時間：2023-10-15 09:56:35
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校長法律素養并不等同于法律知識，應是校長履行職責、制定學校制度時，體現的法律精神要素，屬于法律的理念、意識層面。具備法律素養的校長，能夠跳出現有的學校管理思維與傳統，自覺地運用法律思維去剖析與處置學校管理中的各種矛盾和問題，影響學校工作的發展方向。因此，依法治校不是讓校長死守著法來應對學校的問題，而是具有一種法的思想觀念，引導學校的管理方向，同時形成一種管理的藝術。
校長在依法治校中怎樣履行自己的職責呢？校長應認識到校長負責制的核心內容是校長目標責任制。校長應在切實把握國家的教育方針、政策所指示的培養目標和辦學方向的前提下，善于從學校的實際工作出發，把教育方針所指示的總的培養目標轉化為學校管理的具體目標，并取得全體師生的普遍認同。另外，在制定辦學目標與發展規劃時，要依照法定程序進行。
我所在的學校歷來重視學校管理的合法性和規范性，將“依法治理、民主辦學、特色立?！弊鳛閷W校發展的三項基本原則，寫進了《魚洞二小章程》，確保學校長久的、可持續的發展。
作者：張先梅 單位：武漢商業服務學院
高職院校大學生法律素質現狀原因分析
我們認為,造成這種現狀主要有以下幾方面的原因：（一）社會法治不健全帶來消極影響我國經歷了漫長的封建社會，因此缺乏民主法治的歷史根基，雖然依法治國的方略實施多年，但我國法治建設還不完善，還未形成良好的法治環境。建設社會主義法治國家是一項艱巨復雜的系統工程，不是一蹴而就的事情，要經過長期的歷史發展過程，因此，在現階段，我國在法治建設的進程中難免會存在著一些這樣或那樣的問題，如立法不夠完善、執法不夠嚴明或司法不夠公正等等，這些問題的存在一定程度上影響了大學生法律意識的培養和法律信仰的確立。（二）學校法制教育存在誤區與不足近年來，我國各高職院校都非常重視對大學生進行法制教育，也取得了較大的成績，但我們在調查中發現高職院校對大學生的法制教育仍然存在著一些誤區，導致法制教育的存在不足。一是將法制教育從屬于道德教育或思想政治教育，沒有系統的法制教育體系和獨立的法制教育方案，致使大學生法律素質教育的地位沒有提到應有的高度。二是法制教育主要依托于課堂法律教學,忽略了校園法制文化環境和法治輿論氛圍的構建，法制教育的形式與渠道單一；三是法制教育的課堂教學注重對大學生進行法律知識的傳授，而忽視了法治思想和法治觀念的培養與教育，導致大學生“知法、懂法但不信法、不守法”的情況比較嚴重；四是法制教育的評價機制重理論輕實踐，把學生掌握的法律知識的多寡等同于其法律素質的高低，忽視了對學生法律實踐能力的培養，從而使大學生陷入“法律知識考得好但不會用”的尷尬境地。（三）大學生心理發育不成熟大學生正處在成長的關鍵時期,思想開放，思維活躍，對事物開始有了獨立的判斷和思考，比較關注國家的法制建設，也非常關注自己的合法權益。但由于他們心理發育的不成熟,科學的世界觀還未完全形成，易產生偏激甚至錯誤的認識。如很多學生不能正確看待“權力”“、關系”的地位和作用，把二者看成是凌駕于法律之上的因素，從而影響到“法律至上”的法治觀念的形成，阻礙自身法律素質的提升。
改進高職院校大學生法制教育的基本思路
（一）變革法制教育的認識定位，構建獨立而完整的法制教育體系。從我國高校法制教育的實踐來看，學校的法制教育從性質上講是從屬于道德教育的，并沒有自身的獨立地位。事實上，道德教育與法制教育應該是并列的關系而不是從屬關系。只有將法制教育與道德教育二者有機結合，才能不失偏頗。法制教育的改革，應首先轉變理念，構建一個獨立而完整的法制教育體系。（二）調整法制教育的課程設置，突出高職院校職業教育的特色。高職院校的法制教育主要是通過《思想道德修養與法律基礎》這門必修課的教學來進行的。由于課時少，內容多，教師往往只能是簡單地進行知識的羅列、堆積而無法展開進行深入的講解，根本無法達到法制教育的目的。因此，在法制教育的課程選擇上，可根據學校的職業教育的特點開設不同層次和內容的法制教育課。除進行憲法、民法、刑法等基本法知識的普及外，還可根據學生所學的專業，開設一些與專業（行業）密切相關的選修法律課程，使法制教育更貼近大學生的專業學習，凸顯專業特色，充分體現高素質大學生的內在需求。（三）遵循法制教育規律，打造實踐性法制教育模式。法律是實踐性很強的學科，沒有經過法律實踐是無法真正學好法律的。法制教育需要讓學生在生動、直觀的實踐活動中去感受和理解，單純的課堂教育模式已暴露出它的弊端。法制教育必須充分利用課堂、網絡和其他平臺，打造實踐性法制教育模式。例如在課堂上進行情景教學，運用角色扮演，讓學生在具體生動的場景去體驗；或開辟第二課堂進行模擬法庭審判；或參觀監獄、旁聽審判，讓學生在更為直接的親臨感受中自覺獲得價值判斷……（四）拓寬法制教育途徑，構建“四位一體”的法制教育網絡。培養當代大學生的法律意識，增強他們的法律素質，不僅僅是學校的責任，而是涉及個人、家庭乃至整個社會各個層面的系統工程，需要全社會的共同關注和各個環節的緊密配合。首先，作為大學生法制教育主陣地的高校，必須依法治校，在抓好大學生法制教育的同時，更要加大依法執教、依法管理的力度，形成依法治校的校園氛圍，為大學生營造一個安定有序的校園環境。其次，社會各機關部門應該依法行政，大眾傳播媒體和各種社會力量也要創造良好的輿論環境和法治環境，通過優化社會大環境來增強大學生的法律信仰；第三，作為家長，應言傳身教，做懂法守法的好公民，同時營造民主和諧的家庭氛圍，加強與高校的聯系，配合高校對孩子進行法制教育；最后，大學生自己也應該廣泛利用各種社會資源主動進行學習，擴充法律知識，提升法律能力，不斷進行自我教育。通過以上各方面的共同努力，形成良好的法治環境，使大學生受到現代法治的熏陶，從而達到自覺培養法律意識、提高法律素質的目的。綜上所述，大學生法律素質的培養對于大學生自身的成長和社會主義法治國家的建設有著重要的意義，但它是一項復雜、系統的社會教育工程。只有社會各環節齊抓共管，形成良好的法治教育大環境，才能為我國社會主義法治國家的建設輸送高素質的人才。
1、醫學生執業法律教育現狀令人擔憂
目前，國內醫學生執業法律素質不容樂觀。長期以來，醫學院校專注于醫學生專業知識和技能培養，相關的法律教學僅限于短期基礎教育，課程多采用選修方式，遠未達到培養醫學生執業法律素養的目的，造成醫學生執業法律知識普遍匱乏。
根據我們對進入臨床實踐的255名醫學生進行問卷調查發現，他們普遍沒有在臨床實踐工作中處理簡單醫患糾紛的能力，相關執業法律知識欠缺，法律意識淡漠。雖然學校開設過諸如《執業醫師法》《醫療事故處理條例》等執業法律知識課程，但是由于課時太少，法律基礎差等原因，導致84.9%的醫學生根本沒有掌握相關的執業法律知識。同時，在護理類專業的醫學生中，認真學過《護士管理辦法》等醫療衛生管理規章者，僅占11.7%。66.2%的醫學生在患者知情權等問題上存在誤區。
2、執業法律課程安排不能滿足現實需求
在調查中我們發現，一方面，進入臨床實習的醫學生有50.1%認為臨床實踐中迫切需要執業法律知識。另一方面，醫學院校對醫學生執業法律培養重視程度不夠，無論在課程設置還是課時安排都未滿足需要。調查發現，有76.6%的醫學生認為應將《執業醫師法》有關法律課程列為臨床實習必修課；92.2%的醫學生認為有必要進行防范醫療糾紛教育；52.1% 的醫學生認為教學醫院以講座、案例討論等形式進行防范醫療糾紛教育最好?？梢?，醫學生對執業法律知識有很大的需求。
3、醫學生實習中存在的法律問題
進入臨床實踐的醫學生，在診療、護理過程中缺少必要的法律維權意識。雖然《醫療事故處理條例》第二條明確規定構成醫療事故的主體不包括在校（實習）醫學生?！夺t學教育臨床實踐管理暫行規定》第十六條第二款也明確指出：“因臨床帶教教師和指導醫師指導不當而導致的醫療事故或醫療糾紛，臨床帶教教師或指導醫師承擔相應責任”。第十七條規定：“醫學生和試用期醫學畢業生在臨床帶教教師和指導醫師指導下參與醫學教育臨床實踐活動，不承擔醫療事故或醫療糾紛責任”。但是，醫學生和試用期醫學畢業生未經臨床帶教教師或指導醫師同意，擅自開展臨床診療活動的，應承擔相應的責任。
從以上法條可以明顯得出，醫學生在臨床實踐中從事的醫療活動并不具有法定職責和義務，因此不能成為醫療事故的主體。但是，我們在實習帶教中發現，部分實習學生未經帶教老師同意，擅自給患者檢查和治療，這樣醫學生就構成了“擅自超越職責范圍”在造成事故的情形下，醫學生就應承擔相應的法律責任。
二、現有醫學生執業法律素質培養模式的缺陷
1、教育模式滯后不利于醫學生成長
課時拘囿，選修形式，法律課時數多在30學時以下。這樣就形成了有限的課時和醫學生無限的執業法律知識需求之間的矛盾。必要的執業法律理論知識無法講透徹，談何實踐？另外，大班教學模式使得案例分析、模擬法庭等醫學生感興趣的方式根本無法開展，導致醫學生對課程不感興趣，認為執業法律課程可有可無。
