時間：2023-10-07 08:41:19
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【摘 要】本文結合典型鄉鎮自來水廠的工程建設和管理現狀，按照摸清基本情況、查找存在問題、分析產生原因、尋求破解方法的思路，提出了實現城鄉供水一體化的幾點建議，為政府部門盡快推進城鄉供水一體化提供了一些可操作性的依據。
關鍵詞 鄉鎮自來水；城鄉供水一體化；運行管理
On the implementation of the integration of urban and rural township water supply
Peng Rong-sheng
（Nanjing County Water Conservancy Bureau in Jiangxi Ningdu Jiangxi 342800）
【Abstract】Construction and Management of Engineering Combining typical township water plant， according to the find out the basic situation， find problems， analyze the causes and seek ideas crack method， put forward some suggestions to achieve integration of urban and rural water supply， as soon as possible for the government to promote the integration of urban and rural water supply provides some workable basis.
【Key words】Township water；Integration of urban and rural water supply；Operational management 〖HJ*1/4〗
為加快江西省寧都縣城鄉供水一體化的進程，縣政府安排縣水利和縣供水公司組成多個調研組分赴全縣各個鄉鎮對自來水廠的現狀、投資建設及生產經營情況等方面進行了實地調研，并與當地黨委政府負責人、水廠負責人及用戶代表進行了座談交流。
1. 鄉鎮自來水廠的建設情況
鄉鎮自來水廠基本上是在1997年至2003年期間，由各鄉鎮人民政府利用世界銀行貸款資金興建的，供水規模為400~2000 m3/日之間。在2010年至2013年期間，少部分鄉鎮利用農村飲用水安全項目中央財政資金對水廠進行了新建、改建或擴建，供水規模為1000~4000m3/日之間。
2. 鄉鎮自來水廠的經營現狀
鄉鎮水廠由于地理位置、市場需求、工程建設質量和管理水平等因素的不同，水廠的經營狀況差異較大，但可歸納為兩種類型：
（1）健康發展型。墟鎮地處平川地帶、人口規模大且分布集中，配備懂管理、有技術人員的水廠，能夠實現健康、穩定和可持續的發展，依靠自身實現低限度的市場擴張。如賴村、黃陂等水廠。
（2）勉強維持型。墟鎮地處丘陵、人口少而分散，水廠規模小，專業技術人員少，經濟實力差，生產管理能力較弱，水廠建成投產后，僅僅滿足水量而忽視水質，供水不足、管網老化、滲漏嚴重，水廠停水頻繁，水質差。水廠每年的水費收入僅夠支付人員工資和最低限度的維修費用，維持基本運營。如石上、會同等水廠。
3. 鄉鎮自來水廠存在的主要問題
通過實地調查，發現目前鄉鎮水廠普遍存在如下主要問題：
（1）鄉鎮水廠供水能力小，無法適應當前社會經濟發展的要求。鄉鎮水廠最初建廠時大多是利用世界銀行貸款建設的，因資金不足，加上當時墟鎮人口少，設計供水規模普遍偏小，造成供水能力嚴重不足。
（2）鄉鎮水廠人員少，素質差、能力低。鄉鎮水廠廠長一般是由鄉鎮政府安置的社辦人員或社會上無管理能力的承包人員擔任，大多水廠只有一個人，既是廠長又是員工，管理、制水、抄表、收費、維修由廠長一人全包。有職工的廠其從業人員文化水平低，年齡大，基本素質差，技術工人大多是從社會上聘用的臨時工，無專業技術。
（3）經營管理體制不完善，管理落后。一是經營管理體制不完善，大多數鄉鎮政府將水廠承包給私人經營，缺乏行政領導和監管。二是水廠普遍存在輕視管理的現象，管理意識淡薄，管理手段落后，缺乏科學有效的管理方法，管理水平低下。水廠無成本核算、無財務制度、無擴大生產發展計劃，水價管理單一，所有水廠的經營理念只求當年收支平衡，不求規模及技術發展。
（4）制水設施、設備落后，管網維護保養能力差。一是水廠制水工藝簡單，凈水能力差，水質難以達到國家生活飲用水衛生標準。一些水廠有完整的制水設施，卻當擺設閑置不用。多數水廠無水質化驗室，水質檢驗能力不足，一年只送縣疾控中心化驗二次。二是管網損壞嚴重，管網跑冒滴漏嚴重，致使制水成本偏高。
（5）水價機制不合理，開戶收費不合理。由于歷史原因，一些鄉鎮水廠的水價普遍偏低，而且水價單一，只按居民生活用水一種價格收取，各鄉鎮的水價參差不齊。如會同鄉的水價為全縣最低1.1元/ m3，洛口鎮的水價為全縣最高2.0元/ m3。由于水價低，水費收入不能滿足水廠正常運營和擴大再生產所需的資金。因水費收入少，職工工資低，每月工資只有900~1500元不等，所以職工的積極性低，水廠的運行也就難以進入良性循環的軌道。一些水廠的開戶費收取很不合理，而且懸殊較大。如湛田鄉和東山壩鎮的開戶費為400元/戶，石上鎮的為600元/戶，包水表到戶門口。但如果有新主管延伸，則要全部一次性攤消到新開用戶的頭上，如洛口鎮的新用戶開一個戶要交2680元，群眾的意見很大。
（6）建設資金缺乏，企業發展后勁不足。目前鄉鎮水廠的建設基本上是利用世界銀行貸款資金或農村飲用水安全項目中央財政資金，由于鄉鎮政府沒有資金投入到水廠的后期建設和維護中，水廠用于擴大發展的資金嚴重不足，大多數鄉鎮水廠供水規模仍停留在建廠初期，一方面墟鎮人口越來越多，用水需求越來越大，另一方面水廠卻沒有資金擴展管網、發展用戶，導致企業發展后勁嚴重不足。
4. 實行鄉鎮自來水城鄉供水一體化的建議
實行城鄉供水一體化是一個漸進而又艱巨的過程。結合寧都縣的實際，現就推進城鄉供水一體化工作提出以下幾點建議：
（1）妥善處理好各種矛盾和問題。鄉鎮水廠因無經營性負債，人員結構簡單，這就為城鄉供水一體工作的推進和實施創造了有利條件。要實行城鄉供水一體化，就必須妥善解決鄉鎮水廠的債權債務，歸還當地政府以前對水廠投入的建設資金，妥善安置鄉鎮水廠現有人員，要在水廠管理、供水水質與供水服務等方面有質的變化。
（2）整合資源，分步實施。一是根據鄉鎮水廠的實際情況，堅持從實際出發，因地制宜，優先考慮在條件成熟的賴村、固村、田頭、長勝等鄉鎮水廠推行城鄉供水一體化工作。由縣供水公司對以上四個鄉鎮水廠進行整合，充分利用縣供水公司的管理優勢、技術優勢，在生產制水、抄表收費、水質檢測、管網維護、重要設備維護管理、重大技術改造等方面，整合各種人力、物力、財力資源，與鄉鎮水廠實現資源共享，分步推進實施。
（3）堅持供水事業基礎性、公益性導向，實行政府主導推動，以縣供水公司為法人單位，對鄉鎮水廠實行統一管理。
（4）建立多層次、多渠道、多方投資的投融資機制，結合“千萬農民飲用水工程”、“千村示范、萬村整治”工程，將中央和省級農村安全飲水項目專項資金用于城鄉供水一體化建設，縣鄉兩級政府給予必要的公共財政支持，給城鄉供水一體化工作提供資金保障。
（5）建立和完善科學的水價形成機制，實現城鄉供水一體化可持續發展。縣城供水按照《城市供水價格管理辦法》制定水價，鄉鎮供水水價實行分步走政策。鄉鎮供水水價短期內實行城鄉差價政策，不收取水資源費和污水處理費，根據水源狀況、供水成本、市場供求變化以及群眾實際承受能力等因素逐步調整，分步到位，最終實行同網同質同價。
（6）加強宣傳，狠抓落實。實施城鄉供水一體化工作量大，涉及面廣，要深入群眾做好宣傳發動和思想工作，把優質供水服務和農村飲水安全的理念宣傳到千家萬戶，有效引導群眾的消費觀念和用水理念，以取得群眾的理解和支持配合。
我國是世界上最大的發展中國家，也是城鄉二元結構問題突出的國家之一。解決這一問題的路徑有很多，但是要真正實現城鄉一體化發展，城鄉建設的一體化是不可回避的問題。近年來，壽光市緊緊圍繞建設“城鄉一體均衡壽光”，堅持建設精品化、管理高效化、城鄉一體化的原則，統籌推進城鄉建設管理，走出了一條城鄉互動、協調發展的新路子。
一、壽光市城鄉一體化建設的現有模式
（一）以全域規劃引領城鄉一體化建設
壽光市首先在規劃理念上進行了創新，把規劃布局一體化作為推進城鄉一體化發展的基礎和龍頭。在城鄉規劃中，壽光市按照城鄉統籌發展的要求，突破城市抓城市、農村抓農村的傳統做法，把全市作為一個整體，著眼于城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展，實行城鄉發展統一規劃和管理，先后編制完善了城鄉發展戰略規劃、城鎮總體規劃、城鎮體系規劃等城鄉一體發展的各項規劃，把市域內每一塊土地都納入規劃范疇，全市14處鎮街道和975個行政村的新一輪規劃及村鎮居民點規劃已全部編制完成，實現了城鄉規劃的全覆蓋。
（二）中心城市、小城鎮、農村社區三位一體建設
以中心城市為龍頭，帶動城鄉一體化建設。推進城鄉一體化，必須充分發揮中心城市的輻射帶動作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發展”的思路，科學布局城市空間，加速城市向東、向南擴張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現代化中等城市發展格局。打破“小地塊規劃、小區域建設”的傳統模式，按照成片規劃、組團開發的思路，根據城市功能定位，科學布局了彌河新區、城南片區等七大片區，把每一個片區作為整體，實行統一規劃、拆遷、開發，實現了由填空式建設向集約式開發的轉變。
