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中圖分類號：S812 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）07-0081-02
博州位于新疆地區西北部，地處準格爾盆地南緣和天山北坡西段，地質地貌特點十分的復雜多變，其中北、西、南三面被大山包圍，屬于典型的大陸性干旱荒漠氣候。博州天然草原種類繁多，地區之間存在很大的差異性。南部山區草地比北部山區草地干旱，西部草地比東部草地干旱。其中在博州地區存在高寒草甸、山地草甸、草甸草原、干旱草原、荒漠草原、荒漠以及平地草甸，在該地區干旱荒漠性氣候是影響本地區草地形成的主要因素。
一、博州地區草原生物災害發生與危害情況
首先，草原蝗蟲發生與危害情況。近年來，受氣候異常、草原生態環境變化等諸多因素的影響，根據草原災害發生規律和近期調查數據，2014年，博州草原蝗蟲危害總面積260萬畝；嚴重危害面積130萬畝?；葏^的主要優勢種蝗蟲為意大利蝗、西伯利亞蝗、戟紋蝗、牧草蝗等；其次，草原鼠害發生與危害情況。今年春季，博州大部分地區氣溫較往年偏低，草原鼠害發生期有所推遲。進入4月份，該州氣溫逐步回升，草原害鼠開始活動，危害逐漸呈現。2014年全州草原鼠害危害面積達75萬畝，嚴重危害面積為18萬畝，危害鼠種為赤頰黃鼠、大沙鼠、鼴形田鼠。
二、博州地區草原生物災害治理的現狀分析
首先，建立應急指揮系統。從2007年開始，對該地區的畜牧獸醫體制進行全面的改革，在博州草原站內設立了治蝗辦。在縣級的草原站都設置了治蝗辦。雖然最近幾年對博州地區進行了全面的改革，但是目前還沒有形成一個完善的應急指揮系統；其次，建立應急預案體系。從2009年開始，博州地區開始積極的編制了草原生物災害應急防治預案，對組織體系的責任和義務進行有效地明確，并建立了完善的預警監控機制和綜合防治保證措施。但是，現階段該預案還沒有得到全面的實施，需要我們對預案中的內容進行進一步的完善之后，才能確定實施；再次，建立應急救援隊伍。目前，在博州地區已經積極的組織建設了由各級監測防治部門領導和技術專家組成的多能的高效的防治隊伍，其建設規模比較大，內部分別設置了應急分隊和工作領導小組，已經具備了較高的應急救災能力和專業技能訓練能力；最后，救援裝備和物質儲備管理。博州地區草原生物災害救援物資和裝備已經建設比較完善，其主要由自治區治蝗滅鼠指揮部統一調度，并由博州地區草原站統一進行儲備、管理和統一集中使用。
三、博州地區生物災害成災原因分析
首先，蝗蟲和老鼠的繁殖能力強等生物學特性造成了博州地區自然災害的集中爆發。草原蝗蟲和鼠害具有較強的繁殖能力的生物學特性，當環境適合蝗蟲和鼠害發生之后，蝗蟲和老鼠的種群數量會迅速的繁殖和生長，當數量超過了草原的承載能力之后，鼠害現象就會發生；其次，自然環境是造成生物災害成災的另一個主要原因。文中也論述了干旱和荒漠是對草原造成嚴重影響的主要制約因素。在博州地區，當春季雨水少，氣溫回升較慢時，蝗蟲卵的孵化時間也會時推遲，這時蝗蟲卵的孵化率比較低，蝗蟲災害的發生普遍較晚，同時對草原危害較輕，如果春季持續干旱，氣溫回升較快時，蝗蟲卵的孵化率較高，這時蝗蟲災害的爆發就顯得十分突然了，通常在較短的時間內，就會將整片的草原啃食殆盡。
四、博州草原生物災害治療存在問題分析
首先，草原生物災害防治任務艱巨。博州地區草原遼闊，地形十分復雜，蟲害和鼠害的危害面積十分大，同時，該地區生物災害的危害種類繁多。在生物災害治理過程中，蝗蟲和鼠害的發生十分迅速，擴展速度十分快，發生的周期逐漸呈現縮短的趨勢，災害的發生頻率逐漸提升，給草原生物災害的防治帶來了艱巨的困難；其次，治蝗滅鼠資金嚴重不足。在博州地區生物災害治療過程中存在資金投入力度嚴重不足的現象，草原監測設備落后，防治機械陳舊，防治資金供給嚴重不足，不能有效的保證各種工作能夠順利的開展下去；再次，基層的專業技術力量不足。在草原生物災害防治過程中，監測預報體系建設不健全，專業防治技術力量不足，對生物病害的監測調查結果分析存在嚴重不科學、不準確的現象。這就導致了在進行草原生物災害防治過程中往往不能在最佳時間對災害進行防治，多數情況下都是事后的補救，這種防治過程中存在的滯后性往往都會錯過最佳的防治時間，會嚴重影響到草原生物災害的有效的控制；最后，草原生物災害研究力度不足。在對草原病害進行防治過程中，草原站對各類草原生物災害發生的特點和發生規律還沒有完全的了解和掌握到位，在博州很多地區，對草原預測預報還處于起步階段，我們在進行蝗蟲和鼠害等災害的防治過程中始終處于被動的地位。
五、解決對策分析
首先，加強對草原生物災害防治工作的組織和領導。在工作過程中應該全面增強對草原生物災害防御工作的責任感和緊迫性認識，嚴格按照上級和有關部門的要求，明確任務，落實責任。把草原災害防治工作納入重要議事日程，層層落實防治工作的目標和責任。成立了由主管領導牽頭的防治工作領導小組，領導親臨現場督促檢查工作，業務部門和專業技術人員深入一線進行技術指導，嚴格把關。應該通過對各個方面的協調及時的成立草原生物防治應急指揮部，并在基層下設辦公室，明確好各方的權利和責任，建立應急預防責任控制體系。各級領導要加大對其重視程度，組織措施得力，確保了防治工作的順利開展；其次，加強預警預報工作。全面加強對蝗蟲生物學特性，生態學特性以及種群數量的研究和分析，提高對災害動態變化的掌控能力，按照自治區治蝗辦的要求和相關測報規程，博州地區及早組織技術力量，深入一線，適時開展草原野外路線常規調查和固定監測點定期數據采集工作，極大提高了預測預報能力，為防治決策提供了可靠依據。在防治期間，博州各級草原業務部門堅持草原災情專人報告和24 小時值班制度，全面使用“草原生物災害信息系統”上報草原災害發生、危害和防治情況；再次，不斷提高草原生物災害防控的有效性。積極的開展草原生物災害綜合治理配套技術的應用研究，將工作的重點放在那些危害嚴重，害蟲密度大的區域防控上，積極的推廣應用多種災害的防治技術，從而全面控制好草原生物災害；最后，加強對資金和科學研究的投入力度。建立各級“防治保障資金庫”，加強各級應急物資儲備庫建設力度，更新購置監測防治等設施裝備。加強地區間考察學習與技術交流，立項申報科研課題，加快成果轉化，推廣應用新技術，開展技術，集中培訓，提高防治科技含量。
參考文獻
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根據年修編的《市地質災害調查與區劃》及動態變化，我鎮現查明各類地質災害隱患處，以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。其中滑坡隱患點個，泥石流隱患點個，地面塌陷隱患點個。
二、防治總體要求及防治重點
按照“以人為本、明確責任、預防為主，治避結合”的原則，進一步加強地質災害調查、群測群防、監測預警，抓好勘查治理、搬遷避讓和防災隊伍建設等工作，不斷提高全市地質災害的預防和處置能力，最大限度減少、避免人員傷亡和財產損失。我鎮地質災害類型以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。
