時間：2023-09-27 09:17:44
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條例實施特別是修訂以來，全省測繪與地理信息事業加快發展、工作能力持續增強、服務水平普遍提高。
全省約80%的市、縣（市）基礎測繪納入國民經濟社會發展年度計劃及財政預算。完善了大地測量基準，建成了浙江省衛星定位連續運行綜合服務系統，獲取、更新了覆蓋全省的航空影像和高分辨率衛星影像數據，生產、更新了覆蓋全省的1∶10000地形圖及其數字化產品、1∶50000電子地圖和基本覆蓋全省城市建成區及規劃區1∶500至1∶2000地形圖及其數字化產品，36個縣(市)建成了基礎地理信息數據庫。
省測繪與地理信息管理部門還不斷推進地理信息廣泛應用。建立測繪成果資料匯交、、提供、使用和對外提供測繪成果的管理制度?！笆晃濉逼陂g，向國土、建設、農業、林業、交通、水利、環保等20多個系統提供各種比例尺地形圖近30萬幅、大地控制成果27000多點。全面完成了“一縣一圖”工程，開展了全省陸域面積、主要河流長度、主要湖泊面積等重要地理信息測算。建成并開通省公益性地圖網站和省電子政務地理信息公共服務平臺。省應急管理地理信息平臺及地理數據庫在省市應急部門得到廣泛應用。
省測繪與地理信息局與省發改委共同開發了“浙江省主體功能區規劃編制空間信息服務平臺”和“浙江省空間規劃布局和重大項目選址輔助決策系統”，與省民政、林業、交通、水利、經信、公安、衛生等部門開發了區劃地名、森林、水利、公路、無線電、警用、公共衛生、城管等專題地理信息系統，共建共享工作取得明顯成效。繼嘉興市被國家測繪地理信息局授予“國家數字城市建設示范市”后，杭州、寧波、溫州、紹興、湖州、衢州、舟山、麗水等市和德清縣已被列入國家“數字城市”地理信息公共服務平臺建設試點。
監管職能需要進一步落實
調研組在調研中也發現，部分基層市縣對測繪管理工作認識不足，重視不夠，測繪管理還存在不少問題。一些地方基礎測繪工作落實不到位。對基礎測繪工作職能理解含糊，混淆了與其他專業測繪的關系。一些縣（市）基礎測繪尚未納入國民經濟社會發展年度計劃及財政預算。年度經費投入偏少，一些基礎測繪項目得不到實施。依法監管的機構不明確，人員力量配備不足，職責界定不清晰，條例賦予的監管職能未能得到有效落實。
與此同時，測繪成果應用面不夠廣。測繪基準和數據標準不夠統一，測繪成果的協調協作機制還不暢，部分地理信息資源難以共享，重復投入、重復測繪、重復建設的問題仍然存在。
推動地理信息產業發展
隨著實施“兩創”總戰略和推進海洋經濟示范區建設工作的深入，對測繪與地理信息工作提出了更高的要求。為了更好地貫徹落實條例，切實推進測繪與地理信息事業發展，調研組提出不少建議。
調研組認為，要充分發揮基礎測繪在經濟社會發展中的基礎性作用，編制實施測繪發展規劃，依法將市、縣（市）基礎測繪項目納入政府的年度國民經濟社會發展計劃和財政預算，做好基礎測繪與其他專業測繪的協調工作，加大經費投入，保障公共服務。并結合省級基礎測繪的實施，給予經濟欠發達地區基礎測繪項目支持。
一、上半年經濟社會運行的主要情況
今年上半年，全市上下以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，按照市委、市政府確定的2008年目標任務和重點工作，在全力抓好支援災區抗震救災和承擔奧運圣火傳遞光榮艱巨任務的情況下，采取有力措施，狠抓工作落實，促進了全市經濟社會又好又快發展。全市生產總值、財政收入、居民收入等主要經濟指標和省政府下達我市的各項目標任務實現了“時間過半、任務過半”。主要有以下特點：
（一）國民經濟持續增長。上半年，全市預計實現生產總值81億元，占年計劃的56.3%，同比增長18.7%。財政收入大幅增加，大口徑財政收入完成16.8億元，占年預算的61%，同比增長28.3%；其中：市級財政收入4.4億元，占年預算的69.4%，同比增長45.7%。居民收入穩步增加，城鎮居民人均可支配收入7530.5元，同比增長9.8%；農民人均現金收入3459元，同比增長6.1%。
（二）工業經濟持續發展。全市完成工業增加值65.8億元，占年計劃的57.8%，同比增長9%（現價），其中，市屬企業完成增加值5.4億元，占年計劃的63.5%，同比增長57.5%。工業企業效益進一步提高，1-5月累計實現利潤8.7億元，同比增長22.5%。酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、不銹鋼二期、20萬噸硅鐵等重點項目進展順利。工業園區完成工業增加值4.4億元，占年計劃的91.7%，同比增長1.8倍，園區企業實現利潤1.1億元，同比增長1.2倍。
（三）商貿旅游平穩增長。在消費結構升級和價格帶動作用下，消費保持較快增長，全市完成社會消費品零售總額8.8億元，占年計劃的48.9%，同比增長16.4%。重點商貿項目進展順利，大唐路美食街完成主體工程，新華中路商貿中心項目達成換建協議。旅游業雖然受取消“五一”長假和汶川大地震等方面的影響，全市旅游及相關收入、全社會旅游人數比去年同期有所下降，但主要旅游企業及景區景點接待游客人次、旅游總收入仍保持增長態勢，分別達到13.4萬人次、4985萬元，同比分別增長5.7%、5.6%。
（四）新農村建設扎實推進。農業種植結構不斷調整和優化，圍繞農民增收的經濟作物的播種面積持續擴大。二三產業和養殖業有了較快發展，全市畜禽飼養總量33.3萬頭只，同比增長9.7%。新農村建設項目積極推進，峪新公路基本建成，峪泉鎮小康住宅試點完成主體建設；改造居民點56個共1757戶。鄉鎮企業穩步發展，完成增加值6300萬元，占年計劃的50.4%，同比增長34.3%。
（五）城市建設管理不斷加強。完成了討賴河兩岸空間發展規劃，啟動了城市規劃二輪修編。城市重點項目快速推進，新建改造了建設路、五一路等7條城市道路；改造安裝了新華路、文化路、五一路等12條道路的路燈，實施了沿街48家單位和32個大型建筑物的樓體亮化工程。建成了嘉峪關大劇院、西環路、城市防洪工程、供水擴容工程、污水處理管網配套工程。氣象雷達塔、城市博物館、新文路橋、武警支隊至安遠溝收費站312國道段拓建工程即將完工。586套經濟適用房和150套廉租房建設項目進展順利。綠化工程重點實施了公園、景區、道路、廠區等綠化，新增綠地面積72公頃；城區立體圖案綠化和臨街擺花近50萬盆。對城區交通秩序、環境衛生、戶外廣告、違章建筑、擺攤設點等市容市貌進行了規范、清理?！伴T前三包”進一步加強，重點道路、臨街商業門店延長營業時間取得初步成效，為奧運圣火傳遞和群眾生產生活創造了優美環境。
（六）項目建設進展順利。今年計劃實施的190個項目，上半年已開工建設143個，其中：建成32個，在建111個；具備開工條件的25個。全社會固定資產投資完成13.3億元，其中：地方完成6.1億元，占年計劃的35.9%，同比增長17.1%。飛機場航站區擴建、火車站站舍重建、甘肅鋼鐵職業技術學院搬遷、討賴河兩岸基礎設施和生態環境建設等重點項目前期工作積極推進。
（七）招商引資形勢較好。截止6月底，招商引資實際到位資金5.9億元，占年計劃的59%，同比增長25.4%；非公經濟發展水平進一步提升，個體、私營企業累計上繳稅金6683萬元，同比增長1.2倍。
（八）節能降耗和環保工作大力推進。認真落實了節能減排、環境保護工作目標責任制。對全市14戶主要耗能企業、20種工業產品進行了重點監控，綜合能耗呈下降態勢。污染治理進一步加強，實施了酒鋼干熄焦、宏達水泥熟料系統改造、祁源渣場改造等污染治理項目，環境質量穩步提高。工業園區開展的創建“園林化園區、花園式企業”活動取得了明顯成效。
（九）民生和社會事業進一步加強。2008年省政府確定的14件實事和市政府確定的12件實事，除相同的5件外，省、市兩級政府為民辦的實事共21件。截止目前，提高農村低保補助標準，提高城市低保戶的最低生活保障標準和物價補貼，農村義務教育階段教科書免費發放、貧困家庭寄宿學生實行生活補助，擴大有線電視數字化整體轉換等7件實事全部落實；新增城鎮就業，改造城鄉道路，緩解城市中低收入家庭住房困難等14件實事，正在按計劃穩步推進。截止6月底，城鎮新增就業2739人，占年計劃的54.8%，城鎮登記失業率為3%，在計劃控制目標內。教育事業快速發展。教育質量持續穩定上升，今年普通高考上線率達36%以上，取得了高考全省文科第一、三名的好成績。大唐路小學、市職教中心綜合樓主體完工，市二中危房改造工程已開工。衛生事業快速發展，市婦幼保健中心業務用房和村衛生所建設項目進展順利，市一院創“三乙”工作有了新的突破，手足口病疫情得到了有效控制。體育活動經常開展，集中開展了一系列迎奧運宣傳活動和全民健身活動。全市各項社會事業快速協調發展。
（十）政府系統廉政建設扎實推進。全市政府系統先后召開了黨風廉政建設和反腐敗工作會議，分解落實任務，簽訂目標責任，形成了層層抓落實的良好工作格局。反腐倡廉制度進一步完善，健全完善了政府工作規則、領導干部請銷假制度和精減會議規范文件控制評比活動等12項制度，形成了用制度管人、管事的良好機制。加大從源頭治理腐敗的力度，建設項目、土地出讓、政府采購都嚴格執行招標規定，在教育收費、新型農村合作醫療制度實施、土地承包等事關群眾切身利益的重大問題上，及時進行公開，預防了腐敗問題的發生。
（十一）圓滿完成了奧運圣火傳遞工作，以實際行動支援地震災區重建家園。奧運圣火傳遞是今年我市的一項光榮而艱巨的任務，市委、市政府高度重視，成立了總指揮部和9個專項工作組，統一領導，精心組織，周密安排，狠抓落實，認真開展各項籌備工作。全市各級領導和廣大群眾積極行動，廣泛參與，經過艱苦細致的工作，于7月6日圓滿完成正式傳遞活動，受到了國家奧組委和省委、省政府的充分肯定和人民群眾的好評。5月12日，四川省汶川和我省隴南、天水等地區發生了強烈地震，給當地人民群眾生命財產造成了重大損失。按照中央和省委、省政府的安排部署，市委、市政府高度重視、立即行動，全力支援災區做好災后重建工作。一方面壓縮支出，從市財政籌措300萬元支援隴南等受災地區的抗震救災工作。另一方面積極發動全市各級干部群眾為災區捐款，支援災區重建。截止目前，全市共捐款2286.97萬元，人均捐款110元。
總體上來看，上半年全市經濟社會實現了平穩較快發展。但還存在一些不容忽視的問題：一是雖然地方固定資產投資有較大幅度增長，但全社會固定資產投資有較大幅度下降，特別是駐嘉單位和企業投資下降幅度大，降幅達到11.8%；地方投資總量小，所占比重低，拉動全市投資增長乏力。二是節能降耗任務艱巨。今年國家、省上采用新的能耗統計方法后，反映出我市綜合能耗下降幅度較小，完成省上下達的節能降耗目標任務仍然十分艱巨。三是農民增收難度仍然較大。農資價格持續高位運行，農村種植業、養殖業生產成本增加幅度較大，自然災害的威脅和市場不確定性因素依然存在，農村勞動力向二三產業轉移的力度不夠大。農民增收的風險和壓力較大。四是第三產業發展不夠快。社會消費品零售總額欠計劃進度1.7個百分點，扣除價格因素只增長了6.7%。上半年我市第三產業只拉動經濟增長了1.37個百分點，第三產業增加值所占比重較低。五是控制居民消費價格上漲難度較大。上半年居民消費價格上漲9.3%，較上年同期高7.6個百分點。雖然采取了一系列平抑物價的措施，但由于我市是輸入型消費市場，加上全局性的油價和食品價格上漲，下半年抑制物價上漲的壓力仍然很大。對這些問題，我們要有清醒的認識，務必引起高度重視，在下半年的工作中，有針對性地采取措施來認真應對，逐步加以解決。
二、下半年的重點工作和主要任務
下半年，是我們落實全年目標任務的關鍵時期。各級各部門要按照年初的總體工作部署，針對上半年經濟運行中存在的問題，把工作重點放在抓協調、強服務、促落實上；集中力量，突出重點，強化措施，確保完成或超額完成全年各項目標任務。