以小城鎮為紐帶，以點帶面驅動城鄉一體化建設。搞好小城鎮建設不僅可以與中心城市建設形成良性互動，還可以增強對農村人口的吸納力和集聚力。近年來，壽光按照小城市的發展定位，加快小城鎮提升步伐，提高建設檔次，努力實現“中心城市帶動，群星環繞發展”。同時，創新小城鎮建設融資機制，引導公共財政向農村傾斜，把新增財力主要用于農村，建立財政支農資金的穩定增長機制。
以農村社區為主體，全面推動城鄉一體化建設。加快推進農村社區，推動遷村并點，可節約農村土地資源、改善居住條件、提高農民生活質量，是推進城鄉一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統一規劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩妥推進農村社區建設，促進土地集約利用、集中居住，加快實現農民市民化、生活現代化。
（三）城鄉基礎設施建設一體化
城鄉道路一體化。在抓好城區道路建設的同時，積極推進城區道路向鎮村延伸，對城鎮的主要通道改造升級，建立起以城區為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。
供水、熱力燃氣一體化。為了解決農村的飲水安全問題，壽光市實施了“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發展戰略，城市供水覆蓋率達到100%，農村供水覆蓋率達71%?？茖W編制了熱力燃氣專項規劃，組織實施了城東、城北、城南熱源廠建設、晨鳴熱電廠低溫循環水改造及供熱管網“汽改水”工程，積極推進中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進熱力、燃氣向鎮村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃氣普及率為68%。
污水處理一體化。加快城鄉污水處理廠和配套管網建設，共建成污水處理廠13個，其中城市污水處理廠4個，鄉鎮污水處理廠9個。城市污水處理率達到96%，初步建成了遍布城鄉的污水處理體系。
二、壽光市城鄉一體化建設模式存在的問題
（一）城鄉一體化規劃水平不高
實現城鄉一體化均衡發展，首先要以規劃為統領。目前，部分鎮缺乏小城鎮控制性詳規和遷村并點規劃，許多小城鎮的重要地段和建筑物規劃設計與總體規劃設計不協調，遷村并點形成的中心村、中心社區在選址、基礎設施等方面缺乏規劃設計，還有部分鎮對就地翻建和新建房屋沒有適當控制。缺乏人文理念，不關注自身發展特色，“千村一面”的現象突出。
（二） 科學合理的投資機制尚未形成
城市基礎設施建設投融資由政府投資占主導，民間資本和國外資本直接投入城市基礎設施建設的比例低。相對單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮建設的投融資機制雖然呈現出多樣化的特點，但總體來說，還沒有充分利用市場機制來籌措小城鎮建設資金。
（三） “城鄉建設用地掛鉤試點”政策難以有效落實
在推進中心村、中心社區建設過程中，由于執行的“掛鉤試點”指標有限且資金不能及時到位，單純依靠開發商墊資或村民預付款的方式很難滿足樓房建設的資金需求，致使有些工程開工難，進展緩慢，基礎設施配套不到位，影響了遷村并點的積極性。
（四） 城鄉公共資源配置不夠均衡
政府對鄉鎮基礎設施建設上投入相對較少，城鄉在設施共享以及教育、衛生、文化、社會保障、勞動就業等公共服務共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎設施普遍規模小、標準低，部分鎮區人口規模偏小，資源配置未能有效發揮，對周圍地區的輻射性不強。資源配置不均衡，影響一體化建設的進程。
（五） 城鄉建設用地緊張
由于國家實行從嚴從緊的建設用地供應政策。用地指標過緊，導致土地供需的矛盾已日益顯現，可使用的用地指標與實際用地需求缺口較大，有許多較好的項目不能及時建設。
三、壽光市城鄉一體化建設可行模式的建議
（一）建立城鄉一體的規劃體系
制訂覆蓋全市城鄉的新型城鎮化發展規劃，按照新型城鎮化的要求修訂完善中心城區、小城鎮和農村社區總體規劃，啟動鎮域產業空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類專項規劃。有序推進城鄉產業、基礎設施、社會事業等規劃編制，注重各規劃間的銜接，建立科學合理的規劃體系。加快新型城鎮化空間發展，構建由主城區向外輻射，重點鎮、衛星鎮布局合理、有機銜接、功能完善的區域化空間結構。
（二）建立功能完善的小城鎮體系
小城鎮是統籌城鄉的節點，是接受中心城市輻射發展的載體。完善小城鎮功能配套，壯大經濟實力，增強發展活力。加快小城鎮道路、電力、生態等基礎設施配套，推進教育、衛生等公共服務設施建設。突出抓好小城鎮違法建筑拆除、垃圾集中清運、日常衛生保潔和植樹綠化，創造整潔有序的環境。同時，積極開展強鎮擴權工作，賦予小城鎮充分的發展和管理權，把規劃建設、投資管理、公共事業、資源利用、財稅工商等管理權限全部下放到鎮級，賦予小城鎮與完成任務相匹配的權限和資源。
（三）建立布局合理的農村社區體系
農村社區是城鎮服務體系的延伸，是推進新農村建設的重要載體。應積極探索和推進農村社區化服務與建設，為政府公共服務向農村、向基層延伸搭建起高效平臺。要堅持以農民為本，從老百姓的根本利益和需求出發，逐步完善社區服務體系。同時，要積極推進以社區為依托的農民集中居住區建設，把農村社區建設與土地整理、舊村改造結合起來，借助社區公共服務平臺，吸引農民向社區中心村和鎮區聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進以社區為居住中心的形態發展，把社區建設成為有吸引力的農民集中居住區，形成新的社會生活共同體，讓農民群眾充分享受便捷的服務和更舒適的生活。
參考文獻：
[1]洪運.建立城鄉統一建設用地市場的必要性和可行性[J].土地市場，2008（07）.
從國際經驗來看，現代城市水務實行供排水一體化，即城市供水、污水處理、排水和節水實現有機地結合，對城市水資源開發、利用和保護實現統一管理，統一運營的一種先進模式，涵蓋了從取水、制水、供水、排水、污水處理到再生利用的完整產業鏈，是國內外城市水務市場的發展趨勢和方向。實際上，供水和污水處理原本在技術上就是一個專業----“給排水專業”，給排水在生產、經營與管理上有著諸多共通之處(我縣污水處理廠建設過程中，縣自來水公司一直提供人力技術支持)，供排水一體化不僅有利于資源優化配置和人才技術共享，更有利于降低整體成本和提高效率，供水企業在實現整合后，還可參照國際水務公司的通行做法，依據自身技術優勢，對處理后的污水、污泥進行再次深度處理，實現中水回用和再生利用，并在市場機制下進行建設和運行管理，使水的社會循環走上可持續發展的循環軌道。深圳市自來水公司在全國率先實現供排水一體化經營后，深圳市的污水處理率由供排水一體化前的56%提高到現在超過88%，提高了30多個百分點，位居全國大中城市首位，而污水管和給水管規劃建設同步，同溝埋設，同時施工，建設成本降低58%，深圳市自來水公司也在組建水務集團后，實現了各種資源的優化整合，迅速成為行業領跑者。從中不難看出，水務集團模式對于城市供排水一體化，對于整個城市水工業的可持續發展起到了至關重要的作用。
就我縣而言，縣城5.3萬余戶近15萬人的供水服務一直由縣自來水公司承擔，目前城區自來水普及率100%，年供水量690萬立方米，位居全市縣級水司首位。近年來，公司緊緊圍繞“保供水、穩企業、創形象、增實力、提收入、謀發展”的經營管理目標，堅持“以水為本，多種經營”的發展道路，企業經濟效益、綜合實力穩步提升，尤其是在市場經濟體制下摸爬滾打多年，在水處理領域具備了較為成熟的生產、經營、管理、服務和人才優勢；我縣污水處理廠采取BOT模式，由浙江菲達公司承建和運營，于去年4月基本建成投入使用，污水處理費由縣自來水公司代征。由于供排獨立，互不隸屬，實際運營過程中不甚理想?？h自來水公司因為是代征關系，不是經營管理主體，無法就污水處理排放工作向用戶做出相關服務和解釋，在代征污水處理費過程中矛盾突出，群眾意見很大，這種征收與服務脫節，責權利關系不明直接影響到污水處理廠的正常營運，目前，投資方執意退出，可以說，我縣推行水務集團模式，實現城市供排水一體化適逢其時。一體化管理后，責權利關系明晰，污水處理費?？顚Ｓ茫┧髽I可充分整合資源，進一步降低污水處理成本，力爭利用專業優勢解決城市污水處理運行經費不足的老大難問題，為政府分憂，為群眾謀利，促進城市供水和排水事業同步協調發展。
二、水務集團模式有利于加快推進城鄉供水一體化，從根本上解決農村安全飲水問題。
實施城鄉供水一體化是統籌城鄉發展，縮小城鄉差別，解決農村人畜安全飲水的重要途徑，是落實社會主義新農村和小城鎮建設的關鍵指標。近年來，縣自來水公司在謀求自身發展的同時始終不忘國企責任，為使廣大農村群眾喝上潔凈衛生、安全放心的城市自來水，公司多方湊集建設資金，先后拉通了縣城至涼水井、苦藤鋪、鹿溪口、落仙處、洲頭、白巖、鄭家村等58個鄉鎮村組的供水主管，實現了同源、同網、同質、同價供水。此外，公司下轄官莊水廠，傾情服務官莊集鎮工農業用戶16年，已累計完成投資680余萬元，水廠基礎建設規范標準，多次獲評省市級榮譽，被上級領導稱贊為“一流的鄉鎮示范性水廠”。據統計，公司實施城鄉供水一體化工程以來，已惠及4600余戶約3.75萬農村人口，兩個效益顯著，贏得社會廣泛贊譽。但受行業特性和客觀條件局限，縣自來水公司要想僅憑企業一己之力實現“城鄉同供”的目標幾無可能。同樣是為了解決農村安全飲水問題，近年來，我縣各建制鎮、水利局、移民局不斷加大工作力度和資金投入，“”期間，全縣累計興建集中式供水工程144處，取得一定成效，但實事求是地講，這類村鎮水廠僅僅只是解決了有水用的問題，水質達標難以保證，尤其是后期管理、維護和服務跟不上，造成供水系統不穩定，由于規模小、非專業、疏管理、欠維護，供用雙方矛盾不斷，很多剛建成不久的鄉鎮水廠因各種各樣的原因處于停運或半運行狀態，陷入了“建設、停運、荒廢、再新建”的重復投資和惡性循環中，此類現象并非少數，已引起了縣領導的高度關注。由此可以看出，我縣要從根本上解決農村安全飲水問題，實施城鄉供水一體化是必然途經，而這樣一個系統工程，不是哪一家哪一個部門能獨立完成的，水利、移民單位能獲取上級的相關政策資金支持來完成水廠建設，但水廠制水和后續運營管理對專業要求相當高，水廠能否持續良性運轉、能否生產出符合國家飲用水標準的自來水也是檢驗這一民生工程是否取得成效的重要標準；毋庸置疑，自來水公司在水處理領域是我縣唯一的專業部門，但企業自身包袱較重，籌資能力有限，而且鄉鎮供水社會效益遠大于經濟效益，官莊水廠建成投產15年后才實現保本微利，鹿溪口、落仙處等遠距離直供水均為虧本運營。如果我縣能推行水務集團模式，以自來水公司為主體來整合現有的城鄉水務資源，變“多龍管水”為“一龍管水”，現有鄉鎮簡易水廠全部移交縣自來水公司，按照“科學化、專業化、規范化”的標準來改建改造，確保水質達標和長效服務，從而實現城鄉供水的統一規劃、統一建設和統一管理，發揮水務集團模式盤活國有資產、充分利用水資源的綜合優勢。
