時間：2023-09-28 09:33:57
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縣水務局有19個基層水管單，都建立了財稅機構，近年來，各水管單位積極開辟財源，財政收入不斷增長。2013年全縣水管單位實現財政收入590萬元，按可比口徑計算，比上年增加219萬元，增長59.03%。2008年全局支出1615萬元，用于人員經費887萬元（全局財政供養人口662人）。占鄉鎮總支出的54.92%；公用經費支出634萬元，占總支出39.26%；支農支出、農業開發80萬元，支援不發達地區支出14萬元，占鄉鎮總支出5.82%。
二、縣水務局財務管理的做法和取得成效
縣水務局組建財務管理中心,對灌區管理所和水務站等19個基層水管單位全部實行財務集中管理。為做好這項工作,幾年來縣水務局進行了積極的實踐和探索,已經取得明顯成效。財務集中統一管理以來,縣水務局主要遵循了“預算管理權不變、財務管理權不變、會計主體法律責任不變”等“三個不變”的原則,對基層水管單位財務實行集中管理,統一開戶,分戶核算。幾年來,經過系統上下的共同努力,基層水管單位財務集中管理工作發揮了明顯作用。
1、健全規章制度,規范收支行為
在基層水管單位財務集中管理工作啟動伊始,縣水務局就專門制定出臺了《財務集中核算管理辦法》,對列入財務集中管理的單位實行收支兩條線,由局財務管理中心分別開設收入專戶和支出專戶,列入單位的資金仍歸各單位所有。各單位負責人對本單位的財務負責,列入單位必須嚴格執行預算外資金管理制度和各項財經紀律,嚴禁坐收坐支,嚴禁賬外賬,嚴禁擅自集資。隨著工作的開展,縣水務局一邊總結經驗教訓,一邊完善規章制度,先后出臺了報賬員崗位制度、核算會計崗位制度、工程經費使用管理制度、收入支出管理制度等多項制度,涵蓋了管理中心及各單位報賬人員的職能職責、業務流程和財務管理的全部內容,使集中管理單位和管理中心有規可依,有章可循。幾年來,各基層水務站和灌區管理所都能嚴格按照規定執行,沒有出現嚴重違規現象,從而使財務集中管理工作得到順利推進。
2、促進縱向比較,強化增收節支
財務集中管理之后,統一了會計核算口徑,使水管單位的財務能在同一個尺度下進行縱向比較,主管局對水管單位經濟效益的考核也變得方便快捷。各水管單位負責人在通過行業比較后,充分認識到自身的優缺點,紛紛將增收節支作為財務管理工作的重點來抓。安宜、黃塍、射陽湖、曹甸等水務站和永豐、慶豐灌區在增收上廣開門路,對外多承接工程,尋求收入,在節支上制定制度,實行包干,壓縮招待費等非生產性支出,均取得顯著成效。小官莊水務站從放鄉鎮實行水利站、農機站合并管理,到2002年9月管理體制改革,管轄權重新上收縣水務局管理時,該站已背上59萬多元的債務。通過幾年的艱苦奮斗,不僅發全了人員工資,繳齊了人員保險,而且通過壓縮支出償還了30多萬元債務,到年底,該站已經實現了無債運營。據縣水務局財務管理中心統計,五年來全縣水務系統通過增收節支,每年新增凈資產都在300萬元以上。
3、尋求理財突破口,加大減債力度
2002年底,縣水管單位實現財務集中管理前,全縣19個基層水管單位共欠外債1432萬元,部分還承擔高額利息,沉重的債務包袱使部分水管單位難以正常運行,更談不上履行自身職能。財務集中管理后,縣水務局充分認識到化減債務的重要性,將化減債務作為財務管理的突破點,通過深入調查研究,摸清各項債務的形成原因,提出發展水利經濟、盤活存量資產、清理三角債務、強化財務管理等一系列因地制宜的減債方案,指導各列入管理單位化減債務。各基層水管單位在選擇自身適宜的減債方案基礎上,通過理清思路、定任務、挖潛力等措施,全力化減債務,到年底,除2個水務站還有少量債務外,其他水管單位全部實現了無債運營。
4、建立協作機制,確保資金安全
管理中心成立后,形成了中心資金會計核撥資金,單位報賬員使用資金,中心核算會計核算資金的相互協作、相互監督的管理體制。五年多來,財務管理中心進出資金4•1億元,在管理中心會計和各列入管理單位報賬員的共同努力下,沒有出現一筆差錯。管理中心對各單位的資金不僅管理有序,而且劃撥及時。沒有發生基層單位擔心的資金被占用或平調現象。幾年來在工程資金下達、年終結賬以及水費上繳等業務繁瑣、資金量大的經濟業務方面,都堅持按政策、按規定、按制度辦事,形成了上下和諧,誠信一致,管好資金、用好資金的氛圍。
三、當前財務集中管理工作中存在的問題
隨著時間的推移,形勢的發展和變化,目前縣水利系統基層水管單位財務集中管理工作也還存在以下問題。
1、思想認識存在差距
部分同志思想認識存在差距,財務規范管理這根弦已經放松,開始麻痹。部分基層負責人對財務工作責任主體認識不清,未全面理解財務集中管理“三個不變”原則中關于會計主體法律責任不變,各單位負責人對本單位的會計財務工作負法定責任的規定,對單位相關財經制度執行情況不關心、不了解,未切實承擔起領導責任。
2、財務管理制度建設需要進一步推進
一方面,對局財務管理中心已經出臺的幾項規章制度還未嚴格執行到位,單位與單位之間規范運作還很不平衡;有的負責單位報賬工作的人員責任意識淡化,工作拖拉,單位輔助賬未按序時登記,到管理中心報賬、對賬不及時;有的單位支出票據不規范;部分單位支出缺乏預算管理,全年沒有制定一個正式的收支預算,更談不上分析與控制;部分單位工程合同管理不到位,有的項目和被委托方只有口頭約定,沒有書面合同,有的工程項目沒有預決算,有的工程合同價確定未經過集體研究,少數人說了算;部分單位購置大件物品沒有申報,未按制度辦事。另一方面,在個人借款、工程備用金管理以及監督、考核等方面制度還不夠完善和明確。
3、財務監督還需不斷加強
部分基層同志認為,財務會計核算職能已從本單位分離出來,由縣局中心集中統一管理,單位只管用錢就行,平時對財務工作放松了管理,有的報賬員對支出票據審查不嚴,監督無從談起。局管理中心的現行監督職責不夠具體、細化,內部核算會計、資金會計、中心主任之間的良性監督鏈條尚未真正形成,管理中心的工作目前仍主要是服務,忙于報賬、記賬等具體事務,對基層單位的檢查、監管不夠全面深入,沒有充分發揮監督、制約職能。
4、存在真票據假業務事項的報假賬現象
實行會計集中管理后，單位不再負責做賬，只負責報賬。由于會計核算中心在會計核算的監管中，只能識別票據的真偽，不能識別經濟業務事項的真偽。因此，真票據假業務現象在某些報賬單位一定程度的存在。
5、財務管理隊伍整體素質有待進一步提高
有的會計人員對財經方面相關的法律法規還掌握不夠;有的會計人員安于現狀,不注重學習,工作責任心下降,工作水平不高。
四、加強財務管理工作的幾點建議
1、必須嚴格資金管理
資金管理能否規范到位關系到單位的正常運行和水務事業的發展?；鶎铀軉挝灰e極組織資金來源,列入集中管理的單位所有收入都必須足額繳納收入專戶,嚴禁坐收坐支,嚴禁設置賬外賬。要堅持增收與節支并重,在廣開財源增加單位收入的基礎上,管好用好每一分錢,以收定支,不鋪張浪費,濫支濫用。各單位的往來款項,要嚴格履行單位負責人審核批準制。借入款項的,嚴禁擅自向銀行貸款或向社會集資,如確因水利經濟業務需要籌集資金的,必須事先書面向縣局請示,得到批準后方可實施。借出款項的,不得向與本單位無經濟業
務往來的單位借出資金;如向有經濟業務往來的單位借出資金,必須經單位集體研究,借出的資金,實行“誰經手借出、誰負責收回”的責任制。單位職工個人借款由單位負責人審核批準,單位負責人個人借款,報由縣局領導審核批準。單位內部職工非工作原因借款,原則上不予同意,確因特殊原因借款的,應附上個人詳實的還款計劃。無論是向單位還是個人的大額借出資金,必須報縣主管局同意。要加強往來款項的管理力度,每年不少于兩次進行清理核對工作,嚴禁以往來款的名義假投資、公款私用、人情借款。
2、必須推進預算管理
“凡事預則立、不預則廢”。財務工作也是一樣,單位經費收支一定要有計劃,通過落實財務收支預算管理,合理地安排使用經費。列入單位年初都要根據本單位的實際情況科學編制好年度經費預算,報局財務管理中心審核。要嚴格預算執行,對正常經費支出,縣局中心要按年初核定的預算指標和收入進度比例,按月進行核撥;對專項經費支
出,報局分管領導審批后方可核撥。在預算執行過程中,財務人員要嚴格把關,變事后監督為全程控制。要定期分析執行情況,對超預算項目,提出控制措施。年中,各單位根據實際情況可對預算進行調整,對工作確需而年初未納入預算收支的因素,報局管理中心辦理追加預算手續。在沒有擴大收入的情況下,年度支出不得突破當年預算。對超預算的非正常經費支出,管理中心有權拒付。要加強工程經費預算管理,凡各單位自營工程,施工前都要編制工程預算,從源頭上避免盲目開支的發生。各項預算編制要厲行節約,不得出現赤字預算。
3、必須規范合同管理