2、帶教老師缺乏法律素養難以言傳身教
在醫學生臨床實習階段，帶教老師也大多是醫學專業的授課老師，因其本身就缺乏相關執業法律知識的積淀，指導學生分析相應的醫療糾紛就無從談起了。因此，臨床帶教老師如果能夠選派“醫學+法學”的教師，對學生進行言傳身教，這樣就能防患于未然，最大程度上化解實習過程的醫患矛盾和醫療糾紛，以此切實拉近教學與實際的距離，提高醫學生執業法律素質。
3、執業法律素養培養缺乏針對性
培養醫學生執業法律素養的目的是幫助醫學生掌握一定的執業法律基礎知識，增強醫學生在臨床實踐中防范和處置醫患糾紛的能力，為自身職業發展和構建和諧醫患關系奠定基礎。因此，在教學環節上，醫學院校要針對醫學專業的特點，加強以《醫療事故處理條例》《執業醫師法》等為重點的執業法律知識教育。在臨床實踐中，應重在培養醫學生依法行醫的執業法律素質，形成以理論聯系實際為重點，以學習相關執業法律法規和醫院的各項規章制度為抓手，培養醫學生良好的行醫習慣。
三、醫學生執業法律素養培養淺思
培養醫學生的執業法律素養，必須堅持執業法律理論與醫患糾紛實踐相結合。教學實踐中有三個問題值得引起重視。
1、在法律課教學內容和方式上注意專業特點
針對醫學學生專業特點，應重點講授《醫療事故處理條例》《執業醫師法》以及《最高人民法院關于民事訴訟證據若干規定》中有關醫療事故侵權及舉證責任倒置的規定等，讓醫學生明確醫患雙方的權利及義務，重在培養其依法從業的執業法律素養，提高課程的實用性。
在授課方式上突出以案說法。例如，針對2013年10月25日發生的 “溫嶺殺醫案”組織醫學生展開討論，讓醫學生明白尊重患者知情權的重要性。漠視患者知情權，與患者缺乏必要的溝通和法律意識引導，勢必導致惡性案件的發生。
2、臨床帶教老師要兼具較高的法律素養
隨著患者法律意識的不斷增強，醫患關系陷入前所未有的緊張情勢下，帶教老師要督促醫學生嚴格按照執業法律和相關醫院的規章制度辦事，否則教學效果將會受到影響。隨著相關衛生法規課程的日益正規化，在醫學生的執業法律素養培養方面應配備既懂法又懂醫的專業教師，這將對醫學院校師資隊伍的建設提出了更高的要求，以解決現實的需求。
中圖分類號：G652 文獻標識碼：A
Survey and Research on Normal Students'
Literacy Situation of Education Law
LI Jing， GAO Rui
（School of Education Science， Hangzhou Normal University， Hangzhou， Zhejiang 310036）
Abstract Education legal literacy is one of professionalism teachers should have， and is also one of professionalism normal students must have. Legal literacy training and education for the growth of normal students is necessary for the development of education also has important practical significance. However， normal students in colleges and universities generally weak literacy education laws， resulting in one of the main reasons for this phenomenon is the law school of their education is not enough emphasis on literacy training. Therefore， strengthening the relevant degree course， increase the proportion of education teaching legal knowledge， the creation of good educational legal environment， and promote normal students' self-improvement， in order to effectively develop legal literacy education of normal students.
Key words normal students； education law literacy； education law
1 研究背景和問題的提出
1.1 問題的提出
“依法治國”是建設中國特色社會主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。在“依法治國，建設社會主義法治國家”的時代背景下，教育也日益朝法制化的軌道邁進?！凹訌娊逃ㄖ平ㄔO，全面推進依法治教”已經成為當今教育發展的重要命題。①然而，在現代社會的教育環境下，像佛山市“女教師體罰小學生面壁磨嘴直至出血”、陜西省的“讓50名學生輪扇耳光”等等這些教師體罰、變相體罰傷害學生，侮辱學生人格、侵犯學生權益的事件卻是屢見不鮮。更有甚者，許多教師對于自己的違法行為一無所知。由此可見，教師的教育法律素質較低，教育法律素養欠缺。
筆者認為，教師職前法律素養教育的缺乏可能是導致教師法律素養不足非常重要的一個原因。為此，筆者對師范生教育法律素養的現狀進行了調查研究，希望通過這一研究，能找到提升師范生教育法律素養的方法。
1.2 概念的界定
所謂教師的教育法律素養，是指教師在從事教育工作中認識、掌握和運用教育法律的能力或素質，其通常是通過教師掌握教育法律知識、具備教育法律意識和教育法律行為表現出來的。也就是說，教師的教育法律素養分為三個方面的內容：教師的教育法律知識、教育法律意識和教育法律行為。②
2 研究設計
2.1 研究對象
“師范生教育法律素養現狀”的研究主要是針對就讀師范專業院校的學生進行調查研究，筆者以杭州師范大學為例，選取了小學教育，學前教育，漢語言文學，體育教育四種師范專業大一、大二的師范生進行了調查。
2.2 研究方法
2.2.1 問卷調查法
筆者主要采用問卷調查法。在設計問卷前，筆者通過查閱相關資料和研究，參考部分大學生法律素養的調查問卷，自行設計本問卷。筆者主要從教育法律意識、教育法律知識和教育法律行為三個維度來設計問卷，一共21道題，其中前20個為選擇題，分為單選題和多選題。
2.2.2 訪談法
筆者在教育見習活動中，針對學校里發生的一些日常違法行為，有意識地與周圍師范生進行交流探討，在輕松自在的交流環境中，使得受訪者充分表達自己的看法和意見，從而獲得所需要的信息。在訪談結束后，針對這些信息進行一定的整理，以供論文分析需要。
2.3 研究數據統計
筆者選取了杭州師范大學師范專業的本科學生作為調查樣本共發放了180份問卷，回收了問卷171份，其中有效問卷為149份，有效率為87%，符合樣本數據要求，所得結果可以作為參考。獲取數據后，運用Excel等相關軟件進行統計得出相應的結論。
3 調查結果與分析
根據問卷、訪談結果，結合筆者的思考，得出以下數據分析：
3.1 師范生教育法律意識現狀
3.1.1 師范生對教育法律的評價
調查數據顯示，61%的師范生都認為教育法律與學習、工作、生活關系密切，25%認為關系不大，12%的人不清楚教育法律與自己的生活、學習還有工作是否有關系，還有2%的覺得與自己沒有任何關系。可見，師范生的教育法律意識有待提高。
3.1.2 師范生維權救濟意識現狀
在遇到侵權行為時，師范生想到使用法律手段維護自己權益的人只有13%，且在19個人中，只有一個人想到使用訴訟救濟，絕大多數的人都選擇了與學校協商，把希望寄托在和解上，而忽視了法律武器。
3.2 師范生具有的教育法律知識現狀
3.2.1 師范生對教育法律知識的了解情況
數據顯示，32%的師范生對教育法律知識一點也不了解，59%的師范生對教育法律知識了解一點，而9%的師范生對教育法律不太關心，不曾想更沒有刻意去了解或是學習；“非常了解”比例為零。
師范生對教育法律知識的了解主要來源于社會，來源于關注教育違法事件，大三占46%，大二占56%。其次是通過學校法制宣傳，大三24%，大二22%。而出于自身需要積極主動了解的人數大三僅占12%，大二僅占10.29%。同樣，通過學校開設的相關法律課程學習了解的比例也不高，大三僅14%，大二僅12%?？梢?，師范生對教育法律知識的了解都非常被動，學校開設的法律課程并沒有真正起到作用。
3.2.2 教育法律知識在思想道德修養與法律基礎中所占比重情況
數據顯示，在思想道德修養與法律基礎這門課程中，老師把教育法律知識作為一個模塊內容進行專題講解的只有18%。65%的是提及稍許，還有16%的是完全沒有涉及到相關內容。教育法律知識在這門課程中并非主要內容，學生從中所收獲的相關知識也比較匱乏。
