時間：2023-10-10 10:31:45
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引言
作為現代企業管理的一個重要方面，勞動定額定員管理是促進企業勞資和諧，優化企業生產效率，并將按勞分配落實到實際中的有力保證。在我國當前的市場經濟條件下，加強勞動定額定員管理十分必要，其對于企業勞動合同的管理、人員配備、市場投資決策以及企業職工的安置等方面發揮著不可替代的重要作用。因此在我國市場經濟條件下，建立健全勞動定額定員管理機制，不斷完善監督管理，規范并引導勞動定額定員管理制度將對于企業的可持續發展、勞動者的合法權益保護以及經濟又好又快的發展具有十分重要的作用。
一、勞動定額定員管理的基本內涵
企業在一定的條件下，如生產組織條件，勞動定額定員就是利用科學合理的方法對完成任務所消耗的勞動能量或者合格的產品所預先規定的限額，而勞動定額定員管理則指的是對這種規定的限額進行科學合理的預測和管理，其是現代企業管理的基礎和重要內容。勞動定額定員是不以人的意志為轉移的，是人類社會發展到一定歷史階段的產物。勞動定額定員管理會受到很多因素的限制，如科學技術以及生產力發展水平的限制，同時對其進行有效管理也會促進生產力和科學技術的發展。雖然勞動力有體力和腦力之分，但是勞動者一旦在企業中從事勞動，其行為都會被企業以崗位職責來進行科學合理的規范。勞動者的勞動能力和勞動所形成的工作數量、質量都會根據勞動者的勞動量以及工作定額來體現，并據此來計算勞動者的勞動收入，即按勞分配額，從而最終實現收入貨幣化。
二、市場經濟條件下加強勞動定額定員管理的意義
（一）加強定額定員管理有利于企業提高整體管理水平。在我國市場經濟條件下，很多企事業單位正在面臨著由企業制度機制代替事業機制的問題，都在向著現代化企業制度過度。在這種背景下，要想使得企事業單位能夠從正真意義上成為市場競爭的主體，充分體現出市場經濟的本質要求，就要不斷加強其勞動定額定員管理。另外，現代企業制度要求勞動生產率要得到不斷的提升，而在市場經濟條件下，勞動定額定員可以實現企業成本的縮減，達到提高生產效率以及市場競爭力的目的。
（二）加強定額定員管理有利于企事業單位適應人事、工資制度的改革。我國《勞動法》中規定，用人單位對勞動者實行計件工作制度時，其計件報酬的標準以及勞動定額定員必須按照勞動法規定的科學合理的工時制度來確定，從而確立了勞動定額定員在我國法律角度上的地位。在市場經濟條件下加強企事業單位定額定員管理，使得勞動定額定員有法可依。
我國《勞動法》在全國范圍內實現普及之后，很多用人單位通過勞動合同的簽訂，與勞動者建立了法律上的勞動關系，這就是勞動合同制度的建立，既有利于勞動者合法權利的保護，又有利于用人單位的人力資源管理。而在勞動合同制度建立的過程中，勞動定額定員發揮著不可替代的作用。作為確定勞動者勞動效率的重要依據，勞動定額定員也是對勞動者應當承擔的勞動任務或者勞動量的確定依據，而勞動者勞動報酬的計算也是據此來確定的。由此可見，在市場經濟條件下，只有加強勞動定額定員管理，才能夠有效促進企事業單位有關勞動報酬、生產任務以及勞動時間等問題的合理解決，從真正意義上實現對勞動者合法權益的保護，最終適應企事業單位現代化勞動、人事、工資制度的改革。
三、市場經濟條件下加強勞動定額定員管理的途徑
（一）市場經濟條件下加強國家宏觀調控，規范勞動定額定員管理制度。首先，建立分級管理體系，層層管理和協調勞動定額定員制度。審查并核實個區域企事業單位實行的勞動定額定員標準，促進地區、行業、企業勞動定額定員管理標準的建立和完善；其次，不斷完善勞動定額定員管理規范。對于有關勞動定額定員管理的方針、政策，國家相關管理機構要根據區域的實際情況來制定，并定期向社會指導標準，從而有力的推動其法制化和標準化的建設；再次，國家要為企事業單位中有關定額定員管理的工作人員進行專業培訓，加強相關方面的學術和管理方法的交流與溝通，全面加強勞動定額定員管理；另外，不斷完善法律制度，對于懲處制度進行明確規定。對于有關定額定員管理的相關法律，如《勞動法》要進行不斷的修訂和完善，從而滿足企事業單位定額定員管理的需要。對于企事業單位中強迫員工加班以及員工自愿加班的行為要明確給出勞動定額標準。
（二）企業要不斷完善定額定員管理的制度，加強科學標準的合理制定。首先，在企業內部要實現民主協商，加強定額定員管理標準的合理制定。在制定勞動定額定員制度標準之前，企業必須充分聽取全職職工的相關意見，充分將企業內部的民主協商機制發揮出來，共同解決企業內部有關勞動定額定員標準的分歧，達成一致協議，制定科學合理的標準。只有在法定時間內有80%以上的員工能夠完成勞動定額的標準，有利于促進員工與企業的共同發展的標準才是較合理的標準；其次，選擇科學的計算和分析方法，如數理統計法、計量經濟法等，借以提高勞動定額定員標準的準確性及合理性。
四、結束語
綜上所述，加強定額定員管理有利于企業提高整體管理水平，也利于企事業單位適應人事、工資制度的改革。因此必須重視企事業單位對于勞動定額定員管理制度的制定和實施，促進其可持續發展。
我國經濟體制的改革帶來了市場經濟發展的騰飛[1]。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，我國勞動衛生事業的改革也需要進一步地深化。當前勞動衛生管理規定以及法律仍不完善，因而在預防一些問題，如企業轉軌、企業經費投入不足等問題的過程中沒有將勞動衛生工作同步上來[2]，造成企業在勞動衛生管理工作中的一些深層問題的日益突出[3]。本文結合近幾年的勞動衛生管理工作的實踐，對于勞動衛生管理工作如何適應新型的市場經濟環境，進行一些現狀分析與對策探討。
1勞動衛生管理工作在市場經濟條件下的現狀與問題
1.1勞動衛生管理工作在市場經濟條件下的現狀分析據2011年末統計數據可以看出，企業的勞動衛生管理工作在穩步發展，但在一些綜合防治措施方面也遭遇了一定的問題，如某些企業作業環境塵毒濃度依然超標[4]。為了避免出現勞動環境惡化的現象，以及企業職工出現職業病等局面，企業及勞動衛生監管部門更需進一步加強勞動衛生管理工作[5]。
1.2勞動衛生管理工作在市場經濟條件下的問題探究
1.2.1勞動衛生工作管理困難勞動衛生工作在傳統的計劃經濟體制走向市場經濟體制的過渡時期出現了一些問題，很多農村勞動力在從事城市建設工作的同時并不能將勞動衛生基本知識和勞動衛生法制觀念貫徹到自身勞動過程之中[6]。很多沒有勞動衛生知識和法制觀念的人進入到企業管理層干部隊伍之中，這對于企業的長遠健康發展也埋下了安全隱患。
另外，職工的流動性過大，而工人的職前安全衛生知識培訓工作以及體檢工作均得不到有力保障，因此員工的健康也得不到相應的保護[7]。企業在市場經濟環境下面臨著多方面的競爭與挑戰，部分管理人員也不知其原料的毒性，盲目投入生產線，從而導致了一線生產員工的衛生條件不健全，影響勞動衛生監管部門工作的同時也為一線生產人員的身體健康帶來了不利影響[8]。
1.2.2勞動衛生工作法制不完善目前我國還未出臺一部獨立完整的勞動衛生法，還未形成獨立、系統的職業病防治法體系，因此具備權威性、強制性的勞動衛生條例、標準、辦法等的出臺不僅能夠對企業形成一定的管理約束力，從而使得一些需要使用法律法規來進行規范與處理的問題有法可依。
在當前市場經濟環境下，促進員工的職業健康檢查工作的有序開展，這些都離不開良好的勞動衛生管理工作[9]。不過目前我國私營企業數量較大，對于勞動衛生監管部門而言，其工作量不僅巨大，這些問題的存在都為一線員工的職業病發病率上升埋下了安全隱患。
1.2.3勞動衛生部門之間的協調性不高目前由于衛生、勞動以及行業協會等部門都能夠對企業的衛生工作形成一定的監管力，從而導致了企業的衛生監管工作存在一定的重復進行的現象。而有的企業對于一些重復罰款、收費現象也表現了強烈不滿，因而拒絕正常的監管與監測工作的進行。
在勞動衛生監管部門進行衛生管理工作的同時，一支強有力的監管隊伍能夠很好地調整衛生監管工作與能力之間的失調現象[10]。現有的勞動衛生監督隊伍不能很好地適應市場經濟環境下企業進一步發展的需求。另外，由于政府對于衛生事業的支持經費有限，這也使得監督監測工作的質量和效率受到了影響。
2勞動衛生管理工作在市場經濟條件下的對策探討
2.1建立并完善勞動衛生管理體系建立一支由衛生、勞動、企業以及工會等部門組成的勞動衛生管理隊伍，能夠促進勞動衛生監管部門和企業共同擔起勞動衛生工作的重擔。進而在勞動衛生管理體系的基礎上，形成技術與技術的聯合。
2.2完善勞動衛生法律法規為了更好地保障一線生產員工的健康，必須完善勞動衛生法律法規，健全職業病防治法體系，從改善工人的生產和作業環境入手，保障工人享有有效合理地勞動衛生工作權利。
關鍵詞：勞動力市場 一體化 勞動力
勞動力市場是社會主義市場體系的重要組成部分。勞動力市場機制的有效運行使勞動力資源得到合理、有效的配置。安徽是農村勞動力轉移大省。城鄉勞動力市場的分割，阻礙了農村剩余勞動力的轉移，影響了農業勞動生產率的和農民收入的提高。因此，積極推進安徽城鄉勞動力市場一體化進程，對實現勞動力資源的合理配置和使用，對安徽城鄉經濟和諧建設都具有十分重要的意義。
現階段我省城鄉勞動力市場存在的問題
1.發育程度不平衡
受我國戶籍制度和勞動就業政策等的影響，我省城鄉勞動力市場發育嚴重不平衡。農村勞動力市場數量少，規模小，管理落后；相比之城市勞動力市場則要完善得多，各地市都有比較正規的、固定的勞動力市場，也有臨時性的、政府組織的大型的勞動力市場，市場組織相對較多；市場供求信息傳播速度相對較快且渠道多。
2.就業機會不平等
第一，城鄉勞動者在各地域勞動力市場獲得就業的機會不同。我省農村非農產業發展緩慢，其對勞動力的需求遠遠不能滿足供給，使大量的勞動者無法在本土獲得就業崗位。而城鎮勞動力市場多，市場對勞動力的需求也相對要多，城市勞動者比較容易獲得就業機會。
第二，城鄉勞動者在同一勞動力市場獲得的就業機會不同。這里是指在城市勞動力市場中。首先，因主觀原因使就業機會不同。從全省城市勞動力市場需求看，對勞動力素質有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動者有高中及以上受教育程度。2006年全省農村外出從業勞動力中，文盲占2.6%；小學文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數又缺乏熟練的勞動技能,因此在勞動力市場的激烈競爭中處于劣勢。其次，因客觀原因使就業機會不同。一方面在現有的城市管理制度下，全省各市基本都有對城市就業困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業的農村勞動者與他們的就業機會不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮為保證就業率而對進城務工或從事經營活動的農村勞動者所制定的種種限制政策,導致農村剩余勞動力不能在城市勞動力市場上自由流動。
