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[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] B
[文章編號] 1009-6043（2017）02-0087-02
一、引言
隨著一帶一路建設步伐的不斷加快，使我國西部地區畜牧業的發展迎來了新的發展契機，畜牧業作為我國西部地區重要的產業，其對促進西部地區經濟社會發展具有十分關鍵的作用。當前，我國西部地區畜牧產品的營銷工作還存在很大的問題，其市場占有率較低，而一帶一路為其提供了貿易的便捷通道。在此背景下實施完善的營銷策略能夠有效促進西部地區畜牧業的發展，還能夠為我國畜牧產品的市場拓展提供新的思路和方法。但是在一帶一路背景下我國西部畜牧產品營銷策略還存在諸多的問題，比如對一帶一路的貿易契機把握不準，缺乏營銷創新意識和能力，缺乏專業化人才的推動作用，政府部門的相關支持和引導政策不足等都限制了西部地區畜牧產品的市場拓展和競爭力的提升。因此，必須要對其營銷策略存在的問題進行分析，并提出相應的對策建議，以全面有效的完善其營銷策略，促進我國西部畜牧業的發展。
二、一帶一路背景下西部地區畜牧產品完善營銷策略的重要性
（一）有助于全面促進西部地區畜牧行業的發展
我國西部地區經濟發展相對落后，畜牧業在國民經濟中所占的比重較大，隨著我國西部大開發戰略的持續推進，對畜牧產品的開發力度不斷增強，一帶一路戰略背景下，西部地區的發展更加備受重視，畜牧產品的營銷成為各界關注的重要問題。對西部地區的畜牧業而言，實施有效的營銷策略提升其市場占有率，借助一帶一路的發展優勢，開展有效的對內對外貿易成為畜牧業發展的重要出路。因此，完善的營銷策略能夠促使西部地區的畜牧業取得更為長期的發展，使其能夠突破現有的產品銷售模式，在一帶一路沿線不斷進行市場開發，以此提升其市場占有率和整體的銷售率，進而促進西部地區經濟社會的良性發展。
（二）能夠為我國畜牧產品的市場拓展提供新的思路和方法
與發達國家相比，我國的畜牧業發展一直處于較為低端的環節，產品在市場中受歡迎程度不高，甚至很多地區出現抵觸西部地區畜牧產品的現象，增加對外來畜牧產品的購買。而在一帶一路背景下，西部地區畜牧產品營銷策略的實施可以有效帶動其畜牧業的發展，進而可以為我國畜牧產品的市場拓展提供新的思路和方法。使其在現有的基礎上，通過提升產品的質量和附加價值，強化品牌建設，以完善的、多樣化的營銷策略迎接市場競爭，轉變我國畜牧產品傳統的市場拓展模式，不斷提升我國畜牧產品的全球市場占有率，促進我國畜牧業的發展。
三、一帶一路背景下西部地區畜牧產品營銷策略存在的問題
（一）對一帶一路背景下的貿易契機把握不足
當前西部畜牧產品在制定和實施營銷策略的過程中并沒有有效把握一帶一路背景下帶來的貿易契機，其現有的營銷策略相對單一，主要針對于我國中東部市場，而對一帶一路沿線各國家和地區的畜牧產品市場需求沒有準確的定位和分析，在整個市場發展的過程中還處于被動地位。同時，一帶一路背景下所帶來的貿易契機包含著巨大的發展壓力和市場競爭壓力，這同樣是目前我國西部畜牧產品在營銷過程中沒有充分考慮和準備的。對貿易契機把握不足是一帶一路背景下我國西部地區畜牧產品營銷策略存在的首要問題，對其進一步的市場戰略將帶來很大的不利影響。
（二）缺乏營銷創新意識和創新能力
目前我國西部畜牧產品在制定和實施營銷策略的過程中還缺乏創新意識和創新能力。一是畜牧產品生產和銷售企業較少，其在市場中處于相對壟斷的地位，很多小型的畜牧產品生產企業難以生存和發展，因此大部分企業在發展的過程中主要以傳統的營銷理念和模式為主，不注重對市場營銷理念和方法的創新，缺乏創新的基本意識。二是在實際的市場營銷策略執行過程中，還缺乏完善的營銷計劃與反饋機制，實際的執行能力不強，對供應商的管理不足，缺乏基本的營銷品牌創新意識，這在很大程度上使西部地區畜牧產品的營銷策略停留在原有的基礎上難以取得有效的進步。
（三）缺乏專業化人才的推動作用
目前，我國西部地區畜牧產品在制定和實施營銷策略的過程中還缺乏專業化人才的推動作用。一是目前西部地區畜牧產品生產企業的現有營銷人員在學歷水平、整體素養、專業素質等方面還存在較大的欠缺，而對其培訓力度不足，使其難以在一帶一路發展戰略下有效制定和實施營銷策略，缺乏關鍵人才的推動。二是由于目前一帶一路的建設還沒有徹底打開周邊市場，使西部地區的畜牧產品生產企業還沒有真正重視到人才的作用，因此其沒有從外部引進一批專業化的人才隊伍，外部的先進經驗和技術難以順利流入企業中，因此對其營銷的推動作用相對有限。
（四）政府部門的相關支持和引導政策不足
西部地區畜牧產品在一帶一路背景下的發展離不開政府部門的指導，而目前其在制定和實施營銷策略的過程中還缺乏政府部門的相關支持和引導。一是我國政府對于西部地區畜牧業的發展關注度不足，相關的補貼力度不足，使很多畜牧業企業的發展難以獲得既定的利潤，各項政策得不到有效的落實。二是政府部門對畜牧產品生產企業的營銷策略指導不足，在一帶一路背景下，政府還沒有出臺專門的政策來支持和鼓勵畜牧產品生產企業的營銷策略，很多小型的畜牧產品生產企業得不到政府部門的有效支持，使其在發展過程中難以得到政策和制度方面的保障，限制了其營銷策略的制定和實施。
四、一帶一路背景下完善西部地區畜牧產品營銷策略的對策建議
（一）有效把握一帶一路背景下的貿易契機
一方面，要把握國內市場的需求，借助于一帶一路及西部大開發戰略，制定和實施完善的營銷策略，繼續擴大西部地區畜牧產品在國內市場中的占有率，為其市場拓展奠定良好的基礎。另一方面，要瞄準一帶一路沿線國家和地區的市場需求，以一帶一路建設為依托，進行準確的市場定位，在此基礎上不斷提升其對國際市場的開發能力，并通過提升產品質量和服務等形式，開展多樣化的營銷策略，充分提升我國西部地區畜牧產品在一帶一路沿線的市場規模，促進西部地區經濟社會的健康長期發展。
（二）提升企業的營銷創新意識和創新能力
一是要對畜牧產品生產企業管理者進行必要的培訓，使其充分掌握先進的營銷方法和營銷理念，并在此基礎上不斷創新營銷方式，提升其對一帶一路背景下畜牧產品市場發展的認識度，充分意識到營銷策略對企業提升市場競爭力的重要性，并做好創新營銷的思想準備。二是要摒棄傳統的營銷模式和營銷理念，通過充分學習和借鑒國內外大型企業的營銷策略和模式，并根據自身的現實情況對其進行修正和完善，創新營銷策略，使其能夠充分有效的服務于當前我國西部地區畜牧產品生產企業的發展需要。
（三）強化專業化人才對營銷策略的推動作用
一方面，西部畜牧產品生產企業要對其現有的營銷人員進行有效的培訓和教育，使其充分掌握現代營銷的方法和理念，并對其培訓的結果進行有效的考核，通過內部專業化人才的推動實現西部地區畜牧產品能夠順應一帶一路的發展需要，通過有效的營銷策略，提升其市場占有率，并不斷促進整個畜牧業的發展。另一方面，要通過完善現有企業的用人機制等措施，從外部企業、高校、科研院所中引進一批專業化的營銷人才，使其能夠充分發揮在畜牧產品營銷方面的知識和技能，為西部畜牧產品企業在一帶一路背景下的營銷策略奠定充分的人才保障。
（四）完善政府部門的相關支持和引導政策
強化政府部門相關政策的支持和引導是促進西部地區畜牧產品生產企業發展的重要保障。政府部門要主動承擔起扶持企業發展的責任，并充分借助于一帶一路發展的優惠政策，對其畜牧產品生產企業給予一定的政策和稅收等方面的優惠。同時，要對企業在貿易過程中的營銷策略進行必要的指導，及時發現和處理西部地區畜牧產品生產企業制定和實施營銷策略過程中存在的問題，對其進行修正和完善。通過政府的必要行政職能，對西部畜牧產品生產企業的營銷策略提供一定的政策和制度保障。