3.2.3 師范生對教師權利義務的掌握情況
在“對教師權利的認知”一題的調查中，只有14%的師范生能正確選出所有選項；58%的回答中包含了C選項這個錯誤答案，均認為老師“享有管理學生在校一切日常事務的權利”，其中6名同學只選了C項，說明這部分同學對老師的權利的認識存在嚴重的偏差；剩下28%的同學雖然沒有選擇C選項，但是對教師的權利沒有全面的認知。
在“對教師義務的認知”一題的調查中，65%的師范生答對了題目，選出了所有屬于教師義務的選項；35%的師范生沒有選對。且在這部分同學中，只選擇一個選項的人數最多。
3.2.4 學校、教師與學生法律關系的認知情況
教師與學生是教育法律關系中最重要的主體，明確學校與學生關系的法律性質是妥善處理學生傷害事故、確定學校事故責任的法理基礎。所以，正確理解學校、教師和學生的法律關系是師范生必須掌握的教育法律知識之一。
師范生認為學校、教師和學生之間是監護關系的人數高達50%以上，尤以大三學生為甚，為57%。根據《教育法》及有關規定，學校、教師與學生之間的關系是一種教育、管理、保護關系。但師范生對學校、教師與學生的法律關系并沒有一個準確和明確的認知，而對這個關系理解的偏差，恰恰是導致很多違法行為出現的根源。
3.2.5 學校事故責任的認定與分擔
學校事故，又稱“學生傷害事故”，是指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發生的，造成在校學生人身損害后果的事故。③
問卷中的案例事實很清楚：但是只有42%的同學選擇了不需要承擔責任，而45%的認為需要承擔責任，還有13%的人不知道該如何選擇。筆者隨意地挑選了選擇“不需要承擔責任”的被調查者進行訪談，發現有的同學是憑直覺認為不需要承擔責任，有的同學是碰巧猜對。也就是說其實真正清楚這一法律規定，明確這一法律事實的人并不足 42%。
3.3 師范生對教師教育法律行為的認識
3.3.1 師范生對日常教育管理行為的看法
教師“不下課”在中小學里是非常常見的一種現象。數據顯示，86%的師范生都反對教師“不下課”的行為，但并不覺得教師“不下課”是違法的。只有13%的師范生覺得這種行為違反了教育法律法規。然而根據《中華人民共和國義務教育法》和《學校體育工作條例》的規定，教師課間“不下課”的行為已經違背法律的規定，屬于違法行為。
3.3.2 師范生對懲戒行為的認識
對于罰站、罰跑等懲戒行為，49%的師范生都認為這種行為已侵犯了學生的人身權利； 31%的認為這是常用的管理手段，是正常的；還有20%的認為這種行為不尊重學生，但是沒有違法?！绑w罰”一詞對于師范生來說并不陌生，筆者通過訪談也了解到大部分師范生也都知道《未成年人保護法》、《義務教育法》等都相關法律規定了不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，雖然他們知道這一法律規定，但是對實際教學管理中的這些懲戒行為的違法性判斷還不是很清晰。
4 研究結論
通過以上對調查數據整理和分析，筆者認為，當前師范生的教育法律素養比較薄弱，普遍存在以下問題：
4.1 知法，不能悟法——師范生對教育法律缺乏的系統、完整、全面的認識
一定的教育法律知識是提高法律素養的前提，如果沒有一定的法律知識作保證，提高法律素養只能成為一句空話。目前師范生或多或少地了解一些教育法律的基本常識，并不是完全的法盲，但是，這些知識在日常生活中的運用是遠遠不夠的。
從調查結果中我們可以看出，廣大師范生對教育法律的認識還處于迷茫陌生的階段，對教育法律只停留在對教育基本法的認識上，沒有一個完整、深刻的了解和認知。知法是守法和用法的前提，只有對教育法律有一個全面的認識，有較強的教育法律意識，才能更好的掌握教育法律知識，注重教育法律行為，運用教育法律武器。
4.2 明法，不能守法——師范生無意識違法行為較為突出
師范生并不是完全沒有教育法律意識，大部分師范生都認為自己能嚴格遵守教育法律法規，盡量不出現違法行為。從調查中可以看出，對存在于教學活動中的違法行為，師范生在潛意識里都能做出一定的認識和判斷。這說明，在日常的生活中，他們或多或少掌握一定的教育法律知識，明白教育法律的法治性和權威性。然而，當遇到實際問題時，他們又會不自覺地做出違法行為，如害怕學生受傷，出于安全考慮就不讓學生下課，或者是用罰站，罰跑這種變相體罰的懲戒措施懲戒學生等等。
擁有一定教育法律意識，掌握一定的法律知識并不意味著就具有了相應的法律素養。素養的形成是個持續不斷內化的過程，只有經過個人不斷的內化和融合，并且對思想意識、思維方式、處事原則、行為習慣等方面真正產生影響，才能上升為素養。④師范生明法，卻不能嚴守法律法規，杜絕違法行為，正是因為他們的教育法律知識沒有得到充實、教育法律意識沒有得到形成，以至于教育法律素養得不到提升。
4.3 懂法，不會用法——師范生用法意識薄弱，護法精神不足
具備良好的教育法律素養不僅要具有敏銳的法律意識和豐富的法律知識，更重要的是要能付諸于實際行動中。調查結果顯示，絕大多數師范生都能認識到教育法律與自己的學習、生活和工作密切相關，這表明師范生已經意識到了教育法律的重要性。但是，當遇到事情自身合法權益受到侵犯時，師范生想到運用法律武器來維護自身權益的卻非常少。這就說明，師范生的用法意識非常薄弱，他們不會利用教育法律這一強有力的武器來保護自己。同時，也沒能堅決勇敢地與違法行為作斗爭，維護法律權威性的護法意識，護法精神也不夠，體現出了教育法制觀念的淡薄?；蛟S是受中國傳統的“以和為貴”“大事化小小事化了”思想的影響，所以大家認為協商是解決問題最好的途徑。但是在現實的社會里，我們會發現，很多事情僅僅靠協商是不能解決問題的，“以和為貴”的思想不但會助長一些教育侵權行為的頻發發生，甚至日益惡化，而且還會阻礙教育的法制化進程，不利于教育事業乃至社會的穩定發展。
筆者認為導致師范生法制素養缺失的原因有以下幾點：（1）師范院校法制教育力度不夠。師范院校對于提高師范生的整體素質、保障教育質量等具有先導性和決定性的作用。但在對師范生法律素養的培養方面，師范院校卻同其他高校一樣，都強行劃一地只開設一門思想道德與法律基礎課來應付“法制教育”，這對從事教師職業來說是遠遠不夠的。而且這種“法制教育”是在教師忙于趕進度、學生疲于應付的過程中完成的，其效果是不能高估的。⑤正是由于師范院校對教育法律學習的組織工作不到位，才使得廣大師范生對教育法律的學習在很大程度上是不完整、不全面，甚至還可能是錯誤的。這也是導致師范生教育法律意識淡薄，法律素養缺失的一個重要原因。（2）教育法律課程的改進速度滯后。調查結果顯示，大二、大三教育法律素養的程度差異性不大。原因是學校教育法律課程的標準、教學的內容、教學模式都是一成不變的，教師在每一輪課程教學結束后，沒有進行很好的總結，改進，從而使得師范生的教育法律素養并沒有隨社會的進步而得到提升。
5 結束語
教育法律素養對教師的作用是不言而喻的，而對于師范生來說，更是一項必備的職業素養。
（1）教師的教育法律素養是現代教師專業化發展的基本內容之一，是教師職業道德建設的前提和基礎，是合法實施學校教育管理和保障師生合法權益的重要條件。⑥師范生作為未來的人民教師，具備較高的教育法律素養，有助于教育法律在今后教育活動中行動的切實落實，也有助于促進教育機制的法制化進程。
（2）教師的教育法律素養還具有示范作用，能夠影響學生法律素養的養成。德國哲學家黑格爾說過：教師是學生心目中最完美的偶像。教師的一言一行，一舉一動，都可能成為學生 的模仿對象，有助于對學生進行法制教育，增強和提高學生的法律素養。
（3）法律是一種制裁的手段，也是一種有力的自我保護的武器。師范生法律素養的提升，可以使其以后的教育工作中，對待學生管理班級時，擁有較強的法律意識，從而避免做出違法行為。同時，在面對自身問題上，也能夠拿起法律武器來維護自己的合法權益。
本論文為教育部重點基地重大課題“中國初等教育師資培養模式研究”（11JJD880033）；杭州市社科規劃課題“基于初等教育視閾下師范生法律素養的培養”（B13JY06）階段性研究成果
注釋
① 孫戰民，陳鵬.淺談從認知到行動：教師教育法律素質的概念、意義和結構[J].當代教育論壇（綜合版），2010（2）：72-73.
②⑥張濤.論教師教育法律素養的重要性及現實意義[J].福建論壇，2008.8：79-82.
③ 申素平.教育法學原理、規范與運用[M].北京：教育科學出版社，2009.3.
④ 張新.淺談師范大學教育法律素養的培養和提高[J].中國成人教育，2007.7：101-102.
⑤ 董愛玲.淺談中小學教師的法律素養及其培養[J].教育探索，2008（8）（總第206期）：104-106.
參考文獻
[1] 李葉欣.教師教育法律意識的缺失與教育法律素養的提高[J].教學與管理，2012（11）.