3. 就業服務體系發展不平衡
第一，在信息網絡建設方面，農村勞動力市場信息網絡建設嚴重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠的農村根本無信息網絡系統，嚴重影響了信息的及時性和有效性。全省城市勞動力市場信息網絡建設近幾年來有了較快的發展，信息傳播面和信息傳播速度都要優于農村市場。
第二，在就業服務組織方面，農村勞動力市場就業服務和就業服務組織嚴重缺乏。從全省外出農村勞動力轉移看，大多處于自發、無序、零散的狀態，缺乏集體組織，少有政府引導。此外在勞動力市場信息收集、就業指導和咨詢、推薦崗位、協助勞資雙方簽訂就業合同等方面提供服務的組織及勞動關系協調組織嚴重缺乏，即使在城市勞動力市場中，也缺乏專門針對外來勞動力的就業服務的機構，從而影響了勞動力的合理流動。
城鄉分割的勞動力市場對農村經濟的影響
1.影響農民收入水平的提高
現階段在我省農民收入構成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農民增收最直接、最重要的推動力。農民工資性收入由1995年占農民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％ 。從目前的狀況看由于分割的勞動力市場，一是使在城市的農民工多處在低工資的部門。調查顯示，2008年全省轉移到工業、建筑業、批發零售貿易餐飲業等三個行業的勞動力占全省轉移勞動力的67.6％，大都從事簡單勞動；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農村勞動力不能順暢地向城市、向正規部門流動，從而極大地影響了農民收入水平的提高。所以，縮小城鄉居民收入差距，擴大農村居民消費，必須構建城鄉一體化的勞動力市場。
2.不利于農民人力資本的提升和先進文化在農村的傳播
第一，城鄉分割的勞動力市場制約了農民人力資本的提升。一方面，我省轉移勞動力大多集中在勞動時間長、勞動強度大、技術要求低、工資低下的勞動密集型產業，這使大多數農民工無時間也無能力自己出錢去參加培訓；再加上崗位對技術的要求比較低，也使他們沒有足夠的動力去進行培訓，從而使他們自身的勞動技能和素質不能有效提高。這反過來又會進一步影響他們向技術水平要求高的部門和正規部門流動，從而形成惡性循環。另一方面，城鄉分割的勞動力市場使農村勞動力不能自由地向城市和發達地區流動，影響了他們對技術和管理知識的學習，制約了先進文化和城市文明在農村的傳播。
第二，城鄉分割的勞動力市場使農民不能充分享受政府提供的培訓，職業技能不能迅速提高。在城鄉分割的勞動力市場條件下，政府舉辦的培訓的服務對象是城鎮勞動者而不是在城市務工的農民工，農民工享受不到政府提供的免費培訓。雖然我省2007年頒布了《安徽省農民工技能培訓補助資金使用管理暫行辦法》，對農民工技能的提升起到了一定的促進作用。但由于對技能培訓、職業技能鑒定補助資金相對較少以及缺乏組織，對農民工人力資本的提升的作用是有限的。
3. 不利于勞動力資源的有效配置
市場要能夠實現對資源合理、有效的配置，依賴于一個統一、開發、競爭市場的形成。城鄉分割的勞動力市場使市場運行機制不能有效運行，一方面使農村需要的技術人員不能獲得，影響了農村產業的發展；另一方面也使得勞動力的價格不能真正反映其自身的價值，供需雙方難以科學決策，導致市場勞動力的供求失衡 。
大力推進城鄉勞動力市場一體化的政策建議
城鄉勞動力市場一體化的實質就是消除現存的城鄉市場分割的局面, 使城鄉勞動力能夠自由地流動，能夠平等地享有各項權利，從而最大限度地縮小現存的城鄉差別，促進經濟社會和諧發展。
1.進一步消除形成城鄉勞動力市場分割的制度性壁壘
第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學校義務教育階段免費教育、社會保障、政府住房補貼等，使城鄉勞動者在享受社會公共資源方面是平等的。一是要加快統籌全省范圍內的義務教育； 二是進一步完善社會保障制度，提高農民的社會保障水平。要逐步完善農村醫療保險制度，提高農村醫保水平；要擴大城鄉各類企業參加社會保險的覆蓋面，逐步使在城市工作的農民工獲得和城市居民一樣的社會保障權益 ；要分批、分階段地統籌各地城鄉居民的最低生活保障標準，縮小城鄉居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設，進一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長期在城市務工的、符合條件的農民工也列入其中。
第二，要繼續逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉勞動力市場分割的一項基本制度。在改革戶籍管理制度時要注意改革的力度，應在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關系的條件下進行，否則，很容易對城市帶來破壞性的沖擊。
2. 統籌城鄉勞動力市場建設
第一，要打破城鄉分割的市場管理體制，建立和健全城鄉統籌的工作機制
要突破城鄉市場建設和管理上的分割局面, 將目前城鄉分割的體制轉為城鄉市場協調發展的體制。一是協調城鄉各級市場管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規定。二是實行城鄉統一的就業、失業登記制度，促進城鄉勞動力資源的合理配置、開發和利用。三是加快法規體系建設，從法律上規范市場交易行為。要進一步清理和取消不利于農村勞動力進城就業的政策和法規,從根本上打破城鄉分割狀態。四是統籌城鄉市場管理。整頓市場交易活動，維護市場秩序，依法保障進城農民的各項合法權益。
第二，統籌城鄉勞動力市場建設
一是加快農村信息傳播基礎設施建設。農村信息傳播基礎設施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應加大對農村信息傳播基礎設施建設的投入。
二是建立全省統一的就業供需信息系統，為勞動力供求雙方提供免費平臺。整合現存于各級政府的就業供需信息，使之成為統一的系統，做到信息共享，使就業信息利用率最大化。
三是加強市場服務建設，特別是針對農民工的就業服務和就業服務組織建設。這方面包括：（1）設立駐外省就業信息監測站，收集、分析就業信息，加強與外省就業服務機構的溝通和聯系，為農民工提供廣泛的市場供求信息。（2）設立農民工就業指導機構。（3）加強勞工組織建設，切實維護和保障勞動者利益等。
四是加強市場建設，注重發揮公共職業介紹機構的作用。各地政府應加大財政投入，加強市場建設，為勞動力供求雙方提供場所；要注重發揮公共職業介紹機構的作用，盡可能地降低交易費用，減輕就業成本。同時，要對市場的監督管理，特別是要加強對社會職業中介的監管，以維護交易的正常秩序和公正。
3.進一步重視和加強農民的教育和培訓
農民自身的人力資本存量較低，是影響其流動的很重要的一個因素。因此，要使農民工能夠獲得同等的就業機會，必須加大對農民工的教育和培訓。
第一，應重視農村義務教育，以提高農村居民的整體素質。加大對農村義務教育的投入力度，確保農村孩子能夠完成義務教育，提升未來農村勞動力的整體水平。
第二，建立健全農民工職業培訓制度。一是各級政府應將愿意轉移的農民工納入到統一的就業培訓計劃中。二是各級政府應加大對農民工職業技能培訓和技能鑒定的補貼力度，鼓勵農民工進行職業技能培訓；三是支持和鼓勵社會各類教育培訓機構承擔農村技術培訓任務,開展多領域、多渠道、多形式的職業教育和技術培訓活動。
一審法院經審理認為：江蘇某化妝品公司未足額支付時某工資，時某據此解除與江蘇某化妝品公司的勞動合同關系，符合《中華人民共和國勞動合同法》第四十六條用人單位應當支付解除勞動合同經濟補償金的情形。現時某要求江蘇某化妝品公司支付解除勞動合同經濟補償金的訴訟請求，理由正當，應予支持。對于補償金數額應根據時某的工資標準及工作年限予以確定。關于時某的工作年限問題，根據時某在入職江蘇某化妝品公司后某化妝品公司仍為時某繳納社會保險的事實，并結合當地某化妝品公司在某區2011年房租費的申請簽呈中“終端運作中心審批意見”一欄有江蘇某化妝品公司法定代表人徐某簽字的事實，能夠認定江蘇某化妝品公司與當地某化妝品公司存在關聯關系。而時某從當地某化妝品公司到江蘇某化妝品公司工作應當認定屬于勞動者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作，故在計算支付經濟補償金的工作年限時，時某主張把原用人單位的工作年限合并計算為新用人單位工作年限，法院應予支持。故其經濟補償金的計算年限應從2002年11月開始計算。江蘇某化妝品公司應按照10.5個月為標準支付時某解除勞動合同經濟補償金。綜上，一審法院判決：被告江蘇某化妝品公司支付原告時某解除勞動合同經濟補償金人民幣86163元，于判決生效之日起七日內執行。
一審判決后，被告不服，上訴至二審法院，要求依法改判。
二審法院經審理確認原審法院查明事實屬實，并進一步認為江蘇某化妝品公司與當地某化妝品公司之間存在勞動法上的關聯關系。依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項之規定，法院判決如下：駁回上訴，維持原判。
實踐中，我國的一些集團公司因經營需要，將勞動者從一個用工單位指派、轉移到另一個用人單位。個別用人單位出于追求自身利益最大化，用工成本最低化的目的，惡意規避法律，利用管理之便將勞動者在不同用人單位之間進行勞動關系的分配和調動，導致員工并不固定和一家企業訂立勞動關系，人為造成勞動者喪失潛在利益的局面。由此如何計算員工的工作年限也顯得尤為重要。正是在這樣的背景下，2013年2月1日起實行的《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（四）》（以下簡稱勞爭解釋四）的第五條開始有效扭轉實踐中存在的上述局面。本案就是勞爭解釋四出臺后司法運用的實踐結果。