1.天臺縣水資源整體情況
天臺縣水資源相對豐富，多年平均水資源總量為12.68億m3，已建水庫72座，山塘、堰壩近萬處，為全縣經濟社會發展提供了有力支撐。但是，受自然條件和經濟條件的制約，天臺縣仍然存在局部區域的工程性和資源性缺水、區域性供水設施不發達、供水安全性較低等方面的問題，總體而言。天臺縣現有城鄉供水基礎設施建設滯后于經濟社會發展的要求，不能滿足城鄉經濟社會的協調發展。
天臺縣水務集團有限公司是一家集水庫防洪、灌溉、發電、原、供、排水及治污為一體的縣政府直屬國有獨資企業。集團公司經營項目包括：源水供應、水力發電、管道工程建筑施工、水力工程建筑施工、污水處理、建筑材料批發零售、水力技術咨詢服務、淡水養殖、林木種植等，在天臺縣水務一體化發展中將作為主要載體發揮作用。
2.天臺水務集團水務一體化發展的戰略前景
天臺水務集團水務一體化發展，就是將天臺縣城區、鄉鎮的所有水務資源進行整合，并將業務至拓展農村地區，為天臺縣城鎮和農村地區提供衛生、安全的用水服務，同時提升集團運營效率。
（1）社會效益前景分析
天臺縣城鄉供水一體化工程的實施，能解決天臺縣域用水量供需矛盾、改善居民用水水質、提高供水安全性、實現供水資源整合和水資源有效的宏觀調控，為構建和諧社會帶來積極的社會效益。
實現城鄉一體化供水將區域供水設施的建設統籌考慮并實施，能避免供水設施重復建設問題，顯著降低單位工程造價，節約建設成本，有效提高設施的效率與效益。同時，通過建設大型的供水設施，可以充分利用先進的制水工藝和管理手段，降低供水成本。由于供水管網輻射面積的擴大，服務范圍的增加，也為供水企業開拓了市場，企業效益顯著增長，企業經營進入良性發展軌道，在服務社會的同時，也將會為自己帶來較好的經濟效益。
（2）經濟效益前景分析
實現天臺縣水務一體化整個項目需要的資金投入約11億元，按“市政評價方法”的參數要求，供水項目稅前融資前財務基準收益率為6%。項目的還貸資金主要包括未分配利潤和折舊費?？紤]全部未分配利潤和100%折舊費用于還貸。根據借款流程及還貸條件，采用按能力償還的方式進行項目借款還本付息計算。結果表明，本項目在投產后的第17年可還清固定資產投資借款本息（含建設期2年）。在收入和利潤方面，本項目收入為商品水的營業收入。其中銷售水量是在設計水量的基礎上扣除輸配水管道損失量和不收費水量之后的部分，輸配水管道損失量和不收費水量所占比例為10%。單位水價為2.55元。經計算本項目經營期內年平均利潤為3451.10萬元，按稅后利潤提取10%的法定盈余公積金后，剩余部分為可分配利潤。因此，在經濟效益上，也具有良好的戰略前景。
3.天臺水務集團水務一體化發展的戰略挑戰
（1）供水資源分散、整合難度較大。資源的分散，必然導致資源的浪費。天臺縣域現狀建有七座水廠，除城關水廠規模較大外，其他水廠規模均較小。這七個水廠的產權不一，有國有的，也有集體的，甚至還有個人的，水權矛盾突出，因此，有必要對供水資源進行整合、集約，提高供水效益，有利資源節約和城鄉供水一體化建設。
（2）機制不健全，實施難度大。體制的制約和機制的不健全，加大了城鄉供水一體化實施的難度，也是鄉鎮供水工程建設停滯不前的因素之一，加大了城鄉供水差距，導致農村自來水普及率低下，供水安全形式嚴峻。
（3）實施主體不明確，推進困難。實施主體不明確，嚴重制約各方積極性。供水工程的建設及建成后的運行管理，必須明確實施主體，才能保證城鄉供水一體化的有序推進。只有明確了主體，才能制定有針對性政策、措施，才能加強工程監督與管理，確保工程效益的發揮，有利自來水的普及。
（4）資金缺乏，投融資機制不完善。充裕的資金是推進城鄉供水一體化的保障，是實現城鄉供水一體化的前提。受制于現狀經濟發展水平，特別是農村經濟薄弱，導致工程融資困難，同時又缺乏完善的投融資機制，民間資本難以進入，對收益缺乏信心，致使鄉鎮供水工程建設停滯不前和現有的供水設施運行困難或廢棄。
4.天臺水務集團水務一體化發展的戰略保障措施
（1）統籌各水源進行統一調配，解決各鄉鎮水廠產權問題
天臺縣城鄉一體化供水工程有多個水源，如里石門水庫、龍溪水庫和黃龍水庫等，建議由縣水務集團對各水源進行統一調配和管理，各水源調配運行管理方便，使得水資源配置更加合理經濟。目前有多個鄉鎮水廠屬于私人所屬，規劃建議由水務集團來統一解決各水廠產權問題，由水務集團對各水廠進行統一管理，各水廠相互調度運行方便，使得水廠調度運行更加合理經濟。
（2）落實規劃，加強管理，提高效益
城鄉供水項目工程是一項技術性較強的產業，各級行政主管部門要加強技術指導，做好前期工作，面向城鄉供水的開發、建設、經營、管理，實行“一條龍”服務。建設項目要按照基本建設程序開展工作。建立健全各級管理制度，加強城鄉供水工程管理，做到建一處、成一處、效益發揮一處。
（3）加大資金投入
實現城鄉供水一體化發展規劃的關鍵在增加投入，要調動各方面的積極性，多元化投資。要加大銀行信貸、財政貼息力度；要加強政府財政的投入；可以適當試行城鄉供水股份制等多種經濟體制，吸收、組織社會力量參與城鄉供水工程建設，鼓勵用水單位和個人投資入股。
（4）制定合理的供水價格，實現城鄉供水良性運行機制
供水企業是水商品的生產者和經營者，要制定合理的水價，逐步實現水價形成機制的市場化，要按照生活用水保本微利、生產和經營用水合理計價的原則，制定階梯式水價。充分發揮價格的杠桿作用，有利于調節、控制用水量和節約用水，使供水企業投入—產出—回收—擴大再生產的良性循環。
5.結論
通過水務一體化，以更好的協調資源、統籌管理，提升水務企業和經營與管理績效，對推動水務企業的健康發展起著十分積極的作用。城鄉供水一體化工程是一項重要的公共基礎設施，天臺水務集團水務一體化的發展不僅有效的解決天臺縣目前在水務管理中的諸多難題，也將極大的促進企業的健康、持續、穩定的發展。
參考文獻：
蘇州以較小的城鄉居民收入差距、較高的城鄉文明程度、較完善的城鄉公共服務保障體系，使城鄉一體化水平居于全國領先地位。
構建以城鄉一體化為宗旨的城鄉利益協調機制。改革實踐中，蘇州市政府站在維護公平正義、促進社會和諧的高度，按照集約、智能、低碳、生態和可持續的發展要求，制定城鄉一體的發展規劃，通過建立城鄉一體化綜合配套改革領導小組以及跨部門綜合辦公室，改變“管城的不管鄉、管鄉的不管城”的二元管理體制，使土地利用、城鎮布局、產業發展、生態建設等專項規劃有機融合、協調一致。
健全以“三集中”為特征的城鄉利益生成機制。目前，蘇州建設用地占陸地面積已超過40%，從生態和宜居角度看，粗放式增量擴張的路子難以為繼。為此，蘇州通過工業向園區集中、土地向規模經營集中、居住向社區集中，即“三集中”，引導鄉村工業和農業實現規模經營以獲取規模效益，引導農民集中居住以節約土地資源，拓展發展空間。
形成以“三置換”為導向的城鄉利益交換機制。在改革過程中，蘇州積極引導農戶把集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及農村住房置換成股份合作社股權、城鎮社會保障和社區住房，即“三置換”，并參照市場原則，形成利益交換機制。通過該機制，最大限度地使農民擺脫土地、農村住房、集體資產的牽A，提升農村資源的“動能”。
建立以服務均等化為內涵的城鄉利益保障機制。目前，蘇州已建立起城鄉一體的交通、通信、供水、供電、污水和垃圾集中處理基礎設施體系;已建立起集黨員活動、就業社保、商貿超市、衛生計生、教育文體、綜治警務、民政事務、環境保護等多種功能于一體的農村社區服務體系;已實現城鄉低保、養老和醫療保險的“三大并軌”，成為“統籌城鄉社會保障典型示范區”。
二、蘇州城鄉一體化發展所面臨的問題
農村產權制度改革滯后。在上述所分析的“三集中”所涉及的產權中，除置換后的房屋產權完整外，土地承包經營權、集體資產所有權均表現為“權能”不足。這就使得農民手中的“股權證”，僅有表決權和分紅權，不能抵押、擔保和轉讓，沒有“用腳投票”的權力，存在較大的“委托―”風險，無形中增加了行政成本，也使“集中”的效率難以得到充分發揮。
農村合作組織治理低效。截至2013年底，蘇州共有各類農村合作組織4168家，持股農戶比例超過96%，村均集體收入達到650萬元。然而，調查顯示，這些合作組織也存在著諸多的發展桎梏，如分紅水平不高，分紅收入占家庭收入比重太低，影響了合作社凝聚力;超過90%的合作社經營管理層與村“兩委”有疊合，這種疊合雖在短期內可提升農村基層組織執行力，但從長期來看，并不利于合作社成長，導致治理結構虛置，形成新的“政社不分”，制約了城鄉一體化的進程。
城鎮社區管理不夠健全。目前，蘇州鎮域常住人口規模一般在15萬～30萬之間，經濟總量堪比內地縣級市。雖然蘇州正試點“區鎮合一”，但其僅限于將開發區經濟管理職能與鎮的社會管理職能合并，并未真正突破“鎮”建制束縛。另外，隨著城鎮化進程的加快，以失地農民為主的新型社區大量涌現，大量撤并村進駐同一社區。這一方面會導致新型社區自治與撤并前村民自治在銜接方面存在困難。另一方面也會導致原村集體財產在分割、繼承、管理等方面出現較多的管理漏洞。