中圖分類號：G641 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.01.078
1 提高大學生法律素養的重要性
法律素養是指個人認識及運用法律的能力和素質，主要包括法律知識、法律意識和運用法律能力等三個方面的內容。
《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》指出：大學生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國的未來。因此，大學生具備良好的法律素養一方面是對其自身的基本要求，因為只有具備了一定的法律知識，形成較強的法制觀念，擁有良好的法律修養，才能在懂得如何用法律武器保護自己的同時亦不會隨意侵犯他人的合法權益。另一方面，大學生是我國走向依法治國的希望和中堅力量。其法律素養水平的高低直接關系到法治社會的建設進程。再有，公民法律素養的高低，是衡量一個國家、民族、社會文明程度的標準之一，而大學生作為國家建設的精英分子，其將來在各行各業中的法律素養水平對其他公民具有重要的示范意義，因此，大學生法律素養的提升有助于社會整體法律素質的提升。
2 目前大學生法律素養現狀
根據一項《90后大學生法律素養問卷調查》，目前我國大學生法律素養現狀及特點為：整體上法律意識顯著提高，能認識到法律的重要性，但學習興趣不高，對具體的法律知識仍然欠缺。如在區分違法與犯罪上，僅有53%的學生能準確區分。并且，近一半學生對與自身密切相關的法律如刑法、勞動法等一知半解。而在守法、用法、護法方面，普遍存在消極被動狀態，特別是在護法上，絕大部分學生僅能做到敢于承擔自己的違法行為，對他人的違法行為卻采取“不予理會”的態度。這種現狀無疑會導致幾種不良情況，一是由于對法律知識的缺乏，在合法權益受到侵害時不懂得如何運用法律來維護，或者是在作出了侵害他人合法權益甚至是犯罪行為時卻懵然不知。二是由于沒有形成尊法、信法、護法的法律信念，容易導致推崇“用權利和關系能搞定一切”的錯誤傾向和用暴力解決問題的非理。三是由于缺少主動護法的意識，在某一方面會導致學生遇到合法權益受到侵害時不能及時解決和避免，從而助長違法犯罪氣焰。
3 提高大學生法律素養的有效途徑
3.1 將法律基礎教學與法律實踐相結合
由于原來承擔對大學生法律知識普及的一門課程《法律基礎》改革成了將《法律基礎》和《思想道德修養》相整合的新課，各高校的法律基礎教學普遍面臨著教學任務多，課時少，任課教師法學理論水平不高等問題。在這種情況下，要想提高大學生的法律知識教育成果，達到大學生知法、懂法的目標，就必須豐富教學方法，在課堂上多結合社會實際，運用案例分析、課堂討論等提高學生主動學習的興趣。同時將課堂的法律基礎教學與實踐相結合，鼓勵學生在課外積極參加法律實踐活動，如旁聽法院審判、參觀監獄，開展模擬法庭審判活動，參加法律知識專題講座等實踐活動，并將此作為成績考核的一部分。同時，任課教師也因加強學習法律理論，提高自身的法律素養，不斷改進教學方法，達到教學要求。
3.2 將法律素養培養與心理素質提升相結合
針對大學生正值青春晚期，成年早期的特殊時期，其心理發展處在由不成熟走向成熟但尚未成熟的特殊階段。在這個階段中，學生感情豐富但分析判斷能力卻不夠成熟，易情緒化、敏感、脆弱，加之缺乏社會閱歷和人生經驗，很容易沖動行事，甚至走上犯罪的道路。在近幾年發生的多起大學生惡性犯罪事件中很多都源于自我定位不準、心理失衡、不會正確面對挫折、人際關系障礙、人格障礙等問題。因此，在培養學生的法律素質的同時絕不能忽視心理素質的提升，兩者雙管齊下，在學習和探討法律知識或案例時，結合談心理健康知識如情緒控制等；或者在宣傳普法知識中結合心理健康科普宣傳，引導學生重視心理素質與法律素養的共同提升，懂得控制情緒，認識自我、正確面對挫折、建立和諧人際關系，從而避免因心理障礙而引發的違法犯罪行為。
筆者于2011年對南陽理工學院、平頂山工學院、安陽工學院、洛陽理工學院等四所河南省地方理工院校的1000名在校大學生進行了法律素養狀況問卷調查。調查的方法是發放和填答調查問卷。問題的回答主要是采用封閉式的回答方式，即預先設計好四個可能答案，全部列于問題下面，由被調查者從中選擇一種作為自己的答案。調查內容一是對法律問題的回答。法律問題的設計力求全面、客觀、準確反映法律素養的三方面即法律知識、法律意識、法律信仰。二是對被調查者身份的回答。包括年級、專業、政治面貌、有無兼職經歷、是否學生干部等情況。調查問卷共發放1100份，除極少部分由于填寫基本資料和回答問題不符合規范外，有效問卷為1000份。因此，有效問卷資料較為完整可靠，可以客觀反映河南省地方理工院校大學生法律素養現狀。從問卷調查中得到的結論是:河南省地方理工院校大學生法律素養現狀整體水平比較低。具體表現在:(1)法律知識掌握程度比較低。許多學生甚至對一些基本的法律原理也不了解。比如，50%的學生不能區分違法和犯罪，48%的學生竟不知道2007年頒布的《物權法》。(2)學習法律的態度不主動、沒有遠見性。調查“對于一些與法律知識相關的節目、信息、書籍等，在日常生活中你會如何做”，50%的大學生是偶爾看一下。調查“對新法律頒布的關注情況”，回答總是或者經常關注的學生占22%，78%的學生回答偶爾或者不關注新法律的頒布。調查“法律對你的生活重要嗎?”，50%的學生認為不太重要。(3)對社會中與法律有關的問題的看法不一致。調查“對當前眾說紛紜的司法腐敗問題”，55%的學生認為司法腐敗的主要原因是法官品德太壞，20%的學生認為是法官的法律素養太低，20%的學生認為是由于司法不獨立，5%的學生認為是由于司法機關壓力太大。大學生對生活中的這些問題的不同看法，既表明大學生看問題的角度不同，也反映了大學生不能正確運用法律知識來分析社會生活現象。(4)應用法律的能力比較差。比如調查“當你去超市購買吹風機，你會向超市索要發票嗎?”，只有17%的學生認為購物時索要發票很重要。(5)不能準確理解和把握現代法治的基本精神。在調查中發現68%的學生雖然認可“法治”反對“人治”，但由于受到傳統的人治觀念和現實中一些“權大于法”現象的影響，往往認為法律只具有工具價值而不具有目的價值。
河南省地方理工院校大學生法律素養整體水平低的原因
河南省地方理工院校大學生法律素養整體水平低，有學生自身的原因，也有高校教育教學管理不完善的原因。
(一)學生自身的原因
河南省地方理工院校的許多在校大學生來自經濟、文化相對落后的邊遠省區。在當前大學學費居高不下的情形下，很多農村貧困家庭出來的孩子，考慮到上大學的生活成本，會選擇生活消費水平比較低的城市。河南省是農業大省，地處中原，人口眾多，經濟相對比較落后。南陽、安陽、平頂山等地級城市的人均消費水平在全國地級城市中排名靠后。因此，河南省地方理工院校匯聚了很多家境貧寒的學生。因為生源地是經濟、文化相對落后的邊遠省區，很多學生的學習基礎較差，知識面狹窄，接觸社會的信息量比較少。來到大學后，又面臨著嚴峻的就業形勢，往往把更多的時間放在專業課程的學習上，認為學好自己的專業，將來找到一份好工作，才是大學四年的“正業”，而不必浪費那么多的時間去學習法律。同時，學生發現法律知識枯燥，缺乏吸引力。導致大學生不會主動學習法律知識，對學校開設的相關法律課程，也只是求個考試過關就行了。在這種思想支配下，大學生不可能認真學習法律知識，進而不可能獲取扎實的法律基礎知識。但是，在大學階段，大學生的心理正在迅速走向成熟卻又未完全成熟，其表現是精力充沛、沖動敏感、思想較為幼稚、自我控制能力較差、心理承受力脆弱。在校的90后大學生多是獨生子女，在長輩的溺愛中長大，養成了以自我為中心的行為方式和思維模式。加之由于受到各種不良社會思潮影響，他們的法制觀念比較淡薄。當合法權益受到侵害時，不能積極主動地運用法律武器來維護自己的正當權益，甚至會放棄法律武器，采用報復、以暴制暴、以侵害對侵害的手段來解決問題，導致各種違法犯罪行為的增加。
(二)學校方面的原因
(1)從教育觀念層面來說，河南省的一些地方理工院校領導不重視法律基礎教育。就業率是地方理工院校的工作指揮棒，就業率低，直接影響地方理工院校的生源和質量。因此，學校把所有的教育教學精力都放在專業課上，認為只有使學生掌握豐富的專業知識和過硬的技術，他們畢業后才能找到好工作。甚至很多高等院校在大學一年級新生一入學就開設就業指導課和創業指導課，但是對與就業創業有關的法律知識關注較少。(2)從人才培養模式層面來說，大學生接受法律基礎教育的途徑太單一。全國很多高校在法律基礎教育教學中，只設置了《思想道德修養與法律基礎》這門課，除此以外沒有其他任何課外培養模式。(3)從教學理念層面來說，河南省地方理工院校的有些思政課教師沒有理解思想道德修養課與法律基礎課合成一門課程的真正內涵。事實上，兩者的合二為一并不是“思想道德修養”和“法律基礎”的簡單合并，而是一門在體系和內容上有機統一的嶄新課程。正因為德育與法制教育之間緊密的內在聯系，才使這門新課與傳統的“思想道德修養”和“法律基礎”全然不同。但是，很多思想政治課教師把有機融合理解成了簡化，并由簡化發展成對于法律基礎教育的忽視。這種錯誤理解和傾向也自然而然的蔓延至學生，造成他們對法律基礎課的輕視，不利于在學生中開展法律基礎教育。(4)從教學內容層面來說，課程設置不合理。課時少、內容龐雜繁多，致使教學走馬觀花。教師為趕進度，課堂上只是概括地介紹一下各個部門法，將知識點簡單地羅列、堆積。具體法律條文涉及的較少，部門法的總則內容介紹較多，分則基本不予介紹。案例分析、社會現象分析等都無暇顧及。學生則死記硬背、應付考試，過關了事，結果達不到理想的教學效果［4］。(5)從教學方法層面來說，河南省地方理工院校的法律基礎課教師只重視法學基礎知識的普及和法律理論的灌輸，而忽略大學生法律實踐應用能力的培養。學到的法律知識與實際相脫離，缺少應用法律的實踐和經歷，導致大學生面對社會實踐時束手無策。(6)從教學師資隊伍層面來說，河南省地方理工院校在法制教育中投入的師資力量過于薄弱并且配置不合理。在大學生的就業指導課或者創業指導課上沒有專門配置普及企業法律知識的法律教師，僅僅在“思想道德修養與法律基礎”課上設置專職教師崗位。但是當兩門課程合成一門課時，學校僅僅是在技術處理上把兩門課程的教師合到一個教研室，來共同上“思想道德修養與法律基礎”一門課，沒有考慮到老師的專業背景、知識結構的差異，也沒有進行有效的專業知識的補充培訓。