合同管理是市場經濟條件下財務管理實踐的重要內容,關系到各單位的重要財務收支行為,合同管理能否到位甚至直接影響到一個單位的穩定和正常運轉。水利系統內的經濟合同很多,廣泛涉及各單位的人、財、物。為規范財務收支行為,最大限度避免漏洞,確保資金安全、干部安全,各單位負責人對合同管理工作必須高度重視,高度警覺。各單位所承建的工程都要與對方簽訂合同,委托其他單位或個人施工的項目,也必須要和被委托方簽訂合同,以便分清職責。合同簽訂必須由單位集體共同商定。工程合同和預算書須在工程開工前上報局
管理中心,否則,中心有權拒撥該項工程資金。合同管理要做到三個一致,即:合同金額必須和站(所)會議討論的決定一致;合同上繳款必須和實際到賬額一致;合同上的權利義務必須和實際施工過程一致。在合同管理問題上,局財務管理中心應把握兩點:一是屬下達的工程項目,沒有合同或預算不撥款;二是屬政府安排或自找的工程項目,沒有合同不報賬。管理中心要將財務管理關口前移,先審查合同后履行財務報支手續。綜管經營指導的職能科室要在財務管理之前,直接參與各類經營合同的審查,通過這些行之有效的措施,把合同管理規范到位。
4、必須加強資產管理
近年來,隨著經濟社會的發展,基層水管單位的自身實力不斷壯大,各單位陸續添置了一大批固定資產。對資產進行有效管理,防止水務資產的流失,也是當前必須關注的一個問題。要規范固定資產購置。凡屬于政府采購范圍的必須納入政府采購,按照政府采購有關規定執行。對工程大宗材料的購進和消耗,必須按規定填寫購買單和領用消耗手續,關注基層核。在全系統排出名次,名次靠前的作為財務管理工作先進單位予以表彰。要嚴格責任追究。對違反財經法律法規和規章制度的,一經發現,必須嚴肅處理,不能姑息。
5、必須切實提高財務會計隊伍綜合素質
要加強學習,不斷提高業務能力。樹立“活到老、學到老”的思想,認真學習國家財經法律、法規、規章制度,認真學習財務會計理論及本行業業務管理知識,切實提高業務工作水平。要勤于修煉,廉潔奉公。財務管理條線人員,特別是單位主要負責人,要牢固樹立法制觀念,自覺遵守國家財經法律法規和單位規章制度,做到知法依法、知章循章,秉公辦事;要始終繃緊廉潔奉公這根弦,增強廉潔自律意識,抵得住“金錢”的誘惑。要愛崗敬業,堅守職業道德。財務會計人員在思想上要熱愛本職工作,熱愛自己的崗位,把工作視為自身的一種需要和自我價值的體現,要誠實守信,不趨炎附勢,不隨波逐流,不說違心話,及時提供準確的財務信息;要堅持原則,大膽維護財經紀律和堅持單位規章制度,敢于糾正違反財經紀律和財務會計制度的行為。要把堅持原則、按財務規定辦事當成是對同志、特別是對單位負責同志的關心和愛護。
五、結語
一、公安消防部隊財務管理風險的形成原因
為社會提供安全的消防環境，保障公民的人身財產安全是公安消防部隊的重要職責。在公安消防部隊的財務管理活動中，由于各種因素使得日常使用的經費得不到保障和有效取得，造成公安消防部隊財務管理風險的形成，從而使得公安消防部隊不能夠及時履行自身工作的職責，為公民提供安全的消防環境。本文對公安消防部隊財務管理風險的形成原因進行總結如下。
首先，造成財務管理風險發生的現象是普遍存在的，不僅有外部因素，也存在著內部原因。由于日常的財務活動中，財務風險是必然存在的，而作為公共服務性質和非營利組織的公安消防部隊，他們往往比較重視單位資金的取得和使用，不重視資金的取得原因，忽略資金的取得是否符合法律法規，也不重視有效使用取得的資金，這些就必然會引起財務管理的風險問題，由于管理人員缺乏防范風險的意識，導致財務風險問題出現。
其次，消防部隊的各項職責的履行，并不是單一實現的，而是需要各個業務部門的協作來共同完成的，各個業務部門的工作任務和目標不同，使得消防部隊和業務部門不能夠達成統一的目標，無法準確的考核經費資產的投入在社會上取得的成效，也不能如實反映各個部門履行職責的情況，正是由于存在著職責權利不明的現象，使得預算不能獲得較高的到位率，得不到有效執行，無法清除的評價考核單位資金的使用情況，造成財務管理風險的出現。此外，公安消防部隊的經費資產來源比較多，因此，部隊內部與外部直接，部隊與當地財政部門之間，內部上下級之間在對經費的管理和分配、審批方面都沒有明確的權利責任分明，導致經費預算執行率較低，與單位的目標相差甚遠，出現支付緩慢、經費克扣挪用的現象等，不能有效的保障經費使用的合法性和安全性，正是由于部隊內部混亂的財務關系，導致財務管理風險的出現。
最后，公安消防部隊財務管理并沒有嚴格按照軍隊的財務相關條例進行執行，一些重大的決策還是僅僅由領導一人來制定，沒有進行集體研究和討論進行決策。由于單位領導的主觀意識較強，使之在經費的使用上出現嚴重的浪費現象，對一些較小的規模進行大量的投資，進行不合理的建設投資和經費支出，最終導致財務風險的出現。例如在采購消防裝備的項目決策中，領導層并沒有對當地的地形特點和部隊的實際情況以及經濟水平進行科學、合理的分析總結，盲目采購使用效率并不高的消防車輛，造成財政壓力，出現財務風險。
二、公安消防部隊財務管理風險的防范措施
在對公安消防部隊財務管理風險進行防范措施的采取中，必須要了解財務管理的風險構成要素，只有充分了解財務管理風險的構成方面，才能對癥下藥，依據不同的風險成分進行合理的措施的采取。公安消防部隊財務管理風險主要有以下幾個風險區域，分別是預算管理風險、資金安全風險、支出績效風險、資產管理風險以及采購風險和操作風險等。了解這幾大風險區域，就能合理的做好防范措施，以降低風險的出現概率，提高消防部隊的工作績效，做好本職工作，保障資金的合理取得和使用，更好的保障公民的生命財產安全，為公民提高安全的消防環境。
首先，要完善公安消防部隊的財務管理制度，對一些不相容的環節、崗位和業務實行不同的控制方案，保證單位的各項經濟業務由至少兩個部門或者人員的協作來共同完成。此外，部隊的上級領導要加強對財務活動的監督，處理好財務部門的各項活動的執行，保證資金的使用效益，避免克扣挪用現象的產生。部隊下級也要及時向上級匯報一些較大的經濟活動事項，以保證上級能夠及時得到消息，來應對財務風險的出現。
其次，公安消防部隊作為非營利的組織，其財務管理的最終目標就是保證各項資金的有效使用和合法取得，規范資金的使用流程，完成自身應盡的職責，確定詳細、科學的考核標準，形成合理的財務管理制度，加強各個業務部門、單位工作人員以及各個環節和崗位的配合工作，保證企業經濟活動的有效實施，避免出現權責不明、操作不規范的現象的出現，以期降低財務管理的風險。
最后，加強公安消防部隊對財務管理風險的認識尤為重要，由于消防部隊履行職責的特殊性質，使之在任何一個方面出現疏忽，都有可能使部隊出現財務風險，單位的上級領導要定期對消防部隊的工作人員進行財務風險的防范教育，讓其樹立起來風險防范意識，通過對部隊的經濟活動和任務的分析總結，及時發現部隊存在的潛在隱患，只有及時發現隱患，才能引起重視，及時解決問題，放在財務風險的出現。此外，公安消防部隊還有有專門的風險評測人員，對指定人員進行風險評估和預測的培訓，使之提前預測到即將出現的財務風險，及時上報給領導，以便于及時采取措施進行風險的防范，最大限度的降低風險。
三、結束語
總而言之，對公安消防部隊的財務管理風險進行及時的防范，對于完善財務管理制度，降低財務管理風險有著重要的作用。公安消防部隊的領導要重視起財務管理的風險防范工作，引導全體成員增強風險意識，有效提高資金的使用效率，實現部隊的財務管理的目標，從而推動龔安娜消防部隊的健康發展。
1.1財務管理制度不健全,缺乏相應的獎懲措施
農業科研單位財務管理內部制度不夠健全,主要表現在農業科研單位資金實際運行中存在信息不對稱。首先,主管財務的領導對內部會計業務和資金控制的重要性認識不足,導致內部管理體制滯后,管理水平脫節;其次,內部會計制度不健全、導致行政事業單位內部監督機制的欠缺,以及內部資金管理失控,造成行政事業單位國有資本的多余預算與無形流失;最后,農業科研單位的財務管理和運行未能按照市場經濟規律操作,內部管理環節存在缺陷,在財務管理中存在“等、靠、要”的觀念,廣大職工開源節流的積極性不高,創新意識差,危機感不強,缺乏競爭意識、市場意識、效益意識。 沒有完善的資金管理體系和健全的資金管理系統,這主要表現在農業科研單位在資金管理方面投入力度不夠。進入新世紀以來科技的發展越來越快,科技成果與科技資源分配的市場化程度進一步提高。但是,在資金管理方面仍然沒有太大的改變,這必然導致發展的脫節。另外,十后,我國必定會加大對農業科技的投入,將會有更多的科技項目和科技經費面臨資金的管理問題,對于財務管理的效率要求也會必然加大。
1.3財務管理會計核算不夠規范
農業科研單位是以從事農業科技創新為主導的事業單位,但在會計核算上,對于科研產品投入的資金與取得的科研成果收入無法進行配比,農業科研成果的收益,主要是社會收益和未來的“三農”經濟效益,很難在科研單位會計科目上反映,取得的收益與投入的成本無法匹配,不能全面的反映當期所取得的收益。
1.4財務信息的保存能力不足
農業科學研究單位的財務管理的數據信息呈現海量、半結構、個性化的特點,相應的管理手段應該不斷提高,由手工操作轉變為會計電算化,同時由單機版轉變成為網絡版,現在又發展到并行云網絡和云計算,是信息能夠集成和共享。及時、準確、完整的財務信息,通過決策、組織、計劃、領導、激勵和控制等一系列職能活動,對合理配置和優化各種資源,實現本單位預定目標起到了無可比擬的作用。
