時間：2023-10-15 15:24:42
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新疆是畜牧業大區，遼闊的天然草原，悠久的牧業生產歷史，豐富的地方品種遺傳資源優勢，使新疆畜牧業在農業和農村經濟中占有舉足輕重的地位。同時，新疆又是一個各類自然災害發生頻繁的自治區，是我國草原放牧業的氣象災害主要發生區。全區有60多個牧業易災縣（市），占總數的68%。近年來，隨著養殖業發展基數越來越高，資源環節的約束不斷增加，使草原生態保護、動物疫病防控、牧業防災減災和畜牧業生產保供給、保安全、保生態的壓力越來越大。因此，在管理指導畜牧業生產實踐中，進一步增強防災減災意識，重視研究利用氣象信息，加強防災減災能力建設，對抵御各類畜牧業自然災害、保障人民生命財產安全和促進畜牧業健康持續發展具有十分重要的作用。
1 氣象信息在畜牧業生產管理中的作用
畜牧業的發展與氣象條件有著密不可分的聯系。從新疆畜牧業主要生產經營方式來看，草食家畜養殖的生產與效益在很大程度上依然取決于天氣，受氣候影響的制約因素很大。氣候環境是草食家畜生產的重要外界條件，一個地方的氣候條件及變化特點決定著該區域牧草植被生長與恢復以及載畜量的變化，進而影響牲畜品種和產品質量水平。動物疫病的流行也往往與氣溫、降水等氣象要素有關。同時，氣候條件也是引發草原火災、蝗蟲鼠害等災害的條件。
新疆地域遼闊，自然地理條件惡劣，自然災害頻繁。廣大農牧區夏季干旱炎熱，冬季持續嚴寒，冬春季嚴寒多風雪，對長期處于靠天養畜狀況的牧區草原畜牧業造成的影響較大，是草原畜牧業氣象災害的主要發生區。新疆畜牧業自然災害主要是雪災、干旱、低溫、火災、蟲鼠害、毒害草等，這些是引起草原生態破壞、畜群掉膘、感染疫病遭受損失的重要原因。特別以冬、春季節寒潮風雪災害對畜牧業生產危害最為嚴重。據歷史資料記錄，截至上世紀90年代，新疆牧業生產先后遭到8次較大的自然災害，分別是1954年、1960年、1963年、1966年、1969年、1974年、1977年和1985年，均造成上百萬頭牲畜死亡。其中僅1966年的風雪災害就使全疆牲畜死亡363.32萬頭，占當年年初牲畜存欄數的13.5%。1966年，新疆阿勒泰地區雪災損失牲畜近8O萬頭（只），占當年牲畜存欄的40%，畜牧業生產幾年都難以恢復。
長期以來，受自然環境、生產基礎和傳統畜牧業生產方式等因素制約，新疆牧區防災減災體系建設比較滯后，抵御中強度持續性災害能力極其薄弱，其突出表現在為應對牧業重大自然災害的應急機制不完善；牧業災害監測預警評估體系不健全；草原牧區防災基礎設施建設滯后。因此，在畜牧業生產管理實踐中，研究氣象條件與畜牧業生產之間的關系及其變化規律，包括研究氣象條件對畜禽生育、引種、疾病防治、放牧和舍飼、牧草生長以及畜禽產品的品質和草原火險蟲鼠害發生等的影響，是農業氣象研究利用的一個重要方面，也是構筑畜牧業重大自然災害防控體系建設和制訂畜牧業發展規劃的重要依據。
2 自然災害對畜牧業生產的影響
2.1 雪災對畜牧業生產的影響
雪災是新疆畜牧業冬春季最主要、影響最廣、破壞力最大的氣象災害。特別是冬春季節，如果出現頻繁的降雪天氣過程，加之雪后強降溫，其危害極其嚴重。一是由于積雪掩埋草場，家畜無法采食，得不到草料補充，造成膘情下降，抵抗能力降低。其次，如果降雪多、積雪深、時間長，會給冬春季轉場帶來困難，影響保胎保膘，造成母畜流產，老弱病殘畜傷亡，畜牧業生產基礎遭到破壞。三是大雪常常封路、封山，給交通運輸、郵政通訊，抗災救助造成影響。如2009年入冬以后，受多重災害持續疊加影響，新疆北疆區域牧業普遍受災，牲畜放牧困難，草料消耗迅速，道路多數中斷，瘦弱畜急劇增加，重點地區牲畜死亡迅速增加，棚圈大量倒塌，嚴重威脅到牧民正常生產生活。全區共有9個地州31個縣（市）52萬牧業人口受災，占全區牧業人口的45%，占當地牧業人口的75%，受災草場面積達8000000hm2，占災區冬草場總面積的92.3%，受災牲畜661萬頭（只），占當地牧區牲畜總頭數的70%以上。據統計，2009年，全區因災死傷牲畜10.1萬余頭（只），牧業直接經濟損失12400余萬元。由此可見，雪災具有災害影響面廣、災情發展迅速的特點。
2.2 干旱氣候對畜牧業生產的影響
一是影響牧草返青、牧草產量及牧草品質。干旱時，天然牧草的正常返青時間普遍推遲，導致青草期縮短。嚴重干旱發生時，牧草生長受到限制，從而影響牧草品質及產量。二是影響畜產品質量，嚴重時會危及家畜的生存。干旱缺水破壞了自然界本身的物質和能量循環，家畜的能量轉化受到抑制，危及逐水草而居的自然放牧群眾和家畜的生存，具體表現為干旱年份的畜產品產量和質量遠不如常年。三是加劇草場退化和沙漠化進程。出現連年干旱不僅會加劇草場退化和草原沙漠化進程，還會對人工草場建設和天然草場的改良不利，從而影響草場載畜量、牧草產量和牧草品質。
2.3 氣候條件對草原蟲鼠害災害發生的影響
草原蟲鼠害災害的大面積發生，在很大程度上取決于適宜其生長發育繁殖的氣象氣候條件。草原上害鼠的發生使植被結構發生變化，覆蓋度降低，牧草產量與質量下降，載畜量減少，造成沙土流失。新疆每年因鼠害危害發生面積在4666667hm2左右。新疆草原上以蝗蟲為主的草原害蟲具有種類多、分布廣、繁殖快、數量大等特點，每年蟲害危害發生面積在2000000hm2左右。蟲害發生除直接造成牧草損失外，有些害蟲還是傳播牧草病害的媒介。2012年，由于受異常氣候和草地生態惡化等因素影響，新疆蝗蟲鼠害呈中度偏重發生，涉及60多個縣（市），其中，蝗蟲害危害面積2064667hm2，嚴重危害961333hm2萬畝；草原鼠害危害面積5167333hm2，嚴重危害2345333hm2，發生面積涉及70%的縣（市）。
2.4 氣候條件對草原火災發生的影響
由于特殊的區域位置和林草相依的生物性特點，新疆是發生草原火災比較嚴重的區域，在天然草原中易發區占1/3。草原火災不僅使草原生態環境遭受嚴重破壞，而且給草地資源、畜牧業生產以及農牧民的生產生活帶來了不可預料的損失。
2.5 氣候條件對草原毒害草發生的影響
氣象因素條件與生產方式是造成毒害草大面積發生的主要原因。2012年，新疆草原毒害草發生面積6710000hm2，嚴重危害1997333hm2。其中，牧草病害發生110667hm2，嚴重危害50000hm2，直接經濟損失達87.7萬元。
3 利用氣象信息服務畜牧業生產
1995年《新疆維吾爾自治區氣象條例》頒布施行以來，自治區畜牧廳把實施《條例》作為開展畜牧業抗災保畜、保障各族群眾生命財產安全、保護與建設新疆草原生態、促進畜牧業發展、農牧業增效和農牧民增收的重要內容來抓。同時，我們按照自治區《新疆氣象災害應急聯絡員會議制度》要求，積極與自治區氣象部門加強聯系，充分發揮氣象信息在指導畜牧業抗災救災、開展草原火險、蝗蟲鼠害氣候條件趨勢的預測分析和部署牧業生產服務等方面的作用，使氣象科技在促進我區畜牧業持續健康發展，保障人民生命財產安全方面發揮著越來越大的作用。
3.1 加強協作，信息溝通
多年來，自治區畜牧廳十分注重加強與氣象部門的合作與信息溝通，加強與自治區各級氣象部門的氣象信息監測預警合作工作。如在草原防火方面，早在1997年就與自治區氣候中心簽訂了《遙感技術專項服務合同書》，2006年與自治區氣象臺簽訂了《草原火險氣象條件等級預報項目》合作協議，協議的主要內容是自治區氣象臺每年3月1日～10月31日期間，制作草原火險氣象條件等級逐日預報，并進行實時服務。自治區氣候中心每年3月1日～10月31日期間接受處理地球觀測衛星資料，對全疆及鄰近地區草原火情進行遙感監測，提供出現火點的經緯度及火情遙感專題圖，提供每年春秋兩季的草原火情趨勢預測及年度總結等，在對全區草原火險氣候條件、天氣等級趨勢預測分析及動態分析等方面發揮了重要作用。
3.2 利用氣象信息，合理安排生產
我們充分利用自治區氣象部門《氣象早報》、《十天天氣預報》、《新疆草原火險天氣等級預報》等信息資料，為各地開展畜牧業生產計劃安排，分析氣象條件與畜禽疾病防控流行、氣象條件與牧草生長變化、氣象條件與加強飼養管理要求等方面，定期進行影響畜牧業生產的天氣變化趨勢分析和預警工作，增強抵御氣候災害風險的能力。