五、總結
在一帶一路背景下，要想提升西部地區畜牧產品的市場占有率，必須要充分重視其營銷策略。當前，隨著我國一帶一路發展戰略的不斷實施，要正視畜牧產品營銷存在的各項問題，并對其進行有效的改進和完善。應該從有效把握一帶一路背景下的貿易契機、提升企業的營銷創新意識和創新能力、強化專業化人才對營銷策略的推動作用、完善政府部門的相關支持和引導政策等方面出發，全面完善一帶一路背景下我國西部地區畜牧產品的營銷策略，因此促進我國西部畜牧業的健康長期發展。
[參 考 文 獻]
一、加強安全監管，全面推行無公害生產
建立完善的畜產品質量標準體系，提升畜產品質量安全水平，全面推行無公害生產。以標準化生產示范基地建設為突破口，完善管理制度，規范生產行為，實現畜牧業產地環境潔凈化、生產過程標準化、質量監管制度化、生產經營產業化。同時加大對非法生產、銷售和使用“蛋白精”、“瘦肉精”、萊克多巴胺和蘇丹紅等違禁物品的查處力度，嚴厲打擊違法行為，實行從產地環境、投入品管理、飼養過程、市場營銷的全程監管，提高畜產品的質量安全水平和競爭力。
二、抓好畜禽疫病防控，提高防控能力
完善重大動物疫病防控責任體系，實行“政府、主管部門、相關部門、技術、執法和法人”六位一體的動物防疫責任制：健全動物防疫體系，進一步健全縣、鄉、村三級動物疫病防控體系。全縣設5個中心站，14個鄉鎮獸醫院，全縣397個行政村，劃分44個防疫組，有132名防疫員。加強村級動物防疫員管理，建立一支精干高效的防疫隊伍，充分發揮動物防疫體系的作用；完善畜牧疫情應急體系，落實資金、技術、物資“三項儲備”，提高快速反應能力；落實綜合防控措施，狠抓免疫、消毒、監測、檢疫等防控措施的落實，全面推進動物標識及疫病可追溯體系建設，加強畜禽養殖、加工、貯藏、運輸、營銷等環節的監督管理，提高綜合防控水平，為畜牧業快速發展提供強有力的保障。
三、加強飼料、獸藥管理
為使《獸藥治理條例》及《飼料和飼料添加劑治理條例》落到實處，舞陽縣畜牧局對縣轄境內的飼料、獸藥生產、經營商進行拉網式檢查，逐戶宣傳有關條例及文件精神，對飼料生產、經營戶所生產經營的飼料進行定期和不定期的抽檢，并簽訂書面承諾書，對未經審定公布的飼料和飼料添加劑的行為進行嚴厲打擊。
四、發展規模養殖，加快生產方式轉變
以大力發展規模養殖為重點，促進散養戶向規模養殖場(區)集中，逐步提高規模養殖比重，實現養殖方式的轉變。要把發展規模養殖與新農村建設、農村沼氣工程建設、產業化龍頭企業發展、農村合作經濟組織等工作有機結合起來，立足當地資源優勢，發展規模養殖。2008年該縣新建成1個萬頭以上規模養殖場，每個鄉鎮要新建成2個標準化養殖場(區)。鼓勵支持佳源乳業等企業投資興建高起點、高標準的集約化、集團化大型養殖企業，帶動農戶發展規模養殖，建立穩定的原料基地。鼓勵建設生態養殖場(區)，通過發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。同時，要加大養殖業污染治理力度，減少對環境的污染，實現畜牧業發展與生態環境保護的協調統一，實現畜牧業的可持續發展。
五、扶持龍頭企業，充分發揮帶動作用
加大對畜產品加工業的支持力度，農業結構調整資金、農業綜合開發資金等應向畜產品加工業傾斜，積極引導政策性銀行和商業銀行支持畜產品加工企業進行技術改造和項目建設。該縣把畜產品加工企業作為發展現代畜牧業的突破口，積極發展畜產品精深加工，以加工促發展，以加工帶基地，拉長產業鏈條，實現畜產品加工增值增效。著力抓好奶業加工，支持佳源乳業等企業快速發展。加大招商引資力度，吸引國內外知名企業落戶舞陽，重點引進和新建乳制品、禽肉、牛羊肉等精深加工企業，以龍頭企業帶動養殖業的發展。
六、落實扶持政策，調動群眾積極性
1.1產業布局初步形成 洮北區以農民增收為目標，圍繞提質增效，轉變畜牧業生產方式，優化產業結構，大力實施規?；B殖，標準化生產，產業化經營戰略，全力推進傳統畜牧業改造升級，初步形成了奶牛、肉牛、肉羊三大主導產業和生豬、家禽作為必要補充的畜牧業產業化生產經營格局。
1.2畜禽飼養總量快速增長 全區轄11個鄉（鎮），禽養殖業在各鄉（鎮）均占有一定比重。2012年末數據顯示，全區畜禽飼養總量達到620萬頭（只），其中主要畜禽飼養量：生豬39.96萬頭、奶牛1.18萬頭、肉牛2.05萬頭、綿羊（肉絨羊）38.88萬只、禽類530萬只。全區現有備案在冊各類畜禽規模養殖場（小區）147家，其中奶牛場31家、肉牛場6家、蛋雞場21家、肉雞場5家、生豬場41家、養羊場38家、養鹿場3家、養鴿場1家、養貉場1家，畜禽規?；B殖生產總量接近300萬頭（只），規?；B殖生產比重占48.2%。
1.3畜禽良種實現全覆蓋 洮北區在畜牧業發展中重視良種效應，全面推行畜禽良種化工程，加強畜禽良種管理和推廣，堅持“引、育、繁”相結合的原則，側重加強配種站點建設，完善繁育改良體系和服務功能，各鄉（鎮）畜牧獸醫站全部具備了繁改力量，保證及時提供繁改服務。奶牛、肉牛繁殖全部施行人工授精技術，使用性控加快奶牛擴繁步伐。奶牛改良主推品種為荷斯坦，肉牛改良主推品種為西門塔爾、夏洛萊，肉用羊改良主推杜泊、薩福克、無角道賽特、烏珠穆沁、小尾寒羊等品種，豬改良推廣使用約克、長白、杜洛克、皮特蘭等優良品種，規?；B殖場、養殖小區畜禽良種利用率基本達到100%，三元雜交肉牛比重達到62%，三元雜交豬比重達到30%以上，畜牧業在洮北區呈現出優質、高產、高效發展態勢。
1.4養殖方式趨于規?；?洮北區畜禽養殖生產方式逐步由分散型向標準化規模養殖轉變，實現了舍飼養殖。畜禽商品化生產方式：生豬、蛋雞、肉雞形成養殖場、專業戶經營模式，奶牛為養殖場、小區、專業村屯經營模式，肉牛、肉羊為農戶飼養母畜繁殖出售仔畜，育肥場集中育肥出售商品畜經營模式。
1.5畜產加工企業建設見端倪 全區有肉牛、奶業、肉羊3家省級畜產品加工龍頭企業，有生豬、肉牛、禽類屠宰場3家。洮北區是伊利、蒙牛、飛鶴、龍丹乳品企業的奶源基地，現機械榨奶站20個，并圍繞奶站建立了奶牛養殖場（小區）及奶牛養殖專業村屯。
1.6產業組織化程度得到提高 全區有各類農村養殖協會、畜牧專業合作組織69個，養殖專業協會等畜牧合作組織在帶領廣大農戶從事養殖業生產，提高農民組織化程度上起到了重要作用。
2.畜牧產業化發展存在的問題
2.1畜禽養殖整體水平不高 洮北區畜禽養殖盡管生產總量增長較快，但庭院養殖、粗放經營仍是畜牧業發展的主流，養殖科技含量不高，基礎設施薄弱，還沒有形成大批量具有市場競爭優勢的養殖大戶和基地，養殖戶抗市場波動、疫病風險能力不足。
2.1畜產品加工業發展滯后 全區具有一定規模和帶動效應的畜產品加工龍頭企業數量少，企業基地建設和帶動能力較差，產業鏈條延伸不足，市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的鏈條上缺乏有效對接，存在著畜禽養殖無序性，受市場因素影響大，時常出現產品的“短缺”和“過?！爆F象。
2.3農村畜牧專業合作組織作用發揮弱 部分專業合作組織運行機制不健全，制度不完善，在溝通信息、協調生產、規避養殖風險等方面作用發揮能力弱，現階段因種種原因有27個農村各類畜牧合作組織沒有正常運行，占養殖合作組織總數的39%。
2.4畜禽營銷信息平臺薄弱 全區沒有確定的畜禽交易市場，養殖戶出售牲畜主要依賴客商上門收購，市場經紀人在牲畜流通運作中起主渠道作用，農村大集時常有仔豬、家禽的零散上市，營銷平臺不完備在一定程度上帶來產銷信息不靈通，市場行情預測困難等問題。
3.促進畜牧產業化發展的建議