根據《市地質災害防治規劃（- 年）》，全鎮地質災害高易發區主要分布于交警隊屋邊，村， 村， 村。
上述地質災害隱患是我鎮汛期地質災害防治工作的重點,所在村要在汛期來臨之前明確防災責任人、監測責任人，編制防災預案，并報鎮土管所備案。同時，每個行政村要對本行政區內的地質災害隱患點進行全面巡查，建立檔案，加強防災減災工作宣傳，落實防災責任，切實抓實、抓好汛期地質災害防治工作。
三、主要任務
（一）重點抓好汛期地質災害防治工作
梅、臺汛期，是地質災害的多發時段和重點防范期。在汛期來臨之際，我鎮地質災害應急防治領導小組要組織國土規劃、農業水利、交通等相關人員在主汛期到來前，對地質災害重點防治區內的交通路線、重要基礎設施和重點地質災害隱患點進行一次現場實地檢查，提出具體防范意見，落實防災減災措施。在整個汛期，鎮地質災害防治小組要堅持汛期值班制度，加強應急值守。嚴格執行險情巡查、災害預報、災情速報等制度。一旦出現險情災情，要在鎮政府統一領導下，啟動相應的突發地質災害應急預案，立即開展應急調查，提出應急處置措施。對各地質災害隱患點要做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，盡最大可能減少災害造成的損失。
（二）著力強化地質災害應急體系建設
各行政村要立足于防大災、應大急，建立健全統一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協調一致、反應迅速的應急反應機制。進一步細化本村突發地質災害應急預案及操作手冊，組建包括國土規劃、農業水利、民政衛生等部門在內的應急處置與救援隊伍，配備完善應急裝備。高度重視基層地質災害防災能力建設，加強對農村基層地質災害監測員應急能力的培訓。地質災害多發的行政村應根據本地實際，把氣象災害協理員、山洪災害預警員與地質災害監測員有機地整合，平時加強溝通聯系，信息共享。災情發生時，齊心協力、合作防災。進一步加強群測群防工作責任制的落實。重點防治區與重要隱患點的監測工作的相關責任人和負責人的責、權、利要逐一落實，并向社會公布。
（三）繼續做好重要地質災害隱患點的勘查治理與搬遷避讓
積極組織開展地質災害隱患的勘查治理和搬遷避讓。因自然因素造成的農村居民點地質災害隱患，要結合新農村建設、下山脫貧和農村住房改造工程，通過加強勘查治理、有序組織搬遷避讓等途徑妥善解決。
因工程建設等人為活動引發的地質災害，按“誰引發、誰治理”的原則，由責任單位承擔治理責任。公路和其他道路建設造成的地質災害隱患點，各級交通、農業、林業部門要在調查評價的基礎上建賬立冊，有針對性地加強防范和治理，保障這些道路建設運營安全。鐵路、水利、旅游開發等工程建設活動引發的地質災害，按照有關部門的職責分工，落實地質災害勘查與治理任務。各地要嚴格施工、監理單位的資質審查，加強治理工程、監理工作的管理力度，確保工程質量。
（四）積極做好山區中小學校舍場址的地質災害防治
全鎮中小學校舍場址地質災害隱患排查工作基本完成。中小學校舍安全工程辦公室要對存在地質災害隱患的校舍場址，組織編制治理規劃，按危害程度進行分類處置，落實各項防災措施?？梢詰迸烹U消除危險的，盡快實施應急排險工程；短期難以消除的，應劃定危險區并設立警示標志，編制防災預案，落實防災責任人及日常巡查、監測人員，并因地制宜地開展預案演練；需要工程治理的，按要求實施勘查治理工程。學校要加強對教職工和學生的地質災害預防和救治知識的教育，培養教職工和學生安全意識和自救、互救能力。
（五）進一步加強地質災害防治規劃的實施
目前，我市新一輪地質災害防治規劃已公布實施。鎮政府要將規劃目標和防治任務分解為具體的年度計劃，落實防治責任，并實行嚴格的年度目標考核。要加強地質災害防治工作信息化建設，做好地質災害防治信息共享和服務工作。
四、主要措施
（一）加強領導，明確責任
政府和各行政村要站在以人為本、執政為民的高度，把地質災害防治工作作為落實科學發展觀的一項重要工作，認真研究、部署、檢查、落實。要以高度的責任感，樹立地質災害防治工作無小事的理念，以新思路、新舉措促進地質災害防治由被動防治向主動防治轉變。要建立和完善防災責任制，政府主要領導對地質災害防治工作負總責，分管領導具體抓，落實國土資源、氣象、水利、建設、交通等部門責任，并建立健全地質災害防治工作的長效機制。
（二）加強監督，落實制度
近年來,由于氣候條件變化多端等原因，我國的地質災害頻發,造成無數人員傷亡,使國家經濟遭受了極大損失。地質災害的高破壞性，使其對國家的建設、經濟的發展、人們的生產生活產生著巨大的影響,它是除了地震之外造成人員傷亡的最大自然災害。
一、我國地質災害的特點
1、地質災害頻發的主要原因。近幾年來,我國的地質災害頻發,大致原因是因為全球氣候變化加劇,局面極端氣象異常；地球進入地殼活動頻繁期,造成地質變化劇烈；另外,人類對自然界資源的不正確開采與使用,對生態環境的破壞也是造成我國地質災害頻發的主要原因。
2、地質災害的特點。從近幾年的災害發生情況來看,我國的地質災害有三大特點:隱蔽性、突發性、破壞性。在地質災害發生之前,人們往往感覺不到災害發生的先兆,而后地質災害突然發生,使人們措手不及,大量地毀壞建筑物、農田、工廠、公路等,造成嚴重的人員傷亡,這些特點都使我國的地質防治工作難上加難,同時說明我國的地質防治工作迫在眉睫。
二、我國地質災害防治工作現狀
我國的地質災害防治工作從初期的慢慢摸索,到現在可以及時、有效地進行防治工作,已經取得了長足的進展。在地質災害防治工作上,依然可以做到:及時周密地部署,相關工作人員及時進行災后抗戰,領導深入災區進行指導,盡量減輕災害影響；健全應急支撐體系,應急反應迅速,出臺很多相應的災害防治條例,穩步快速進行防治工作；預警能力提高,預案啟動堅決,減少損失,降低人員傷亡率；開展隱患防治工作,我國已經認識到災害防治工作重在“防”上,重點突出資金安排,技術給予支持,加大地質災害防治工作的宣傳力度,普及地質災害防治知識等。
三、我國地質災害防治工作存在的問題
1、地質條件導致災害頻發,工作量大。我國的地質條件復雜,多山區、丘陵等地形條件,不穩定的地質區域較多；從2010年的四川地震來看,我國的地震強度與發生頻率都較高；另外,受經濟與科技的影響,居住在山區的農民受地質災害的影響更加嚴重；還有,受全球氣候變化的影響,我國的地質災害的發生率更是高于上個世紀。受到種種原因的影響,我國的地質災害防治工作的工作量大,工作人員還要受到交通不便的影響,更加加大了地質災害防治的工作量。
2、地質災害防范意識不強。我國的地質災害防治宣傳工作的力度不夠,致使一些普通的群眾對于地質災害的防治工作沒有概念,防治地質災害的意識淡薄,缺少相應的地質災害防治知識。另外,居住在落后山區的居民對于地質災害的防治工作更是落后,甚至還有相信神佛之說的封建思想,對于地質災害的防治工作基本沒有。另外,在山區建立廠房、開發煤礦、修筑隧道等,在不規范的劈山開路、攔水造壩等行為中,無形中增加了地質災害的發生率。