3.3 加強氣象預報工作，指導畜牧業防災救災工作
要求各地畜牧獸醫部門主動加強與當地氣象部門的信息互通與業務合作。一是根據氣象部門的預報，對可能出現的災害性天氣及時預警信息，并提出應對措施，利用廣播等媒介，確保信息能夠及時通知到農牧戶。二是加強對牧區牧民的宣傳教育工作，使干部群眾克服麻痹僥幸心理，充分認識氣象信息在防災救災和指導安排畜牧業生產中的重要性，強化管理措施，搞好防災救災物資貯備。三是要求各地制定抗災保畜預案工作。同時，還要嚴格監督檢查制度，把各項防災措施落到實處，確保畜牧業生產健康發展。
3.4 增強防災減災意識，加強畜牧業防災體系建設
3.4.1 加強對畜牧業防災減災工作的組織領導
要求各級畜牧部門樹立防災減災意識，關口前移、“防”字當頭，千方百計做好畜牧業防災減災工作；密切關注天氣變化趨勢，切實加強領導，注重與氣象部門協作配合；加大工作力度，一旦出現牧業災情，及時有序地啟動抗災保畜預案；要著力做好可能出現的倒春寒、強風雪、強降溫、干旱等災害性天氣過程的應對防范，提前做好可能出現的動物疫病、火災以及可能出現的草原蝗蟲鼠害的防范工作，扎實有效地做好畜牧業防災減災各環節的工作。
3.4.2 加快新疆牧業防災基礎設施建設
多年來，在各級地方黨政的領導下，通過全社會的共同努力，我區初步建立了全區災害預報傳輸系統，牧區災害管理工作逐漸加強。但是，由于新疆自然地理條件惡劣，自然災害發生頻繁，全疆共有60多個牧業易災縣，占縣市總數的68%。為加強新疆牧業防災基礎設施建設，自治區畜牧廳編制了《新疆牧業易災縣防災體系建設規劃》，通過在自然災害易災區域新建草料儲備庫、牲畜棚圈、飲水點及牧業救助站等防災設施，不斷提高牧業防災減災能力。
3.4.3 切實落實動物疫病防控工作
惡劣的天氣災害大都會引起多種動物疫病的發生，因此，災后重大動物疫病防控工作任務十分艱巨。在發生重大自然災害后，各地要做好疫苗、消毒藥品等防疫物資的調運、儲備、發放工作，全力消除免疫死角，提高畜群免疫保護力，降低發病風險。同時，強化疫情監測預警預報，嚴防疫情跨區域傳播擴散，確保畜牧業健康發展。
3.4.4 扎實開展氣象監測預報
利用氣象信息，加強草原監測與生物災害防治工作，開展牧草高峰期生產能力監測、冬季放牧場牧草儲量監測，退牧還草工程效益監測等草原資源與生態動態監測工作。同時，及時天然草原牧草長勢、蝗蟲鼠害發生情況預報，為草畜平衡、合理安排牧草儲備及牲畜出欄提供決策技術支撐。另外，通過完善應急預案，采取應急防治與生物防治并舉的手段，及時指導災后抗災自救工作，進一步明確畜牧業防災體系建設的方向和重點，提高全區畜牧業防災減災體系能力建設。
4 建議
4.1 提高畜牧業自然災害預警預測能力建設
4.1.1 加快牧業自然災害監測預警平臺工程的建設進度
通過建立完善寒潮風雪災害監測預警、洪水災害預警、干旱災害監測預警、草地利用與生產力監測預警、火災監測預警、蟲鼠害監測預警和災后評估等六大體系建設，使新疆畜牧業災害預警監測能力得到提高，有效防控災害的發生。
4.1.2 完善自然災害預警預測體系機制
一是在現有的基礎上，逐步建立健全自治區、地州、縣（市）草原自然災害預警監測與控制三級體系建設。通過加大預警監測設備更新力度、改善工作條件、拓寬監測手段和提高科技含量等措施，提高畜牧業自然災害預警預測能力建設。二是加強預警監測體系隊伍建設。通過多渠道、多層次專業技術培訓，提高各級測報和防治技術人員隊伍業務素質和整體水平，真正建成一個預測預報準確、信息渠道暢通、覆蓋面廣的牧業自然災害預警監測體系。
4.1.3 加強技術研發和科技創新
研究分析新疆草原自然災害，生物災害發生的中長期災害變化規律，建立新疆生物災害的防治管理指揮系統，探索利用“3S”等新技術，提高草原生物災害的預警監測水平，提高災情短期、中長期預測預報準確率。做好草原火災的預測預報工作，研究利用氣象信息資料，通過對各區域氣候要素的長期變化過程分析，研究新疆草原火險發生的氣候背景特征，確定新疆區域的草原火險重點防火期以及重點防火區，從而達到對草原火險氣候條件趨勢的預報預測。掌握草原防火工作的主動權，變被動救災為主動防災，增強草原防火和減災能力。
4.2 加強氣象條件與畜牧業發展關系的研究
1、深入抓好學習貫徹。深入學習貫徹關于防災減災救災重要論述和重要指示精神，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，注重打基礎促規范，盡快建立防災減災救災體系，完善自然災害應急救助機制，扎實推進防災減災救災體系和能力現代化。
2、深入開展教育培訓。將關于防災減災救災重要論述和重要指示精神作為各級黨委（黨組）理論學習中的重要內容，牢固樹立防范風險意識，堅決克服麻痹思想，緊盯防御重點，堅決落實各項防御措施，提升防災減災責任意識和履職能力。
二、完善監測預警體系，強化災害風險防控
3、積極探索建立健全自然災害風險監測評估會商機制。應急、氣象、水利、自然資源和規劃、住建等部門要加強極端天氣的監測預警，建立預警信息統一機制，完善分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系，提升災害風險預警能力。要組織相關部門開展自然災害風險防控工作專項督查，對重點區域、重點部位、重要環節進行全面檢查，不留盲區。
三、加強預案體系建設，強化救災準備工作
4、健全災害救助預案體系，完成《縣自然災害救助應急預案》，結合實際組織全縣鄉鎮（街道）、村，各部門單位、企業、醫院、學校、大型商場超市編制專項自然災害救助應急預案，從而使我縣形成橫到邊、縱到底的應急預案體系，并根據預案規定，定期組織應急演練。
四、加強宣傳教育，強化綜合減災能力建設
5、以全國“防災減災日”“國際減災日”等時段為契機，充分發揮傳統媒體與新媒體的作用，綜合利用各種資源，大力開展形式多樣的防災減災宣傳教育活動，全力提升社會公眾的防災減災意識和自救互救技能。加大防災減災知識“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭”推進力度，大力開展防災減災、應急救護等知識教育培訓。
五、完善應急響應機制，強化救災效能
6、建立完善多災種綜合響應機制，充分利用互聯網、大數據優勢，實現災前、災中、災后信息數據互聯互通?？h減災委員會與氣象、農業、糧商等相關成員單位間建立工作協同制度，健全工作規程，形成救災合力。
7、完善軍地協調聯動機制，建立健全應急指揮協同、常態業務協調、災情動態通報、應急資源保障等機制，實現軍地高效有序聯動。
8、完善應急值守制度，切實貫徹落實領導帶班制、24小時值守制度，做好應急值守和突發災害信息的收集、匯總、上報工作。加強災害信息員隊伍建設，打造一支“災前能預判、災中能報送、災后能統計”的“三能”災害信息員隊伍。
六、落實救災物資保障，強化物資儲備
9、物資保障計劃，做到門類齊全，滿足需求，保障供給，調撥快捷。立足常見自然災害，加強先進設備和特殊裝備器材配備，提高專業化技術裝備水平，滿足本行政區域救災工作需要。健全多元救災物資儲備體系，積極探索多渠道救災物資社會儲備機制，完善救災物資儲備調運機制建設。
七、確保救助精準規范、強化監督管理
10、減輕自然災害造成的人民生命財產損失，幫助受災群眾快速恢復生產生活，緊緊圍繞“以人為本、民生優先”原則，切實把“保民生、保安全、保穩定”當做當前頭等大事。
災后評估有多種分類方法:根據實施的時間，可分為災后緊急救援期的評估、持續救援期的評估和重建恢復期的評估;根據評估的內容和詳細程度可分為專題的細致評估和全面的粗略評估;此外，根據評估對象的不同還可分為針對個體的評估和針對群體狀況的評估等。傳統意義上的評估工作主要是對工作效果的考核與評價，重點關注的是在管理或執行結果方面的評估內容，而在專業技術領域缺少具體的過程評價工具和技術方法。中國疾病預防控制中心的《自然災害衛生應急工作指南》和《自然災害公共衛生狀況與需求快速評估工具》為各級疾病預防控制機構提供了規范的相關評估工具和技術方案參考。新形勢下的災后防病工作主要特點是動態監測救災工作的進展與災情的變化，及時調整防病策略和防控措施。因此，需要建立一套系統的、完整的、操作性強的評估方法和測量工具?；谀壳暗睦碚撜J識和研究進展認為快速評估、需求評估和風險評估是救災防病必不可少的工作內容，也是衛生應急管理中科學決策的重要方法和依據。