三、深化蘇州城鄉一體化發展的對策建議
建立產權交易市場，實現資源配置優化。明晰產權歸屬，順暢產權交易，是確保農民權益，發展農業組織，推進城鄉一體化發展的重要保障。對此，農民土地承包經營權和集體資產所有權要在“確權”的基礎上，賦予其抵押和擔保的權能，并在此基礎上，可探索性地建立縣級農村產權交易市場。這一方面主要是允許農村產權在村鎮內部的有償轉讓以及在資產市場上的有效交易，確保農民手中的土地及相關資產能夠實現其應有的市場價值。另一方面，對于零碎的產權，可在健全保障的基礎上促使農村產權適當集中，以此促進資源能夠集聚在最有效率的使用者手中。通過建立農村產權交易市場，借助市場的力量，可以激活各農業合作組織完善內部治理結構，進而有效推進城鄉一體化。
培育農業經營主體，發展現代農業經營模式。現代化的農業經營主體，是加快城鄉一體化建設的主要推動力。這方面可借鑒荷蘭農業合作社的發展經驗，通過大力發展基于家庭農場的農業合作社來增強農業經營主體的自營能力。對此，可結合蘇州實際，建議重點扶植和培育千畝規模以上的家庭農場，并適時出臺《家庭農場法規》，為家庭農場經營提供相應良好的法制、稅收、資金、裝備等條件，并規定家庭農場承租經營期不宜少于10年，適時推動家庭農場之間的專業合作。同時，要理順家庭農地與土地股份合作社的關系，即家庭農場主要負責農業生產日常管理，而合作社主要負責加工、技術和服務等，努力形成以承包經營權入股組成土地股份合作社和專業合作社，并通過聘請職業經理人，將土地（林地）招標給家庭農場耕種，努力探索現代農業經營模式的有效路徑。
提高農民收入水平，加快城鄉一體融合步伐。據統計，2013年蘇州市農民人均收入為21569元，其中工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入占比分別為64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入構成中，工資性收入主要由市場決定，一般而言，只能通過長期的教育投資慢慢轉化為農民現實收入增長;對于家庭經營性收入，政府可通過采取加快城鎮化步伐，拓寬農民經營內涵，提高種植、養殖平均經營規模等方式，多管齊下地實現經營性收入的快步增長;對于財產性收入，政府可通過政策規定和審計督查等方式，確保農民合作組織能將當年盈利的60%用于分紅和返還社員，確實提升農民福祉。同時，為避免失地農民“上樓萬事愁”，所有新型社區都應提供良好的基礎教育、職業教育和公民素質教育等，以此構建社區終身教育體系，增強農民收入獲得能力和現代社會適應能力，加快城鄉融合。
一、老鷹山鎮城市支持農村工作的現狀
(一)經濟概況和基礎設施
我鎮地處工礦區，境內有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯鉛鋅開發有限責任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業落戶轄區。，全鎮財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區第一家財政總收入突破億元的鄉鎮。
境內有貴昆鐵路、株六復線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內，村村公路相通。天然林植被保護完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達44%。全鎮95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現組組通?，F我鎮已納入六盤水市第三輪城市規劃修編，六盤水市工業園區、煤化工基地建設規劃，發展前景十分可觀。
（二）干部人才的管理和引進
近年來我鎮在各項工作中不斷將民主的理念融入了執政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結合，考試與考核相結合的辦法推選“村官”，把選擇權交給群眾，真正選出有一定能力和技術，組織滿意，群眾放心的人任村干部?，F今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權力，積極監督領導干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。
為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮積極采用招考、調任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業化的人才到各鎮直部門和村、居委任職工作或進行專業技術指導?，F今已擁有碩士生3名，本科畢業生19名，大專畢業生56名，各種專業技術人員41名，同時已有9名大學生在村掛職，為城鄉一體化建設的推進奠定人才基礎。
（三）各種政策措施的實施和推進
借助國家惠農資金政策的大力支持，我鎮救災救濟工作投入資金12098元，實施農村醫療救助29戶。投入供養金38986元，供養五保戶5名。投入資金138.9萬元，實施156戶危房改造。認真做好優撫對象“三難”工作，發放“三難”補助金75000元。新型農村合作醫療投入經費2.6萬元，全鎮4887戶16057人參加農村合作醫療，參合率達89%。認真開展農村低保工作，發放保障金633戶1438人748655元。通過“兩基”迎“國檢”工作，投入“兩基”掃盲工作經費6萬元開展掃盲工作，掃盲650人。投入2萬元邊遠地區貧困學生補助經費，解決邊遠村組貧困學生午餐困難問題。以創“國優”為契機，投入配套資金40多萬元對計生服務站進行擴建，新購置了醫療設備。加強統計工作的信息化管理，認真落實計劃生育獎勵優惠政策。
二、工作中存在的困難和問題
（一）鎮政府管理手段的局限性
現今我區財政實行的是“鄉財縣管”的政策，鎮一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區內的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮政府在應對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經濟調節手段。在現今社會主義市場經濟的大背景下，企業是以獲取最高利潤為終極目標，而政府規劃是以科學可持續發展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮建設投產之后，往往會無可避免與政府的總體規劃以及一些民眾的個人利益產生沖突。而在這當中，我們鎮政府是首當其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權限，很難對城鄉一體化的推進產生實質的影響。
（二）民眾思想觀念的制約性
我鎮村民因長期受農耕文化的制約，求穩怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴重，缺乏經濟發展必需的積極理念和人文精神。雖然物質生活條件比較原來已經
改善了很多，但思想意識和行為習慣卻依然如舊。存在決定意識，同時意識也具有很強大的反作用力。隨著物質環境的改變，人們的思想觀念會逐漸發生一些轉變，但是由于思想觀念具有很強的頑固性和傳承性，這個轉變的過程會很漫長，往往會由于思想觀念落后于社會現實而阻礙經濟社會的進一步發展。（三）基礎設施不足
雖然我鎮涉農地區基礎設施不斷完善，但在路網質量以及公共服務配套設施建設上與城市相比差距仍然較大。如我鎮通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來水，而近期水井多已干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費數個小時的時間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴重影響當地居民的生活質量。各種基礎設施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時準確的更新以及各種政策措施在實際工作落實中消耗大量的社會成本。近年來，黨委政府雖然已經在各種政策的扶持下對基礎設施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質和精神要求，也成為制約城鄉一體化發展的障礙。
（四）貧富差異懸殊導致各種矛盾和隱患
我鎮原本是由傳統的粗放型種植業為主導的典型農業經營方式，但近年來經濟總量保持了全區第一的業績，很大程度上依靠的是近些年來煤炭工業發展以及各大型項目的落戶。高速的經濟發展為我鎮帶來各種效益和優勢的同時，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會的構建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰。一些人因貧富差距引發心理不平衡，再加上自身條件的局限和就業壓力的增大，往往會采取違法犯罪手段來獲取不義之財，或對政府的各種福利措施以及征地賠償等工作采取無賴的方式來獲取更多利益，迫使我鎮的治安維穩工作面臨巨大的壓力。
（五）農村勞動力轉移困難
隨著經濟結構的升級，相當一部分企業隨著技術水平的改進和資本密集程度的提高，吸納勞動力數量減少，而農村勞動力由于自身素質、勞動技能、就業觀念等因素的限制，特別是我鎮農村勞動力還對工資要求較高，限制了農村勞動力的進一步轉移。廣大涉農地區還缺乏有效的產業支撐，對促進經濟發展和吸收農村勞動力的就地轉移上明顯不足。農村剩余勞動力轉移障礙,制約著農業產業化發展.