1.5財務管理數據的安全性差,無法動態管理
對于財務管理數據的保存沒有專門的安全管理機制,很容易使數據丟失或泄漏,而財務管理的數據不能及時更新,同樣也會降低統計效率。當今社會是一個講求安全和效率的時代,如果不在這方面加強注意,必將會導致不可估量的后果。對于以上的諸多問題,時代的發展給我們找到了好的解決辦法,隨著計算機信息網絡的發展,信息網絡化、公開化已經對高校財務工作提出了新的挑戰。傳統的財務報表、統計報表信息模式日益不能滿足需要,與之相適應的財務信息化、網絡化、公開化便應運而生,相應的財務管理也將隨之發生改變。計算機網絡的公開化、透明化以前所未有的方式推動整個現代財務事業的飛速發展,如何針對網絡特點,利用好網絡平臺實現高校財務信息化、公開化,完善公共監督體系,使農業科研財務工作更有效、更高效運行具有實際的現實意義。
2對于財務管理問題的解決辦法
我們對應上面的問題,提出相應的解決問題的辦法:
2.1完善財務管理制度,要樹立人性化理財觀念
重視人的發展和管理,是現代管理的基本趨勢。農業科研單位的每項財務活動都是由人發起、操作和管理的,其成效如何主要取決于人的知識、智慧和努力程度。因此,在財務管理中要樹立“以人為本”的思想,揚棄“以物為中心”的觀念,要理解人,尊重人,規范財務人員的行為,建立責權利相結合的財務運行機制,強化對人的激勵和約束,其目的就是要充分調動人們科學理財的積極性、主動性和創造性。
2.2提高認識
要提高領導對財務管理的認識,要改變只重視擴大投入、引進設備的管理理念,真正樹立成本效益意識。只有領導層認識了財務管理的重要性,樹立風險意識,才會使財務部門的監管更加有效。
2.3提高財務人員素質
可以從以下三方面入手:對財務人員的工作職責進行分工制定相應的崗位職責,并定期進行考核;要加強財務人員的培訓,通過鼓勵財務人員參加培訓班或者學術交流活動,調動財務人員學習的積極性,強化專業知識,提高財務管理能力;強化財務人員職業道德教育,避免因財務人員問題出現管理漏洞。
2.4加大投入力度
村級服務是農村基層實踐工作的創新，是管理農村財務、強化會計監督的有效模式，它促進農村集體經濟更健康持續地發展。
一、田庵區村級服務實施情況及取得的成效
從2011年開始，為了規范農村集體資金管理，促進農村經濟健康持續發展，田家庵區在鄉鎮所有村（社）范圍內實行了村財鎮管服務。田家庵區制定了《田家庵區關于實行村級財務鄉鎮工作的實施意見的通知》，在各鎮設立了服務機構。村財鎮管服務中心運用會計電算化處理各項業務，村級會計核算與管理，辦理資金撥付結算業務，實施會計監督，提供信息服務。在村財鎮管實施過程中實現“六統一”，即統一設置賬簿、統一會計核算內容、統一記賬格式、統一報賬程序、統一會計報表、統一檔案管理。對于村級集體資金堅持村級所有、鄉鎮服務、民主管理的原則；堅持集中管理、記賬、統一開戶、分村核算的原則。
田家庵區各村社從取消村財村管到推行村財鎮管以來，取得了一定的成效。
（一）規范村級財務管理，提高會計信息質量
實行村財鎮管以來，由于配備了具有相應業務能力和職業道德素養的專業人才，堅持原則，嚴格把關，基本上杜絕了坐收坐支、報銷單據不合規、違規發放津補貼、招待費支出超標等問題，財務管理水平得到了一定的提高。村財鎮管配備專用財務處理軟件進行會計電算化核算，對發生的日常業務能夠及時準確地進行賬務處理，并提供真實可靠的會計報表，會計信息質量得到了很大地提高。
（二）陽光村務網的實施增強村務公開的透明度
為了配合村財鎮管更好地實施與推進，田家庵區建立了淮南市田家庵區陽光村務網，在網上曬村務，可以使村民及時了解本村的財務收支情況。實行陽光村務公開，解決了避重就輕，避急就緩、不全面、不及時的問題，可以預防違法違紀事件的發生，在實行村財鎮管以來，村級財務方面的案件大幅降低。
（三）有利于保證集體資產的安全與完整
實行村級服務，將各項財政資金置于監管之下，消除侵占、挪用財政補貼資金等違規違紀的行為，保證中央和地方各項支農惠農政策全面落實到位，促進了農村各項事業的順利進行。有效控制村級集體組織非生產性的支出，杜絕一切不合理支出以及違規、違紀、違法票據上賬的現象，保障了村集體資金安全，確保有限的資金能夠用在刀刃上，提高了資金的使用效率，為促進農村經濟的可持續發展奠定了經濟基礎。
二、田家庵區村財鎮管中存在問題
村財鎮管實施以來，取得了較大的成效，但在實踐中也存在一些不夠完善的地方。
（一）服務中心未能充分發揮財務監管職能
服務中心更注重業務的核算與單據的審核，缺少對業務過程的監督職能。中心報銷的業務已經處于付款環節，對業務發生的連續性及相關性缺乏了解，對每個村的業務細節難以掌握，因此對所管理的村集體經濟無法發揮全過程的會計監督。對業務的審核僅限于票據是否手續完備，票據是否合法有效，對于業務發生的真實性、業務是否按規定的程序執行，失去了實地實時監督的優勢。村集體財務納入服務中心核算，抽象的財務報表不利于村集體及時全面地了解本村的財務狀況。
（二）對資產資源的管理較薄弱
對一些隱形的資源缺少深入的核查。一些歷史遺留的村級資產與資源，因為當時資產管理薄弱，內部監管蒼白乏力，所以一直游離于賬外。比如，村集體用房、漁塘、碼頭、樹木、荒地、荒山等，以至于有些資產已經被出售、轉讓或長期被個人占用，取得的收入與收益形成賬外資產，造成大量集體資產流失。對已經運行的投資項目缺乏監管。村集體經濟組織對外投資或舉辦實體，由于賬務不納入中心核算，投入大量的資金缺乏監管，產生的投資收益不利于確認。往往還由于盲目投資、經營不善，監管不力導致集體資產嚴重流失。
（三）村民監督委員會未能有效發揮監督職能
通過實際調查了解，部分村民監督委員會在村級財務管理中形同虛設，不能有效地發揮村民監督職能。很多只是走走形式，在審批表上簽個字而已。究其原因，主要有三點：一是因為村民監督委員會成員是在本村村民中選舉產生，缺乏獨立性；二是因為村民監督委員會成員基本無工資或工資很少，直接影響積極性。三是外部監管部門監管不到位。
（四）債權債務清理不及時
在應付款中除了新增債務外，大部分賬面資金的形成，主要是歷史遺留的債務和項目資金的結余。歷史遺留債務中有長達十年之余的未清償的或實際已償還但未核銷的；上級主管部門或其他管理部門下達的項目資金都通過應付款核算，在項目結束形成結余時，未能正確地按照要求進行處理，大部資金沉淀在往來賬中。在應收款項中，存在著大量的多年未償還借款的現象，比如預付的工程款、預借的項目款、個人借款等，由于對賬面的資產未能進行定期的清查，形成了不少呆賬或死賬，造成資產的損失。
三、規范村財鎮管服務的對策研究
（一）完善財務管理，提高監督能力
服務中心的工作不僅要做好資金收付和會計核算工作，還要加強財務管理與監督，注重會計信息的溝通和加強財務分析，及時反饋意見。會計人員應定期與村集體進行溝能，及時了解所核算的村集體資金使用、項目進展等相關情況，既有利于及時發現問題又能提供更科學準確的會計信息。服務中心應對資金使用效益、項目管理、債權債務管理、資產管理、投資效益等進行分析，為村集體提供正確的意見和建議，成為村集體的好參謀，充分發揮出村財服務中心的管理的職能。
（二）加強農村集體資產的監督管理
村集體與中心要定期、不定期地進行清查與盤點工作，對賬外的資產資源也要納入單位資產管理，置于監督之下，切實做到賬賬、賬實、賬證相符。并把資產的明細及清查結果在網上村務中公開，有利于村民的監督。對村集體經濟中重要的投資、重大的決策，要在事前進行必要的可行性研究與評估，進行集體決策，決策者要有一定的風險意識，避免盲目投資，并在事后要建立后評估制度與責任追究制，防止集體資產流失，使集體資產在運營中達到保值、增值的效果。
（三）村民監督委員會真正履行監督職責
要進一步完善村民監督委員會的監督機制，使監督有規可循，有規必循，不讓制度流于形式，真正發揮監督職責。要加強外部的監督力度，要經常進行檢查，做好事前、事中、事后的控制與監督，及時發現存在的問題，只有使內部監督與外部監督相結合，才能使其發揮更大的作用。
（四）定期清理化解債權債務
農村稅費改革以來，國務院提出“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩妥地開展化解鄉村債務工作，要加強對應收債權的監管，審查應收債權手續是否齊全，拖欠是否超期限，有無形成呆壞賬。要按照全面核實，分類清理的要求清理核實鄉村債務，嚴格審核，明確責任，分類處理，逐步化解。
村級財務實行村財鄉（鎮）管在取得成效的同時，也暴露出一些值得關注的問題，切實解決村財鄉管在實踐中存在的弊端，使村級服務在陽光下更健康持續高效地發展，真正成為解決當前村財問題的治本之策。
參考文獻：
[1]王紅娟.“村財鄉管”制度后農村財務管理的問題及對策[EB/OL].正保教育網，2008-12-01.