1.1快速評估災后快速評估是指自然災害發生后在最短時間內開展的，以及時了解災區基本公共衛生狀況、分析災區居民首要衛生需求為目的的、調查內容簡潔、現場可快速完成的評估。在開展救災防病工作過程中，針對某項關注的公共衛生問題，也可以開展快速評估工作。
在自然災害發生初期，由于基本通訊設施可能受到影響或災區政府及相關部門處于無序管理狀態，往往無法獲取第一手災情信息，需要醫療衛生機構能夠通過自身的組織體系，并協調跨部門的相關機構，積極主動的開展評估工作，及早了解災情，初步掌握醫療衛生機構的損失情況，以及重災區災民的生存狀態與醫療衛生服務能力等情況。對不同自然災害開展快速評估的優先評估內容有所不同，通過快速評估首先應了解災區是否需要調遣應急隊伍和調配應急物資，其次根據災情相關信息掌握的情況，可以開展以公共衛生相關需求為主的評估工作，也可以開展以公共衛生暴露風險為主的評估工作。
通常情況下，在救災防病工作的開展過程中，根據救災或防病工作的需要，可以適時開展快速評估工作，以動態了解和掌握防病工作效果或對公共衛生或疾病控制關注的專題開展快速現場評估。
1.2需求評估災后需求評估是指在自然災害發生、發展各個階段，通過現況調查或應急監測，快速收集、分析災情與公共衛生相關信息，確定受影響人群面臨的公共衛生危害和潛在健康風險，評價已采取的救災防病措施的效果，從而提出各階段公共衛生服務需求、確定優先的干預措施，并進行政策建議的過程。
災后需求評估是一個對災情與救災信息收集和分析的過程，其結果是對個體、機構、共同體或社會需求的確定。在綜合分析的基礎上，確定其需求滿足情況及其成因，形成暫時性評估結論的過程，是救災防病工作的基礎。災后迅速開展災區公共衛生狀況和需求評估，可以在很大程度上避免信息謬誤，摸清災害的大致影響，識別緊急的、重要的健康威脅，明確公共衛生工作重點和優先順序，力爭將有限的衛生資源投入到最急需的工作領域，在最大程度上避免反應過度或不足，在整個衛生應急決策過程中具有重要的意義。
1.3風險評估災后風險評估是指在自然災害發生、發展的不同階段，對災害所波及地區的災情、及其在災區可能產生的公共衛生問題和人群健康影響因素進行識別、分析和評價的過程。一般通過現況調查或應急監測，識別災害發生后可能產生的公共衛生風險要素，描述各風險要素發生的可能勝、后果嚴重性及其分布特征，綜合分析、評價風險等級。根據不同風險要素的等級提出風險管理建議。
在自然災害發生后，衛生部門需要快速并動態掌握災情、傷情、病情、疫情;快速掌握飲水、食物、生產居住環境狀況，包括房屋與公共衛生設施破壞、燃料短缺、人群遷徙與安置、生物媒介與生態環境的改變;次生或衍生突發公共衛生狀況，以及這些危害的特征與風險。動態掌握災害狀態下人們的暴露因素、健康行為危險因素、精神心理創傷與其他脆弱性因素等，以及這些因素的分布特征與風險。動態掌握公共衛生干預策略與措施的有效性與剩余風險;醫療衛生救援需求;評估恢復重建衛生學需求，以及醫療衛生系統內恢復重建的能力和所需要的資源。提供客觀事實、傳遞權威信息，以動員人力和財政資源，避免不切合實際的報道或謠言傳播的危機風險。
2評估方法
快速評估、需求評估和風險評估工作并不是一個獨立封閉的短期行動，三者之間是相互聯系和交義銜接的持續過程。自然災害發生后，在開展救災工作的不同階段，應根據救災防病工作的需要，選擇不同形式的評估方法，評估內容可以相互交義和包含。評估工作的方法具有系統性和多樣勝，我們應關注防病相關部門的組織特點，重視評估的目標，找到適合自身的監測和評估方法。
2.1快速評估由于救災工作的時間緊迫性，災后開展公共衛生快速評估主要注重信息的及時性和全面性，對準確性和細致程度的要求相對較低，因此，快速評估一般要求在災后緊急救援期完成，不需詳細針對某一衛生學專題而要求全面粗略掌握災區的衛生狀況，一般針對群體而非個體，即多為對災民安置點而非災民個體進行調查。
通常在災害發生后，災區居民的生活狀況，包括衛生狀況發生極大改變，疾病的發生風險增加。快速評估旨在災害發生后盡快確定災區最主要的公共衛生風險隱患，使采取的衛生應急措施與災區的實際需求盡量相一致，從而有效開展緊急救援期的救災防病工作。
2.1.1評估對象和方法災后時間緊迫且人力等資源極其有限，因此快速評估不適宜采取入戶(眼篷)逐個調查的方法，評估者應當采取實地考察和知情者(如安置點管理員)訪談的方法。首次現場快速評估的內容應簡略易操作。
從我國近年來自然災害的災后救援工作實踐來看，災民大規模轉移安置是災民緊急救援期和持續救援期的主要安置方式。因此在災民安置點開展快速評估能夠反映絕大多數災民的狀況，具有較好的代表性。
2.1.2評估的主要內容由于災后基本生活狀況和衛生條件均發生重大變化，而快速評估的直接目的是在災害發生后盡快確定災區最主要的公共衛生威肋、和隱患。因此災后快速評估需全面了解災民的居住、食品、飲用水、環境衛生、既往疾病及相關危險因素、媒介生物、醫療和公共衛生服務、災民健康需求等方面的信息，以便于全面了解災區居民的衛生狀況和分析需求。
2.1.3評估的必要準備各地衛生部門日常應熟悉快速評估工作工具，根據本地實際情況進行必要的修訂，建立評估隊伍并開展必要培訓，開展災后開展評估工作的人員和技術準備。災害發生后，評估人員前往災區前要攜帶必要的野外生存裝備和物資，注意人身安全。
2.1.4評估結果的使用災后公共衛生狀況與需求快速評估的最終目的是為了以評估為依據制定救災目標與行動計劃，并制定災后緊急救援階段的公共衛生干預措施。因此，評估的結果必須及時呈報和才能發揮其應有的作用。首先必須盡快地呈報當地政府(救災指揮部)等相關決策部門，便于其及時掌握信息，制定或調整救災防病措施。同時，在當地救災指揮部門的安排下，評估結果可以適當方式進行網絡或新聞媒體的，以盡快爭取其他地區的物資、人力和財政等資源的支持。
2. 2需求評估根據自然災害發生后不同時期的特點，以及衛生應急各階段評估需求的不同，可以將災后需求評估分為快速需求評估、詳細需求評估、專題需求評估3種類型。
快速需求評估一般是指在災害發生后，在最短的時間內對災區開展的快速衛生評估。世界衛生組織推薦在災害發生24 h內、3d內和1周內等不同時間段對災區群眾居住情況、飲用水、食品、環境、醫療衛生服務、傳染病防控等公共衛生相關信息進行快速評估。在此階段要盡快獲得災區的第一手資料，其及時性要比完整性和準確性更加重要。如僅需要了解災區大致情況以輔助決策時，采用快速評估的方法既能快速得出結論，也能節省資源。
詳細需求評估是指在災害的緊急救援工作基本結束、災區居民已經得到臨時安置、災區生產和居民生活秩序開始陸續恢復的狀態下，開展的較為全面和深入的評估。此種評估與災后緊急狀態下的快速評估不同，時間緊迫性的要求不是第1位，更重要的是根據需要確定評估對象和內容，以發現各種公共衛生問題的嚴重程度，從而確定衛生防病工作的優先領域和重點人群，提高衛生防病工作的針對性和有效性。對集中安置點、學校、托幼機構、建筑工地等重點場所開展詳細評估尤為重要。評估內容要求盡量全面和細致，并根據不同地區特點，適時調整評估內容、方法和頻率，以便動態掌握災區公共衛生狀況的變化和干預措施的落實情況，及時發現潛在的公共衛生威脅。
專題需求評估是指在快速評估或詳細評估的基礎上，為發現所關注問題的現狀、嚴重程度及主要原因、可能的危害、既往措施的效果等，針對已發現的災區某項特定的公共衛生問題而開展的更為深入、周密設計的評估。主要是針對某種特定的危險因素或危害嚴重程度進行量化評估，例如災區傳染病的暴發風險、傳染病網絡直報的損毀和恢復情況、安置點特殊人群的營養狀況、災后結核病患者的治療能力等方面的評估。專項評估針對某項具體的問題開展，一般都是由該領域的專家組織和實施，其針對性、專業性更強，更能發現問題深層次的原因，提出具體解決辦法。
災后的公共衛生評估要求簡單、迅速、針對性強。因此，應采取靈活、機動的方式進行，在保證時效性的基礎上盡可能提高準確性。評估的頻率和范圍應依據災區不同的狀況和特征、資源的可利用性等因素而確定。災后的衛生評估不同于常態下開展的評估工作，根據評估結果提出的決策建議應充分考慮災區現有的資源狀況，重點考慮優先性和可行性。