（六）涉農社區居民持續增收困難
在加速推進城鄉一體化進程中，農村集體土地大量轉為城市建設用地，涉農地區居民失去了土地收入，加上我鎮拆違力度的不斷加大，短期內部分涉農地區居民的實際收入可能會部分降低，而涉農地區居民的非農化就業又十分困難，加之生產方式相對粗放，一定程度上制約了我鎮農業生產的發展。加之農業發展的基礎設施薄弱，農產品科技含量不高，農業信息化網絡尚未形成，商品信息流通不暢，農技專業人員少，整體素質不高，科技設施和技術手段相對落后，農民組織化程度低，抵御自然災害和市場風險能力弱，產、供、銷鏈條不健全，農產品市場準入機制尚不健全，一體化社會服務還不完善，因此不能完全適應日新月異的農業生產變革，。致使部分涉農地區居民的收入在城鄉一體化進程中不但增收困難，而且可能下降。
三、對策建議
（一）推進城鄉經濟利益一體化
在各種項目建設投產過程中，征地的賠款難以達到群眾的預期目標而產生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經試驗成功的投資方出資，農民以土地入股分紅的經濟運營模式，從制度層面上緩解建設發展先期投資資金不足的問題，并將農村集體土地升值后的利益保留在農村。實現企業和農民之間的利益捆綁，最終達到互利共贏的目標。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項目中難以調和的深層次矛盾。
（二）推進城鄉基礎設施一體化
借助城鎮基礎設施向農村延伸的契機，增強城鎮承載和輻射能力，加速實現農村與城市對接。整合城鄉公共服務資源，完成客運站建設，積極創造條件推進城鄉公交一體化，通過公路等級化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開通農村公交車，實現城鄉公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復線建設，配合做好繞城環線、畢水興高速公路過境路段等項目建設，努力形成方便快捷的交通網絡。
借助煤化工基地等大型項目的建設投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場物流、金融商貿、信息中介等公共服務設施的建設。完善消防、排污、垃圾處理等基礎設施，發揮聚集和輻射效應，促進農村人口和非農產業向小城鎮和中心村轉移，促進人流、物流、信息流在城鄉之間流動與共享。以農村遠程教育為平臺，整合遠程教育、黨務信息、政務信息、勞動保障信息、醫療服務信息等資訊，實現城鄉信息互動、共享，加快推進城鄉信息一體化。加大農村文化基礎設施建設投入力度，加快實施農村廣播、電視“村村通”工程，發展農村電信，抓好農村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設。
（三）推進城鄉產業發展一體化
著眼于促進城鄉經濟又好又快發展，集中精力抓招商引資，推進工業化和農業產業化進程，加快發展第三產業，全面優化城鄉產業發展布局。全力支持煤化工基地建設，大力發展勞動密集型產業。堅持用工業理念謀劃農業，在用水用電用地、項目貸款貼息方面給予優惠便利，積極支持農業產業化經營和龍頭企業發展，做大做強觀音山養雞及石板河養豬產業，積極發展特色農業，努力增加農民收入。全面加強市場體系建設，以金融、信息、房地產開發、餐飲娛樂等現代物流業為支撐，推進第三產業提檔升級，增強吸納農村剩余勞動力的能力。
（四）推進城鄉社會保障一體化
要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本
醫療衛生服務”的要求，加快建立覆蓋城鄉村居民的社會保障體系，通過強化政府提供公共服務的能力，加大財政對社會保障體系建設的支持力度，逐步讓農民能夠享受城鎮社保，探索建立可退可轉機制，吸引大批農民創業、就業；實行個人出資，政府補貼，引入商業保險，建立新型農村養老體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度；整合退耕還林補助和地質災害搬遷、困難建房補助等資金，加大對不適宜居住地農戶的異地搬遷和住房困難農戶的建房補助力度，使城鄉居民實現老有所養、病有所醫、貧有所助、居有定所。（五）推進城鄉社會事業一體化
而可持續地推進我鎮城鄉一體化進程，必須要在正確判斷當前發展所面臨的形勢的基礎上，堅持典型引路，注重以項目為抓手，整合資源，以點帶面，重點突破，采取科學推進城鄉一體化協調發展的思路和對策，確保城市支持農村試點工作取得實效。
一、老鷹山鎮城市支持農村工作的現狀
(一)經濟概況和基礎設施
我鎮地處工礦區，境內有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯鉛鋅開發有限責任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業落戶轄區。，全鎮財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區第一家財政總收入突破億元的鄉鎮。
境內有貴昆鐵路、株六復線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內，村村公路相通。天然林植被保護完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達44%。全鎮95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現組組通?，F我鎮已納入六盤水市第三輪城市規劃修編，六盤水市工業園區、煤化工基地建設規劃，發展前景十分可觀。
（二）干部人才的管理和引進
近年來我鎮在各項工作中不斷將民主的理念融入了執政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結合，考試與考核相結合的辦法推選“村官”，把選擇權交給群眾，真正選出有一定能力和技術，組織滿意，群眾放心的人任村干部?，F今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權力，積極監督領導干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。
為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮積極采用招考、調任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業化的人才到各鎮直部門和村、居委任職工作或進行專業技術指導?，F今已擁有碩士生3名，本科畢業生19名，大專畢業生56名，各種專業技術人員41名，同時已有9名大學生在村掛職，為城鄉一體化建設的推進奠定人才基礎。
（三）各種政策措施的實施和推進
借助國家
二、工作中存在的困難和問題
（一）鎮政府管理手段的局限性
現今我區財政實行的是“鄉財縣管”的政策，鎮一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區內的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮政府在應對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經濟調節手段。在現今社會主義市場經濟的大背景下，企業是以獲取最高利潤為終極目標，而政府規劃是以科學可持續發展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮建設投產之后，往往會無可避免與政府的總體規劃以及一些民眾的個人利益產生沖突。而在這當中，我們鎮政府是首當其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權限，很難對城鄉一體化的推進產生實質的影響。
（二）民眾思想觀念的制約性
我鎮村民因長期受農耕文化的制約，求穩怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴重，缺乏經濟發展必需的積極理念和人文精神。雖然物質生活條件比較原來已經改善了很多，但思想意識和行為習慣卻依然如舊。存在決定意識，同時意識也具有很強大的反作用力。隨著物質環境的改變，人們的思想觀念會逐漸發生一些轉變，但是由于思想觀念具有很強的頑固性和傳承性，這個轉變的過程會很漫長，往往會由于思想觀念落后于社會現實而阻礙經濟社會的進一步發展。
（三）基礎設施不足
雖然我鎮涉農地區基礎設施不斷完善，但在路網質量以及公共服務配套設施建設上與城市相比差距仍然較大。如我鎮通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來水，而近期水井多已
干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費數個小時的時間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴重影響當地居民的生活質量。各種基礎設施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時準確的更新以及各種政策措施在實際工作落實中消耗大量的社會成本。近年來，黨委政府雖然已經在各種政策的扶持下對基礎設施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質和精神要求，也成為制約城鄉一體化發展的障礙。
（四）貧富差異懸殊導致各種矛盾和隱患
我鎮原本是由傳統的粗放型種植業為主導的典型農業經營方式，但近年來經濟總量保持了全區第一的業績，很大程度上依靠的是近些年來煤炭工業發展以及各大型項目的落戶。高速的經濟發展為我鎮帶來各種效益和優勢的同時，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會的構建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰。一些人因貧富差距引發心理不平衡，再加上自身條件的局限和就業壓力的增大，往往會采取違法犯罪手段來獲取不義之財，或對政府的各種福利措施以及征地賠償等工作采取無賴的方式來獲取更多利益，迫使我鎮的治安維穩工作面臨巨大的壓力。
（五）農村勞動力轉移困難
隨著經濟結構的升級，相當一部分企業隨著技術水平的改進和資本密集程度的提高，吸納勞動力數量減少，而農村勞動力由于自身素質、勞動技能、就業觀念等因素的限制，特別是我鎮農村勞動力還對工資要求較高，限制了農村勞動力的進一步轉移。廣大涉農地區還缺乏有效的產業支撐，對促進經濟發展和吸收農村勞動力的就地轉移上明顯不足。農村剩余勞動力轉移障礙,制約著農業產業化發展.