一、信息技術對現代企業財務管理理論影響
財務管理理論最初誕生在西方，前后經歷了多個發展階段，逐漸形成現在的理論框架，其原本核心內容也發生了本質的改變?，F代財務管理學理論主要是誕生于上個世紀50年代，較之傳統會計理論而言，現代財務管理理論尚未形成完整、統一的財務管理理論框架，其中仍然存在著一系列問題，有待完善和解決?？偟恼f來，財務管理理論中主要包括財務目標、財務對象以及財務職能等等。尤其是在當前信息化時代背景下，財務管理理論受到了深遠的影響，主要表現在以下幾個方面。
1.對財務管理目標的影響。一般來講，對于財務管理目標而言，主要可以分為四種，即利潤最大化、股份盈余最大化、股東權益最大化等等，在信息化時代背景下，為了實現企業價值最大化，加強企業財務管理是十分有必要的，主要是由于企業是其他利益相關者的集合體，企業的經營管理目標主要是為了謀求長遠生存和發展，占據更大市場份額。尤其是在信息時代背景下，市場競爭愈加激烈，企業之間的聯系也越來越密切，電子商務成為越來越多企業的首選，主要是將企業看作是價值鏈中的一個點，并非是單純追求企業或者個人利益最大化，這樣對價值鏈條其他節點影響不大，對現代企業長遠生存和發展產生不可估量的影響[1]。所以，只有明確現代企業價值最大化財務管理目標，才能實現利益相關者的共贏，促進企業長遠發展。
2.對財務管理對象的影響。財務管理對象主要是針對企業資金和資金流動情況，資金流轉的起點和重點都是以現金的形式展現，而其他企業資產則是現金的轉化形式。在當前信息時代背景下，企業財務管理對象并未發生本質的變化，只不過是單一地拓寬了財務管理對象范疇，具體主要表現在以下幾個方面：其一，現金概念范疇擴大。在信息時代背景下，一些網上銀行以及電子貨幣的出現，大大拓寬了現金的概念，加之一些網絡無形資產的出現，同樣在不同程度上拓寬了現金概念。其二，現金流轉高效率。在當前互聯網大面積普及的背景下，現金和一些無形資產流轉速度加快，但是相應地也承擔著大量的安全風險，所以加強企業財務管理，防止企業資產受到安全風險的影響[2]。
3.對財務管理職能的影響。信息技術自其誕生之日起就受到了國內外專家學者的廣泛關注，主要是基于互聯網衍生出來的一種先進技術，對于社會進步以及時展有著深遠的影響。信息技術在企業財務管理中的應用，能夠有效強化財務管理職能，也就是現代企業的財務決策職能和控制職能，其中財務決策職能主要是結合現代企業經營管理環境來制定需要實現的目標方向，選擇合理的方法，正確的財務目標方案，有序地開展工作[3]。財務決策中包括投資、籌資以及收益等三方面內容，在當前信息時代背景下，財務決策面臨著嚴峻的挑戰，相應地承擔著大量的財務風險。在企業戰略決策方面，最主要的參考依據就是財務信息，同時需要信息技術的支持，以此來轉變以往感性認知的決策，選擇更為合理的科學決策方法。財務控制是指在重大管理決策過程中，通過對比和分析，及時有效地對其中存在問題進行完善，這樣有助于進一步強化控制職能，確保財務管理活動能夠在嚴格的管控中執行，保證財務信息質量。
此外，由于信息技術在現代企業財務管理中的廣泛應用，促使財務管理職能延伸，具體包括財務協調職能以及財務溝通職能。尤其是在信息化時代背景下，現代企業任何一個決策都需要考慮到內部各個部門的實際需求，對企業未來發展是否具有積極的影響，涉及到不同部門職責，單獨存在的財務決策是很難滿足企業經營管理需求的。所以說，在現代企業內部財務管理工作開展中，需要選擇合理的手段來協調各個部門之間的溝通和交流，確保財務管理工作能夠充分發揮其原有職能。
二、信息技術對企業財務管理方法學的影響
系統工程思想以及方法論在上個世紀70年代傳入我國，經過幾十年的完善和創新，逐漸取得了較為堅實的理論基礎。其中系統論主要是對系統特征和規律進行系統研究的科學，系統論強調從全局出發，分析系統和組成部分之間的聯系。財務管理作為一種輔助決策的系統，在工作開展中需要結合實際情況選擇合理的財務管理方法，主要包括財務預測方法、決策方法以及分析方法等。在后來的很長一段時間，對于財務管理的研究側重于單一指標獲得的決策模型應用研究，研究方向出現偏差。傳統財務管理方法強調財務管理的獨立性，在面對問題時表現更具偶然性的決策，尤其是在信息化時代背景下，要求現代企業能夠結合系統論的觀點開展財務活動，進行財務決策和控制，規避單一側重某一決策，應從整體角度入手，考量全局整體的優化。
三、信息技術對企業財務管理實務的影響
1.對財務管理內容的影響。就現代化企業經營發展現狀來看，主要理財活動表現在投資活動、籌資活動以及收益活動，并將其作為財務管理的主要內容。信息化環境下，這方面的財務活動仍然是主要內容，但是在一定程度上財務管理內容有所拓展，具體表現在以下幾個方面：其一，現代企業應用信息技術，逐漸形成多個價值鏈條，企業不再是價值鏈條上唯一的主體，而是價值鏈上的一個節點，管理決策更加趨向于整體的利益需求。其二，信息技術的發展豐富了管理內容，諸如集團企業預算管理、資金集中管理等內容。其三，信息技術的應用促使企業相關利益者之間信息更加充分地共享，合作關系更更加密切，財務管理范圍得到了極大的拓展。
2.對財務決策過程的影響。現代財務決策活動開展中，主要是針對決策項目進行資料收集、活動設計以及活動開展，并對活動開展成效進行評價和分析。在信息化時代背景下，上述流程發生了本質性的改變，具體表現在以下幾個方面：其一，情報活動不再是單一的數據搜集，而是對其各方面影響因素進行分析，評估風險系數。風險評估工作開展首先需要對決策目標的風險進行深入分析，結合各方面影響因素，明確哪些目標能夠實現，如何能夠有效整合利用擁有的資源，借助信息化平臺，收集大量數據信息，對這部分進行篩選，提煉出對決策有用的數據信息。其二，傳統設計過程不再是對方案的選擇，而是將這一過程轉變為依靠信息技術建立財務管理信息模型，來滿足財務管理活動需求。其三，優化選擇方案應用信息化技術，有助于充分發揮計算機原有的作用，實現決策最優化，促使財務決策更加切實可行。
四、信息技術對企業財務管理工具的影響
計算機性能提高。在現代企業財務管理工作中應用信息技術，能夠有效提高計算機數據處理性能，完成一些復雜的數據計算和分析，有助于充分發揮信息技術原有作用，輔助財務管理活動有序開展。數據倉庫技術的應用，改變了傳統決策模式，主要是將決策活動的相關數據信息收集整理，以此作為財務管理決策的參考依據，能夠更有效地推動財務管理活動有序開展，提高財務決策成效。
在行政事業單位改革發展的進程中，隨著國家經濟體制改革進程的深入推進，行政事業單位也需要結合自身的實際情況不斷完善內部控制體系，加強風險的全面排查，通過審計監督等方式，及時找出行政事業單位在內部運營管理等方面存在的問題，這樣才能更好地夯實發展基礎，營造一個良好的發展環境。因此，加強行政事業單位內部財務控制與審計實施現狀以及措施探究，意義深遠。
1行政事業單位內部財務控制與審計實施的意義分析
行政事業單位內部財務控制與審計工作是行政事業單位一項重要的基礎工作，內部控制主要是在健全完善基礎管理制度體系的基礎上，結合行政事業單位改革發展的目標，對生產運營等各方面的情況進行控制監督的一種活動，以期最大限度降低組織運營風險，提高管理效能。審計工作是指圍繞行政事業單位財務管理等各方面的工作從財務管理的視角，對內部控制內部管理流程及制度實施情況等各項財務活動進行監督審核的過程，以此切實保證財務管理工作的規范性和有序性。行政事業單位財務內部控制與審計工作，兩者之間具有很多的相通性，同時也存在一定的差別，一方面兩者都是從內部管控的視角來對行政事業單位財務管理等工作進行監督管理，另一方面從差異方面進行分析，內部控制主要是對各項財務活動進行監管和把控，審計則主要是對內部控制制度的科學性、合理性以及財務活動可能存在的風險如何進行防范等進行監督管理。加強財務內部控制與審計工作，對行政事業單位日常運營以及持續發展而言都具有重大而深遠的影響。行政事業單位面臨嚴峻的市場改革形勢，只有結合市場形勢的變化以及自身的實際情況，不斷完善內部控制機制，強化綜合審計，才能更好地防范可能存在的風險，最大限度減少等行為的發生，以此降低經濟損失，提高資源最大化利用成效。另外通過實施內部控制與審計工作，可以切實從提升資源科學合理利用的視角對接，對組織生產運營各方面的情況進行財務預算和風險管控，以此切實保證資金的安全，保障國家財政資源實現保值增值。此外，通過實施財務控制和審計工作，可以聚焦行政事業單位的發展改革目標，對生產運營管理全過程實施全面控制監督，這樣可以更好地保證行政事業單位工作有序開展，提高工作效率，在合理的范圍內將有限的資源用于支撐組織可持續發展的關鍵領域，從而實現效能最大化。
