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其次，以生態建設為重點。緊緊圍繞“富民強縣、建設小康社會”，始終堅持“保護生態謀發展、建設生態快發展、經營生態大發展”的工作思路，實施“環境立縣，生態強縣”戰略，促使生態資源轉化為生態資本，環境優勢凸顯為競爭優勢，全力推動我縣經濟又好又快發展。
【摘要】教育在國家在政治，文化，經濟，軍事的發展過程中發揮著基礎性作用，教育是實現政治革新，制度運行的動力和準備，是實現經濟轉型，科學發展的基礎支撐，是實現文化變革，軍事奮起的基礎，本文綜觀古今，從多個方面闡釋和論證了教育的重要性。
教育在我國改革和發展的過程中體現的前瞻性和基礎性作用，教育是實現政治革新，制度運行的動力和準備，一國政治之革新，制度之運行必先始于人心，而終于制度，人心之于制度猶靈魂之于肉體，馬達之于機械，而人心之塑造決定于教育，徒有制度的革新而無人心之教化，則制度亦如行尸走肉，不足以自行，一種政治制度的合理運行，無非是依靠兩種力量：一是外在的監督，外在的監督則依賴社會上下形成某種政治觀念的制度的共識，有了這樣的制度的共識，社會上自然會形成相互監督的氛圍，保證政治制度的運行。二是內在的自覺，制度參與者的內在的自覺是各種制度得以運行的動力和基礎，而這種內在自覺的形成首先依賴于對制度的信念，有了這種信念則制度得以充分的運轉。
以法國為例，18世紀后期，法國爆發了大革命，了君主專制，雖然其中有所反復，但最終在三年內建立了資產階級共和政體，相較于世界其他地區的國家，法國大革命在較短的時間內取得成功并建立了運行良好的共和政體主要得益于之前法國啟蒙運動對于人民大眾的教育和啟蒙，孟德斯鳩，伏爾泰，盧梭等思想巨匠將資產階級的三權分立，民主自由等理念傳播到了全社會，教育了大眾，使民主自由等資產階級理念成為社會的共識，群眾的信仰，由此成為封建專制，建立資本主義共和政體提供了支點;從我國的近代歷史來看，教育也是政治革新的先導，中國近代近百年的奮斗史，是由于思想傳入中國而變得面貌一新，我黨早期的先驅，辦刊物，辦報紙，組織工農夜校，這些都是思想教育的先導，這為后來我國實現，建立人民民主國家的思想前提。故教育應當為政治革新，制度運行提供動力和準備發揮先導性的作用，當下我國正處于社會轉型時期，思想多元化，但是要保障我國的政治體制正常運轉，不斷適應時代的變化，就必須加強社會主義核心價值觀的教育和宣傳，在全社會形成對我國現行國體和政體的信念和共識，凝聚人心，形成制度合力，推動我國中國特色社會主義事業不斷發展完善。
教育是實現經濟轉型，科學發展的基礎支撐，同樣的道理，一國經濟之轉型，科學之進步必先調整教育的結構和內容，國家經濟的轉型和發展必須依賴于各行各業大量的人才，一切經濟生產的部門都要依賴于各個環節的高素質人才，人才是經濟發展的根本，透過教育改革，培養大批與實務經濟部門接軌，同時符合國家頂層經濟戰略的人才是經濟發展轉型的當務之急，發達國家實現工業化的歷程中，從輕工業生產轉向重化工工業的生產是往往需要培養，引進大量的科研人員，工程師，技術工人，這些人才是其實現工業化的基本動力，從實體經濟的角度來講，無非有兩大戰略，一是傳統產業趕超戰略，在傳統的工業生產部門，如鋼鐵，石化，造船，汽車等，我們應當在教育中加強科研和技術人才的培養，提高整個國民的動手能力，加大的產品的研發和生產投入，從生產的源頭確保生產出高質量，多功能的產品。二是新興產業領先計戰略，在新世紀，電子技術，自動化技術等新興產業成了經濟的新增長點，經濟發展轉型離不開創新，唯獨創新才能超越，這就要求我們教育上一定要培養創新型人才，保證我國在各個新興產業的發展過程中在世界處于領先地位。以德國為例，第一次世界大戰之前，德國工業生產總值已經超過了老牌資本主義強國英國，原因何在，兩國教育不同使然，根據史書的記載，在17世紀前后，德國人的生活格調很粗放，喜歡酗酒，無論什么事情都歡天喜地缺乏節制，但100多年后，勤奮、秩序、節儉，崇尚勞動卻成了德意志民族的代名詞，在這100年終，德國社會各個機構，努力發揮教育宣傳的作用，大力弘揚勤奮，節儉的美德，各個社會階層以努力工作為榮，由此換來了德國在第二次工業革命時期迅速的發展，成為歐洲第一工業國;同樣的例子是當今的美國，美國一向在教育中鼓勵創新，強調奮斗，這也是為什么美國能夠在多個全球前沿行業保持領先的原因。當下我國經濟處于轉折點，蓄勢期，初步工業化的人口紅利基本上結束了，面對環境保護壓力增大，通貨膨脹加大的壓力，如何實現經濟的轉型升級，支點在教育，為重工業化部門培養輸送大量的高素質人才，是目前工業化道路的當務之急。
教育是目前政治，經濟，社會，文化四維發展的必要先導，培養大批既與實踐接軌，又具備前瞻性目光的愛國主義人才是解決當下一切改革發展問題的源頭。
(二)工業廢棄物排放量大,污染嚴重生產中對能源和資源的大量消耗,必然導致廢水、廢氣和固體污染物的大量排放,造成嚴重的環境污染。經過計算發現,我國每單位國民生產總值的廢水排放量是發達國家的五倍,固體污染物的排放量是發達國家的十倍以上。
(三)經濟不能協調發展經濟的發展同樣具有木桶效應,即使經濟增長了,不協調的經濟結構,也會導致其中的一部分成為無效增長。就拿農業來說,農業、農民、農村,這三農問題一直制約著我國經濟體制改革和經濟貿易的總體增長,近些年,隨著經濟的快速增長,城鄉之間的差距不僅沒有縮小,反而越拉越大。由于農民消費水平相對較低,必然會弱化農村市場的開拓,并進一步對相關產業(如加工工業、餐飲業、娛樂業等)乃至整體經濟增長產生重要影響。再如,我國服務業在國民生產總值中的比重與世界平均水平相比是很低的,甚至低于世界低收入國家水平,這就導致我國的服務行業不能很好的為其他產業提供優質、高效、便捷的服務,更難以促進其產業創新和精細分工,使企業競爭力和經營效益受到很大影響。
(四)資源和能源不能循環利用,經濟難以持續發展我國傳統的集約型的經濟增長方式,生產模式為資源--產品--廢棄物的線性單向結構,在生產產品的過程中制造了大量廢棄物,不僅污染了環境,而且資源難以循環使用。然而,事實上,諸如鐵、銅等金屬制品,紙制品、木制品、塑料制品等很多是可以循環利用的,如果把這些可以利用的廢棄物轉化為再生資源,以上線性單向的生產模式即轉化為閉式循環模式,將寶貴的資源回收利用,減少環境污染,為經濟的可持續發展提供保障。
二、如何實現我國經濟貿易增長方式的轉變
(一)加強外貿企業改革,探索新型產權結構,激發企業的內生動力實現經濟貿易增長方式的轉變是國家政策,但依靠企業來落實,這種轉變與企業的經濟利益是一致的。因此,外貿企業追求經濟利益的這種內生動力是實現經濟增長方式轉變的前提?？v觀我國外貿企業的經營狀況,不難發現,產權結構在企業的經營中發揮了重要作用,外商投資企業和私營企業普遍經營效益較好,出口增長較快,但很多國有企業卻是經營狀況欠佳,甚至頻臨破產的邊緣。原因是,外商投資企業和私營企業的產權代表是與企業經營利益相一致的“經濟人”,在日趨激烈的國際貿易競爭中,產權代表能夠主動為企業的長遠發展尋找出路、尋求突破;而國有外貿企業,其產權落在了不具有“經濟人”特征的政府身上,而產權代表是政府任命的企業官員,這些官員與企業的經濟利益不存在太大的一致性,因此,他們對轉變增長方式的內在動力機制,不具備可靠性,這完全決定于作為產權代表的企業官員的個人素質、品質和政府對他的約束力度。這就是我國乃至世界各國國有企業經營不善甚至連續虧損的主要原因。如此看來,實現增長方式的轉變,必須改革外貿企業的經營狀況,探索新型的產權結構,保證產權代表與外貿企業的經營利益相一致,激發企業的內生動力;在實現這一轉變之前,政府需加強對企業委派干部的管理,加強外貿企業的法制建設和民主監督管理,保證其趨向于企業利益的管理意志。
