠
多數事業單位的領導對固定資產管理的認識和重視程度不夠。主要體現在以下方面：一是由于事業單位的特殊性，事業單位不允許其從事盈利性的經營活動，資產由政府無償調撥或由財政預算經費撥款購買；二是領導主要重視年度考核目標任務的完成情況；三是固定資產管理監督責任落實不到位，甚至沒有監督。
（二）固定資產管理制度不健全
固定資產采購制度不健全。很多事業單位在固定資產采購過程中，雖然按照《政府采購法》、政府集中采購目錄及標準等政策法規的要求填報政府采購審批表履行采購報批手續，但很多事業單位沒有制定固定資產采購制度，資產購置從申報審批到購買驗收都由一個人辦理，采購審批流于形式，這會造成一些質次價高的資產購入單位，從而影響單位工作的開展；也會出現一些現象，給事業單位的資產或者資金造成損失。
固定資產實物管理制度不健全。很多事業單位沒有制定固定資產的實物管理制度，致使資產的實物管理責任不明確，實物資產沒有明細臺賬，單位人員變動時沒有辦理資產移交手續，少數干部職工調動或退休后，把自己使用的固定資產據為所有。這樣造成了事業單位固定資產的實物管理與財務管理相互脫節，給單位資產的安全完整帶來了極大的隱患。
固定資產處置制度不健全。事業單位沒有資產處置制度，會造成單位領導和職工對固定資產處置的法規意識欠缺，資產毀損不能使用的隨意處置，資產毀損但經修理還可使用的，不進行修理使用便直接處置或閑置。這些情況的發生，一方面會造成單位資產的賬實不符，另一方面會造成固定資產的流失。
（三）固定資產預算管理體系不完善
對資產預算管理的認識不夠。由于歷史原因，單位領導和職工多數認為預算只是人員經費和運轉經費的預算，預算工作是財務部門的事?；谶@種認識很多事業單位的資產管理部門、資產使用部門和財務部門相互脫節，造成資產管理部門和使用部門沒有會同財務部門將資產采購預算納入部門預算編制。資產的采購沒有與預算相結合，這樣不利于事業單位從總體上合理配置資源，也不利于提高資產的使用效率。
資產預算執行力度不夠。近年來，有的事業單位雖然將資產的采購納入預算編制，但在資產的購置過程中預算卻形同虛設，甚至沒有預算照樣購置資產。究其原因：一是部門預算編制不嚴謹；二是預算執行沒有監督；三是單位領導和資產管理部門預算執行意識淡泊。以上情況導致資產購置隨意，不利于單位從總體上安排節約使用財政資金。
沒有科學的資產預算編制方法。很多事業單位沒有制定科學合理的資產預算編制方法，因而在資產預算編制時，沒有充分考慮單位資產使用部門的具體情況，只是由財務部門根據財政預算要求和單位預算經費簡單編制，從而導致了資產預算編制極不合理。
（三）固定資產管理制度的執行和監督不到位
資產管理制度執行不到位。很多事業單位雖然制定了一系列的固定資產管理制度，但在執行過程中，沒有常抓不懈，加之管理人員少，責任心不強等原因，致使資產管理制度在實際工作沒有得到很好執行。
固定資產監督不到位。由于歷史的原因，監督機構和人才隊伍建設的因素，各級財政部門、事業單位主管部門和單位內部監督部門職責沒有很好落實，造成了固定資產監督不到位，導致很多事業單位資產賬實不符，甚至出現現象。
三、關于加強事業單位固定資產管理的建議
（一）加強固定資產管理的重視程度
首先要加強對事業單位固定資產管理政策法規的組織學習，使單位領導和廣大干部職工從思想上真正認識到固定資產管理的重要性；其次要加強財政部門、事業單位主管部門及外部審計部門對固定資產的監督，通過監督來加強事業單位對固定資產管理的重視程度。
（二）建立健全事業單位固定資產管理制度
建立固定資產采購制度。單位采購資產必須按政府采購相關法律法規規定履行政府采購審批手續。經批準后單位要成立資產采購小組負責按批準的采購方式進行采購。采購來的資產由資產使用人和資產管理人員按照政府采購審批表內填列的標準進行驗收，并出具驗收報告單。驗收報告單一式兩份，一份交資產管理人員據以登記資產臺賬和資產卡片；一份交財務部門作為賬務處理的依據。該制度的建立實施有效地促進了資產的實物管理與財務管理相結合。
建立固定資產實物管理制度。事業單位要根據資產管理要求，設立固定資產管理部門或者在辦公室指定專人負責資產管理工作。資產負責人要建立資產臺賬，并γ懇恢腫什按使用部門、使用人員建立一張卡片進行管理。使用人員變動時必須辦理資產使用交接手續后才能辦理其他相關事宜。
建立固定資產處置制度。資產因毀損報廢等情況需要處置時，由資產使用人提出處置原因情況說明報資產管理負責人，資產管理負責人組織有關人員進行核實，根據核實情況填報處置申請表，逐級報單位負責人、主管部門負責人或財政部門審批，經批準后方能進行處置。
（三）完善事業單位固定資產預算管理體系