3.1加強政府對畜牧產業化發展的政策引導 標準化養殖、規?；a、產業化經營是現代畜牧業發展的必由之路。政府部門要把畜牧產業化建設列入重要議事日程，增強服務意識，營造良好環境，引導、鼓勵廣大農戶退戶入園、發展養殖牧場，開展畜禽標準化規模養殖，及時解決產業發展中遇到的困難和問題，遵循市場經濟規則促進產業化發展。
3.2培育壯大龍頭企業 龍頭企業是構建現代畜牧產業體系的主體，是推進畜牧產業化經營的關鍵。要積極培育具有高附加值、產品競爭力強、市場占有率高，產業鏈條長的畜產品加工企業，支持龍頭企業帶動農戶發展規模養殖，引導和鼓勵龍頭企業配套建設畜禽養殖基地，推行“公司+基地+農戶”模式，走產業化經營之路，通過訂單聯結、服務聯結、資產聯結等形式，建立緊密型利益共同體，實現企業與農戶風險共擔、利益共享、一體化發展。
3.3規范農村各類畜牧專業合作組織建設 發展畜牧產業化經營要提高農民進入市場的組織化程度，要完善農村養殖合作社、養殖協會運行機制，健全制度，充分發揮其在技術推廣、行業自律、維權保障、市場開拓等方面的作用，組織基地農戶合理安排養殖生產，圍繞產前、產中、產后各環節指導服務，實現畜禽養殖基地與市場的有效對接。
3.4加大對產業化發展扶持力度 政府部門在充分利用國家和省興牧惠農政策的基礎上，進一步爭取金融部門的信貸資金投入，解決龍頭企業、畜禽規?；B殖場（小區）流動資金不足問題，拓寬融資渠道，吸引更多資金投入到畜牧業發展，鼓勵龍頭企業采取承貸承還、信貸擔保等方式，緩解生產基地農戶資金困難問題。
2.畜牧業結構有所改善對于牧區來說，其畜牧業結構的改善，主要表現為：與豬肉相比，草食家畜穩定發展，其中，牛羊肉的產量增幅最大。牛羊肉在肉類結構中的比重呈上升的趨勢。
3.畜牧業在農民增收的作用增強畜產品產量增長，價格上漲，進一步增加了農民飼養畜禽的經濟效益。上半年，全國農民人均現金收入1345元，其中出售畜產品的收入230元，占現金收入的17%，同比增長15.9%。
二、畜產品銷售存在的主要問題
1.畜產品流通安全問題繼湖南瘦肉精豬遭禁運后，上海、河北等地相繼發生了瘦肉精中毒事件，以及出現了“紅心”鴨蛋等惡性事件，上述事件在一定程度上充分說明畜產品安全需要高度重視。物流中得污染安全也是十分重要的，畜產品屬于鮮活易腐品，所以在運送過程中必須有快捷的物流設施，在當前應以冷凍肉運送為主，內蒙古畜禽產品冷鏈體系不像發達國家那樣健全，這樣在物流過程中對產品的質量會產生一定的影響，因此只有對畜產品的物流過程進行統一的組織和協調，才能保證畜產品在物流過程中質量完好有利于提高畜牧企業市場競爭力。
2.市場建設滯后，流通渠道不暢通的畜產品集散市場影響力較小，知名度低，并且大型的集散市場比較少，再另外，受畜產品生產季節性的影響，對于畜產品來說，在一定程度上增加了控制市場供應均衡性和價格的難度，不公平競爭現象在各地區之間頻繁出現，使得畜產品牧業資源得掠奪性破壞。根據國家和自治區相關產業政策，圍繞自治區“8337”科學發展思路，經政府批準建設的全國第一家羊畜產品電子交易中心。交易中心建成完善的電子交易、物流、金融、信息服務體系，及擁有一流的硬件設施和服務團隊。真正切入了行業的商流、物流、資金流、信息流。全國羊畜產業資源在交易中心的作用下，將會進一步被有效整合，使其朝著規范化發展，進而在一定程度上提升羊畜產品交易規模，同時實現羊畜產業的產供銷的規?；?。
三、打破傳統市場營銷觀念，改變營銷模式
通過對新的營銷策略進行深入的挖掘，進一步提高畜產品的銷售規模。在制定營銷策略的過程中，通常情況下，需要根據產品特色、產品品質的實際情況，對新的經營思路進行發掘，進而充分提高畜產品的價值。
1.堅持公眾公益營銷策略在營銷模式中，讓畜產品走公眾公益營銷，這是一種重要的營銷手段。在營銷過程中，通過將畜產品與體育、文化、旅行、餐飲、會議等活動進行結合，在一定程度上將畜產品介入進去，不斷提高畜產品的知名度。
2.建立合作社模式下的畜產品流通為了解決畜產品生產者分散、規模小的問題，通常情況下，只有借助中介組織，將生產者進行集中，在營銷渠道中，進一步提升畜產品生產者的地位，在一定程度上保障其利益，通過提高銷售渠道效率，進而降低交易成本，提高生產者的利益。為了打破傳統養殖制約牧民收入的“瓶頸”一些牧民合伙成立專業養殖合作社，例如內蒙古鑲黃旗德幾戶牧民成立了專業養殖合作社，近過三年努力，該合作社已成為當地的鑲黃旗德美羊示范基地，一年后又發展4個合作社，并且得到了政府補貼，在家庭承包經營基礎上成立以牧民為主體的牧業合作社，有效降低了牧民產銷成本，有效帶動牧民富裕。但當地的合作社畜產品營銷方面服務還欠缺發展，目前主要畜產品去向如下圖一。
3.媒體網絡營銷策略在制定營銷策略的過程中，需要對媒體網絡進行充分的使用。對于畜產品的生產、加工銷售過程，利用網絡進行重點推介，同時需要重點突出畜產品的營養價值，以及適用人群，進而在一定程度上提高產品的知名度，進一步加快畜產品的營銷步伐。
1、指導思想
以科學發展觀為指導，以增加農民收入為核心，把畜牧業作為發展現代農業的重要工作內容。堅持以市場為導向，優化生豬產業，大力發展牛羊，積極發展家禽和特色養殖。轉變生產方式，加快以良種繁育體系建設和規模養殖為主要內容的基地建設步伐，推進畜牧產業化經營，做到畜產品數量和質量并重。提高畜牧業綜合生產能力和優質畜產品市場占有率，提高畜牧業在農業總產值和農民純收入中的比重，把畜牧業建成我市農村經濟的主導產業和市域經濟的重要支柱。
2、發展目標
到20*年末，生豬存欄61萬頭，出欄65萬頭，分別比上年增長1.5%和12.2%；牛存欄14.5萬頭，出欄3.5萬頭，分別比上年增長6%和14.5%；羊存欄18萬只，出欄13.2萬只，分別比上年增長4.5%和16.6%；禽存欄160萬羽，出欄195萬羽，分別比上年增長3%和12.6%；凍配牛5500頭、羊3800只，推廣優質母豬7100頭，推廣雜交豬67萬頭，出欄三元雜交豬45萬頭。發展優質畜禽示范小區42個、示范養殖大戶5000戶以上，培植2家龍頭企業。種植優質牧草2.2萬畝，推廣有機配合飼料2萬噸。水產品產量950噸，禽蛋產量3800噸。肉類總產量達6.6*萬噸，畜牧漁業總產值7.04億元，占農業總產值的比重提高到47%。
二、重點工作和政策措施
（一）重點工作
1、著力抓好示范養殖小區、養殖大戶和養殖場建設
各鄉鎮（街道辦事處）新發展2個示范養殖小區（書記抓1個，鄉鎮長抓1個），畜牧局抓4個。
示范養殖小區建設的指導原則：以市場為導向、效益為中心、科技為依托、保護和改善生態為前提，因地制宜、發揮優勢，統籌規劃、合理布局，項目捆綁、各記其功，政府引導、業主經營。
示范養殖小區建設要求：圈舍修建（或改造）科學合理，養殖規模達標，飼養品種優良，飼養方法科學，使用優質安全飼料，環境衛生良好，有消毒池，成立養殖協會并切實發揮作用。做到“六統一”，即：統一圈舍改造、統一優良品種、統一防疫消毒、統一新法飼養、統一使用工業飼料和種植優質牧草、統一銷售，達到規范化程度高，示范帶動作用強，養殖效益較好的要求。設置小區標志牌，載明小區名稱、規模、飼養品種、協會、掛幫領導和技術干部等。
示范小區規模標準：⑴養豬小區15戶以上，每戶常年存欄豬20頭以上，或年出欄育肥豬50頭以上，或養外二元母豬5頭以上。⑵養牛小區連片10戶以上，每戶養牛5頭以上；⑶養羊小區連片10戶以上，每戶養羊20只以上；⑷養禽小區連片10戶以上，每戶年出欄禽200羽以上；⑸養魚小區連片20戶以上，每戶發展稻田生態漁業2畝以上；⑹特種養殖小區15戶以上，每戶年收入1萬元以上。