2. 2. 1需求評估的主要方法一般采取以下幾種方法:現有信息分析利用、現場調查、現場檢測和監測等。在實際評估工作中，往往綜合采用以上多種方法，相互補充，互為印證，以確保評估結果客觀、準確。具體的方法必須根據現場實際情況進行選擇或組合。根據評估目的、評估的時限要求(快速)、現場狀況及評估隊伍的力量確定評估方法和抽樣方法，組建評估隊伍并進行培訓，實施評估，撰寫評估報告。
評估方法分為定性和定量方法。確定了評估對象是哪些人群后，要對評估對象進行選擇，即抽樣。抽樣可以分為概率抽樣和非概率抽樣。定性評估方法多采用非概率抽樣，以目的抽樣為主，即選擇能為評估問題提供最大信息量的評估對象。由于定性評估方法注重對評估對象獲得比較深入細致的信息，因此研究對象的數量一般很少，不可能也不必要進行隨機抽樣?？焖傩枨笤u估中，定量評估方法主要是為了對特定評估對象的總體得出統計結果，需要采用概率抽樣的方法。
2. 2. 2需求評估的主要內容需求評估的首要任務是通過現場調查掌握波及地區居民和臨時安置點災民對公共衛生基本服務的需求，了解災區醫療衛生單位因災受損情況，評估災區對醫療衛生資源的需求。主要內容包括:了解災情、傷情、病情、疫情，摸清災害的大致影響;了解飲水、食物、環境和精神心理創傷等影響人群健康的危險因素;了解災害狀態下人群健康行為危險因素，分析災害相關健康危害;了解災區群眾對于醫療衛生服務的基本需求;了解醫療衛生系統服務能力，提出公共衛生服務的恢復方式、進度和資源需求等;評價已采取的公共衛生干預策略與措施的有效性，調整工作計劃。
2. 2. 3實施需求評估的基本程序(1)評估工作組的成員接到指令后，在最短時間內到達指定現場;(2)評估工作組與地方有關部門聯系或會而，通報工作任務，介紹工作組成員組成及分工，獲得與災害類型與受影響地域有關的信息;(3)根據與當地有關部門溝通的結果，進一步明確工作目的和內容，制定初步工作計劃，建立工作機制，及時、高效地開展工作;(4)與當地相關人員組建聯合工作組，共同開展現場評估工作。聯合工作組可根據需要分設相應的小組，聯合工作組應明確各小組及成員工作職責和分工，建立定期/每日例會或情況匯報制度;(5)在開展工作前要召開工作組會議，統一認識，了解事件相關信息，建立組內工作機制。同時開展必要的培訓;(6)檢查現場工作所使用的相關設備、物資的種類和狀態，并掌握使用方法;(7)在已掌握資料的基礎上，對事件開展評估調查。每天評估結束時，應進行簡短的小結會，及時交流各小組工作進展，分析存在的問題與困難，探討對策和下一步的工作，合理調整評估組內部分工和職責等;(8)將每日工作簡報及時上報或反饋相關部門。如發現重大線索、異常情況或工作取得重大進展時，要隨時報告;(9)評估結束后，迅速對資料進行整理和分析，完成事件初步評估報告，并以書而形式向當地政府和相關部門反饋調查結論和建議。整個評估結束后的2-3d內應召開工作匯步民與討論會。
2. 2. 4評估結果。評估結果跟評估目的密切相關。利用文宇和圖、表等形式描述評估結果，點明問題，突出重點。結果描述可分為以下幾部分:(1)分析災后的健康相關風險:主要描述災區飲用水衛生、食品衛生和營養、環境衛生情況，媒介生物密度和分布、影響重點傳染病發生的主要風險、傳染病風險評估，災后脆弱人群(慢性病患者、殘疾人、兒童、老年人、孕產婦等)的數量及分布;(2)分析災后醫療衛生服務能力和需求:主要描述災區醫療衛生機構能力現狀、安置點醫療衛生服務能力、現有的衛生防疫力量及分布等，災區群眾的醫療衛生服務需求、特殊人群(孕產婦、結核病和艾滋病患者、慢性病患者等)的醫療衛生服務需求、以及災區群眾的健康衛生知識需求;(3)綜合分析災后醫療衛生優先工作重點:結合災后的主要健康相關風險，災區人群的脆弱性分析、以及現有衛生服務能力的差距，分析當前最急切和最重要的衛生需求，提出優先工作領域和實施步驟;(4)評估醫療衛生系統災后重建的資源需求。根據現有醫療衛生系統的服務能力(包括醫療救治和衛生防病能力)和擬達到的重建目標之間的差距，確定需要進一步補充的人力、物資和資金等支持;(5)討論和初步建議?？偨Y評估的主要成果和災后醫療衛生工作的經驗教訓，明確討論災害發生后的最大需求和健康問題，指出災后醫療衛生工作的策略和措施。明確下一步工作的重點和方向，為進一步加強和改善衛生應急工作能力提出意見和建議。此外，也可描述評估的局限性及數據的用途和解釋。
2. 3風險評估在重大自然災害預報后，或重大自然災害及事故災難等發生后，應對災害或災難可能引發的原生、次生和衍生的公共衛生危害及時進行風險評估。
2. 3. 1風險評估過程和方法災后風險評估是對災害發生后可能導致公共衛生危害或人群健康風險進行風險識別、風險分析和風險評價的全過程。
通常采用定性分析、定量分析以及定性與定量相結合的分析方法。風險評估中的定量程度受多重因素影響，如評估資料的可用性、評估時限要求、風險問題的復雜程度等。在自然災害風險評估中，尤其是在災害發生初期掌握資料比較有限，對其發生發展的規律尚無系統、全面的認識時，定性風險評估可能是唯一的選擇。需要強調的是，一個設計良好的定性風險評估的結果，比用質量差的數據或錯誤的方法所進行的定量風險評估所得出的結果更加準確。
災后的風險評估工作應該動態開展，即隨著災情和救災工作的發展和獲得信息的變化而及時更新。風險評估的過程應有良好記錄，同時應對風險評估結果和建議落實情況進行跟蹤，并對風險評估工作開展評價，不斷促進風險評估結果的利用和風險評估能力的提高。
2.3.2風險識別。風險識別是根據需要評估的風險問題，發現和確認需開展風險評估的突發公共衛生事件或威脅，描述風險要素的過程，是風險分析和風險評價的基礎。風險要素包括影響事件發生可能性或后果嚴重性相關的事件發生情況和對疾病的科學認識，以及相關的事件背景。
風險要素的資料收集方法:一是通過多種渠道收集事件發生情況的信息;二是系統查閱文獻資料，提煉最佳證據;如果關鍵要素缺乏文獻資料，可以咨詢專家團隊獲得專家意見。
對于自然災害進行風險識別時應重點考慮下列內容:(1)災害或災難發生的時間、地點、涉及人數、影響范圍等;(2)災害發生地特別是受災害嚴重影響地區重點疾病和突發公共衛生事件的背景情況;(3)災害或災難對重點疾病或突發公共衛生事件的影響或帶來的變化;(4)災害或災難發生地對此次災害或災難的應對能力(包括災害或災難對原有衛生應急能力的影響)，以及采取的應急處置措施;(5)災害或災難可能引發的次生、衍生災害對疾病或突發公共衛生事件的影響。在此基礎上，列舉并描述各種潛在的公共衛生風險。
2.3.3風險分析。風險分析是基于風險識別的結果，對事件發生的可能性和后果的嚴重性進行分析，并同時考慮防控措施以及分析過程中的不確定性。
2. 3. 3. 1可能性分析在可能性分析過程中，通常主要依據風險識別中獲取的監測數據或既往文獻資料，分析并推測事件發生的可能性。專家判斷時應充分利用風險識別中所獲取的全部信息。目前突發事件公共衛生風險分析多采用定性評估方法，事件發生可能性一般用幾乎肯定、很可能、可能、不太可能、極不可能進行描述。
當監測數據不足或既往文獻資料不夠充分時，則采用專家集體討論的形式，形成統一的研判結果。如果專家意見不一致，可以根據少數服從多數或以權威專家意見為準的原則。在時間允許的情況下，也可以采用德爾菲法征集匯總專家對事件發生可能性的研判意見。
當研判事件發生可能性存在困難時，可以根據風險識別獲取的資料，由專家根據致病因子的特征(如致病力、傳染力等)入手，依次列出相應的影響因素和關鍵環節(如傳播機制實現的程度、易感人群等)，畫出邏輯流程圖，確定不同環節發生可能性所使用的資料及判斷原則，逐一確定每個條件發生的可能性，再對不同條件發生的可能性進行合并。
2.3.3.2后果分析突發事件可能會產生一系列不同嚴重程度的影響:包括不同人群的健康損害(發病、重癥、死亡)，干擾正常社會秩序，造成經濟損失等。同一事件在不同時間、不同地區和不同背景情形下發生，如某傳染病類突發事件發生時某地正在舉辦大型活動或剛剛經歷過重大自然災害等，其造成的后果也會大不相同。因此后果分析時，要考慮事件發生的時間、地點和背景。在不確定性比較大的情況下，應更加關注具有潛在嚴重后果的情形。在特定的輿論影響下，同一事件對社會秩序、經濟發展的影響亦可能發生變化。