提高河南省地方理工院校大學生法律素養的對策
(一)改革高校法律課的教學模式
首先，要準確定位大學生法律素養的培養目標;其次，在教學要求方面要符合大學生的認知規律;再次，在教學內容的設置上要避免純知識化的培養模式;第四，在師資力量的布局上要改變和優化師資隊伍，聘請法學專業教師講解;最后，在教學方式上要改變傳統授課方式，采取靈活化、多樣化的授課方法，授課內容要生活化、通俗化。從實例中講解，運用情景教學法，組織學生觀看相關的法律視頻，觀賞模擬案例等來培養理工科學生學習法律的興趣。
(二)拓寬法制教育宣傳的渠道
高職學生對法律基礎知識有一定的了解，大體上了解我國的法律體系，但在理解上存在偏差。調查發現，有67%的學生很了解我國當前的法律體系，71．5%的學生了解我國憲法規定的公民基本權利和基本義務，83%的學生認為違法不一定是犯罪，但犯罪一定是違法，66%的學生選擇了法律的主要作用是保護公民權益。大學生獲取法律知識的途徑主要廣播電視、課堂、報刊雜志、網絡等，知識來源多樣化。當被問及“在四六級英語考試中，如何看待替考行為”時，33%選擇了“個人品德問題”，34%認為是“紀律問題”，僅有28%的學生認為是“違法問題”，還有一部分學生認為“問題不大”。針對日常生活中父母打罵孩子的現象，62%的學生認為“不大好”“父母措施不當”;12%的學生認為“很不好”“違反道德”，僅有15%的學生認為是“家庭暴力”。
(二)法律意識淡薄，法律信仰缺失
調查顯示，大學生評判是非的一般標準依次是:道德、法律法規、校規校紀、政府或黨的政策，同時超過一半的學生都選擇了道德判斷。大學生是高學歷的群體，卻主要用道德來判斷是非，這值得我們深思。58%的學生對法院、檢察院和公安機關比較信任，77%的學生認為政府應該依法行政，65%的學生認為在當前權力與法律的關系中，權力大于法律，僅有49%的學生對我國實施依法治國、建設法治國家充滿信心。由此可見，大學生既對前途充滿希望，希望國家、政府和社會能走上法治道路，但對其建設的復雜性、長期性、曲折性認識不足，法律信仰較為缺乏。當被問及“最近幾年，國家制定或修改關系公民切身利益的法律法規時，曾向社會公開征求意見”，29%的學生知道但沒有關注，25%的學生不知道有此類事，21%的學生選擇了關注，僅有11%的學生選擇的是親身參與、給出建議。大學生對法律法規的關注度太少，這對大學生法律素養的提升十分不利。
(三)法律踐行能力較弱，知行脫節
調查中，當問及“假如你的親屬中有人犯罪時”，高達79%的學生選擇了“勸其去自首”;“當同學有違法犯罪行為時”，42%的學生選擇了檢舉反映。這顯示，大學生在處理人情與法律的關系時，較為冷靜理智，不會因為是親屬或者同學，就會包庇其違法犯罪行為。在回答“假如你在課外時間打工，自身合法權益受到侵犯”時，45%的學生選擇了求助法律，34%的學生選擇向老師或同學尋求幫助。大學生雖然知道相關的法律知識，卻又大多數并不向法律求助。在擇業過程中，82%的學生認為不能隨便毀約。但當被問及“當你明知某種行為違法，但對你有好處”時，59%的學生選擇了“只要不被發覺就會做”，12%的學生選擇了“別人做，我也做”。這表明，大學生追求自身個人利益的意識較為強烈，但法律意志不夠堅定，踐行能力較弱。
二、高職大學生法律素養問題的成因分析
在思想政治教育中，應高度重視培養學生的誠信品質、敬業精神和責任意識、遵紀守法意識。但是高職院校大學生的法律素質不容樂觀，雖然他們有基本的法律知識，但是卻法律信仰缺乏、法律實踐能力不強，筆者認為這種現狀是由以下幾個方面的原因導致的。
(一)學校法制教育的匱乏
在目前的高職院校教學中，大學生主要是通過《思想道德修養與法律基礎》這門課程學習有關的法律知識，如憲法、勞動法、民法、行政法、刑法等。自2005方案以后，《思想道德修養》與《法律基礎》兩門課程被合并為一門課程，學時也只有54個。課程前半部分主要是道德教育，后半部分主要講法律知識。這給學生和任課教師的感覺是，這是兩部分獨立的內容，雖然有融合的部分，但僅僅是知識的合并，教材并沒有從理論和實踐高度上闡釋這兩個部分的有機融合。因而在教學中，教學方式依然是兩大塊:道德的歸道德，法律的歸法律。其次，高職院校主講這門課的教師，很多都沒有法律方面的背景知識。因而，在授課時，更易傾向于壓縮后面的法律基礎的教學內容，法律基礎部分的教學被邊緣化。該部分的教學內容，一般講授條文學理知識，缺乏用鮮活的案例進行深層次剖析其背后的法律原理和法律精神，而培養學生的法治觀念和法治精神，才是法律素養教育的核心內容。再次，這門課程只面向大一新生開設，而且只有半個學期。大學生經過十幾年的學習，基本上對思想政治課感到厭煩，又由于它是公共課，通常采取的是大班教學方式，想要深入講授法律知識幾乎不可能，學生的遺忘速度也快。最后，每年的12月4號是全國法制宣傳日，學校也會開展相應的法制宣傳教育活動，但是基本上只是走過場，沒有結合大學生生活、學習以及未來的就業進行相關的法律宣傳，以至于有學生會認為“在四六級考試中，替考是個人品德問題”。此外，校園文化活動本應該成為學校課堂法制教育的延伸和有效補充，但由于各種原因，也流于形式。
(二)傳統歷史文化的禁錮
人們法律素養的形成很大程度上會受到本國歷史文化傳統的影響。在我國歷史發展過程中，由于人民長期處于人治之下，深受三綱五常約束，無法產生平等、民主、法治等理念，更缺乏法律至上的思想淵源，有的只是把法律當作治世工具、治國手段的工具主義價值觀。在法律的社會功用上，法律并沒有實現權利的保障和對權力的制約，反而權利被極大地限制，人民只有屈服于法律的權威。因而，人們對法律有一種心理上的疏離感，認為法律高高在上，離現實生活很遠，這樣的負面影響一直延續至今。此外，“人情高于國法的觀念還深深影響著人們的思維，賤訴、厭訴、懼訴、纏訴意識根深蒂固;片面理解市場經濟的利己本性和自由精神，扭曲權利與義務、公共利益與個人利益之間的關系，甚至為了追逐私利而采用各種不正當的和違法犯罪的手段去損害國家利益和他人利益”［3］。當前，我國很多領域的管理依然采用人治手段或者政策治理，個人意志和政策的影響力一直或明或暗地存在，甚至凌駕于法律之上。因此，調查顯示，很多學生都認為當今社會“權力大于法律”，對依法治國表現出信心不足。如果權力在法治框架下運行，人們就會產生公正感、安全感;反之如果權力不受法律約束，人們對政府、國家的信任就會減弱，甚至選擇采取非法律的手段和途徑去解決某些糾紛。
(三)社會不良環境的影響
大學生處在人生觀、價值觀形成的關鍵時期。這個階段的大學生富有朝氣、敢于探索、接觸社會越來越多。隨著大學生深入持續接觸社會，他們感受到的往往是巨大的現實反差，這是社會教育與學校及父母教育相互脫節的反應。社會教育的負面影響在很大程度上抵消了兩者的正面教育。社會環境的好壞直接影響學校教育的效果，良好的社會環境有助于強化和鞏固大學生法律素養。當前，依法治國被確定為我國的治國方略，這是一個良好的社會大環境，但是也要看到，在法治國家建設的進程中，某些領域依然存在不利因素。如很多大學生在校外兼職，但是產生糾紛時，大學生基本上是投訴無門，行政部門執法不嚴、違法不究、相互推諉，大學生只能選擇忍氣吞聲或采取其他手段解決，不乏有的走上了違法犯罪道路。此外，司法是社會正義的最后一道防線，而司法人員和司法活動中的腐敗現象時有發生，司法人員由于專業素質低下而辦錯案的情況屢見不鮮。所有這些，都會嚴重影響學校法制教育的效果，大學生的法治意識、法治觀念、法治信仰等也會受到一定程度的影響，“紙面上的法”不能轉化成“現實中的法”，在這種社會環境下，提升大學生的法律素養談何容易。
大學生法制教育回顧
大學生的法制教育從我國的普法教育開始就一直常抓不懈,并且取得了很好的效果。在“一五”、“二五”、“三五”普法中,學生屬于重點對象之一。經過二十年的努力,大學生的法律意識增強了,能夠自覺遵守法律,依法維護自己的合法權益,大學校園里的違法犯罪現象或者大學生的違法犯罪現象有所下降。但隨著經濟體制改革和政治體制轉型,社會生活各方面隨之發生結構性的變遷,原來相對靜止、封閉、有序的生活狀態,走向了變動、開放和相對無序的狀態,給我們帶來更快更多的消息,這些消息在開闊視野的同時,也帶來眾多的誘惑。部分大學校園里的“天之驕子”,由于意志力比較薄弱且個人認識分析問題的能力還不成熟,致使不良現象和行為甚至違法犯罪現象增多,大學生犯罪案件及犯罪人數自1999年起有所上升。