（一）抓好產業園區建設，加快發展接續產業。一是全力支持酒鋼公司的改革和發展，重點支持150萬噸碳鋼冷軋、不銹鋼二期、20萬噸硅鐵等重點工業建設項目，做好不銹鋼產業園招商引資工作。二是繼續完善工業園區基礎設施，建成不銹鋼產業園標準化廠房，進一步落實創建園林化園區、花園式企業的各項任務，以優良的投資環境和優質服務吸引項目入駐。三是抓好地方工業項目建設，支持紫軒酒業達產配套設施建設，抓好金屬加工、裝備制造、壓型彩板等60個工業項目的實施。四是進一步加強對企業融資、電力、運輸等跟蹤服務，確保工業生產目標任務達到進度要求。
（二）抓好旅游商貿業，加快發展第三產業。完善加快發展第三產業的政策，制定具體措施，強化督促落實，推動第三產業快速發展。一是完善長城文化、絲路文化旅游景區基礎設施，爭取世行貸款文化自然遺產保護與開發項目盡快開工；做好魏晉墓世界文化遺產申報和全市文物普查工作，進一步加大旅游宣傳推介力度，拓寬旅游市場，增加旅游人數。二是抓好商貿重點建設項目，推進新華中路商貿中心區前期工作進度，加大對大唐路美食街等項目的政策扶持力度，吸引商戶入駐，盡快啟動市場。三是按照“改造、新建、淘汰”的要求，盡快開工綠化市場的改建工程，力爭年內完成。四是積極發展促進城市功能提升的信息服務業、社區服務業、中介服務業等現代服務業。
（三）抓好城市建設管理，進一步增強城市承載力。一是發揮好規劃的龍頭作用，做好《嘉峪關市城市總體規劃》的修編工作。二是抓好新市區基礎設施、生態環境和城市道路工程，加快新文路、武警支隊至安遠溝收費站312國道段改造等工程，確保按期完工。三是加快住房建設，改善居民居住條件。重點抓好經濟適用房及廉租房建設、文化街區和四化街區危舊平房拆遷改造工程。四是進一步加強城市管理，全面提高市民的文明素質，依法查處影響市容市貌的違章行為，不斷提高城市凈化、亮化、美化水平。抓好市政設施的維護和管理工作，確保各類設施正常運行。五是加強和規范土地市場，依法開展土地清理清查，堅決查處違法用地。加大對新市區經營性用地的開發建設力度，積極推進城市公用事業改革。
（四）抓好農民增收，扎實推進新農村建設。一是千方百計增加農民收入，發展壯大農村經濟合作組織，及早做好農產品市場銷售組織工作，確保農民增收。二是抓好農村居民點改造和農村道路、沼氣、文化、衛生服務設施等新農村建設項目，不斷改善農村生產生活條件。三是繼續支持宏豐公司5萬畝葡萄基地、5萬頭生豬生產線擴建等農業產業化項目，推進產業化進程。四是搞好農民技能培訓，引導農民從事二三產業，擴大農民就業，增加工資性收入。
（五）抓好項目建設，夯實經濟社會發展基礎。一是對在建和已開工項目，加強督促協調，抓好建設進度。要確保新文路橋、氣象雷達塔、城市博物館等重點項目盡早竣工使用。二是加大計劃新開工項目前期工作力度，特別是加快火車站站舍重建、飛機場航站區擴建等重點項目的前期工作，爭取年內開工建設。三是根據國家投資重點和方向，抓好基礎設施、高新技術產業、社會公益事業項目篩選、申報和資金爭取工作，力爭國撥省補資金1億元。四是簡化審批手續，加快項目設計方案、施工圖審查，嚴格履行項目審批限期辦理制，提高審辦項目效率。五是做好招商引資、項目推介、洽談簽約工作，促成簽約一批新項目。六是認真落實項目責任制，加強重點項目跟蹤落實，確保53.6億元固定資產投資計劃任務的全面完成。
（六）抓好節能降耗和安全生產，確保完成節能減排任務。繼續做好對全市14戶主要耗能企業、20個重點耗能產品的監控，確保能耗控制在計劃目標之內。嚴格控制高耗能、高污染項目，組織實施好節能環保項目。繼續開展節能宣傳活動，提高全社會的節能意識。認真落實節能降耗工作目標責任制，加大對責任書落實情況的監督檢查力度，及時協調解決存在的問題，確保完成目標責任。做好安全生產工作，強化安全生產監管，進一步落實安全生產責任制，健全和完善安全生產各項制度和措施，嚴防重特大事故的發生。
（七）抓好惠民實事和社會事業發展，促進社會和諧。一是切實落實好省政府“14件實事”和市政府“12件實事”，鞏固好已經落實的7件實事成果，積極推進其它14件實事進程，讓群眾盡早受益。二是加強市場價格監管，落實好臨時價格干預措施，嚴厲打擊哄抬物價、價格欺詐等擾亂市場價格秩序的行為，努力維持市場價格秩序。做好低收入群體的生活救助工作，確保其基本生活需求。三是全面落實科技、教育、衛生等社會事業發展項目，推動經濟社會協調發展。大唐路小學、職教中心綜合樓8月底投入使用；市二中危房改造項目按期完成建設內容；婦幼保健院業務用房，朝陽、峪苑社區衛生服務中心，年內建成使用。進一步加大社會保障工作力度，全面完成城市居民醫療保險的各項任務。四是健全社會治安防控體系，抓好“平安城市”治安監控系統、朝陽和峪苑派出所、強制戒毒所、戒毒所特殊監區等項目建設。五是全面落實工作責任制，開展市級領導、部門領導接訪活動，積極預防和有效化解各類社會矛盾，維護社會穩定。
一、城鎮體系與城鎮體系規劃
城鎮體系是在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同規模、不同職能、相互聯系的城鎮所組成的有機整體，它是社會經濟發展的一種現象，城鎮體系研究是認識區域城鎮發展特點的重要手段和方法，區域城鎮體系是與其社會經濟發展背景相適應的。
城鎮體系規劃是政府行為，是國家或一定區域政府引導和協調區域城鎮合理發展與布局規劃；考慮到城鄉發展的連續性，稱為區域城鄉空間發展與布局規劃將更為準確。
就政府行為而方，區域規劃的本質特征是多個發展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協調發展目標、發展政策和發展公約，實現協調發展的過程。
從組織形式上講，這種協調可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質特征都是協調的。
由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區域開發資本的主要不源，因此規劃比較注重如何計劃所確定的建設項目。對發展所包涵的其它更廣泛的內容研究不充分，對協調的重要性認識不足。
二、不同時期城鎮體系規劃的特點
城鎮體系研究和城鎮體系規劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經濟發展理論和方法，城鎮體系規劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮體系規劃的著眼點就在于確定城市的性質和規模。所謂性質就是可以配置何種產業和間門，所謂規模就是可以發展到多大的規模。隨闃中國的經濟的對外開放，經濟體制得到不斷地改革與發展，中國的城鎮體系研究和城鎮體系規劃也在不斷的發展和變化之中。
1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設項目為主要目的；
2.進入80年代中期以后，隨著改革開發力度的加大，市場機制對經濟和社會發展作用越來越明顯，城鎮的發展方向出現了多元化的趨勢，城鎮體系規劃逐漸與城市總體規劃結合，成為研究和確定城市性質的重要手段和依據；但當時，規劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；
3.90年代以來，隨著社會經濟的發展，市場經濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認識城鎮與區域發展的客觀聯系和城鎮發展建設的客觀條件，城鎮體系規劃開始重視城鎮發展條件評價，開始研究城鎮發展多重機會。
但是，十多年來城鎮體系規劃中一個根本性的問題是忽視了對區域整體發展效益與利益的研究。這是由計劃經濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發展觀念所決定的。
三、當前開展城鎮體系規劃要注意的問題
1.要適應轉變政府職能的需要
政府在發展市場經濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創造良好的經濟社會發展環境。城鎮體系規劃要為政府引導區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段，它的主要任務是：
（1）規劃要以區域為整體，著重研究發何完善區域經濟發展環境，確定區域城鎮發展戰略。要把確定引導城鎮體系完善與發展的各項政策和措施作為規劃的重點和核心內容。
（2）要在維護公平競爭的前提下，對區域開發活動的空間布局和時序進行引導，協調和控制對區域整體發展不利的開發活動。通過合理、妥善的組織，實現區域基礎設施享，降低區域開發成本。
（3）要適應改革投資體制4需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資體制的需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資取得更大的經濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經濟社會的協調發展。
2.建立整體規劃的觀念，不能就體系論體系
（1）在傳統的計劃經濟體制下，國家投資是區域開發的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發展和地區發展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產業發展與區域發展的不協調。同樣的原因，區域規劃也是按部門進行的。部門規劃不可避免的要強調部門利益，而區域發展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續發展就無人談起。
（2）社會主義市場經濟體制與傳統計劃經濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權和經營權的分離。這為協調部門利益奠定了基礎。但是，還必須強調樹立“整體規劃”的概念，開展以區域整體發展為主體的區域規劃，并建立必要的機制，保障區域可持續發展。
（3）城鎮體系規劃是以城鎮（居民點）為主體的綜合性區域規劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規劃城鎮體系。要加強市場經濟條件下的城市化和城鎮發展機制的研究。
（4）在從計劃經濟向市場經濟的轉變中，最重要的轉變是在市場經濟條件下，生產要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規劃要加強對生產要素流動規劃律，以及各項要素對城市化與城市發展作用關系的分析和研究。
（5）制訂綜合性的規劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規劃，必須借助各部門的力量。
3.注重強化協調的手段和措施
資本多元化導致利益主體的多元化。規劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協調。
區域規劃的本質特點是超越行政區劃，把多個行政單元、多個利益主體協調在一起，謀求整體發展，協調發展是它的核心任務。
·協調的目的：發揮城市的中心作用帶動區域發展。
·協調的重點：區域與城市發展的協調和城市與城市發展的協調。
·協調的內容：包括對開發內容的協調、空間的協調和開發時續的協調。
不同的地域層次、不同的功能空間協調的問題手段不同。要以區域發展差異分析的為基礎，把握協調的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。