(二)提高生產資料的質量和檔次,提高勞動力的素質和技術水平為了改變經濟落后的現狀,近些年,我國加大了基礎設施的投入。工廠的建設、設備的購置、原料和燃料的供給等基本都能得到滿足,但是,這些資源、設備和生產技術等物質資源的質量和檔次與世界發達國家相比還存在巨大差距,這必然會導致產品的低檔次和低質量,以及高消耗、高能耗和高污染,進而導致外貿出口的效益低下,嚴重影響經濟增長方式的轉變。同時,勞動力資源在企業管理當中發揮著重要作用,我國的外貿企業勞動力雖然數目很大,但是技術水平普遍偏低,缺少大量的高素質的管理人才、專業技術人才以及銷售人員,尤其是專業過硬又懂管理的復合型人才,這一勞動力現狀極大的制約了我國經濟增長方式的轉變和經濟的持續發展。因此,實現我國經濟增長方式的轉變,必須加大生產資料的投入,提高機器設備、燃料、原料等的質量和檔次,逐步改善生產的投入結構;大力發展教育事業,尤其是職業教育,努力提高勞動力的素質和技術水平,有了這些直接生產資料作為物質保障,外貿企業才能提高生產工藝,精雕細作,生產出高檔次、高質量的產品,從而提高企業的經營效益和產品在國際市場中的占有率,實現經濟貿易增長方式的轉化和經濟的穩步增長。
(三)改善投入產出結構,促進經濟貿易增長方式的轉變在改革開放初期,我國的外貿企業主要以完成國家的出口計劃任務為生產目標,出口產品享受國家財政補貼,對外貿易活動以企業的生產決定銷售,外貿商品的生產和銷售及其質量受到很大限制。二十世紀末,我國才開始實施以銷售決定生產的對外貿易戰略,但時至今日,我國的出口產品仍然以低端產品占主導,原料、燃料、勞動力以及低端加工工業投入比重較大,而先進技術、裝備等的高科技領域的投入比重較小。這種投入結構決定了我國的出口結構必然是以低端產品為主的勞動密集型外貿模式,因此,實現經濟增長由粗放型向集約型的轉變,首先要改善企業的投入與產出結構,具體有以下幾個措施:
1、培養高科技人才隊伍,加強企業的技術開發與應用。對于現代化的企業來說,沒有技術開發就無法提升產品的檔次和質量,產品在國際市場也就缺乏競爭力。例如,作為房地產企業的華麗家族有限公司,在二零一二年四月,組建了石墨烯研究團隊,在幾個月的時間內,就小有成就,很快完成了世界上第一條石墨烯生產線的建設,為企業的經營效益打開了廣闊的空間,也極大的提高了企業產品的競爭力,實現了外貿增長方式的轉變。
2、合理利用有限的資金,將資金的投入重點放在改造機器設備、提高原材料的質量等方面,為制造高質量產品提供優良的物質保障。
3、注意實施進、出口貿易的配合聯動。通過這項舉措,可以充分利用國外的先進技術、設備和資本改變國內的相關生產企業的經營狀況和投資結構。
4、實施資產重組,在優化企業的資產配置同時,也可以強強聯合實現規?；洜I,一是可以增強企業的的自身實力,二是有利于企業國際競爭力的整體提高。
“一個加快”，就是產業轉型升級步伐加快。我們注重堅持“高端起步、雙輪驅動、合理布局、集聚發展”的方針，加快發展高端服務業，做大做優高端制造業，做強做精高新技術產業。一大批投資規模大、技術層次高、與周邊城市錯位發展的“三高產業”項目先后落地，境內外投資者紛至沓來，展現了科學發展、振興崛起的美好前景。
“一個提升”，就是企業自主創新能力明顯提升。一批龍頭骨干企業堅持自主創新，在各自領域形成具有特色的科技優勢，取得了發展的主動權。格力電器多年以來，一直堅持自我創業、自有品牌、自主創新的發展道路，2010年科研投入超過30億元，達到營業收入的6%?？倳?、總理考察格力電器時，對格力在科技創新方面所做的努力給予了充分肯定。麗珠醫藥公司通過技術創新奠定競爭優勢，積極開展疫苗和抗體藥物的研發，在生物制藥領域異軍突起，企業的綜合實力得到顯著提升。一批“兩少兩有兩高”民營科技型企業迅速成長，成為技術領先、市場占有率高的“單打冠軍”。在3G移動通訊領域，漢勝生產的配套電纜國內市場占有率位居第一，中標項目幾乎覆蓋了中國版圖。東信和平是國內USIM卡的最大供應商；在智能電網領域，優特公司是國內微機防誤閉鎖系統的首創者，產品國內占有率超過50%；在集成電路領域，歐比特公司是我國航空航天領域高可靠嵌入式SOC芯片及系統集成的骨干企業，是我國“核高基”重大科研項目的研制企業之一；在軟件產業領域，遠光是國內最大的電力行業財務管理軟件供應商，金山軟件是中國最知名的軟件企業之一，中國領先的應用軟件和互聯網服務提供商。
中國城市經濟：珠海已經制定了“十二五”規劃，未來五年的發展方略和藍圖是什么？
鐘世堅：“十二五”時期是我市率先轉型升級、實現經濟社會跨越發展的攻堅時期和重要戰略機遇期，我們既迎來難得的歷史性發展機遇，又面臨嚴峻的挑戰。當前，我們結合貫徹落實“十二五”規劃綱要，未來五年，珠海發展的目標和任務主要是：一是綜合經濟實力顯著增強；二是珠江口西岸交通樞紐基本建成；三是現代化區域中心城市初步形成；四是自主創新能力明顯提高；五是城鄉區域發展更趨協調；六是人民生活更加幸福；七是科學發展體制機制更加健全。
中國城市經濟：在新的形勢和任務前，珠海如何實現率先轉型升級？
鐘世堅：“率先轉型升級”是珠海當前的核心任務。圍繞這個核心，我們將從以下幾個方面努力，努力打開工作局面。
一是狠抓思想觀念的轉型升級。要實現率先轉型升級，首要的要求就是要實現思想觀念的轉型升級，把我們的發展觀念和思路從過去片面追求經濟增長速度向追求速度與效益相協調轉變，從片面追求經濟發展向追求經濟發展與改善民生共進轉變。
二是狠抓發展模式的轉型升級。大力推動經濟社會發展由粗放型發展向集約化發展，由低質量發展向高質量發展，由犧牲資源為代價的發展向生態文明發展。一方面，要狠抓戰略層面的轉型升級。要大力實施綠色戰略，大力實施創新戰略，大力實施內外需協同拉動戰略。另一方面，要狠抓結構層面的轉型升級。要加快產業結構轉型升級，大力引進和發展先進制造業、現代服務業和高新技術產業，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快重大產業項目推進進度，努力建設現代產業體系，提升產業發展規模和質量。要加快區域結構轉型升級，繼續推進東部大轉型、西部大開發，提升東部城區發展，高起點規劃建設西部中心城區，高水平推進橫琴開發，推動東西部均衡發展；進一步深化珠港澳合作，著力打造珠中江經濟圈，率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局。要加快城鄉結構轉型升級，大力推進城鎮化進程，促進基本公共服務均等化。
三是狠抓體制機制的轉型升級。堅持深化改革，著力在重點領域和關鍵環節先行先試，努力在經濟體制改革、行政管理體制創新、社會管理模式創建等方面率先探索、率先突破，在全國和全省作出引領式貢獻。