大學生違法犯罪現象分析
大多數學者在對大學生違法犯罪現象分析后認為:貧困是大學生違法犯罪的第一原因。但事實上,關鍵性原因在于大學生的思想認識能力低下和心理素質不健全。
馬加爵、馬瑞豐、李征等人犯下惡性犯罪案件,他們在經濟上可能確有困難,但經濟困難并不是根本性問題,而是他們的思想認識問題。由于不能正確面對和認識貧困,在思想上產生了誤區:因自己貧窮,別人看不起自己,不和別人交往,慢慢地將自己孤立起來;生性多疑,別人的一言一行都認為和自己有關,一點小事就記恨在心,得不到釋放,久而久之就形成一種變態或者扭曲的心理――仇富心理,憎恨有錢人或者因小事產生報復殺人行為。其實,不能正確對待貧困而產生錯誤認識、不能抵制物質利誘,是實施盜竊行為或者殺人、劫財行為的根本原因。
大學校園里的違法犯罪案件或大學生的違法犯罪行為,一直以來都是以人身傷害案件和盜竊案件為主。隨著案件數和違法犯罪人數的上升,以及犯罪情節的嚴重,特別是傷害類案件手段的殘忍,使得許多學者大呼法制教育的失敗,最起碼是不到位。認真反思總結,并不是因為法制宣傳教育的失敗或者不到位。從大學生進校的第一天起,法律法規、紀律制度的宣傳教育就伴隨著學子們一路走過。犯罪案件數量上升或犯罪人數的不斷增加,使得安全教育工作者的工作方法,包括法律基礎課的教學方法,已經從培養學生守法意識轉變為除培養守法意識外,更注重強調自我保護意識。守法意識和自我保護意識是每個人都必須具備的,可這種工作方法或者教學方法的轉變,有放棄那些可能違法犯罪者之嫌。
大學生法律素養教育方法
素養是指“人在先天生理的基礎上后天通過環境影響和教育訓練所獲得的、內在的、相對穩定的、長期發揮作用的身心特征及其基本品質結構”①,實質是指人們在經常修習和日常生活中所獲得的知識的內化和融合,它對一個人的思維方式、處事方式、行為習慣等方面起著重要作用。具備一定的知識并不等于具有相應的素養,只有把所學的知識通過內化和融合,并真正對思想意識、思維方式、處事原則、行為習慣等產生影響,才能上升為某種素養。對大學生的法律教育使大學生具有了法律知識,有了一定的法律意識,但并沒有真正形成法律心理和法律道德意識,在現實生活中沒有形成用法律來分析自己行為、約束自己行為的習慣和能力。法制教育需要兩個大環境:一是法制教育的客觀環境,即國家必須有健全的法律體系,有一個能客觀公正執法的隊伍和公正執法的社會現實;二是法制教育的主觀環境,即廣大社會成員具有知法、懂法的法律意識,能夠守法、用法的法律心理以及能夠約束自己遵守法律的法律道德素質。目前,大學生法制教育應從以下幾個方面著手:
大力加強法制教育,健全法律意識,克服法制教育過程中的“法條解讀”現象。法制教育讓學生懂法,主要是讓學生明白哪些行為是必須做的,哪些行為是法律禁止的,利用案例說法,觸類旁通式地觸動大學生的情感神經,培養學生知法、守法、用法的法律意識。在今后的法制教育過程中,我們應該注意把法律的真諦通過通俗易懂的方式傳授給學生,使他們將所學的法律知識變為自己知識體系一部分,從而提高他們內在的素質;使他們用內在素質約束外在行為,從而整體上提高自己知法、守法的水平。
健全學校內部管理體制,構建和諧的校園倫理關系。隨著高等學校教育體制改革的不斷深入,高校辦學形式越來越多樣化,招生規模日益擴大,為了適應不斷變更的教育體制改革,學校的育人模式也在不斷發生變化。在高校學校教育中,“教書育人、服務育人、管理育人”是教育的宗旨。教育是核心,管理是保證,服務是拓展。學校必須健全制度,改進作風,做好管理和疏導工作,切實加強學生的管理工作。通過健全各項規章制度,規范學生的各種行為,從而形成良好的班風、校風。管理人員應注意深入實際,重視調查研究,切實了解學生的各種困難,及時發現并處理各種矛盾。這是從日常生活的“細”處著手,培養學生遵紀守法的良好習慣。對思想政治問題,要耐心細致,入情入理。對有犯罪苗頭學生的違法違紀行為要嚴肅處理,更要解決其思想癥狀,防范其走向犯罪。校園內部管理制度的健全和內部管理的加強,是通過強制規范行為增加大學的軟實力,即通過校風、教風、學風以及學校的凝聚力、吸引力、向心力,形成和諧的校園倫理關系,即校園心理環境的形成――學校內部與其成員之間的心理互動關系,便于各種問題和矛盾的解決。
關注大學生的心理,加強健康心理的引導。大學生正處青年時期,其生理和心理日趨成熟。他們感情豐富,心理起伏大,容易沖動,分析判斷能力不成熟,自控能力差,做事欠考慮;渴望走向社會卻沒有完全走向社會,缺乏社會閱歷和人生經驗,面對紛繁復雜的社會,如果沒有正確的引導,很容易誤入歧途,甚至走上犯罪道路。培養大學生健康的心理應從以下幾個方面著手:首先,加強思想道德修養教育,培養正確的人生觀和價值觀。明確人生目的和人生價值的真正含義,形成正確的人生態度和人生方法是大學生道德教育的首要問題。在學生教育過程中,由于學生不理解世界觀、人生觀、價值觀的真正意義,所以反復對他們強調生活態度和人生方法等一系列問題,很難取得理想的效果。只有將理論問題通俗化于現實生活當中,才能讓學生自己理解人生目的、人生價值以及人生態度的意義。其次,抓住實例教學時機,培養大學生心理承受能力。關鍵性事件和社會壓力對于心理趨于成熟而未成熟,心理波動很大的大學生來說是關鍵性因素。因此,在日常教學管理過程中,要抓住“特別”時期的一切“特別”事件,如評獎學金、評優秀、評困難補助、校風學風整頓等事件,以客觀公正、嚴肅認真的管理方式,讓學生從大學這個小社會里明白生活的道理,克服心理脆弱現象,提升應對挫折的能力。第三,關注有“問題”的學生,引導學生正確看待自己所面臨的問題。大學生諸多違法犯罪案件的主要原因在其心理不健康,導致對問題認識有偏差。如因貧困或某些缺陷而自卑,形成懷疑一切,對社會不滿的仇視心態,以至于不能自拔,最終走向犯罪。對這類學生的掌握,要求老師及其管理人員深入學生生活,細心觀察,以朋友的身份與學生交往,進而促使其主動與老師交談,克服其心理障礙?；蛘咄ㄟ^“朋輩心理輔導”方式②,及時掌握有“問題”的學生,以便“對癥下藥”。因為他們具有空間距離近、交往頻繁等特點,通過較有能力的同學了解,會更及時發現問題,盡早解決問題,防止問題激化。
培養良好的習慣。法制教育是意識教育,教育的目的是要將所學的法律知識內化和融合,并能自覺運用法律分析判斷和控制自己行為,即將意識轉化為行動,這就需要人的自覺性。心理學研究表明:一個人的習慣21天就可以養成。對沒有自覺性或自覺性較差的學生通過參加一些任務式的組織活動,或者發現學生的興趣、動機、情感和意志,培養其良好的生活習慣,養成自覺性,鞏固法制教育的成果。在這個教育過程中,教育者的專業能力、人格魅力是至關重要的,要有能為人師、樂為人師、善為人師和學為人師的精神風貌。
結 語
總之,大學生的法律素養教育是一個綜合性的系統教育工程,作為高校應該將其作為首要工程來抓,我們不僅要從思想上,更要從行動上把大學生法律素質培養作為首要問題去抓,使我們的“天之驕子”有一個完善的人格,讓他們成為真正對社會有用的人。(作者單位:陜西安康學院;本文系陜西省教育廳“大學生法律素養教育機制的重構與校園法律優化研究”課題階段性成果,項目編號:07JK042)
申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 【摘 要】軍人的職責是保家衛國，但他們當中的大部分官兵，在不久的將來將會投入到國家的經濟建設上來，從一個專業軍事人才轉為國家經濟建設的骨干。要使我們的部隊官兵走出軍營時能夠更好地為國家現代化建設作貢獻，更好地投入到經濟建設中，需要他們擁有良好的法律意識和法律素養。軍校學員法律素養的培養工作任重而道遠，我們應當重視提高他們法律素養的培養水平，這也有助于軍校學員將來迅速融入社會。 【關鍵詞】軍校學員 法律素養 依法治軍 社會需要 【中圖分類號】E251 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）21-0008-03
一 我國軍校學員法律素養的現狀
當前，我國高度重視在校生的法律教育，在社會大環境和院校教育的共同作用下，相比于其他非軍校學員，由于受軍校大環境的影響，軍校學員對法律的認識能力和法律實踐能力也比普通社會群體要強，他們在軍校期間對法律知識有一定程度的學習，在發生侵權或者違法犯罪現象時，敢于使用法律的武器同違法勢力相對抗。即便如此，對于軍校學員而言，他們法律素養的培養并不能就此擱置、不加重視。比如，在認知上，學員對法律的認識還不夠系統、不夠全面，很多學員對法律的認知距離現代社會主義法治要求還比較遙遠;在實踐中，并不完全選擇依靠法律來解決問題，僅僅在某些情況下會選擇法律武器，甚至會存在其他不信任法律的情況。
1.重視法律，使用法律，但更崇尚人治
通過長期以來的法律教育，部隊官兵基本上有了一定的法律知識，都承認不管是國家建設還是部隊建設法律都起著舉足輕重的作用。但是，人們沒有根深蒂固的法治思維，而在部隊，下級對于上級的命令更是絕對服從的狀態，法律似乎并不完全適用于部隊的建設。于是，在部隊中便有了服從精英、服從上級，甚至存在權高于法的現象。