要把區域城鎮發展布局與區域土域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經濟社會持續發展的目的出發，綜合考慮長遠發展和環境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發活動進行限制。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有可操作性。
4.要加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價
進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策既不能局限于行政區域，更不能應區域論區域。
5.要提高規劃的弱性和可依據性
要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區域發展戰略研究相結合的多重發展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規劃成成果，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理。
6.要特別重視城市規劃下策研究，建立健全區域規劃的實施管理機制
區域規劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規劃要解決的根本問題。規劃不僅要研究規劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規劃的成果也要趨向系統化，既有規定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
實施區域規劃，必須有相應的協調和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據。也就是說，不僅要使編制跨行政區域的規劃成為可能，更重要的是要使實施規劃得到保障。
7.充分重視科學技術進步，特別是交通、信息傳播技術以及能源開發技術的發展，對城市產業結構、居民生活方式、城市布局和區域城鎮空間結構的影響。
結語：隨著中國經劉發展的國際化，中國城鎮體系必然要與世界城鎮體系接軌，因此要濟生對世界城鎮體系特點與發展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經濟循環的城鎮的體系。
2012年，貴州保險業以同比增長14%的速度突破保費收入150億元大關，是2009年原保險保費收入的1.58倍，但對貴州省GDP的貢獻僅2.21%，低于全國平均水平0.88個百分點；人均保費即保險密度432.4元/人，僅為全國平均水平的37.8%。貴州保險業要縮短與全國保險業的發展差距，助推貴州與全國同步建成小康社會，唯有加快發展。
隨著全省各族人民盼發展、想發展的內生動力不斷增強，“兩加一推”主基調、工業強省和城鎮化帶動主戰略的深入推進，為縮短貴州與全國發展差距、實現同步小康奠定堅實基礎，也為全省保險業夯實了加快發展的基礎，拓寬了快速發展的空間，提升了可持續發展的潛力。全行業緊緊圍繞主基調主戰略，承擔經濟社會發展風險保障，積極融通資金參與建設等作用，在助推全省經濟社會實現2020年與全國同步小康的同時，努力實現全省保險業發展與全國保險業發展基本同步的目標。
截至2012年底，保險業為全省4100萬人次提供1.26萬億元風險保障，為1.66萬家企業、個體工商戶和城鄉居民個人財產提供2.49萬億風險保障，為貴州茅臺酒廠、粵黔電力、水鋼等重點企業和清織高速公路、貴陽客運東站、國酒快線等重點工程提供3528億元的風險保障，為安順、水城96個煤礦7600多名井下從業人員提供保險保障。僅2012年，全省保險業累計賠付支出55.3億元，較上年增長40%。保險保障功能的發揮，有利于助推全省經濟發展、改善人民生活、構建和諧社會。
2010年至2012年，全省保險業主動優化保險產品供給，提升保險保障水平，累計為煤礦和非煤礦山工業發展提供風險保障逾1102億元，承擔各類安全生產事故賠款支出3.95億元，有力地支持煤礦和非煤礦工業的快速健康發展。
貴州保險業將遵循“政策引導、政府推動、市場運作”的模式，加強對煤礦和非煤礦山、基礎設施建設、交通運輸等高危行業的保險服務，充分發揮商業保險的風險管理優勢，做好與國家工傷保險的銜接，為高風險企業提供涵蓋意外保障和醫療保障的一攬子財產、責任、意外保險保障，在切實解決高危行業企業及其從業人員后顧之憂的同時，逐步建立覆蓋廣、保障足、重預防的高危行業安全生產風險保障與安全生產相結合的良性互動機制，切實防范化解高危行業風險。
全行業將緊緊圍繞貴州經濟社會發展的主基調主戰略，以“5個100工程”和建設貴安新區為重點，開發更加貼近消費者、貼近市場的保險產品，進一步加大對實體經濟的支持力度，滿足全省經濟建設和人民群眾多元化的保險需要。
服務“三農”普惠民生
貴州省鄉村人口約占全省人口的64%，解決好“三農”問題至關重要。近年來，貴州農業保險發展勢頭喜人，涵蓋到能繁母豬、奶牛、森林、烤煙等多個品種。2012年為農業生產提供風險保障31億元，支付賠款2316.4萬元。小額人身保險試點區域拓寬至全省范圍。截至今年6月底，全省承保111.73萬人次，承擔風險保障468.41億元。今年，貴州保監局與省財政、農業、林業等部門聯合下發文件，將全省農業保險補貼品種從原來的能繁母豬、奶牛、森林三個品種擴大到水稻、小麥、玉米、油料作物、馬鈴薯、糖類作物等10個品種，基本覆蓋到全省的主要農作物。
保險業將進一步創新“三農”保險發展思路和模式，擴大能繁母豬、森林、水稻、小麥、玉米等中央財政補貼品種的覆蓋面，因地制宜發展煙草、茶葉、中藥材、蔬菜等貴州特色農產品保險，研究開發天氣指數保險、價格指數保險、收入保險等新型產品，分散農業生產風險，促進農業產業化經營；以農村小額人身保險推廣為契機，大力發展醫療、意外、養老等保險業務，為廣大農民提供較為全面的保險保障，重點提升外出務工農民、被征地農民等群體的保障水平；支持保險機構加強農村網點建設，健全“三農”保險服務網絡，完善保險服務機制，提高服務水平，為廣大農民提供高效快捷的服務。
今年1月，《貴州省開展城鄉居民大病保險工作實施方案（試行）》印發，從4月1日起正式啟動大病保險工作，由商業保險機構承辦。目前，貴陽、畢節、黔西南、六盤水及銅仁5個市（州）正在穩步推動大病保險工作，全省1421萬人即將參與大病保險試點。截至7月底，已為120名參保居民支付大病保險賠款1164.22萬元，在基本醫療保障的基礎上對居民大病醫療自付費用進行二次補償。同時，保險業通過發展企業年金、個人年金、養老、醫療、疾病保險業務，緩解人口老齡化和醫療費用增長對居民養老、醫療等方面的壓力。到2012年末保險業共為全省城鄉居民養老和健康積累風險準備金300.77億元。商業保險機構還積極參與“新農合”經辦管理服務，為六盤水市鐘山區31.98萬人（次）參合農民提供醫療費審查及給付服務，基金管理效率和服務水平大幅提升。與公眾利益密切相關的意外險、責任保險發展迅猛，校園方責任險基本實現全省全覆蓋。保險業與各地交警部門聯合在全省9個市（州）中心城市建成道路交通事故快速處理快速理賠中心，促進中心城區交通暢通。貴州保險業發揮精算、網絡、管理優勢，在更廣層面、更深層次參與全省居民養老、醫療保障體系建設。大力發展與公眾利益密切相關的保險業務，做好校園方、旅行社責任保險工作，協調推進環境污染責任試點，積極發展公共安全、醫療等領域責任保險，積極服務社會管理創新。
引資入黔擴大就業
一、城鎮體系與城鎮體系規劃
城鎮體系是在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同規模、不同職能、相互聯系的城鎮所組成的有機整體，它是社會經濟發展的一種現象，城鎮體系研究是認識區域城鎮發展特點的重要手段和方法，區域城鎮體系是與其社會經濟發展背景相適應的。
城鎮體系規劃是政府行為，是國家或一定區域政府引導和協調區域城鎮合理發展與布局規劃；考慮到城鄉發展的連續性，稱為區域城鄉空間發展與布局規劃將更為準確。
就政府行為而方，區域規劃的本質特征是多個發展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協調發展目標、發展政策和發展公約，實現協調發展的過程。
從組織形式上講，這種協調可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質特征都是協調的。
由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區域開發資本的主要不源，因此規劃比較注重如何計劃所確定的建設項目。對發展所包涵的其它更廣泛的內容研究不充分，對協調的重要性認識不足。
二、不同時期城鎮體系規劃的特點
城鎮體系研究和城鎮體系規劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經濟發展理論和方法，城鎮體系規劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮體系規劃的著眼點就在于確定城市的性質和規模。所謂性質就是可以配置何種產業和間門，所謂規模就是可以發展到多大的規模。隨闃中國的經濟的對外開放，經濟體制得到不斷地改革與發展，中國的城鎮體系研究和城鎮體系規劃也在不斷的發展和變化之中。
1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設項目為主要目的；
2.進入80年代中期以后，隨著改革開發力度的加大，市場機制對經濟和社會發展作用越來越明顯，城鎮的發展方向出現了多元化的趨勢，城鎮體系規劃逐漸與城市總體規劃結合，成為研究和確定城市性質的重要手段和依據；但當時，規劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；
3.90年代以來，隨著社會經濟的發展，市場經濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認識城鎮與區域發展的客觀聯系和城鎮發展建設的客觀條件，城鎮體系規劃開始重視城鎮發展條件評價，開始研究城鎮發展多重機會。
但是，十多年來城鎮體系規劃中一個根本性的問題是忽視了對區域整體發展效益與利益的研究。這是由計劃經濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發展觀念所決定的。
三、當前開展城鎮體系規劃要注意的問題
1.要適應轉變政府職能的需要
政府在發展市場經濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創造良好的經濟社會發展環境。城鎮體系規劃要為政府引導區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段，它的主要任務是：
（1）規劃要以區域為整體，著重研究發何完善區域經濟發展環境，確定區域城鎮發展戰略。要把確定引導城鎮體系完善與發展的各項政策和措施作為規劃的重點和核心內容。
（2）要在維護公平競爭的前提下，對區域開發活動的空間布局和時序進行引導，協調和控制對區域整體發展不利的開發活動。通過合理、妥善的組織，實現區域基礎設施享，降低區域開發成本。