四是狠抓城市建設的轉型升級。城市建設轉型升級是改善人居環境，增強人民群眾幸福感的必要手段，又是吸引人才、項目、企業、資源等要素聚集，提高經濟競爭力的有效載體。“十二五”期間，珠海將把建設高品位城市作為率先轉型升級的一個重要抓手。
中國城市經濟：港珠澳大橋和橫琴新區的建設倍受各界關注，目前建設進度如何？珠海如何利用這兩大建設實現更好的發展？
鐘世堅：港珠澳大橋作為國家重點建設項目，目前大橋的人工島填海工程正加緊建設。橫琴新區突出合作、創新、服務主題，把握“一年有變化、兩年見成效、三年大變化、五年成規?！卑l展節奏，堅持“面向世界、優先港澳、高端起步、統籌發展、政府主導”開發原則，著力推進新區開發。去年，市直12個部門向橫琴新區授權97項，支持橫琴新區行使市一級行政管理權限。橫琴通關、財稅、金融、產業等政策報批取得積極進展，橫琴島6個總投資超過100億元的項目動工，長隆項目順利推進，實現了“一年有變化”的目標。
港珠澳大橋的建設，將香港和珠海直接相連，縮短珠海與香港之間的交通運輸時間，有利于珠海市大量引入香港和境外的資金、貿易、技術、運輸、管理、經驗和市場，將有效促進地區社會經濟的發展，實現資源有效配置，實現利益最大化。橫琴新區作為探索粵港澳合作新模式示范區，主要發展目標是，經過十到十五年努力，建設成連通港澳、區域共建的開放島；經濟繁榮、宜居宜業的活力島；知識密集、信息發達的智能島；資源節約、環境友好的生態島。
抓調研，在求實創新上下功夫，為縣委領導科學決策提供了詳實可信的依據。主要圍繞六個方面開展了六項調研活動。圍繞農牧村經濟發展開展調研，重點調查了全縣農牧村經濟發展現狀、農牧民增收的主要來源及對策；圍繞城市經濟發展開展調研，重點調查了企業改革進展情況及存在的問題；圍繞加快非公有制經濟發展開展調研，重點調查了非公有制經濟發展現狀及經濟結構、發展環境、政策落實等方面存在的問題及對策；圍繞壯大石棉產業開展調研，重點針對礦山開采中存在的亂采濫挖、采富棄貧、排渣壓礦等突出問題進行了調研；圍繞民族教育事業的發展開展調研，重點針對我縣教育體制改革和教師隊伍建設等問題進行了調研；圍繞貫徹落實省第十次黨代會和全省民族地區經濟發展座談會精神，就我縣如何實現經濟的跨越式發展進行了調研，提出了加快發展的意見。
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
中小學教育是教育體系的基礎，是每個人接受文化知識的起點，對于當今國民素質的提高、社會發展和科技進步都有著舉足輕重的作用。隨著社會經濟文化的快速發展，國家對義務教育的日益重視，群眾對高質量的中小學教育的需求提高，中小學教育受到社會的持續關注。中小學校長的工作是中小學教育重要的環節，其工作的成果直接影響到教育目標的實現。如何深化中小學校長的經濟責任審計工作，促進中小學教育的健康發展，成為經濟責任審計工作的重要課題。
一、中小學校財經環境的變化趨勢
（一）中小學教育階段政府政策不斷出臺。國家在普及了城鄉免費義務教育之后，繼續采取多種措施加強學校標準化建設，縮小城鄉、區域差距，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，提高辦學水平和教育質量，積極推進義務教育均衡發展，促進每一個學生健康成長；同時政府出臺多項措施規范中小學收費行為，強化學校代收費行為監管，加強對中小學教育發展的督導評估工作。
（二）財政管理制度改革不斷深化。近年來，財政管理制度改革不斷深入，公共財政管理體制不斷完善，國家相繼出臺了以部門預算管理制度、國庫集中支付制度、政府采購制度、轉移支付制度、非稅收入管理、政府收支分類等政策，這些都對中小學校財務管理產生了直接影響，在相關方面提出了具體的要求。
（三）中小學教育經費連年增長。國家一直高度重視教育事業，教育經費投入連年增長，中小學校經費總量、結構和財務管理任務都發生了很大變化。2000年—2011年，全國中小學校公共財政預算教育經費每年以超過20.8%的速度遞增，2011年中小學公共財政預算教育經費達到1.15萬億元，占中小學校教育經費總投入的80%。教育經費投入的增長，推動了中小學教育的發展。
（四）財務規則和核算要求的不斷完善。2012年4月《事業單位財務規則》進行了修訂，規范了事業單位的財務管理活動。2012年12月，《中小學校財務制度》進行了修訂，明確中小學校校長作為中小學校財務管理的第一責任人，強化了中小學校長在財務管理中的主體作用，加強了財務監督。中小學校要按照新的要求加強財務管理和監督，提高資金使用效益，加快教育事業的發展。
（五）學校核算形式的不斷規范。目前多數地方的學校，由學校的單獨核算改為了實行“集中記賬，分校核算”，由教育部門確定的會計核算機構統一辦理區域內中小學校的會計核算，學校設置報賬員，校長管理學校的財務活動，但是統一在會計核算機構報賬核算?！凹杏涃~，分校核算”制的實行，對規范學校的會計核算行為，提高會計信息質量，加強監督起到了重要的作用。但對于學校收入的完整性、支出的真實合理性和資產管理處置等方面的監管存在薄弱環節。
二、深化中小學校長經濟責任審計的途徑
中小學校長經濟責任審計的目的，是對中小學校長任職期間履行經濟責任情況作出客觀、公正、實事求是的評價，促進其全面履行職責，提高依法治校能力和財經管理水平；強化中小學領導干部管理和監督，為考核、任免干部提供參考依據；促進中小學校加強經濟管理，嚴肅財經紀律，保障中小學教育事業健康發展。只有從多個途徑不斷深化中小學校長經濟責任審計，才能實現審計的目標，促進教育事業的發展。
（一）經濟管理職責履行和重大經濟決策情況。任職期間是否依據國家的法律、法規履行了經濟管理職責，任期目標考核指標是否實現；任職期間重大經濟事項的決策的程序是否民主、科學，是否遵循了決策程序，執行效果如何，有無重大失誤，決策實現的效益情況。
（二）學校預算收支管理情況。一是學校各項收入是否嚴格遵循“收支兩條線”的原則納入預算管理，由單位統一核算，收入是否真實、合法、完整。合法審查專項資金是否做到專款專用，專項核算、捐贈收入是否納入核算管理。嚴禁出現設置賬外賬、“小金庫”等違法違規行為。二是關注學校收費管理，強化收費監督檢查。檢查學校是否嚴格按照物價部門核準的收費標準和收費辦法進行收費，各項代收費用的收取工作是否符合相關部門規定，票據的使用和保管是否嚴謹規范。嚴肅查處各級各類學校的不正當收費行為。三是各項支出的效益如何，有無重大違紀違法和損失浪費問題；教育專項資金的使用管理情況；任職期間學校債權債務的增減變化情況，關注賬外債務、或有負債問題，對任期內消化歷史債務情況應給予重點關注。
（三）學校資產管理處置情況。審查學校是否規范資產管理工作，定期核對賬目。特別是完善固定資產管理制度，是否及時錄入固定資產信息。檢查是否存在因被侵占、損毀造成的浪費或流失現象，有無擅自購置、報廢、變賣學校資產的現象。
（四）學校工程建設情況。關注建設工程項目是否納入計劃管理，是否按照批準的計劃開展工作，有無自行改變建設項目或擴大標準的行為；關注工程招標、對外簽訂的承包合同及建設工程材料物資采購合同等是否符合規定程序，手續是否完備、合法；關注建設工程經費管理和使用是否符合規定，有無截留、挪用現象；關注竣工項目是否按期交付使用、并辦理相關手續，工程竣工決算是否真實、合法。