3、防范工作某些環節薄弱。我國南北地區、城鄉之間,經濟、技術的差異性大,致使在不發達的地區,地質災害防治工作無論是在人員配置上,還是在技術的支持上,都達不到有效防治地質災害的標準。另外,一些城鄉建設工程企業,只注重效率,忽略質量。相關部門對這些違章的、不合格的工程沒有給予嚴格的管理,致使一些建筑在地質災害中坍塌,嚴重影響地質災害的防治工作,影響人們的生命財產安全。
四、如何加強我國地質災害的防治工作
1、提前部署防治工作。地質災害防治工作的研究人員,應該積極地進行我國地質條件的研究,正確判斷地質災害的發生可能性,種類,以及強度等；相關領導組織檢查地質災害頻發地區,考察地形,為各地的地質災害防治工作提供一個可靠的理論依據。另外積極研究新型的地質災害防治技術以及設備,以便在地質災害防治中,可以快速、及時、有效的開展防治工作,減少經濟損失與人員傷亡。
2、加強機構建設,扎實工作。在地質災害發生時,才組織人員救援是沒有時效性的,所以在地質災害防治工作中,應該加強機構建設,扎實工作,以便在災害防治工作上做到“快”、“準”、“精”。至2010年,我國共建有17個省級地質災害應急中心,這些應急中心對于災害的防治工作起到很好的作用。但是,對于相對落后的地區,還應該加大投資力度,建立相應的地質災害防治應急中心；強化大型防治項目的管理,相關領導嚴格對大型防治項目進行質量把關,確保其在地質災害防治工作中起到積極的作用。
3、群測群防,提高基層防治能力。在地質災害防治工作中,只靠相關的工作人員的努力是遠遠不夠的,應該發揮群眾的力量。相關工作人員進行災害防治知識的宣傳與普及,減少地質災害的人為誘發；樹立群眾的災害防治意識,使全民參與到地質災害的防治工作中,使群眾積極彌補防治工作人員的工作不足,發揮群眾在地質環境保護以及地質災害的檢測和防治工作中的重要作用,提高基層防治能力。
4、保障災害防治經費的有效使用。地質災害防治工作需要大量的資金投入,只靠國家的投資是不夠的,相關部門還應該接受海外或者民間團體、個人的贊助,以及發行防治災害獎券,鼓勵全民參與到國家地質災害防治工作中來,充足地質災害防治經費,提高我國的地質災害防治水平,減少經濟損失和人員傷亡,加快災后重建工作,促進社會穩步發展。
五、結束語
總之，在地質災害防治工作中,災后治理工作很重要，但是主要要做好災前預防工作,重視地質災害的試驗設備與技術的開發工作；制定相應的地質災害的分析、評價、計算工程理論的研究；開發先進的災害監測監控系統,在地質災害發生之前準確做到預警工作。除此之外,還可以從其他相關方面進行地質災害的防治工作,努力將地質災害的影響降到最小,將地質災害引發的損失降到最低。
參考文獻：
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我鎮地質災害主要分布在西部山區村社，地質災害類型以滑坡為主，另有少量崩塌和不穩定斜坡。
根據年初各村拉網式排查，截止目前，全鎮潛在地質災害隱患點共計8處，以滑坡為主，規模以小型為主，一般對村民危害不大，一般性地質災害點依然存在不穩定狀態，需要繼續加強監測和防治。
二、主要災害危險點分布
根據《省縣地質災害調查與區劃報告》和《省地質災害（補充）調查與區劃設計書》和各村社的排查，我鎮地質災害主要隱患點有8處。主要分布在村三組和二組、三組，地質災害主要威脅到耕地被毀或嚴重受損，房屋倒塌或成危房。
三、重點防范的地質災害隱患點
1、村三組家房后滑坡；
2、村三組家房后滑坡；
3、村七組家房后滑坡；
4、村二組家房后滑坡；
5、三組方房后滑坡；
6、三組家房后滑坡。
四、地質災害的威脅對象、范圍
根據《省縣地質災害調查與區劃報告》，我鎮村是我鎮地質災害易發區。我鎮地質災害威脅的對象主要是地質災害隱患點影響區域內的農戶、耕地等。地質災害的發生，將直接威脅到我鎮人民群眾的生命財產安全。
五、重點防范期
我鎮地質災害的發生與季節性降雨情況密切相關，在雨水的滲透下，不穩定斜坡更易產生滑坡。地質災害發生的時段為5至10月，其中6至9月為地質災害高發期，因此我鎮地質災害的重點防范期為6至9月。
六、地質災害防治措施
（一）加強領導，落實責任。鎮政府成立以鎮長任組長，分管領導任副組長，有關部門負責人為成員的鎮2013年地質災害防治工作領導小組。
（二）全面排查隱患，認真落實制度。在汛期來臨期前，各村對地質災害隱患點再次進行全面排查，發現隱患及時做好防治預案，并將本轄區內的地質災害隱患點進行公示。將隱患點的具置、受威脅的人數、監測人員姓名、聯系電話等情況公布在地質災害隱患點所在處的醒目地方。
(一)建立并健全地質災害防治工作機制建立專門的地質災害防治工作組，并且有政府部門主管領導擔任組長，主要負責成員由國土、水利、林業、氣象、衛生、公安等相關部門主要負責人來組成，同時對各部門的職責做好明確的分工，組成多曾向的地質災害預防和抗災救災體系，領導小組辦公室設置在國土資源局，提供組織性保障給地質災害防治工作。
(二)充分利用各種媒體來進行宣傳，提升廣大人民群眾的災害防治意識和思想充分利用各種媒體來進行地質災害防治宣傳，比如廣播、電視、互聯網、報刊、公眾廣播、手機、短信等，隨意防災過程中薄弱的環節，向廣大人民群眾大力的宣傳地質災害預防知識和簡單明了的防災避災方法，通過地質災害防治知識的大力宣傳，增強廣大人民和干部的識災、報災、避災和防災意識，使得廣大人民群眾提高了對地質災害的應急處置能力。營造一種強烈的地質災害預防的社會氛圍到廣大人民群眾當中營，通過這樣的有力和廣泛的宣傳，使得過去僅靠單一部門抓防災減災的工作演變成了全社會共同開展地質災害防治工作。
(三)整體性的建立和完善地質災害應急體系整體性和科學性的建立地質災害應急體系，管理并增強各部門的應急能力，同時提高管理者應急能力。通過政府各級部門層層的建立地質災害防治領導小組，各個部門層層建立地質災害防治應急體系并且緊密聯系，落實各個部門的防治責任，制定科學的地質災害防治應急方案，不斷通過演練和學習提升應急救援隊應對突發地質災害的能力，隨時配備充足的應急物資。通過多方努力，使得出險隊伍在應急救援過程中擁有強大的應急救援能力。加強對廣大人民群眾的防災、減災和自救知識宣傳，提升公眾的防災減災意識，同時把應急預案結合起來舉行定期不定期的演練，增強公眾的防災減災意識和自救能力。
(四)對重點地質災害區域進行重點監控，防治結合利用科學技術，深入性的對地質環境調查和地質災害進行調查，跟具有資質性的部門協作，編排地質規劃，勘察礦山地質環境，對礦業開發對土地資源、地質地貌景觀、植被和水資源的破壞程度進行詳細調查，詳細勘察礦山地質災害的類型、分布、規模及危害為了恢復礦山生態環境，結合本地工程申報申報礦山地質環境治理項目，建立并健全良好的生態環境，重視并加強治理礦山地質環境項目工程。通過政府的統一領導，積極調動廣大人民群眾參與到地質災害防治過程中，加強礦山地質環境保護與治理恢復工作，建立礦山地質環境恢復治理保證金制度，各部門之間互相協調，保證應急指揮的高效運轉，同時建立起群測群防網絡，通過各方面的努力，共同把地質災害防治工作做好。