提高事業單位對固定資產預算管理的認識。首先單位領導要組織干部職工學習固定資產預算管理的相關知識，讓單位廣大干部職工從思想上認識到資產預算管理的重要性、合規性和嚴肅性。其次要強化預算約束，對沒有納入采購預算的資產原則上不予采購；若確實需要采購的，資產使用人必須詳細說明沒有納入預算的原因，并報單位集體研究批準后購買。
建立科學的資產預算編制方法。事業單位要按財政預算的要求，根據單位實際情況，成立由資產管理部門、資產使用部門和財務部門組成的資產預算編制小組，由資產預算編制小組共同編制預算，這樣有利于提高資產預算的合理性和可操作性，有助于實現資產管理與預算管理的結合。通過資產與預算的結合，管控總量、盤活存量、用好增量，有效緩解單位部門之間資產占有水平不均衡的狀況，促進資產配置的合理化，提供單位資產的使用效率。
加大資產預算執行力度。事業單位可以成立資產預算執行小組，成員由單位分管領導、資產管理部門、資產使用部門和財務部門人員組成，分管領導為第一責任人全面負責資產預算的執行。
（四）加強固定資產管理制度的執行和固定資產監督力度。
首先要從固定資產管理法規層面明確事業單位法人是固定資產管理制度執行的第一責任人，全面負責執行各項固定資產管理制度。其次要加大財政部門、內部監督部門、外部審計監督部門對固定資產的監督力度。對制度執行不力的單位，由政府部門對單位負責人進行問責；對監督過程中發現的問題，嚴格按相關規定處理。
四、結束語
事業單位固定資產是事業單位提供公共服務的物質基礎，加強固定資產管理對資產的合理配置、安全完整、高效使用、規范處置有著重要作用；加強固定資產管理有利于促進固定資產實物管理與預算管理及賬務管理相結合。加強對固定資產管理的執行和監督力度，從根本上解決固定資產管理中存在的問題，為事業單位更好地履行社會職能提供物質保障。
參考文獻：
高校固定資產包括由學校占有或使用、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的經濟資源，包括土地、房屋、圖書、儀器設備、辦公設備等。固定資產是高校完成各項教學和科研任務的物質基礎，也是衡量高校辦學實力的重要標準。目前，高校固定資產管理中存在著監管制度不完善、管理不規范、資產使用效率低、資產價值失真等問題。如何正確分析高校固定資產管理過程中存在的各種問題、加強固定資產管理、提高資產使用效益、促使其保值增值、防止固定資產流失、是當前擺在高校資產管理者面前的一項非常重要的任務，對促進高等教育事業發展有著重要的意義。
一、高校固定資產管理存在的問題
目前，高校固定資產管理過程中主要存在固定資產管理意識淡薄，浪費現象嚴重;固定資產管理制度不健全，缺乏有效的約束機制;管理體制混亂，缺乏統一協調;資產管理基礎工作薄弱，會計核算不規范等問題。
(一)思想認識不足，固定資產管理意識淡薄。長期以來，行政事業單位普遍存在著“重錢輕物、重供輕管”的問題，一般都比較重視錢的管控，對錢變成物后就疏于管理，沒有充分認識到加強固定資產管理實際上是對資金使用效益的延續，固定資產管理失之以軟、失之以寬。另外，高校的固定資產主要是通過國家財政投資建設而成，長期以來高校無償地使用固定資產，不計提固定資產折舊，也不需要進行成本核算，導致了部分高校、職業院校負責人，對固定資產管理和教育成本核算的重要性認識不足。其次，不少高校領導忙于學校的教學、科研和行政工作，忽視了高校固定資產管理工作，導致高校固定資產管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學性，從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪費等問題。
(二)管理制度不完善，固定資產流失嚴重。固定資產流失不僅是國有企業存在的一個重大問題，同樣在高校中也有類似現象。由于固定資產管理體制沒有理順，管理制度不完善和執行監督不力，高校固定資產流失狀況令人堪憂。首先，資產損毀報廢制度不健全。
由于在院校資產購入只登記資產原值，沒有按資產使用年限計提累計折舊，資產損毀報廢隨意性比較大，特別是對一些通用辦設備，如計算機、攝(照)相機、電視、空調等，往往沒有到使用年限就予以報廢，隨意比較大，有的甚至公物轉為私有。由于單位沒有規定嚴格的資產報廢審批程序和權限，部分固定資產管理部門超審批權限處置資產，導致固定資產流失。其次，隨意改變資產用途。部分擁有固定資產使用權的二級單位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行經營活動，所得利益歸部門所有，謀取小集體利益，但其耗損維修費用卻由學校承擔，造成學校資產流失。