（3）要適應改革投資體制4需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資體制的需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資取得更大的經濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經濟社會的協調發展。
2.建立整體規劃的觀念，不能就體系論體系
（1）在傳統的計劃經濟體制下，國家投資是區域開發的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發展和地區發展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產業發展與區域發展的不協調。同樣的原因，區域規劃也是按部門進行的。部門規劃不可避免的要強調部門利益，而區域發展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續發展就無人談起。
（2）社會主義市場經濟體制與傳統計劃經濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權和經營權的分離。這為協調部門利益奠定了基礎。但是，還必須強調樹立“整體規劃”的概念，開展以區域整體發展為主體的區域規劃，并建立必要的機制，保障區域可持續發展。
（3）城鎮體系規劃是以城鎮（居民點）為主體的綜合性區域規劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規劃城鎮體系。要加強市場經濟條件下的城市化和城鎮發展機制的研究。
（4）在從計劃經濟向市場經濟的轉變中，最重要的轉變是在市場經濟條件下，生產要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規劃要加強對生產要素流動規劃律，以及各項要素對城市化與城市發展作用關系的分析和研究。
（5）制訂綜合性的規劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規劃，必須借助各部門的力量。
3.注重強化協調的手段和措施
資本多元化導致利益主體的多元化。規劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協調。
區域規劃的本質特點是超越行政區劃，把多個行政單元、多個利益主體協調在一起，謀求整體發展，協調發展是它的核心任務。
·協調的目的：發揮城市的中心作用帶動區域發展。
·協調的重點：區域與城市發展的協調和城市與城市發展的協調。
·協調的內容：包括對開發內容的協調、空間的協調和開發時續的協調。
不同的地域層次、不同的功能空間協調的問題手段不同。要以區域發展差異分析的為基礎，把握協調的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。
要把區域城鎮發展布局與區域土域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經濟社會持續發展的目的出發，綜合考慮長遠發展和環境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發活動進行限制。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有可操作性。
4.要加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價
進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策既不能局限于行政區域，更不能應區域論區域。
5.要提高規劃的弱性和可依據性
要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區域發展戰略研究相結合的多重發展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規劃成成果，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理。
6.要特別重視城市規劃下策研究，建立健全區域規劃的實施管理機制
區域規劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規劃要解決的根本問題。規劃不僅要研究規劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規劃的成果也要趨向系統化，既有規定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
實施區域規劃，必須有相應的協調和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據。也就是說，不僅要使編制跨行政區域的規劃成為可能，更重要的是要使實施規劃得到保障。
7.充分重視科學技術進步，特別是交通、信息傳播技術以及能源開發技術的發展，對城市產業結構、居民生活方式、城市布局和區域城鎮空間結構的影響。
結語：隨著中國經劉發展的國際化，中國城鎮體系必然要與世界城鎮體系接軌，因此要濟生對世界城鎮體系特點與發展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經濟循環的城鎮的體系。
1資源稟賦與發展條件
(1)特有的釀酒環境與白酒文化。赤水河干流中下游河谷兩岸是釀造白酒的絕佳地帶，這里已形成以茅臺酒為代表的一系列名牌白酒釀造企業，包括茅臺、郎酒、習酒等，在全國白酒市場占有一席之地。一條河流出產如此多的歷史名酒，形成獨特的酒文化，在全國是絕無僅有的。貴州茅臺酒是我國醬香型酒的典型代表，主要源于茅臺鎮特有的地理環境(濕熱的河谷地帶、特殊的微生物環境)和赤水河良好的過境水質(四季變換恰與白酒釀造工藝和生產環節相銜接)。茅臺酒生產環境特殊，經過長時間和多次的異地生產試驗，尚未找到可以替代的同類地理環境區域，使茅臺地域品牌具有不可替代的特性。為了維護茅臺酒高品位、唯一性的世界名牌產品形象，促進流域內支柱產業做大做強，必須保護好赤水河中游地區釀酒生產所需的地理環境、水質和流量，確保茅臺鎮生態環境長期保持良好狀態。
(2)獨特的旅游資源。赤水河歷史悠久，自然與人文景觀豐富，是著名的旅游勝地，擁有多個國家級自然保護區、風景名勝區和“四渡赤水”革命歷史遺址。赤水(市)國家級風景名勝區，以瀑布、竹海、桫欏、丹霞地貌、原始森林等自然景觀為主，豐富的動植物資源和奇特的自然景觀使赤水河有“生態河”和“美景河”之美譽?！八亩沙嗨睘槌嗨畠砂读粝铝藢氋F的歷史文物，有茅臺、太平渡、土城、二郎灘等地的“四渡赤水”紀念碑;仁懷盤山路;古藺渡口、太平渡展覽館、白沙會議遺址等。故赤水河又有“英雄河”的美稱。此外，流域中下游地區竹林資源豐富，竹制品加工有市場優勢;農業有一定基礎，區內是貴州、四川糧食和經濟作物主產區，素有“黔北糧倉”之稱;烤煙生產歷史悠久，是全國四大優質煙葉產區之一;蔬菜、茶、辣椒及其制品在流域各省中均占有重要地位;有豐富的水力資源、天然氣、煤炭資源，有種類繁多的有色金屬礦，其中鎂、硅、鈦、鋁、鐵為優勢礦產。但流域內最具比較優勢的是良好的生態環境和豐富的旅游資源，以及依此而形成的白酒釀造和旅游觀光等特色產業。
2經濟社會可持續發展需要保護生態環境
流域獨特的資源稟賦及已經形成的釀酒、旅游等優勢產業，要求保護好生態環境，《全國主體功能區規劃》要求保護長江上游重要河段水生態和重要水源地，構建長江上游地區生態屏障。赤水河流域的生態保護首先是以水環境為代表的生態環境保護，經濟發展必須把對水環境的影響降到最低，甚至對水環境沒有影響。要強力貫徹執行貴州省人民政府《關于加強赤水河上游生態環境保護和建設的意見》(黔府發〔2006〕23號，以下簡稱《意見》)，按照《意見》要求調整經濟結構和產業布局。赤水河上游地區禁止新建化工類工廠、洗煤廠、造紙廠及其他重污染型企業，獨立的硫鐵礦等其他污染水環境的礦產資源嚴禁開采;限期清理整治流域內現有的涉及釀造、煤礦、建材等行業的污染源企業，實施限期治理;依法關閉和淘汰不符合國家產業政策的落后生產能力、工藝和設備，堅決關閉污染嚴重的小型企業;工業規劃中盡量采用園區集中的辦法，鼓勵企業進入分類工業園區，以便落實環境措施。
二、流域經濟社會發展模式研究
流域現有發展模式存在雙重的矛盾，一方面是部分地區的高污染產業發展勢頭威脅到流域內傳統優勢產業;另一方面是局部地區因環保的要求限制資源開發利用，呈現產業空心化問題。流域未來經濟社會發展方式的選擇，必須把保護生態環境作為前提，以科學發展觀為指導，以建設生態良好、環境優美的赤水河為宗旨，按照優先保護、有序開發和可持續利用的原則，正確處理好流域生態環境保護與經濟社會協調發展的關系。要正視赤水河流域是一個經濟欠發達地區及已經存在的資源環境與發展方式的矛盾等現實，調整發展思路，充分挖掘、利用流域的比較優勢，選擇適合流域經濟社會可持續發展的區域發展模式和產業發展模式。根據赤水河流域獨特的區域優勢資源及相關的特色產業，該地區未來發展可以考慮以特色農業、白酒釀造、旅游、楠竹加工、綠色環保等產業為支柱;煤炭、化工、有色、中藥等特有地區資源優勢的產業，必須布置在生態環境保護核心區外;流域內的企業要嚴格控制污染物達標排放。
1分區發展模式
(1)源頭云南昭通市。包括鎮雄和威信，是赤水河源頭，雖然只是劃為生態環境保護的緩沖區，但生態環境保護的任務仍然艱巨。該地區人口密度較大，是流域內其他地區平均人口密度的1．4倍，現有工業大多數以煤炭開采、煤電、煤化工、建材等相對污染較重的產業為主。該地區的產業發展需高度重視環境保護，企業的環保措施應配套到位，盡量發展循環經濟，實行水資源和工業廢渣的循環利用;要采取有效措施控制人口規模，減輕人口壓力，重視城鄉生活污水的處理回用問題，嚴格堅持達標排放原則。
(2)貴州畢節地區。包括畢節市、大方縣、金沙縣，該地區地處仁懷市茅臺酒廠上游，根據貴州省的《意見》，屬劃定的赤水河上游生態功能保護區和重點水資源保護區，需重點加強生態環境保護和建設，解決好水環境、空氣質量及環境衛生問題，確保赤水河各控制斷面水質穩定達到國家規定標準，保障茅臺等名優白酒生產環境安全。農業方面，圍繞高粱等釀酒業原料生產基地，開發具有地區特色和優勢的烤煙、辣椒、馬鈴薯、洋芋、中藥材等，提高產品品質和附加值。工業方面，嚴格控制區內煤炭開發數量和規模，原則上不準新建化工類工廠、洗煤廠、造紙廠及其他重污染型企業;依法關閉和淘汰不符合國家產業政策的落后生產能力、工藝和設備，堅決關閉污染嚴重的企業。
(3)黔北綜合經濟區。包括遵義縣、桐梓縣、仁懷市、習水縣和赤水市，是貴州重要的糧食產區，要結合市場需求，建設高粱等釀酒業原料生產基地，繼續抓好烤煙、中藥材、辣椒和其他無公害蔬菜等農產品基地建設，大力發展優質、高效、高附加值農作物，實現“黔北糧倉”向“黔北錢倉”的升級，著力提高農民收入。以遵赤高速公路和208省道為主軸，以仁懷、習水名酒和赤水竹制品、化工等品牌優勢為支撐，加快建設“仁習赤優勢特色工業經濟帶”。重點擴大白酒產能，加快仁懷名酒工業園區規劃建設，促進白酒包裝等配套產業發展壯大;全面推進有機高粱標準化示范園區建設，確保茅臺酒生產原料安全。加快發展生態產業和農產品加工，重點建設習赤石化工業園區、赤水竹業循環經濟工業園區、習水煤化工工業園區。桐梓縣要積極融入黔中經濟區和成渝經濟區，承接產業轉移，構建“桐－綏原材料能源化工工業帶”，發展能源、煤化工、煤電化、鋁及鋁加工、鈦及鈦加工;大力推動循環經濟，促進煤炭、冶金、裝備制造等行業整合技改;加快產業升級，延伸產業鏈，提高附加值;重點建設桐梓煤電化循環經濟工業園區。