(五)把地質災害防治責任落到實處，并劃分權責政府職能部門逐級的簽署工作責任狀，通過層層監督，一級抓一級，設立相應的巡查員，對一些存在地質災害的隱患區域加強巡查，劃分責任制，做到防治災害人人有責，逐級對地質災害防災工作責任進行劃定，劃定地質災害危險區、易發區，設置警示牌。如果遇到容易發生險情的天氣，就要在二十四小時內隨時進行巡查，及時對險情的發生進行預警，把巡查過程中發現的問題進行詳細的記錄，并且存檔，方便查詢，同時如果在巡查過程中發現任何異常，必須及時向上級領導部門匯報，通過上級領導的指示，逐級的采取相應的應急預案啟動程序，以便及時的處理險情。
一、提高認識，增強責任感和緊迫性
地質災害防治工作關系廣大人民群眾的生命財產安全，關系經濟社會發展全局和穩定大局。近年來，在省委、省政府的正確領導下，我市堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，切實加強地質災害監測預報預警和應急管理工作，強化地質災害隱患點的檢查治理，地質災害防治工作取得明顯成效，為促進和諧肇慶建設作出了積極貢獻。但是，我們也要清醒地看到，由于我市地質條件復雜，地質環境脆弱，地質災害高易發區和中易發區約占全市總面積的一半，具有地質災害類型多、分布廣、頻率高、危害大等特點，人類工程活動引發的滑坡、崩塌、地面塌陷等地質災害時有發生，是我省地質災害較嚴重的地區之一。地質災害隱患潛在威脅10萬多人生命和財產安全，其中威脅100人以上重大地質災害隱患點和危險點51處，受威脅人數15000多人。同時我市地質災害防治工作中管理體制不順，監測機構不完善，防治科技含量低，裝備落后，經費投入不足，基層管理力量薄弱等問題比較突出，直接影響了地質災害防治工作的深入開展。各級政府、各有關部門要清醒認清我市地質災害防治工作的嚴峻形勢，高度重視地質災害防治工作，全面提高地質災害監測預報預警和應急反應能力，采取有效措施，防范突發性重特大型地質災害發生，避免出現群死群傷事件，最大限度減少人員傷亡和財產損失，確保全市經濟社會全面、協調和可持續發展。
二、加強領導，落實責任制
各級政府、各有關部門要把地質災害防治工作擺上重要議事日程，切實加強對地質災害防治工作的領導，主要領導負總責，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實。要實行“市領導包縣、縣領導包鎮、鎮領導包村、村干部包片”的四級地質災害防治工作責任制。每年汛期前，市、縣、鎮、村要層級簽訂防災責任書，明確各級防災責任人。各級國土資源、建設、水利、民政、公安、交通、農業、林業、經貿、衛生、氣象、旅游、財政等有關部門要按照各自的職責，加強協調，健全互動工作機制，共同做好地質災害防治工作。每年汛期期間，各級政府和有關部門要把災害危險點的監測任務落實到具體單位，明確具體責任人，真正做到任務到人、責任到位、措施到位，確保把災害損失降到最低程度。
三、加強管理，提高防治工作能力
(一)全面排查，加快地質災害防治規劃編制工作。各縣（市、區）人民政府要認真組織有關部門，在全面查明本地區地質災害隱患點的基礎上，盡快啟動地質災害防治規劃的編制工作，確保2009年底前完成此項工作任務。各地、各有關部門要把地質災害防治作為城市總體規劃、村莊和集鎮規劃編制工作的重要組成部分，尤其是地質災害易發區的城鎮和新農村建設，必須編制地質災害防治專項規劃。在開展農業、林業開發利用時也應重視預防地質災害，確保生產安全。
(二)完善制度，加強應急管理工作。各地、各有關部門要按照《肇慶市突發性地質災害應急預案》（肇府辦［*］149號文）的要求，突出汛期和重點防治區兩個重點，積極推進市、縣兩級汛期地質災害防治方案和縣級突發性地質災害應急預案的編制工作，建立健全市、縣（市、區）鎮、村四級地質災害群測群防體系，不斷完善汛期值班、險情巡查、災情速報、地災評估等制度。向社會公布地質災害報警電話，接受社會監督。對重要地質災害隱患點和地質災害危險點要制定人員緊急避險和財產轉移的應急預案，做到科學防災、避災和救災。充分發揮應急指揮機構、地質環境監測機構以及地質勘查專業技術隊伍在地質災害搶險救災、應急調查與善后處置工作中的指導作用。要啟動“一網五庫”建設（即應急指揮聯絡網，預案法規庫、搶險救災隊伍庫、物資庫、專家庫、典型案例庫），配備必需的儀器、物資裝備和交通工具等，以適應突發性地質災害搶險救災的需要。
(三)協調聯動，推進地質災害氣象預報預警工作。各地、各有關部門要按照國土資源部和省政府的要求，積極推進地質災害氣象預報預警工作。國土資源部門要加強與氣象、水文、地質勘查等專業技術部門的溝通與協作，加快地質災害防治工作管理信息化、傳輸網絡化、地質災害監測預警科學化和地質災害信息服務社會化的進度，建立和完善地質災害預報預警信息反饋機制及網絡體系，進一步提高地質災害預報預警的準確性，特別是提高三級以上地質災害預警的質量和水平。要加快地質災害預報預警體系建設，2010年完成市級地質災害監測預報預警系統建設，2013年完成縣（市、區）級地質災害預報預警系統建設。
(四)加強監督，加大地質災害防治工作執法力度。各級人民政府要將防治地質災害納入本地區經濟社會發展規劃，依法加強監管。要嚴格執行建設項目地質災害危險性評估制度，嚴格控制在地質災害易發區內選址建集鎮或村莊，編制在地質災害易發區內現有的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，必須做好地質災害危險性評估工作。無法避免必須在地質災害易發區內新建農房或新村建設選址，要嚴格執行地質災害防治工程主體建設同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。嚴格控制礦產資源和地下水開發利用以及工程建設項目造成的地質災害，減少人為地質災害的發生。
四、建立地質災害防治工作的保障機制
(一)加強地質環境管理隊伍和監測機構建設。增加人員編制，引進專業技術人才，盡快建立和完善市、縣（市、區）專業地質環境監測機構，提高地質災害防治管理工作水平。
(二)建立防治經費投入保障機制。按照國務院《地質災害防治條例》和《廣東省地質環境管理條例》的有關規定和要求，各級人民政府應將地質災害防治經費列入政府年度計劃和財政預算，建立地質災害防治投入保障制度，確保地質災害防治調查、預防和治理經費的落實。多渠道籌措資金，鼓勵社會捐助，建立多元化、多渠道的資金投入機制，使嚴重威脅人民生命財產安全的地質災害危險（隱患）點得到及時有效的治理。
(三)消除隱患，加快實施地質災害隱患點搬遷避讓治理工程。實施搬遷避讓治理工程是避免地質災害造成人員傷亡的最有效手段，也是變被動救災為主動防災的有效措施。各地、各有關部門要根據本地區、本部門實際情況，按照輕重緩急，逐步對危險性大、危害嚴重、治理經費大于搬遷費用,并經具有甲級資質的地質災害評估單位評估確定搬遷的地質災害隱患點和危險點實行選址搬遷避讓。對受地質災害威脅人員集中、搬遷難度大的隱患點和危險點，要盡快進行勘查治理，及時消除隱患，確保人民群眾的生命和財產安全。
全市地質災害易發區面積為7347.25平方公里，占土地總面積72.69%?，F有地質災害隱患點499處(不含城區 14條地裂縫、5個地面沉降中心)，直接威脅4932戶、20174人、15739間房屋的安全。