再次，對非經營性資產轉為經營性資產缺乏管理。某些部門對轉為經營性資產的固定資產不按有關規定進行評估檢查，對出租、出借、轉讓的固定資產不按規定辦理資產出租、出借、轉讓手續，甚至也不收取使用費用，使得固定資產被經營單位無償占有和使用，高校資產投入得不到合理的補償。資產的安全性、完整性也得不到保證，更談不上資產的保值增值，造成固定資產的流失。
(三)管理機構不健全、職責不清、管理不到位。
目前，大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理房屋、建筑物;圖書館管理圖書雜志;設備處管理設備儀器;財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門又分別歸不同學校領導分管，學校的固定資產管理缺乏一個統一領導、統一管理、權力集中的綜合監督協調部門。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節，職能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的狀態。這種條塊分割的管理模式，最終導致高校固定資產普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費，資產流失等問題。
(四)會計核算不合理，不能真實反映固定資產的價值。目前，我國大部分高校仍采用收付實現制會計核算方法，反映在固定資產核算中還存在著一些不合理的地方，造成高校財務報表中普遍存在著虛增資產、成本核算不真、資產更新資金不足等問題。根據高等學校會計制度規定，固定資產只核算原值，不計提折舊。高校固定資產的財務核算僅設置“固定資產”、“固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產的增減變動，固定資產的賬面價值除了清理報廢外，入賬后數據一直不變。由于固定資產的賬面價值只反映歷史成本，使固定資產的賬面價值與實際價值相背離，并使資產負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況，從而導致虛增凈資產。[1]這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則，也違背了會計核算的真實性原則。
二、加強高校固定資產管理的對策措施
(一)切實提高對固定資產管理工作重要性的認識。思想是行動的指南，要把高校固定資產管理好必須樹立正確思想。固定資產管理的加強有賴于校領導的高度重視、有關部門的密切配合以及廣大教職員工的大力支持。高校應加強對固定資產管理政策、法規的宣傳、學習，使廣大教職工轉變觀念、統一思想、提高認識，徹底糾正“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯誤認識，使廣大教職工牢固樹立固定資產管理意識，充分認識固定資產管理的重要性和必要性。二是要實行校領導全面負責制，分管領導主要負責制，管理者和使用者直接負責制，將責任落實到具體部門和有關個人，明確相關責任人的責任范圍，強化管理意識，只有管理意識提高了，才能保障固定資產的安全、完整，努力提高資產的使用效率，使其發揮出更大的經濟效益。
(二)健全固定資產管理機構，注重管理隊伍建設。制度化、規范化、科學化的固定資產管理制度是提高高校固定資產管理水平的制度保障。首先，高校應根據國家固定資產管理的相關規定，結合本單位實際，按照“統一領導，分級管理”的管理模式，設立一個有權威性、獨立的固定資產管理機構，配備相關的專業人員，在分管校長的直接領導下專門負責全校的固定資產管理工作，資產的購置、調配、捐贈、報廢等資產管理的各個環節都必須納入資產管理機構，實施統一歸口管理，徹底解決多頭管理的問題。其次，要完善固定資產管理網絡，形成固定資產管理處、各類資產管理部門、所有資產使用單位的三級管理體制。財務部門負責固定資產的價值核算，設置數量、金額總賬，進行總量控制，掌握固定資產總值，實行財務監督，進行一級管理;資產歸口管理部門負責教學儀器設備、房產及建筑物、行政設備、圖書等實物和價值進行二級管理;實物的具體使用部門則進行三級管理，建立資產管理臺賬，依賬放置，準確反映資產去向，保證資產的安全和完整。[2]各級管理部門明確責任，相互制約。同時，利用計算機按照管理要求建立資產數據庫，全面、完整地記錄學校各類固定資產的管理信息，利用校園網實現網絡化管理，準確、及時地反映固定資產的增減、調配等變動情況，使各部門之間實現信息共享，有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協調與溝通，提高管理質量，并為學校高層管理者決策提供參考依據。再次，要加強資產管理人才隊伍建設。高校固定資產管理是一項政策性、業務性很強的工作，因此高校還應加強固定資產管理隊伍建設，把固定資產管理隊伍建設列入學校的整體規劃，選拔和造就一支思想正確、作風踏實、責任心強、政策水平高、業務能力強、善于管理的固定資產隊伍;學校不僅要對其專業知識、管理技能加強培訓，而且還要幫助其樹立愛崗敬業、廉潔奉公的意識，以確保固定資產的安全與完整。