2行政事業單位財務內部控制與審計工作實施方面存在的問題分析
目前，行政事業單位在財務內部控制與審計工作實施過程中進行了大量探索，也形成了一些科學的舉措，取得了一定的成效，但是仍然存在一些薄弱環節，具體體現在以下幾個方面。
2.1對財務內部控制與審計工作認知不全面，相關的機制不夠完善
目前行政事業單位在財務管理工作過程中，習慣于按照傳統的管理模式來實施，沒有認識到財務內部控制和審計工作對行政事業單位運營管理的重要意義，沒有從加強全面內部管控的視角建立完善的財務內部控制與審計管理制度體系，即使制定了相關的制度，也往往是按照上級的政策規定實施，沒有充分考慮自身的經營管理情況，結合自身的具體業務工作，制定具體的財務管理制度，相關的項目也不夠完善，審計內容，相關標準等也沒有結合實際不斷進行修訂，從而不利于指導事業單位財務內部控制審計工作的有序開展。
2.2工作人員素養需要進一步加強
行政事業單位內部財務控制與審計工作的開展，需要財務管理人員全面參與，同時還需要其他部門的人員積極配合，這樣才能形成良好的工作合力，但是目前在內部財務控制與審計工作實施過程中，大部分人員將主要的焦點聚集在財務管理人員身上，認為內部財務控制與審計工作的開展是財務部門的事，沒有形成完善的監督機制，也沒有從加強組織管理的視角設置專門的部門負責該項工作，財務管理人員的職業化素養偏低，對現代政策法規以及相關信息技術等方面的研究探索深度不夠，未能全面把握市場形勢的變化，并結合行政事業單位自身的實際，建立配套的內部控制體系，也沒有在相關的技術、理念、方法等方面加強創新探索，從而導致出現很多的漏洞。
2.3內部財務控制和審計工作沒有實現全面的融合
對于行政事業單位而言，加強內部財務控制和審計工作，往往是將兩項工作進行分離，沒有全面結合行政事業單位自身的實際，從加強兩者互相融合的視角構建完善的管理機制，導致資源浪費比較嚴重，內部控制監督等方面存在諸多的沖突，不利于形成強大的工作合力，也不利于全面強化風險防范與控制。此外，行政事業單位在內部財務控制與審計工作實施的過程中，沒有充分結合現代信息技術，建立完善的信息化管控平臺，在實施全面預算管理、成本控制、資源管理以及審計工作過程中，沒有充分利用現代智能化技術平臺等加強信息平臺的建設和資源共享，沒有對組織運營管理全過程實時動態的監控，精細化管控力度不足，從而不利于保證控制成效。
3完善行政事業單位財務內部控制與審計的相關措施
為了進一步提高行政事業單位財務內部控制與審計工作實施成效，建議從以下幾個方面進行優化探索。
3.1轉變傳統認知，完善管控體系
要圍繞行政事業單位財務內部控制與審計工作的實施要點不斷探索其他組織在該項工作實施過程中取得的經驗以及良好的做法。領導層應當對內部控制與審計工作進行全面認知和重新理順，對目前行政事業單位在經營管理方面可能存在的各類風險隱患等發揮全員的力量，借助專家的作用等進行全面排查，以此為基礎加強體系建設，完善財務內部控制與審計工作制度體系，明確內部財務控制與審計工作的相同之處，從加強兩者有效整合的視角，形成強大的制度體系;同時要區分重點，對內部財務控制和審計工作的具體監督管理內容、事項指標以及流程和標準等進行全面分析研究，以此為基礎形成完善的管控機制，切實保證內部控制審計工作規范有序開展。值得注意的是在內部財務控制與審計工作實施的過程中，制度建設方面要充分結合國家政策形勢變動等情況，對相關的標準以及流程不斷進行調整和優化，從而更好地保證行政事業單位內部財務控制與審計工作的有效性。
3.2提高隊伍素養
圍繞行政事業單位內部財務控制與審計工作的開展對相關的人員開展全方位的培訓，尤其是對國家相關的政策，在內部財務控制與審計工作的關聯性以及具體的技術方法理念等方面開展全面的、系統的培訓，提高其從業素養和職業技術水平;另外，結合實際，完善配套的考核激勵機制，引導財務管理人員加強部門的溝通，不斷探究財務管理信息化建設和內部審計監督等方面之間有效融合的路徑和方法，更好地提出合理化建議，推動內部控制和審計工作全面規范開展。
3.3加強技術創新，強化信息化建設
行政事業單位內部財務控制和審計工作的開展，從加強兩者有效融合的視角，不斷強化技術創新，要全面實施預算管理機制和全面質量管控體系，對照行政事業單位改革發展目標以及自身經營管理的實際，完善相關的配套指標，加強預算執行情況的全面監督，發現問題及時整改和糾偏;同時要利用現代化信息技術，建立完善的內部控制與審計監督平臺。充分借助大數據等技術以及相關的智能化軟件對財務管理各方面的數據變動等情況，密切關注，并做好相關的數據匯總和規律總結，以此結合行政事業單位運營管理的實際進行全面分析研究，及時防范可能存在的風險，切實切斷傳播風險蔓延的路徑，不斷提高合規性。此外，在行政事業單位財務內部控制和審計工作實施過程中，還應當從業財融合的視角，對財務管理和其他環節的工作進行緊密的銜接，充分利用大數據，發揮全面的合力，加強各崗位之間的互相交流，利用信息技術加強相關工作的整合，精簡工作流程，注重和外部環境的關聯，并密切關注外部信息的變動情況，綜合運用相關的技術加強系統化設計，引導財務管理人員和其他崗位的人員和外部相關的組織等加強協同管理和對接，全面滲透精細化管理理念，并完善相關的績效考核機制，實現數據的全面共享，加強業務協同，這樣才能更好地提高內部控制的全面性，并借助專家力量加強外部審計和內部審計的綜合實施，提出更多的有效對策和管控意見，切實推動內部控制和審計工作有效銜接和深度融合，以此更好地防范財務風險，提高綜合管理成效。
4結語
總之，對行政事業單位而言，加強內部財務控制與審計工作既需要把握兩者之間的關聯性，同時還應當充分結合國家政策以及行業規范要求，從加強特色化、全面化和系統化的視角，不斷建立完善的制度機制，注重提高財務管理人員的職業化素養和專業化技能，充分利用現代信息技術等加強智能化探索，這樣才能更好地實現動態管控，以此及時防范可能存在的一些風險或不足，不斷夯實行政事業單位的發展基礎，切實鞏固發展優勢。
參考文獻:
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中圖分類號：F302.6文獻標識碼：A文章編號：1001-828X（2013）02-0-01
從2002年起，我國的一些省份開始推行農村的稅費改革，從此翻開了我國農村改革的新篇章，從根本上解決了困擾我國農業經濟發展以及社會穩定的重點難題，從而規范了集體、農民、國家這三者直接的利益分配關系，解決了農村的勞動生產力，提高了農民的積極性。
一、農村稅費改革之后，農村財務會計制的依據
農村稅費經過改革之后，政策的環境從根本上發生了翻天覆地的變化，同時也讓原本的農村集體資產、財務監督管理以及農民負擔管理的基礎發生了改變，農村集體資產的財務管理、農民負擔的體制以及方法都必須做出相應的調整，要探索出一種新形式階段的農村集體資產和財務監督管理體系，解決我國農村會計中因“缺位”、“越位”造成的會計舞弊問題顯得尤為重要。所以，必須要根據理論來對其進行分析，要清楚農村會計舞弊可以生存的制度以及各種參與人員的行為方式，找到消除會計舞弊的“藥方”，對整個村級的財務管理制度和運營模式提供正確的選擇。
（一）產權經濟學
當聯產承包責任制度成為主要的經濟形勢之后，我國政府逐漸對農村集體放權，產權結構非常分散，但并沒有建立好有效的機制來處理各方之間的利益矛盾，集體資本的產權是一個非常抽象的概念，如同擺設，并沒有人格化的組織代表集體行使所有者的責任，與此同時，因為管理權以及監督權都是由村里的村官來執行，沒有形成有效的監督體系，這樣就使得村里公共權力的“越位”以及“缺位”，從而造成了會計舞弊，頻頻出現揮霍、不合理等現象。
（二）會計控制