（五）個人遵守廉政規定情況。任期內配發的辦公物是否登記清楚或辦理移交手續，本人及其親屬有無長期借用公款不歸還以及長期占用本單位和下屬單位資產的問題；有無公款裝修個人私房及超標準購車的問題，有無從下屬單位領取報酬和補助等問題。
第十五次全軍院校會議部署了“建立完善以崗位任職教育為主體、崗位任職教育與生長干部學歷教育相對分離、軍事特色鮮明的新型院校體系”的戰略決策，任職教育院校如何實現教學與科研協調發展，已成為一項迫切需要回答的重要課題。
一、教學與科研的兩難問題
教學與科研協調發展，應是任職教育院校的理想追求。要對如何實現教學與科研協調發展問題作出回答，則需要對教學與科研協調發展面臨的困境作出客觀分析。
第一，科研與教學的相關性問題?？梢钥隙?，沒有高水平的科研就難以有高質量的教學。但有了高質量的科研是否一定有高質量的教學也是值得研究的。
第二，科研與教學的精力與時間分配問題。一個教員的精力總是有限的，而由于教學與科研所歸屬的部門不同，導致成果的評價標準與褒獎體系不同，而且教學與科研的目標、方法、必要的才能與設備均有不同，要想獲得教學、科研雙豐收需要付出巨大努力，非一般人所能達到。這就必然導致教員重視一方面而忽視另一方面。
第三，加強科研工作的難度問題。由于任職教育院校在軍校教育體系中一般為專業性院校，科研基礎較為薄弱，為了更好地履行崗位任職教育使命和謀求院校自身的可持續發展，必須大力加強科研工作。但如果對科研活動和科研成果發表看得過重，或在教員晉升、考核時過于強調科研成果，無疑會沖擊教學。再加上教員中也存在著“科研成果多而不是書教得好，才是個人成功的關鍵”的看法，因此，教員對科研的積極性比教學要大得多。但能夠真正從事科研的教員畢竟是少數，而且科研經費也非常有限，如果不很好地利用，勢必出現經費投入了，研究成果卻偽劣充斥、低水平重復，造成事實上的資金浪費。更重要的是，這不僅會影響教學質量，而且也無法提高學術水平。
二、任職教育院校科研定位分析
院校承擔的任務不同，科研方向和內容不同；不同性質、不同類型院校，科研工作定位也各不相同。對于任職教育院校來說，由于各院校的特點不同，其科研工作定位也存在差異。因此，對院?？蒲泄ぷ鞯亩ㄎ槐仨毧陀^、合理，不能主觀臆斷。
軍隊院?？蒲泄ぷ骰径ㄎ唬皇侨Q于院校的類型。類型不同，科研與教學的關系不同，導致院?？蒲卸ㄎ桓鳟?。從院校類型來考察，按類分，有綜合性院校和專業性院校兩大類；按型分，有研究型大學、研究教學型大學、教學研究型大學和教學型大學四大類。一般來講，任職教育院校多屬于專業性院校，于是就界定了科研方向和研究重點的范圍。院校的類型決定科研與教學關系，如研究型和研究教學型大學主要是指科研學術實力雄厚，培養的研究型人才比例高的一些著名大學。研究型大學曾提出過教學、科研兩個中心辦學目標，兩個中心辦學目標明確給出了科研工作定位，我軍的國防科技大學便是如此。對于任職教育院校來說，科研基礎較為薄弱，學術水平相對較低，不屬于研究型和研究教學型大學，但由于部隊建設和院校發展的實際需要，科研工作又必須涉足和加強，不能單打一搞教學，決定了任職教育院校也不屬子任務單一的教學型大學。由此可知，教學研究型大學與任職教育院校較為匹配。教學研究型大學的科研工作有明確定位，以教學為主，科研為輔，科研為教學服務。
二是取決于院校承擔的任務?？偟闹v，軍隊院校科研，應堅持為人才培養服務、為軍隊現代化建設服務、為國家科技進步服務的原則，把軍隊建設和軍事斗爭準備的迫切需求作為院校科研工作的主要任務，做到以軍事應用研究為主，基礎研究、應用研究和開發研究協調發展；在保障教學的前提下大力發展科學研究，做到教學研究相互促進；依托各自的學科專業優勢，創造性地開展工作，形成相對穩定并具有自身特色研究領域和研究方向；利用市場經濟原則增強科研工作的生機和活力，不斷提高科研水平和科研效益。對于任職教育院校來說，其定位應是緊密結合教學任務，針對不同的培訓類型和培訓層次，結合不同培訓對象在部隊任職的需求，搞好應用研究和技術服務，努力解決部隊建設中的實際問題。
三、教學與科研協調發展對策
院校承擔的任務和類型不同，科研定位則不同；院?？蒲卸ㄎ徊煌?，教學與科研協調發展策略不同。任職教育院校教學科研協調發展的總體要求應概括為：面向部隊需求，科研為教學服務，教學與科研相互促進。實現任職教育院校教學科研協調發展的總體要求，涉及科研工作的立項一攻關一應用整個過程的各個環節。
(一)選題要面向部隊
科研選題是影響教學科研協調發展的基礎，對于解決科研與教學的相關性問題起決定性作用。有部分院校，由于過分考慮經濟利益，什么課題都接，什么項目都做，特別是對主動發掘的一些與使命、任務關系不大又無力研究的科研項目僅起管理作用，而把研究的主要工作轉包給第三方。這樣的科研肯定與教學毫不相干。任職教育院校科研選題或立項，要堅持面向部隊、面向崗位、面向專業的原則，采取有所為有所不為做法，把科研重心放在任職過程中遇到的重大疑難學術和技術問題上，把研究內容與教學內容有機結合起來。一是重點研究影響任職教育發展的重大問題。任職教育是一個新生事物，建設與發展過程中面臨許多問題尚待解決，應當成為主攻研究方向。二是在裝備革新、裝備改造上下工夫。應充分利用熟悉部隊裝備的優勢，圍繞如何最大限度地發揮現役裝備性能開展研究。三是在新裝備、新技術應用上做文章。配合新裝備形成戰斗力、新裝備教學搞科研，真正實現寧讓人才等裝備，不讓裝備等人才目標?？蒲羞x題做好了，就為教學科研協調發展奠定了良好基礎。
(二)攻關要全員參與
采取什么樣的研究形式和方法也與院校的類型和定位緊密相關。為使教學科研協調發展，有人提出的教研分離做法在一些綜合性大學也許可行，但在任職教育院校弊端很多。因為教學和科研分別集中在部分人身上，一方面使單獨從事科研的教員缺少和學員充分交流的機會，從而失去了一個了解部隊的窗口，削弱科研的針對性；另一方面使單獨從事教學的教員缺少科學研究的機會，從而降低了解決部隊疑難問題的能力，影響教學質量。采取全員參與科研工作，可較好地實現任職教育院校教育科研協調發展問題。所謂全員參與，包括新老教員共同參與和教員學員共同參與兩個方面。對于新教員來說，教學上需要傳幫帶，搞科研同樣需要傳幫帶，通過教、學兩個方面有計劃的培養，可較快形成任職教育需要的復合能力。對于學員來講，參加科研工作首先是必要，同時也可行。任職教育學員起點高，國防生班次學員大學本科起點，理論基礎扎實；晉升教育班次學員在工作崗位上擔任過相應職務，實踐經驗豐富，只要組織好，既能實現學員研究能力的培養，同時也可減緩教員在科研工作中的多投入問題。
(三)成果要應用于教學
加強科研工作的難度之一在于怕影響教學工作，解決這一問題的癥結在于如何去做成果的推廣應用。一般來講，項目完成交付部隊(用戶)后，就標志著該項目的整個工作全部結束。對于任職教育院校來說，項目本身與部隊、與教學緊密相連，因此要做好教學科研協調發展，科研工作不能到此為止，還必須作進一步的歸納與梳理，除了應用于部隊之外，還要及時充實到教學內容中去。例如，美國大學教授在本科教學中，就非常注重將自己的研究及研究成果介紹給學員。我們的任職教育，既有條件，又有需要，何樂而不為呢？通過教學準備和實際授課，及時學習、補充，吸收新知識、新理論、新技術和收集部隊需要解決的實際問題，為科研奠定基礎；通過科研立項和科研攻關，將科研成果及時轉化為教學內容，把科研與教學進行有機結合，使科研為教學服務。以教學為主，科研為教學服務，教學與科研相互促進，正是任職教育院校需要的教學科研協調發展目標。