后果分析應考慮以下方面:(1)考慮事件的直接影響，如某傳染病暴發導致的健康損害;因采取防控措施導致的影響，如采取禁止正常旅行和貿易措施等;(2)不能忽視間接影響，如衛生系統全負荷應對某突發公共衛生事件時，可能影響其他常規衛生工作的正常開展;采取關閉學校措施對學生家庭的影響;媒體輿論對社會秩序的影響等。
事件發生后果的嚴重性一般用極高、高、中等、低、極低等進行描述。
1. 表現
2001年3月28日魯西南遭受0℃以下凍害，造成小麥主莖以及大分蘗的幼穗受凍，雖然小麥仍能正常抽穗和結實，但穗粒數明顯減少。凍害較重時，主莖、大分蘗幼穗和心葉凍死，其余部分仍能生長；凍害嚴重的麥田，小麥葉片、葉尖呈水燙一樣地硬脆，后青枯或呈藍綠色，莖稈、幼穗皺縮死亡。
2007年4月3日部分地塊遭受0℃以上的低溫冷害，此時穗分化正處于花粉母細胞減數分裂時期。抽穗后表現為空穎或部分白穗，旗葉葉尖干枯，葉片發黃。受其影響，小麥出現不同程度的減產，甚至絕收。2013年部分地塊亦遭受冷害的侵襲。冷害、凍害較輕的年份一般減產20%～30%。
2. 防控措施
①選用冬性強的小麥品種。目前適合魯西南種植的較為抗寒的小麥品種有：濟麥22、濟麥20、濰麥8、魯原502等。在種植過程中，種植戶應依據常年的種植經驗，科學合理地選用適合當地種植的抗逆性強的品種，引進的新品種，在不熟悉品種特性的情況下，應先小面積試種2～3年，待品種表現達到理想目標時再大面積種植。
②小麥進入起身拔節期時，密切關注天氣變化，寒流來臨前1～2天澆水，因水的熱容量大于空氣，降溫比較慢，霜凍發生時，水溫常高于附近氣溫，通過以水調溫，調節小麥植株附近的溫度，預防或減輕凍、冷害的發生和危害。
③根據近幾年的生產經驗，在冷害、凍害來臨前，葉面噴施300～400倍氨基酸和200～300倍紅糖混合液，在很大程度上能減輕甚至規避冷、凍害對小麥生長發育的影響。
④煙熏。即冷害和凍害來臨前，在麥田上風向用麥糠等于夜間12點左右點燃。須注意的是，該方法雖然有效，但會引起環境污染。
3. 補救措施
①遭受冷害和凍害后，及時澆水追施速效氮肥。每畝用46%尿素7.5～8.5千克，促中小分蘗成穗，控制畝穗數的減少幅度。
②葉面追肥。凍害、冷害過后，葉面噴施0.2%～0.3%磷酸二氫鉀溶液，或1%～2%糖尿液（紅糖與尿素比例為1∶1），或葉面噴施1500倍蕓苔素內酯溶液。
二、旺長和倒伏的防控
1. 表現
旺長與倒伏有著密切的相關性，如2006、2008、2013年魯西南地區冬小麥部分地塊出現倒伏現象與冬前旺長有很大的關系。目前小麥旺長一般有三種類型：①營養生長旺長。11月份植株主莖葉齡7.0以上、單株莖蘗7.0個、苗高大于25厘米、群體總蘗數90萬/畝以上，即為營養生長旺長。②生殖型旺長。冬小麥越冬期主莖幼穗分化達到二棱中期以后，即為生殖型旺長。③重疊型旺長。同一塊麥田植株形態及群體數達到營養生長旺長標準，同時主莖分化達到生殖型旺長標準即定為重疊型旺長。引起小麥生長發育后期倒伏的主要原因是營養生長旺長。暖冬是引起營養生長旺長的主要原因，如2006年11月份有效積溫（≥12℃）多出常年135℃，從而引起小麥冬前旺長。
2. 防控措施
①適期適量播種。魯西南地區開播時間由常年的10月1日前后，推遲到10月5～10日。根據選用品種的特性，確定適宜播量，防止畝基本苗過多，造成幼苗行間擁擠，引起營養競爭型旺長。如濟麥22畝基本苗一般為18萬株，每畝播種量應控制在10千克左右。
②氮肥后移。土壤含氮量較高的地塊，基肥可不施或少施氮肥，清明后3～5天根據小麥長勢追施氮肥，一般每畝施用量為15～20千克，既防止了小麥冬前旺長，又避免了植株底三節拉長，出現后期倒伏現象。
③深中耕。出現植株旺長的地塊，結合冬季除草進行1次深中耕斷根技術措施，減緩小麥生長速度。
④緩澆水。出現旺長的地塊，澆越冬水的時間較正常生長地塊應延后5～10天，如墑情許可可以不澆越冬水，并采取反復鎮壓技術措施。
⑤化控。冬前出現嚴重旺長時，11月中下旬每畝葉面噴施20%甲?多微乳劑30～40毫升，可減輕因旺長帶來的不利影響。
三、懸根和植株死亡的防控
1. 表現
很多地方多采取旋耕進行秸稈還田，造成耕層淺、土壤不實。小麥播種后雖然能勉強出苗，但是根系均在秸稈內生長，造成小麥根際凍害或因失水出現死亡現象。行間缺苗斷壟，群體產量降低。
2. 防控措施
①前茬玉米采用具有秸稈粉碎效果好、拋灑功能強的收割機收獲，促使還田秸稈均勻一致；有條件的地方可在玉米秸稈粉碎拋灑后，地面噴施EM秸稈腐熟劑，隨機深耕，促使秸稈迅速腐熟轉化為能被小麥利用的氨基酸或有機質等。
②播后澆水，秸稈還田的地塊，無論土壤墑情好與壞，播后均采取大水漫灌，沒有灌溉條件的地塊，小麥出苗后采取反復鎮壓的技術措施，壓實土壤，以防懸根引起植株死亡。
四、越冬害蟲的防控
1. 表現
2010、2013年魯西南地區冬季氣溫比常年高，一些刺吸式口器的害蟲（特別是蚜蟲）在麥田里越冬為害，引起小麥植株葉片發黃，甚至引發部分麥田病毒病發生蔓延。
2. 蚜蟲防治
①推廣普及小麥寬幅精播技術。畦寬一般為3.6米、播幅8厘米，防止麥苗田間擁擠、通透性降低，以免為蚜蟲創造良好的越冬環境。
②包膜殺蟲劑的應用。在小麥播種前，結合防治地下害蟲，每畝使用包膜緩釋殺蟲劑――毒死蜱2～3千克，通過包膜殺蟲劑的緩慢釋放，實現在小麥整個生長發育期殺滅刺吸式口器害蟲的目的。
③藥劑防治。藥劑防治是最直接有效的方法，暖冬年份在最低氣溫0℃時采用25%吡蟲啉可濕性粉劑1500～2000倍液噴霧，重點防治小麥根莖部。
五、小麥根部病害的防控
1. 表現
近幾年，小麥根部病害已上升為小麥的主要病害。小麥常見的根部病害主要有根腐病和莖基腐病。主要受秸稈還田和環境因素影響。
①根腐病。在小麥生長發育的各個時期均可危害，幼芽和幼苗根部變褐色，幼芽腐爛不能出土。出土幼苗近地面葉片上散生圓形褐色病斑，嚴重時病葉變黃枯死。芽鞘上產生褐色條斑。成株根上的毛根和主根表皮脫落，根冠變褐色。莖基部出現褐色條斑，嚴重時莖折斷枯死。
②莖基腐病。從小麥分蘗到黃熟均可發病，魯西南最早表現癥狀出現在11月上中旬，發病植株根莖部出現褐色，繞莖一圈后植株死亡。
2. 根部病害防控技術
①采取配方施肥技術。在不具備測土的情況下，根據前茬作物的長勢，合理配比肥料。魯西南地區施肥原則：控氮、穩磷、增鉀。在此基礎上增施腐熟有機肥或生物菌肥，如2013年我們在根腐病發生較為嚴重的鄒城市石墻鎮良種場通過使用以食用菌菌渣為基質的菌肥后，根腐病、莖基腐病發病率降低60%以上。
化工設備生產企業要提高設備的制造等級，尤其是提高應變承受能力。今后建設項目時，要充分考慮自然災害的因素，對大型油品儲罐、重點設備提高制造級別。這樣在突況下，才有可能保證設備完好。此外，還要提高自動化控制快速反應水平。有效、靈敏的自動化控制，可保證突發事件的瞬間，進行安全停車、關閉相關閥門、停止設備運轉。這不失為一條保證安全的有效舉措。
盡管天災不能避免，但將災害造成的損失降到最低，人類是可以選擇的。據筆者了解，目前國內化工企業的應急預案往往比較注重應對“人禍”，較少涉及天災的預防。因此，從設計源頭加強對天災的預防和應對能力，科學制定針對天災的應急預案已是十分必要。
首先，化工企業要制定嚴密的措施來維護危險設施和?；钒踩?。對在建和籌備建設的化工項目，要開展地震、水災等自然災害造成火災、爆炸、劇毒物質泄漏等次生災害的安全風險評估。地方政府在調整和布局產能時，不能僅僅考慮人力、土地等要素成本及交通條件等因素，還要把當地環境、地質狀況等因素納入考慮范圍。
中圖分類號：S513 文獻標識碼：A
2010年以來，吉林省柳河縣及全省自然災害頻繁發生，嚴重影響了玉米的安全生產。以柳河縣為例：2010年，春季長期低溫多雨縮短了玉米適宜播種期，夏季嚴重洪澇災害，秋季玉米螟大發生；2011年，枯霜下的特別早（9月17日，較常年早6天以上），較晚熟品種沒有完全成熟；2012年8月末，遭遇了“布拉萬”臺風的危害，玉米嚴重倒伏；2013年，春季長期低溫多濕，玉米播種較常年晚了7～10d，并在7月和8月遭遇了2次暴雨襲擊，發生了嚴重洪澇災害。現就以抵御自然災害確保玉米安全成熟為重點的玉米安全生產技術介紹如下。