本案原告和被告爭議的焦點在于關聯企業之間輪流與時某訂立勞動合同時，如何計算時某解除勞動合同經濟補償金的工作年限。這一爭議焦點可以從以下三個方面進行分析：一是江蘇某化妝品公司與當地某化妝品公司是否屬于勞動法上的關聯企業；二是江蘇某化妝品公司與當地某化妝品公司輪流與時某訂立勞動合同的目的是否具有合理性；三是江蘇某化妝品公司與當地某化妝品公司輪流與時某訂立勞動合同是否損害時某的期待利益。
（一）江蘇某化妝品公司與當地某化妝品公司是否屬于勞動法上的關聯企業
關聯企業是指在法律上相互獨立，但在資金、經營、購銷等方面存在著直接擁有或控制關系，直接或間接地同為第三者所控制或擁有、其他在利益上具有關聯關系的公司、企業、其他經濟組織。關聯企業的關系不同于母公司與子公司之間的關系，它們在公司法上屬于獨立法人，相互間自主經營、自主管理、自主盈利，獨立承擔法律責任，故僅從外觀上難以判斷。本案的審理思路可以歸納為從形式與實質兩個方面進行考量。
1.從形式上看，關聯企業一般具有相同的股東、相同的法定代表人或是相同相近的企業名稱，或者擁有同一個注冊地或者實際經營地，在公司的員工手冊或者對外宣傳單中，會將關聯企業之間的孕育、發展歷史與變遷沿革作為企業文化加以宣傳，等等。本案從形式看，被告與第三人的企業名稱都包含有著名商標“某某某”字樣。
2.從實質上看，重點調查企業的實際控制人、兩企業是否為統一的經營管理、高管是否在兩企業里兼職、勞動者工資發放主體及時間段、社保繳交主體及時間段，比如本案中當地某化妝品公司的簽呈中有江蘇某化妝品公司公司法定代表人的簽字，時某在入職江蘇某化妝品公司后，當地某化妝品公司仍為時某繳納社會保險，說明兩家企業在經營管理有混同現象。
法院審判實踐中，關聯企業通常表現得極為隱蔽，即使勞動者稱是在兩家企業的安排下簽訂了新的勞動合同，關聯企業也僅會陳述雙方并無任何關系。從法人獨立人格說理論角度，原用人單位沒有責任承接勞動者在原用人單位的工作年限，也沒有義務代原用人單位支付經濟補償。但《勞動法》不同于平等主體之間的普通民事或商事法律，用人單位與勞動者之間存在管理與被管理的關系，勞動者對用人單位具有人身依附性，兩者地位并不平等。由此引申出法人獨立人格否認制度在勞動法領域的適用。
（二）江蘇某化妝品公司與當地某化妝品公司輪流與時某訂立勞動合同的目的是否具有合理性
用人單位之間對勞動者進行調動、劃撥的目的應當出于生產經營的需要，符合雙方締結勞動合同的目的。也就是說，兩用人單位對勞動者進行劃撥、調動的行為不僅應對用人單位構成利益最大化，同時對勞動者也應構成有利變更。本文擬從公司發展與個人成長兩個方面進行考察。
就公司發展的角度而言，市場經濟利益最大化要求人盡其才、物盡其用。在當今全球經濟快速發展和一體化的大格局下，用人單位根據企業自身的業務經營狀況而對勞動者做出的調動、劃撥，應當以達成勞動力配置和諧為目的。只要這種方法符合市場經濟體制下企業根據自身市場配置勞動力的發展方向，法院應當肯定其調動的合理性。就本案而言，時某長達8年時間一直在當地某化妝品公司工作，在工作城市、工作場所、工作崗位不變的情況下，又c江蘇某化妝品公司簽訂勞動合同，而合同約定時某仍擔任終端經理工作。這種情形無法反映出公司生產經營的必然性和必要性，無法體現出一個理智的市場經營者應當做出的選擇。如果本案時某與江蘇某化妝品公司簽訂勞動合同是因為江蘇某化妝品公司在江蘇的市場規模擴大，而時某的銷售業務能力有進一步提升的空間，因此兩公司在與時某協商一致后擬將時某調到江蘇工作，那么這樣的調動行為即具有合理性。
就個人成長的角度而言，勞動者提供勞動從而獲得勞動價值。為了獲得更高的勞動價值，勞動者需要實現自身的提升，包括工作經驗的增長、職務的升遷與勞動報酬的提高。首先，不同單位之間的工作調動應征得勞動者的同意。勞動者在不同單位之間的工作調動可以分解為勞動者與舊用人單位解除勞動合同和勞動者與新用人單位簽訂新的勞動合同兩個步驟。根據《中華人民共和國勞動合同法》有關規定，用人單位與勞動者協商一致，可以解除勞動合同；訂立勞動合同，應當遵循合法、公平、平等自愿、協商一致、誠實信用的原則，因此，不論是解除還是簽訂勞動合同，都應當征得勞動者同意。其次，不同單位之間的工作調動能夠與實現勞動者的個人發展相結合。勞動者隨著工作經驗的累積，其對于工作環境、薪資待遇、職業前景均有更高的期待與要求。如果原來的用人單位沒有足夠的晉升空間或者不能滿足勞動者對于培訓的需要，那么將勞動者推薦或指派到關聯企業中工作，使勞動者仍有升職空間，或者得到進一步培訓的機會。本案中時某是在江蘇某化妝品公司和當地某化妝品公司的安排下進行的工作調動，這種安排無法體現出時某的自愿性，也不能與實現時某長遠個人發展的愿望相結合。
（三）江蘇某化妝品公司與當地某化妝品公司輪流與時某訂立勞動合同是否損害時某的期待利益
由于勞動者在本單位的工作年限是勞動者享受本單位職工福利、用人單位辭退勞動者計發經濟補償金的重要因素之一，實踐中存在某些惡意的用人單位為防止勞動者原工作年限計入新用人單位，往往采取不同手段來迫使勞動者工作年限清零。如上文所述，用人單位之間對勞動者進行調動、劃撥的目的應當出于生產經營的需要，符合雙方締結勞動合同的目的，有利于勞動者的個人發展。如若這個調動、劃撥無法體現出上述目的，則需要特別注意是否將會損害勞動者的期待利益。實踐中筆者發現主要存在損害勞動者以下三種期待利益的現象：
一是對于在原用人單位中工作即將滿10年或二次固定期限勞動合同即將到期的勞動者，原用人單位采取各種手段使其變更用人單位，剝奪了勞動者簽訂無固定期限勞動合同的條件。本案中，江蘇某化妝品公司與當地某化妝品公司損害時某的即是這種期待利益，時某在當地某化妝品公司工作已有8年，在這個時候變動用人單位，剝奪了時某簽訂無固定期限勞動合同的條件。
二是對于在原用人單位中工作即將滿10年或二次固定期限勞動合同即將到期的勞動者，如果勞動者能夠簽訂無固定期限勞動合同，那么原用人單位就喪失終止合同權利，但只要在勞動者變更用人單位并與新用人單位訂立固定期限勞動合同后，新用人單位即享有單方終止勞動合同的權利，損害勞動者的就業權。
關鍵詞：人力資源市場監管；體系建設；問題分析；對策建議
作者：李亞慧1 劉一鳴2 李瑞峰3（1.內蒙古財經大學工商管理學院內蒙古財經大學人力資源研究所 2.內蒙古財經大學研究生院 3.內蒙古財經大學工商管理學院）
一、人力資源市場概述
(一)人力資源市場。
傳統的勞動力市場，是體現經濟運行規律，按照市場機制來調節勞動力供求關系，從而實現勞動力合理配置的場合。在傳統的勞動力市場也就是我們常說的勞務市場中，主要是體力勞動者從中尋找職業機會。發展到現在，不少城市失業人員、外來務工人員等低端勞動力也從中尋找職業。
而人力資源市場，在狹義上講，是將勞動力看做一種商品來進行買賣和交換的地點；在廣義上說，是勞動力交換場所、機制和關系的綜合概念，是勞動力擁有者出賣勞動力和勞動力需求者以物質交換為手段得到勞動力，并實現人力資源合理配置的場所。除此之外，人力資源市場還要履行調控監管、公共服務和市場配置服務的職能，囊括了勞動者從求職、就業、培訓、退休到用人單位招聘、福利待遇、勞動安全的全過程，并且還涉及勞動力的跨區域流動以及勞動關系調節、社會保障、勞動立法等諸多方面。
從上述的分析中可以看出，傳統的勞動力市場的服務維度是簡單的，因此監管也是簡單的。而人力資源市場涵蓋內容復雜，考慮維度較多，在監管上也是復雜的，需要下力氣去做的。
(二)人力資源市場的監管。
與人力資源市場相一致，其中的監管同樣存在狹義以及廣義層面上的解釋。狹義的人力資源市場監管是指對參與勞動力交換過程雙方以及發生勞動力交換地點的監管。包括了對勞動力資質條件求職結果等、用人單位招聘資質、用工環境等和交換場所日常事務及安全等的微觀層次的監管。而廣義上的人力資源市場監管則是涵蓋了勞動者和用人單位從進入到勞動力市場到退出勞動力市場所有行為，以及勞動關系調解、立法、跨區域人才流動等方方面面的監督和管理。并且側重于構建一個公平、合理的人力資源市場是廣義上人力資源市場監管的目標。本篇論文討論的主要是幾點：首先是在整體層面上監管的主體涵蓋了政府以及非政府方面，其次就是在微觀層面之上監管部門具體的職能以及目標針對，最后就是按照人力資源市場的覆蓋性所決定的監管需要囊括到的一系列因素。
二、我國人力資源市場監管體系發展現狀
我國在改革開放以后，才形成了人力資源市場，因此人力資源市場的監管是在改革開放之后形成的。主要包括兩個階段：
第一階段是改革開放到21世紀初，在這一階段中，我國的人力資源市場仍然是以勞動力市場為主，對其的監管主要是側重于日常的一些事務性的監管過程中，履行監管義務的主要是勞動部門下設的勞動監察大隊，每年定時定點的到勞動力市場上巡視并負責調節勞資糾紛等問題。
第二階段是2001年至今，政府的角色從辦市場向管市場轉變，隨之而來的一系列的政府改革措施，客觀上促進了現代人力資源市場的行程和完善，促進了人力資源的跨區域流動，全國統一的人力資源市場行程。在這一階段，人力資源市場監管的主要內容從日常的事務性監管，朝向勞資矛盾調節、人力資源市場監管法律的調研而制定等宏觀層面進行。在這一階段，人力資源和社會保障部門承擔了主要責任。責任主體的提升，使得人力資源市場監管的地位、程度和范圍有了較大改善，在客觀上講，一個成熟的人力資源市場監管體系已初具雛形。
(一)人力資源市場監管職能。
1.行業主管部門監管職能?，F階段我國對于國內人力資源市場進行主要監管工作的相關行政主管部門就是人力資源與社會保障局，其在日常的監管之中基本是按照相關法規政策來進行行政層面上的決策、執法以及監管的一系列職能。在這之中涵蓋到了幾項內容。首先需要對于進入市場的準入標準進行監管，包含了對于用人單位、第三方機構以及勞動人員的資質審核；其次就是針對招聘以及第三方中介是否符合法律法規進行監管；然后是對于一系列合同行為進行監管；另外就是對于勞務用工的整體過程之中的各個環節進行監管；此外還需要負責勞務糾紛的相關協調以及仲裁；最后就是需要進行案件監察督辦。
2.工商行政管理部門監管職能。這一部門是國務院方面對于市場進行具體監管以及執法的下屬部門，其肩負的職能就包含了這幾項：對于市場的主體方進行資格審查以及信息登記；對于不具資質的機構進行審查和處理；督促勞務中介各個機構依法運營；對于市場之中一系列交易進行監管；對于相關部門的資質進行定期的審查以及管理；對違法違紀行為進行處理；打擊相關的違法違規行為。