參考文獻：
[1] 季廣智等.論新型軍事人才建設 [M].北京： 軍事科學出版社，2002年版。
在市場經濟迅速發展的今天，各行各業都在尋求經濟最大化發展戰略，確實取得了良好的經濟效果。圖書館雖然在誕生之日起，就始終以滿足讀者需求為主要目標，以“讀者第一”為服務宗旨，屹立于服務業當中，當各行各業都向經濟化進軍的時候，圖書館作為信息的第一集散中心卻反應遲鈍，似乎在時代的呼聲中略顯沉默，然而，
圖書館要想在當今社會中繼續生存，必須實現經濟化管理，與時代接軌。
一、為什么圖書館要實現經濟化管理
傳統的圖書館為讀者提供的是公益性的無償服務，服務中所含的情報價值被忽視，而在市場經濟條件下，市場的觀念已經為人們所接受，圖書館也應該在其服務中注入信息價值，由無償服務向有償服務轉變，信息咨詢服務公司早已經不陌生了，它的出現就使得信息具有了商品的特征，圖書館也是信息的提供者，進而向有償服務轉變已經是必然趨勢，當前實現經濟化管理勢在必行。
隨著計算機技術、網絡技術、數據庫技術等現代化技術的普及，信息的存儲形式發生了巨大變化，信息的提供不再局限于圖書館，網絡蘊藏著大量的情報信息，隨之而來的是網絡圖書館、網絡書庫的大量涌現，以及實體圖書公司的出現，對圖書館的生存構成了嚴重的威脅，再加上這些新秀的經營方式靈活，手段多樣，擁有了大量的信息用戶，使得圖書館用戶數量銳減。因此，圖書館只有實行經濟化管理，才能擴大其服務規模，健全館藏，提供全面而和最新的綜合信息，才能引進先進技術，才能為圖書館的發展吸收優秀人才，注入新的血液，使圖書館在現代信息競爭中獨占鰲頭。
二、圖書館經濟化管理面臨的問題
（一）傳統思維對圖書館影響頗深，觀念轉變困難。我國圖書館事業起步晚，發展緩慢，在長期的計劃經濟體制下，形成了“吃大鍋飯”的不良后果，所有的圖書館管理費用均由國家、政府承擔，圖書館自身則把注意力集中于社會效益上，幾乎沒有想到經濟效益，忽略了服務價值。在經濟浪潮一浪高過一浪，各種經濟發展理論、觀念、體制層出不窮時，圖書館依舊沒有意識到這將是對自己生存的一個威脅，反而置身于經濟浪潮之外。久而久之，在廣大讀者中，甚至連圖書館的工作人員都將圖書館視為書籍的收藏、借閱中心，僅此而已，就連圖書館高層管理人員都不能徹底逃出傳統思維的約束，不能挖掘圖書館在現在經濟、信息社會的巨大作用，使經濟化管理在圖書館中的實施面臨極大的困難與挑戰，即使有些館對經濟風浪作出了反應，卻僅僅停留在表面上而已。
（二）人力資源的匱乏。我國在圖書館事業的建設中，一直以來對從業人員的選擇沒有注意，留下了抹不去的陰影，在大多數人的眼里，圖書館員就是簡單體力勞動者的代名詞，無非是做一些搬運出書，站在出納臺借收圖書的、不需要掌握什么技術、不需要懂得什么知識的人，圖書館工作是隨便什么人都可以做的工作。以往是為了照顧失業者或勞動能力不強、生活有困難的人員，將他們安排在圖書館工作，沒有進行專門的職業技能培訓。要知道圖書館是一個社會服務機構，擔任著現代社會的信息流通任務，而不是一個社會福利機構，它需要的是圖書館專業人才，為此，我們必須加大專業人才的培養，提高專業教學水平，尤其是在高校加大擴招力度，廣泛宣傳，改變社會對圖書館傳統的定位方式，另外要不遺余力的開展在職培訓，提高館員的業務水平，實行經濟化管理，提高工作人員福利待遇，吸收優秀人才到圖書館來，致力于現代化圖書館的建設。
三、經濟化管理方案
（一）市場營銷策略。市場營銷的涵義是不斷變化發展的，根據現代市場營銷的發展，可以定義為：市場營銷是企業在變化的市場環境中，為滿足消費者需要和實現企業目標，綜合運用各種營銷手段，把商品和服務整體的銷售給消費者的一系列市場營銷活動與過程。但這是從企業的角度為市場營銷下的定義，我們可以引用到圖書館的營銷定義中來，那么從圖書館的角度來講，消費者即是廣大的信息用戶；目標是不斷滿足信息用戶的信息需求，提高市場占有率；圖書館的商品不由分說是指信息產品。在此給圖書館市場營銷下一個定義的話，就是指：圖書館在變化的市場環境中，為實現圖書館的目標，綜合運用各種營銷手段，把信息產品和服務整體的銷售給信息用戶的一系列市場經營活動與過程。
圖書館實現經濟化管理，第一要做的是擴大本身規模，同時實現多館合作，集信息產品的生產、加工、出版發行、銷售于一體的規模性圖書館和信息服務中心，形成一條完整的產供銷鏈，通過合理的營銷步驟，包括內外部環境分析、市場方向分析、設計營銷方案、有效實施。從根本上改變舊有的觀念，接受市場營銷觀點。
（二）打造名牌圖書館。無論圖書館以后將以何種形式發展，它的本質都是最大限度的滿足用戶需求，為用戶服務。服務是圖書館存在的前提，是檢驗圖書館效益的唯一指標。面對資金短缺這一尷尬局面，圖書館必須在保持其服務本質不變的情況下，徹底改變以前的管理模式，實現經濟化管理。在經濟社會的激烈競爭中，品牌競爭是最為激烈的，然而也是最有效的，一旦擁有好的品牌，便可獲得巨大的經濟效益。
圖書館在當代社會的信息中心地位面臨威脅，品牌戰略滲透到各行各業，因為強勢的品牌能在同行業中占有較大的市場份額，強勢的品牌也是誠信的象征，獲得較高的忠誠度，從某種意義上說，品牌就是高質量、高信任度、高市場占有率的代名詞。質量是社會共同關注的話題，誠信成為社會稀缺資源，而高市場占有率是我們圖書館追求的目標。因此圖書館在質量、誠信、市場占有率方面應著力解決。圖書館質量即體現在其信息服務質量上，要提高服務質量，首先就是挖掘大量優秀圖書館專業人才，人才是第一要素，在圖書館所發揮的作用中，圖書館建筑占5%，信息資料占20%，而圖書館員占75%。高素質的復合型人才已成為圖書館最缺少的關鍵人才，我國在這方面面臨的情況十分嚴峻，高素質圖書館員的培養迫在眉睫，尤其是吸收各行各業的復合型人才變得相當重要。另外加大互聯網、網絡資源的深層次開發，在網絡普及的今天，數字化的信息產品日益增多，而且形式多樣，可以這樣說，數字圖書館的品牌戰略更為重要，甚至可以先全力打造數字圖書館的品牌，進而用數字圖書館的品牌帶動傳統圖書館的發展，在很長的一段時間內，傳統圖書館不會消失，而且還會扮演重要的角色。
誠信是圖書館發展比不可少的關鍵因素，任何一個成功的組織都以誠信為本，圖書館應以誠信樹品牌，以品牌構造誠信，辦用戶滿意、放心的圖書館，真正的誠信源于人們對這一組織服務的熟悉程度，圖書館應努力發揮自己的各項職能特長，為社會創造財富，堅持不品牌戰略，執行品牌計劃，履行品牌承諾。獲得較高的市場占有率，是圖書館實行經濟化管理的目標，高市場占有率意味著高利潤，這就要求圖書館提高競爭意識，不能安于現狀，特別注意市場反應的靈敏度，同時要不斷吸收先進的經營管理模式，視本館的實際需求情況加以運用。
綜合全面打造圖書館品牌，使圖書館真正成為社會組織中一個有力的競爭品牌！圖書館的經濟化管理將為圖書館的發展注入新的血液，改變圖書館以往舊的面貌！
參考文獻：
[1]詹得優.信息咨詢理論與方法.武漢：武漢大學出版社，2004.7.