2015年，全市共發生地質災害災(險)情18起，直接經濟損失約218.2萬元，無人員傷亡;通過治理搬遷，消除地質災害隱患點11處。
二、防范區段和防范期
結合2015年地質災害災(險)情、隱患點的穩定性狀況，預測2016年全市地質災害仍以崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害為主，地質災害防治形勢依然嚴峻。
(一)重點防范期。
滑坡、崩塌主要防范期：510月，主要防范密集降雨引發的滑坡、崩塌地質災害。
泥石流主要防范期：69月，主要防范連陰雨、暴雨引發的泥石流。
地面沉降及地裂縫主要防范期：全年應密切關注因抽取地下水，造成的地面沉降和地裂縫活動。
(二)重點防范區域。
重點防范區域：新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、灞橋區、未央區、臨潼區、長安區、高陵區、藍田縣、周至縣、戶縣、曲江新區、浐灞生態區、航天基地和國際港務區。上述為有地質災害防治任務的區縣、開發區。
新城區、碑林區、蓮湖區、未央區：重點防范F1～F7地裂縫的變化對地表建筑的破壞，防范類型主要為地裂縫。
雁塔區：重點防范F7～F13地裂縫的變化以及抽取地下水引發地面沉降對地表建筑的破壞，工程建設活動引發的黃土崩塌災害，防范類型主要為崩塌、地裂縫、地面沉降。
灞橋區：沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發的滑坡和崩塌災害，F1～F10地裂縫及延伸帶的變化對地表建筑的破壞。防范類型主要為崩塌、滑坡、地裂縫。
臨潼區：沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發的滑坡和崩塌災害。防范類型主要為崩塌、滑坡。
長安區：沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發的滑坡和崩塌災害。F14地裂縫變化以及抽取地下水引發地面沉降對地表建筑的破壞，防范類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降。
藍田縣：北部的橫嶺黃土丘陵、白鹿塬邊坡、鯨魚溝及郭家嶺、游鳳嶺山區，南部的基巖山區、灞河階地和八里塬等地。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。
周至縣：108國道黑河沿線，馬召鎮以南地區，竹峪鎮、翠峰鎮、駱峪鎮、廣濟鎮、馬召鎮、樓觀鎮、集賢鎮和九峰鎮一線的秦嶺山前地區。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。
戶縣：澇峪河、太平河沿岸和秦嶺山前等地。境內的西漢高速、太平峪公路等穿越秦嶺的公路以及西成高鐵建設沿線的邊坡地帶。防范類型主要為崩塌、滑坡和泥石流。
高陵區、曲江新區、浐灞生態區、航天基地、國際港務區：主要防范工程建設活動引發的黃土崩塌災害。
(三)重點防范的地質災害隱患點。
學校：灞橋區物業管理學校，長安區長安一中、西安旅游職業中等專業學校、長安師范附屬小學、東韋小學，戶縣紙房小學。
旅游景點：臨潼區驪山景區，長安區灃峪、常寧宮景區，戶縣牡丹園、澇峪、太平峪、朱雀景區。
古遺址、古建筑：雁塔區青龍寺，臨潼區華清池，長安區華嚴寺、興教寺、甘霖寺，戶縣金峰寺。
省級地質災害隱患點：臨潼區驪山滑坡，高陵區梁村崩塌。
(四)重點防范的交通干線。
鐵路：西康鐵路小峪至石砭峪段，西成高鐵建設沿線。
地鐵：地鐵在建與運營線路穿越城區地裂縫沿線。
公路：西安境內的京昆高速西安至漢中段、包茂高速西安至安康段、滬陜高速西安至商洛段、108國道、312國道、210國道。戶菜公路、太平峪公路、小峪公路等穿越秦嶺山區的公路，以及黃土塬區正在建設的公路、二級路網等。
(五)重點防范的礦山。
藍田縣湘子岔金礦、堯柏小寨石灰巖礦，周至縣馬鞍橋金礦、板房子鐵礦，戶縣郭家山白云巖礦、澇峪教場白云巖礦。
三、2016年度地質災害防治工作任務
(一)落實地質災害防災責任。
1.健全群測群防體系。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要健全地質災害群測群防體系，層層簽訂地質災害防災目標責任書，嚴格落實兩卡一預案(防災、避險明白卡以及防、搶、撤預案)制度。對所有地質災害隱患點確定防災責任人和監測人，監測人為直接受威脅的群眾，并落實群測群防人員補助經費。
2.制訂年度防治方案。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要按照《地質災害防治條例》要求，編制本區域2016年度地質災害防治方案，并于5月30日前公布實施;同時做好十三五地質災害防治規劃的編制工作，并于2016年6月底前。
3.強化部門防災責任。市氣象局負責提供天氣預報和雨情信息，與市國土局共同會商，聯合地質災害氣象預報預警。市安監局與市國土局共同督促已取得采礦證、安全生產許可證，且采礦證、安全生產許可證在有效期內的非煤礦山企業，做好采礦區地質災害的防范工作。市交通局負責組織國道、省道兩側公路用地內由公路建設及養護引發的地質災害的防治工作，指導區縣做好農村公路沿線地質災害防治工作。市建委、市城改辦負責加強對在建房屋建筑工程項目的基坑支護、降水、土方開挖等工程的監督檢查，督促建設單位落實相關地質災害防治措施。市市政局負責對公用設施附近地質災害的防治工作。市教育局負責組織對學校校舍(區)的地質災害隱患防治工作。市水務局負責水利設施沿線地質災害隱患進行防治工作。市旅游局負責協助A級旅游景區上級主管部門督促A級旅游景區加強地質災害排查并采取防范措施。市文物局、市民委負責督促古遺址、古建筑使用管理單位，做好周邊地質災害隱患防治工作。市地鐵辦負責軌道交通保護區范圍內地質災害的防治工作。西安鐵路局負責鐵路沿線地質災害隱患防治工作。省交建集團、省高速集團負責高速公路沿線地質災害隱患防治工作。
(二)加強地質災害動態管理。
1.落實地質災害三查制度。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會和市級有關部門，要在汛前開展地質災害排查，逐級落實防災責任，制定有針對性的防災措施及專項工作方案;汛中針對強降雨區域進行地質災害巡查，及時發現險情并妥善處置，切實保障受威脅群眾安全;汛后實施核查，掌握地質災害隱患點動態，調整防治工作重點，總結工作經驗，提高防災效率。
2.推進地質災害詳查。推進灞橋區、臨潼區、長安區、周至縣、戶縣等5個區縣的1∶5萬地質災害詳細調查工作，調查成果將作為地質災害防治工作的基礎依據。
3.嚴格執行評估制度。對于在地質災害易發區及地裂縫穿過區域進行的工程建設項目，國土資源部門應按照有關規定要求，在用地審批中，加強對地質災害危險性評估工作的監督管理，嚴防工程建設引發、加劇、遭受地質災害。
(三)提高地質災害防治能力。
1.加快地質災害防治高標準十有縣建設。按照國土資源部要求，建設有制度、有機構、有經費、有監測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果的地質災害防治高標準十有縣。2016年，重點推進長安區地質災害防治高標準十有縣建設工作。