2.對法的認識過于片面
法律既可以打擊犯罪行為，也可以保護正當權利，法律不僅僅具有懲罰的功能，還具有保護的功能，它是對惡勢力的壓制和對正當利益的保障。但是，多數軍人認為，既然講法治，那就是用法律治理部隊，是管理工具，沒有意識到法律也是自己合法權利的保障，更是對權力的制約。
3.對與專業相關的法律學習較少
現如今，多數學員對法律知識有了基本的了解，但是其中也存在著問題，如學員基本不熱衷于學習法理，對理論知識較為頭疼。多數學員對于《民法》、《刑法》等涉及日常生活的法律條例有大體的了解，但對于《行政法》、《國際法》、甚至《軍事法》等看似“遠在天邊”的法律知之甚少。
二 新時期軍校學員法律素養培養的探究
1.法律素養培養的理論基礎
現階段，我們需要先搞清一個問題，即何為法律意識。法律意識屬于社會意識的范疇，它關乎著人們的價值觀，是對法律的認識和理解。退伍軍人走到社會上，有時會感到自己在部隊的本領難以在社會中施展，這是由于對社會適應不良所致，而法律意識淡薄卻是個別人走上歧途的重要原因。法律認知是法律實踐的基礎，要想在實踐過程中嚴格落實法律，就必須在法律認知階段做好準備，培養良好的法律意識。對學員法律意識的培養也要先從學習法律知識開始，培養法律觀念，時時處處用法律規范自己的行為，將法律意識根植于自己的心中，進而提升法律素養。
2.學員法律素養的培養過程
培養學員的法律意識和法律素養，要克服兩種模糊認識。如今社會發展進步，社會生活復雜化、多元化，學員作為社會大家庭的一員，要想融入社會，就必須提升自己的綜合素質、全面發展自己，注重法律意識的培養，用法律調節自己的思想、規范自己的行為。為此，需要克服之前的模糊認識。一種是片面注重專業素質的培養而忽視法紀教育。目前，我們部分干部教員把學員的專業素質水平看作是“硬指標”，而把學員的法律教育看作是“軟指標”。想當然地認為只要“硬指標”達標，其他都可以放在一邊，認為只要學員技術硬、專業棒，其他都是“小節”。法紀教育進展緩慢，閑暇時間搞一搞，而忙起來的時候卻放到了一邊，這種重專業學習輕法紀教育的想法傳染給了學員，導致了部分學員忽視法律學習，法律意識淡薄。另外一種是雖然重視法律教育，卻忽視日常管理。有的干部教員認為進行了法律教育就能預防一切，認為只要學員不發生違法事件就可以了，對于日常管理只是口頭上說說，并沒有落到實處。重專業學習輕法律教育和重法律教育輕日常管理都不利于學員法律意識和法律素養的培養。我們要想培育合格的官兵、優秀的人才，就必須把培養學員法律素養放在重要的位置上。
3.提升學員法律素養的重要性
為了使官兵素質水平能夠滿足社會需求，就要培養他們的社會適應能力，而社會適應能力是一種綜合能力。隨著社會的發展，學員不管是現在還是將來，都與社會有著千絲萬縷的聯系，進一步提高學員的法律意識和法律素養有著重大而深遠的意義，更是軍校所應承擔的重要任務。
第一，提高學員的法律素養對院校和部隊的基層建設起著重要作用。軍校學員在新的形勢背景下，面臨的法律問題和糾紛越來越多，這就需要學員充分了解法律知識，這樣才能正確認識這些問題并用法律來解決面臨的各種糾紛和問題。此外，學員畢業后，多數要到基層部隊帶兵，這更需要他們有較高的法律素養。只有學員知法、懂法、具備良好的法律素養，才能更加自覺地依法帶兵、依法行事，成為知法、守法的領頭羊。
第二，提高學員的法律素養對軍事法律建設起著重要作用。軍事法律建設的任務任重而道遠、長期且艱巨，是一個系統性工程，需要一代又一代人的努力。軍校是部隊干部的培養基地，每年都會有大量的年輕軍官干部輸送到部隊，要想保證部隊法制建設可持續、健康發展，必須從軍校教育抓起。因此，我們必須著眼于軍隊法制建設的長遠需要，切實做好學員的法律意識及法律素質的培養工作。
三 軍校學員亟待加強的法律意識
1.法律至上的意識
依法治軍的實現，如果僅僅從立法層面上來保障是遠遠不夠的，比這個更重要的是觀念的確立――法律至上觀念的確立，這是依法治軍的靈魂所在。法律的至上意識就是要使法律在部隊中保持絕對的權威性，使其具有至高無上的地位。當前我國軍事法律建設取得了很大的成就，可謂是碩果累累，軍事法律體系已基本形成，但是仍存在著一些執法不嚴的情況。法律執行情況差強人意，落實不到位，這與缺乏法律至上的意識是分不開的。加強法律至上意識，就是要讓部隊中每一位官兵都嚴格地遵守法律，認可法律的極大權威性，任何人都不得凌駕于法律之上，要杜絕權大于法的現象發生，自覺服從于法律。
2.維護權利的意識
權利意識是法律意識的核心內容，也突出了依法治軍中以人為本的根本要求。權利意識，有對維護自己合法權利和尊重他人合法權利的雙重層面。我們強調軍隊的法律建設，強調學員的法律素質培養，這既要培養學員、官兵的法律思維、守法意識，又要依法保障他們的合法權益，為此我軍已出臺了大量的法律法規，如《兵役法》《軍人撫恤優待條例》等。當前，由于學員受傳統教育的影響，往往認為如果為自己爭取權益，就不夠高尚，不是無私奉獻的革命軍人，當自己的合法權益受到侵害時，一味地選擇忍讓、退避，不能很好地運用法律武器保障自己的權利。其實保障權利才是法律的價值原則，依法保障軍人的合法權利，有利于增強軍人的政治責任感和社會責任感，對軍隊建設具有重大意義。
3.限制權力的意識
限制權力的使用，首先要從立法的角度進行限制，就是要嚴格規定權力的界限，不能任意設置權力，使權力者在行使權力時有法律做依據，并且必須依照法律規定，在法定權限內進行。其次，必須接受法律的監督和社會的監督，及時遏制權力行使過程中所出現的問題。不是權力就會產生腐敗，而是不受監督的權力才會產生腐敗，這是因為不受監督的權力可以實現很多利益，因此人們就會對權力頂禮膜拜，用金錢或者美色等各種利益來籠絡和誘惑權力的擁有者。
部隊法治的首要任務，就是用法律、法規和規章規范來約束部隊的各級干部;部隊法治的首要對象是各級機關，各級機關首先要做到用法律、法規、規章對機關進行自我管理和約束，然后才是機關用法管理部隊。要進一步強化各級干部的法律意識，使其一切行動都在憲法和法律、法規和規章的范圍內活動，而不能使其權力隨意擴張。必須堅決反對和有效防止隨意制定“土政策”，隨意限制官兵的權利等行為的發生，使部隊機關和各級干部權力的權威置于法律的權威之下。軍校學員只有牢固確立了這一觀念，才能在將來的部隊實踐中依法規范自己的言行、管理好部隊。
四 培養學員法律意識和法律素養的途徑
1.強化教育力度
強化法學教育力度，培育學員法律觀念，增強法律意識。首先，院校應根據自身對于法律教育的不足，制訂相應的對策，加強對學員法律知識、法律素養的培養力度，提高學員的法律意識和對法律的執行能力。但在教育過程中，不應僅僅是傳統的灌輸式教育方法，而應不拘泥于書本，要結合當代、聯系實際，充分調動學員對法律的學習熱情和積極性。其次，我們必須承認，要想使學員的法律素養達到理想的高度，不是一朝一夕的事情，更不是幾堂法律課就能完成的。我們院校應抱著長久的信念和決心，把工作落實到實處，堅持到最后。
2.嚴格管理與依法管理相統一
在增強學員法律素養的同時也要加強對帶隊干部的法律教育，在嚴格管理學員的同時更要注重依法管理?，F實中，一些帶隊干部對法律不是很了解，有時會做一些出格的事情，甚至是違反法律條例。所謂“身教重于言傳，己不正焉能正人”，帶隊干部在學員面前的言行舉止，都被學員看在眼里，在無形當中影響著身邊的每一位學員。所以，要提高學員的法律意識就要先提高帶隊干部的法律意識。要重視對干部的指導，使他們成為學員身邊合格的“法律顧問”。
我國憲法規定了“依法治國，建設社會主義法治國家”的根本治國方略。依法治國需要樹立全民法制信仰，中職學生是國家未來的建設者，職業學校通過對學生的教育，向社會輸送具有專業知識和勞動技能的社會成員，這不僅要求他們具有專業能力和道德品質，更要求他們具有良好的法律素養，以促使整個社會逐漸形成良好的職業文化、法律文化和法治環境，為建立法治國家奠定堅實的基礎。
職業教育是青少年學生在完成中等教育后接受的一種學校教育。學生在初中和高中階段，由于學校課程設置和學生應對升學壓力，對法律知識的了解和掌握也都局限于課堂，在法律知識學習上投入的時間并不多，更談不上形成法律素養。學生進入職業學校，在完成職業教育后就要走向社會，走上工作崗位成為職業勞動者。在紛繁復雜的社會關系面前，如何運用法律來維護和保障自身權益就變得十分迫切。在法治社會當中，法律是規范人的行為標準，一個職業勞動者不掌握基本法律知識和法律素養就不能做到依法保護自身的權益。例如：學生畢業后參加工作，在工作崗位上有依法享有職業衛生保護的權利。如享受健康培訓權――依法獲得職業衛生教育、培訓權;享受拒絕違章作業權――有權拒絕違章指揮和強令進行沒有職業病防護措施的作業;享受工傷社會保險權、賠償權――對職業危害造成的健康損害有依法要求賠償的權利等。當勞動者發現自己的職業衛生保護權利受到侵害，應當拿起法律武器，保障自己的合法權益。而這些權利保護意識的建立最直接來源于在職業學校的法制教育。如果學生在校期間對《職業病防治法》學習過，從業后就會主動關切自身的職業衛生保護權利，而不是被侵權后再被動尋求法律救濟。另一方面，中職學生畢業后的年齡較小，有些學生甚至未達到18周歲，具備基本的依法違權意識和法律素養就顯得十分重要了。因此，在職業教育階段加強相關法制教育，培養學生的法律素養，對學生的健康成長和順利融入社會都具有重要意義。