抓好養殖大戶和養殖場建設。鞏固和發展示范養殖大戶5000戶以上，加大對養殖龍頭企業的扶持力度，在鞏固現有規模養殖場的基礎上，重點培植2個龍頭企業，著力抓好2-3個規模養殖場。加大招商引資力度，積極支持龍頭企業的建設和發展。發展畜牧業中的用木、用水、用電作為農業用木、農業用水、農業用電對待，各級各部門要給予積極支持。
2、抓好基地項目建設
今年內完成優質肉豬基地和赤水河“長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區”項目建設任務。抓好優質肉羊基地、鄉鎮畜牧獸醫站建設和酒糟過腹還田工程前期對比實驗等相關建設項目，市財政按照上級要求匹配有關經費，畜牧局和有關鄉鎮認真組織實施。立足仁懷資源優勢，做好生態畜牧業項目庫建設，積極向上級爭取資金。
3、抓好獸醫管理體制改革
按照中央、省、遵義市的要求落實好獸醫管理體制改革，堅持“精減、統一、效能”的原則，健全機制、明確職責、理順關系、穩定隊伍，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。實行畜牧站定崗定編，把專業技術人員充實到畜牧系統，逐步實現畜牧系統干部的知識化、專業化、年輕化，為廣大養殖戶提供優質、高效的服務。
4、抓好動物防疫工作
一是各鄉鎮人民政府對動物防疫工作負總責，落實重大動物疫病的防疫、控制和撲滅措施，動物防疫經費全額納入市鄉財政預算。二是扎實推行“集團作戰、整村推進”的動物防疫工作模式，落實行政部門保密度、業務部門保質量的“雙?！必熑沃疲呵飪煞琅c常年月月補針相結合，使禽流感、五號病、豬瘟和雞新城疫免疫率和豬牛羊防疫后的耳標卡注率達100%，對狂犬病、豬鏈球菌病、炭疽病等動物疫病因病設防。三是加強動物疫病監測，抓好種畜禽場免疫工作和開展無規定動物疫病區的申報工作。四是加強對動物及其產品的檢疫監督，嚴厲打擊經營病害動物及其產品等違法行為，確保畜禽產品安全。
5、抓好畜禽品種改良
一是抓好1000頭外二元母豬規模養殖推廣和面上外二元母豬的發展。探索公司+農戶的外二元母豬推廣和營銷公司與外三元豬養殖小區的訂單銷售模式。二是抓好示范小區建設的指導、引種、培訓以及相關優質畜禽基地項目建設工作。三是鞏固提高原有的品改點，抓好新建品改點，對品改點周圍2—3公里范圍內的劣質種畜進行強制淘汰，抓好“輸精員”的培訓工作，切實提高“三率”。四是抓好種畜禽場建設的指導、許可、登記和建檔工作，切實做好良種工程。五是調整種豬場養殖行業結構，穩定生產外二元母豬，鞏固發展外二元母豬規模養殖，大力推行外三元仔豬生產和外三元商品豬規模養殖。
6、抓好無公害畜產品的產地和產品認證申報工作
無公害畜產品的產地和產品認證申報工作，是畜產品進入市場的通行證，只有抓好無公害畜產品產地和產品認證，才能切實打通銷售渠道，提高畜產品的市場競爭力，提高養殖效益。各鄉鎮要把申報工作納入重要工作日程，安排專人負責，解決好必要經費抓好此項工作。實施優質畜禽養殖項目實施的鄉（鎮、街道辦事處），今年要通過無公害畜產品產地認證。
7、抓好漁業及水上安全工作
抓好春季禁漁工作，嚴厲打擊電、炸、毒等違法捕撈行為。發展稻田生態漁業工程，加大名特優水產品的推廣。抓好水上漁業安全管理工作，杜絕漁船安全事故的發生。制定漁業發展規劃，抓好天然水域的承包養殖。
8、抓好飼草飼料工作
積極引進飼料廠商進駐養殖小區，建立飼料廠商與小區養殖戶的直銷網絡，降低飼養成本。抓好示范小區種草、秸稈氨化和青貯工作。加強飼料市場監管。
9、加大法制宣傳和畜牧執法工作力度
加強畜牧法律法規的宣傳，強化畜牧行政執法監督。加大屠宰執法工作力度，打擊私屠濫宰和逃避檢疫等違法行為。加強對獸藥、飼料及其添加劑的市場監管力度，杜絕假冒偽劣產品及違禁藥品進入市場，切實抓好“放心肉”工程。二）、政策措施
1、加強組織領導。
各鄉鎮（街道辦事處）黨委、政府要建立和完善黨政主要領導親自抓，分管領導集中精力抓，畜牧系統全力抓，相關部門協助抓的工作機制。落實任務，明確責任，嚴格獎懲，從人力、物力、財力和項目等重點向畜牧業傾斜。要加強督促檢查，確保各項工作有安排、有檢查、有結果。要切實落實好鄉鎮領導和技術干部包示范養殖小區責任制，各鄉鎮黨委、政府主要負責人要各抓1個示范養殖小區，充分發揮示范帶動作用。
2、嚴格考核獎懲。
一是對示范小區建設高度重視，措施有力，完成建設任務，效果好，示范帶動作用強的行政掛幫領導予以獎勵。對工作不到位，措施不得力，年度畜牧考核分數在80分以下的鄉鎮和單位及有關人員，除市委、政府給予全市通報批評外，取消本年度農業農村工作的評優評先資格。示范小區目標任務低于80%的，對掛幫該示范小區的行政領導予以懲罰。二是對示范小區建設任務完不成的鄉鎮，取消本年度畜牧工作的評優評先資格。完成80%以下的鄉鎮，取消本年度農業農村工作的評優評先資格。三是畜牧干部負責包示范小區發展的技術指導，對工作負責，成績突出，效果較好的進行獎勵，反之給予懲罰。四是進一步完善考核辦法和考核方式?？己朔种迪蚴痉缎^傾斜，注重考核小區發展效果、協會的運行、品種改良、訂單生產與銷售等情況，加大對領導抓重點、亮點和關鍵環節的考核力度。
3、增加經費投入。
繼續實行畜牧養殖貸款貼息優惠政策,貼息貸款的發放重點向示范小區傾斜，全市發放貼息貸款2000萬元，用于示范小區和規模養殖場建設。對全市每個新建示范小區給予1萬元的直接補貼，重點用于小區內大戶的圈舍改造和購買外三元仔豬的補助。市級重點抓4個高標準的示范小區，每個小區投入3萬元，對圈舍規范化改造、統一購買外三元仔豬和推廣工業飼料給予一定補助。良種推廣補助,實行直接補貼。扶貧資金重點投入畜牧業，各鄉鎮畜牧養殖扶貧項目實施方案必須報市畜牧局審查備案，規劃、圈舍改造和引種情況要報市畜牧局，畜牧部門要加強技術指導，嚴格按照有關規定實施和驗收。建立20萬元的市級養殖風險基金，由畜牧局專戶管理，對養殖場、示范小區、規模養殖大戶因災損失嚴重的給予一定的補助。各鄉鎮示范養殖小區的規劃，要與社會主義新農村建設和“四在農家”相結合，按照項目捆綁，各記其功的原則，將有關部門的項目進行捆綁實施。對取得種畜禽生產經營許可證的種畜禽場給予一定補助。
4、強化技術培訓。
一是聘請大專院校和科研機構的畜牧專家作為我市畜牧養殖技術顧問。二是有針對性地開展養殖技術培訓，培訓主要以鄉鎮組織為主，由市畜牧局提供師資力量，重點培訓外二元母豬和外三元商品豬的飼養管理、疫病防治和養殖節本增效等內容。市畜牧局重點負責組織專業性和針對性較強的課題進行集中培訓。三是轉變畜牧生產方式，示范小區內全面推行“六統一”。四是抓好獸醫管理體制改革，把懂技術、年富力強的人員充實到畜牧隊伍，加強畜牧獸醫隊伍建設。五是推行畜牧專業人員包養殖場責任制，專業人員負責對養殖場的規劃建設、經營理念、發展模式、疫病防治、市場營銷等提供優質、高效的服務。
5、完善市場體系建設。
一是加大對龍頭企業的扶持力度，重點培植2家龍頭企業。二是要抓好市場營銷、關鍵技術等方面的調研，有針對性地組織必要的考察，根據市場需求來指導畜牧生產和經營。為畜牧養殖提供全程服務，做到生產發展有指導、生產過程有服務，產品銷售有渠道。三是整合營銷組織，壯大經營實力，增強市場競爭力。要指導營銷組織進行整合兼并，培植1-2家市場競爭力強，經營誠信度高的營銷企業，促進畜產品的有序流通，打通銷售渠道，解決養殖戶畜禽銷售困難的問題，實現企業與農戶雙贏。四是各鄉鎮結合實際，因地制宜，新建和完善好規范的畜禽營銷交易市場，為畜禽流通提供必要的場所。五是在示范小區內推行統一購進仔豬，統一銷售商品豬的訂單產銷合同，提高養殖比較利潤。
一、把發展畜牧業作為我區農業奮力崛起的戰略重點