(三)完善高校固定資產管理制度，強化約束機制。健全管理制度是進行固定資產管理、提高資產使用效益的基礎，也是防止固定資產流失的重要保證。
高校必須從實際出發建立健全一套科學、嚴密的規章制度以確保固定資產管理體系的良性運轉，做到既有章可循、堵塞漏洞，又方便管理、提高效率。
第一，要完善資產清查盤點制度。固定資產盤點是固定資產實物管理的一個重要環節，學校要根據自身的實際情況制定嚴格的、可操作的實物盤點制度。學校資產管理部門應定期組織進行固定資產盤點清查，各級資產占有部門要認真履行職責，確保資產清查數據的準確性;通過定期盤點清查，及時掌握固定資產盤盈、盤虧情況，并按規定程序進行賬務處理;對報廢、調出、依法轉讓的固定資產要嚴格履行審核程序，如實地進行固定資產核銷的賬務處理，準確反映固定資產實際情況，真正做到固定資產的家底清、賬實相符。同時，對造成固定資產損失的有關責任人根據損失情況進行責任追究。
第二，要完善采購制度。資產管理部門對提請購置的重要儀器設備應進行可行性論證，確保所購資產的經濟性和有效性;對一般資產應根據資產清查情況確定是否可以進行校內調劑，盡量避免資產重復購置。
第三，要健全資產使用保管制度。資產投入使用后，應按照重要性原則和分級管理要求，由學校資產管理部門和部門資產管理人員密切關注所購資產的使用情況和維護情況，確保資產的正常使用和性能的完好。對出于教學科研需要必須由個人長期持有的資產應納入各部門管理，由部門資產管理人員定期對其進行檢查。
第四，要完善資產管理財務制度。應建立資產管理部門與財務部門之間的有效聯動工作機制，對資產已投入使用而財務票據未到的情況應及時估價入賬;對盤虧和報廢的資產，要先由資產評估小組對待報廢處理的資產進行殘值評估，后再按規定的報批程序及時進行資產核銷并確定殘值收入。財務部門和資產管理部門應建立定期對賬制度，以確保賬賬相符、賬實相符。
第五，完善資產管理監督制度。審計監察部門應參與資產管理全過程，重點關注采購過程的合法性、合理性，基本建設的合法性、真實性，重要資產的使用狀況和結存情況，以及資產的報廢、處置情況。
(四)完善和改進會計核算方法，充分發揮財會部門在固定資產管理中的重要作用。
一是引入權責發生制。固定資產作為高校重要的物資資源，必然要求財務對其從形成到使用耗費再到報廢的全過程進行合理的確認、計量和報告，因此，建議在其會計核算中引入權責發生制。實行責權發生制是如實反映資產、負債、收入、支出等會計要素的需要，是全面反映財政、事業資金運動過程和單位工作業績的需要。[3]
二是對固定資產計提折舊。事業單位同企業一樣，其固定資產投入使用后，隨著時間的推移，不管使用與否，使用程度如何都會發生各種損耗，資產價值也會隨之減少，為如實反映這種價值減少的情況，就要對固定資產計提折舊，這樣既可以建立符合高校內部資金循環和價值補償機制，又能達到其資產價值管理和實物形態管理的統一。而且，隨著市場經濟的發展和國家投資體制的不斷完善，以及教育改革的不斷深化，高校作為發展市場經濟重要手段的一種產業，客觀上也要計算投入與產出的比例，計提固定資產折舊對高校就具有現實意義。建議高校固定資產核算可參照企事業會計制度采取分類折舊，按平均年限法計提折舊，增設“累計折舊”科目作為“固定資產”的備抵科目，在年度終了對固定資產進行逐項檢查，對存在發生減值跡象的固定資產計提減值準備，借記“固定基金”，貸記“固定資產減值”。
三是要加強對報廢處置資產的殘值核算。由于以往購置的資產沒有計提累計折舊，報廢的資產涉及殘值評估、組織殘值收入與核算等問題，因此，應建立一個由校領導牽頭，各專業技術人才組成的固定資產殘值評估小組，搞好報廢、處置資產的殘值評估和核算，防止資產流失。
四是突出財會部門的地位，充分發揮其在固定資產管理中的重要作用。財會部門應參與固定資產全過程的管理，做好固定資產的會計核算工作，把好固定資產管理的資金籌集、運用的關口，確保學校固定資產的安全、完整、保值增值。為高校的決策者們在財務管理上提供決策支持。
參考文獻:
