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中圖分類號：X507 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311(2012)02-0286-02
0 引言
2011年上半年，各類自然災害造成全國2.9億人次受災，農作物受災面積2552.6萬公頃，直接經濟損失1420.3億元。我國遭受兩次大范圍旱災，冬麥主產區發生秋冬連旱；入汛后，長江中下游地區出現4次強降雨過程，引發洪澇災害，近4成受旱縣出現明顯的旱澇急轉。洪澇和旱災造成的直接經濟損失占全部經濟損失的70％。
我國在災害應急管理方面起步較晚，應急機制存在著一些缺陷。相對而言，西方發達國家的災害應急管理發展的較早，應急機制也比較科學、系統和全面。因此，我們應正視現存的問題，同時積極借鑒國外自然災害應急管理的有益經驗，結合中國當前的實際情況，彌補現有應急機制的缺陷，從而形成具有中國特色的災害應急管理體系，完善自然災害救助應急機制。
1 當前應急機制現狀的診斷分析
2005年國務院頒布實施了《國家自然災害救助應急預案》，在相關政策的指導下，自然災害救助事業日趨成熟，管理部門的設置更加科學，社會成員的參與更加廣泛，救助水平也逐步提高。在應急管理方面，流程管理更加規范，責任劃分進一步明確，方案規劃也更加完善。另一方面來看，當前的應急機制在法律體制、管理體系和運行保障方面還存在一些問題。
1.1缺乏相關的法律支持在我國，災害救助方面相關的法律規定不健全，尤其是對于災害救助的應急管理沒有明確的規定，包括責任歸屬與具體執行標準。許多現有的法律法規在災害處置實踐中暴露出了許多的問題，如1998年頒布的《中華人民共和國防震減災法)，關于地震后過渡性安置、災后管理、救災資金和物資的監管等許多內容，都需要在汶川地震后進行充實和完善。
1.2管理體系不健全當前應急機制方面尚未形成一個完整的制度性框架，原有的應急機制主要還局限于針對戰爭及國內政治安全領域，在自然災害尤其是突發性災難的應對方面還存在一些問題。每當遇到災害都是由政府行政部門隨時組織起來應付災害，往往造成應急不及時，救災沒有序。
1.3基礎保障不足信息系統是應急機制的技術核心，當前各部門災情信息系統技術標準不統一，口徑不一致，無法實現信息共享；缺乏綜合性的信息平臺，對于整體的災情信息把握不足。體現在上半年旱澇急轉災情的提前預警環節的缺失，導致救助工作的應急響應遲緩。
資源是保證應急機制運轉的物質基礎，目前災害應急救助物資儲備能力較弱。市、區級的物資倉儲設施不足，庫存應急物資少，不適應救災的需求；救災資金實行上下共擔，地方財力強弱有別，導致資金不能及時到位。
目前我國發生重大災情的時候，主要依賴于部隊、武警的支援，地方上缺乏裝備精良、反應迅速、技術過硬的專業救災隊伍。另外，隨著民間非政府組織和以志愿者為代表的社工組織不斷發展壯大，這部分力量也應該引起政府的重視。
2 國外經驗借鑒與對策研究
2.1國外的應急機制的簡介美、加等國都是災害多發國家，應急管理工作起步較早，這些國家在處置自然災害過程中逐步完善了應急機制，基本形成了符合各自國情的自然災害救助應急機制，積累了許多成功的經驗，值得我們學習和借鑒。以下從實際出發，對這些國家的應急機制進行總結：
2.1.1美國的三級自然災害應急管理體系美國自然災害應急管理體系為國家一州一郡三級管理體制，采用屬地原則和分級響應原則。災害應急管理由緊急事務管理局(FEMA)負責，全面協調災害應急管理工作。同時，美國的災害援助系統還有法律作為其依據，在救災過程中切實做到了有法可依。
2.1.2日本的自然災害應急管理體系日本政府建立了以首相為會長的.中央防災會議，負責應對全國的自然災害，由地方政府的防災局等相應行政機關來推進自然災害對策的實施。各級政府職責任務明確，人員機構健全，工作內容充實，工作程序清晰。
2.1.3加拿大的自然災害應急管理體系加拿大公共安全和應急準備部(PSEPC)，以“集中化的指導與協調，分散化的執行與反應”為基本原則，同時每個省和地區都有相應的緊急措施組織(EMO)，形成自下而上的應急救助管理體系。從省或地方請求的提出，到國家層面做出反應，以及資源的調集和專家的到位，往往只需要幾分鐘就可完成。
2.1.4澳大利亞的應急管理體系澳大利亞應急管理中心(EMA)為州和地區經歷的主要災害提供物質和財政援助，通過聯邦政府、州和區政府、社區這三個層面建立起政府應急管理體系，各層級責任清楚，工作方法明確。
現將各國的應急機制的分析比較列示。
2.2經驗借鑒與對策研究借鑒國外的一些經驗，結合我國現有的實際情況，可從以下幾方面逐步完善我國自然災害救助應急機制：
2.2.1建立標準化的管理體系。借鑒美、澳等國的三級管理體制，建立國家一省一市一鄉鎮級應急機制，形成完整的體系架構。按照國家、省、地方等不同層次進行部署，做到層級明確，各負其責、職能分擔、流程清晰。一個完整的應急管理體系主要包括應急預案、預測預警、信息報送、應急決策和處置、信息、恢復重建、調查評估和社會動員等七大應急機制，這樣才可以使應急機制具有全面性，才能在救助過程中，將設備、物資、人員和信息有效整合，達到效用最大化。同時，應加強對流程的監控，提高信息的傳遞效率，上行下效：在實際操作過程中，加強對物資資金的監管力度，?？顚Ｓ茫镔Y調配及時有效，確保救助工作的效率。
2.2.2健全自然災害救助應急管理的法律體系。要加強我國對災害的應急管理能力，必須從加強災害救助應急機制的法制建設上著手，提供有力的法律保障。從西方發達國家的災害應急體系來看，基于法律進行管理是重要的成功因素，災害應急機制的所有職能都是由法律所賦予的，對防災、減災及災害應急等有關的一些重大事項做出了比較明確的規定，切實做到有法可依。因此，我國應盡快制定符合中國國情的《自然災害救助法》，這部法律應由我國最高權力機關制定，對自然災害救助的方針政策、基本原則做出全面系統的規定。
2.2.3夯實應急機制的運行基礎。構建災害信息系統，借助氣象與水利水文等部門的技術支持，形成災情信息共享平臺，便于救災部門及時掌握整體災情信息；完善災害應急資源儲備體系，優化物資儲備結構，從質、量兩個維度全面把握資源的儲備，進而適應應急救助的需求；加強救助隊伍建設，組建政府職能的緊急救援隊伍，地方應該具備一支包含了各部門各領域的救援人員的基礎應急救助隊伍，確保在災害發生時迅速采取行動，最大限度地降低損失程度：同時以社區為依托，充分動員志愿者、非政府組織等社會力量。利用多種方式，對公眾進行危機管理教育，進行培訓實踐，廣泛宣傳相關法律法規和應急預案，增強公眾的危機意識和社會責任意識，形成全民動員、全社會防災減災的良好局面。
3 結語
進一步建立和完善適合中國國情的自然災害救助應急機制，是中國經濟社會發展的必然要求。廣泛吸納國際社會在自然災害應急機制方面的成功模式和經驗，結合中國自然災害特點和行政管理的體制，形成具有中國特色的現代化自然災害救助應急機制，從而進一步提高我國的災害救助水平，是防范和應對自然災害危害的重要舉措，也是實現國家安全和經濟可持續發展的可靠保障。