(4)瀘州市。包括古藺、敘永縣、合江縣，屬四川省次經濟發展高地———川南經濟區的核心成員。合江縣要建成現代農業和工業強縣的特色區域，推進生態型農業、主導工業與旅游業的發展，打造合江臨港工業園區;古藺縣、敘永縣要將煤炭資源優勢轉變為產業優勢，利用古敘礦區優質低硫煤資源，實施以煤炭資源綜合利用為主的“煤、電、路、化”綜合開發，打造全國重要的清潔能源生產基地。瀘州市的敘永和古藺大部分區域位于赤水河中上游的左岸地區，該地區屬赤水河生態環境保護的核心區。目前從全流域角度制定赤水河中上游生態環境保護和建設的具體規劃尚未落實，四川省可先參照貴州省已制定的《赤水河上游生態功能保護區規劃》(貴州境內)，在赤水河中上游左岸距干流25km范圍內實施同畢節市、大方縣、金沙縣同樣的管理措施。
2產業發展模式
(1)合理調整農業產業結構，大力發展特色生態經濟。結合區域地理區位特點和以旱地為主的農耕條件，合理調整農業種植結構，逐步轉變傳統的農業種植格局。在鞏固主要糧食作物的基礎上，積極開展烤煙、油菜、馬鈴薯、蕎麥、野菜等地方優勢種植業，并在適宜地區發展茅臺酒等釀酒用高粱、小麥種植，走定單式農業之路。重點發展竹子、核桃、茶葉、水果、中藥材等林業資源產品，優化發展牛、羊等特色畜牧養殖。借鑒其他地區走生態農業之路的成功經驗，配合國家新農村建設，改善農業生產條件和生活環境，做到脫貧致富。
(2)大力發展地區特色工業和環保、循環型工業。地區特色工業要發展以釀酒業、竹加工為代表的輕工業和與之配套的產業提升。以生態資源及物質條件為依托，利用赤水河醬香型白酒的特色和赤水河下游豐富的竹資源，結合貴州茅臺酒和“赤水竹鄉”等優勢產業龍頭，積極發展農副產品深加工等，并在鞏固、發展和提高的基礎上，帶動相關產業的發展。重點發展釀酒業和竹制品加工和與之配套的包裝、裝潢等產業，培育和發展特色及綠色替代新興產業。要做好白酒配套產業發展，提升白酒外包裝生產能力，擴大釀酒原料如高粱、小麥等的種植面積，扭轉過分依靠外地的局面。對于流域內的礦產資源，應科學布局、合理開發。在赤水河重要水源涵養區和特殊水源保護區以外的流域范圍內，可以根據國家相關政策和法規的許可及環境承受能力進行礦產資源的開發利用，政府要加強宏觀調控，嚴格市場準入，逐步關閉對生態環境影響較大的小煤礦。采用新技術、新工藝、新設備，對生產過程中產生的廢棄物進行回收和利用，實現廢物的最大資源化。逐步實現由粗加工向深加工和資源再生利用轉變，提高資源化水平。優化工業產業結構，大力發展循環經濟。以重點行業和工業園區為載體，以資源的高效利用和循環利用為核心，推廣應用先進適用技術、工藝和設備，回收和循環利用廢棄物，重點推進電力、白酒、煤化工、有色金屬、建材五大行業循環經濟發展。以茅臺集團和赤天化集團等大型企業為依托，推進赤水河谷名酒工業、赤水循環經濟型竹加工工業、桐梓和習水的循環經濟型煤化工工業的建設。不斷壯大循環經濟規模，逐步形成有利于資源綜合利用的產業結構及增長方式。
(3)發展和提升以旅游、物流、商貿為主的服務業。結合長江上游防護林工程、生態建設及旅游業開發，劃定一批不同類型的自然保護區。對于革命紀念地、古文化、民俗風情的開發利用，要做好前期規劃，科學確定游客數量，合理設計線路，確保旅游基礎設施建設與自然景觀相協調，與生態環境的承載能力相適應。依托優勢資源，完善觀光旅游產品，努力實現從觀光為主向觀光休閑度假并舉轉變，完善自助旅游配套服務和設施建設，推進鄉村旅游轉型升級?，F代物流業依托交通樞紐、產業群和區位優勢，要強化基礎設施，整合物流資源，科學布局物流園區和物流中心，圍繞重點產業大力發展酒業、化工、礦產資源、機械、糧食等專業物流集群。形成水、公、鐵等多種方式的聯運，提高物流專業化、規模化水平，構建高效的綜合物流服務體系，使赤水河成為貴州主要水運物流通道和川滇黔結合部物流中心。商貿流通業要圍繞物流業的建設，重點推進批發、零售、會展等行業發展，完善基礎設施、創新流通方式，完善空間布局，實現向現代商貿轉型升級。充分利用赤水河酒業發展的硬件條件，加大宣傳推介力度，培育中國西部酒業博覽會，把仁懷、古藺培育成全國知名的酒業會展城市。
三、建議
我市有回、維、滿等38個少數民族3.6萬人，其中回族3.5萬人，占97%。少數民族萬人以上的縣區2個、千人以上的鄉鎮12個（其中回族鎮1個）、500人以上的村16個。
民族聚居村分布情況：
**縣5個：
**縣4個：
**區5個：
**區2個：
民族聚居村經濟現狀：
16個民族聚居村共有30233人，其中少數民族16494人，占全市少數民族總數的45.25%。*7年民族聚居村農業總產值1.04億元，工業總產值5.03億元，第三產業總產值1.14億元，產業結構比為14.5：69.7：15.8，為“二三一”結構，第一產業和第三產業基本持平；民族聚居村農民人均純收入4003.5元，較全市農民人均純收入低12.34個百分點（全市農民人均純收入為4567元）。與全市人均純收入相比：
高于全市平均水平的民族聚居村有6個：召陵區久寨徐村5*元、常村5354元、歸村西村6*元、前油李村5355元、舞陽縣河北街村5025元、郾城區回馬村5800元。
基本持平的民族聚居村3個：召陵區后油李村4500元、臨潁縣清街村4280元、東街村4135元。
低于4000元的民族聚居村有7個：臨穎縣東關村3400元、黃連城村2900元、鍋壅口村3816元，舞陽縣西街村2120元、順河街村1800元、付莊村2435元，郾城區斗王村3800元。其中舞陽縣西街村、順河街村、付莊村等3個聚居村人均純收入在2500元以下，較全市低45個百分點以上。
少數民族有善經商的傳統，由于思想觀念、區位優勢等原因，16個民族聚居村經濟發展還很不平衡。一是村與村之間不平衡。工商業較發達的村，村民人均收入已超過當地水平；以種植為主的偏遠村，經濟結構單一，主要依靠種糧解決溫飽，整體水平比較落后。二是貧富差距較大。一些經商辦企業的少數民族群眾，已步入小康水平，不少人還坐上了高級轎車；那些單靠種地，沒有副業的群眾，生活還不富裕，個別還較貧困。三是民族村與我市經濟發達的村相比也存在一定差距。主要表現在：基礎設施落后，缺乏整體規劃，特別是在道路、飲水、農田水利、醫療、環境衛生、文化設施等方面投入滯后，與新農村建設的基本要求還有較大差距。
民族聚居村突出產業：
1、工業企業較好的聚居村——召陵區常村、久寨徐村、歸村西村、郾城區回馬村。主要集中在電料加工、熱度、屠宰、骨粉加工等行業。從*2年開始，常村的電料加工業步入了快速發展軌道，由此帶動了周邊民營企業大力發展電料加工，不僅促進了民族經濟的發展，又安排了不同民族的適齡人員就業，轉移了農村剩余勞動力，增加了農民收入。據統計，召陵區召陵鎮年產值百萬元以上的民族企業達20多家，產值、利稅分別占該鎮的24%、27%。
2、餐飲、商貿為主的聚居村——臨潁縣清街村、東街村、鍋壅口村、黃連城村，舞陽縣西街村、順河街村，召陵區歸村西村。少數民族群眾發揮自身傳統經商優勢，從事清真餐飲、經商貿易、牛羊肉加工等，逐步形成一批在中原有較大影響的知名品牌。如：北舞渡閃記湖辣湯、繁城鎮“洪恩”、“洪華”、“潁青”等品牌牛羊肉制品等。黃連城村、歸村西村集貿市場都有著幾百年的歷史，名聲遠及百里方圓。
3、種、養植業聚居村——召陵區常村、前油李村，舞陽縣付莊村，臨潁縣黃連城村。主要是種植煙葉、水果等。如召陵區常村成立農村合作社，采取土地入股的方式，投資千萬元，建設萬頭肉牛養殖場、無公害供港蔬菜基地；臨潁縣黃連城村的2萬只養鵝場，舞陽縣付莊村的雙孢菇種植園1個等。
二、制約民族聚居村快速發展的主要問題。
1、社會事業發展滯后。一是大多數民族聚居村存在重經商輕教育的觀念。有的認為，現在供一個學生從小學到大學需要支出幾萬元，畢業后就業又沒有保障，不如及早讓孩子經商，還能早掙錢早得利，缺乏長遠打算，致使農村持續發展的后勁不足。二是衛生方面，主要是農村醫療設施落后，醫務人員缺乏，難于適應廣大群眾的需求，農民因病致貧，因病返貧現象仍然存在。三是基礎設施落后，民族聚居村基本沒有文化娛樂場所。在16個民族聚居村中，有6個村的村村通工程落實不到位，8個村沒有用上沼氣，4個村沒有吃上安全的飲用水。
2、民族聚居村污染嚴重。民族聚居村普遍存在村內污染嚴重問題。如郾城區回馬村，召陵區久寨徐村、前油李村、后油李村、常村、歸村西村，舞陽縣順河街村，臨潁縣清街村和黃連城村等，這些村長期從事牛羊屠宰加工，村內缺乏長期發展規劃，生產生活污水排放不出去，滯留村內深坑淺溝，既有損村容村貌，又造成了地下水重度污染，嚴重威脅著當地群眾的身心健康。
3、村容村貌沒有得到根本改變。民族聚居村的村內建設缺乏整體規劃，村民住房、道路建設、生產生活用水、排水、村容村貌整治等長期處于無序狀態，相悖于新農村建設的基本要求。
4、先進技術和管理人才缺乏。民族聚居村經濟雖有一定發展，但是缺乏具有先進理念的管理人才，制約民族產業的做大做強；種、養殖業雖有項目，而且有的規模較大，象常村的萬頭肉牛養殖場、黃連城的2萬只養鵝場，付莊村的雙孢菇種植園，都存在專業技術服務滯后、缺乏有效技術指導等問題。
5、缺少引領民族經濟跨越發展的支柱產業?，F有的民族企業普遍存在規模小、技術落后、資金不足的問題，其產品技術含量低、附加值低、市場競爭力不夠，缺乏集團化、集約化經營的理念，不利于支柱產業的做大做強，影響著民族經濟的跨越發展。
三、加快民族聚居村發展的建議
1、政策傾斜，加大投入力度。結合貫徹《關于加強農村基礎設施建設，搞好村容村貌整治，推進新農村建設的實施意見》，建議市委、市政府整合現有支農惠農政策，出臺我市進一步促進民族聚居村發展的傾斜政策，著力保障和改善民生，實現各民族共同發展、共同繁榮，使少數民族群眾共享改革發展成果。要動員社會力量，貫徹好落實好優惠政策，形成合力，支持少數民族發展。發改、財政、交通、教育、農林牧、環保等部門要加大傾斜力度，加大資金和項目投入，努力推進民族聚居村的社會主義新農村建設。要繼續抓好少數民族非公有制經濟發展，在政策、資金、技術等方面提供優質服務。
根據工作開展情況，建議市委、市政府適時召開民族聚居村經濟社會發展現場會，一方面督促落實各項惠農政策，另一方面總結經驗，查找不足，強力推進。
2、設立市級扶持民族聚居地區項目建設專項發展資金。幫助少數民族和民族聚居地區加快發展，是黨和政府的一貫政策，也是民族聚居地區實際需要。國家、省都設立有支持少數民族聚居地區專項發展資金，用于民族聚居鄉、村項目建設。省政府每年拿出500萬元，鄭州、洛陽、開封、周口、商丘、許昌等市也每年拿出50-100萬元不等的少數民族聚居地區專項發展資金。鑒于我市民族聚居村基礎設施建設滯后，與新農村建設要求相比還有較大差距。建議我市也要設立50-80萬元的少數民族聚居地區專項發展資金，并隨著經濟的發展逐年適當增加，支持民族聚居村率先發展，走在前列，成為我市新農村建設的明星村、示范村、亮點村。
3、加強督導，深化“一對一”結對幫扶工作。建議采取有效措施，深化對民族聚居村的結對幫扶工作。一要提高認識，加強對結對幫扶工作的領導。結合我市加強農村基礎設施建設的實際，督促幫扶單位明確任務、強化責任，切實加強幫扶工作，真心實意幫助民族聚居村加快發展。要發揮優勢，采取不同形式，切實解決民族聚居村群眾生產、生活中的突出問題。要把結對幫扶工作納入本部門工作計劃，和其他工作同部署、同督促、同檢查、同考核。
初步核算，*年全市實現地區生產總值（GDP）886.84億元，比上年增長16.5%。其中，第一產業增加值22.67億元，增長4.0%；第二產業增加值501.40億元，增長19.5%；第三產業增加值362.77億元，增長13.4%。第一產業增加值占國內生產總值的比重為2.6%，比上年下降0.2個百分點；第二產業增加值比重為56.5%，上升1.2個百分點；第三產業增加值比重為40.9%，下降1.0個百分點。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為0.6%、65.4%和34.0%。人均GDP達61071元，按平均匯率折算約合7976美元，繼續居全省第3位。