3.其他部門監管職責。在前文之中提到的兩項機構以外，還有一系列部門也肩負著監管人力資源市場的職能。舉例來說物價部門就需要針對第三方中介的各個機構的一系列收費行為以及具體標準進行審查管理；安監局需要監管勞動人員的職業以及個人健康安全是否得到保障；公安系統需要監管勞動人員在不同地區的相關事項，并進行治安維護以及犯罪打擊。
(二)人力資源市場監管內容。
1.監管市場準入資質。政府相關部門針對人力資源市場進行的準入資質監管，主要就是對于相關的各個主體的資質進行審核并確定準入或者是禁入。這項監管有著兩個方面的目標。首先就是在經濟視角之下，對于市場之中的供給以及需求進行一種有機的均衡調節并確保資源進行配置的效率。另外就是為了確保公共群體的利益。這一監管主要涵蓋的內容就是針對第三方勞務中介機構的資質審查、交易所在場所的相關許可、企業是否具備招聘許可以及勞動人員是否具有進入人力市場的資質。
2.監管日常運營行為。在人力資源市場之中，主要受到監管的運營行為有三項。首先就是對于市場之中任一主體為了自身利益通過不當手段進行競爭，導致了其他主體方應有利益受損，打亂了市場運行的行為；其次就是任一方面給出的產品或者是某項服務造成了消費者合法的相關權益受到損害的行為；最后就是對于公共層面的利益以及安全造成了損害的行為。針對這一系列人力資源市場之中進行的一系列運營行為進行的監管工作是由數個部門來共同完成的。
3.監管勞務用工整體過程。對于人力資源市場之中勞務用工整體過程的監管涵義就是針對用人單位在于勞動人員建立勞動關系之后是否遵循先關法規政策、勞動人員職業以及個人安全權益是否得到保證進行監管，如果在這之中發現違反法規的相關行為與需要進行懲處的一種監管行為。這種監管職責現階段石油勞保監察局以及國家安全生產督察局兩家機構負責。前者主要負責的內容就是：對于勞務相關的法規政策進行宣傳，并監督用人單位做到落實；對于用人單位法規履行情況進行審查；受理一系列勞務相關的舉報投訴；對于違反法規的行為進行依法處理。后者的主要職責內容就是：對于安全生產相關的一系列法規政策進行規劃制定，同時督促相關方面做到準確落實；對于相關一系列部門單位的安全生產進行監督、審查以及指導；對于一些違反相關法規政策的方面進行依法處理。
(三)人力資源市場監管手段。
在人力資源市場之中針對進入準許標準的監管主要是分成兩個類別。首先就是事前監管，舉例來說要針對第三方中介機構的資助條件進行審查；對于特定類別的機構作出限制；對于交易承載媒介屬于無形物質的相關標準進行規定等。另外就是時候的審查，距離來說要對于已經進入的各個機構進行定期的再次審查；對于沒有取得許可也未作登記的組織以及個人進行依法處理等。在這種監管行為之中，使用的各項手段就集中在：行政層面的準許以及登記、進入市場前的批準、定期的審查監督、對于各項標準進行設定、對于資質進行評估分級、進行相關信息披露、必要的強制性措施以及依法進行的行政懲處等。
三、我國人力資源市場監管體系的問題
(一)配套法規不健全。
在人力資源市場之中為了能夠充分有效的確保勞動人員的切身利益能夠得到依法實現，配套的監管法規體系的建設完善無疑是具有極為重要的關鍵性意義的。在這一配套的法規制度之中一系列的條例規制是能夠確保勞動人員相關的一系列權益能夠最終實現的關鍵保證。然而現階段在人力資源市場監管體系建設過程之中，對于配套的一系列法規制度的建設十分的不健全，這體現在了以下幾個方面。
首先在監管體系配套的法規之中處于確保勞務關系具有足夠穩定性的目的，會出現一系列解雇保護相關的條目，盡管現階段在相關勞務法規之中對于用人單位在解雇之中所涉及的事由做出了禁止，但還不夠全面。舉例來說，很多會引發用人單位針對勞務人員出現憎恨情緒并加以報復而出現的一系列事由就沒有涵蓋其中，勞動人員對于用人單位一系列違法的命令不作出執行、對其違反法規的事項進行投訴舉報、參加到與用人單位利益出現沖突的其他組織之中等等，均會造成這種報復性的解雇行為。
其次就是針對勞動報酬結算方面的法規不完善?，F階段監管體系的配套法規之中規定了針對全日制的勞動人員，用人單位需要以月為單位及時進行勞務報酬結算；針對非全日制工作性質的勞動人員，進行報酬結算的單次周期也需要控制在15天之內。然而在實際情況之中，勞動人員報酬結算普遍出現的現象就是要等到次月勞動人員才可以收到前一個月的報酬結算，用人單位也會在法律允許范圍內最大限度的進行拖延。這樣的現象進而導致了勞動人員難以及時有效地取得自身應有的勞務報酬，是一種對于勞動人員報酬獲取權以及辭職自由權的侵害。
人力資源市場監管體系相配套實行的法規體制之中存在不健全這一弊端是受到多項因素影響造成的，在這之中，最為本質的因素就在于法規制定過程之中，更多的是將關注點放在了用人單位方面所擁有的運營自由以及用人自主的相關權益的確保這種立法考量實際上是受到國內現在所處的經濟環境所影響的。在當下國內最為主要的企業群體就是中小規模的民營企業，這類型的企業在運營過程之中會受到眾多因素的阻礙局限，如果在用人以及勞務報酬方面限制過量很可能會加重其負擔，產生不利影響。但是這種考慮應該是適度的，過分的關注于此，卻忽視了勞動人員的個體權益，無疑就會造成法規體制的不均衡、不健全，阻礙人力資源市場監管體系的進一步建設完善。
(二)監管機構缺少足夠的獨立性。
現階段國內的人力資源市場之中是由人力資源和社會保障局來進行人力資源以及相關社保政策的管理以及制定，承擔著不斷優化完善公共就業的相關服務體制、改善勞動收入分配體制以及對于人力資源市場進行監管的一系列職責。因此這一部門就同時兼顧了政策的宏觀層面之上的規劃制定，以及市場整體的監管職責，他自身行政以及監管相互融合的特性下的結構形式是極具代表性的。然而受到這一結構形式的影響，哪怕于部門之內進行獨立的一個監管機構的設置，也會因為層級關系的層層局限，而導致其應有的獨立性消失。監管機構也許就會因為過度的關注與宏觀角度的利益權衡卻忽略了在微觀角度之上監管工作的客觀性以及公正性；監管機構內部的一系列人事任免以及機構運營的經費因為受到行政層級的領導以及整體預算的限制，也會大大影響到部門的獨立性。
(三)監管體系配套機制不健全。
對于人力資源市場進行一系列監管工作，覆蓋到的范圍極廣、工作鏈非常的長，如果僅僅依靠一個部門來進行所有任務是不現實的，這就要求人力資源市場監管體系的工作需要由數個部門一起進行，將各自優勢相互融合互補，達到相互的工作職員以及權責制衡。現階段國內針對人力資源市場進行的監管工作是一種分權的模式，人力資源市場之中的主管部門所具備的上述監管職能和剩余的各個部門所具備的市場監管職能相互之間是分離開的。
這樣的監管機制之下，就會出現監管職能難以做到統一領導，整體統籌協調上存在不協調不健全的情況。這樣就會進一步造成人力資源市場監管工作之中存在有盲區以及監管不到位、工作失誤后對于責任相互推諉等等問題。舉例來說，人力資源市場相關的監管工作之中非常重要的一個部分就是勞動保護以及職業健康。近些年來各式各樣的新型行業不斷出現，很多對于勞動人員的生理以及心理上的潛在危害不斷凸顯，在勞動保護的監管上需要開展更多新的內容，然而監管機構卻并沒能夠對此投入足夠的關注。這樣的現象在反映出了當下時興的勞動保護監管機制不能夠匹配時代進步下的新的需求的同時，也一樣反映出了監管工作的不力。而這一現象的產生因素最主要的就在于監管體系之中的職能分割問題，難以站在人力資源的全局化角度之上，結合社會整體發展以及新型職業的產生具體情況，對于人力資源市場之中的一系列監管工作進行有效的統籌規劃。
四、建設完善我國人力資源市場監管體系的建議
(一)完善配套法規體制。
人力資源市場監管體系能夠有效建設并充分完善就需要一個健全的完善的配套法規體制作為保障。對于配套法規體制的完善優化主要可以從兩個方面進行。
首先就是在現在實行的法規制度整體結構的基礎之上，進一步進行相關專項的具有問題針對性的細分法規以及制度的規劃制定以及實施，對于人力資源整體監管、第三方勞務派遣、部分非正規就業行為、就業過程中各項歧視、一系列職業培訓等部門進行專門的法規制定以及落實。
此外就是針對社會發展過程之中不斷出現的新的情況變化進行及時有效的新的配套法規的規劃制定，對于現有的法規內容進行科學有效的內容增加或者條例調整，做到與實際的人力資源市場訴求相吻合匹配。
(二)提升監管機構獨立性。
人力資源市場監管體系的建設完善需要監管機構具有足夠的獨立性才能夠最終實現，在這方面國外的發達國家已經發展的較為成熟，但綜合我國的具體情況來看，因為正處于一種制度轉軌的階段之內，缺少足夠的市場競爭性，也沒有一個有效的機制進行制衡，所以對于發達國家的已有經驗是不能夠直接借鑒的。我國需要根據自身的實際情況進行具體的實施，具體集中在兩點。
首先就是要建設起一個由行政主管部門所下屬管理的具有足夠獨立性的監管機構，在內部設立的各個監管機構與要做到與其監管目標所屬組織相互的獨立分離。要著手規劃制定一個有效科學的機制來充分保證監管機構具有足夠的獨立性來進行職權行使，保證監管機構在行政層面之上不會受到干預，尤其要確保監管機構之中能夠擁有對于人事以及經費兩方面的獨立性。
另外就是由國務院來進行管轄的負責監管體系之中各職能之間相互統籌協調工作的機構組織，對于不同部門之間針對人力資源市場所具備的監管職能進行有機的協調統籌，這一機構同樣需要在結構形式、人事任免以及運營經費方面具有足夠的獨立性。
(三)強化監管體系統籌力。
目前還需要著重進行的一項工作就是在維持現有的機構結構的基礎之上，對于人力資源市場組織監管體系的各項職能進行統一化的管理。首先就要不斷推進法治進程，對于人力資源市場之中的主管部門針對市場監管所具有的統籌協調管理的職權進行充分明確，并設立一個科學有效的協同機制。另外就是針對必須通過數個部門來一同進行管理以及執法的一系列監管職能，在法治程序的規定之下，對于其具體的分工進行科學有效、清晰明確的確定，將共同監管的職能結構整理明確。此外針對人力資源市場之中勞動人員切身的安全以及身心健康進行的監管，可以參考發達國家的先進經驗來進行完善。
(四)建設完善社會監督機制。
全球范圍之內市場經濟的發展歷史告訴我們，市場調節以及政府監管這兩項市場監管手段都不可避免地有著不同程度的局限性，所以在建設完善人力資源市場監管體系的過程之中，非常必要的一點就是要通過社會監管機制來進行補充。社會監管機制之中的主體方涵蓋了不同行業之中的而自律性組織、各種形式的媒體、社會群眾以及各項社會機構。社會監管機制盡管并不能夠擁有政府監管機制所具備的法治強制性以及權威力，仍然能夠通過其群體繁多、覆蓋廣闊的特性，對于人力資源市場之中存在的問題做到最為真實有效以及及時的反應，能夠充分填充市場調節以及政府監管工作之中的漏洞部分。