發展畜牧業是把我區農副產品和勞動力兩大資源優勢轉化為商品優勢、經濟優勢的重要途徑，是實現農業增效、農民增收、農村穩定的現實選擇。各地、各部門要充分認識發展畜牧業的重要性，搶抓當前畜牧業發展面臨的良好機遇，積極推進我區畜牧業由粗放型經營向集約型經營的轉變，使畜牧業產值占農業總產值的比重進一步提高，成為農民收入的重要來源之一。
二、指導思想和總體目標
指導思想：以國家惠農政策為指導，以增加農民收入為核心，以市場為導向，以發展規模養殖為重點，以強化防疫、推廣標準化生產技術為手段，以政策支持、增加投入為保障，全面提升我區養殖業綜合水平，推進我區由養殖業大區向畜牧業強區邁進。
總體目標：用3-5年的時間，全面實現我區畜禽品種優質化、養殖規?；?、經營產業化、畜產品無公害化，部分達到綠色標準；生態養殖小區占規模生產的30-40%，基本實現產業與環境的協調發展；畜產品總量增長30%以上，規模飼養量占飼養總量的70%以上，無規定疫病區建設達到疫病控制標準，畜牧業產值占農業總產值的50%以上。
三、努力提高畜牧業整體生產水平
堅持以市場為導向，進一步優化畜牧業內部結構，提高生豬和家禽生產檔次，加快發展肉牛、肉羊生產，擴大奶業生產。加快優勢畜產品基地建設，因地制宜，建立形式多樣的養殖小區，形成布局合理、特色突出的優勢產業群，從而形成合力，發揮科技、人才和市場優勢。
大力發展規模養殖，推行標準化生產技術，促進養殖方式由數量型向質量效益型轉變，生產無公害畜產品，申報無公害畜產品認證，努力打造我區優勢畜產品品牌，增強市場競爭能力。
切實加強畜牧養殖技術和市場營銷知識的培訓，積極引進畜禽優良品種、推廣秸稈開發利用、種草養畜及畜牧生產新技術，強化科技意識，加強科學管理，提高畜牧業生產水平。
四、完善畜牧業技術推廣體系
鄉級畜牧獸醫站是我區畜牧獸醫技術推廣的主要力量，是直接面向養殖戶的服務性機構，各鄉、鎮、街道要在辦公用房、示范點用地等方面給予支持，不斷完善鄉級畜牧獸醫站建設。
加強畜禽改良站點的建設和保護，鼓勵集體和個人從事畜禽品種改良工作。嚴格執行種畜禽生產經營許可制度，加強對種畜禽生產經營的管理，保護廣大養殖戶的利益。
五、加強動物防檢體系建設
各地要切實加強對動物防疫工作的領導，對重大動物疫病實行強制免疫制度，同時抓好動物疫病的計劃免疫，對重大動物疫情實行責任制和責任追究制，以保證我區動物防疫目標的全面實現。
要加強對動物檢疫隊伍的管理，不斷提高檢疫人員的業務素質，實現我區動物及其產品的產地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫、運輸檢疫達到100%，確保我區畜產品質量安全。
六、建設完善的畜產品市場體系
繼續加強產地批發市場和專業市場的建設，鼓勵采取產銷直掛、連鎖經營及網上交易等形式，拓寬畜產品流通渠道，解決養殖戶的后顧之憂。健全和完善市場規劃，規范行業行為，引進競爭機制，實行公平競爭。
要加強對獸藥、飼料等畜牧業生產投入品的管理，嚴格執行國家有關畜產品質量標準，加強對畜產品質量檢測和監督。加強信息服務，建立健全信息服務網絡。做好畜產品生產、銷售和消費信息的收集和，為養殖戶和消費者提供準確、及時、有效的市場信息，正確引導生產、流通和消費。
七、實施畜牧業產業化發展戰略
倡導農民成立互惠互利的農村經濟合作組織，充分發揮他們內聯外引的作用，鼓勵這些組織與國內外大企業簽訂生產合同，實行跨區域產業化合作。
重點引進和培育規模大、起點高、帶動強的畜產品加工企業，以充分發揮其帶動能力。引導并幫助龍頭企業與養殖戶建立穩定購銷關系和合理的利益聯結機制，提高畜產品加工水平，延長產業鏈，提高附加值，促進畜牧業向產業化發展。
八、加大投入，增強畜牧業發展活力
加大對畜牧業的投入，將動物強制免疫疫苗配套經費、激勵性發展貸款貼息、獎勵基金、防疫工作經費列入每年的財政預算。各鄉、鎮、街道也要制定切實可行的辦法，增加對畜牧業的投入。
鼓勵社會資金投入畜牧業，對投資者給予土地、資金等方面的優惠政策，保證投資者利益得到合理的保護。
二、赫章縣畜牧產業發展存在問題
赫章縣畜牧產業雖然有很大的發展，但還不能適應廣大農民群眾和生態畜牧業發展的要求，主要表現在項目資金扶持、服務體系建設、市場營銷不能適應生態畜牧產業化發展，尤其是政策扶持體系不夠完善健全。有以下幾個方面：
（一）沒有行之有效的政策扶持，畜牧業發展資金投入不足，一直以來，我縣生態畜牧業的缺乏有效的政策扶持和資金支持，據調查，目前我縣畜牧業基礎設施、養殖方式、生產技術條件方面遠遠落后與周邊縣市。赫章在發展畜牧產業方面還沒有過硬的扶持政策；信貸資金渠道不暢，沒有很好的融資渠道，銀行貸款要求高，手續復雜。因為沒有辦法籌措到資金，養殖戶只能通過多年積累，才能擴大再生產，把產業做強做大。
（二）優質品種繁育建設不配套，難以滿足生態畜牧產業的要求。目前，縣內沒有一個大型的、標準化、規?；胸i擴繁場，只建立了一些小型的仔豬擴繁場，年提供良種仔豬2000頭左右，與我縣的養殖規模相差甚遠，大部分仔豬靠從外地購入。這樣不僅增加了養殖戶養殖成本，而且動物疫病傳播風險率高，阻礙畜禽良種化的推廣和生態畜牧養殖業的又快又好發展。
（三）缺少畜禽產品龍頭企業的引導、畜產品深加工業和產品營銷發展滯后。目前我縣沒有一家規模畜牧業龍頭企業，畜牧業發展規模小，分散經營，生產成本和交易成本高。畜禽產品出售交易主要是以集市小商販收購為主，這種傳統畜禽產品交易方式市場價格難以控制，他們低價收購，高價出售，嚴重損害了養殖農戶利益。
（四）動物防疫服務體系建設較差，新科學技術普及率低。我縣畜牧業由27個鄉（鎮）農業服務中心組成，核定編制504人，實有人員僅314人，缺編190人，專業技術人50人。全縣456個行政村，只有200名村防疫員，且年齡結構偏大，文化素質偏低，專業水平不高，報酬待遇低。最近十多年以來，由于受我縣財政收入和機構運行機制的影響，大中專畢業生考聘、分配到鄉（鎮）農業服務中心工作的少，形成了畜牧專業技術干部青黃不接，人才緊缺的狀況，無法滿足常年動物疫病預防和疫情監測的需要和技術指導，阻礙了畜牧業新技術的推廣普及。
（五）畜牧產業化的認識有待進一步提高。一是一些領導干部對發展生態畜牧產業認識膚淺，對畜牧產業化的含義、內容、基本要求不甚了解，畜牧業產品市場價格不穩定、風險太高，畜牧也產業化成為一個口號、流于形式、缺少發展動力。二是具體措施不到位，雖然制定得有措施，表面上重視，但是抓得不實、不細、不具體、操作性不高，落實效果不好。三是部分養殖農戶存在依賴思想，良種、良法和先進經營方式運用不好，過多強調政策支持，存在畏難情緒、缺乏參與和自我發展意識。
三、對策和建議
（一）提高思想認識，堅定發展信心。生態畜牧業是赫章縣“三個百萬”工程重點發展的產業，也是農業生態鏈中重要環節。按照科學發展觀要求，在新形勢下要加快生態畜牧業的發展，法力發展特色生態畜牧業，不僅能夠實現生態環境的保護和發展，促進荒山荒坡的有效利用，形成生態環境的良性循環，提高農業生產值和經濟效益，而且促進農業增效，農民增收，是實現農村經濟全面、協調、可持續發展不然選擇。
（二）建立財政、信貸扶持和農民自籌資金相結合的投入機制。一是加大政府扶持力度，重點保證動物疫病防疫經費投入、品改經費投入、種草經費投入和項目配套資金的投入；二是堅持利用市場機制，鼓勵全社會參與和支持發展畜牧業，鼓勵多種經濟成分以多種形式參與畜牧業生產、加工和流通；三是抓住國家鼓勵向西部地區投資的優惠政策和“試驗區”有關招商引資的優惠政策，努力營造良好的投資環境，積極引進項目和資金，多渠道整合資金投入畜牧業發展。