1 科學選擇品種
1.1 選擇通過審定的品種
不能盲目求新選擇未審定的品種，否則存在較大生產隱患。
1.2 選擇生育期適宜的品種
不能越區種植，不能盲目求高產種植晚熟品種。以通化市為例，以中熟品種（生育期124～126d）為主，先玉335、通單248、吉單631、吉東28等，搭配種植中晚熟品種（生育期127～128d），天農9、銀河32等。
1.3 選擇抗逆性強的品種
品種間抗倒伏性和抗病蟲性差異很大，不要選擇易感當地主要病蟲害（大小斑病、莖腐病、玉米螟等）的品種，并注意品種搭配，不要大面積種植單一品種。
2 適時搶墑播種
玉米生產有5個關鍵時期，總結起來是“5個20日”。4月20日開始播種；5月20日前出苗；6月20日拔節；7月20日開始抽蓼；9月20日基本成熟。在選擇生育期適宜品種的基礎上，適時搶墑播種是玉米安全成熟和豐產豐收的重要措施。當土壤5cm深耕層溫度穩定通過10℃、土壤含水量60%～70%時開始播種。柳河縣常年適宜播種期是4月20日～5月10日，最佳播種期是4月25～30日。正常年份，4月30日前播種的，都能安全成熟?！拔逡弧币院蟛シN的，越往后風險越高。過早播種容易粉種、壞種和發生土傳病害。先播種崗地、坡地、朝陽、沙壤土等地塊和生育期較長的品種。由于去年吉林省是暖冬，有利于地下害蟲的發生，所以今年玉米播種，種子一定要包衣處理，杜絕“白籽下地”，以防治金針蟲、蠐螬、螻蛄等地下害蟲。
3 加強田間管理
3.1 玉米施肥
總體要求是：測土配方施肥，農家肥配施化肥，分期施肥，深施肥。根據土壤化驗養分含量和產量目標等，確定施肥量和施肥種類，進行測土配方施肥。農家肥具有提高土壤有機質含量、改善土壤理化性狀、增強農作物抗逆性、促進作物安全成熟等作用的有機肥料，要化肥結合農家肥使用。農家肥全部作底肥，氮肥分底肥、口肥和追肥施用，磷肥作底肥和口肥施用，鉀肥作底肥或部分作追肥施用，杜絕1次性施肥（一炮轟）。深施肥不僅可提高肥料利用率，還可促進玉米根系生長，增強抗倒伏能力。底肥深度15cm以上，追肥深度8～10cm。
3.2 病蟲害防治
“預防為主，綜合防治”，農業防治、物理防治、生物防治和藥劑防治并重。
3.2.1農業防治
采取農業技術綜合措施，調整和改善作物的生長環境，以增強作物對病蟲害的抵抗力，創造不利于病原物和害蟲生長發育或傳播的條件，以控制、避免或減輕病蟲的危害。
3.2.2物理防治
是利用簡單工具和各種物理因素防治病蟲害的措施。主要有曬種、誘殺、捕殺、清除病株等。
3.2.3生物防治
就是利用一種生物對付另外一種有害生物的方法。主要是利用白僵菌或赤眼蜂防治玉米螟。
3.2.4藥劑防治
重點是要科學使用農藥。目前，吉林省玉米生產中，病蟲害防治和除草，農藥使用量普遍過大，大都是按照農藥使用說明書的上限甚至是加倍使用，不僅增加生產成本、農作物產生藥害，還增加糧食農藥殘留、對環境造成嚴重污染。對于防治對象要有針對性地正確選擇農藥，在恰當的時期施藥，噴藥時要保證用水量，充分發揮農藥的防治效果。
3.3 洪澇災害的影響和防控
玉米生長發育過程中遇到洪澇災害，主要影響如下：水分飽和土壤中，玉米植株需要的氧氣大約在48h內耗盡。隨洪澇時間延長，植株受害程度和死苗率增加；植株全部淹沒比部分淹沒受害重；6葉展前受災較其后受害重。洪澇發生后，15℃以下植株可存活4d，溫度升高，存活時間縮短。洪澇退后，植株上的淤泥影響光合作用；澇漬損傷根系，使植株抗逆能力降低。水災后自救措施：要及時挖溝排水，積水嚴重的地塊要利用機械進行強排。水災后耕地松軟，玉米容易發生根倒，要及時扶起。從倒伏相反方向開始，抓住玉米植株較上部位輕輕拉起，2行3～4株綁在一起。及時防治病蟲害。玉米倒伏后，往往易發生病蟲害，如玉米大小斑病、褐斑病、玉米螟等。加強后期田間管理。采取割除空稈及病株、噴施葉面肥或磷酸二氫鉀、站稈剝皮晾曬等促早熟措施，提高地溫和通風透光，加速籽粒成熟。水災發生較早和嚴重的，要進行毀種。
1.2人為因素對于地質災害而言，多數災害的發生都與人為因素有關。濫砍濫伐、礦產資源不合理開發等因素是導致自然災害發生的主要原因。大面積森林的破壞，不限制地向自然界索取資源，將會使生態環境受到嚴重影響，尤其是礦山的過度開采，不僅會使植被遭到破壞，而且將產生的礦渣與廢土倒進河流中，直接造成河道淤積。如果氣候發生變化，會導致河水流量猛增，發生泥石流自然災害。
2地質災害防治措施
2.1地質災害監測1)建立監測預警信息共享平臺。我國現已建設全國范圍內的氣象、水利部門聯合的監測預警信息共享平臺，因此，各個地區在針對自身具體情況進行地質災害防治規劃的時候，要注意做好彼此之間的銜接工作。尤其是在容易發生滑坡、泥石流以及山洪的人口密集城鎮、高山峽谷帶，要對氣象、水文以及地質災害等加強專業的設備監測，盡可能地將這些地區的監測盲區消除。2)積極采用科學技術。對巖土工程施工過程中的地質災害防治要能將“感”“傳”“知”“用”這幾個層面做到準確地掌握，其中“感”是對監測數據進行采集，通過移動終端對所采集的信息加以傳遞，通過衛星傳回監測的數據，再對這些數據加以處理分析并建立模型，對地質災害的狀態以及發展趨勢加以判斷。最后采取輔的決策，提出對地質災害監測預警以及搬遷轉移等措施提出。
2.2地質災害預防1)建立健全防控機制。對巖土工程地質災害的防治要從多方面進行考慮分析，采取多樣化的防治措施，由于地質災害的發生需要一定的條件才能促進形成，所以，為能夠將巖土工程地質災害得到有效防治，要從源頭上進行消除。2)做好防治工程設計。結合實際巖土工程所受的災害情況進行防治途徑的確定，然后再按照災害的發生程度以及對防治目標的確定等對防治實際強度和工作量進行詳細的制定，例如采取支擋、排水以及加固等方面的措施進行實施。3)工程防治措施。工程防治措施是防治地質災害的重要組成部分，工程防治措施的適用條件及方式:大多數房后切坡造成的小型土質滑坡，選用滑坡后緣地表排水、前緣支擋或削方減載護坡等工程措施較為適應;對于中型以上滑坡，應根據工程地質勘察資料選擇工程防治措施。4)生物防治措施。主要是通過植樹造林以及草坡護理等方式實施防治，這在環境保護以及防治的時間上都有著較好的效果呈現。還可用地質災害的避讓措施，巖土工程施工過程中通過避讓措施能夠對地質災害的損失降到最低。
2.3對地質災害展開積極治理恢復礦山地質環境，做好山洪災害的防治，做好水土保持工作，加強對中小河流進行治理，加固病險水庫，做好容易發生災害地區的生態環境治理，這些工作都與地質災害的防治工作息息相關?，F階段，我國已對上述災害的治理有了相對應的規劃，下一步是做好彼此之間的銜接工作。
2.4加強應急救援工作①加強我國地質災害的應急能力。在地質災害應急救援工作中，要將公安消防、武警官兵以及的力量充分運用到地質災害的救援中去，同時要加強對交通、通信以及專業設備的配備，定期組織進行應急演練，以便加強地質災害的應急處置能力。②加強基層防范地質災害的能力。提高鄉村地質災害的應對能力，在汛期的時候，要加強監察檢查，同時安排專人對重大地質災害隱患點進行監察巡視。除此之外，對受地質災害威脅的群眾，至少每年在汛期之前組織一次應急避險的演練。
我國零八年發生的512大地震是建國以來受災人口最多、波及區域最大、破壞最為嚴重的重大自然災害。這場災害具有毀滅性和突發性，損毀了公共設施，導致人畜傷亡慘重、大量房屋倒塌，許多災民無家可歸，所以衛生防疫工作是災后的重要工作內容。筆者根據相關災區救助經驗，提出了相關的看法和建議。
一、明確災區和疫區的衛生防疫工作重心
1、災區的衛生防疫工作重心
這里的災區指的是受到地震災害影響的地區，地震災害增加了傳染病流行的三個必要因素，即易感人群、傳播媒介和傳染源等，這大大提高了傳染病的發病風險，所以控制傳染病的風險因素是工作重心。
2、疫區的衛生防疫工作重心
疫區指的是傳染病在人群中流行和爆發，流行病的病原體四散傳播史能夠波及到的區域。所以對于疫區的衛生防疫工作來說，對于已知的傳染因素進行徹底、嚴格的衛生干預和處理。
二、地震災害相關公共衛生問題的解決對策