參考文獻：
[1]鄭功成.社會保障學[M].北京：中國勞動社會保障出版社,2005：283-284
[2]孫紹騁.《中國救災制度研究》[M].北京：商務印書館，2004，189-235
2、災害教育缺少學科與學科之間必要的整合。高中教學中有關災害教育的主要有地理、數學、語文、物理、化學、生物、技術、體育健康等學科。在課程資源在開發設計中較少關注隱性課程和社區之間的聯系，沒有將社區的教育教學資源（災害遺址）應用于課程資源的開發設計及教學中。
3、教師教法陳舊單一，較少使用圖文并茂的掛圖、地球儀、剖面圖、多媒體、交互式電子白板等直觀教學，在災害教育教學中仍然以教師的講解為主缺少實踐操作，不適應和不適合災害教育的特點，也難以達到災害教育的要求。
二、加強自然災害教育的對策
1、整合各學科資源，滲透性地設計選修課。不同學科都可以以適當的方式，多樣的方法對學生進行自然災害教育。各學科展示的內容有可能不一樣，但它們的目標總體是一致的，通過把自然災害教育滲透到不同學科的適當章節中。例如數學學科通過數據的方式展示災害或與其相關內容的數據，可以讓學生從數據上了解災害對人類的危害程度、感受到防災工程和措施的重要性等；生物科可向學生展示生物多樣性、生物鏈、生態系統、環境破壞對生物生存的影響等內容，讓學生明白保護生態環境的重要性等；語文科可以展示與自然災害相關的文章，學生將會對災害的知識有了感性的認識；歷史科可以向學生講述災害相關的歷史事實，讓學生了解災害對人類社會發展的破壞程度和制約作用；地理科可以展示自然災害的類型、成因、危害和防災減災的具體措施等內容。建立在必修課基礎上的選修課《自然災害及其防治》，目的是幫助學生認識自然災害的特點從而提高他們的防災意識，系統地了解自然災害方面的知識。對自然災害的相關內容作了系統的呈現，主要內容有：主要自然災害的特點、分布以及人類活動與自然災害。通過學習《自然災害及其防治》，可讓學生較為深入的學習災害的表現方式、發生原理、危害程度、防避方法及其預防和監測措施等知識。從而為日后學習和研究打下堅實的基礎。
2、完善災害教育資源庫，開展多種課外活動充分利用地理教材中的災害知識，整合校內外的各種課程資源，形成學校、社會、家庭密切聯系的開放性災害教育教學。（1）結合當地的實際，積極建設學校地理災害教育相關課程資源庫，逐漸擴大地理課程資源庫的容量，提升質量。（2）加強“數字地球”戰略的實施，提高防災減災能力。（3）加強防災教育。通過黑板報、宣傳欄、知識競賽等多種方式宣傳普及相關知識，加強“地震救護常識”、“洪澇救護常識”、“臺風防護常識”等教育，學會認識預警信號，如“臺風、暴雨、高溫、冰雪等預警信號”。（4）加強學生實際操作、應用的能力培養。培養學生對災害相關知識的收集、加強災害調查能力、幫助他們研究制作災害演示儀器、定期開展應急演習。（5）考慮學校的實際和學生對防災的學習需要，結合當地的自然災害教育資源，充分利用學校地理災害教育相關課程資源，以及師生可用于地理災害教育教學的經歷和體驗，建立預案，定期開展自然災害演練。不斷完善災害教育資料庫，其中包括數字地球，數字地球為我們提供了災區大量的定位、定量的自然環境和社會經濟基礎資料，利用地理信息系統和計算機模擬技術，通過對災害發生時獲得的遙感和地面監測資料以及各種基礎背景資料進行綜合分析，就可以對災害造成的損失、災害發展的態勢以及災害對生態環境和社會發展造成的影響進行評估；書籍資源、網上資源、交互式電子白板系統、多媒體系統等，制作以災害教育為專題的網站，通過網站讓學生直觀地及時地了解世界及我國發生的重大災害事件的信息。學生通過災害發生過程的觸目驚心的畫面的感受，將會提高他們了解災害成因和防災避災方法的興趣，樹立持續發展的意識和觀念。
3、開展有關“自然災害教育”研究性學習新課程改革所倡導的專題研究，非常適合進行自然災害教育。利用地方自然災害的類型和特點，探索通過理論學習與生活實際相結合，以學生的自主性、探究性學習為基礎，從學生生活實際和社會生活中，選擇和確定以自然災害的相關問題為研究課題，以小組合作或個人形式進行研究性學習，幫助學生通過調查訪問，查閱文獻，觀看視頻、親身實踐，深刻了解其災害現象、成因、危害等，有利于學生養成嚴謹的科學精神和科學態度，有利于提高學生應對災害的能力，形成正確的環境觀和防患災害的意識。例如:分析福建沿海臺風災害的危害這一課題，我們就可以結合鄉土地理，寧德地市夏季是臺風頻繁發生的地方，隨著就是臺風所帶來的洪澇、泥石流、山體滑坡等災害。我們開設這些“自然災害”研究性課題，目的是（1）通過認識影響我市的主要氣象災害，學會正視自然災害，正確面對氣象災害的發生，通過了解抗災救災的事件，培養在災害發生時采取積極主動抗災救災的意識以及不畏災害的精神。（2）能夠讓學生了解旱災、洪澇、臺風等災害性天氣產生的成因以及影響范圍和危害程度；（3）培養學生收集、整理、分析資料的能力，提高他們科學的分析解決問題的能力；（4）通過合作學習的方式，培養他們的團隊意識以及主動與他人合作的科學精神。
中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）08-0195-02
一、電力系統突發事件的分類及主要危害
所謂突發事件，也稱突發公共事件（public emergency），《突發事件應對法》將其界定為“突然發生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”突發事件具有公共性、突發性、破壞性、緊迫性、系統性等主要特征。
電力系統突發事件是指突然發生的，造成或者可能造成電力系統故障，使得系統不能穩定運行和正常供電，需要采取相關措施予以應對的緊急事件。按照突發事件的性質對突發事件進行分類，電力運行突發事件可以分為自然災害、事故災難以及社會突發事件三類：（一）自然災害：地震、冰雹、雷雨、風暴、洪水、熱浪、森林火災等。其中雷擊等災害影響范圍小，而臺風、地震等造成的影響則嚴重得多，其特點主要有：影響范圍大；一般會造成電網機械性損傷，如倒塔、斷線等，恢復時間長、難度大；電網經濟損失嚴重，恢復重建投資巨大；（二）事故災難：電網事故、設備事故等。由于受損設備較少，故恢復供電的難度不大，時間也較短。但是系統中某一元件故障可能會引起連鎖反應，導致一系列其他元件停運，乃至發生電網崩潰的現象；（三）社會突發事件：包括人為破壞、偷盜、戰爭、恐怖活動等。該類突發事件的前兆少，且危害相對較大。
電力突發事件導致的不僅僅是事故災難，其引發的次生事件往往成為社會安全事件，或者加重自然災害。電力突發事件已成為現代社會公共危機的重要誘因，與自然災害、社會安全事件具有密切相關性、伴生性，必須認真研究、積極應對。國內近年來的多起突發事件對電網的安全運行造成嚴重影響，如2008年的汶川地震和雨雪冰凍災害導致全國一些地區電網大面積癱瘓，影響了電力系統的安全穩定運行，給國民經濟和社會發展帶來重大損失。