（三）建立和完善鄉、村動物防疫體系，建設一支強有力的畜牧技術隊伍。一是加強技術隊伍建設，對鄉鎮畜牧獸醫站缺編人員從每年畜牧獸醫專業畢業的大學生分配渠道或面向社會公開招考充實。村級動物防疫員隊伍的建設，按照400戶以上的村配備2名、400戶以下的村配備1名的標準配齊，其報酬從每人每月15元，提高到100元。二是加強基層基礎設施建設，保證工作正常運轉，目前全縣27個鄉鎮畜牧獸醫站只有6個鄉鎮有簡陋的辦公用房，其余21個鄉鎮均無專門的辦公用房，嚴重制約日常工作的開展。
1.1 發展現狀
近年來，在遠安縣委、縣政府的堅強領導和省市業務主管部門的正確指導下，遠安縣畜禽養殖戶合作經營意識日漸提高，逐步實現了由“獨斗”、松散的單家經營模式向“抱團”、聯合的集體經營模式轉變。特別是《農民專業合作社法》頒布實施以后，全縣畜牧業專業合作社建設駛上了快車道。截止2011年底，正式注冊的畜牧業專業合作社達18家。其中，生豬類型9家、肉牛類型2家、山羊類型3家、家禽類型3家、特色養殖類型1家。畜牧業專業合作社的畜禽飼養量、出欄率均占全縣總飼養量、出欄率的1/3強。
1.2 發展模式
1.2.1 “帶頭人+合作社+農戶”模式 其特點是由畜禽養殖大戶、販銷大戶等致富帶頭人牽頭發起組建，依托帶頭人的資金、銷售網絡、管理經營等優勢進行聯動。
1.2.2 “協會+合作社+農戶”模式 其特點是發揮協會人員信息、技術等優勢，在提供生產技術、拓展營銷網絡、提供融資擔保等方面作用較為明顯。
1.2.3 “支部（村集體）+合作社+農戶”模式 其特點是充分發揮村黨支部（集體）作用，將分散的養殖戶聯合起來，幫助散養戶向規模化、集約化、信息化、產業化養殖方向發展，走共同富裕的發展道路。
1.2.4 “公司+合作社+基地+農戶”模式 其特點是以公司為龍頭，以合作社為紐帶，以眾多的專業農戶為基礎，通過有效的利益連接機制結成經濟共同體。
2 存在問題
組織化程度低、服務功能較弱、人才經驗缺乏、經濟基礎薄弱是當前遠安縣畜牧業專業合作社建設發展中遇到的瓶頸。
2.1 機構不穩定，運作不規范，抵御市場風險的能力較低
畜牧業專業合作社屬于自發組織起來的民間合作團體，普遍存在組織結構穩定性差問題，往往是有機構無人員，機構形同虛設。章程、制度不健全，即使有章程和制度也都只是寫在紙上，各項工作和人事任免不按章程、制度辦事，抉擇的隨意性較大，致使專業合作社抵御市場風險能力低，從而影響合作社的形象和社員的經濟收入。
2.2 信息不對稱，融資不暢通，合作社健康發展受到制約
大多數畜牧業合作社未建立健全信息交流共享平臺，未設立專業合作社專項發展基金，缺乏相應規模的資本實力，以合作社為借貸主體難以得到金融機構的認可，發展遇到瓶頸。
2.3 管理不協調，政策不給力，外部環境影響合作社發展
農村經營管理、農業（畜牧獸醫）、工商、民政等多部門都參與管理，職責不清，協調不夠，形成了多頭管理的局面。少數部門的個別工作人員對發展畜牧業專業合作社的重要性、必要性及其在農村中的地位作用認識不足。鼓勵專業合作社發展的相關扶持政策未能及時、足額到位，都直接或者間接影響了專業合作社的建設和發展。
3 對策及建議
3.1 建立健全組織機構
“基礎不牢，地動山搖”。政府及其相關業務主管部門要高度重視畜牧業專業合作社建設法律法規的宣傳，加大宣傳工作力度。應嚴格按照“指導不包辦，參與不添亂”原則，積極派員指導畜牧業專業合作社組建，督促其盡快掌握設立登記、成員組成、機構設置、財務管理等相關工作程序。同時，還應根據畜牧產業發展情況，建議專業合作社適時增設工作機構，明確分工和職責，做到“人人有責，個個干事”的和諧氛圍。
3.2 完善各項工作制度
根據《農民專業合作社法》和《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》等法律法規，逐步完善畜牧業專業合作社政治理論學習、業務技能培訓等制度，提升每名社員的個人素養。調動全體社員的積極性，集思廣益，共同修訂完善好畜牧業專業合作社的章程、社員大會制度、財務管理制度等內部管理制度。同時，還應建立健全管理人員工作崗位職責、工作行為規范、工作過錯責任追究、工作目標考評等制度，用制度管人，靠制度辦事。
3.3 加強社員隊伍建設
首先，各畜牧業專業合作社要組織全體社員認真學習《農民專業合作社法》等法律，進一步統一思想，提高認識，明確辦社宗旨和目標。其次，各畜牧業專業合作社要組織社員學習畜牧獸醫等相關法規知識，使每名社員特別是理事會成員做到“學法、知法、懂法、守法、執法”，營造一個良好的建設發展環境。第3，各畜牧業專業合作社應聘請畜牧獸醫等各類專家為合作社成員進行飼養管理、疫病防治、市場營銷等技術和知識培訓，解決疑難問題，提高其生產技能。
3.4 加大政策扶持力度
摘要：近年來，五十三團積極調整畜牧業產業結構，大力發展標準化、規?；竽琉B殖，對本地區畜牧業的發展起到了重要的促進作用。本文介紹了五十三畜牧業發展概況，分析了畜牧業發展中存在的問題，提出加快發展現代畜牧業的思路和對策。
關鍵詞 ：五十三團；畜牧業發展；對策
根據師市《關于加快推進2013年師市現代農業發展的實施辦法》的要求，2014年五十三團黨委嚴格按照師市現代畜牧業示范區創建中提出的要以專業合作社、規?；B殖小區為基礎，走專業化、規?；B殖，建設標準化畜禽養殖基地的路子，通過托管、寄養等方式的轉變和安排部署，團領導班子對畜牧業發展中查找出的突出問題進行認真分析和深入研究，明確產生問題的主客觀原因，提出了加快發展現代畜牧業的總體思路。
1 畜牧業發展概況
第三師五十三團是第三師主要的肉羊生產區，2013年末羊存欄數達到5.7萬只，是第三師養羊規模最大的團。第三師五十三團也是第三師少數民族人口最多的團，團場職工本就有畜牧養殖的習慣，據不完全統計，在五十三團轄區，職工庭院養羊收入占家庭總收入的30%。羊在全團牲畜存欄中占91.93%，對提高職工收入發揮著重要的作用。
根據國家、兵團和第三師對農業產業結構調整的精神和要求，以及中央新疆工作座談會的扶持政策和對口援疆工作的逐步開展，五十三團畜牧業迎來了一個良好的發展契機。目前，五十三團把畜牧業發展重點放在推廣引進肉羊優良品種，按照“生產高效、資源節約、質量安全、環境友好”為基本條件進行生產，通過增加能繁母畜存欄數量，提高出欄率作為畜牧業結構調整的重點，而大力發展畜牧業產業是發展經濟、調整五十三團經濟結構的重要途徑。通過產業結構的調整，促進了畜牧業的快速發展，更進一步鞏固了畜牧業在五十三團農業中所占的比重。為此，五十三團確立了“全力推進現代畜牧業發展，積極把畜牧業從農業中凸顯出來”的發展目標，把畜牧業納入加快推進五十三團現代農業發展戰略規劃當中，按照農牧結合、種養一體化的經營要求，加大標準化、規?；竽琉B殖基地建設力度，不斷提升畜牧業養殖規模和效益。通過畜牧養殖2013—2015年產值分別達到1.05億元、1.8億元和2.25億元，實現純利潤4 200萬元、7 200萬元和9 000萬元的總體思路。目前，五十三團畜牧業綜合實力不斷增強，發展勢頭強勁，主要表現在以下幾個方面：（1）畜牧業發展越來越引起各級的高度重視。畜牧業作為大農業的主要組成部分，一直放在國民經濟發展的首要位置，中央1號文件明確提出要“加快發展畜牧規?；瘶藴驶B殖”。師市黨委1號文件和政府工作報告同時提出要“加快標準化養殖場建設”；五十三團作為兵團貧困團場，兵團將在政策、科技、產業化和項目建設等方面進行重點傾斜扶持。（2）畜牧主導產業日漸突出。2012年，全團牛、羊、豬、禽存欄分別為0.23、6.58、0.18萬頭（只）；肉、蛋、奶分別達到1 300、133、800 t；全團畜牧業產值達到4 899萬元，占農業總產值的7.98%。通過產業結構調整，2013年全團牛、羊、豬、禽存欄達到7.04萬頭只，比上年同期增長14%。（3）標準化養殖基地建設穩步推進。一是標準化養殖場區建設成效顯著。2013年，五十三團爭取畜牧項目資金400萬元，完成了3個規模養殖小區改擴建項目建設；二是養殖小區設施不斷完善。全團共建成養殖示范戶400個，每個養殖示范戶能夠養殖羊100 ~ 200只；三是采取生態放養與集中育肥相結合、特色養殖與風情旅游相結合，到2015年肉羊養殖規模達到年存欄20萬只，為實現五十三團現代畜牧業發展奠定了良好的基礎。