重大自然災害會引發嚴重的公共衛生破壞。比如，水電設施損毀，城內缺水、缺電，生活垃圾得不到及時的處理；衛生機構癱瘓，傳染病流行；以下已是相應的解決對策：
1、城市水源污染
在經過強烈地震之后，城市的供水設施被嚴重損毀，供水被迫中斷，地表收到污水的研究中污染，所以影響到了飲用水水質，如果缺乏有效控制，會造成腸道傳染病的大爆發。所以，災后首先需要解決群眾的供水問題。其中需要注意四點：第一，選擇合適的水源，綜合考慮垃圾堆、廁所、水源流向等因素，選擇合理的地質，優先選擇深層地下水，并且制定水源保護制度。第二，使用科學合理的供水方式，比如使用消防水帶輸送水、用水車運水等等。第三，進行嚴格的水質檢測，確保飲用安全。第四，防止尸堿中毒，尸體在腐爛后會污染周邊水源，進而引發尸堿中毒，所以需要確保水源周圍沒有尸體，同時進行徹底的消毒處理。第五，徹底消除飲用水，未經消毒不能夠飲用。
2、災區食品污染
地震過后，災區人民的生活環境遭到了嚴重的污染，同時房屋的倒塌，擴大了鼠類的生存空間，所以家中的食品極易遭到污染，如果使用了被污染的食品，那么會引發接觸性疾病和食源性疾病。所以，需要嚴格管理地震后災民家中的各類視頻，不能食用沒有經過質量鑒定和檢驗的食品，從而防止疾病的再次發生。震后，不可避免會出現食品供應緊張的問題，救災食品的分發、儲存和運輸都面臨較大的難題，并且需要進行嚴格的衛生監督。救災視頻必須和鼠藥、殺蟲劑分開運輸和儲存。需要選擇清潔、通風、干燥的地點存放食品。同時，食品的發放需要專業的衛生防疫人員來執行，禁止食用和發放被污染或者變質的視頻。對于臨時飲食供應點和食堂來說，需要確保其衛生狀況良好，防止食品受到污染。加強對災區人民的飲食衛生宣傳，讓他們避免吃不潔和變質腐敗的食品。
3、對傳染病的控制
在地震發生后，空氣和水體都遭到了污染，所以比較容易引發腸道傳染病和呼吸道傳染病，如果災害人群進行集體遷移，就傳染更多地區的群眾，同時非免疫人群在進入疫區后也會遭到傳染。接觸機會的增多和人群密度的增大，導致了傳播機會的大大增加。對于傳染病危害大的地區。第一，切斷傳播渠道、控制傳染源。有目的的控制傳染源，并且組織進行滅鼠、滅蚊和滅蠅活動，先明確媒介生物的生存區域，而后在進行幾種的消滅和控制。加強對食品的管理，防止“病從口入”。第二，通過疫苗接種提升災區人群免疫水平。災害發生后，災民比較分散，所以難以控制其免疫水平，災民中有許多沒有免疫接種的經理，所以又必須通過計劃性的預防服藥和強化免疫來控制災區的疫情。第三，對現患進行突擊治療，把已經被傳染的患者進行隔離和治療，以此來控制傳染源，并且減輕他們的痛苦第四，加強對老弱病殘孕等特殊人群的健康保護，這些特殊人群的抵抗力相對較差，所以在蚊蟲叮咬、營養不良和環境惡劣的環境下比較容易患病，所以需要對這部分人群的采取預防保護措施。第五，實時監測疫情，檢測內容主要有媒介生物數量、啃齒動物數量、疾病發生情況，傳染病類型等等。第六，控制人畜共患病，例如狂犬病等，需要管控號高危動物，并且進行針對性的免疫接種，防止此類病患的發生。
三、災后的衛生防疫知識應急培訓教育
開展衛生防疫的工作需要具備一定的視野，需要從整體的角度去預防、評價和發現各類危險致病因素，而不是一對一的面對病人。要明確衛生防疫工作不是簡單的滅鼠、殺蟲和消毒工作，而是需要應用高效的公共衛生措施來控制和預防疾病的流行。除了采取相關衛生處理措施去除掉傳播媒介之外，組織開展衛生防疫知識教育也是一項重要工作，能夠提升當地災民的自我保護意識。首先，需要提醒群眾重視起居住場所的換氣和通風，注意食品和飲水的衛生，預防呼吸道傳染病和腸道傳染病。其次，需要加強對防疫人員的心理疏導。對于未知的事物，所有人都會產生恐懼的心里，比如，衛生防疫工作人員在災區會接觸到大量腐敗的動物尸體和遇難者遺體，不僅會散發出難聞氣味，還會釋放出給累致病病原體。在實際的防疫中，需要讓他們具備“可怕、可治、不可怕的”的信念，對其進行必要的心理指導，讓他們指導只要穿好防護服，依照規定進行操作就沒有問題。
四、結論
在重大災害發生后，許多人都想要通過消毒的方法來達到預防疾病和消滅疾病的目的，但是對于專業的防疫工作著來說，需要明確衛生防疫工作并不是簡單的消毒，而且災區也不等同于疫區。要通過積極的衛生防疫宣傳、消殺滅活動、及時的衛生學評估、主動的疾病管控來確保衛生防疫工作的有效性。
參考文獻
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[2]王忠燦,賈德勝.地震災害應急救援中的疾病預防控制[J].預防醫學雜志.2015(01)：57-58.
林業有害生物，是指對林業植物及產品產生危害的病、蟲、草、鼠及其他有害動物和植物。而現代林業是充分利用現代科學技術和手段，研究并協調社會――生態系統中的社會關系和生態關系，實現社會高度文明，生物圈永久穩定和繁榮，人類共同幸福與進步。
一、我國林業有害生物防治工作現狀
我國是世界上自然災害發生嚴重的國家之一，林業有害生物防治工作也經歷了不斷提升、不斷提高的發展歷程。20世紀70年代前，采用“積極消滅”的方針，以徹底消滅病蟲為目的，大量使用劇毒化學農藥，對環境造成了污染。70年代提出了“綜合防治”的概念，并且采取了多種手段相結合的措施。1990年我國正式確定了“預防為主，綜合治理”的有害生物防治方針，營林措施和生物防治受到重視。進入21世紀，對林業有害生物的防控觀念也有所改變，實行“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，我國林業開始大步實現“以木材生產為主向以生態建設為主的轉變”，林業有害生物防控工作出現了新趨勢。我們要遵循“預防為主，綜合防治”的植保方針，將各種防治方法有機結合起來，把病蟲害造成的損失控制在經濟危害允許水平以下。我國病蟲害中常年造成暴發危害的主要病蟲有十幾種，它們的生物學特性、危害癥狀、生活習性等各不相同，因此與之對應的預防措施、防治方法也不盡相同，特別是每年的氣候條件及植物種類的變化等，造成暴發性病蟲害的種類不同。應準確地掌握害蟲生活史實防治的關鍵，只有掌握害蟲種群的消長規律，才能準確進行蟲害的預防和治理。無論對常規性病蟲害或暴發性病蟲害都要以預測預報為主，它是病蟲害防治的基礎和依據，是捍衛綠化成果、提高綠化質量的有力保障。
二、林業有害生物防控的重要性
1、林業有害生物傳播、危害所造成的災害，是我省一種嚴重的自然災害，林業有害生物發生面積居高不下，危險性林業有害生物種類不斷增多。多種危險性林業有害生物，一旦環境條件適宜，這些危險性有害生物將會蔓延成災，外來檢疫性林業有害生物傳入我省的機會不斷增加。
2、加強林業有害生物防治工作是保護生態建設成果，推進林業持續快速協調健康發展的必然選擇。林業在社會經濟可持續發展中得到了重視，林業六大工程快速推進，全民義務植樹和社會化林業蓬勃發展，造林面積迅速擴大。但有害生物的嚴重危害，嚴重的影響了森林質量和系統功能的發揮，已經成為制約生態建設和林業快速發展的一大障礙。舉世矚目的“三北”防護林，曾享有“綠色長城”的美譽，但由于天牛的危害，致使防護林網帶斷網破。如果一個地區的森林資源遭到有害生物的嚴重危害而未能得到有效控制，山川將失去綠色。減輕有害生物損失，促進林業建設發展，是整個林業工作面臨的重大課題，也是有害生物防治工作重要使命。森林生物災害不僅直接制約森林資源的發展，而且影響到林業可持續發展。因此，加強林業有害生物防治，對保護生態建設成果、促進人類文明和實現人與自然和諧具有十分重大的意義。
三、加快我國林業有害生物防控體系建設和現代林業的建設
1、加快我國林業有害生物防控體系建設：堅持科學發展觀和可持續發展戰略，實行“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，全面加強有害生物預防，嚴密防范外來有害生物入侵，繼續開展工程治理和無公害防治，堅決遏制林業有害生物高發勢頭， 大力加強林業有害生物監測預警體系、檢疫w系、防治減災體系、應急反應體系和防治法規體系建設，實現林業有害生物防治標準化、規范化、科學化、法制化、信息化，促進森林健康成長，逐步實現林業有害生物的可持續控制。