二、近年來電力系統突發事件基本情況及其主要特點
（一）經過20多年的發展，江蘇電網已形成了500千伏“四縱四橫”的骨干網架、“北電南送、西電東送”的潮流輸送格局和“分層分區”運行的220千伏網絡格局，近年來，江蘇省在電力負荷屢創新高、電力建設保持較大規模、自然災害和外力破壞比較嚴重的情況下，在滿足不斷增長的全省用電需求、逐步提高電網運行效率的同時，已連續39年保持了電網安全穩定運行，但是近些年出現的一些情況也應引起高度重視。以2008年江蘇電網安全狀況為例，2008年全省500千伏、220千伏電網設備因各種原因引起跳閘累計121次，其中自然災害引起的故障次數最多為73次，占故障總數60.3%；其次是設備故障引起的故障次數為20次，占故障總數16.5%；再次是外力破壞引起的故障次數為18次，占故障總數14.9%。2009年6月14日，江蘇省鎮江地區受雷雨大風襲擊，造成500kV江晉5291線5基鐵塔倒塌，3條220千伏線路、3條110千伏線路、18條35千伏線路、56條10千伏線路跳閘，導致丹陽大港取水口、大港中學及部分中考考點等重要用戶和居民生活停電，屬于自然災害導致的一般設備事故。
（二）通過分析近幾年江蘇電力系統的突發事件的基本情況，可以發現有以下特點：1、涉及環節多。電力的發、輸、配、售是同步的，突發事件可能涉及其中某個環節，使得平衡關系被打破，進而影響電力系統的安全運行；2、電網故障多由惡劣氣侯、事故災害以及外力破壞引起。其中事故災害、外力破壞以及急發型自然災害（如地震、火災等）前兆少，很難預測；而部分自然災害，如暴雨、雷電、臺風、寒潮、高溫、大風等惡劣氣候則可以預測；3、影響面廣。隨著人們的生產、生活電氣化水平日益提高，對于電力和依賴度不斷增強。各行各業都離不開電力，電力與突發事件作為影響電網安全運行的重要因素之一，可能導致電網大面積停電，影響電力系統的安全穩定運行，給國民經濟和社會發展帶來重大損失。
所謂巨災保險，是指對因發生地震、颶風、海嘯、洪水等自然災害，可能造成巨大財產損失和嚴重人員傷亡的風險，通過巨災保險制度，分散風險。巨災的顯著特點是發生頻率很低，但一旦發生，其影響范圍之廣、損失程度之大，一般超出人們預期，由此累計造成的損失往往超過了承受主體的實際承受能力。
我國是自然災害多發國家，也是世界上受到災害影響最大的國家之一?？捎捎诒ｋU業起步較晚，國內保險市場對自然災害的“消化”能力十分有限。當前，我國的巨災風險管理主要采用的是以中央政府為主導、地方政府緊密配合、國家財政救濟和社會捐助為主的模式，并沒有建立專門的巨災保險體系。
形勢倒逼體系建立
中國人壽保險公司原董事長楊超表示，“5.12”汶川特大地震造成直接經濟損失達8400多億元，其中財產損失超過1400億元，而投保財產損失不到70億元，賠付率只有5%左右，遠低于國際36%的平均賠付率水平。這一巨大災難令國家開始高度重視巨災保險制度的建設。
從汶川地震到2009年的雪災，從2012年夏天的“水漫全國”到今年的臺風“威馬遜”，巨災一次又一次考問著巨災保險制度。面對巨災，單個保險公司顯得力不從心，而每一次巨災后，災區所獲得的保險賠付占比很小，不利于災后重建和保障災區百姓的生活。這也使得巨災保險制度建立顯得尤為緊迫。2013年末，巨災保險制度在深圳建立。
政府市場多層分擔
這種生存智慧，在一定含義上體現為應對各種災害的能力水平和哲學文化。我國防災減災文化源遠流長，殷墟出土的甲骨文字就已經記載了3000多年前人們對于自然災害的認識、防范和災后的驗證等?！兑捉洝分性f“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”，這無疑也是提示我們要認識自然、把握規律、順勢應變，在不斷武裝自身意識的過程中提高應對各種災害的能力。
中國是一個由自然條件所決定的災害多發、高發風險區，歷史上就表現出災害種類多、分布范圍廣、發生頻率高的特點。近年來，國家層面高度重視自然災害風險管理，從編制實施《國家綜合防災減災規劃》到完善減災救災綜合協調體制機制，從逐步推進相關法規制度建設到加速建立自然災害監測預警體系，從不斷重視自然災害風險評估到持續提升災害應急保障能力……《國家綜合防災減災規劃（2011－2015年）》提出，自然災害發生12小時之內，受災群眾基本生活得到初步救助。防災減災體系建設為應對各種突發自然災害起到了重要作用。
有關防災減災專家告訴我們，“目前，我國經濟社會快速發展還存在多種潛在風險，如淡水資源等自然資源短缺，生態系統服務能力不足，環境污染形勢仍十分嚴峻等引發的問題，都需要引起高度警覺”。災情依然是最重要的國情。
巨災風險是指對生命財產造成巨大損失，存在對區域或國家經濟社會產生嚴重影響的自然災害事件的風險。這里的自然災害主要包括： 地震與海嘯、特大洪水、特大風暴潮、農業災害等。
二、巨災風險特點
巨災風險是相對于普通風險而言的，主要有以下幾個特點：一是巨災風險發生難以預測。盡管隨著科技的進步人類可以依靠技術手段預測某些具有地域性與季節性的自然災害，但任何科技手段都會有其局限性，因此，人類對大部分巨災風險仍然無法做到提前預知；二是巨災風險造成的財產損失巨大。目前，我國巨災防御體系薄弱，應急反應機制不健全，巨災發生后將造成大面積的財產損毀，甚至可能對受災區域造成毀滅性損失。三是巨災事故發生頻率相對較低。盡管人類的一些活動會導致自然生態環境變化因而引發巨災風險在近年有頻率逐漸增高趨勢，但相對于普通風險一年十幾、幾十次的頻率而言，巨災風險發生的頻率可能是幾年一遇、幾十年一遇、甚至是百年一遇。四是無法通過風險管理完全避免。盡管人類科技不斷進步，對巨災發生的研究從未間斷過，但對地震、洪水、臺風等不可抗力的巨災風險無法通過自身主觀努力加以消除。
三、巨災風險管理的重要意義
中國幅員遼闊，跨越多個氣候帶，自然災害發生頻率高、災害類型多、災害后果嚴重，并且易發生巨災的區域分布著中國70%以上的城市、50% 以上的人口。災害一旦發生，不僅給經濟造成不可估量的損失，而且給人民的心理帶來難以修復的傷害。自上世紀90年代以來，巨災造成的直接經濟損失呈逐漸上升趨勢。據民政部統計資料顯示，近十年來，由于各種自然災害，直接導致我國經濟損失1000億多元，同時受災人口每年也多達2億多。2008年初的南方雪災造成直接經濟損失1516.5億元；5?12汶川地震更是造成直接經濟損失8451億元，69225人遇難；2010年玉樹地震，2698人遇難，倒塌房屋15000間。伴隨著全球氣候變化以及中國經濟快速發展和城市化進程不斷加快，中國的資源、環境壓力加劇，自然災害防范應對形勢更加復雜。因此，加快構建以政府為主導，巨災科學知識系統為技術支撐，保險與金融相互結合的全社會化巨災風險綜合管理新模式顯得更加迫切。
四、國外發達國家巨災風險管理模式
1.美國巨災保險模式