中圖分類號：X2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0028-02
發展中國家的城市化進程不斷加快，隨之而來的城市生態環境問題成為人類生態環境的重中之重。城市問題不僅嚴重制約了城市社會、經濟的有序發展，更給人們的身心健康帶來不容忽視的危害。2010年到2020年是我國城市化高速發展的重要階段，而中國作為世界上人口最多的國家之一，環境問題是否得當處理，直接關系到全球環境問題是否得到改善。因此，如何實現我國城市社會經濟與生態環境的全面協調發展，使城市、政府擺脫兩難的窘境，成為一個不可忽視的課題。
一、生態城市建設的內涵與特點
生態城市建設通過促進環境質量的提高以及經濟發展方式的轉變，是綜合運用可持續發展和生態經濟學的原理，協調人類經濟社會活動與資源環境之間的關系，進而實現社會經濟與資源環境的良性循環、協調持續發展的高效組織形式。生態城市概念中的“城市”，不單指城市化地區，還包括城市所有的鄉村，既包括城市規劃區的生態環境建設，也包括市域內農村區域生態環境建設，應強調城市與其周圍地域之間動態的統一性，生態城市的系統性觀念決定了建設應該全面協調發展[1]。
生態城市的構建是人類最合理地利用資源與環境，尋求人與自然良性循環發展的新的突破，追求人與自然、建筑環境與自然環境、經濟社會發展與自然環境保護之間的和諧共生，乃至高效有序發展。生態城市是由自然、社會、經濟等諸多因素整合而成的人工復合生態系統，強調整體效益運作，重視環境質量，追求區域之間的協調發展，全面體現了人與自然和諧發展的城市環境設計規劃原則?？沙掷m發展是生態城市建設所要追求的長期目標，建立生態競爭機制，通過自生和再生原理調節系統，進而更加充分合理地配置有限的自然資源，以適應系統協調有序發展的目標。
綜上，生態城市建設具有高效和諧性、整體有效性、追求可持續性的特點，這些特點更加系統地證明了當下城市建設選擇生態城市這條道路的必然性。
二、生態城市建設的意義
大力推進建設生態型城市，這既是順應城市演變規律的必然要求，也是推進城市的持續、健康發展的必經道路。生態城市建設是改變傳統粗放型經濟發展模式和建設現代化集約型城市的一個重要環節，對于實現社會、經濟、環境的協調發展具有重大戰略意義。
1.建設生態城市是全面建設小康社會的重要內容
生態城市的建設，有利于提高城市整體素質，只有走建設生態城市的道路，才能豐富建設小康社會的內涵，才能進一步促進城市、社會環境質量與現代化進程的全面協調發展，進而實現全面建成小康社會的奮斗目標。
2.建設生態城市是推進可持續發展的需要
建設生態城市為全面落實科學發展觀提供了新載體，推進產業結構優化升級、提高資源利用效率；提高人民生活質量，改善人居環境；促進人們生活方式和消費觀念的轉變，促進生態文明建設的進一步發展。
3.建設生態城市是解決城市發展難題的必然選擇
生態城市建設全面強調注重經濟效益、注重人類福利、注重生態整體效益。建設生態城市有利于減少生態破壞和社會環境污染，緩解環境壓力，提高資源利用效率，進而提高經濟效益，實現經濟、社會、環境的全面、協調和可持續發展。
三、生態城市建設的具體措施
1.調整產業結構，大力發展知識經濟
產業結構是一個城市發展的重要問題，關系到城市經濟發展是否穩定、健康、快速，關系到城市定位和整個城市發展目標的確定。我國正處于從粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式過渡的重要時期。如果要擺脫高污染、低產出的產業結構的窘境，必須從產業結構著手，堅持合理布局，以此促進城市經濟的持續、健康、快速發展。
把發展知識經濟作為城市經濟發展的重中之重來抓。城市作為人才和科技的聚集地，為知識經濟的發展提供了良好的發展條件。只有大力發展知識經濟，才能更好地促進我國產業模式的進一步改革，進而促進我國城市、社會、自然的有序、和諧發展。
2.提高生態意識，牢固樹立可持續發展觀念
公眾是生態城市建設最根本的受益者，但公眾對生態城市的建設不冷不熱，處在“受約束的嘗試”層次，以被動為主，但參與的積極性不斷提高[2]。樹立生態文明觀，靠教育宣傳和法律法規，強化全民生態環境意識。教育是人力資源開發的必經途徑，教育不僅能提升群眾的文化素質，還能調整人的智力乃至技能結構。只有群眾的生態環境意識得到強化，才能促進生態城市的發展，整個國家的生態環境才能得到改善。提高公眾的生態意識，就是使人民群眾認識到自己在自然中所處的位置和應該承擔的環境責任，進而改變傳統的消費方式，維護城市生態系統的高質量運行。
因此，必須逐步提高全民的生態環保意識，更新傳統思想觀念，深化生態保護理論研究，總結歷史經驗教訓，明確實施目標，做好科學系統規劃，完善產業管理體制，吸引公眾參與熱情，營造生態環保新風尚，加強區域合作。通過以上有力舉措，使我國的生態城市建設穩健有序地進行。
3.加強政策引導，健全生態城市發展機制
建設生態城市，必須加強政策引導。政府部門在政策制定方面，必須把生態城市建設和生態經濟建設放在突出位置，加大城市建設過程中綠色技術的比例，用科學的發展觀統籌經濟和社會發展。其次，必須加大環境保護的執法力度，建立、健全行之有效的執法監督機制，通過立法、執法營造環境保護的良好氛圍?！氨３忠巹澋臋嗤?，依法定的程序編制和修改，而不是一任領導一個規劃?！盵3]再次，必須確定領導政績考核制度?！霸S多城市應該解決又能夠解決的環境問題放著不管，卻奢談什么如何使城市生態化，甚至在有些領導的思想中只是要生態城市這塊牌子裝裝門面，并沒有真心打算去實施?！盵4]針對于生態城市建設，政績考核強調不僅要有經濟發展的提高，更強調對生態環境的保護，科學設置綠色GDP，進而使政績考核成為生態城市建設的有力助推器。
4.因地制宜，建設各具特色的生態社區
生態社區是城市生態建設的基礎單元，其核心內容是社區生態關系的整合和生態服務功能的提升，強調居民家庭、建筑、基礎設施、自然生態環境、社區服務等要素的有機融合[5]。因地制宜地建設生態城市，不僅能夠更充分發揮本城市的區域優勢，更能全面實現經濟效益、社會效益和環境效益的完美統一。
建設生態城市，走生態文明之路，是我國城市化道路的正確選擇，也是我國可持續發展的必然要求，更是當今世界的大勢所趨，是人類社會發展的必然選擇。所以，生態城市建設必須正確處理經濟發展與環境保護之間的關系，積極主動應對環境污染，努力實現人與自然和諧、經濟發展與環境保護雙贏、社會發展成果人人共享、群眾幸福指數不斷攀升、全面協調可持續的發展目標。
參考文獻：
[1]高靜，李愛莉，蘆玉敏.關于我國生態城市建設的理性思考[J].特區經濟，2011，（2）：298-299.