社會監管機制的建設以及進一步的深化發展主要需要從兩個方面著手。首先需要對于政府的職能做出進一步的變更，將政府手中掌握的一部分行業管理的相關權力進行下放，進而幫助行業之中的各個自律組織的進一步發展，幫助行業自律這一制度的最終形成。另外就是需要建設完善社會監管所需要的整體制度環境，將社會監管所需要的各項渠道進行有效疏通，建設發展社會監管的信息交流平臺，科學合理的設計社會監管整體程序。
(五)加強行業協會作用。
西方發達人力資源市場國家的監管體系中，比較重要的一個監管部門是來自于非政府方的行業協會。在人力資源市場監管體系中，行業協會可以協調會員單位展開就業服務和培養行業自律。因此，我國應當加強行業社會在人力資源市場監管中的地位?，F階段我國行業協會多數在于提出行業標準和舉辦一些行業比賽之類的工作，較少參與到人力資源市場監管中來，站在中國特色社會主義市場經濟發展的角度來說，是存在弊端的。
五、結論
國內現在實行的人力資源市場監管體系不可否認的對于國家的整體發展、政經體制的深化改革、經濟環境秩序的維護等等方面做出了一定程度之上的貢獻，然而這一體系整體來說仍然屬于一種初始狀態，完善性不足，體系之中有著種種弊端，阻礙了進一步的深化發展。本篇文章對于人力資源市場監管體系的建設以及完善做出了深入細致的研究分析，對于現階段實行的監管體系的主要內容結構、存在的一系列弊端做出了充分的研究分析，并針對監管體系現階段存有的一系列問題應該如何改進完善提供了建議對策，以期能夠為人力資源市場監管體系的最終建設完善做出貢獻。
參考文獻
[1]司書軒：《南京市人力資源市場運行現狀與發展對策研究》，云南大學2015年學位論文。
[2]畢小軍：《民營企業人力資源管理存在問題及策略研究》，沈陽大學2015年學位論文。
2呼和浩特市人力資源市場在高校畢業生配置中存在的問題
受企業轉型及國家“三去一降一補”政策力度的加大以及高校擴招后畢業生數量的增多影響，人力資源市場配置高校畢業生相應出現了以下問題。2．1人力資源市場發展失衡影響高校畢業生配置公共服務機構方面則存在人才市場、勞動力市場整合不到位，合力作用沒有形成。且市場布局失衡，各社區畢業生就業平臺作用沒有發揮，區域分割現象嚴重，城鄉人力資源市場配置不均衡，市場發展失衡，部分畢業生不能享受公共均等化服務。非公共服務機構方面則存在“大市場、小攤狀”運行狀態，地域布局以市區為主，如正在運行的50家民辦人力資源服務機構僅有5家分布在武川縣城內、黃河少鎮、和林格爾縣盛樂鎮鎮內，其他均分布在呼市市區內，部分區域、城郊結合處、村鎮等處高校畢業生配置服務仍存在空白，高校畢業生離校后就業受到區域局限。2．2網絡市場發展存在問題表現在線下與線上人力資源市場融合度、延伸度不夠，線上市場發展歷程短，網絡技術支持度不夠，網絡建設滯后，且線下、線上脫節運行，相互之間互動性能不強，各項指標即時分析跟不上，網上、網下融合度不夠深。信息方面存在政府、中介機構和企業與個人之間存在信息不對稱問題，信息不能共享，各方之間需要的有效信息不能及時接收。多數網絡機構只是簡單的把招聘單位信息照搬在網上，信息的整理、過濾、篩選功能偏弱，且線下信息不能及時上傳，線上信息時效性降低，成為影響市場發展的短板問題。售后服務方面存在市場跟蹤服務與市場發展相脫節，線下、線上跟蹤服務不到位，且缺少專業的售后人員，售后服務欠缺，市場服務鏈不完整。2．3畢業生市場配置中各項優惠政策，法規，服務項目宣傳力度不夠首先，表現在政府部門對政策、法規、服務項目及各項優惠措施宣傳力度不夠，如市場主體對促進就業發、合同法、保險法、人才市場管理條例等相關法律法規知之甚少，畢業生缺乏社會保障意識，法律觀念淡薄。其次表現在各類人員對政府部門提供的各項服務了解不多，如部分畢業生手提檔案、戶口、組織關系等，用時才著急打聽、咨詢、尋找，常有丟失、損毀現象發生。同時，也表現在社會部分人員對市場雙向選擇認識不清，很多畢業生家長仍在搬門子、托關系、找熟人、花冤枉錢為畢業生找工作，放棄市場配置機會。2．4市場監管環節薄弱市場監管是維護市場供需雙方主體權益，保證市場健康有序發展的手段，市場監管薄弱仍是市場發展的主要問題。存在監管體系不健全，監管制度尚未形成，監管責任不明確，監管范圍不夠全面，專業監管隊伍力量薄弱，監管方式單一，尤其是網絡市場監管方面，亟待出臺相應措施，加強管理。且日常檢查機制沒有形成，私招濫聘、詐騙、黑中介等違規行為時有發生。2．5市場配置中從業人員隊伍建設需要加強從業人員隊伍文化水平存在差異，素質高低不一，缺少高級從業人才。對國家政策、法律規定、社會保障等了解不深，不關心市場走向和環境變化，畢業生咨詢的問題解釋不清，人力資源配置的引導作用沒有充分發揮；工作中創新動力不足，表現在政府部門人力資源配置以完成公共就業目標任務為主，思想保守，墨守成規，創新動力不足；非政府部門人力資源配置以有償服務兼公益為主，人員流動性強，且從業人員業績與薪酬掛鉤，服務建立在業績最大化基礎上，只顧短期經濟效益，創新動力受到影響。
3人力資源市場優化配置高校畢業生對策
3．1解決市場發展失衡問題新形勢、新業態，要求加快推進人力資源市場一體化建設，實現公共服務最大化，滿足供給側改革的需求，從根本上實現人才市場、勞動力市場相融合。打破區域分割、城鄉分割、村鎮分割的壁壘，延伸市場人力資源配置服務平臺，在去庫存中，對舊有閑置的房屋進行利用，設置城中村、村鎮、社區人力資源配置平臺，優化人力資源場所布局，強化社區、村鎮服務功能，確保市場就近為畢業生提供配置服務，補齊高校畢業生就業的短板，推動實現比較充分和更高質量就業。3．2加快網絡發展步伐，加強信息化建設，建立售后服務機制加快網絡發展步伐，加強信息化建設，加大線下線上融合力度，提高過濾、篩選等功能，充分利用“互聯網＋”，實現政府與企業及個人、B2B（企業與企業）、B2C（企業與個人）、C2B（個人與企業）緊密結合，按照招聘信息與電腦終端、移動終端、數字電視、服務場所“四連通”要求進行布局，對線下、線上市場供需情況隨時融合，即時分析、準時預測和，對偏缺人力資源崗位進行預警。增強線下、線上互動功能，實現線下、線上資源融和貫通，建立信息共享機制，解決信息短板問題。加強線上線下跟蹤服務，增強售后服務功能，設置專業人員及時解決畢業生配置中出現的各類問題。3．3加大宣傳力度利用“互聯網＋”，采取靈活多變的方式進行宣傳；對于固有的法規、政策及業務等宣傳，要建立常態化、規范化、標準化的宣傳制度，利用多種形式開展宣傳；對于國家新出臺的政策、法規，增加臨時性的宣傳辦法進行宣傳；同時要大力開展從業人員政策、法律、專業培訓，提高從業人員宣傳能力，解答畢業生配置中存在的各類問題，促進高校畢業生合理流動。3．4加快建立市場監管制度，完善監管體系2016年，人力資源和社會保障部出臺了關于“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監管的意見，對人力資源市場監管做出了全面規定，按照“先照后證”的意見要求，制定出臺適合本地的市場監督管理條例，建立線下線上監管體系。強化事中事后監管，明確監管責任，制定監管措施，加強日常巡視和執法檢查。健全人力資源市場監管機制，完善監管體系，保障人力資源市場配置高校畢業生在法治監督環境中正常運行。3．5加強人力資源隊伍建設提升人力資源市場隊伍整體素質，增加教育培訓投入，強化人才培養和人員培訓，提高從業人員專業化、標準化、規范化水平；建立創新機制，提升市場觀察力、研判力和創新力；鼓勵走出去，多參加行業機構舉辦的相關政策、法規、業務學習，學習先進地區的做法，增強市場的分析能力，促進高校畢業生有效配置。
作者:趙久芳 單位:呼和浩特市人才服務中心
［參考文獻］
中圖分類號：F12文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0014-02
1 中國目前收入分配差距的現狀及原因分析
1.1 中國收入分配差距的現狀
衡量收入分配差距的方法，比較通行的是基尼系數，通過具體的數量界限反映收入分配差異程度，有效地判斷一國收入分配是否達到兩極化的臨界。另外一種是五等份比較法，將要分析的總體按人口標志五等份分組，計算各組收入占收入總額的比重，并選取收入最高組人口與收入最低組人口各自占有的收入比重相比較，以前者相當于后者的倍數說明總體內部收入分配的差異程度，相差倍數越大，表明差異程度越高。
根據國家統計局公布的數據，2003年我國人均GDP首次突破1000美元。同時，居民收入的差距也在急劇拉大，全國基尼系數接近0.45（國際上一般將0. 4 視為警戒線，考慮到我國是二元經濟結構，一般以0. 45 為警戒線）。據權威機構公布的數據顯示，2007年全國基尼系數達到了0.48，貧富差距不斷擴大。社科院2007 中國社會藍皮書披露“中國收入最高的20% 人口與最低收入者的實際收入差距約18 倍，且差距仍在向縱深發展”。據有關資料表明，我國目前20％的高收入戶擁有銀行儲蓄存款的80％。收入的嚴重集中化嚴重地阻礙了大多數民眾對發展的參與，從而妨礙了健康的經濟發展。
我國在經濟發展中采取的是差異性政策，使得一部分地區和企業率先發展，形成了較為明顯的經濟發展水平差距。由于政策調整沒有及時跟上或沒有真正到位，經濟發展的水平差距硬化為一種格局，并形成明顯的社會差距。一部分地區、企業和群體處在發展的優勢地位，而另一部分地區、企業和群體處在明顯的弱勢地位。經濟發展的成果不能惠及到社會各個方面，不同的階層在經濟增長中所獲得的收益明顯不同，往往是條件越優越獲益就越大的馬太效應，從而進一步拉開了已有的差距。具體表現在：
（1）城鄉收入差距擴大。1998年～2000年我國城鎮居民收入分別是農村居民收入的2．52 倍、2．66 倍和2．80 倍。2004 年是政府對社會中利益關系調控力度比較大的一年，特別是減免農業稅、對糧食種植進行現金補貼等，對于增加農民收入起了重要作用，但并沒有改變總體上收入拉大的趨勢。2007年城鄉居民收入差距已達為3.3:1。
（2）城市內部收入差距擴大。根據“全國城市居民綜合社會調查” 用五等分法計算出來的數據顯示，城市居民收入最低的1/5 人口只擁有全部收入的2.75%，僅為收入最高的1/5 人口擁有收入4.6%。