美國也是世界上受各種自然災害影響嚴重的一個國家。為了可以將各種災害的危害降到最低，更為了可以受災人群的切身利益，美國推出了巨災保險模式，其主要有兩種模式：一種巨災保險模式是以聯邦政府為主導的巨災保險計劃。美國地域廣闊，氣候復雜多變，每年都會發生大量的自然災害，例如：洪水、地震、干旱等，為了可以應對因自然災害而造成的巨大損失，美國聯邦政府推出了以國家為主導的各種災害保險計劃，例如：聯邦農作物保險計劃、國家洪水保險計劃等，同時還通過了一系列的法律法規，如《全國洪水保險法》、《聯邦農作物保險法案》，來向公眾保證保險計劃設定為強制性的半社會保險計劃；另一種巨災保險模式是資本市場與巨災風險相結合的保險模式。由于自然災害造成的損失巨大，單靠聯邦政府的支持是遠遠不夠的。為此，美國聯邦政府在發揮政府作用的同時，也充分利用自身發達的資本市場，通過大力推行巨災保險證換的方式來向資本市場轉移和分散巨災風險， 以提高抵御自然災害的能力。
2.英國巨災保險模式
英國建立的巨災保險模式中政府不承擔保障責任，僅由保險公司承保后提供保障。由于政府不直接參與保險計劃，因此，英國的巨災保險具有非強制性的特點，因而其投保人可以根據自身的需要購買相關保險。雖然英國政府不直接承擔保障責任，但也不代表英國政府對自然災害無動于衷，而是英國政府通過其他方式來間接幫助民眾提高抵御自然災害的能力，其主要方式是英國政府通過提供公共品的形式參與到巨災保險中，而英國的保險企業也只有在政府提供了相應的公共品時才會提供巨災保險。同時，英國具有世界第三大的非壽險再保險市場，巨災風險可直接通過再保險市場將風險分散出去。
3.法國巨災保險模式
法國的巨災保險模式主要是通過政府建立強制性的巨災保險體系。在1982年，法國頒布了《THEFRENCH NAT SYSTEM》法。法國政府在《THEFRENCH NAT SYSTEM》法中，將主要的自然災害，例如：洪水、風暴、火山爆發、山體滑坡、干旱等，都納入承保范圍，并要求任何購買財產險保單的投保人被強制要求購買自然災害附加險，且巨災保險費率由政府決定。同時，為了可以使保險公司持續經營，不會因為巨額賠償而破產，法國政府規定法國國有中央再保險公司為保險企業提供相應支持，如果國有中央再保險公司也無力支付巨災保險賠償，則由法國政府來承擔，法國政府作為最后的再保險人，提供最終的賠償保證。
4.日本巨災保險模式
日本由于處于亞歐板塊和太平洋板塊的邊界處，其自然災害主要是地震以及地震引發的次生災害。由于日本地震較多，為了維護民眾的利益，日本采用了與法國相似的巨災保險模式，即實行強制性巨災保險模式。日本國會在1966年先后通過了《地震保險法》與《地震再保險特別會計法案》，由此形成了日本地震保險體制，其體制中災害主要依靠商業保險公司和政府共同賠償。日本地震保險將企業財產與家庭財產分開進行賠償，其中企業在地震中受到的損失在承保限額內有商業保險公司賠償，而家庭在地震中受到的損失在承保限額內由保險公司與政府共同承擔，在經營風險管理上實施過程采用超額再保險方式。將地震保險分擔到各保險公司、日本地震再保險公司和日本政府三方。
五、我國巨災風險管理建議
在研究國際巨災風險保障模式的基礎上，我國應結合實際國情將巨災風險管理集災前預防、災中救助與災后重建于一體的多層次保障體系。該體系應由國家政府、保險公司、再保險公司、資本市場和社會公眾等主體共同構建，形成多維度的巨災風險管理體系。
1.發揮政府主導作用，完善巨災保險體系
我國是一個自然災害頻發的國家，為了更好的應對自然災害，我國也進行了巨災風險管理，形成了以國家財政支持、中央政府主導的巨災風險管理模式，但是這種模式也存在著一些不足，主要是過多依靠政府的力量，而商業保險的作用卻沒有得到充分發揮。例如：在2008年的我國南方低溫雨雪冰凍天氣和汶川大地震所造成的損失中，保險業賠款總額也僅為損失總額的2%和1.5%，不僅低于世界巨災保險的賠付率平均水平30%，更是與發達國家的60%相差甚遠。因此，借鑒發達國家的經驗， 探索建立政府引導，財政支持，以商業保險為平臺，以多層次風險分擔為保障的巨災保險制度是當前需要研究和推動的適合我國國情的新型巨災保障模式，這種模式有利于加強政府資源和保險資源的整合與協調配合，通過保險機制參與“災前預防、資金籌集、災害補償、恢復重建”工作，發揮政策疊加效應，有效地提升保險業在國家災害救助體系中的地位，增強我國巨災風險應對能力，這種新型模式2013年開始在深圳和云南兩地由政府牽頭就房屋財產地震保險進行試點探索運行。
2.完善再保險市場，建立巨災風險分散機制
根據巨災風險低頻率，高損失，波及面大的特點，保險公司參與經營巨災保險必須拓展有效的再保險分出渠道，以提升自有償付能力和承保能力，否則受自有資本金的限制，無法提供足夠大的巨災風險保障。同時，商業性保險公司一般無法承擔由于巨災風險給公司帶來的大幅經營波動，需要借助再保支持進行風險波動平抑，確保自身經營穩健。因此，加強商業再保險市場拓展是轉移和分散巨災風險的有效措施。根據我國目前情況，雖然巨災再保險市場還存在著很大的空間。但只依靠國內商業再保險公司仍然無法完全承擔巨災風險的再分散，需要進一步拓展國際再保險市場，通過國際再保險公司實現巨災風險在全球范圍內的轉移和分散，形成巨災風險平衡機制，使承擔巨災風險保障的保險主體逐步走向成熟。
3.完善巨災損失評估模型，增強巨災風險管理的科學性
近年來，我國巨災風險事故頻發，使保險公司經受了嚴峻的考驗，各大保險公司開始更加注重巨災風險管理研究以及巨災風險的評估方法，而巨災模型作為一種特定的巨災風險管理和精算評估工具，已經被越來越多的巨災風險管理人員所熟悉。目前，在巨災模型行業有影響力的主要有三大模型公司，即：AIR環球公司、RMS風險管理公司、EQECAT公司。人保財險公司于2006年開始使用AIR環球公司的中國地震模型，這標志著巨災模型開始直接進入中國保險行業；2010年，中國再保險集團引入RMS風險管理公司的中國地震模型，標志著巨災模型領域在中國保險行業進入多元化時代。這類巨災模型系統地整合了巨災特征信息、地理信息系統（GIS）信息、建筑工程信息與精算技術，并最大限度利用有限的歷史數據，借助大型計算機來模擬巨災損失，估算出特定地域在一定時間內發生一定水平巨災損失的概率（ EP 曲線） ，保險公司利用這類巨災模型對巨災風險進行精確數量化評估分析，提高對高風險區域的識別，開發標準化巨災保險產品，從而對巨災風險進行有效管理。
4.增強全民巨災風險認識，提升巨災保險意識
隨著我國經濟的發展和保險業的繁榮，國民對巨災風險和保險的認識不斷提升，但與國外發達國家相比，參保的密度與深度仍然處于較低水平，國民整體保險意識仍然不足。而作為涉及到全社會公共利益的巨災風險管理體系需要采取政府主導，全社會廣泛參與的方式來不斷完善。因此，強化國民保險意識，提升全民參與保險的主動性是巨災保險運行的重要因素之一。需要政府、保險監管機構、行業協會及保險機構開展各種宣傳活動來提升國民對巨災風險危害性的認識，調動投保積極性，不斷增強國民對巨災風險的防御能力。