全市財政一般預算收入75.82億元，比上年增長25.8%。其中，增值稅17.86億元，增長23.1%；營業稅17.01億元，增長33.4%；房產稅3.39億元，增長8.7%；企業所得稅7.01億元，增長22.6%。全年財政一般預算支出82.82億元，增長17.5%。其中，教育支出16.46億元，增長39.4%；科學技術支出2.08億元，增長4.9%；文化體育和傳媒支出1.42億元，增長66.1%；社會保障和就業支出8.14億元，增長22.2%；醫療衛生支出3.79億元，增長49.7%；環境保護支出0.97億元，增長50.2%。
全年居民消費價格總水平上漲4.0%。在類消費品及服務項目價格中，食品、醫療保健和個人用品、居住、煙酒及用品、家庭設備用品及維修服務、衣著的價格分別上漲10.3%、5.2%、4.7%、1.3％、1.2%和0.6%；娛樂教育文化用品及服務、交通和通訊的價格分別下降了1.1%和2.3%（見附表1）。生產領域中的工業品出廠價格上漲0.8%。
經濟社會發展過程中存在的主要問題：CPI偏高，通貨膨脹壓力加大；產業競爭力有待進一步提高；固定資產投資結構不合理，實業投資增長乏力；高耗能產業生產增長迅速，節能減排形勢不容樂觀。
二、農業
全年完成農林牧漁業總產值38.24元，增長2.7%。其中農業產值7.19億元，增長8.4%；牧業產值5.79億元，增長3.3%；漁業產值23.16億元，增長1.0%；農林牧漁服務業產值1.98億元，增長2.3%。
全年農作物播種面積21156公頃，比上年調減1519公頃。其中，糧食作物播種面積9905公頃，與上年持平；甘蔗種植面積2519公頃，比上年調減686公頃。水產養殖面積27046公頃，比上年增加747公頃。
全年糧食總產量5.70萬噸，減產1.0%。甘蔗產量25.01萬噸，減產23.1%。蔬菜產量13.6萬噸，減產7.4%。水果產量15.72萬噸，增產51.5%。
全年水產品產量18.3萬噸，增長4.63%。其中海洋捕撈1.17萬噸，減少7.8%；海水養殖2.44萬噸，增長2.1%；淡水養殖14.52萬噸，增長6.4%。全年肉類總產量28841噸，增長1.8%。其中豬肉產量22236噸，增長4.0%；禽肉產量6357噸，增長15.1%。生豬飼養量59.43萬頭，增長12.9%。其中生豬存欄26.47萬頭，增長19.3%，生豬出欄32.96萬頭，增長6.8%。
三、工業和建筑業
全部工業完成增加值471.93億元，比上年增長20.1%，對全市經濟增長的貢獻率達63.2%，拉動經濟增長10.4個百分點。其中，規模以上工業增加值466.18億元，增長20.9%。國有及國有控股企業增長23.3%，民營企業增長25.2%，外商及港澳臺商投資企業增長20.0%，股份制企業增長24.6%。在規模以上工業增加值中，重工業為276.53億元，增長24.3%，輕工業為189.64億元，增長16.4%。輕重工業比例由上年的42.4：57.6調整為40.7：59.3。
六大工業支柱產業增加值384.41億元，比上年增長22.4%。其中，電子信息、家電電氣、石油化工、電力能源、生物醫藥、精密機械制造分別完成工業增加值138.87億元、117.22億元、39.18億元、47.88億元、14.98億元和26.29億元，分別增長25.5%、22.4%、10.7%、28.0%、22.4%和15.7%。
全市實現工業總產值2504.43億元，比上年增長18.7%。在規模以上工業企業中，國有企業產值1.89億元，增長13.7%；集體企業產值16.33億元，增長2.6%；股份制企業產值646.64億元，增長23.9%；港澳臺及外商投資企業產值1772.56億元，占規模以上工業總產值的72.5%，增長17.3%。輕工業產值964.44億元，增長14.7%；重工業產值1479.13億元，增長21.4%，規模以上輕、重工業產值的比例由上年的41.2∶58.8調整為39.5∶60.5。
在規模以上工業企業生產的102種產品中，產量比上年增加的有59種，其中增幅較大的主要有：電飯鍋、組合音響、移動通信手持機，增幅分別達到181.1%、105.7%和94.0%；產量比上年減少的有43種，其中減幅較大的主要有：傳真機、玻璃纖維紗、銅材和顯示器，分別比上年減少73.3%、72.7%、58.2%和39.9%（見附表2）。
*年1－11月規模以上工業企業經濟效益綜合指數為180.6，比上年提高25.2個點。規模以上工業企業資本貢獻率10.3%，資本保值增值率126.4%，資產負債率62%，成本費用利潤率5.3%，全員勞動生產率124396元/人年，流動資產周轉次數2.5次，產品銷售率97.6%。實現利潤總額105.47億元，增長70.8%。其中，盈利企業實現盈利118.79億元，增長63.8%；虧損企業345家，同比增加10家，虧損額合計13.32億元，下降23.9%。
年末全市擁有資質等級以上建筑企業160個，與上年持平。房屋建筑施工面積740.86萬平方米，增長5.3%；房屋竣工面積229.21萬平方米，下降20.7%。全社會建筑業實現增加值29.46億元，比上年增長10.7%。
四、固定資產投資
全年完成固定資產投資額343.16億元，比上年增長33.4%。其中，基本建設投資183.06億元，增長10.0%；更新改造投資25.06億元，增長9.5%；房地產開發投資130.27億元，增長98.6%。商品房銷售面積321.97萬平方米，增長71.2%；商品房銷售額205.71億元，增長130.1%。分產業看，第一產業投資0.16億元，增長2.2%；第二產業投資155.35億元，增長4.5%，其中制造業投資136.34億元，增長15.1%；第三產業187.64億元，增長73.2%。全年在建項目856個，增長23.9%。其中，新開工項目513個，增長20.4%。
五、國內貿易
全年實現社會消費品零售總額301.47億元，比上年增長18.0%。其中，批發零售貿易業實現零售額254.42億元，增長18.1%；住宿餐飲業零售額47.05億元，增長16.7%。限額以上批發零售業中，石油及制品類零售額28.21億元，增長24.7%；汽車類零售額29.03億元，增長33.1%；食品飲料煙酒類零售額16.45億元，增長13.9%；服裝鞋帽針紡織品類零售額4.30億元，增長11.1%；家用電器和音像器材類零售額7.31億元，增長30.3%；日用品類零售額1.68億元，增長13.3%。
六、對外經濟
完成進出口總額398.69億美元，增長21.5%。其中，出口額184.73億美元，增長24.5%；進口額213.96億美元，增長19.0%。貿易逆差為29.23億美元，比上年減少2.11億美元。從貿易方式看，一般貿易出口30.94億美元，增長23.1%；加工貿易出口146.07億美元，增長24.7%。從商品種類看，機電產品出口151.46億美元，增長26.9%；高新技術產品出口81.03億美元，增長33.9%。從企業性質看，外商投資企業出口154.32億美元，增長24.6%；內資企業出口30.41億美元，增長23.7%。內資企業中，國有企業、集體企業、私營企業的出口分別增長26.4%、38.1%和17.9%。
新批外商投資項目761宗，比上年下降2.7%；合同利用外商直接投資25.16億美元，增長1.97%；實際利用外商直接投資10.29億美元，增長24.8%。
截止年底，全市累計批準外商直接投資項目10341個，合同外資額214.73億美元，實際利用外商直接投資91.92億美元。工商登記注冊的實有外資企業4395家。
七、交通、郵電和旅游
交通、倉儲和郵政業實現增加值31.58億元，比上年增長1.6%。
全年各種運輸方式完成貨物周轉量117.45億噸公里，比上年下降0.2%。其中，公路13.03億噸公里，增長13.7%；水運104.42億噸公里，下降1.5％。各種運輸方式完成旅客周轉量61.68億人公里，增長8.6%。其中，公路59.84億人公里，增長13.0%；水運1.84億人公里，增長7.0%。港口貨物吞吐量3712.6萬噸，增長4.3%，其口集裝箱吞吐量63.1萬標準箱，增長19.5%。
年末全市民用汽車保有量達14.28萬輛，增長17.6%。其中，私人汽車9.10萬輛，增長27%。民用轎車保有量7.49萬輛，增長26.7%。其中，私人轎車6.25萬輛，增長30.4%。
完成郵電業務收入31.15億元，比上年增長9.8%。完成郵電業務總量77.58億元，增長14.5%，其中，郵政業務總量2.34億元，增長11.1%；電信業務總量75.24億元，增長14.6%。全市固定電話用戶（含小靈通）新增7.43萬戶，年末達到91.44萬戶，增長9.2%。移動電話用戶（含儲值卡）新增7萬戶，年末達到244萬戶，增長3.1%。
旅游住宿設施接待過夜游客758.13萬人次，增長3.9%。其中國際游客204.89萬人次，國內游客553.24萬人次，分別增長1.0%和5.0%。酒店平均開房率66.9%，比上年減少1.2個百分點。全年各主要旅游景點共接待游客615.42萬人次，與上年基本持平，營業收入4.46億元，增長3.5%。旅行社組團國內游86.04萬人次，增長15.2%；出境游22.28萬人次，增長46.5%。實現旅游總收入144.88億元，增長4.2%。其中，國際旅游外匯收入9.02億美元，增長3.2%。
八、金融、證券和保險
年末全市中外資金融機構本外幣各項存款余額1388.04億元，比年初增長20.8%。其中，企事業單位存款余額549.01億元，增長28.1%；城鄉居民儲蓄存款余額591.86億元，增長4.0%。年末中外資金融機構本外幣各項貸款余額683.23億元，比年初增長29.5%。其中，短期貸款余額202.02億元，增長15.1%；中長期貸款余額429.34億元，增長40.1%。中資金融機構人民幣消費貸款余額172.76億元，增長59.8%。
年末全市共有15家企業分別在上交所、深交所、港交所和美國納斯達克上市，市值合計1046億元。其中，在深、滬兩地上市的企業12家，比上年增加2家；市價總值達929億元，比上年增長301.4%。年末共有證券營業部14家。
全市共有各類保險營業機構（含網點）96個，比上年增加5個。全年實現保費收入26.86億元，同比增長47.2%。其中，壽險收入18.41億元，增長57.9%；產險收入8.45億元，增長28.4%。保險密度（人均保費）1850元，增長53.4%，保險深度（保費收入占GDP比重）3.03%，比上年提高了0.72個百分點。賠（給）付金額4.04億元，增長18.8%。
九、教育和科學技術
全市普通高等學校招生2.79萬人，在校生7.91萬人，畢業生1.58萬人，分別增長19.2%、20.0%和122.5%；各類中等職業學校招生0.77萬人，在校生1.85萬人，畢業生0.46萬人，分別增長33.6%、19.6%和5.1%；普通中學（含初中和高中）招生3.05萬人，在校生8.76萬人，畢業生2.61萬人，分別增長3.2%、4.1%和7.0%；小學招生2.06萬人，下降2.2%，在校生13.28萬人、畢業生2.16萬人，分別增長0.3%和4.3%。全市學齡兒童凈入學率、小學畢業生升學率均達100%。初中畢業生升學率93.3%。14.6萬名*戶籍中小學生享受12年免費教育，免交學雜費和書本費7715.7萬元。