（3）地區收入差距擴大。在“一部分地區先富起來”和國家給東南沿海地區特殊優惠政策的雙重結合下，加上東部沿海地區優越的自然條件，使得東部沿海地區的經濟迅速發展，居民實際收入水平遠遠超過了中西部地區。
（4）行業收入差距擴大。由于行業發展的不平衡性，特別是個別行業的壟斷經營，使得行業之間的收入差距迅速拉大。從我國目前行業發展的情況來看，收入增幅最高的是房地產業、金融保險業和技術服務業。其次是民航、鐵路、煙草、電力、電信業等，最低的是農林牧漁業和采掘業。
1.2 收入差距的成因
收入差距產生的成因是要素市場的不完全性?？傮w看來，目前中國居民收入的絕大部分都來源于要素性收入。要素性收入對收入分配差距的形成具有重要影響。因此，要素市場的狀況對收入分配差距的形成起著相當重要的作用。
（1）不完全的勞動力市場與收入分配差距。
中國目前勞動力市場的不完全性主要表現為城鄉之間、地區之間和行業之間的勞動力市場處于分割狀態。勞動力的城鄉間自由流動受到限制，加之中國農村擁有大量的剩余勞動力， 同時相對較慢的農村經濟增長速度，形成了中國城鄉間的勞動力收入差距；勞動力的區域間自由流動受到限制，加之中國區域經濟增長不均衡形成了中國區域間的勞動力收入差距；勞動力在壟斷性行業和競爭性行業間流動受到限制，加之壟斷性行業在產品市場中所處的有利地位和內部人控制，形成了中國行業間的勞動力收入差距。
（2）不完全的資本市場與收入分配差距。
在證券市場上，不同投資者之間不平等主要表現為投資者擁有信息的差異上。上市公司與投資者的信息不對稱、大投資者與中小投資者的信息不對稱，直接造成了中國證券市場配置資本的低效率，同時也導致了不同資本要素所有者在資本收益率方面的差異，進而影響了來源于資本要素的收入分配。在證券市場以外的資本交易中，市場的不完全性主要體現在公有產權向私有產權轉化的交易過程上。不完全信息和非經濟力量對市場的影響往往交織在一起，影響公有產權向私有產權轉化的交易過程，使得國有資產以不符合完全市場的價格合法地流入個人手中，進而造成了收入分配的極大差距。
2 收入分配差距與經濟增長的相互關系
現代經濟增長的大量模型都表明，經濟增長首先取決于生產要素的數量、效率，資源配置效率等。從最早的生產函數理論到哈羅德-多瑪模型及新古典增長模型等，都大量研究了投資、儲蓄、收入增長與經濟增長的內在關系。要素所有者的收入分配決定決定投資、儲蓄、消費等變量，進而影響經濟增長。具體表現在以下幾個方面：
2.1 從供給角度看
居民收入增長直接決定要素收入的數量。要素回報率越高，勞動力、資本、土地等生產要素的投入越多，在技術水平不變的情況下，經濟增長也就越快。
2.2 從需求角度看
居民收入增長率越快，在邊際消費傾向不變的情況下，儲蓄率越高，根據哈羅德-多瑪模型，經濟增長率G=S/K，儲蓄率越高，經濟增長也就越快。
2.3 從增長效率看
收入增長與勞動效率成正比。收入越高，勞動力利用效率越高，勞動的邊際產出也隨之提高。
2.4 從分配結構與均衡增長看
收入分配結構會影響經濟均衡增長。一般說來，收入分配形成的消費與需求總量應該同經濟增長所提供的產品供給總量相適應。因此，收入分配格局調整一方面可以自動適應經濟增長，另一方面通過調整收入分配結構來條件增長的速度與水平以實現均衡增長的目標。
2.5 從分配與再分配的政策效應看
政府財政收支直接影響需求變動。政府的稅收增加與減少直接影響個人與企業的收入份額，如果所得稅率上升，個人與企業收入份額就會下降，消費與投資需求也受到影響。這也是宏觀經濟學主張利用財政政策來調控經濟增長的原因。
3 收入分配與經濟增長之間的良性互動關系
由上文的闡述我們可以看出，我國目前經濟發展面臨的一個主要問題就是未能分配與增長的關系，體現出一種替代關系，導致了不利于經濟增長的結果。根據以上對中國收入分配差距形成的成因以及對經濟增長的影響的分析，筆者提出，收入分配與經濟增長直接可以是一種良性的互動關系，關鍵在于對制度、結構及公共政策環境的調整。
3.1 從收入分配差距形成的動因來研究縮小收入差距的方法
改革現行的戶籍制度，可以改善目前城鄉和區域勞動力市場分割的狀況。這將取消對城鎮和經濟發達地區勞動力的現行補助, 并使勞動力流動的真正目的變為追逐更高的勞動力價格, 從而達到資源最優配置和縮小收入差距的目的。
由于壟斷性行業特殊的經濟地位其向行業內勞動力支付的工資遠遠超過正常市場中的勞動力價格, 從而造成壟斷性行業與競爭性行業之間巨大的收入分配差距。因此，要治理治理壟斷行業，實行政企分開，引入市場競爭，消除勞動力在壟斷性行業和競爭性行業間流動的限制。
規范資本市場，縮小由信息不對稱引起的資本交易產生的收入差距。建立完善的信息披露制度，健全證券風險評估制度，增強上市公司的財務管理和透明度, 加強對上市公司的監督及證券市場監管。并且在證券市場以外的資本交易中，引入真正的競爭機制。
3.2 從收入分配與經濟增長的相互關系來研究縮小收入差距的方法
要探索有利于改善收入分配的經濟增長模式。加快市場化、全球化的進程，加快社會經濟信息化及工業化。最重要的是調整和優化經濟結構，合理的產業結構、協調發展的地區結構及城鄉結構。這一點在我國加快產業結構優化升級，實行區域發展總體戰略的宏觀政策中得到體現。
找出有利與中國經濟穩定高速增長的收入分配模式。要建立的新型收入分配制度要適當拉開差距，實行按要素貢獻分配，推動中國經濟高效率增長。另外，我們還可以通過再分配手段及社會保障制度的完善，通過完善包括財政稅收及社會保障政策在內的公共政策來促進收入流動，確保收入分配與經濟增長一體化互動關系的穩定性和內在均衡性。
4 結語
收入分配的惡化并不一定是經濟高速增長必須付出的代價，面對收入分配與經濟增長的矛盾與沖突，我們的解決方
法并不只有等待一途。構建收入分配與經濟增長良性互動關系的目的，就在于通過對制度，經濟結構和公共政策環境的調整，在保持經濟高速發展的同時，改善收入分配狀況。從目前來看，戶籍改革提案的不斷提出，《反壟斷法》的實施，以及對證券市場監管力度的不斷加強，稅收制度的不斷改革，都有利于促進經濟增長與收入分配良性互動關系的形成，使二者有機地結合在一起。
參考文獻
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近年來，我國改革開放取得了令世人矚目的成績，但是，在2008年爆發的全球經濟危機中暴露的基層體制問題依然嚴峻。究其原因是基層政府職能執行不力，特別是越位與缺位問題不能得到有效解決，因而制約了市場經濟的發展。
一、基層政府經濟危機應對機制的現狀
（一）基層政府引導盲目化
一些基層政府將“引導”變成“強制”，把農民看成是地方經濟發展的包袱，認為只有減少農民才能夠實現農村富裕，才能解決“三農”問題。然而經濟危機的爆發加劇了農村剩余勞動力轉移的難度。
（1）由于2008年的全球性經濟危機，中國各行各業受到此次危機的嚴重影響，主要表現在：全國大范圍高失業率居高不下。據國家統計局不完全統計表明，我國大多數城市待業人口有2000余萬人，在大幅度失業率的氛圍下，農村勞動力轉移到城鎮的難度劇增，另外，大多數城市對進出務工的農民設置了各種“用工門檻”，這樣更加劇了農村剩余勞動力轉移的難度。
（2）由于經濟危機的爆發，導致了部分農民工集中的行業的整體蕭條，這樣大多數農民不得不返鄉待業。伴隨著我國工業化進程的加速，城市的基礎設施建設，餐飲服務等勞動密集的行業為廣大的農村剩余勞動力提供了就業平臺，到城市務工成為農民的重要出路。然而，2008年的經濟危機的大爆發，直接導致全球經濟的大蕭條，工廠的生產能力下降，對勞動力的需求自然減少，大量在勞動密集型行業就業的農民集體失業，最終離城返鄉。因此，給依靠進城務工的農民轉移目標造成了極大的壓力。
（二）基層政府低效率導致公共服務不到位
由于基層政府對鄉鎮企業的發展模式和經營策略的引導服務不足，導致原本可以解決大量勞動力的鄉鎮企業的活力日益下降。在農村經濟中，鄉鎮企業是吸引農村勞動力、提供大量就業崗位的重要保障。然而，自1996年之后，隨著社會主義市場經濟的轉型，鄉鎮企業跟不上改革的步伐，逐步陷入惡性循環。發展模式的弊端直接導致發展速度和生產效率的低下，因此，轉移農村剩余勞動力的壓力日益增加。鄉鎮企業尾大不掉的發展策略直接導致發展成本的虛高，這樣直接導致吸納勞動力的成本上升，因而，鄉鎮企業不再愿意背負更多的負擔。與全國快速增長的經濟相比，鄉鎮企業每年僅能解決90萬人的就業問題。2001年，國家統計局的相關數據表明，在所有就業崗位中僅有9.2%的崗位是由鄉鎮企業所提供，同比下降了4.5%。不健全的社會保障體系也極大地限制了農民的流動。與健全的城市社會保障制度相比，農村的社保體系相對落后許多。
中國農村一直處于“以農養工”的地位，農村的各項保障體系也一直沒有建立起來，根深蒂固的傳統思想更加劇了農民的盲目性?！昂裢林剡w”的老思想，告訴農民土地是其所有，離開了土地將一無所有。這樣就導致了多數的農民捆綁在僅有的田地上，難以樹立科學的就業觀念。于是，出現了“半工半農”的現象。農民的思想觀念的落后也直接導致了文化素養的偏低，農村也缺乏相對健全的培訓機構，又間接阻擋了農村的發展和農民進城的腳步。據不完全統計，在農村，大部分為初中及初中以下文化程度，甚至仍存在文盲或者半文盲的現象，而城市的企業在招聘時首先提出了高于大部分農村文化程度的學歷要求，這樣農民進入城市的可能再次降低。沒有文化、沒學過實用的技術，農村剩余勞動力的自身劣勢導致了就業面的狹窄。大部分農民也想學習科學文化知識，也想通過自己熟練的過硬的實用技術來實現就業，但是培訓機構的缺失或者培訓體系的落后，也進一步加劇了農民的自發流動，城鎮企業需要招熟練技術人員也得不到解決，甚至出現了“用工荒”的現象，根本原因就是技術的缺失。
（三）基層政府監管機制“功利化”導致發展失衡勞動力市場發展的滯后
（1）在農村沒有完善、規范化的就業指導機構。大部分農民尋找就業機會并不通過政府及職業介紹所等渠道，轉而向親朋好友求助；基層政府在對勞動力的轉移措施、轉移目標及突況的預測方面相對滯后，這樣也就造成了農民流動的盲目性、自發性和混亂化；農村勞動力市場保障體系的缺失和無序造成了用工單位和農民工的合法權益得不到有效保證。還有，因為部分企業缺乏有效監管直接導致農民工收入偏低并且難以保證，極大地傷害了農民工的利益，挫傷了農民的就業積極性。