巨災風險作為一種特殊風險，歷來被各個國家高度重視，也是風險管理研究的重要課題。本文在對發達國家巨災風險管理經驗總結和借鑒的基礎上，認為我國巨災風險管理應建立政府引導，商業保險高度參與，由政府、商業保險公司、國際再保險人共同構成的多層次管理運營模式，形成適合我國國情的的巨災風險保障體系。同時，不斷利用巨災模型提升風險管理的定量評估分析能力，強化我國巨災風險管理研究工作，使我國巨災風險管理體系更趨完善。
參考文獻：
中圖分類號：TM7文獻標識碼： A
電力系統在國民經濟中占著舉足輕重的位置，但是電力系統面臨著各種自然災害的挑戰，國內外由于自然災害導致大面積停電的實例層出不窮，隨著全球氣候變暖，極端天氣的增多，電力系統更是有待完善和發展以應對各種突發的自然災害所帶來的挑戰。
一各種自然災害對電力系統的危害
自然災害對電力系統的危害主要體現在以下兩個方面:一是毀壞電力基礎設施,造成供電中斷；二是影響電力系統的正常運行,造成事故隱患。同時自然災害的發生也會對事故救援產生不利影響。
（一）極端氣溫
極端氣溫使得設備老化加劇,為系統的安全運行埋下了隱患；極端氣溫情況下系統負荷率較高,多數設備滿負荷運轉使得系統抵御事故的能力極差,極易釀成大停電事故。
（二）風害
風害對電力系統的危害程度與風速的大小有著直接的關系。風速超過一定值的時候,可使懸垂絕緣子串偏斜,容易發生相間短路、對樹放電和導線燒傷等事故；風速過大時還有可能導致輸電桿塔發生倒桿、折彎,變電站內架空軟母線、跳線、引下線易對掛點放電或者短線之間相間短路。
（三）水災
暴風雨、颮線風、臺風、洪水等都伴隨有強降水,強降水對于電力系統的危害程度與降水量大小和持續時間以及降水發生地區的地貌有著較為密切的關系。
（四）冰災
覆冰是一個復雜的過程,覆冰量與導線半徑、過冷水滴直徑、含風量、風速、風向、氣溫及覆冰時間等因素有關。覆冰導致輸電導線的重量倍增,弧垂增大,進而發生閃絡事故；融冰時期易形成冰閃,持續電弧可能燒傷絕緣子,引起絕緣子絕緣強度下降；覆冰導線易發生舞動進而引起桿塔、導線、底線、金具及部件的損壞,還可能造成頻繁跳閘、停電、斷線、倒塔等嚴重事故。
（五）地震災害
地震災害是一種破壞性巨大的自然災害,它具有突發性和不可預測性,頻度較高,并產生嚴重次生災害,對社會產生很大影響等特點。
（六）雷害
雷害對電網影響比較大,經常導致大量線路同時跳閘,有時還使線路多次跳閘、多次重合,使開關設備受到沖擊,也給調度運行處理帶來困難。雷電還易造成配網線路斷線,對電力系統通信、自動化設備也會產生不良影響。
（七）森林火災
森林火災一般發生在秋冬季節,發生的概率與森林火險等級有較大關系,而且線路走廊著火對電力系統影響最大。森林火災的影響特點是不易搶救、危害時間長,一般為永久性故障,線路跳閘后重合、強送均難以成功。
（八）地磁感應電流
GIC對電力系統有著較大的影響，GIC的變化頻率一般在01001~011Hz之間,與電網50Hz的交流電相比可以看作一個準直流電。GIC如果過大,會造成變壓器鐵心半波高度飽和,給電網中變壓器、電流互感器、保護裝置等設備的正常運行帶來一系列有害的影響,對系統安全穩定運行構成威脅。
二、自然災害威脅電力系統安全原因
首先，輸變電設備抗災能力不足直接導致電力系統無力應對各種自然災害，使其在面對自然災害時脆弱的不堪一擊；其次，輸電網在結構上存在很多不合理之處，自然災害降臨之時，輸電網不能很好地低于其所帶來的傷害，導致電網出現事故，且電網結構復雜，對災后的恢復工作也存在很大的阻力；在歷次的自然災害面前，電力系統不能很好的抵御危害，而是將大部分精力集中在災后恢復上，在冰災初期，對冰災產生的的影響后果評估不足，冰災造成大范圍的輸變電設備故障后，才進行救災應急策略的研究，但因為缺乏有效的融冰手段，部分輸變電設備依賴人工除冰，效率低而且存在嚴重安全隱患。這導致我國電力系統發展緩慢，重恢復輕預防，浪費了大量的人力物力財力，要加強我國電力系統抵御自然災害的能力，必須從根源入手，完善電力系統。
二電力系統應對自然災害的對策
（一）建立綜合電力地理信息系統
綜合電力地理信息系統GIS(Geographic Information System)除電網所有輸變電設備信息、基本地點和地表附著物外，還整合已有的雷電探測系統，增加冰區劃分、地震烈度區劃分、山火、臺風、泥石流、特大暴雨等歷史信息，與氣象等相關部門合作，根據運行情況變化，繪制各類自然災害的預影響圖，增加區域的污穢等級圖，并能方便地實時查詢。建立綜合電力 GIS系統首先將完善電網的規劃設計，電網規劃時避開自然災害高發和頻繁區域，提高電網運行安全；其次，各類自然災害的實時情況，將有助于電網運行和維護部門提前預警，準備相應的處置方案，減輕災害對電網設備和社會的影響；最后，自然災害危害的滾動評估，有助于搶修部門災后制定搶修計劃，同時電力 GIS 系統可以與電網能量管理系統EMS 整合，提供輔助決策功能和策略。
（二）開展災害破壞機理研究
自然災害因其形成過程或表現形式不同，其對電力系統輸變電設備的損害過程及機理也不同。變壓器因其體積和重量大受損較多，斷路器、避雷器等電瓷型高壓電氣設備損毀率很高，而 GIS 設備、隔離開關受影響較小，研究地震對輸變電設備的破壞機理，采用新型避震和減震措施，可降低地震時輸變電設備的損壞率。架空導線表面覆冰與氣溫、濕度、降水、風速、天氣和時間等因素密切相關，同時受地理條件影響，高海拔、迎風坡及微地形中的風口、埡口地區覆冰嚴重。
（三）加強對電源建設的引導
對電網的投資要比對電源的投資遲后，電網建設被動適應電源建設，造成電源遠離負荷中心，負荷中心沒有或者缺少電源支撐，電網安全過于依賴輸電通道的安全運行，加大了自然災害對電力系統安全的影響。在電網建設和電源建設中，需要充分考慮負荷中心和電源的矛盾，加強電網對電源規劃建設的引導，增加分布式電源的建設，提高就地電源的比例，增強電力系統抵御自然災害的能力。
（四）進行應急預案的編制和演練
自然災害對不同地區電力系統的影響不一，如地震發生具有明顯的區域性，臺風主要集中在豐水期，凝凍氣候主要發生在冬季，具有明顯的季節性。對專項自然災害應急處理的編制需要充分考慮上述問題，并根據電網結構和運行方式的變化進行修訂，確保預案符合電網實際，必要時，可以準備多套應急處置方案。對于重要用戶及場所，為最度減少停電損失，應考慮配備必要的應急電源。另一方面，為及時發現當前設計方案中存在的不足,提高電力系統對自然災害的應對能力，需要進行演練和聯合反事故演習工作。
（五）加快一體化進程
近年的一體化管理為應對自然災害提供了思路和方向。通過全網一體化，整合全網的人、財、物資源，構建全網統一的技術標準和運行維護規范，自然災害情況下，可以通過在全網統籌安排搶修、調配人員和物資，將縮短搶修時間，提高應急處置效率。
結語