會計方法本身的科學性在于限制、相互制約、審核。為了更好保證會計核算的真實性以及合法性，對于經濟組織來講，必須要加強內部的控制制度建設。
現在的村級財務管理主要是村賬村管，整個村的資金使用權、核算監督權、審核權以及人事權都集中在村上書記手中，村里內部結構治理的不規范、不合理，導致村里的資金并沒有形成一個有效的制約機制。致使村里有錢就花、沒錢就高利借錢花，讓村里形成了大額的不良債務。
（三）村里財務會計的運營模式
1.村級財務會計的意義
村級的財務機制具體指的是財務會計工作，它是由鄉鎮的經濟管理站進行統一管理的。實行村級財務會計之后，可以加強對村級財務活動的監督與管理，提高整個村級財務管理的水平，不斷降低管理成本，這對農村稅費改革以及促進整個農村經濟水平發展和社會穩定都有著極為重要的意義。
2.選擇合理的模式
決定經濟績效的重要變量，就是制度。一套節約成本的制度不但可以吸引資金、技術以及人才，還可以對財富進行積累，提高人的積極性以及技術創新。為了讓農村稅費改革跳出“黃宗曦定律”的怪圈，必須推進各種相關的配套改革，在農村的財政上實行“量入為出”，堅決杜絕“量出制入”；要不斷完善監督機制，加大處罰的力度，不能亂開收費口子，防止農民負擔的反彈。
3.財務會計的主要內容
村級財務會計管理的主要內容包括：財務收支、會計檔案以及提供會計信息等。
村級財務會計制度在運行中應該遵守以下這幾個原則：整個資產的所有制不能變、權不能越位、核算的整個主題不能改變。
二、村級財務在實踐中所取得的各種成效和現存的問題
（一）所取得的成效
1.村級財務會計制度，從根本上抵制了傳統財務管理中的漏洞，有效的解決了集體資金的流失以及村級不良債務的增加。
2.村級財務會計制度可以很好的壓縮非生產性的支出，從根本上減輕了農民的負擔。
3.實行村級財務會計制度可以提高財務公開的透明度以及質量。這樣更加有利于加強村上的黨風廉政建設。
4.可以將黨群和干群的關系緊密相連，這樣更可以促進整個農村社會的穩定發展。
（二）農村財務會計中所存在的問題
1.對農村實行財務監督體制改革，必然會影響到部分農村干部和某些部門的利益，在改革的同時，肯定會遇到各種阻力。
2.有些鄉鎮領導對農村的財務監督管理制度改革認識有嚴重偏差，并不能理解和認識到加強農村財務監督管理和全名落實《委員會組織法》之間的關系，領導對徹底實施農村財務監督管理體制有各種顧慮。
3.現在的農村管理體制并不適合新形式下的新階段要求。
三、解決問題的各種途徑
（一）對政府要有宏觀上的期望
1.首先要出臺各種相關政策。要不斷強化對農村集體資金和財務的管理，同時也要不斷強化對農民的負擔監督。
中圖分類號：F253. 7 文獻標識碼：A
1 農業科研單位財務管理的作用
農業科研單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，主要從事農業科技等活動的社會服務組織，農業科研單位屬于農業公益類單位，分為非盈利機構、科技企業、農業事業單位。
在新形勢下，農業科技創新是發展現代化農業，建設社會主義新農村的關鍵環節和重要保障。作為農業科研單位，如何利用好現有資金并對資金進行合理分配就成了關鍵因素。
對于農業科研單位財務管理的主要內容可以從以下幾方面著手：
1.1 單位預算管理
單位預算即農業科研單位預算年度的財務收支計劃，是指農業科研單位根據事業發展計劃和任務，利用價值形式編制的對本單位一定時期內財務收支規模的預汁。它由收入預算和支出預算組成。單位預算收入包括財政預算撥款、預算外資金收入和其他收入。
1.2 收入管理
收入是指農業科研單位為開展業務及其活動依法通過各種形式、各個渠道獲得的非償還性資金。
1.3 支出管理
支出是指農業科研單位開展業務及其他活動發生的各項資金耗費和損失。
1.4 資產管理
資產是指農業科研單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。
1.5 負債管理
負債是農業科研單位所承擔的能以貨幣計量、需以資產或勞務償還的債務。
1.6 專用基金管理
專用基金是指農業科研單位按照規定提取或者設置的專門用途的資金。
從上面的內容看，財務管理并不是一件十分簡單的事情，對于財務的良好管理，不僅可以為單為節省開支，同時也能創造很多價值。但是在實際操作中總會或多或少存在一些棘手的問題。如果很好的解決了這些問題將會帶來更多的效益。
2 農業科研單位的財務現狀
改革開放以來，國家曾一度將農業科研單位推向市場，導致財政對農業科研單位的人員經費、公用經費保障率十分低下，投入結構問題突出。此外，財政支持也變得隨意性較大。
據統計，目前農業科研財政投入占農業GDP比重僅為0.49%左右，低于1%的國際平均水平，科研基礎條件不能適應新時期創新任務的需要。農業科技投入的結構、方式還不完善，一些長期性和基礎性農業科技工作尚需建立穩定的支持機制。
到2020年，我國將形成穩定的科技投入機制，屆時農業科研財政投入占農業GDP比重將從目前的0.49%左右提升到1.5%。
目前農業科研機構經費嚴重不足，處于求生存的狀態，由于經費不足在財務管理上使得財務管理混亂，有時甚至出現經費賬目上造假的情況，這就暴露了很多財務管理上的問題。
3 農業科研單位在財務管理中存在的問題
3.1 財務管理制度不健全，缺乏相應的獎懲措施
農業科研單位財務管理內部制度不夠健全，主要表現在農業科研單位資金實際運行中存在信息不對稱。首先，主管財務的領導對內部會計業務和資金控制的重要性認識不足，導致內部管理體制滯后，管理水平脫節；其次，內部會計制度不健全、導致行政事業單位內部監督機制的欠缺，以及內部資金管理失控，造成行政事業單位國有資本的多余預算與無形流失；最后，農業科研單位的財務管理和運行未能按照市場經濟規律操作，內部管理環節存在缺陷，在財務管理中存在“等、靠、要”的觀念，廣大職工開源節流的積極性不高，創新意識差，危機感不強，缺乏競爭意識、市場意識、效益意識。
3.2 資金管理效率低
沒有完善的資金管理體系和健全的資金管理系統，這主要表現在農業科研單位在資金管理方面投入力度不夠。進入新世紀以來科技的發展越來越快，科技成果與科技資源分配的市場化程度進一步提高。但是，在資金管理方面仍然沒有太大的改變，這必然導致發展的脫節。另外，十后，我國必定會加大對農業科技的投入，將會有更多的科技項目和科技經費面臨資金的管理問題，對于財務管理的效率要求也會必然加大。
3.3 財務管理會計核算不夠規范
農業科研單位是以從事農業科技創新為主導的事業單位，但在會計核算上，對于科研產品投入的資金與取得的科研成果收入無法進行配比，農業科研成果的收益，主要是社會收益和未來的“三農”經濟效益，很難在科研單位會計科目上反映，取得的收益與投入的成本無法匹配，不能全面的反映當期所取得的收益。
3.4 財務信息的保存能力不足
農業科學研究單位的財務管理的數據信息呈現海量、半結構、個性化的特點，相應的管理手段應該不斷提高，由手工操作轉變為會計電算化，同時由單機版轉變成為網絡版，現在又發展到并行云網絡和云計算，是信息能夠集成和共享。及時、準確、完整的財務信息，通過決策、組織、計劃、領導、激勵和控制等一系列職能活動，對合理配置和優化各種資源，實現本單位預定目標起到了無可比擬的作用。
3.5 財務管理數據的安全性差，無法動態管理
對于財務管理數據的保存沒有專門的安全管理機制，很容易使數據丟失或泄漏，而財務管理的數據不能及時更新，同樣也會降低統計效率。當今社會是一個講求安全和效率的時代，如果不在這方面加強注意，必將會導致不可估量的后果。
對于以上的諸多問題，時代的發展給我們找到了好的解決辦法，隨著計算機信息網絡的發展，信息網絡化、公開化已經對高校財務工作提出了新的挑戰。傳統的財務報表、統計報表信息模式日益不能滿足需要，與之相適應的財務信息化、網絡化、公開化便應運而生，相應的財務管理也將隨之發生改變。計算機網絡的公開化、透明化以前所未有的方式推動整個現代財務事業的飛速發展，如何針對網絡特點，利用好網絡平臺實現高校財務信息化、公開化，完善公共監督體系，使農業科研財務工作更有效、更高效運行具有實際的現實意義。
4 對于財務管理問題的解決辦法
我們對應上面的問題，提出相應的解決問題的辦法：