（2）基層政府中有不少工作人員存在文化素質偏低、法律意識淡薄的現象，將人民所賦予的神圣的權力當成賺錢的機器，在實現農村勞動力轉移中，巧立名目，榨取農民的血汗錢。在面對到農村招工的企業、工廠時，以基層政府的績效和部分人的利益為前提，將農民的根本利益置之不理。另一方面，對一些職業介紹所、技能培訓機構的監管不力，造成農村職業培訓系統的混亂無序，任其發展。由于農村就業保障服務的缺失，農民進城務工利益受到侵害而無處申訴。
二、基層政府經濟危機應對機制創新的途徑
2008年以來，因為經濟危機導致大量農民工滯留農村形成剩余勞動力，同時由于目前我國基層就業出現了新的變化，勞動力轉移方面面臨著新的形勢和不斷出現的問題和障礙，所以基層政府要走創新途徑。加快農業產業化轉型 將金融危機所帶來的危害變為發展契機，對目前的農村生產關系和生產力方面進行革新。
（一）通過大規模的經營模式調整來降低農產品生產成本，從而提高在經濟危機面前我國農業的市場競爭力
基層政府要充分調動因受金融危機影響而離城返鄉的農民的能動性，在農作物的種植和農畜產品養殖方面結合市場加大調整力度。極力發展城鄉結合部、郊區農村城鎮。提高農村工業化的速度和水平。因為小城鎮在城市和農村的過渡地帶，是城市和農村的交集及連接樞紐。依靠農村，具有發展規?；a的潛力，另外，由于小城鎮遍布各處，因此，小城鎮就成了農民轉移的重要目標之一。這樣就為廣大農民務工、經商提供了便捷連接途徑。
（二）深化鄉鎮企業發展積極調整產業結構
在開發城市市場同時，也要關注廣闊的農村市場，切實轉變經濟增長方式。另外，加大科研投入，提高農業機械設備更新速度，加強技術創新體系建設，大力發展科技創新和自主品牌。拓寬發展思路，走特色經營之路。因地制宜，結合自身資源優勢、市場優勢，確立特點鮮明的發展模式，融合行業和產業的特點，壯大個性化競爭力。開拓一轉多元的市場格局。放眼國際市場的同時，也要加強我國城市市場，更要立足農村本土市場?？焖匍_發農副產品的深加工，增加農產品的附加值，完善農業生產服務體系，健全農村生活保障服務等。
（三）加大農民教育投入力度，完善基層服務體制
加強基礎教育農村九年義務教育的資金、師資力量等方面投入不足，導致教師素質偏低，農民讓孩子讀書的壓力很大，另外，高校畢業生面臨的就業問題也導致農民對教育的失望，從而形成惡性循環，農民的整體素質得不到有效提高。因此，基層政府在教育資金和師資投入方面要加強，這樣一方面減輕農村的教育壓力，另一方面增強農民的教育投資信心，從而從根本上解決農民文化素質偏低的問題。不斷完善農村成人教育及職業培訓體系，健全的培訓機制是提高農民素質和轉移農村剩余勞動力的有力保障，是農村經濟社會發展的不二選擇。加強農民技能培訓與文化素養培訓相結合，才能從根本上解決農民工文化素質偏低的問題。促進勞動力市場的城鄉一體化突破城鄉勞動力轉移障礙和人口流動壁壘。完善農村勞動力市場機制革新，加強農村勞動力市場監管力度。
三、結束語
在全球金融危機的背景下，基層政府應對機制的弊端凸顯，“三農”問題在經濟危機的刺激下更加嚴峻。本文就基層政府應對經濟危機的機制現狀加以分析探討，提出一些解決途徑，或有偏頗，期不吝賜教。
參考文獻：
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報告稱，倫敦和紐約是真正的全球金融中心，為全球參與的交易提供了廣泛服務。而兩個城市在人力資源、市場準入及監管方面尤其突出。
在談到亞洲金融中心時，報告稱該組織2005年發表的報告認為，亞洲各金融中心之間沒有明顯領先者，而此次最新的分析卻顯示香港不單超越新加坡，還遙遙領先包括東京在內的其它亞洲金融中心。
該報告以人力資源、商業環境、市場準入、基礎設施和綜合競爭力為評比指標，對全球46個城市作為金融中心所具備的競爭力加以比較和排名。
人力資源是指該城市是否有足夠的專業人才，靈活的勞動力市場，以及推動人力資本不斷增值的教育環境。商業環境則側重于監管、稅收環境、腐敗程度、經濟自由度和商業環境是否寬松。而該調查將監管視為衡量一個市場的競爭力的重要因素。市場準入則指該金融中心的證券化程度，股票、債券的交易數量，以及城市中為金融領域服務的公司的數量?；A設施衡量的是該城市中建筑物租金和是否有足夠的辦公面積。綜合競爭力則考量的是一個城市的生活條件。
據BBC報道，全球金融中心排名指數由英國的Z／Yen調查公司為倫敦金融城統計制作，每兩年公布一次，對全球46個城市作為金融中心所具備的競爭力加以比較和排名。全球金融中心排名指數是根據對全球金融服務業決策層人士進行的網上問卷調查結果，結合47個有關競爭力的不同指數，綜合計算分析得出。
排名目的
推出這個指數的日的是展示金融中心之間相對競爭力的變化，以助了解金融中心之間力量對比的變化，從零開始建設一個世界主要金融中心(比如沙特的迪拜)是否可能；以及隨著區域經濟實力的增強，亞洲是否可能出現一個全球金融中心。
倫敦金融城政策與資源委員會主席斯耐德說：“全球金融中心排名指數凸顯了兩個亞洲金融中心――香港和新加坡――在競爭力上遠遠超過倫敦以外的其他任何一個歐洲城市?！?/p>
倫敦金融城2005年的金融中心競爭力調查報告顯示，當時亞洲幾個金融市場之間沒有明確的高低之分，而今年的調查則清楚表明，香港不單超越新加坡，還遙遙領先包括東京在內的其它亞洲金融中心。香港被認為正在成為世界金融中心，而東京僅排名第9。
根據這次調查的結果，受訪者認為香港最有可能成為全球金融中心。報告認為，香港擁有嚴格的監管以及經驗豐富的金融人才，而且已經成為重要的區域金融中心。只要亞洲金融市場不再出現較大的波動，香港是成為另一個全球金融中心的最有力競爭者。報告稱，由于在人才、市場監管及企業環境等方面仍存在不足，作為中國經濟“龍頭”的上海，與排名第9位的東京，從各項指標來看，目前都無法跟香港比。
根據調查報告，成功的金融中心扮演了五個角色中至少一個：
全球金融中心，目前只有倫敦和紐約夠這個資格；
國際金融中心，比如香港，承擔了大量跨國交易活動；
特色金融中心，在某個領域獨霸鰲頭，比如蘇黎世的私營銀行業是世界第一：
全國金融中心，作為一個國家的主要金融服務中心，比如上海；
區域金融中心，承擔了國內一個地區的主要金融業務，比如芝加哥既是一個國際金融中心，又是一個地區金融中心。
倫敦和紐約扮演了全部五種角色，但倫敦在五項競爭力指標上都超過了紐約。
競爭力要素改變
今年的調查結果表明，金融界要人對構成金融中心競爭力的要素的看法跟兩年前不同。2005年，在《倫敦作為全球金融中心的相對競爭力調查報告》中，大多數受訪者認為人才和技術是整體競爭力的首要因素，而這次的調查顯示，人們的關注焦點已經轉移到監管政策和稅務環境。
(一)城鄉勞動力的供給壓力逐年增大。
繼上個世紀70年代末知青返城、90年代國企工人下崗浪潮后，第三次就業高峰已經到來。據中國社科院和國家信息中心預測顯示，“十一五”期間每年城鎮新增勞動力在500萬到550萬之間。如果農村每年的城市化水平提高1%，就要轉移1000萬勞動力，加上往年失業的人口，“十一五”期間可能有四、五千萬勞動力需要就業。因此，“十一五”的頭兩年是勞動年齡人口增長最快的兩年，也是就業壓力最大的兩年。據統計，我國農村勞動力約5.2億人，按照現在的農業勞動生產率計算，農業本身約需2億勞動力，估計已有2億農村勞動力從農業轉移到城市和鄉鎮企業，那么至少還有1.2億人需要轉移。再加上高校畢業生、下崗待業工人、部隊退伍軍人等就業安置，這幾方面的壓力同時存在，并且將會在相當長的一段時間內存在。
(二)經濟增長對就業的拉動作用明顯減弱。
隨著我國資本密集型和技術密集型產業的快速成長，這部分的產值在GDP中所占的比重越來越大，經濟增長對就業的拉動作用明顯減弱。據測算，20世紀80年代，GDP每增長1個百分點，可增加就業崗位240萬個，而90年代以來，只能增加70萬個。資本密集型和技術密集型產業對勞動力專業技能的要求高，對勞動力數量的要求卻較少的客觀現狀，使得GDP對就業的拉動作用有所下降。這是就業壓力加大的重要原因。
(三)農村勞動力的文化水平和勞動技能偏低，難以適應用工單位的需求。
農村勞動力文化水平低、勞動技能缺，決定了其進入城市主要是在建筑、運輸、保潔、搬運等行業從事苦、臟、險、累等工種的體力勞動，在當今主要是拼技能而不是拼體力的城市勞動力市場，農村勞動者一般處于劣勢地位，可供選擇的就業領域相對狹窄。農村勞動力素質偏低及其就業適應能力差是阻礙農村富余勞動力向非農產業轉移的根本原因。
(四)縣域經濟吸納富余勞動力的能力減弱。
改革開放以來，縣域經濟一直是吸納農村富余勞動力的主體，尤其鄉鎮企業更是功不可沒，累計吸收了約1.5億農業勞動力。一般來說，農民都不愿意背井離鄉，往往都偏向選擇就近就業，同時鄉鎮企業大多屬勞動密集型產業，能為農村勞動力轉移提供較多合適的就業崗位。但近年來，縣域經濟吸納農村轉移勞動力的能力有所減弱，大量的農村勞動力只能向大中城市轉移，但城市下崗職工的增加，使城市中一部分技術含量低的苦、臟、累的原本由流動農民承擔的工作轉由城市下崗人員逐步替代，留給農村勞動力的就業機會相對減少。
(五)勞動力市場發育不充分，就業信息不暢，農村富余勞動力的轉移往往帶有自發性和盲目性。
目前從全國農村勞動力異地轉移的情況來看，經由地方政府和勞動力市場中介組織有組織轉移的勞動力比較少，轉移往往以自發性為主，靠自己找門路外出務工。由于勞動力需求的用工單位與需要謀求職業的農民相互脫節，農民進城務工信息的搜集、整理、的覆蓋面窄，時效性差，中間環節多，缺乏系統性、廣泛性、權威性，使他們經常處于盲目流動、盲目應聘中，往往徒勞往返，蒙受損失。
二、促進農村富余勞動力轉移就業的對策
(一)推進農村富余勞動力轉移的制度創新。
統籌城鄉就業，改革城鄉分割的就業管理體制，建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經濟條件下促進農村富余勞動力轉移就業的機制，為城鄉勞動者提供平等的就業機會和服務。各地要以改革戶籍制度為突破口，逐步改革相應的教育制度、勞動工資制度、社會保障制度等，降低農村勞動力流動的成本。各級政府要把實現農村富余勞動力就業做為一項戰略任務，將其納入社會經濟發展規劃。加強社會保障和組織管理，切實保護外出勞動者的合法權益，政府應完善相應的政策法規和保障制度，對外出就業勞動力在勞動時間、勞動條件、工資制度、合同關系和人身安全等方面做出基本的規定，并建立相應的執法、仲裁機構，加大勞動保障的監察執法力度，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環境惡劣等問題，堅決制止和糾正侵犯勞動者權益的行為，為農民工創造一個寬松的務工環境。