（六）涉農社區居民持續增收困難
在加速推進城鄉一體化進程中，農村集體土地大量轉為城市建設用地，涉農地區居民失去了土地收入，加上我鎮拆違力度的不斷加大，短期內部分涉農地區居民的實際收入可能會部分降低，而涉農地區居民的非農化就業又十分困難，加之生產方式相對粗放，一定程度上制約了我鎮農業生產的發展。加之農業發展的基礎設施薄弱，農產品科技含量不高，農業信息化網絡尚未形成，商品信息流通不暢，農技專業人員少，整體素質不高，科技設施和技術手段相對落后，農民組織化程度低，抵御自然災害和市場風險能力弱，產、供、銷鏈條不健全，農產品市場準入機制尚不健全，一體化社會服務還不完善，因此不能完全適應日新月異的農業生產變革，。致使部分涉農地區居民的收入在城鄉一體化進程中不但增收困難，而且可能下降。
三、對策建議
（一）推進城鄉經濟利益一體化
在各種項目建設投產過程中，征地的賠款難以達到群眾的預期目標而產生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經試驗成功的投資方出資，農民以土地入股分紅的經濟運營模式，從制度層面上緩解建設發展先期投資資金不足的問題，并將農村集體土地升值后的利益保留在農村。實現企業和農民之間的利益捆綁，最終達到互利共贏的目標。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項目中難以調和的深層次矛盾。
（二）推進城鄉基礎設施一體化
借助城鎮基礎設施向農村延伸的契機，增強城鎮承載和輻射能力，加速實現農村與城市對接。整合城鄉公共服務資源，完成客運站建設，積極創造條件推進城鄉公交一體化，通過公路等級化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開通農村公交車，實現城鄉公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復線建設，配合做好繞城環線、畢水興高速公路過境路段等項目建設，努力形成方便快捷的交通網絡。
借助煤化工基地等大型項目的建設投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場物流、金融商貿、信息中介等公共服務設施的建設。完善消防、排污、垃圾處理等基礎設施，發揮聚集和輻射效應，促進農村人口和非農產業向小城鎮和中心村轉移，促進人流、物流、信息流在城鄉之間流動與共享。以農村遠程教育為平臺，整合遠程教育、黨務信息、政務信息、勞動保障信息、醫療服務信息等資訊，實現城鄉信息互動、共享，加快推進城鄉信息一體化。加大農村文化基礎設施建設投入力度，加快實施農村廣播、電視“村村通”工程，發展農村電信，抓好農村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設。
（三）推進城鄉產業發展一體化
著眼于促進城鄉經濟又好又快發展，集中精力抓招商引資，推進工業化和農業產業化進程，加快發展第三產業，全面優化城鄉產業發展布局。全力支持煤化工基地建設，大力發展勞動密集型產業。堅持用工業理念謀劃農業，在用水用電用地、項目貸款貼息方面給予優惠便利，積極支持農業產業化經營和龍頭企業發展，做大做強觀音山養雞及石板河養豬產業，積極發展特色農業，努力增加農民收入。全面加強市場體系建設，以金融、信息、房地產開發、餐飲娛樂等現代物流業為支撐，推進第三產業提檔升級，增強吸納農村剩余勞動力的能力。
（四）推進城鄉社會保障一體化
要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫療衛生服務”的要求，加快建立覆蓋城鄉村居民的社會保障體系，通過強化政府提供公共服務的能力，加大財政對社會保障體系建設的支持力度，逐步讓農民能夠享受城鎮社保，探索建立可退可轉機制，吸引大批農民創業、就業；實行個人出資，政府補貼，引入商業保險，建立新型農村養老體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度；整合退耕還林補助和地質災害搬遷、困難建房補助等資金，加大對不適宜居住地農戶的異地搬遷和住房困難農戶的建房補助力度，使城鄉居民實現老有所養、病有所醫、貧有所助、居有定所。
（五）推進城鄉社會事業一體化
中圖分類號：F291. 1 文獻標識碼：A
一、區域城鄉一體化的內涵
馬克思、恩格斯認為，城市與鄉村的相互關系經歷了三個辨證發展的階段：（1）城市誕生于鄉村、鄉村是城市的載體，鄉村在整個人類社會系統中占據主導地位；（2）工業化加速了城市化進程，城市與農村在經濟、社會、文化等方面的差異逐步明顯，兩者走向對立；（3）城市與農村相互協調合作，城鄉差異縮小，城鄉實現一體化發展。即可以概括為這樣一個公式：原野集聚鄉村定居孕育城市城鄉分化城鄉對立城鄉融合。城鄉融合就是城鄉一體化。20世紀60年代，美國著名城市理論家劉易斯?芒福德又明確提出了“城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當要有機結合在一起”的觀點，把鄉村和城市的改進作為一個統一的問題來處理，大大走在時代的前列。
從城鄉發展的歷程和具體表現來理解，城鄉一體化的概念包涵了5個方面的內容：（1）城鄉一體化是各方面長期發展的動態過程，隨著城鄉一體化動力機制作用的不斷發揮，一體化的水平會逐步提高。（2）城鄉一體化要求城鄉之間生產要素的合理布局和有序流通。（3）城鄉一體化刻畫了工業與農業之間的產業關系，農業對工業起著基礎性的決定作用，工業對于農業有促進作用。（4）城鄉一體化既突出城鄉之間相互聯系、相互作用的關系，城市與鄉村在功能上存在著極強的相關性。同時，城鄉一體化還突出城鄉之間的相互獨立性，城鄉在客觀上存在的差距中彼此補充、彼此融合。（5）城鄉一體化的根本任務和最終目的是逐步縮小社會成員在生產、交換、分配、消費等各個環節的差別，逐步縮小工農差別和城鄉差別。
基于以上分析，城鄉一體化的內涵是指在一定區域內，充分發揮城市和鄉村各自的優勢和作用，使城鄉的勞動力、技術、資金資源等生產諸要素在一定范圍內進行合理流動和配置，第一二三產業聯動發展，使城鄉在社會經濟、生活方式、思想意識、生活水平及生態環境等方面廣泛融合，形成“相互依托，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，共同發展”的城鄉關系，把城市和鄉村建設成一個相互依存、相互促進的統一體，最終實現城鄉的全面融合、協調發展。
二、馬鞍山市城鄉一體化水平測評
馬鞍山市位于安徽省東部、長江下游南岸，是一座新興的工業城市。該市自2008 年 4月被安徽省委省政府批準設立為城鄉一體化綜合配套改革試驗區，這為更高水平的城鄉一體化發展，提供了難得的發展機遇。在扎實推進該市城鄉一體化建設中，城鄉一體化的實施效果如何？一體化的優勢和不足在哪？下一步應采取哪些措施？這是亟需予以高度重視和認真加以研究的重要問題。下文將基于以上問題展開論述。
（一）評價指標的選取。
選擇有效的評價指標，構建較為合理、完整的指標體系，是正確評價分析馬鞍山城鄉一體化發展的前提和基礎。因此，評價指標體系的建立應在圍繞城鄉一體化發展內涵基礎上，遵循科學性、系統性、可行性和動態性原則，建立起來的一套完整的指標體系。
由于城鄉一體化指標與全面小康社會指標和現代化指標密切相關。因此本文一體化的指標主要圍繞國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院課題組提出的《全面建設小康社會目標與指標選擇》、馬鞍山市全面建設小康社會的指標體系和中國社科院提出的現代化水平指標體系來選擇。
為準確選擇出評價城鄉一體化的指標，確定每個指標相應的權重和2011年的目標值，我們邀請了該市有關專家學者、市政府主要職能部門在上述三個指標體系共有的 71 個指標中，確定出與一體化內涵最為接近的指標 32 個。然后采取發放調查問形式，征求各方對 32 個指標認可程度。排在前16位的分別是：社會保障覆蓋率（以新農合參保率、新農保參保率為代表指標）、、人均GDP、、農民人均純收入、恩格爾系數（包括城市和農村）、基尼系數（包括城市和農村）、城市化水平、農村自來水普及率、居民住房（包括城鎮居民和農民）、市區綠化率、城市居民人均可支配收入、第二三產業增加值占GDP比重、城鎮人均擁有道路面積、工業固體廢棄物處置率、衛生服務體系健全率、高中階段教育毛入學率、人口平均預期壽命。由于城市居民人均可支配收入和農民人均純收入兩個指標可以用城鄉居民收入比來表達，這樣指標數就為15。最后，根據城鄉一體化目標應該高于‘全面小康目標’而與‘基本現代化’等同的原則，確定了每個指標2011年的目標值。
（二）城鄉一體化水平的測評及評價。
將以上選取的15個指標分成四類：城鄉經濟發展類指標、社會發展類指標、基礎設施建設類指標、生態環境建設類指標。各個指標的權重賦值有相關專家打分得到。各指標2011年的實際值、2011年目標值、權重見表1。
通過計算，截至2011年底，馬鞍山市城鄉一體化水平測度的分值為97.62，處于較高水平。從上表可以看出，在沒有達到預期值的指標中，2011年人均GDP（美元）的得分為8.92，占2011年目標值的99.14%，說明幾乎接近2011年目標值；城鄉居民收入比的得分為7.65，占2011年目標值的95.69%，說明離目標值還有一定差距；城市化水平得分為6.90，占2011年目標值的98.71%，幾乎接近2011年目標值；農村恩格爾系數得分為3.48，占2011年目標值的87.06%、說明離2011年目標值差距較大；居民住房中的城市居民人均得分為2.69，占2011年目標值的89.71%，而農村居民人均得分為2.49，占2011年目標值的83.11%，說明無論是城市居民還是農村居民的住房需求都沒有得到滿足，都離目標值有較大差距；農村自來水普及率得分為5.88，占2011年目標值的98%，雖然離目標值差距不大，但是農村自來水的普及關系到農民的生活質量，因此要加快步伐使農村自來水普及率達到100%。