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2020
年農業防汛抗旱預防、應急處置和災后恢復生產等工作，最大限度地減輕災害給農業造成的損失，保障農業生產安全、有序、持續發展，特制定本應急預案。
一、應急組織機構及職責
（一）組織機構
為切實加強對防汛抗旱工作的領導，成立縣農業農村局防汛抗旱工作領導小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，局領導班子成員及局屬各單位負責人為成員。具體組成人員如下：
組
長：縣農業農村局黨委書記、局長
副組長:縣農業農村局黨委委員、副局長
成
員：縣農業技術推廣服務中心主任
縣畜牧水產技術推廣服務中心主任
縣農機機械安全監理站站長
縣農業綜合執法大隊隊長
縣動物衛生監督所所長
縣農業產業化服務中心主任
縣農村合作經濟經營管理站站長
縣農作物種子育繁所所長
縣良種繁育場場長
縣種子公司經理
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局辦公室，主要負責日常事務管理；及時向局屬各單位傳達縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部的工作指示，通報工作動態；制定防汛抗旱工作計劃，收集、匯總和相關信息。
（二）主要職責
：
領導小組職責：負責全縣農業農村系統防汛抗旱應急處置工作，組織成員單位召開會議，及時研究部署防汛抗旱應急處置工作，協調各成員單位開展工作；根據上級指示，決定啟動和解除防汛抗旱應急預案；組織、指揮、協調各成員單位統一開展防汛抗旱應急處置工作，組織災民抗災自救、災后恢復重建和發展生產工作；檢查、指導各成員單位防汛抗旱工作，協調解決各單位遇到的各種問題；承擔處置日常工作以及縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部交辦的其他工作。
各成員單位職責：根據縣農業農村局防汛抗旱工作領導小組工作安排，統一開展防汛抗旱應急處置工作；做好防汛抗旱監測工作，及時收集、分析、匯總與上報洪澇、干旱災害發生情況和受災動態情況等相關信息；根據各自職能特點和業務工作范疇，組織、培訓科學防災減災技術，制定落實抗災救災措施，提出開展災后恢復生產的意見并指導實施；調查摸清縣區內種子、化肥、農藥、農膜等生產物資儲備情況，協調解決生產物資的儲備、調劑和調撥等工作；組織農機人員、農機服務組織和農機專業戶、農機大戶等參與抗旱、排澇、抗災搶險和災后恢復生產服務工作；做好動植物疫情監測、病蟲害監測等工作，及時相關信息，提出防治技術方案，指導防治工作，防止疫情、病蟲害蔓延；組織、指導、協調縣區內災后農業生產資料市場監督、檢查和打假工作，協調有關部門打擊哄抬農資價格行為；做好農產品質量監測工作，保障農產品質量安全；按規定嚴格管理生產救災資金，確保生產救災資金落到實處。
二、災害預警和災害報告
（一）預警信息
市、縣氣象局的氣象災害預警信息，縣防汛抗旱指揮部的水情、汛情、旱情信息，全縣農作物病蟲害監測網絡信息及病蟲情報。
（二）信息采集
1．采集途徑?？h農業農村局防汛抗旱領導小組辦公室加強與氣象、水利、防汛等部門的聯系，及時掌握災害信息。
2．采集內容。農業自然災害災種、發生時間、地點、范圍，農作物受災、成災、絕收面積，農作物、畜禽、飼草損失程度，農田及農業基礎設施、農業機電設備、畜禽養殖欄舍、魚塘、農業直接經濟損失，己經采取的對策措施等。
（三）信息報送
農業自然災害信息應立即上報，實行逐級上報，歸口處理。農業自然災害發生后，由各成員單位報縣農業農村局防汛抗旱領導小組辦公室匯總，再向縣防汛抗旱指揮部辦公室匯報，并向縣委、縣政府和上級農業行政主管部門報告。
（四）災情信息
縣農業農村局協助縣防汛抗旱指揮部等部門做好自然災害信息的工作。其他部門未經授權，不得自行。
（五）預警報告
出現下列情況之一時，立即發出農業自然災害預警。
1．收到氣象、水文、防汛辦等部門的災害預測預報。
2．干旱等進行性自然災害趨重。
3．其它突發的農業重大自然災害。
（六）預防控制
1
．組織、思想準備。建立完善各級防災減災組織體系，落實責任制。加強宣傳，強化基層干部和農民的防災減災意識，做好防大災抗大災的思想準備。
2
．工程準備。指導和督促做好農田設施、棚室建筑、畜禽圈舍、魚塘、農業機電設備的加固和防護措施的落實工作。
3
．物資、技術準備。儲備必要的種子（種畜禽）、化肥、農藥、農膜、飼草等救災物資。積極培訓、推廣農業防災減災技術，組織開展農業防災減災技術攻關。
4
．適時防控。及時組織動員搶收已成熟的農作物，因地制宜地采取措施防護。
三、應急響應
縣農業農村局防汛抗旱工作領導小組根據縣防汛抗旱指揮部的要求，在農業重大自然災害發生后，在縣委、縣政府的統一領導下，根據洪澇、干旱災害發生范圍、強度和受災面積，及時啟動應急響應，指導救災和災后農業恢復工作。
（一）應急響應行動
1.啟動防汛抗旱應急處置預案?？h農業農村局防汛抗旱工作領導小組辦公室負責召集各成員單位，領導小組組長主持召開啟動防汛抗旱應急預案工作會議，安排部署救災復產工作，并向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部報告，同時將災情上報上級農業行政主管部門部門。
2.
密切監視災情動態，及時提出救災意見和落實救災復產措施。縣農業農村局防汛抗旱工作領導小組派出救災工作組，深入災區調查了解受災情況，指導農業救災復產工作。
3.
災害、災情評估，研究提出支持災區農業生產恢復意見。救災工作組開展災害、災情評估工作，根據災區救災工作的需要，研究提出支持災區恢復農業生產的意見，并根據災害發生范圍、程度等評估結果，向縣委、縣政府建議從縣級財政中安排農業生產救災資金，同時向上級農業行政主管部門申請農業生產救災資金。
4.
幫助災區調劑、調運、調撥儲備種子、農藥、化肥等有關救災物資。
5.加強災區動植物疫情監測工作。在做好災區救援工作的同事，應同時加強災區內動植物疫情的監測工作，防止因災出現動植物疫情事件。若檢測出動植物疫情，
應及時采取必要的預防、控制和撲滅措施。
6.
督促鄉（鎮）落實救災應急措施，規范使用救災資金和物資。
（二）應急響應終止
當應急響應條件消失時，根據縣防汛抗旱指揮部宣布終止防洪抗旱應急響應，縣農業農村局防汛抗旱工作領導小組在確認自然災害突發事件得到有效控制，危害已經消除后，由領導小組宣布應急響應終止，轉入正常工作。領導小組負責向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部和上級農業行政主管部門報告應急處置工作情況，并向有關部門提出處理意見和建議。
（三）后期處置
及時調動農業機械，進行農田排澇，疏通渠道，搶修恢復損毀農田和各類農業基礎設施。幫助、指導災區農民加強農作物田間管理，及時搶種、補種、改種不同農作物，指導養殖場戶及時修復養殖欄舍，進行場地和欄舍的消毒，加強畜禽的飼養管理，預防各類疫病的發生。指導水產養殖戶及時修復塘壩，對魚塘進行徹底消毒，開展補放苗種工作。根據災區需求，及時協調有關部門，按照程序及時組織種子（苗）、種畜禽、化肥、地膜、農藥、飼草料、柴油等各種農業生產資料的調劑、調撥。
（四）總結匯報
及時總結經驗教訓，將應急工作的全過程記錄整理后，形成系統的書面材料報縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部和上級農業行政主管部門備案，為今后妥善處置突發農業自然災害事件積累經驗。
四、應急保障
（一）資金、物資保障
縣農業農村局局屬各單位要牢固樹立防災、減災、奪豐收的思想，充分認識到防汛抗旱工作的緊迫性，按照相關規定提前做好各項救災物資的儲備工作，協調農資經營單位配足救災農資，確保用種、用肥和用藥需求。應急預案啟動后，各相關單位應優先保證各類農業救災資金的落實和農業救災應急物資的供應。
（二）信息保障
縣農業農村局局屬各單位要加強農業自然災害災情信息上報工作，實現信息上下暢通，做到早預報、早發現、早處置的要求。在自然災害應急工作中，各單位必須保持電話、網絡等信息渠道暢通。