(二)強化教育培訓，提高素質，增強農村勞動力擇業競爭力。
隨著市場經濟的發展和經濟增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高。只有針對勞動力不同的文化水平，分層次、分對象、分渠道地進行專業技能培訓，提高農村勞動力在統一的勞動力市場中的競爭能力，才能促進農村富余勞動力向非農產業的轉移。當前，要通過多渠道、多形式的就業培訓，推動農村勞動力由“體力型”逐步向“技能型”轉變。支持用人單位建立穩定的勞務培訓基地，發展訂單式培訓，支持鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取國家職業資格證書。如福安市積極爭取中華職教總社“百縣百萬農民培訓”項目，努力抓好就業培訓中心的進一步完善，同時通過資質認定，發動社會力量聯合辦學，確定一批培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為定點機構，形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦培訓機構和民辦培訓機構共同發展的培訓體制。要大力發展面向農村的職業教育，通過設立助學金、發放助學貸款等方式，幫助家庭困難學生完成學業。
(三)大力發展中小企業，促進農村勞動力向非農產業轉移。
加速工業化，是從根本上解決“三農”問題的必由之路，是吸納農村富余勞動力的主要渠道。我國農村地區工業化的重要形式之一就是中小企業和民營經濟的快速發展。政府應把發展中小企業擺在重要的戰略地位，積極扶持中小企業的發展。落實和完善中小企業優惠政策，實施分類指導和扶持，逐步提高其規模、效益和水平。使中小企業成為安排農村富余勞動力就業的主要渠道。經濟不發達地區，應重點發展資本投入少的勞動密集型企業，如農副產品加工業和傳統手工藝品產業。我國的農業資源十分豐富，發展潛力很大，農副產品加工業應作為中小企業發展的主要方向，尤其要注重發展具有地方特色、工藝技術性強、附加值高、市場獨占性強、機械化程度低、適合個體私營經濟開發的土特產品。農村富余勞動力壓力大的一個重要原因是農村產業結構不合理。農村第三產業不僅總量小，而且專業化、社會化水平低。這不僅限制了農村第一、二產業的發展，而且不利于增加就業崗位。農村工業化、社會化以及城市化發展進程，必然要求信息、交通、金融、保險、咨詢、科技等服務行業配套發展，而農民生活水平的提高，必然促進餐飲、商業、文化娛樂、旅游等行業的繁榮。因此，大力發展個體、私營經濟，促進農村第三產業發展，對于推動農村富余勞動力的大規模轉移具有重要作用。
(四)加快小城鎮建設步伐，實現農村勞動力本地就業。
城市化水平的高低，是衡量一個國家或地區現代化程度的重要依據。城鎮和鄉村具有天然的聯系，農民有地緣親近感，語言、飲食、生活方式及風俗習慣相同，能最大限度地減少因離鄉引起的心靈震蕩。在城鎮創辦產業和籌措資金相對容易，交易成本也較低，因此在吸引農民就業方面具有天然的優勢。加快小城鎮建設，是實現農村富余勞動力就業的根本途徑。我國小城鎮分布廣、數量大、增長活躍，但整體城鎮化水平卻極低，經濟發展緩慢，其根本原因是城鎮企業缺乏長遠規劃，產業布局沒有很好地與城鎮建設相結合，集聚程度低，對農村勞動力的吸納能力明顯較弱。各地應依據社會經濟發展水平確定小城鎮規模和數量，依據資源或市場定向，確定能帶動區域經濟發展的主導產業，并加強對農村工業小區的規劃指導，引導分散的農村非農產業集中發展，促使資金、技術等生產要素向城鎮集中，充分發揮集聚經濟和城市經濟的優勢，把城鎮建設成為農村富余勞動力實現就業的首選之地。
(五)大力發展服務業。
[中圖分類號]F1239[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）26-0177-02
1前言
在黨的十八屆三中全會報告中明確指出：“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。”企業需要建立公平競爭、自主經營的運營模式，創造消費者自由選擇、自由消費的市場環境，這有助于完善現代市場體系。三中全會要求建立公平開放透明的市場規則，改革市場監管體系，實行統一的市場監管，廢除一些妨礙全國統一市場的各種規定和做法；改進和完善由市場決定價格的經濟機制，建立城鄉統一的建設用地市場， 完善金融市場體系；不斷提高資源配置的效率，充分體現和發揮市場體系在資源配置中的重要作用。
為實現“建設統一開放、競爭有序的市場體系，實現市場在資源配置中的重要作用”的市場發展目標，不僅要對現代市場經濟進行完善，還要不斷提高資源配置的效率?，F代市場體系是建立市場體系的新思想、新論斷，是進行社會化改革和社會主義市場經濟改革的新舉措。社會主義市場經濟體系是社會化改革的成果，而現代市場經濟體系是對改革的發展和完善?，F代市場體系不僅有利于消除市場壁壘，完善市場職能，提高資源配置效率，還有利于商品經濟的發展，提高市場活力，促進我國社會主義經濟市場的快速發展。
2加快完善現代市場體系
現代市場體系成熟的標志是市場體系的基本要素在市場中的建立、成長、發展和壯大，而我國市場經濟改革的薄弱環節是要素市場的發展。在商品領域，市場決定商品的價格，這一機制已經基本得到完善，然而勞動力、土地、科技等要素在制定市場價格方面還不夠完善。要素市場不能被清楚的認識，制約著要素在資源配置中發揮更大的作用，不利于社會主義市場經濟的發展。完善現代市場體系必須加快生產要素市場化，生產要素市場化建設，需要借助現代化的流通方式，保障物流、信息流以及價值流在市場經濟中運行順暢，制定公平、公正、透明、平等的規章制度，監督市場運行情況。生產要素市場的建設為市場在資源配置發揮作用提供了載體和完善的場所。
（1）建立和發展現代金融市場。建立和發展現代金融市場是完善現代市場體系的重要內容。現代市場體系發展的樞紐是金融市場的建設，金融市場又連接著產品市場和要素市場，是完善現代市場體系的關鍵，是提高資源配置的重點。發揮金融市場的樞紐和核心作用，應該加快金融市場的完善，建立多元化的金融市場，這不僅有利于推動商業銀行的改革，從而帶動國有銀行的改革，促進市場經濟的改革，而且有利于引進外資金融機構，加快完善商業銀行體系，有利于非金融機構的發展。完善金融市場的結構，有利于金融市場的分工，促進金融市場的深化改革。目前我國的現貨市場已經得到了穩步的發展，但是期貨市場還不成熟。建立和發展期貨市場，使有形資產和無形資產同時存在和發揮作用，激活金融市場的發展活力。
（2）建立和發展勞動力市場。要發展和建立勞動力市場，不僅要建立和規范勞動力市場，發展符合社會經濟發展水平的社會保障體系，完善市場的導向作用，還要提高市場促進就業的作用，建立社會救助、政府促進以及勞動者自主擇業的就業機制，建立技能培訓中心和職能開發功能，做好下崗職工的培訓工作和再就業工作。目前，我國的技術工人的缺口是非常大的，加強技工學校的建設，建立職工培訓實體，為我國建立一支技能型人才隊伍提供保障。當前的戶口制度嚴重制約著勞動力的發展，完善戶籍制度，加強流動人口管理，從而引導富余勞動力的市場化流動。
（3）建立和發展土地市場。目前在土地市場中，一級市場壟斷在政府手中，二級市場是開放形式的。這有利于發展土地要素配置資源的市場機制。土地融資的方式有許多種，比如政府出資、外商獨資等。在農村發展土地融資，首先要完善現有土地使用制度和創新土地產權制度，切實維護好農民的利益；其次在建立和發展土地市場的過程中，要規范土地市場市場的交易規則，防范土地脫離市場進行交易；最后借助土地資源的市場化，切實把土地的使用效率提升到更高水平。農村土地市場還不完善，在發展過程中，需要不斷地創新機制，解決出現的問題，維護好和保護好農民的合法、合理的權益。
新農村建設和現代產權、信息、技術市場建設也是完善現代市場體系的重要內容。農村往往是產品的生產基地，是產品走入市場的關鍵，建立農產品的生產、流通和銷售的標準，實現全過程的動態監測。新農村建設要求在發展農村的過程中不斷地創新，新農村的創新是完善現代市場體系的基礎?，F代產權、信息、技術市場建設過程中，立法的建設是關鍵，只有完善立法制度和法律體系，現代市場體系才能健康發展。健全產權市場，發展產權市場的載體，運用法律法規引導產權的健康流動。完善信息市場，建立信息化產業，形成信息流，提高經濟、產業、企業信息化發展。
3現代市場經濟中政府的作用
隨著市場經濟體制改革不斷的推進，社會主義市場逐漸成熟，政府的作用將如何轉變，曾經的“保姆”將何去何從。在現代市場經濟中，政府的作用由“保姆”轉變為“引航者”，政府的干預是十分必要的。在現代市場體系建設和完善的過程中，政府主要發揮兩點作用：一是將權力收進籠子里，約束政府權力，以此防止政府過度干預，預防過猶不及的產生；二是提高科學執政能力，政府要轉變觀念，轉變職能，科學的制定規劃，科學進行調控，維護和保障市場的健康運行。
（1）政府是引導者。政府要用新思路建立科學化的全國性商品市場，讓發達地區引導欠發達地區融入經濟圈，引導企業競爭走向產業競爭、行業競爭，開闊眼界；政府要引導市場走向全面開放的新臺階，建立農村市場，促進農村經濟、民營經濟的健康發展；引導形成現代市場的價格機制，減少政府干預。
（2）提高政府的宏觀調控能力。政府宏觀調控能力的強弱關系著市場一體化進程能否完成、現代市場體系能否建立。高質量、科學的宏觀規劃為完善現代市場體系創造條件，提高區域現代化體系的協調發展將是政府宏觀調控的關鍵。
（3）建立現代市場體系，政府要完善外部條件。市場體系完善的標志是市場體系所需條件的滿足和成熟，政府公共服務職能的完善是通過一系列的配套政策和服務，按照公平、透明的原則形成的。健全市場機制，建立健康運行的約束機制，完善立法制度和法律法規，為完善現代市場體系提供了制度保障。
4結論
現代市場體系是一個統一、開放、競爭有序的市場體系。市場體系的完善與否直接關系到資源配置的效率?，F代市場體系的完善，是提高資源配置的有力保障?，F代市場體系是統一的，區域分工的不同，形成不同的區域市場，區域市場之間的相互融合構成全國性的市場。完善的全國市場使得資源配置的效率快速提升。市場體系是開放的，開放的體系可以包容各種各樣的市場，不僅是區域性市場，還有國際性的市場，資源進行全球性分配。政府要不斷地促進完善現代市場制度，提高資源配置效率，造福于民。〖HJ*3/4〖HJ