4.1 完善財務管理制度，要樹立人性化理財觀念
重視人的發展和管理，是現代管理的基本趨勢。農業科研單位的每項財務活動都是由人發起、操作和管理的，其成效如何主要取決于人的知識、智慧和努力程度。因此，在財務管理中要樹立“以人為本”的思想，揚棄“以物為中心”的觀念，要理解人，尊重人，規范財務人員的行為，建立責權利相結合的財務運行機制，強化對人的激勵和約束，其目的就是要充分調動人們科學理財的積極性、主動性和創造性。
4.2 提高認識
要提高領導對財務管理的認識，要改變只重視擴大投入、引進設備的管理理念，真正樹立成本效益意識。只有領導層認識了財務管理的重要性，樹立風險意識，才會使財務部門的監管更加有效。
4.3 提高財務人員素質
可以從以下三方面入手：對財務人員的工作職責進行分工制定相應的崗位職責，并定期進行考核；要加強財務人員的培訓，通過鼓勵財務人員參加培訓班或者學術交流活動，調動財務人員學習的積極性，強化專業知識，提高財務管理能力；強化財務人員職業道德教育，避免因財務人員問題出現管理漏洞。
4.4 加大投入力度
國家和政府首先應該更加重視農業科研單位，加大在農業科研單位上的投入，同時對于單位也要加大對于財務管理部門的支持，使之發揮更大的作用。
4.5 財務管理的信息化建設
我國已經步入了信息化時代，在農業科研單位中信息化的作用也得到了充分的體現，所以財務管理方面同樣也應該把握時代的脈搏，向著更高效、更快速的方向發展。首先，應該建立專屬的本地財務管理系統，將本地的數據很好的匯總；其次，建立一個財務管理的服務器，可以儲存更加海量的數據；最后，還要建立全國性的農業科研財務管理系統，這樣也將會節省很多資源。
4.6 財務管理數據的安全
財務管理數據的安全也是不可忽視的，尤其是現代的網絡發展是一把雙刃劍，它能為我們帶來很大的方便，但是同時又會產生很多的麻煩，因此數據的安全，就成了我們不可忽視的因素。通過自主開發管理系統，并通過嚴格的網絡維護和網絡監督，這樣就可以保障數據的安全性，同時還要建立好系統的備份，以防隨時受到的網絡攻擊。
總之，要從人和技術兩方面入手，兩方面同時抓，這樣財務管理的問題就可以迎刃而解了。
5 結語
經過60多年的不懈努力，我國農業已經取得舉世矚目的成就，主要農產品實現了總量基本平衡、豐年有余。農業科研為農業生產大幅增長提供了強大的科技支撐，做出了巨大的貢獻。
在新的形勢下，農業科研單位還要為了提高農業綜合生產能力，保障國家食物安全和生態安全，持續增加農民收入，為社會主義新農村建設提供強有力的科學技術支撐等做很多努力。
同樣作為農業科研單位的財務管理部門，也還有很長的路要探索，在追求更科學，更高效，更安全的路上，我們要做的還有很多，這一方面對于筆者是一個很大的考驗，同時也是辛勤工作在同一戰線上的戰友們應該共同努力的。
參考文獻
[1] 成思危.中國事業單位改革—模式選擇與分類引導[M].民主建設出版社，2000.
一、加強領導，務求實效
"管理效益年"活動能否取得實實在在的效果，達到我們預期制定的目標，關鍵在于領導的重視程度。從前段時間檢查的情況看，為什么有的單位行動迅速，活動開展的井然有序，效果比較明顯，而有的單位行動遲緩，整體進展緩慢，效果不顯著，差距比較大，一個很重要的原因就是領導的重視程度不夠，投入的精力不足。因此，希望各級領導和活動小組的同志，一定要進一步深化對這項活動重要意義的認識，強化責任，明確任務，抓好落實，確保這項活動取得實實在在的效果，促進全局管理水平上一個新的平臺，有一個大的提高。
（一）要進一步加強領導，落實各級領導責任，嚴格按照活動要求，堅決杜絕出現松懈情緒，降低工作要求，削減工作力度的情況發生。局活動領導小組要對那些領導不力、制度不健全、措施不到位的單位，經常加強督導，利用最后三個月的時間，把課補上，但必須始終堅持高標準、嚴要求，基本步驟不能少，切實把好每個階段、每個環節的質量關，確保完成活動的目標任務。
（二）各級活動領導小組，要切實加強自身建設，增強服務意識，提高工作效率，除按照職責要求完成黨政工作外，還要按照局"管理效益年"活動領導小組的統一安排和部署，做好相關工作，及時指導幫助基層單位解決實際問題。同時，還要加強對"管理效益年"活動中新情況、新問題的研究，不斷豐富活動內容，推動活動深入扎實地開展下去。要及時發現新問題，總結新經驗，推廣新典型，確保活動穩定健康發展。
（三）要大力提倡摸實情、出實招、辦實事、求實效的工作作風。開展"管理效益年"活動，是我局在新階段、新起點，保證經濟持續健康快速發展的重要決策，決不是一項單純的活動，一句口號。所以，各級領導干部要堅決克服形式主義，反對做表面文章，嚴肅處理弄虛作假騙取榮譽的行為，切實保障"管理效益年"活動取得實實在在的效果。
二、強化措施，鞏固成果
前段時間，局"管理效益年"活動小組對各公司及直屬單位進行了檢查，從檢查的情況看，各單位做了大量卓有成效的工作，收到了管理煥發活力、管理創造效益、管理增強凝聚力、管理激發創造力的顯著成效。但是，也檢查出在資金管理、合同管理、投資管理、制度管理等八個方面的問題。各單位要根據檢查出的問題，進一步提高認識，強化措施，切實做好整改工作。在進一步鞏固前階段工作成果的基礎上，善始善終做好工作，確保管理效益年活動任務的全面完成。
（一）要加強戰略管理和決策管理。從各單位存在的問題看，大多數單位仍沿襲計劃經濟的管理模式，缺乏科學長遠的戰略管理和決策管理研究。因此，各單位要結合自身的實際，科學研究制定符合國家產業政策，有利于單位發展和核心競爭力提高的發展戰略。要高度重視并切實加強決策的科學化、民主化和程序化管理，特別是對重大投資、重大經營項目，必須搞好科學論證和評審，以確保項目的可行性，提高投資回報率。
（二）要加強財務管理和資金管理。針對財務管理和資金管理暴露出的問題，各單位要從健全財務管理制度，加強審計力度等有效途徑入手，強化對單位資金流向的監控，加快推進財務管理規范化、標準化進程。各單位要積極采取現代財務信息管理系統，完善以資金流向控制為重點的各項財務管理制度，建立以責任會計為主要形式的會計管理體系，把財務管理融匯到企業生產經營的各個環節，通過資金、財務管理監控力度的加強，推動經濟效益的增長。
（三）要加強質量和標準化管理。針對工程質量、機械加工質量、服務質量、工作質量等方面存在的問題，各單位要從基礎工作抓起，進一步完善質量管理體系，嚴格按照ISO質量體系的要求，規范運作，逐步提高，把質量管理工作提高到一個新水平。
（四）要加強營銷管理。市場營銷是我們的薄弱環節，必須引起我們的高度重視。各單位要切實加強營銷隊伍、營銷網絡建設，從營銷理念、營銷戰略、營銷知識、營銷手段等方面加快與市場接軌。要進一步加強客戶誠信管理和合同管理，落實合同評審制度。要進一步加強應收賬款管理和賬齡分析工作，加大貨款回收和清欠力度，確保貨款回收率當年達到90%以上。
一、加強領導，務求實效
"管理效益年"活動能否取得實實在在的效果，達到我們預期制定的目標，關鍵在于領導的重視程度。從前段時間檢查的情況看，為什么有的單位行動迅速，活動開展的井然有序，效果比較明顯，而有的單位行動遲緩，整體進展緩慢，效果不顯著，差距比較大，一個很重要的原因就是領導的重視程度不夠，投入的精力不足。因此，希望各級領導和活動小組的同志，一定要進一步深化對這項活動重要意義的認識，強化責任，明確任務，抓好落實，確保這項活動取得實實在在的效果，促進全局管理水平上一個新的平臺，有一個大的提高。
（一）要進一步加強領導，落實各級領導責任，嚴格按照活動要求，堅決杜絕出現松懈情緒，降低工作要求，削減工作力度的情況發生。局活動領導小組要對那些領導不力、制度不健全、措施不到位的單位，經常加強督導，利用最后三個月的時間，把課補上，但必須始終堅持高標準、嚴要求，基本步驟不能少，切實把好每個階段、每個環節的質量關，確保完成活動的目標任務。
（二）各級活動領導小組，要切實加強自身建設，增強服務意識，提高工作效率，除按照職責要求完成黨政工作外，還要按照局"管理效益年"活動領導小組的統一安排和部署，做好相關工作，及時指導幫助基層單位解決實際問題。同時，還要加強對"管理效益年"活動中新情況、新問題的研究，不斷豐富活動內容，推動活動深入扎實地開展下去。要及時發現新問題，總結新經驗，推廣新典型，確?；顒臃€定健康發展。