2 畜牧業發展中存在的問題
調研發現，五十三團畜牧業雖然取得了長足進步而且發展潛力巨大，但五十三團仍存在一些制約畜牧業發展的焦點、難點問題。
2.1 管理體制不完善
畜牧業是農業經濟發展中的朝陽產業，也是國民經濟的重要組成部分。在市場經濟快速發展和五十三團產業結構調整的新形勢下，在兵、師、團大力推行產業優化調整和連隊轉型的大環境中，探討畜牧業管理體制改革問題，是必要的和有益的。目前，發展現代畜牧業，現行的管理體制還存在如下弊端：（1）主體不明確，不能適應現代畜牧業發展的需要，削弱了畜牧業在整個農業發展中的比重。（2）農牧合一的管理體制，不利于畜牧業在農業經濟中實現三足鼎立的發展格局。多年來，畜牧獸醫站都是在團農業科的管理下發展。這種將畜牧業并入大農口的做法，反映了以農業（種植業）為主，畜牧業處于附屬（副業）地位的傳統農業觀念，忽略了農業與畜牧業互補可循環發展的特點，結果必然制約生產力發展，影響工作人員的積極性和主動性[1]。
2.2 管理和專業技術人員的缺乏
一是五十三團管理和專業技術人員文化素質較低，缺乏懂管理、會飼養、專業技能強的帶頭人，制約了五十三團現代畜牧業發展；二是農牧職工還是沿用傳統粗放飼養的養殖習慣，飼養各階段不能適應現代畜牧業發展的步伐，影響了養殖戶的經濟效益。
2.3 產業化水平低
由于在畜牧業發展中的產業化、規?；降?，特別是不能形成一定的規模，在畜產品精深加工方面還沒有形成產業鏈，企業和農牧工利益聯接機制不緊密，不能形成有效的“合作社 + 基地 + 農戶”的利益共享、風險共擔的利益共同體，造成了市場競爭乏力，產、供、加、銷銜接不暢，影響了畜產品深加工附加值和綜合效益，嚴重制約了五十三團畜牧業的快速發展。
2.4 養殖小區建設管理有待加強
當前作為實現人畜分離、規模發展的主要途徑，五十三團養殖小區的建設在“十二五”期間發展較快，促進了畜牧業的規模化、集約化進程。但在養殖小區的建設中也出現了不少問題，主要是生產和建設標準不統一、基礎設施不配套、疫病防治措施不嚴格、組織和管理機制不健全和環保投入少等方面。必須采取有效措施，盡快出臺標準化養殖小區建設管理規范，加強引導和管理，以充分發揮其在提高農牧民組織化程度和生產水平等方面的積極作用。
2.5 科技水平有待快速提高
長期以來由于畜牧生產小農經濟意識以及政策性科技投入少等因素，致使難以開展具有商品生產價值的科技工作，畜禽良種繁育、健康養殖和科學防疫等方面存在與良種、良方不配套等現象。目前，五十三團畜牧業科技貢獻率不足20%，畜牧業發展提高空間還很大。
3 關于加快畜牧業發展的建議
3.1 抓好組織結構建設
畜牧業是團場社會經濟的一個重要的組成部分，應該引起團黨委的充分重視，團黨委應該對畜牧工作給予更多的支持與關心；要抓住獸醫管理體制改革的機遇，解決好基層畜牧獸醫站的機構完善、人員配置、福利待遇等問題。為實現畜牧業跨越式發展，人才是發展畜牧業的首要保障，通過與大專院校簽訂協議、定向培養專業技術人員或以新辦教育基金為本團畜牧業發展提供人才儲備，為畜牧業各項工作的健康發展提供智力支持。
3.2 抓好標準化場區建設
大力發展規模飼養，加快建設標準化、產業化、集約化和生態化的畜禽生產基地。用活用好兵團、師市扶持畜牧業發展政策和資金，引導養殖場戶和社會資本依托龍頭建設基地、圍繞市場建設基地，新建場區一律按照標準化生產設計，同時引導中小飼養場戶向標準化場區集中。引導龍頭企業與場區建立更加緊密的利益聯結機制，鼓勵標準化畜禽生產基地和龍頭加工企業積極申報無公害、綠色、有機畜產品認證，培育知名品牌，提升核心競爭力。
3.3 抓好合作經濟組織建設
按照“公司 + 合作社 + 農戶”的原則，加快發展合作社等各類民間合作經濟組織，為養殖場戶提供市場信息、技術支撐和銷售服務，提高畜牧業生產的組織化程度。充分發揮合作經濟在畜產品市場營銷和開拓中的中介作用，積極做好養殖場戶與龍頭企業、銷地市場簽定購銷合同的工作，組織聯絡開展畜產品的遠距離運銷，穩定銷售渠道，拓展銷售空間。
3.4 科技培訓方式要不斷創新
在發展畜牧業的過程中，要充分注意和運用好新科學技術的優勢，定期開展畜牧新科技的培訓工作，大力提高農牧職工的綜合素質與基本技能。通過課堂講授、交流研討、現場指導三結合的方式，重點培訓“管、防、檢、加、銷及市場信息獲取”方面的知識，培養新型農牧工的典型，使五十三團畜牧業呈現“管理專業化、養殖規范化、產品標準化、加工銷售一體化”模式。積極實施品牌戰略，提高畜牧產品的知名度和市場占有率，為五十三團畜牧產品走出本團、走出三師建立綠色通道。
3.5 積極培養自有專業技術人員
**年每百頭（只）產品畜數量中本種綿羊51只，較上年增長2％；改良綿羊63只，較上年增長10.53％，牛29頭，較上年下降27.50％。綿羊產品畜數量增加主要是因為去年我區遭受了干旱和低溫天氣以及牧民草料儲備不足，致使綿羊出欄數量增加。牛產品畜數量減少與牛肉市場價格穩中有升關系密切。
二、每百頭（只）產品畜總成本均較上年下降
**年本種綿羊每百只產品畜總成本7124.44元，較上年下降1468.15元，降幅17.09％?？偝杀局校?、物質與服務費用3455.07元，較上年下降119.48元，降幅3.34％。其中：除飼料飼鹽費、飼草費、飼料加工費、配種費分別較上年增加20.08元、125.02元、28.01元、157.88元外，醫療防疫費、死亡損失費、放牧用具費、修理維護費、其他直接費用、間接費用分別較上年下降56.04元、64.75元、88.65元、1.68元、204.42元。2、人工成本3655.32元，較上年下降1296.05元，降幅26.18％。
**年改良綿羊每百只產品畜總成本7562.41元，較上年下降3309.60元，降幅30.44％。總成本中：1、物質與服務費用4347.66元，較上年下降923.45元，降幅17.52％，其中：除飼料飼鹽費、飼草費、飼料加工費、配種費、修理維護費分別較上年增加79.31元、37.78元、181.36元、253.29元、5.12元外，死亡損失費、放牧用具費、其他直接費用、間接費用分別較上年下降247.52元、71.52元、36.38元、251.79元。2、人工成本3655.32元，較上年下降2381.15元，降幅26.18％。
**年牛每百頭產品畜總成本9942.41元，較上年下降594.45元，降幅5.64％?？偝杀局校?、物質與服務費用5628.62元，較上年增加415.64元，增幅7.97％，其中：除飼料加工費、醫療防疫費、放牧用具費、修理維護費、間接費用分別較上年下降38.64元、48.34元、64.63元、69.81元、267.98元外，飼料飼鹽費、飼草費、配種費、死亡損失費、其他直接費用分別較上年增加242.25元、57.38元、389.96元、62.42元、15.46元。2、人工成本3655.32元，較上年下降1296.05元，降幅26.18％。
每百頭（只）產品畜總成本較上年下降主要原因：一是與農牧民增加投入，降低物質損耗有關；二是受用工數量較上年下降影響；三是與取消牧業稅有關。
三、每百頭（只）產品畜凈利潤較上年有升有降