自然災害已經成為影響電網安全運行的重要因素，如何減輕自然災害對電力系統的威脅，保障電力安全供應，成為電力系統應急的重要內容。本文對各種類型的自然災害的特點進行了分析和論述，深入地研究了各種自然因素對電力系統的危害，及目前我國電力系統存在的不足之處，并對未來我國電力系統如何應對自然災害提出了有效的策略。
參考文獻：
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中圖分類號 P429 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）11-0275-02
氣象災害是各類自然災害中影響最為頻繁而又嚴重的災害，對社會發展具有顯著的影響[1-5]。四會市位于廣東省中部偏西，地理緯度較低，屬亞熱帶季風氣候區，天氣和氣候系統復雜多變，干旱、暴雨、熱帶氣旋、低溫、雷電、強對流等氣象災害常有發生，造成的經濟損失和社會影響大?，F著重分析近52年（1959—2010年）來影響四會市主要氣象災害的變化特征，同時結合當前氣象災害防御現狀提出一些應對舉措。
1 主要氣象災害特征及影響
1.1 干旱
干旱尤其是季節性連旱會給農業生產造成嚴重的影響。四會市雖屬亞熱帶，屬廣東省多雨地區之一，但因受季風氣候和地理、地質條件等因素的影響，也常出現季節性干旱現象。例如，2004年9—12月，四會市雨量持續偏少，總雨量33.9 mm，比歷史同期偏少287.9 mm，出現了歷史罕見的極旱現象，造成當地農作物受旱面積約4 284.9 hm2，直接經濟損失203.98萬元。按照廣東省氣象干旱標準劃分，四會市干旱主要發生在秋、冬、春季節，歷年中無透雨日數≥120 d的嚴重干旱過程有7次，值得注意的是進入20世紀90年代以來秋—冬—春連旱較為頻繁，僅2000—2010年間嚴重干旱天氣過程就發生4次，最長干旱天氣持續日數為192 d，從2004年9月1日持續至2005年3月11日。平均而言，9月至翌年3月是四會市的旱季，平均雨量539.0 mm，占全年雨量的30.1%。
1.2 暴雨洪澇
1.3 熱帶氣旋
1.4 低溫陰雨
1.5 強對流天氣
2 對策
在全球增暖的大背景下，大范圍的氣候災害和突發性天氣災害有更為頻發的可能趨勢，如果事先沒有準備好必要的應對措施，將會對國民經濟和人民生命財產造成嚴重損失[5]。近年來，四會市隨著社會經濟的發展，氣象防災減災工程體系也逐步建立起來，應對氣象災害能力逐漸提高，但社會發展及城市化進程不斷加快，防御重大氣象災害的能力仍顯薄弱，比如有針對性的氣象災害監測能力不強、聯動機制不完善、防災體系不完備、防災減災工程標準不高等。因此，應加強氣象災害應急對策的研究，建立和完善氣象災害的評估和預警系統，努力提高氣象災害的預報預測水平，進一步擴大信息傳播能力和覆蓋面；結合四會市地形地貌和氣候特點、城鄉分布和工農業生產布局等情況，制定出切合四會市現狀的氣象災害防御規劃，完善以防為主，防、抗、救相結合的防御應急機制，構建多部門聯動的災害應對機制；加強防汛抗旱、城市防洪、人工影響天氣、防雷減災、應急避險、通信保障和應急保障等工程性措施的建設，以切實增強各部門防御氣象災害的能力；重視對公眾的防災減災宣傳教育，提高大眾防災、避災、躲災意識，從而最大限度減輕氣象災害所造成的經濟損失及其對社會的影響。
3 結語
四會市主要氣象災害有干旱、暴雨洪澇、熱帶氣旋、低溫陰雨和強對流等，各類氣象災害季節性明顯，其中干旱主要發生在秋、冬、春季節，特別是近年來出現秋、冬、春連旱現象較為頻繁；暴雨年均日數6.3 d，汛期出現幾率最大，是當地常見的氣象災害之一；7—9月是熱帶氣旋影響的盛期，占全年總數79.6%，其對本地造成的影響以降水為主；2—3月是低溫陰雨天氣多發時期，平均每年有1.7次，主要對農業生產造成較大影響；強對流天氣中以雷暴發生的頻率最高，年均日數78.7 d，以5—8月活動最頻繁。隨著氣候變暖，氣象災害的發生有增強之勢，因而在致力于經濟建設和社會發展的同時，必須開展全社會的減災行動，采取有效的手段和對策，減輕氣象災害的影響和損失[6-9]。
4 參考文獻
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一、我國自然災害的主要特點
1.自然災害覆蓋面廣。突發性自然災害主要分為氣象災害、海洋災害、洪水災害、地質災害、地震災害、生物災害和森林災害等七大類。我國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區，所遭受多種多樣的自然災害幾乎囊括了世界自然災害的主要類型。洪水、旱災、地震和海洋災害發生的頻數最高，占全部自然災害的90%。
2.重大自然災害發生頻率高。我國自然災害發生頻率居于世界首位。21世紀以來，我國進入災害多發期，各類自然災害年發生頻率在時間序列上呈整體上升趨勢。自然災害對經濟造成嚴重破壞，對社會穩定產生了不利影響。
3.災害的破壞力和造成的損失巨大。近年來，自然災害的破壞力和影響范圍呈遞增態勢，災害損失程度不斷增大。2008年汶川地震造成了69227人遇難、374643人受傷、17923人失蹤，直接經濟損失達8451億元。2010年以來，我國爆發了多次自然災害。2010年年初新疆連續遭受9次大范圍寒潮冰雪天氣過程；西南五省區遭受秋冬春連旱；4月14日青海玉樹發生7.1級強烈地震；6月中下旬南方11個省份遭受洪澇災害；8月7日舟曲泥石流；7、8月我國大多省份出現洪澇災害。2010年上半年，全國受災人口2.5億人(次)，死亡3514人，失蹤486人，緊急轉移安置人口644萬人(次)；農作物受災面積2029.4萬公頃，絕收面積304.6萬公頃；倒塌房屋90.7萬間，損壞房屋301.4萬間；直接經濟損失2113.9億元。
4.自然災害的地域分布呈不平衡性。我國自然災害的區域分布主要呈現東西分區，南北分帶，區內、帶內集中分布于生態環境脆弱帶的特點。受季風影響所造成降水條件變化而產生的災害(洪澇、暴雨等)主要分布于東部季風區。地震災害主要分布于新構造運動活躍的板塊縫合線附近及地質構造帶上，如東部環太平洋地震帶和喜馬拉雅地震帶以及華北、西北和川西地震帶等。
二、自然災害產生巨大破壞的經濟根源
自然災害頻繁發生和災害損失日益加重，這與自然地理環境變異有著不可分割的關系，但其根源在于我國落后的經濟發展水平，與不適當的生活方式和難以持久的經濟發展模式密切相關。
1.龐大的人口基數。在全球所面臨的人口、資源、環境等重大問題中，人口膨脹居于首位，同時也是其它問題產生的病根。目前我國人口數量已超過13億，據對資源承載力的研究顯示，合理的人口承載數量應為9.5億人；按溫飽標準計算，理論最大承載人口為15~16億人。由于人口數量多，人均資源數量相對較低，一些地方毀林開荒、圍湖造田、亂采濫挖、過度放牧，導致生態失衡、環境惡化。