2.積極開展工程治理、搬遷避讓工作。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要多渠道籌集資金，積極開展工程治理。對于因人為活動引發的地質災害，按照誰引發、誰治理原則，責成相關單位實施治理;對于因自然因素造成的突發地質災害，及時申請治理資金，組織開展應急治理。2016年，完成中省財政已下達的16個地質災害專項治理工程的驗收、備案工作。對工程治理難度較大的地質災害隱患點，與扶貧搬遷工作結合，納入本地區搬遷工作的年度安排，實現全市受地質災害威脅的群眾應搬盡搬，徹底消除地質災害隱患威脅。
3.加大地質災害應急演練力度。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要積極組織開展地質災害應急演練。具體演練次數為：灞橋區、雁塔區各5次，臨潼區30次，長安區35次，藍田縣15次，周至縣25次，戶縣15次，高陵區4次，曲江新區、國際港務區、浐灞生態區、航天基地各1次。戶縣、周至縣、臨潼區、長安區4個已建成或正在建設的高標準十有縣，每個區縣培訓人數不低于1萬人，確保完成全市138次的演練任務及培訓目標。
(四)強化地質災害監測預警。
1.構建監測防治體系。國土資源部門要繼續實施典型地質災害隱患點專業監測工作，提高地質災害隱患點自動化監測水平，加強地熱水監測工作;逐步實施全市地面沉降、地裂縫監測工作，初步構建多部門聯合的地面沉降、地裂縫防治體系。
2.加強預警預報。國土資源部門要進一步完善地質災害預警預報系統，會同氣象、通訊部門，建立預警信息共享平臺和聯動機制，及時預警預報信息，特別是加強對短時局部強降雨引發地質災害預警預報信息的。
3.提高應急反應能力。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會及市地質災害防治工作領導小組辦公室嚴格執行地質災害防治24小時值班及速報制度，按照《西安市突發地質災害應急預案》要求，建立應急救援隊伍，配備地質災害專用車輛、應急通信和專業設備。市地質環境監測站設立市地質災害應急管理辦公室，指導全市地質災害應急工作。地質災害24小時值班電話及傳真：86787052。
四、地質災害防治保障措施
(一)加強組織領導，夯實工作責任。
有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要把地質災害防治工作列入重要議事日程，主要負責人對地質災害防治工作負總責。要逐級簽訂地質災害防治目標責任書，層層落實防災責任，確保防治措施落到實處。要將地質災害防治工作納入年度目標責任考核，對成績顯著的單位和個人給予表彰;對在地質災害防范和處置中，工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。
(二)加大投入力度，積極落實經費。
有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要將地質災害防治工作納入本地區國民經濟發展計劃，在年度財政預算中增加地質災害防治專項經費投入，加強地質災害監測、預防、應急和治理等工作，提高地質災害防治水平。
(三)深化宣傳培訓，提高防災意識。
有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要切實加強地質災害防治宣傳培訓，開展應急處置和應急指揮決策能力培訓，采取多種形式，加大宣傳力度，普及地質災害防治知識，強化《地質災害防治條例》與地質災害防治基礎知識、防治管理基本技能的宣傳培訓。
(四)加強協同配合，形成工作合力。
有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要切實加強地質災害防治的領導工作，參照市級地質災害工作領導小組職責，成立本地區地質災害領導機構，加強信息交流，實現資源共享，形成地質災害防治工作合力。各級國土資源部門要積極配合當地政府做好本區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，切實提高防災減災水平。
天然林比較抗雨雪冰凍災害，人工林較易受雨雪冰凍災害，特別是人工純林受災最為嚴重，經濟損失也大。過去營造的速生豐產林絕大多數為杉木純林，初植密度過大，撫育間伐不及時，樹木為爭奪陽光其高生長較快，冠幅較小，形成高、徑、冠比例失調，稍部木質化程度低，當樹冠積雪達到一定重量時，林木之間由于互相擠壓，易形成大面積倒伏和折梢。毛竹純林未實施鉤稍，枝叉過多滯雪量過大，造成毛竹爆裂和翻樁。
調查發現闊葉樹比較抗雨雪冰凍災害，特別是落葉闊葉樹，針葉樹和一些常綠闊葉樹易受雨雪冰凍災害。人工林受災嚴重，一個重要的原因就是未能按適地適樹的原則科學地選擇造林樹種。選擇樹種時，只重視樹種的經濟性能，忽視了樹種是否與造林地環境條件相適應，其中重要的一項就是氣象條件是否適合，忽視了樹種的抗氣象災害能力，沒有足夠重視樹種的形態特征、生態學和生物學特性在抗雨雪冰凍方面的特點，偏面追求營造經濟價值高的速生樹種，例如在海拔800米左右的陰坡或迎風面營造大面積的杉木純林，極易造成冰雪災害。
從調查情況來看，混交林抗雨雪冰凍災害能力強，而人工純林易受雨雪冰凍災害，特別是針葉純林，很容易遭受雨雪冰凍災害，落葉常綠闊葉混交林和針闊混交、竹闊混交林則抗災能力很強。
森林經營狀況好，經營水平高，林分質量高的健康林分抗冰雪災害；而經營不好，林分質量差的林分，無論是人工林還是天然林，由于林分密度過大，林木長勢較弱，冠幅較小，木質化程度低，高徑比嚴重失調，極易造成折
梢、折斷和倒伏。
2林木病蟲鼠害的防治
森林病蟲鼠的防治工作，以突出營林措施和生物防治措施為主，堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，堅持因地制宜，充分運用生物、物理、天敵等相輔相成的系統防治措施，防止環境污染，大力提倡防治無公害防治措施，把森林，病蟲鼠害控制在不成災的水平，以達到保護環境和促進林木速生豐產的目的。
2.1做好森林病蟲鼠害調查。認真地調查森林病蟲鼠害，以便掌握森林病蟲鼠害種類組成及種群動態及發生發展趨勢、森林病蟲的變化情況，探討其發生發展規律，為科學準確的森林病蟲害的預測預報、防治措施的制定以及天敵的利用提供科學依據。同時及時認真做好森林病蟲鼠的種類、數量、分布、林木被害程度的分析。
2.2抓住科學、合理、有效防治措施。根據林木生長狀況、危害程度及癥狀，正確鑒定森林病蟲種類，掌握其生物特性及在不同環境中的生長規律，抓住最佳防治時機，制定科學合理的綜合有效的防治措施，以達到最佳治理效果。同時把森林病蟲鼠害造成的經濟損失降到最低。
2.3物理機械防治法。人為進行捕殺、阻隔、誘殺、高溫處理及應用遙感等新技術進行防治稱為物理機械防治，這種措施具有不污染環境，不傷害天敵，便于開展群眾性工作等特點；但此種措施工效低、費工、局限大，應根據規律及勞力情況具體掌握。