三、推進馬鞍山市城鄉一體化的對策建議
1、提高城鄉經濟總量，優化投資與消費的比例。近年來我們也看到馬鞍山市委市政府不斷地招商引資，投資規模不斷擴大，馬鞍山全市生產總值近幾年呈現快速攀升的態勢，經濟總量實現了突破性的進展，2011年全市GDP更突破了千億（美元）大關，但是經濟總量水平依然無法與一些沿海城市或長三角中等城市相比，同時這也造成了投資規模與消費規模的不協調。所以今后馬鞍山市經濟總量尚有進一步擴張的空間，促進經濟增長應主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。
2、優化城鄉經濟產業結構。馬鞍山市生產總值中三產比重過小，馬鞍山市委市政應府在以后的規劃中著重優化產業結構，提高第三產業所占比例，加快發展服務業，加大對第三產業的扶持力度，包括給予減稅、人才、服務等各種支持，發展文化產業、金融業、咨詢業等等，加快企業轉型、提高產品的附加值，努力向高、精、尖轉變。
3、繼續縮小城鄉發展差距。（1）縮小城鄉居民人均收入差距，健全增加“三農”投入長效機制，努力增加農民收入，擴大農村消費市場，同時可以減小農村恩格爾系數。（2）切實解決居民住房問題，市政府要響應中央對房地產的調控政策，要采取土地、金融、稅收等多種手段打壓房產價格過快增長，同時大力加快廉租房的建設滿足低收入者的住房需求，同時努力調控水泥等原材料價格的過快增長，減少各種稅費如流通費用，減少農民自己建房的成本，提高農民人均住房面積。（3）縮小就業方面的差距。完善并落實積極的就業政策，大力扶持創業帶動就業，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，做好就業困難人員的援助就業，完善支持自主創業、自謀職業和組織起來就業的政策體系。進一步規范用人單位與勞動者的勞動關系，加強勞動用工管理與維權，維護城鄉勞動者的合法權益。（4）縮小基礎設施建設方面的差距。著力推進城鄉對外快速通道建設；加強農村供電、供氣、電信等設施建設；推進水利和供水設施建設；加快治理被污染的河流；繼續加快建設農村道路；及時改造危舊房屋；爭取農村自來水普及率在兩年內達到100%。
4、突出城鄉一體化建設的縣域統籌主體。縣域經濟是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的促進力量，是一個縣（市）范圍內的經濟關系和經濟總量的總和，它是以縣城為中心、中心集鎮為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容，具有鮮明的區域特色的經濟。其中，縣城和中心鎮是以城帶鄉的直接載體。因此，馬鞍山市應以當涂縣為平臺，在體制和政策上為該縣統籌城鄉發展創造更加寬松、有利的環境，進一步壯大縣級財政實力，扎實推進城鄉一體化進程。
基金項目：本文感謝安徽省高等學校省級優秀青年人才基金項目（2009SQRS055和2011SQRW041）和安徽高校省級人文社科研究項目（2011SK167）的資助。
（作者：吳友群，中央財經大學博士生，安徽財經大學經濟學院講師；廖信林，安徽財經大學經濟學院，副教授；楊燁軍，安徽財經大學統計與應用數學學院講師）
參考文獻：
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[3]楊榮南.城鄉一體化及其評價指標體系初探[J].城市研究，1997，（2）：16-22.
一、陜西城鄉一體化現狀
1.陜西在經濟上仍是二元經濟結構
陜西省在很長一段時間內實行城鄉分割的發展戰略最直接的后果是導致城鄉經濟發展差距過大，農民生活水平低下，農村經濟發展水平嚴重滯后于城市經濟發展。近年來陜西農業和農村經濟獲得了較快發展，2012年陜西省農村居民人均純收入5763元，同比增長14.6%，陜西城鄉居民收入差距進一步縮小，陜西城鄉居民收入比為3.6：1，較上年縮小0.03。但陜西的城鄉收入差距依然低于2011年全國平均水平3.13：1，城鄉差距較大。同時第一產業的產值比重與就業比重都呈現出下降的趨勢，但就業比重下降的幅度小于產值比重下降的幅度。這就說明第一產業還存在著大量的剩余勞動力，就業結構和產值結構之間還存在著嚴重的偏離，社會各部門之間的勞動力轉移還存在著重重阻礙。
2.陜西城鄉消費水平差距大
陜西省城鄉居民消費水平和消費結構的差距是由于城鄉居民收入水平存在巨大差距。進入21世紀以來，城市居民的消費水平提高速度增快，而農村居民的消費水平提高緩慢，城鄉消費差距在3.6倍左右。2012年陜西省城鎮居民人均消費性支出15333元，同比增長11.2%，2012年陜西省農村居民人均生活性消費支出5115元，較上年增加619元，增長13.8%，城鄉居民消費比為3：1。
3.陜西城鄉基本公共服務差距較大
城鄉基本公共服務差距主要表現在教育、醫療衛生、社會保障及生活方式等方面。雖然陜西農村地區全面實行義務教育免費的制度，但是城鄉在教育經費、學校設備、師資力量等方面仍存在較大差距；城鄉之間在醫療衛生投入、醫療設備條件、醫護人員素質方面都存在明顯的差距；城鄉在養老保險制度和最低生活保障制度方面的模式和標準仍有差異。尤其在農村衛生費用投入、農村最低生活保障水平等方面，農村與城區之間的差距甚至呈遞增趨勢。
4.陜西農村基礎設施比較薄弱
由于長期以來對農村基礎設施投入不足，農村基礎設施比較薄弱，存在功能布局不合理、設施共享性差等問題。農村大多數地區能源、交通、郵電、農田水利、供水供電、商業服務、園林綠化等生產生活條件比較滯后，農業機械化水平低，現有農田水利工程大多嚴重老化；鄉鎮基礎設施如排水設施、垃圾處理等設施嚴重匱乏，造成農村居住環境差，嚴重影響了居民的生活；生活設施落后，雖然公路基本實現了村村通，但約20%左右的行政村主干道仍然是沙石路面?；A設施不完善，影響了城市和鄉村之間資源的流通，影響了城鄉的良性互動、融合發展。
二、陜西城鄉一體化發展的制約因素
1.陜西省城市發展不平衡
我國長期實行城鄉二元結構體制，在陜西形成了以西安為中心的城市分布，加劇了首位城市西安的聚集功能，造成了周邊地區的相對衰退，產生了區域的不平等。陜西以關中為依托的西安——咸陽地區是中國傳統的經濟開發較早的地區，是西北經濟帶的心臟，以西安為軸心的300平方公里，西接咸陽、東連臨潼、北跨渭河、南拓長安，在關中形成一個以西安為中心的密度大、網絡全、滲透力強的城市群和西安——咸陽大經濟圈。但西安——咸陽經濟圈以外地區，城市規模小，數量少，布局分散，聚集輻射功能較弱。陜北和陜南地區占全省總面積80%以上，中心城市少，城鎮規模小，分布不合理，交通條件較差，經濟發展相對落后，難以發揮其聚集效應和輻射帶動作用。
2.陜西省現代農業發展緩慢
第一，陜西省農村勞動力資源整體的文化水平較低，具有專業技術知識的勞動力比例太小，不利于農村剩余勞動力的轉移。第二，農業產業結構不合理，長期以來片面重視糧食生產，經濟作物和農副產品的發展嚴重滯后，不利于資源的合理利用，地區比較優勢發揮不出來，同時農村地區的銷售和服務網絡不健全。第三，農村自然條件惡劣，陜西省內地形復雜，除了關中平原地勢平坦，交通相對便利之外，南部是丘陵區，北部為風沙區，交通艱難，這些都不利于陜西廣大農村經濟發展。
3.陜西省小城鎮、鄉鎮企業發展緩慢
陜西小城鎮建設與全國的發展水平相比還有很大差距。小城鎮布局結構不合理，城鎮化水平低且差異明顯。關中建制鎮及縣鎮個數為445個，其密度為陜南地區的1.6倍，是陜北地區的3倍。鄉鎮企業是農村勞動力力轉移過程中一個很重要的載體，是農村工業化的基礎。陜西省鄉鎮企業發展緩慢，限制了農村經濟的發展，不利于城鄉差距的縮小。
三、陜西城鄉一體化發展對策
1.構建城鄉互動產業格局，促進城鄉經濟一體化
城鄉經濟一體化就是加強城鄉之間的經濟聯系，強化合作，實現城鄉之間的相互聯系、相互依存、良性互動的關系。推進陜西城鄉關系協調發展，必須通過區域整合，推進區域經濟功能的重新組合，通過培養經濟區劃新的增長軸，從而增強其輻射帶動能力，發揮其在發展經濟、推進城鄉關系協調發展中的主導作用，從而適應陜西城鄉網絡化非均衡模式發展的需要。應著力打造西安--咸陽經濟圈，輻射寶雞、銅川、渭南及周邊縣市和小城鎮，帶動陜西地區經濟發展。要依托大城市的產業輻射，形成點、線、面的有機結合，建立多個產業布局體系，促進生產要素在城鄉、產業間自由流動，實現城鄉經濟一體化發展。
2.深化城鄉體制改革，為城鄉一體化的推進奠定基礎
城鄉一體化從本質說就是打破原有的城鄉分割，對城鄉二元化體制進行改革，促進生產要素的重新配置和合理流動，實現城鄉融合。首先，土地制度的完善與創新。增強土地要素活力，深化土地制度改革，采取修改補償分配方法等措施提高補償公平性。農民可以把土地作為自己的信用財產，根據具體需要，以轉包、互換、入股等形式流轉土地承包經營權，發展適度的規模經營。其次，加快戶籍制度的改革，促進城鄉人口合理流動。要打破城鄉分割，就要建立按居住地劃分統一的戶籍管理制度，剔除那些與戶籍相掛鉤的就業、教育、住房制度，把住房和生活基礎作為落戶的標準，逐步實現人口的自由流動，改變傳統的二元戶籍制度，構建城鄉一體的戶籍管理制度。最后，建立城鄉一體化的公共服務制度。一是加大對農村義務教育的投入，促進城鄉教育均衡發展；二是加快推進新型農村合作醫療制度，保障農民享有衛生保健和基本醫療服務；三是建立完善的農村縣、鄉（鎮）、村三級醫療服務體系，逐步建立符合農村特點的養老保障制度和農村居民最低生活保障制度。
3.促進城鄉協調發展，實現城鄉生態一體化
實現城鄉協調發展，不僅表現在城鄉經濟、社會協調發展，同樣也表現在城鄉生態系統的協調發展。在統籌陜西城鄉協調發展中，應切實貫徹環境優先的發展觀，建立科學的生態環境保護機制。陜西經濟結構調整的重點要放在發展特色經濟、發揮比較優勢、形成支柱產業上。注意大力改造和提升傳統產品，要充分發揮老工業基地、軍工企業、科研機構的作用，使其重新煥發活力。根據資源特點和自身優勢，建立具有發展前景的特色經濟和優勢產業，積極開發新興產業，實現跨越式發展。
參考文獻：
[1]李岳云.城鄉一體化的框架體系與基本思路[J].江蘇農村經濟，2010（02）.