全年申請專利2217件，增長4.7%。其中，發明專利458件，增長14.2%。專利授權量1657件，增長32.5%，其中發明專利授權量50件，減少20.6%。截止年底，全市經廣東省認定的高新技術企業225家，新增39家，經認定和年審通過的軟件企業194家，新增27家。高新技術產品產值950億元，占工業總產值的38%。擁有國家級工程中心3家，省級17家，市級11家，各類工程中心總數位居全省前列。全市有13個省級企業技術中心、38個市級重點企業技術中心。在高校和科研院所組建公共實驗室10家，比上年增加4家。三灶鎮、井岸鎮被廣東省認定為技術創新專業鎮。截止*年底，全市擁有中國世界名牌產品1個，中國名牌產品4個，廣東省名牌產品27個；擁有中國馳名商標5個，廣東省著名商標40個；擁有各類名牌（產品、商標）稱號的企業共有51家。
十、文化、衛生和體育
年末全市共有各類專業藝術表演團體8個，公共圖書館3個，公共圖書館藏書量52萬冊。有線電視用戶54.46萬戶，有線數字電視用戶40萬戶，年末廣播人口覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率100%。全年發行各類報紙5579萬份，刊物375萬份，出版圖書品種217個。唐家灣鎮被列入"中國歷史文化名鎮"。
年末全市共有衛生機構總數628家，實有病床5727張，各類衛生技術人員9903人。在衛生技術人員中，執業的醫師、助理醫師共3173人，注冊護士3504人。完善醫療救助體系，實行全民醫保制度。免費婚、孕檢全面實施，并在全國率先將外來女工納入免費孕檢范圍；試行"大病統籌救助、中病進入保險、小病治療免費"的全民醫療保障制度，將外來務工人員納入醫療救助范圍，"小病治療免費"已在農村整體推進；實現新型農村合作醫療向城鄉居民基本醫療保險轉軌。
全市共有24名運動員參加了第六屆全國城市運動會田徑、游泳、舉重、射擊、皮劃艇、賽艇等6個項目的比賽，共獲得7金2銀3銅的優異成績。
十一、人民生活、社會保障與安全生產
全年城鎮居民人均可支配收入19290元，增長9.2%，扣除物價因素實際增長5%。城鎮居民人均消費性支出17422元，增長20.8%。全年城鎮居民現有住房建筑面積人均30.7平方米。城鎮居民家庭恩格爾系數為33.6%。農漁民人均純收入7622元，增長8.8%。年末城鎮居民家庭每百戶擁有彩電166臺，冰箱99.5臺，空調器241.5臺，組合音響56臺，家用電腦88.5臺，移動電話225.5部，家用汽車22.5輛。
全市納入勞動用工管理的用人單位31126個，職工人數54.2萬人，其中農民工32.8萬人。全年新增就業崗位29912個，24907名城鎮失業人員實現再就業。城鎮登記失業率2.76%。截止年底，全市五項險種參保人數達289.5萬人次，同比增長13.9%，其中參加養老、失業、醫療、工傷、生育保險的人數分別達66.8萬、58.9萬、72.9萬、60.4萬、30.5萬人，同比增長均達12%以上。五項基金當期征收32.9億元，支付16億元，歷年積累75.3億元。農民和被征地農民養老保險覆蓋面進一步擴大。截止年底，全市農民和被征地農民養老保險參保人數9.4萬人，參保率達66.6%。
全年共發生各類生產安全事故1541宗，死亡158人，受傷1529人，直接經濟損失1184.9萬元。事故宗數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失分別比去年同期下降27.5%、8.1%、32.8%和37.3%。其中，道路交通事故死亡137人，占各類生產安全事故死亡人數的86.71%；工礦企業事故死亡17人，占各類生產安全事故死亡人數的10.76%；水上交通事故死亡4人，占各類生產安全事故死亡人數的2.53%。億元地區生產總值生產安全事故死亡率0.178、道路交通萬車死亡率7.28、工礦商貿企業從業人員十萬人死亡率1.85，均比上年有所降低。
一、實行年度經濟社會發展目標責任制的范圍
各街、局、公司，區委、區政府各部、委、辦，區人民法院、區人民檢察院，各人民團體領導班子和領導干部。
二、年度經濟社會發展目標責任制的確定
按照市委組織部確定的考核內容，圍繞區委、區政府下達的經濟指標、重點項目、重點工程；社會穩定、安全生產和廉政建設等方面確定本單位的年度工作目標、責任、亮點和完成時限。未承擔經濟社會發展指標的單位，應圍繞如何服務促進我區經濟社會發展等方面確定本年度工作目標、責任和亮點。目標責任的確定要經過領導班子集體研究，上報分管領導審核后報區委組織部，并通報全區。
處級領導干部按照各自職責確定需承擔的責任。單位主要負責同志由上級分管領導審核，處級副職分別由本單位、部門主要負責人審核。審核后在本單位內部進行公布，并報區委組織部備案。
責任制目標的內容要實在明確、科學合理、具體量化、操作性強。要瞄準先進區縣的發展態勢，堅持高起點、高標準、嚴要求，爭創一流。
三、監督考核
此項工作采取季度自查、半年檢查、年度考核的方式進行。
1、季度自查：每季度各單位、部門依照單位和個人的年度經濟社會發展目標責任制進行自查，形成自查報告報主管領導。
2、半年檢查：年中，領導班子和領導干部對年度經濟社會發展目標進度進行總結分析，進一步明確下一步的工作目標。區委組織部、區人事局組織專項檢查組進行重點檢查。
二、當前慶元縣土地資源管理面臨的主要問題
（一）行政區劃發生變化
隨著慶元縣經濟社會發展和城市化進程的快速推進，現行中心城區行政區劃的設置與經濟社會發展程度不相適應，在一定程度上制約了工農業和旅游業的進一步發展。慶元縣委、縣政府結合中心城區規模小、集聚和輻射功能薄弱、設施共享性差等實際情況，緊緊圍繞城區協調發展的目標要求和《慶元縣域總體規劃（2007-2020）》，本著“調優調大調強”和“就近就便、整撤整并”的思路制訂了中心城區行政區劃調整方案，根據《浙江省人民政府關于慶元縣部分行政區劃調整的批復》浙政函〔2011〕363號文件精神，慶元縣進行了行政區劃調整，撤銷松源鎮、屏都鎮、四山鄉建制，設立濛洲、松源、屏都三個街道，為調整后的中心城區。中心城區行政區劃調整是深入貫徹上級要求的順勢之舉，充分體現了省委、麗水市委加強城區統籌發展，加快推進中心城區建設的精神；是體現自身發展迫切需要的必行之舉，有利于提高中心城區公共服務能力、資源利用率和發展集中度，進一步降低行政運行成本；是準確把握調整時機的應時之舉。實施中心城區行政區劃調整，可以在更大范圍內統籌生產力布局和基礎設施建設，合理配置生產要素，實施城鎮區一體化規劃建設，已經成為新形勢下統籌城區發展、增強區域競爭力的必然趨勢。（注：2013年，根據《浙江省人民政府關于慶元縣部分行政區劃調整的批復》（浙政函〔2013〕61號）：同意撤銷合湖鄉、百山祖鄉建制，合并設立百山祖鎮。此次區劃調整后，慶元縣轄3個街道、6個鎮、10個鄉）。
（二）城鄉建設用地規模出現“倒掛”
慶元縣隨著經濟的發展，城鎮與新農村建設、產業發展等建設對用地的需求量大，導致慶元縣在規劃實施期間建設用地總規模出現大幅度增長。同時由于農村居民點復墾工作難度大、推進慢，而城鎮、新農村的新增建設又是必然趨勢，導致慶元縣的城鄉建設用地規模難以控制，出現嚴重“倒掛”。
（三）新增建設用地缺口較大
慶元縣現行規劃剩余新增建設用地指標376.73公頃，預測截至2020年實施未來經濟發展需要的新增建設用地888.37公頃，缺口為511.64公頃，未來新增建設用地不能滿足實施需要，特別是工業用地出讓近兩年大幅增長，但仍滿足不了發展需要，尤其是周邊縣市工業用地拓展較快吸引部分慶元企業外流，造成不小壓力。
三、對“十三五”時期慶元縣土地利用情況的展望
（一）經濟社會發展趨勢展望
隨著海西經濟區建設的深入實施，浙江生態文明建設的發展全面深化，麗水將迎來工業化提升、城市化加速、區域一體化全面推進的發展機遇。慶元縣在著力打造麗水市域一小時交通圈、旅游圈、經濟圈過程中，經濟發展穩步提升。按照這個發展趨勢，到2020年慶元縣經濟發展將實現地區生產總值70億元，其中第一產業增加值為12.60億元，第二產業增加值為29.74億元，第三產業增加值為27.66億元，人均地區生產總值將達到50068元。
（二）人口數量增長展望
2012年慶元縣的總人口為20.6萬人。隨著經濟發展規劃的建設，全縣城市建設將日新月異，農村基礎設施將不斷改善，城鎮化水平不斷提高，城鄉建設用地規模不斷擴大。經綜合考慮慶元縣縣域人口在2020年為20.9萬人，2020年城鎮總人口約14.66萬人，占總人口比重70%左右。
（三）經濟社會發展方向和未來用地展望
1.產業發展戰略由于自身經濟社會發展的影響，長三角等沿海發達地區正在經歷產業升級，原有產業大量向其它地區轉移。產業梯度轉移是最重大機遇之一，是慶元推行“工業強縣”戰略最重要的外部機遇。慶元要承接長三角、融入海西區、謀求新發展。慶元被納入長三角和海西區，使慶元迎來了基礎設施和產業的對接長三角和海西區的借力發展和爭取先行先試的權利創新發展的歷史機遇。在交通和產業上對接長三角和海西區，是慶元規劃區域經濟空間布局和發展戰略必須考慮的因素。慶元縣在區域中的功能定位為：我國東部沿海生態核心區和生態產業建設示范區、麗水市域南部主要城鎮發展區。慶元縣形象定位為：中國生態環境第一縣、中國香菇第一縣、中國廊橋第一縣、沿海生態休閑度假之鄉。2.城鄉產業布局思路縣域產業布局以“聯動合作、中心集聚、沿軸開發、遞度推進”為總體方針，組建由松源、黃田垟-五都、屏都組成的縣域產業發展中心、由黃田、竹口組成的黃田-竹口產業集聚區，并同時促進其他鄉鎮產業發展步伐。聯動合作：通過中心城區的建設，帶動松源鎮與屏都鎮的有機組合，在產業發展上進行聯動合作，充分發揮各自特長，形成“松源－屏都”組合型中心城區和縣域產業發展中心。中心集聚：積極吸引各種產業要素向組合型中心城區集聚，并對中心城區的功能進行分工與協作，松源區塊定位于中心城區的商務區功能，發展商業、服務業、金融業、教育等，屏都區塊定位于居住與工業為主導，黃田垟—五都區塊定位于工業為主導的功能。沿軸開發：充分利用54省道這一發展基礎較好的軸線優勢，以該軸上各城鎮（集鎮）為依托，不斷加強城鎮（集鎮）間聯系通道的建設，形成區域內的發展主軸，重點布局竹木產業、鉛筆產業等。遞度推進：依托中心城區、發展主軸和縣域主要開發城鎮（集鎮），充分利用各地山地地形，建立毛竹、經濟林生產基地，開發特色產品，發展生態旅游業，形成現代化的農工貿旅組合開發的格局。3.未來用地預測隨著浙江省加快推進區域交通一體化進程，麗水著力構建大都市經濟圈，54省道、55省道、龍泉至慶元高速公路、麗水產業集聚區—裝備制造業低丘緩坡開發項目慶元組團項目等重大工程的陸續建設使得慶元原本偏處一隅的區位交通條件將發生根本改變，與麗水大都市、浙西的聯系更為便捷。同時伴隨著海西經濟發展上升為國家戰略，慶元縣對建設用地的需求量增加。結合慶元縣國土、發改、建設等各部門專項規劃，預測到2020年慶元縣將新增建設用地總規模1665.70公頃，城鄉建設用地規模將達到2902.30公頃。
四、慶元縣今后土地規劃實施建議
（一）啟動規劃修編
由于經濟社會發展的不確定性，慶元縣土地規劃與經濟社會發展存在較大偏差，部分規劃目標已不能滿足當地實際需要?？梢栽趹c元縣土地規劃實施評估的基礎上，椐據實際情況調整各鄉鎮土地利用總體規劃主要控制指標。
（二）適當調整城鄉建設用地規模
根據慶元縣近幾年的發展趨勢，在確?；巨r田保護面積、全縣生態用地不減少的基礎上，預計到規劃目標年，慶元縣城鄉建設用地規模勢必會突破規劃的控制指標，可適當調整城鄉建設用地規模。
（三）加快建設用地復墾
建設用地復墾尤其是村莊用地的復墾，是實現慶元縣城鄉建設用地總規模和村莊用地面積規劃目標的關鍵，建議積極推進建設用地復墾。
（四）建議對出現預警的主要指標進行跟蹤監測