2.4天敵防治法。結合其他防治措施，利用自然界中天敵昆蟲病原微生物、線蟲、蜘蛛、食蟲鳥以及其它食蟲動物等有益生物來控制病蟲害。此措施對維持生態平衡，對森林病蟲害有長期抑制作用。對建設人與自然和諧社會具有重要戰略意義。2.5生物及仿生物藥劑防治森林病蟲鼠。建設人與自然的和諧發展，避免化學防治帶來的環境污染，大力提倡無公害防治。防治時選擇生物藥劑和仿生藥劑進行森林病蟲鼠的除治，是實現林業生態文明的重要步驟。
3林木的防災減災措施分析
自然災害不可避免，人類能夠做的只是如何利用自然為人類造福，一是加強科學預測提前預警做好防范措施，將災害降低到最低程度，二是科學營造林，這是防災減災重要措施之一。
受災林地清理包括受災林木清理和造林與更新方案。要遵循林業自然規律和經濟規律，堅持因地制宜、因害設防，突出重點、破解難點、分類實施，不搞一刀切，注重林木清理與科學經營、自然恢復與人工恢復相結合，扎實推進林業災后恢復重建。清理林地不能隨意清除現有植被，要強調現有植被和目的樹種的保護和利用，對斷梢嚴重林分，針葉樹仍有5-6盤枝條的或闊葉樹潛伏芽萌發能力較強的樹種，以及每畝有50-60株正常樹木的林分不宜全面伐除，應只清除折斷和翻樁樹木，以防止造成人為對生態環境破壞。同時應及時補植與立地條件和環境相適應的樹種，以利于形成異齡復層林早日發揮生態功能。對折斷倒伏嚴重無培育前途的林分應及時全部伐除及時更新造林。
應遵循適地適樹原則選擇造林樹種，本次災害程度嚴重的林分多數未能遵循這一原則，如海拔800米以上迎風面營造杉木和毛竹純林，同時應重視選用鄉土樹種，并充分掌握鄉土樹種的適地性。
調查發現，片林受災程度大于行道林及孤立木，密植片林大于疏植片林?？梢姾侠淼牧址置芏?，既是提高林分生產力的需要，也是防災的需要。林分初植密度過大，雖可提前郁閉，但樹勢弱，木質化程度低，冠、徑、根系生長比例失調，抗災能力差。
進行合理的樹種混交搭配，盡量避免營造純林?；旖涣植粌H能夠提高防雨雪冰凍災害能力，還能有效提高防病蟲害、防火功能。營造混交林要做到針闊、喬灌、落葉常綠的有機搭配。其次要強調栽植點的配置方式，提倡采用三角形或梅花型方式，使林木形成較均勻樹冠。本次災害中，林緣、溝邊等邊際林木倒伏或腰折主因就是樹木偏冠，雪壓承載力不勻所至。并大力提倡營造異齡復層林，提高林分穩定性。
積極推行“近自然”森林經營方法，對現有林分，尤其是殘次、低產低效天然林，要引入現代林業生態學理念，遵循森林生物群落演替規律，減少人為干預，發揮森林自身生態功能，采取補植、封育、定向培育、天然或人工促進天然萌芽更新等森林經營技術措施，引導和促進林地向異齡林，復層林、混交林方向發展，形成穩定的，復雜的，更高級的森林生物群落，降低森林經營成本，提高經營效益，實現傳統經營方式向現代林業可持續森林經營方向的轉變。
1 林木雨雪冰凍災害的防治措施
林木受雨雪冰凍災害，其受災程度除與雨雪冰凍天氣持續時間，海拔，地形地貌有關外，在上述相同的成災環境條件下，森林經營水平，林分質量，林分健康狀況、營林技術措施、造林樹種選擇等因子同災害程度有著直接的關系。
天然林比較抗雨雪冰凍災害，人工林較易受雨雪冰凍災害，特別是人工純林受災最為嚴重，經濟損失也大。過去營造的速生豐產林絕大多數為杉木純林，初植密度過大，撫育間伐不及時，樹木為爭奪陽光其高生長較快，冠幅較小，形成高、徑、冠比例失調，稍部木質化程度低，當樹冠積雪達到一定重量時，林木之間由于互相擠壓，易形成大面積倒伏和折梢。毛竹純林未實施鉤稍，枝叉過多滯雪量過大，造成毛竹爆裂和翻樁。
調查發現闊葉樹比較抗雨雪冰凍災害，特別是落葉闊葉樹，針葉樹和一些常綠闊葉樹易受雨雪冰凍災害。人工林受災嚴重，一個重要的原因就是未能按適地適樹的原則科學地選擇造林樹種。選擇樹種時，只重視樹種的經濟性能，忽視了樹種是否與造林地環境條件相適應，其中重要的一項就是氣象條件是否適合，忽視了樹種的抗氣象災害能力，沒有足夠重視樹種的形態特征、生態學和生物學特性在抗雨雪冰凍方面的特點，偏面追求營造經濟價值高的速生樹種，例如在海拔800米左右的陰坡或迎風面營造大面積的杉木純林，極易造成冰雪災害。
從調查情況來看，混交林抗雨雪冰凍災害能力強，而人工純林易受雨雪冰凍災害，特別是針葉純林，很容易遭受雨雪冰凍災害，落葉常綠闊葉混交林和針闊混交、竹闊混交林則抗災能力很強。
森林經營狀況好，經營水平高，林分質量高的健康林分抗冰雪災害；而經營不好，林分質量差的林分，無論是人工林還是天然林，由于林分密度過大，林木長勢較弱，冠幅較小，木質化程度低，高徑比嚴重失調，極易造成折
梢、折斷和倒伏。
2 林木病蟲鼠害的防治
森林病蟲鼠的防治工作，以突出營林措施和生物防治措施為主，堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，堅持因地制宜，充分運用生物、物理、天敵等相輔相成的系統防治措施，防止環境污染，大力提倡防治無公害防治措施，把森林，病蟲鼠害控制在不成災的水平，以達到保護環境和促進林木速生豐產的目的。
2.1 做好森林病蟲鼠害調查。認真地調查森林病蟲鼠害，以便掌握森林病蟲鼠害種類組成及種群動態及發生發展趨勢、森林病蟲的變化情況，探討其發生發展規律，為科學準確的森林病蟲害的預測預報、防治措施的制定以及天敵的利用提供科學依據。同時及時認真做好森林病蟲鼠的種類、數量、分布、林木被害程度的分析。
2.2 抓住科學、合理、有效防治措施。根據林木生長狀況、危害程度及癥狀，正確鑒定森林病蟲種類，掌握其生物特性及在不同環境中的生長規律，抓住最佳防治時機，制定科學合理的綜合有效的防治措施，以達到最佳治理效果。同時把森林病蟲鼠害造成的經濟損失降到最低。
2.3 物理機械防治法。人為進行捕殺、阻隔、誘殺、高溫處理及應用遙感等新技術進行防治稱為物理機械防治，這種措施具有不污染環境，不傷害天敵，便于開展群眾性工作等特點；但此種措施工效低、費工、局限大，應根據規律及勞力情況具體掌握。
2.4 天敵防治法。結合其他防治措施，利用自然界中天敵昆蟲病原微生物、線蟲、蜘蛛、食蟲鳥以及其它食蟲動物等有益生物來控制病蟲害。此措施對維持生態平衡，對森林病蟲害有長期抑制作用。對建設人與自然和諧社會具有重要戰略意義。
2.5 生物及仿生物藥劑防治森林病蟲鼠。建設人與自然的和諧發展，避免化學防治帶來的環境污染，大力提倡無公害防治。防治時選擇生物藥劑和仿生藥劑進行森林病蟲鼠的除治，是實現林業生態文明的重要步驟。
3 林木的防災減災措施分析
自然災害不可避免，人類能夠做的只是如何利用自然為人類造福，一是加強科學預測提前預警做好防范措施，將災害降低到最低程度，二是科學營造林，這是防災減災重要措施之一。
受災林地清理包括受災林木清理和造林與更新方案。要遵循林業自然規律和經濟規律，堅持因地制宜、因害設防，突出重點、破解難點、分類實施，不搞一刀切，注重林木清理與科學經營、自然恢復與人工恢復相結合，扎實推進林業災后恢復重建。清理林地不能隨意清除現有植被，要強調現有植被和目的樹種的保護和利用，對斷梢嚴重林分，針葉樹仍有5-6盤枝條的或闊葉樹潛伏芽萌發能力較強的樹種，以及每畝有50-60株正常樹木的林分不宜全面伐除，應只清除折斷和翻樁樹木，以防止造成人為對生態環境破壞。同時應及時補植與立地條件和環境相適應的樹種，以利于形成異齡復層林早日發揮生態功能。對折斷倒伏嚴重無培育前途的林分應及時全部伐除及時更新造林。