2.掠奪型的增長方式。建國60多年來，特別是改革開放以來我國經濟快速發展。2009年國內生產總值分別是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍，但經濟高增長是建立在能源、資源大量消耗和生態環境嚴重破壞的基礎之上。湖泊對于泄洪有著重要作用，上世紀50年代以來，全國大于10平方公里的湖泊面積縮小9570平方公里，蓄水量減少516億立方米。粗放型增長模式加重了生態環境的負擔。
3.防災、減災能力相對較低。盡管我國經濟總量已居世界前列，但生產力水平較低，人均國民生產總值落后，減災資金投入不足。長江中下游中小型水利工程大都建于50—70年代，規劃、設計和施工水平較低，工程運行時間較長，水利設施維護嚴重不足。2009年，全國水利基礎設施投資1427億元，占當年全社會固定投資0.63%。西部地區經濟條件有限，基礎設施建設落后，抵御自然災害能力薄弱，汶川、玉樹地震之所以造成重大破壞，除了地震本身級別較高外，還與這些地區建筑設施抗震級別較低有關。
三、自然災害對經濟的影響分析
隨著人口迅速增加和地域上相對集中，財產密度增大和價值膨脹，自然災害損失直線上升，對經濟的影響日益加深。自然災害對宏觀經濟的影響主要體現在直接損失、物價波動、外部失衡和貧困人口增加。
1.對局部影響嚴重，對宏觀經濟整體影響不大。重大自然災害的分析表明，自然災害很難對國民經濟構成根本性擾動。從國外的經驗看，1995年日本阪神大地震直接損失約1140億美元，占當年日本GDP的2.5%，15個月內日本制造業恢復到震前水平的98%，百貨商場和78%的小商鋪在18個月內恢復營業。從我國的實際情況看，1998年長江流域特大洪水、2008年汶川地震未對當年國內經濟產生太大影響[1]。2010年上半年，自然災害造成的直接經濟損失達2113.9億元，占全國財政收入的4.88%，占同期GDP的1.22%①。自然災害對經濟的影響也有“積極”的一面，災害發生以后消費需求相應增長，有利于擴大投資、提振經濟。
2.短期內可能導致物價上漲，但出現持續通脹可能性不大。自然災害對經濟的影響最可能是導致通貨膨脹。從其影響途徑看，主要有三種：一是災后重建的債務負擔累積財政赤字財政施壓，中央銀行大量發行貨幣緩解財政危機貨幣供給超過需求通貨膨脹發生。二是災害導致社會產出減少(主要是糧食類)社會總供給小于總需求物價上漲，通貨膨脹發生。三是災害導致社會產出減少(主要是糧食類)影響通貨膨脹預期糧食價格上漲推高物價，通貨膨脹發生。
就第一種途徑而言，自然災害的直接損失全部由政府財政負擔?？紤]到我國財政實力雄厚，自然災害尚不足以造成較大規模財政赤字，災后重建的債務處理不會影響中央銀行貨幣政策出現較大變化。
就第二種途徑而言，我國糧食已經連續6年豐收，糧食庫存充裕，目前國家、省、市、縣四級糧食儲備總數量大約在2500萬公斤，遠遠高于聯合國規定17%～18%的糧食庫銷比，現有儲備足以保證國家糧食安全。
最值得關注的是第三種途徑，即自然災害出現后可能產生糧食減產預期和通貨膨脹預期，反過來通脹預期又可能干預影響糧食價格走勢，甚至導致通脹。從歷史經驗來看，1998年我國長江、松花江等爆發洪水使人們產生通脹預期，下半年大米的價格較上半年上漲了16%。2010年小麥、玉米、大豆等農產品期貨受天氣因素影響大幅走高，從短期看通脹預期可能導致CPI出現上漲。隨著國內政策措施的實施，通脹預期會逐步消除，糧食價格持續上漲并引致通脹出現的可能性不大。
3.對進出口的影響微不足道。自然災害的爆發勢必導致受災地區產品出口下降，重建所需材料的進口增加，二者疊加影響可能造成外部失衡。從實際情況看，我國已成為世界貿易大國，國內供給能力非常強，一般自然災害所造成的缺口可以在全國范圍內得到及時調劑，既不至于影響國內出口，更不可能危及國際收支平衡。
4.貧困人口短期內有所增加，長期因災致貧的不多見。從以往的經驗看，自然災害的影響具有不對稱性，收入水平較低人群受災害影響更容易陷入貧困。但每一次大的自然災害過后，政府部門必然組織大規模的捐助活動，支持災區恢復生產，重建家園，組織外出務工和入學培訓，有利于災區盡快恢復正常的生產生活秩序，提高自我生存能力，避免因災致貧。我國的社會制度體現出極大的優越性。
四、政策建議
自然災害發生與經濟發展存在一定關系，自然災害影響會波及經濟平穩運行。如果不能實現人與自然和諧相處，就難以實現社會經濟可持續發展和國家長治久安。應對自然災害頻繁發生，既要著眼當前，提高應急處理能力，又要立足長遠，研究制訂治本之策。
1.建立持續發展的方式，實現資源、環境和人口協調發展。一是在生態移民工程、扶貧工程、農田基礎設施、旅游資源開發、農村工業化中保護自然生態環境，考慮人口和資源的承載力，健全生態環境資源的產權制度，將人口和資源的比例控制在合理范圍；二是形成科學合理的決策機制，擴大決策的民主參與性，加強生態環境資源民主監督，提高權力行使的透明度；三是嚴格執行相關法律法規，對破壞自然資源行為加大懲處力度，減少生產生活對自然資源的破壞，用法律法規制度來約束人們的經濟行為。
2.加大防災減災工作力度，減輕自然災害的破壞程度。一是加強基礎設施建設力度，興修水利基礎設施，加大避災場所建設，提高居民住房抗震等級；二是充分運用現有的遙感、地理信息系統、全球定位系統等技術，提高對自然災害的監控、評估與預報水平，為防災抗災提供科學的決策依據；三是隨著經濟發展和社會進步，建立安全減災基金制度，完善全社會參與的防災減災投入體系。
3.健全災害應急處理體系建設，提升應對自然災害的救助能力。一是建立減災救災一體化指揮機構，統一配置各種救災力量和資源，發揮我國政治制度優勢，保證救災應急快速反應能力；二是完善物資儲備，強化技術支撐，有效控制災害事態、化解險情和降低損失；三是完善自然災害保險機制，擴大自然災害保險種類，及時足額補償災民損失，減輕國家和地方財政的負擔。
一、引言
近年來，受到全球氣候變化的影響，大氣環流呈現較大異常，導致我國熱帶風暴、暴雨洪澇、高溫干旱等極端氣候災害呈多發趨勢，對人民生命財產和經濟社會健康的可持續發展造成了很大的不利影響。我國地處東亞季風氣候區，自然條件復雜，是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一，我國氣象災害種類繁多、強度較大、頻率較高，氣象災害活動所造成的經濟損失占所有自然災害造成經濟損失的71%左右[1]。我國每年受氣象災害影響的人口約6億人次，造成的經濟損失相當于GDP的3%~6%[2]。我國還是世界上少數幾個受熱帶氣旋影響最嚴重的國家之一，平均每年有7個臺風在我國登陸，自上個世紀90年代以來，熱帶氣旋造成的年直接經濟損失呈明顯上升趨勢[3]。
我國的氣象災害包括大氣直接產生的災害和衍生災害兩種：前者包括臺風、暴雨洪澇、干旱、冰雹、雷電、龍卷風、寒潮、低溫冷害和凍害、高溫熱害、沙塵暴和揚沙、連陰雨以及大風、大霧等；氣象災害對我國經濟社會的可持續發展提出了嚴重的挑戰，它不但嚴重破壞了我國的基礎設施，而且給人民群眾的生命財產安全帶來極大的損害，氣象災害已經成為了我國社會主義現代化建設的重要制約因素之一。