（三）要大力提倡摸實情、出實招、辦實事、求實效的工作作風。開展"管理效益年"活動，是我局在新階段、新起點，保證經濟持續健康快速發展的重要決策，決不是一項單純的活動，一句口號。所以，各級領導干部要堅決克服形式主義，反對做表面文章，嚴肅處理弄虛作假騙取榮譽的行為，切實保障"管理效益年"活動取得實實在在的效果。
二、強化措施，鞏固成果
前段時間，局"管理效益年"活動小組對各公司及直屬單位進行了檢查，從檢查的情況看，各單位做了大量卓有成效的工作，收到了管理煥發活力、管理創造效益、管理增強凝聚力、管理激發創造力的顯著成效。但是，也檢查出在資金管理、合同管理、投資管理、制度管理等八個方面的問題。各單位要根據檢查出的問題，進一步提高認識，強化措施，切實做好整改工作。在進一步鞏固前階段工作成果的基礎上，善始善終做好工作，確保管理效益年活動任務的全面完成。
（一）要加強戰略管理和決策管理。從各單位存在的問題看，大多數單位仍沿襲計劃經濟的管理模式，缺乏科學長遠的戰略管理和決策管理研究。因此，各單位要結合自身的實際，科學研究制定符合國家產業政策，有利于單位發展和核心競爭力提高的發展戰略。要高度重視并切實加強決策的科學化、民主化和程序化管理，特別是對重大投資、重大經營項目，必須搞好科學論證和評審，以確保項目的可行性，提高投資回報率。
（二）要加強財務管理和資金管理。針對財務管理和資金管理暴露出的問題，各單位要從健全財務管理制度，加強審計力度等有效途徑入手，強化對單位資金流向的監控，加快推進財務管理規范化、標準化進程。各單位要積極采取現代財務信息管理系統，完善以資金流向控制為重點的各項財務管理制度，建立以責任會計為主要形式的會計管理體系，把財務管理融匯到企業生產經營的各個環節，通過資金、財務管理監控力度的加強，推動經濟效益的增長。
（三）要加強質量和標準化管理。針對工程質量、機械加工質量、服務質量、工作質量等方面存在的問題，各單位要從基礎工作抓起，進一步完善質量管理體系，嚴格按照iso質量體系的要求，規范運作，逐步提高，把質量管理工作提高到一個新水平。
（四）要加強營銷管理。市場營銷是我們的薄弱環節，必須引起我們的高度重視。各單位要切實加強營銷隊伍、營銷網絡建設，從營銷理念、營銷戰略、營銷知識、營銷手段等方面加快與市場接軌。要進一步加強客戶誠信管理和合同管理，落實合同評審制度。要進一步加強應收賬款管理和賬齡分析工作，加大貨款回收和清欠力度，確保貨款回收率當年達到90%以上。
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01
一、綠色財務管理內涵
企業財務管理工作中，在確保實現盈利目標的基礎上，還需考量對生態環境的良好保護，這便是實施綠色財務管理的核心，是提升工作水平的出發點與歸宿點。伴隨城市化進程的逐步深入，各類環境問題、資源狀況的日益復雜，大眾環境思維的普遍樹立，令實施綠色財務管理具有重要的現實意義，其重要性不言而喻。開展綠色財務管理，不僅可滿足人們日益提升的綠色消費需求，同時，還可契合企業持續發展的長期利益目標，因而可獲取政府機構、相關單位的廣泛支持。一般來講，傳統財務工作體系包含一定局限性，倘若無法清晰明確企業發展經營取得的成本，不能明確企業發展階段中面臨的財務風險，便無法實施管控經營人員的綜合業績考察，制定準確、適宜的財務管理決策，對企業長期發展目標的明確、戰略的制定極為不利。而開展綠色財務管理工作則呈現出明顯的優勢特征，主體涵蓋籌集資金、管理投資以及有效分配等內容。實施綠色化的財務管理會令企業形成一定的綠色成本，進而令其籌資負擔有所增加，因此可應用綠色負債以及綠色股方法，擴充籌資渠道，提升籌資水平。實踐工作中，優選投資方案尤為重要，應全面考量投資方提品有否存在對生態環境的影響與破壞行為，在投產階段中則應有效的應用廢棄物。分析研究投資風險階段中，則應明確投資方案有否包含破壞環境的綠色風險，明確資源應用以及機會成本的具體關聯。另外，在分配階段中，應注重有效的綠色積累，可進行綠色公益金的良好提取以及股利支付。
二、我國實施綠色財務管理存在的問題與應對策略
1.我國實施綠色財務管理包含的問題
目前，我國已經初步具有了進行綠色財務管理的工作條件，各企業領導以及財務工作人員給予了一定重視，并持續更新觀念，強化自身素質建設。加之綠色會計學科、實踐技術的更新、優化，管理體制的不斷完善，綠色標志的逐步執行，進一步加快了綠色財務管理的實踐發展步伐，行業的管理控制，監督體制的逐步健全，為綠色財務管理工作的開展夯實了基礎。當然，我國當前開展的綠色財務管理，仍舊存在一現實問題。首要問題在于較難進行環境效益的評估，且無法全面符合市場經濟運行價值規律。同時，進行綠色財務管理勢必提升企業投入成本，這對于技術水平較為落后，產業化水平不高的企業形成了不利影響。同時社會支持力度有限，相關政府單位借助搜集的環境信息設立政策體制，以期優化環境條件，而單一的借助法制力量并不能推進企業更快速及時的環境數據信息，再加上各界社會組織以及民眾沒能形成對環境條件建設的有效監督管理，進而呈現出推動力不足的狀況。
2.綠色財務管理科學應對策略
為提升綠色財務管理水平，政府機構應優化制定各類保護生態環境的法規制度、明確法律條文，強化執法管理，并制定有效的獎懲措施。對于執行綠色財務管理卓有成效，良好保護生態環境的企業應在稅收以及信貸層面給予一定的政策扶持與優惠，引入綠色產業發展的競爭機制。同時，應積極創建綠色金融系統，規范制定綠色化的會計預算體制，強化審計管控與監督核查。從企業層面來講，則應在明確發展目標的同時顧及到資源環境的保護應用以及生態系統的平衡問題，促進員工核心素質的全面提升，令其樹立良好的資源環境思維意識，強化對綠色會計的核算管理。再者，現代化企業應更新管理發展理念，提升社會責任以及風險防范意識，可創建綠色籌資管理計劃，在投入資金階段中應全面考量環境成本以及相應的風險問題。應由整體層面促進企業創建統一化、集成性財務工作體系，成本管控以及評價系統。社會層面則應加強環境保護以及風險管理的宣傳，注重對專項財務會計以及管理階層人員的教育培養，令其科學認識并承擔社會責任，做好環境保護，實現有限資源的持續性、再開發應用，進而明確系統化、全方位的綠色發展理念。應充分借鑒并學習國外發達行業的先進思想以及豐富經驗，令綠色管理意識與科學發展理念真正引入到社會生產實踐、日常生活的各個層面，創建全社會共同認可的綠色價值觀念。
三、我國實施綠色財務管理的欠缺以及展望
縱觀綠色財務管理實踐狀況不難看出，國外在理論研究與實務工作中總結了豐富經驗，并取得了一定成效，我國學者對該項工作的研究也取得了一定進步，當然，其研究深度仍然需要繼續延伸。目前較多文獻仍舊停留于對管理角度的探討層面，沒能全面深入至管控制度上，進行系統的分析。有關怎樣協調財務系統以及他類管控體系的功能作用，怎樣創建優質的企業發展環境，有效應對綠色財務同當前財務工作的關系等內容涉及較少。同時，對于綠色財務管理工作的研究仍舊多停留于理論層面，較多學者反復的探討工作內容、具體指標，卻較少由實務角度展開體系創建的研究，欠缺可操作規范應對實際工作。進而對綠色財務會計體制的制定以及實行形成了一定制約。政府與行業組織的有關工作職能則應進一步的發揮效用。另外，當前的有關研究欠缺對綠色財務系統應用范疇以及影響成因的討論。該系統應用于企業發展實踐則會受到其內部以及外部環境、各類體制的影響制約。同時，行業不同、發展時期各異、種類不同的企業其實踐意愿以及具體能力水平包含一定差異，因此進行理論研究的可操作性、引導性以及目標性仍需進一步強化。
為此，我們應針對研究實踐中的欠缺問題，強化立法建設、樹立風險意識，做好綠色財務管理以及企業形象的全面研究，方能真正預防財務風險，明確實踐方向，借助綠色財務管理真正營造優質的企業形象，令其贏得社會聲譽，樹立良好的忠誠度，提升核心競爭力，并實現可持續的全面發展。
四、結語
總之，我國綠色財務管理工作仍舊需要進一步探索，優化發展，深入研究、不斷拓展，方能真正應對實踐工作中存在的問題，制定科學有效的策略，提升技術水平、優化發展環境，在有利的監督管理下促進企業的健康、持續與綠色化發展。