應遵循適地適樹原則選擇造林樹種，本次災害程度嚴重的林分多數未能遵循這一原則，如海拔800米以上迎風面營造杉木和毛竹純林，同時應重視選用鄉土樹種，并充分掌握鄉土樹種的適地性。
調查發現，片林受災程度大于行道林及孤立木，密植片林大于疏植片林?？梢姾侠淼牧址置芏?，既是提高林分生產力的需要，也是防災的需要。林分初植密度過大，雖可提前郁閉，但樹勢弱，木質化程度低，冠、徑、根系生長比例失調，抗災能力差。
[中圖分類號] F407.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-202-1
近年來，我國極端天氣異常，持續強降雨等因素導致部分地區地質災害多發頻發，群死群傷事件時有發生。
問題一：對基層單位地質災害防治責任人的認識還停留在表面，沒有把工作落實到具體行動中。
有些基層單位地質災害防治責任人的工作存在“兩張皮”現象，說的和做的不一樣，基層單位地質災害防治責任人沒有通過人力、物力和財力上的充分保障以及自己的言行，讓群眾體會不到政府對地質災害防治工作的重視。
問題二：嚴重依賴國土所人員實施日常地質災害防治管理的現象普遍存在。
各級地方人民政府是地質災害防治工作的責任主體的理念雖已為人熟知，但地方人民政府中依然認為地質災害防治工作是國土資源系統的事等錯誤的觀點。在日常的工作中，“等、靠、要”的慣性思維根深蒂固，基層單位地質災害防治責任人缺乏普遍的參與意識，自己不深入現場靠前指揮，過多地依靠鄉鎮國土所人員，目標不清楚，責任不明確，人員不到位，治理措施不徹底，汛期地質災害防治工作需要上級部門督促的被動管理，沒有真正樹立起的地質災害防治意識。
問題三：單純地將“地質災害防治責任人”認為是政府的責任，而忽視了地質災害防治人人有責和群眾在其中的參與作用。
大多數地方人民政府行沒有讓群眾充分體會到政府對地質災害防治工作的重視，不與群眾進行交流和互動，共同探討如何做好地質災害防治工作，造成群眾對地質災害知識不了解，防治措施不清楚，更不具有防災避險的常識和能力，政府常常唱著單邊的獨角戲。
針對上述問題，個人建議目前基層單位地質災害防治責任人需要帶頭做好包含但不限于以下9個方面的內容：
（1）宣傳到位
在每年“4.22”地球日期間集中宣傳地質環境保護和地質災害防治知識，日常利用電視講話、專題報道、報紙廣告、標語橫幅、LED顯示屏、散發宣傳資料等形式向轄區群眾宣傳防治、避災、減災知識和國家有關地災法律法規，宣傳工作要長期堅持。
（2）排查到位
在汛期前，組織專業人員和層級負責人對轄區內的地質災害隱患點進行徹底排查。如果有地震、長時間干旱和大面積洪災等災害發生后，改變了當地的地質結構和破壞了地質環境平衡狀態，應及時聘請有資質的勘查單位開展地質災害應急排查，對轄區內所有的地質災害隱患點做到心中有數。
（3）巡查到位
在汛期期間，通過看現場、查資料、聽情況等方法，開展地質災害巡查是充分掌握地質災害現狀，掌握各地質災害活動規律，查找地質災害防治工作中存在的問題和不足，完善各項防治措施。
（4）監測到位
地質災害隱患點監測人，以定期監測和汛期強化監測相結合的方式對隱患點的主要活動情況進行監測，及時捕捉災害體的特征信息，有效監測其動態變化及其發展變化趨勢，以了解和掌握其演變過程，及時上報監測信息。
（5）預警到位
密切注意極端天氣變化，根據地質災害發生的可能性大小，遇有險情，及時發出預警信息，對受威脅的群眾提前主動避讓，成功預報是取得成功減災的前提，充分發揮預報預警系統的作用，提高地質災害預報預警能力和防治水平。
（6）責任到位
為了最大限度地避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民群眾生命財產安全，基層單位必須結合實際情況，任務層級分解，層層簽訂年度地質災害防治目標責任書，做到“鎮包村，村包組，組包點”，確保責任層層落實到位。
（7）預案到位
基層單位要在風險分析和應急能力評估的基礎上，制定年度突發性地質災害應急預案。應急預案及時向社會公布，組織應急機構、有關部門和相關人員進行演練，并不斷完善應急預案。
（8）應急到位
基層單位應急能力的大小體現了當地社會對災害的重視程度，應急處置能力是對災害反應多方面能力的綜合，是災害應急和管理中的重要組成部分。地質災害發生時，基層單位是減災、救災的核心，是搶險救災的第一線，因此基層單位的應急處置能力在很大程度上決定了減災的成功與否。
（9）保障到位
通過開展地質災害群測群防“十有區”建設，推進我區地質災害群測群防體系建設規范化、標準化，健全完善地質災害防治機制體制，進一步提高地質災害防治能力，最大限度降低地質災害造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，促進全區經濟社會持續健康發展。
二、工作任務
（一）有組織：區人民政府成立以分管副區長為組長、相關部門負責人為成員的地質災害防治工作領導小組，領導組辦公室設在區國土資源局，具體負責地質災害防治各項工作的組織實施。各鄉鎮也要成立相應組織，明確專抓人員。區政府每年與各鄉鎮簽訂地質災害防治責任書。
（二）有經費：區財政每年有穩定的經費投入對地質災害隱患進行治理、應急處置和監測以及受威脅群眾搬遷避讓等地質災害的防治工作。
（三）有規劃：組織編制全區地質災害防治規劃，經區政府審批后實施。每年制定地質災害防治工作方案，并向社會公布。
（四）有預案：編制突發性地質災害應急預案；區內各重點地質災害隱患點都要制定應急預案。
（五）有制度：建立健全地質災害汛期值班制度、災情險情速報制度、應急處置制度和汛前排查、汛中巡查、汛后復查等地質災害防治制度。
（六）有宣傳：利用“地球日”、“土地日”和“防災減災日”等法定日，以多種形式向群眾和中小學生廣泛開展地質災害防治知識宣傳教育培訓。
（七）有預報：對地質災害預警預報信息有手段將信息告知防災責任人和監測責任人；發現災情險情時監測人員有手段發出預警信號。
（八）有監測：對已發現和查明的地質災害隱患點落實監測人員和行政責任人，有完整的監測記錄，發放“防災工作明白卡”和“防災避險明白卡”，各國土資源中心所有負責聯絡地質災害防治工作的專門人員。
（九）有手段：在重大地質災害隱患點安裝地質災害群測群防簡易監測儀器等，為監測人員配備簡易監測預警工具。
（十）有警示：對地質災害易發區和重大地質災害隱患點設有警示牌、貼有宣傳畫，地質災害隱患發生災害前兆時，群眾能及時得到預警信息。
三、實施步驟
（一）準備階段
成立創建地質災害群測群防“十有區”工作領導組，召開動員會議，研究部署創建工作。
（二）建設階段
按照“十有區”建設內容和要求，具體完成“十有區”建設各項工作任務。
（三）自查階段
認真總結創建工作，按照“十有區”建設內容和要求，逐一查找不足，及時解決存在的問題，編制申報“十有區”資料。
（四）申報階段
逐級上報地質災害群測群防“十有區”申報資料，并做好迎檢工作。
四、工作要求