[2]李麗紅.政府主導型公眾參與生態城市規劃的難點及法律解決途徑[J].現代財經，2009，（8）：79-82.
中圖分類號:F27文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0188-02
同中國煤、礦等其他類型的眾多資源型城市一樣,油城大慶在走過的發展歷程中,為國家經濟建設和社會發展作出了重要貢獻。如今,實現城市二次創業、創建百年油田,更是眾望所歸。問題是,資源型城市故有自身特點,因油而生、因油而存,其開發和建設水平受客觀性因素制約較重。如何實現主觀擬定的持續發展目標,是一個極富挑戰性的時代課題。
一、唯物論:走過輝煌歷程,當下挑戰嚴峻
在大慶快速發展的同時,資源型城市的不利特點同步顯露。目前,大慶的發展面對很多具體的問題,如石油勘探難度增大,后備資源不足;產業結構單一,接續產業不強;生態破壞嚴重,恢復治理任務艱巨;城市布局分散,城市功能不夠完善;生產設施老化,安全隱患較大;企業負擔沉重,就業矛盾突出;原油產量遞減,財政形勢嚴峻……這些問題構成了大慶持續發展的直接挑戰,如何迎接挑戰,謀劃城市生存和發展成功之路,是迫切的時代課題。
由于不可再生資源的有限性,任何地區的不可再生資源的開發,都勢必會經歷一個由盛到衰的過程,這是不依人的意志為轉移的客觀規律。一般而言,資源的開發分為四個階段,即開發期、增產期、繁榮期、萎縮期。而萎縮的趨勢意味著衰退,此時,當務之急便是謀劃城市發展的轉型,以保資源型城市穩定發展,避免因油而忘的厄運。與此同時,來自國際方面的金融危機不利因素,也是不容忽視的問題和挑戰。危機對于大慶創建百年油田、實現可持續發展而言,是一次嚴峻挑戰。畢竟石油價格的波動對于資源型城市影響極大,油價的下降會導致財政收入上的巨大損失,并而還會連帶引起一系列消極后果。嚴峻的現實不容樂觀,但是,也不必因而走向悲觀。石油資源的確不可再生,但是,人力資源卻是可以再生的。
二、辯證法:矛盾客觀存在,結果事在人為
在資源型城市由繁榮期進入萎縮期之際,便是城市面臨何去何從選擇之時。如果資源型城市能適時培育新的產業、將新的技術注入資源型產業,開發新功能,優化產業結構,就有避免城市衰退的可能。正因如此,關乎城市生死攸關的關鍵環節在于:在資源高產穩產、進入衰退之際,利用資源支撐系統包括城市的形象資源、文化資源、基礎設施、經濟實力、信息資源、科技實力等,將經濟發展重點轉移到非油產業之上,減少對資源的依賴度,形成城市新的支撐點。唯有如此,在資源衰竭之前,城市方可在較高起點上獲得可持續發展,再現資源型城市繁榮景象。
為實現城市可持續發展目標,必須以落實科學發展觀為統領,使資源開發、經濟發展與環境保護相互協調。既要立足當前,又要著眼未來;既要滿足當代人生存與發展的需要,又要保證子孫后代持續生存發展的需要;努力處理好改革、發展、穩定的關系,使經濟、社會、資源、環境協調起來,走科技支撐、環境友好、社會和諧的科學發展之路?？茖W發展觀作為一種思想,強調世代間的責任感,主張效率與公平目標兼顧;作為一種原則,要求在發展的同時,確保不破壞生態環境和平衡;作為一種目標,要求與自然生態系統相協調,保持環境、經濟和社會的可持續發展;作為一種發展模式,要求人們持續地使用有限資源,為后代提供更多機會并盡可能地滿足這代人和后代人不斷增長的需求。
在實踐方面,可以充分借鑒國際上的成功經驗,以避免彎路重蹈覆轍。德國前總理施羅德認為,德國在老工業地區改革與轉型過程中有三條經驗可供中國借鑒。其一,對于老工業基地,那些過時的、沒有競爭力的工業必須轉型,要確定新的經濟增長重點產業。其二,要有良好的基礎設施。這其中不僅僅是指道路、鐵路、碼頭、機場,也包括通訊、服務方面的設施,這些是非常重要的,這樣做才能吸引外來投資。其三,要建立一個良好的科研院校、科研機構體系,這樣才可以吸引一些高質量的投資。這些外國的經驗對于大慶今后發展無疑是有益的。
三、方法論:增強憂患意識,謀劃科學發展
1.關于居安思危憂患意識的確立,是實現城市持續發展的不可忽視環節。憂患意識的確立,事關城市發展。大慶人的優越感有史以來,油田的開發帶來巨大突如其來的財富,目前既是衛生城市又是文明城市,飛機場已經竣工,外包園發展越來越好,新建的樓房都能住滿人……這些都是事實,但是,大慶人不應因為收入高些而盲目樂觀。大慶作為石油資源型城市,因油而生、因油而興,如何擺脫“因油而亡”的宿命,是城市今后發展面對的嚴峻挑戰。油經濟一柱擎天的經濟結構隱含著“油盡城衰”的危機趨勢。不知危尤危,盲目樂觀生成悲觀。所以,將危機意識變成發展的動力,方為理性的思考。盲目樂觀是無知,盲目悲觀屬無為。唯有發揮人的主觀能動性,積極尋求應對措施,以期擺脫厄運延續歷史。
2.關于發展思路的厘清,是實現城市未來發展的前提基礎?！芭Ρ３挚沙掷m發展、建設高科技現代化城市”是大慶二次創業的基本理念和思路。二次創業的首要環節是科學判斷形勢、合理制定發展戰略。本世紀前兩個十年的發展規劃已經明確,首個十年主要目標是:經濟平穩較快增長,地區生產總值年均增長8%;經濟結構發生質的變化,尤其是非油經濟占全市經濟比重達到50%左右;經濟增長方式實現重要轉變,單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%以上;科技創新體系基本建立,科技對經濟增長的貢獻率達到50%;市場經濟體制更加完善,開放型經濟體系基本形成;現代都市框架基本建成,主城區建成生態園林城市;社會主義新農村建設邁上新水平,城鄉居民物質文化生活質量顯著提高。到2020年,非油經濟占全市經濟比重達到70%左右,石油資源“一柱擎天”的發展模式得到根本改變,基本實現可持續發展,全面建成高水平小康社會。