二、職業學校學生法律素養形成的迫切性
2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》公布后，大力發展職業教育逐步成為社會共識，職業教育規模進一步擴大，中職學生招得越來越多，可是學生的素質卻存在很大差異。中等職業教育學校的生源素質相對于高中學生普遍低一些，學生文化課成績差，學習熱情不高，甚至有不良的行為習慣。有些學生的紀律觀念差，存在違紀、甚至違法犯罪的行為，中職校園發生的違法犯罪行為也屢見不鮮。通過成因分析我們發現，部分學生由于自身原因以及家庭教育、學校教育、社會環境的一些不良因素影響，法律素養較差，對社會、生活的認識比較消極。有些學生違法犯罪的成因來源于社會環境的影響，部分學生由于價值觀錯位，社會上不良風氣以及腐朽思想的影響，形成了享樂主義的人生觀，為了達到享樂的目的，不惜以身試法。例如，對多起學生的盜竊行為分析發現，除了少數是因為經濟窘迫所致外，絕大多數是因為虛榮心過強，受社會不良風氣的影響，盲目攀比、跟風、貪圖享樂造成的。另一方面，中職學生多處于青春發育期，心智都不太成熟，容易沖動，有些學生在內處環境的刺激下，容易產生怨恨、惱怒、激憤情緒，自身不能有效管控容易引起生物性、本能性的沖動，繼而引發故意傷害等暴力性違法犯罪行為。如果進入職業學校之后得不到正確引導，很容易產生極端的心理，個別學生甚至產生違法行為，甚至走上了違法犯罪的道路。
所以職業學校的法制教育越發顯得十分緊迫，而單純依靠法律課上的簡單說教是不能有效改變現狀的，必須通過對法律知識的認知，培養學生形成自主的法律意識、法律觀念和法律信仰，進而培養起學生良好的法律素養，才能從根本上改變學生的思想狀態，有效地預防和制止違法犯罪行為的發生。
三、培養職業學校學生法律素養的目的
職業學校應當將“傳授法律知識，培養學生的法律意識，使學生理解并接受權利義務原則和法律面前人人平等、依法辦事等基本的法治觀念，使法律成為指導自己辨別是非，確定自身行為規范的重要依據”為目的，并通過法制教育，使廣大中職學生成為具有現代法治觀念的合格公民。
四、培養職業學校學生法律素養的方法
中等職業學校要通過確立明確的培養目標、合理設置課程體系、更新整合教學內容、適度改革教學方法和營造校園法律文化氛圍來加強中等職業學校學生法律素養教育。
（一）確立中職學校法制教育的中心命題――培養學生的法律素養
法律素養是指一個人認識和運用法律的能力。它包含三層含義：一是法律知識，即知道法律相關的規定;二是法律意識、法律觀念，即對法律尊崇、敬畏、有守法意識，遇事首先想到法律，能履行法律的判決;三是法律信仰，即個人內心對于法律應當被全社會尊為至上行為規則的確信。學校在制訂法制教學大綱和安排教學內容的過程中要以培養學生法律素養的三個層次為參照，形成科學有效，循序漸進的培養體系和方法。對于法律知識層面，要將與思想道德修養與法律基礎最相關的憲法、民法、刑法、行政法、經濟法、訴訟法等內容作為所有專業學生學習的基本內容。而就具體的某個專業而言又要富于針對性，例如，對于會計專業，會計法、稅法、證券法、銀行法、票據法、合同法等專業指向性很強的部門法就應該成為該專業法律學習的重點。對于法律意識、法律觀念層面，因其是？人類在法律方面的實踐活動的精神成果，包含著人類在認識法律現象方面的世界觀、方法論、觀念模式、思想情感等，所以它不是自發形成的，是人們在社會生活中學習和自覺培養的結果，也是法律文化傳統潛移默化的影響的結果。所以就要求學校要通過積極開展多種形式的教學活動，探索多種教育途徑，建設專業素質的教師隊伍，并依照“依法治?！钡脑瓌t，在開展各項工作與活動中依法進行，遵守法律，維護法律的尊嚴，營造良好的法制教育環境，使學生在學校日常學習和生活中，潛移默化地接受法制教育與法律熏陶，進而培養起法律意識和法律觀念。在法律信仰層面，學校教育要增強學生的權利意識，重視學生作為社會主體的自我意識和成為一名職業者的職業意識。當自身的合法權益受到不法侵害時首先想到的是要用法律來維護。同時學校在綜合各種教育資源的過程中要向學生滲透法律被全社會尊為至上的行為規則的思想，使學生成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
（二）綜合運用中等職業學校法制教育資源，提高法制教育的針對性和實效性
一是整合學校法制教育課程和活動，將法制教育納入學校總體教學當中。加強法制教育工作力量，學校主要領導要負責學校法制教育，要有專職校領導主抓學校法制建設和學生法制教育。要加強對校長和教師的法制教育培訓，完善兼職法制副校長制度。改進“職業道德與法律基礎”課程教學，教師應該把法制教育融人到學生的整個學業的指導中，貫穿于整個培養過程。及時修訂課程教學大綱，頒布課程標準，優化教學內容，推進教材建設，加大有關職業維權和自我保護方面的內容。學校以法律進校園為契機，把普法教育作為職業教育的重點內容，做到教材、課時、師資、經費、考試全覆蓋。
二是要豐富法制教育形式。學校在學生之間、教師職工之間建立糾紛化解調解機制，通過學法用法，在全校師生中形成牢固樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的理念。各班級可設立專門的法治委員，在班級管理過程中建立“依法治班”的管理模式。引導學生參與學校管理和社會公共事務，不擠占、減少法制教育課時和法制教育活動時間。加強網絡等新媒體的應用。充分運用傳統媒體和互聯網、手機等新媒介，提升學生參與法制教育的積極性。推進遠程法制教育。
亞里士多德說過，“法律能見成效，全靠民眾的服從”，“邦國雖有良法……仍然不能法治”?？梢姡ㄖ位褪侵鸩浇⒎蓹嗤?、樹立法律信仰的過程。如果不了解法律知識和法律規范，就不會產生法律信仰。只有將外在的法律訴諸人性，才能使人們尊重、信仰法律，充分發揮法律的功用?；痉芍R的掌握，是培養初中生法律素養的必經階段。初中生應掌握的法律知識分布在七、八、九三個年級《思想品德》的教材里，教師應整合這些散落于各年級和各課例的法律知識，利用好教材這個最基本的課程資源。
（一）用圖表式，對教材進行邏輯整合
整合，就是把一些相關的要素，經過內部和外部的有機聯系和鏈接，形成一個整體的、具有一定能系統的提煉過程，最終形成有價值、有效率的一個整體。圖表形象而明了，可以讓學生對知識框架進行宏觀掌握。如：初中思想品德課程法律內容的分布整合圖表。
（二）合理調整，對教材進行順序整合
有些內容應該按照教材的編排順序開展教學，因為教材的編寫基本是按照學生的認知規律展開的。如八年級下冊第二單元，按照書本的順序教學容易讓學生理解。
但有些規則屬于并列關系，就可以根據教學的需要，進行順序調整。如七年級上冊第八課的《身邊的誘惑》，第九課《遭遇險情的對策》，這些內容屬于并列關系，就可以不分先后順序地開展教學。
（三）縱橫活化，對教材進行優化整合
如進行初三專題復習的時候，可以把三個年級的法律內容進行整合，優化活化教材，讓學生對整個初中階段所學的法律內容有個整體的把握。
例如：七、八、九年級法律內容的整合（如下表）
二、通過整合社會資源培養學生法律素養
社會課程資源是指圖書館、博物館、現代建設的重大成果，國內外實時發生的重大新聞、社會熱點，相關的思想觀點、歷史沉淀的文化底蘊等。培養初中生的法律素養，從個人本位上講，是以培養其個人的法律行為鑒別能力、履行能力、維護能力為目標；從社會本位上講，是以培養社會發展需要的合格公民為目標。因此，培養初中生法律素養，一方面必須適應個體發展規律，是以促進人的全面發展為目的；另一方面，必須適應社會發展要求，使其自己認同社會主義法治理念，自覺遵循社會主義法治規范，并用社會主義法律指導自己的日常行為。在思想品德課的教學中，要強調從這個維度來認識和組織法律知識的教學，遵循初中生的身心發展規律，采用學生樂于接受、容易接受的方式開展教學，同時要從推進法治國家建設的高度定位其課程價值和目標。因此進行法律教育的時候，必須堅持與社會取向相協調，優化教學實踐環節，除了課堂上結合教材分析典型案例外，還應挖掘豐富多彩的社會資源，使學生受到切實、生動的法治教育，及時糾正學生日常行為的偏差。
（一）利用新聞熱點，形成恰當的教學結合點
可運用的模式：收集―整理―運用。如：《侵害消費者權益行為處罰辦法》已經中華人民共和國國家工商行政管理總局局務會審議通過，現予公布，自2015年3月15日起施行。目的是為了制止經營者對消費者權益的侵害，保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序。（1）這項處罰辦法出臺，是為了保護消費者哪些權利？（列舉三個）。具體依據哪部法律保障這些權利？（2）工商部門依法審議通過該辦法，屬于權利保障體制中的哪一保障？體現法律的什么特征？（3）國家機關依法行使職權時，要堅持什么原則？依法行使職權有什么意義？（該題整合了七年級第七課，八年級第一課、第八課，九年級第六課）
（二）篩選網絡資源，使教學煥發生機
網上資源有視頻素材、動畫、圖片等，是一個巨大的寶藏，對其合理挖掘與整合，將使整個課堂教學煥發生機與活力，利用好網絡資源是從事思想品德教學的一個得力助手。如講授八年級下冊第二單元《我們的人身權利》，可以用圖片等形象地對學生進行講授，吸引學生的興趣，讓學生更好地了解。（見下頁圖）