Abstract: based on the integration of urban and rural areas planning to do some theory and practice, this paper mainly includes the basic principles of planning the integration of urban and rural areas, and the integration of urban and rural areas planning subject the architecture of the author puts forward his own advice.
Key words: the integration of urban and rural areas; planning
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：
今天的中國，處于經濟全球化浪潮的沖擊和社會轉型、經濟轉軌的關鍵時期。改革開放三十多年來，中國社會在政治、經濟、文化等各個領域都取得了世人矚目的巨大成就，與此同時，隨著社會轉型的加快，社會競爭加劇，社會分化加速，社會危機易發，人口、資源、環境、貧富差距、效率公平、民主多元等自然和社會矛盾亦日漸凸現。這其中，城鄉二元對立的矛盾日益成為各種社會矛盾的焦點問題，也是諸多社會矛盾的根源所在，突出表現在城鄉經濟發展不合理、城鄉基礎設施不平衡、城鄉社會保障不均、城鄉建設無序、生態環境惡化等方面。這種城鄉分割的二元機構已經越來越不適應現代生產力的發展，并日益成為制約城鄉經濟發展、建設和諧社會的關鍵因素之一。因此，消除二元經濟結構，促進城鄉互動，實現城鄉之間的協調發展已經成為當今社會發展的必然趨勢[1]。
1城鄉一體化規劃的基本原則
1.1科學規劃原則
城鄉一體化規劃是各級政府職能部門為了實現城市和鄉村的經濟社會發展目標，協調城鄉空間布局、地域職能以及各項建設的綜合性部署。把握城鄉一體化規劃的本質首先需要對其科學性加以認識，城鄉規劃是一門綜合性學科，它涵蓋社會科學、自然科學和工程技術學科等諸多領域，具有多學科交叉的典型特點，此外，城鄉一體化規劃也是建立在對城鄉發展演變深度分析基礎上，對城鄉未來發展的一種科學預測與引導。因此，科學規劃的原則就是要以科學發展觀為指導，立足于當地經濟和社會現狀，堅持規劃先行，合理布局，統一步驟，逐步推進。
1.2可持續發展原則
可持續發展作為一項重要的戰略指導思想，對于提高城鄉一體化規劃的科學性、加快城鄉一體化建設步伐，有著十分重要的現實意義，并深刻影響著城鄉未來的發展走向。從一般意義上來講，可持續發展注重長遠與未來，是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的一種發展模式。就城鄉一體化規劃而言，堅持可持續發展的原則，就是要立足于社會經濟的穩定發展，充分考慮各類資源的永續利用和再生能力，注重生態環境的有效保護，秉承集約式的空間增長理念，適度控制城鎮發展的規模和速度，尋求一種具有其自身發展特色的人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的發展模式[2]。
1.3以人為本原則
堅持城鄉一體化規劃的以人為本原則，就是要將人民群眾的根本利益放在首位，把群眾需求當作發展的根本動力，尊重民意，群策群力，時時處處著意于營造和諧適宜的人居環境，優化區域、城鎮空間形態，以健全的生活服務設施配置、積極主動的各方參與，來滿足廣大群眾多樣性與多元化的生產生活需求。城鄉一體化規劃，不僅是一門科學，更是一項社會實踐活動和政府公共服務職能。城鄉一體化規劃的編制、實施、評價是一個動態變化的過程，需要以社會民意為基礎，以科學方法為指導，在體現公共利益的前提下，充分履行各級政府社會服務、統籌城鄉建設的政府職能。
2城鄉一體化規劃主體框架的構建
2.1城鎮與新農村建設
新農村建設與城鄉一體化發展一方面具有相輔相成的關系，另一方面，前者又是后者重要的實施途徑。在我國經濟發展的現階段，新農村建設戰略的實施首要就是考慮如何統籌城鄉經濟發展。城鄉一體化發展與新農村建設都是通過特定措施，調整城鄉兩大區域的資源配置，通過市場機制，使資源、資金、技術、人才等有序流動和優化組合，促使城鄉社會經濟的可持續發展，其最終目標與過程是一致的。因此，加強新農村建設規劃，加快新農村建設步伐，創新農村管理機制，建立城鄉一體化的組織機制和工作機制，加快農村勞動力轉移，促進農村人口城鎮化，意義重大。
2.2 區域產業發展升級
區域產業一體化的發展是城鄉一體化的基礎和依托，可以為城鄉一體化提供強大經濟支撐。現代經濟學理論認為，區域的發展（區別于增長）的主體動因是新興產業的不斷出現，夕陽產業的及時淘汰。換言之，產業結構的調整于優化是推動區域經濟發展的核心動力，現代區域發展的過程是產業結構持續優化于升級的動態變化過程。區域產業結構的持續升級，一方面可以有效促進區域發展能力的提升，另一方面，也是城市化進程的重要推動力，產業結構的升級可以促進城市化模式以及區域形態的有序演進，反過來，產業結構的發展升級也離不開區域空間擴展、城鄉職能體系調整等城市化過程中諸多方面的支撐與拉動。總之，區域產業發展升級與城鄉一體化之間存在著相互作用的內在關聯。
2.3基礎設施與生態環境
基礎設施是支撐和保障社會經濟活動運行的基礎性結構要素，它是社會賴以生存發展的一般物質條件?；A設施不僅包括交通運輸、郵電通信和供電等生產性設施，還包括科技教育、醫療衛生、體育、文化、金融保險等社會公用設施和公共生活服務設施?；A設施作為區域社會經濟持續發展的基礎和保障，是城鄉建設發展中一個必不可少的條件支撐，更是城鄉各種網絡要素進行流通的依托和保障。因此，要重點做好城鄉交通、供水、供熱、供電及垃圾處理廠、商貿市場、休閑廣場、工業園區等基礎設施建設，使之成為城鄉一體化空間良性運作的有力支撐，并對空間優化起到促進與引導作用。
3結論
總之，城鄉分割的二元機構已經越來越不適應現代生產力的發展，并日益成為制約城鄉經濟發展、建設和諧社會的關鍵因素之一。因此，消除二元經濟結構，促進城鄉互動，實現城鄉之間的協調發展已經成為當今社會發展的必然趨勢。
一、我區城鎮化發展的概況
近年來，在區委、區政府的正確領導小，在上級部門的指導關心下，我區堅持以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉、合理布局、節約土地、完善功能、以大帶小的發展原則，抓建管提品味，抓經營報投入，抓產業強后勁，城鎮建設取得了喜人的成績，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態勢。
二、我區城鎮化發展的現狀
1、城鎮缺乏集聚力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；斷頭路較多、環衛及消防設施不足，城鎮污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施不能滿足城市的需求。產業基礎總體薄弱。城鎮文化氣息不濃，大多特色不明顯，城鎮應有的凝聚力、感染力和輻射力沒有充分發揮出來。
2、產業缺乏拉動力。近年來，在全區上下共同努力下，我區形成了出具規模的產業支柱，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌影響力不強等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色的主導產業。
3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃、區域規劃、產業規劃及經濟發展規劃有機的結合起來。規劃建設只是對自發無序建設的改進，缺乏統一協調的區域性規劃指導和調控機制。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。
三、加快城鎮化建設的對策建議
通過調研分析，我區城鎮化應遵循的總思路是：發揮中心城區的帶動左右，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發展”的原則，通過中心到周邊的聚集效應逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈。具體應做到以下幾方面：
1、堅持規劃先行，把城鎮起點做“高”
一要大氣做總歸。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的總體規劃，合理布局基礎設施和鞏固公共設施，統籌解決好資源重復和分散配置的問題。同時要擴大群眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各項專項規劃，并搞好各規劃之間的銜接。進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重總加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作。
三要嚴格抓落實。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性制約，堅決克服規劃建設兩張皮的現象出現。
2、堅持突出重點，把城鎮規模做大
一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架和血脈，影響城鎮發展的速度和規模，引領折城鎮發展的方向和框架。首先，要強攻主動脈。重點建好骨干道路，暢通老城區資源流通。其次要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、完善城區路網。
二要統籌建設強承載。加快推進老城改造，已有現有的建設格局，著重改燒交通現狀，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城城鎮發展。完善城鄉基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理廠、殯儀館等公共設施建設，加快推進城鄉交通一體化發展。
3、堅持產業支撐，把城鎮實力做強
一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，土儲城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。啟動全球產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分個子重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資的現象。
二是培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進總打基礎設施相集合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。
4、堅持改革創新，把城市機制做活