3.關于發展理念思維方式的轉變,是實現城市發展的關鍵環節?，F實要求今日之大慶人確立總體性發展理念,走綜合性發展之路,突出“大文化、多元化、非油化”發展觀,注重多領域均衡發展,調整優化經濟結構推進經濟轉型,逐漸形成以石油經濟為基礎、石化產業和地方經濟為支撐、工農商貿多元經濟共同發展的新格局,尤其要強化非油經濟的發展?？茖W發展在石油資源型城市而言,突出地體現為可持續發展。因而,如何實現可持續發展,已經事實地成為資源型城市的攻關課題,更是關涉城市生死存亡的決定性因素。針對大慶石油型資源城市實際,賦予科學發展觀具體內容,尤其是注重在發展理念上進行思維方式的轉變尤其重要,進一步而言,涉及到發展理念的轉變:從單純經濟增長發展觀念中走出來,轉向經濟、社會、生態綜合發展理念;從單純注重眼前利益、局部利益的發展觀念中走出來,轉向長期利益、整體利益提升的發展理念;從單純石油資源推動的發展觀念中走出來,轉向多種資源綜合推動的發展理念;從依靠自身力量謀發展觀念中走出來,轉向“走出去”發展戰略。
4.關于的“經濟結構和增長方式單一”瓶頸制約的突破,是實現城市發展的重中之重。分析制約城市發展瓶頸因素、探尋可持續發展有效對策,是目前關乎城市生死攸關的重大課題。人是能思的智慧存在物,可以在創造中生存,在生存中創造;在發展中解決問題,在解決問題中實現發展。毋庸諱言,大慶依油建市,油田尚有潛力,因此石油石化行業必須迎接挑戰,充分發揮潛力,為城市的發展與轉型奠定基礎。在此基礎上,更為重要的是,在加強油氣勘探開發、努力實現階段性穩產的同時,需要不斷優化產業結構、實現經濟增長方式的轉變?，F在,黑龍江省委已將大慶經濟轉型納入黑龍江省總體發展規劃,做出了建立和發展哈大齊工業走廊,用高新技術改造傳統產業,推動高新技術產業化,促進國有企業技術進步和產業升級等一系列戰略部署。大慶自身也增強了危機感和緊迫意識,制定了科學可行的可持續發展規劃。
5.以科技創新帶動新的經濟增長點,是實現城市全面發展的必然選擇?？萍紕撔率琴Y源型城市可持續發展的關鍵。只有通過科技進步和技術創新,將新技術、新工藝、新設備不斷應用于生產發展中,才能不斷提高產業、產品的科技含量,實現由傳統產業向高技術產業或高附加值產業轉變。利用先進技術積極研究、開發和引用高效、低耗、無廢或少廢、節水、節能的新技術和新工藝,通過科技創新提高勞動生產率、資源利用率,減少資源浪費。提高礦產品深加工的科技含量,推動產業結構的調整和優化,如大慶油田通過科技創新,運用二次采油技術和三次采油技術,大大提高了生產水平和資源采收率。企業可以與科研院所、高等院校建立長期合作關系,通過在資金、人才方面展開交流,參與企業的管理和經營決策,進行二次開發,形成新的生產能力。
總之,大慶是以石油資源為主導產業的資源型城市,必然會面臨如何轉型實現持續發展的問題。痛苦的轉型蛻變成功與否,不僅直接關系到大慶經濟社會的運行發展,而且還關系到我們國家的能源安全供給和經濟發展。因此,探究大慶產業轉型必然性、探尋可持續發展戰略,具有非常重大的意義。針對源型城市的實際情況,大慶產業轉型必須堅持可持續發展戰略,以經濟結構調整為中心,以科技創新為動力,發展接續產業,延伸產業鏈條,搞好生態建設,促進經濟、社會、資源、環境的協調可持續發展。
參考文獻:
[1]韓學鍵.2009年1月9日在市委七屆五次全會上的報告《全面開創科學發展和諧發展跨越發展新局面》[R].
一、對指標管理采用區別對待的方法加以控制
熱電廠的經濟技術指標細分的話可以高達百種，每個專業有自己獨有的技術指標，鍋爐專業注重油耗、反平衡熱效率、氣溫氣壓等，而汽機專業則更加注重熱效率、給水的溫度，以及真空度等，電氣專業則將控制的重點放在機電保護的投入率與有功無功出力曲線等，燃料專業更加注重檢車率，虧噸率等，化學專業則更加注重酸耗、堿耗、制水合格率等；熱工專業則對儀表投入率、熱工自動裝置投入率、儀表準確率等。也就是說每個專業有每個專業的重點技術指標，必須結合專業的特點，合理的控制管理目標，這是擺在當代企業經營管理人員面前的現實問題，解決它迫在眉睫。電廠的經濟管理人員通常將企業的整體經濟技術指標根據企業的結構進行分解，制定合理的實施計劃，并且建立考核監督機制，大大提升了管理質量。但一些企業卻將這一方式扭轉了方向，形成遍地開花，漫天撒網的形式，試圖控制所有的技術指標，但是事實的情況卻是，大小經濟技術指標都沒有按照既定的計劃完成，完全失去了發展的機會。因此，要想切實有效地改進這一形式，可以抓重點，選擇一些重點經濟技術指標進行考核，提升效率，重點技術指標的選擇可以選擇一些對企業的運營成本具有重要意義的指標。
二、對測量儀表、化學試驗、采樣的過程進行有效地管理
這些因素都會直接影響到技術指標的結果，要想保證數據的真實有效，從實踐工作中我們偶爾會發現運行情況良好，煤種正常的情況下，煤耗增加，究其原因問題主要出在采樣和化驗的誤差，對煤耗指標的影響較大的有原煤的發熱量是否精確，對原煤的發熱量化驗的過程需要很多的程序，非常容易導致誤差出現，而煤粉、飛灰、給水溶解氧、蒸汽品質等取樣的準確率同樣會影響指標的正確性，這就要求研究人員要不斷地改善化學監督的技術水平，進而提高煤、、油、水、汽的利用率，提高測試數據的準確性，同時要做好數據監督的綜合分析與部署工作。在電廠的實際運行過程中常常出現進煤價位較低的企業經營效益往往較差，分析其原因，主要是與其采樣設備與監督體系不到位造成的，更多的是人工采樣的不規范導致煤炭質量較大的偏差。因此，要想提升企業的經濟技術指標管理質量就需要做好煤炭采樣、制樣及花樣的管理，增大設備的投入，提高人員素質，落實監督管理制度，提升企業的管理質量，推動企業的發展。
三、控制好原始記錄與小指標匯總的統計，做好原始數據的積累
運行日志是原始記錄的一種普遍形式，運行日志的記錄相對較為簡單但是十分的繁瑣，但是很多企業對原始記錄的重視程度不夠，在完成簡單的統計后將其束之高閣，再也沒人翻閱，其功效無法發揮。原始記錄是對設備運行狀況最及時也是最準確的記載，是反映電廠生產生活的最重要資料，是提升企業設備運行安全、降低能耗、降低成本的一種科學依據。對控制設備的運行與檢修，以及設計等都具有不可替代的重要價位，在設備運行多年后，強化設備等級也具有重要的參照作用，所以，實現電廠的經濟技術指標必須要加強原始記錄的管理，從頭管理，轉好運行日志及各種登記薄的管理，相關記錄人員必須及時、準確、完整的進行記錄，記錄清晰、數據真實有效。為了實現經濟技術指標管理，強化技術指標的對比與分析作用，還需要建立主要的經濟技術小指標的控制，保證經濟技術小指標可以依照系統化、規范化、檔案化的形式發展。
四、權責分明，專人負責