本文針對我國氣象災害的特點和當前應急管理的現狀，分析了我國氣象災害成災的過程和特點，進而對我國氣象災害應急管理體系進行了研究，建立健全了我國氣象災害突發事件應急響應機制，能夠保證氣象災害應急工作高效、有序進行，提升氣象災害的應急處置能力。
二、氣象災害成災分析
氣象災害一般指由于大氣的運動對人類的生命財產和國民經濟建設等造成的直接或間接的損害，它是自然災害中的原生災害之一。由于我國地域遼闊，各地區氣候條件不盡相同，導致了我國氣象災害的多樣性和復雜性，其特點主要包括：災害種類多，主要有暴雨洪澇、干旱、熱帶氣旋、霜凍低溫等冰凍害、風雹等災害共7大類20余種；災害影響范圍廣，重特大氣象災害時有發生，影響范圍往往覆蓋數個??；發生頻率高，據統計，我國平均每年出現旱災7.5次，澇災5.8次，登陸我國的熱帶氣旋6.9個；災害持續時間長，一種災害常常連季、連年出現；災害連鎖反應顯著，一些重大的氣象災害往往伴隨著后續的連鎖災害出現，如引發洪水、泥石流等自然災害。
在氣象災害系統中，氣象因素扮演著十分重要的角色，很多時候幾乎直接決定著災害生成和發展的過程，我國氣象災害成災特點包括：過程性（可預見性）、復雜性（開放性）、災害性（應急性）[9]?？深A見性指氣象災害的發生可以通過觀測其影響要素的動態過程進行預測預報，以做好災前的預警預防工作；開放性是指氣象災害的演變過程不是封閉的，它必將受到各種外在因素的影響而發生變動，一些關鍵因素的影響有可能會造成災害的巨大變化；應急性是指氣象災害衍生和發展過程是遵循一定的規律的，從災害初期的單一災種到中期的多災種，再到災害的消亡，整個過程變現出一定的隱蔽性和多變性，應急應對能力就顯得尤為重要。
三、氣象災害應急管理體系研究
氣象災害應急管理是指根據氣象災害的衍生和發展的規律，開展的一系列針對災害的防災減災應對措施。氣象災害一般是大范圍的、長時間的氣候異常造成的災害，災害一旦發生，對國民經濟和人民的生命財產往往造成巨大的損失。為了應對氣象災害的發生，氣象部門應建立和完善現有的氣象災害應急指揮體系，綜合氣象監測、評估、預警、防御、防災減災等職能，建成適應我國現狀的重大氣象災害應急管理服務體系，保障人民的生命財產安全。
1.氣象災害應急管理職能分析
氣象災害應急管理體系建設的重點是將氣象部門的現有各項監測系統、預報系統、預警系統等業務子系統進行整合，將與氣象有關的各個部門編制的應急預案集中到同一個氣象應急指揮中心平臺上[10]。經過整合的氣象災害應急管理體系除具有單個部門所具有的應急職能，還派生出單個部門不具有的系統應急職能，這些職能共同構成了氣象災害應急管理體系的應急職能，有效地提升了應對氣象災害的水平。
2.氣象災害應對響應機制分析
氣象災害應對機制指的是氣象部門在災害發生時，開展不同等級的氣象災害應對活動的運行流程和機制，是一系列規范和活動機制的集合。建立科學合理的氣象災害應對響應機制是針對氣象災害發展、生成、發生的階段，形成預報響應、預警響應和事件響應完整的應急響應系統，實現對災害的全過程應急管理[9]。
四、結束語
隨著全球氣候的惡化，氣象災害逐漸呈現出頻發性、復雜性、蔓延性的趨勢。日益嚴重的氣候災害給我國國民經濟的發展帶來了巨大的壓力，建立科學合理的氣象災害防災減災應急管理體系是減緩這些壓力的一條必經之路。本文在系統分析我國氣象災害成災過程和成災特點的基礎上，研究建立了以氣象部門為主體的氣象災害應急管理體系，并對其功能和運行機制進行了深入的分析。本文的研究成果對于當前我國氣象災害應急管理體系的發展和完善具有較大的指導意義。
參考文獻：
[1]辛吉武, 許向春. 我國的主要氣象災害及防御對策[J]. 災害學, 2007,22(3): 85-89.
[2]袁琳. 氣象災害應急管理研究[D]. 天津: 天津大學, 2009.
一、自然災害對經濟的影響，造成的直接經濟損失
1地震災害造成的經濟損失具體數據目前正在評估中。受災地區主要是四川省綿陽地區。風險評估公司AIRWorldwide表示，中國四川省發生的強烈地震造成的經濟損失將超過200億美元，折合人民幣約為1400億元左右，將其作為災害直接經濟損失的參考數據。通常，自然災害的直接損失都是由政府財政全部負擔，2007年我國全年財政收入高達513萬億元，其中四川省財政收入為13847億元。同時，2007年我國財政超收收入為7239億元。所以，中國政府有雄厚財政收入的基礎，作為不到整個財政收入3%的災害直接損失并不會撼動中國經濟。
2從對已經發生的人類所遭受的重大自然災害事件分析表明，自然災害的直接損失對于整個國家經濟的影響程度并不顯著。一般自然災害在短期內有影響作用，很難構成對整個國家巨大的資本市場根本性的擾動。比如，1995年9月的美國卡特里娜颶風災難，雖然對路易斯安娜和密西西比兩個州的經濟造成相當大程度的損害，但是這些州總的GDP也不及美國當年GDP的2%。據美國勞工部數據估計，盡管災難直接導致了受災地區失去23萬個就業崗位，但是從災難發生當月的全國就業數據來看，只有35萬人失業。這些例子充分說明，自然災害對經濟活動影響作用是與經濟潛能相反的。經濟學基本原理告訴我們，人力資本是經濟資源的主導因素，地震災區數十萬人的傷亡無疑是人類歷史上的人道災難，但對于絕大多幸存者來講，他們是災后重建任務巨大的資本存量和經濟潛能。
中國政府在第一時間對災難事件的及時響應，并舉全國之力最大程度地挽救受災群眾的生命，充分彰顯中國政府是一個負責任的政府，中國政府在第一時間對災難事件的及時響應，并舉全國之力最大程度地挽救受災群眾的生命，充分彰顯中國政府是一個負責任的政府，但仍然反映出，我國缺乏一個類似國家應急管理中心。平時經常性地進行國家大范圍的風險評估，找出對國民經濟和民生具有重大影響的行業和企業、事業單位，協助和指導這些行業或機構提高預警能力。在多次災難發生之后，在經濟損失評估之后，考慮到我國近期自然災害頻發，我國有必要建立完善的經濟質量評估體系，通過特定的管道測試所有建筑物、經濟網絡應對災害的能力。而所有這些，都意味著短期內投資成本的增加。
自然災害對一個國家或者一個地區而言往往都是局部的，但自然災害造成的顯著影響絕大多數是短期表現，但是有些短期內的影響會導致產生長期性影響。對于整個國家和地區來說，為了應對自然災害，政府往往要提前做財政預算，遇到大災難的時候還要追加預算，遇到毀滅性災難的時候，還會有國際借貸，這會對整個政府的支付能力產生重大影響，同時意味著會有更多政府公債即將發行。正如人們所預期的，2008年5月16日，財政部發行2008年第七期記賬式國債2715億元。為滿足災區重建資金需求，2008年5月15日，人民銀行決定，對受災嚴重的成都、綿陽等6市州，地方法人金融機構5月20日暫不提高存款準備金率；同時，追加救災支農再貸款限額15億元和再貼現限額10億元。貨幣政策結構調整也是2008年以來的最大特點。