對出現輕警的城鄉建設用地進行修正。可以從加快推進農村居民點復墾工作著手，緩解城鄉建設用地規模出現的警情。為了控制城鄉建設用地，同時也為農民提供宜居、便利的生活、生產環境，強化村莊向中心村集中是未來發展的必然趨勢。
（五）加強節約集約用地
慶元縣的建設用地集約利用程度還有待提高，因此要在堅持最嚴格的土地管理制度和節約集約用地制度的基礎上，從以下三個方面著手：一是把節約集約用地作為轉變經濟發展方式和土地利用方式的著力點，切實實行最嚴格的節約用地制度。積極探索建立節約集約用地的激勵機制和約束機制，推行土地利用計劃，建立建設項目用地全程管理機制。二是構建節約集約用地長效監督機制。通過完善預審管理、合同管理和項目驗收管理，并運用先進技術實現供后土地的全程監管、全域監管、常態監管。三是創新節約集約用地模式。在有條件的地區推廣試點的做法和經驗。
工作會議上的講話
在即將迎來中央新疆工作座談會召開3周年之際，我們召開拜城縣加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作暨工程建設領域突出問題治理會議。會議的主要任務是貫徹落實中央、自治區、地區有關會議精神，深化認識、凝聚共識，查找問題，強化措施，扎實推進中央政策監督檢查和工程領域專項治理深入開展。剛才，王莉萍常委對加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作、工程建設領域突出問題專項治理工作作了部署，我完全同意。下面，我講三點意見：
一、認清形勢，提高認識，切實抓好中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作
加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作，是一項重大政治任務。自20__年5月中央新疆工作座談會以來，在自治區黨委、地委的堅強領導下，我們緊密結合拜城改革發展穩定和對口援疆工作實際，認真履職，總結推廣了在落實中央政策及開展監督檢查中的好經驗、好做法，了解掌握了在政策執行中亟待解決的突出問題和存在的共性問題，并及時向地區、援疆指揮部反映，為制定和完善配套政策措施提供了重要依據。中央新疆工作座談會以來的三年，拜城發生的一切事情引起人們廣泛的關注，拜城的發展和變化牽動著無數人的目光。而更重要的意義在于，我們走出了一條新的發展路子，創造了一個新的實踐范例：經濟發展、民生改善、生態優美、社會和諧，這是拜城23萬各族人民的強烈愿望和熱切期盼，也是“中國夢”在拜城的具體體現。
（一）加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查，是保證中央新疆工作座談會精神貫徹落實的基本要求。中央召開新疆工作座談會，對加快新疆發展，保障改善民生，加強民族團結、維護社會穩定等作出了全面部署。自治區、地委主要領導多次強調，要按照中央的部署和要求，科學規劃、有序推進中央支持新疆經濟社會發展政策落實和對口援疆各項工作。各級紀委監察部門緊緊圍繞中央和自治區黨委的重大決策和重要工作，及時跟進，把加強監督檢查工作作為大事來抓。我縣出臺了《加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查辦法》等措施。這既是近年來加強對中央重大決策部署執行情況，特別是中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作的經驗延伸和運用，也是我們認真履行職責、嚴明政治紀律、維護中央政令暢通的實際行動，有利于推動全縣認真貫徹落實中央新疆工作座談會、全國對口援疆工作會議精神，確保中央支持新疆經濟社會發展的各項決策部署不折不扣落到實處、見到實效。
（二）加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查，是推進拜城跨越式發展和長治久安的重要保證。實現新疆跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，關鍵是牢牢把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，進一步更新發展理念，創新發展模式，最大限度地用好財稅、投資、金融、產業發展、社會保障等差別化政策，著力保障和改善民生，維護民族團結和社會穩定、加強基礎設施建設、發展特色優勢產業、優化產業結構、加快經濟發展、推進溫州援拜工作。加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況的監督檢查，有利于督促全縣各單位、部門正確處理局部與全局、當前與長遠、速度與質量的關系，增強落實中央支持新疆發展政策措施的自覺性、積極性和堅定性，切實把上級黨委的要求貫穿于全縣經濟發展、民生改善、社會穩定和諧的全過程和各領域，轉化為推動拜城科學發展的正確思路、工作措施和實際行動；有利于督促各級干部統一思想、振奮精神，以科學發展觀統領各項工作，在促發展、保民生、保穩定上下功夫，推進拜城跨越式發展和長治久安。
（三）加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查，是確保項目優質、資金安全、干部廉潔的重要舉措。中央支持新疆經濟社會發展政策涉及范圍廣、投入資金大、建設項目多、社會關注度高。僅我縣2013年援疆資金投入額度看，富民安居工程總投資22860萬元，其中溫州援助資金4890萬元；定居興牧工程總投資1000萬元，其中溫州援助資金100萬元；自主性智力項目溫州援助資金70萬元?？h財政也將投入大量資金，如果監管不到位，很有可能出現政策執行不力、項目質量差、資金浪費、破壞生態環境、損害群眾利益、干部違規違紀等問題，不僅會影響拜城的經濟社會發展，也損害黨和政府的形象。加強對中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況的監督檢查，有利于教育和督促廣大黨員干部認真履行職責，正確行使權力，保證中央支持新疆發展政策的全面落實；有利于關口前移，及早發現和糾正苗頭性、傾向性問題，及時查處違紀違法行為，防止和減少腐敗現象發生。
二、忠于職守，敢于擔當，扎實推進工程建設領域突出問題專項治理工作深入開展
工程建設領域突出問題專項治理工作，對于推進從源頭上防治腐敗工作，促進工程建設高效、安全、廉潔運行，保證中央關于擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，具有十分重要的意義?？h委、政府對專項治理工作極為重視，專門成立了領導小組，明確了職責、要求，認真組織開展工作，取得了積極進展。但從剛才通報的情況看，存在的問題比較普遍，問題整改力度有待加強，項目監管機制需要完善。以上種種問題說明，工程建設領域突出問題專項治理既是一項艱巨、長期的工作，也是一項緊迫、緊要的任務，我們一定要從講政治的高度，以全面、深入、扎實的工作力度，確保我縣專項治理工作取得更大成效。
（一）抓住重點問題的關鍵環節，強化工程建設領域問題督導整改。一是要找準突出問題。要對照有關法律法規和政策規定深入督導檢查，切實掌握排查項目的數量、規模、性質、工程進度和項目資金構成等情況，并對照排點，認真查找工程建設關鍵環節和重點部位存在的突出問題，逐一建立信息檔案，切實做到底數清、問題準、情況明。二是要深刻分析原因。針對自查、排查中發現的問題，從制度建設、權力運行和行政監管、市場環境等方面，認真分析原因，查找漏洞和薄弱環節，提出有針對性的治理措施和要求。哪一個項目，問題是什么，原因是什么，怎么整改，誰來負責，什么時間完成，都要明明白白，確保責任到人，整改到位。三是要分類依法處理。依據有關法律法規和政策規定，對自查、排查出的問題區 分不同情況進行認真處理。對自查、排查工作不重視、未整改或對全縣工作造成影響的單位相關責任人，要進行問責；對反復出現問題的單位及主要負責人、責任人以及嚴重違紀違法問題，要立案查處；涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。
（二）抓住市場配置資源的基礎性作用，切實加大項目監管力度。項目實施是否規范，取決于對項目決策、審批和管理各個環節的監管。因此，各職能部門要加大對項目建設全過程的監管力度。一是著重加強項目建設程序的監管，嚴格執行項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策。二是著重加強對招投標活動的監管，改進和完善評標辦法，確保招投標活動公開、公平、公正。三是著重加強土地使用權、礦業權審批和出讓的監管，完善統一規范的土地、礦業權等要素市場和綜合監督平臺。四是著重加強項目建設實施過程監管，嚴格依法征地拆遷。五是著重加強工程質量與安全監管，落實責任制，細化安全措施，強化施工監理，防止重大質量與安全事故的發生。
（三）抓住腐敗現象易發多發的部位，突出工程源頭腐敗防治工作。及時查處工程建設領域腐敗案件，是專項治理工作取得實效的重要途徑。要重點查處國家工作人員特別是領導干部利用職權，違規干預招投標、城鄉規劃審批、土地和礦業權審批出讓等案件；嚴厲查處侵害群眾利益的違紀違法案件；嚴肅查處因違反決策程序而造成重大損失的案件；依法查處國家機關工作人員失職讀職等案件。紀檢監察、司法機關、審計部門、金融機構等要健全辦案協調機制，完善案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的強大合力。要專項治理工作中形成的有效做法和創新成果轉化為規章制度，堅決遏制、權錢交易等腐敗現象。
（四）抓住工程建設領域的漏洞和薄弱環節，著力推進體制機制創新。項目監管體制、機制不夠健全，是工程建設領域突出問題屢禁不止的一個重要原因。開展專項治理，必須標本兼治，懲防并舉，不斷完善體制機制。各成員單位和相關職能部門要按照專項治理工作領導小組的要求，在工作開展中認真總結、反復研究，針對項目實施中的重點部位、關鍵環節，制定針對性強的措施，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度推進工程項目建設的良好體制機制。要重點抓好公共資源交易中心的調研、創新工作，結合電子監察平臺和行政電子審批服務系統建設，推行工程建設領域重點事項網上受理、審批，把公開透明貫穿于項目決策、執行的各個環節，全面推進項目公開和誠信體系建設，進一步鞏固“陽光政務、科技防腐”工作成果。
三、創新方式，求真務實，進一步提升政策落實情況監督檢查和工程建設領域專項治理科學化水平
加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況的監督檢查工作和工程建設領域突出問題專項治理工作，涉及領域廣、政策業務性強、時間跨度長、工作難度大、社會影響大，特別是針對落實中央政策監督檢查和專項治理工作中出現的新情況新問題，必須加強領導、強化責任，周密部署、精心實施，提高監督檢查的針對性和有效性。
（一）加強協調配合，形成工作合力。對加強中央政策落實監督檢查和工程專項治理工作，必須在縣委、政府的統一領導下進行，溫州援拜指揮部、各成員單位要進一步明確職責分工，落實工作責任。各職能部門也要承擔起監督檢查的主體職責，抓好落實中央政策監督檢查和工程專項治理工作在本部門本行業的貫徹落實。紀檢監察部門要積極加強組織協調和工作指導，督促各鄉鎮場、部門認真履行職責，推動落實中央政策監督檢查和工程專項治理工作深入開展。領導小組要牽頭抓總，加強組織領導和統籌協調，密切跟蹤工作進展情況，及時研究解決工作中的重要問題，有效整合各方面力量，確保落實中央政策監督檢查和工程專項治理工作扎實推進，真正做到通力合作、成果共享。