**年我區畜產品市場供求基本平穩，受自然條件影響，活畜出欄較上年有所增加。與上年相比，**年本種綿羊產品畜總成本下降17.09％，其平均出售價格下降16％，在產品畜數量較上年略有增加的情況下，每百只產品畜凈利潤由上年的6696.70元下降到**年的6579.52元，降幅1.75％。牛平均出售價格較上年增長21％，總成本下降5.64％，由于產品畜較上年下降27.5％，所以每百頭產品畜凈利潤由上年的45402.07元下降到**年的36713.67元，降幅19.14％。改良綿羊平均出售價格較上年下降19％，由于產品畜數量、毛（絨）平均出售價格分別較上年增長10.53％、增長33％，而總成本下降30.44％，因此每百只產品畜凈利潤由上年的4880.21元增加到**年的8929.40元，增幅82.97％。
總之，**年每百頭（只）產品畜凈利潤除改良綿羊較上年上升外，本種綿羊、牛均較上年下降。
四、建議
根據自治區畜牧業發展的戰略部署，按照“十一五”期間將把**建成西部最重要的牛羊肉、牛奶等畜產品基地和全國重要的細毛羊生產基地發展規劃。我們應做好以下幾個方面的工作：
一、工作目標
到2012年全市肉、蛋、奶產量分別達到50萬噸、18萬噸、18萬噸,實現畜牧業產值96億元,飼料、獸藥、畜牧裝備等畜牧業相關產業產值突破150億元,畜牧業產值占農業總產值的比重達到35%以上。畜牧業生產結構進一步優化,自主創新能力進一步提高,綜合生產能力進一步增強,標準化生產、動物疫病防控、畜產品質量安全等體系進一步完善。
二、加快轉變畜牧業發展方式
(一)調整優化畜牧業結構。加快發展草食畜禽產業,穩定生豬和家禽生產,優化肉禽產業,推進奶業生產,積極發展特種養殖。各地要突出特色,選準重點,加快發展優勢產業基地。大力發展優質飼草種植,加快推進由糧經二元種植結構向糧經飼三元種植結構轉變。突出抓好以玉米秸稈青貯為主的農作物秸稈開發利用,力爭到2012年全市秸稈青貯總量達到160萬立方米以上。
(二)大力發展標準化規模養殖。對新建規模養殖場(區)要進行合理選址,實行統一規劃、統一建設、統一環保治理,對原有場(區)要加快標準化改造。大力發展現代生態畜牧業,積極推廣生態環保養殖模式和集養殖、種植、沼氣、太陽能于一體的“四位一體”等現代循環農業產業化模式,加快無公害、綠色、有機畜產品生產基地建設。2012年全市累計新增規?；瘶藴驶B殖場(區)1000個,各種類型的專業大戶15000戶;發展品牌村800個,專業鄉鎮達到30個。自然養豬法生態養殖覆蓋率達到50%;無公害肉、蛋、奶比重達到50%。
(三)培植壯大畜牧龍頭企業。按照“扶優、扶強”的原則,重點扶持10家畜產品加工龍頭企業,促其迅速擴張生產經營規模,盡快成為競爭優勢明顯、輻射帶動能力強的大型企業集團。要加大招商引資力度,重點引進和新建一批標準高、規模大、產品新、外向型的龍頭加工企業,著力提高畜產品精深加工的綜合能力和整體水平。到2012年全市新增市級以上畜牧龍頭企業50家,通過各類質量認證的企業增加60個,“進京入滬”企業達到50家。
(四)提高產業化經營水平。充分發揮龍頭企業的帶動作用,建立龍頭企業與養殖基地緊密聯接、互利雙贏的運營機制。引導建立畜牧專業合作組織,提高養殖戶組織化程度,使之成為獨立的市場主體。通過畜牧專業合作社和行業協會加強行業管理及行業自律,規范生產經營行為,保障農民穩定增收,提升產業化經營水平。至2012年,全市新建或規范各類畜牧合作經濟組織100家。
(五)全面實施科技興牧戰略。堅持以應用為導向的自主創新,結合技術引進,不斷提高畜牧業發展的技術裝備水平。加快畜禽新品種的引進、繁育、推廣,加強渤海黑牛、洼地綿羊、魯北白山羊、德州驢等地方優良畜禽品種資源的保護、開發和利用。加快科技成果的轉化,加大畜牧獸醫先進實用技術的推廣普及。完善基層技術推廣體系,積極培育科技型龍頭企業,扶持有條件的龍頭企業和畜牧專業合作組織建立技術研發和推廣機構,逐步形成多層次多元化的畜牧技術推廣體系。強化畜牧業科技教育和培訓,實施科技入戶工程,提高畜牧從業人員的整體素質。
三、建立健全現代畜牧業發展保障體系
(一)進一步完善畜禽良種繁育體系。建立畜禽良種引進、繁育、推廣和管理服務體系,嚴格執行種畜禽生產經營許可證制度,加強種畜禽管理。深化種畜禽生產企業與科研院所的合作,開展聯合育種。加大良種良法的推廣力度,合理布局和完善家畜改良點,建成以市為中心、以縣為重點、以鄉鎮為基礎的家畜改良網絡。落實國家畜禽良種補貼政策,逐步擴大良種補貼范圍。力爭到2012年全市豬、牛、羊的良種改良率達到90%以上,良種畜禽自給率達到80%以上。
(二)進一步健全畜牧業投入品生產和畜產品安全監管體系。加強市、縣畜產品檢測機構和飼料、獸藥質量安全檢測及安全評價體系建設,提高檢測檢驗水平。做強做優飼料、獸藥工業,重點扶持一批具有發展潛力的大型飼料、獸藥企業,重點支持新型環保飼料添加劑和蛋白質飼料原料以及安全、高效獸藥的研發生產。強化飼料、獸藥管理部門的職能,對飼料、獸藥生產、經營和使用實施全程監管,逐步實行市場準入制度,杜絕使用“瘦肉精”、“三聚氰胺”等違禁有害物質,基本控制獸藥殘留超標現象。建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系,加大對畜產品市場和生產流通環節的監管力度。加強對防疫、檢疫工作的執法監督,產地檢疫和屠宰檢疫率達到100%。
(三)進一步強化動物疫病防控體系。各縣(區)要認真落實《*市人民政府關于獸醫管理體制改革的實施意見》(濱政發〔*〕20號),2010年6月30日前完成縣、鄉兩級獸醫管理體制改革,健全獸醫行政管理、行政執法和技術支持體系。按照“屬地化管理”的原則,認真落實防控工作責任制和責任追究制。對預防重大動物疫病所需的免疫、監測、撲滅等經費,納入各級財政預算,并保證充足的物資儲備。不斷完善突發重大動物疫情應急預案,積極開展應急演練,提高對突發重大動物疫病應急處置能力。落實動物防疫措施,確保重大動物疫病免疫率達到100%。加強和規范執業獸醫管理,規范動物診療行為,推進獸醫工作體制機制創新。
四、進一步完善扶持現代畜牧業發展的政策措施
(一)增加財政對畜牧業投入。各級、各有關部門要認真落實國家和省扶持畜牧業的政策,并根據當地實際,及時制定完善相應的政策措施。各級財政部門要逐步加大對畜牧業投資力度,重點用于落實涉及農民切身利益的生豬、奶牛良種補貼和能繁母豬、優質后備母牛補貼等補貼政策、畜禽良種繁育推廣體系建設、動物防疫體系建設及畜禽場糞污綜合治理等。
(二)加強對畜牧業的金融支持。運用貼息、擔保等方式,引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款。鼓勵社會資本參與現代畜牧業建設,建立多元化的融資渠道。鼓勵有條件的企業成立畜牧業擔保公司,為養殖戶提供銀行貸款擔保。金融部門要結合畜牧業發展特點,探索創新信貸擔保抵押模式和擔保手段。農村信用社進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度,支持廣大農戶發展畜禽規?；】叼B殖。進一步完善現有的保險政策,在推進基本保險的基礎上,增加政策性保險的品種和范圍,逐步完善政策性保險的財政補貼政策,增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。
(三)落實養殖業用地、用電優惠政策。依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國畜牧法》和國土資源部、農業部《關于促進規?；笄蒺B殖有關用地政策的通知》(國土資發〔*〕220號),搞好畜禽養殖場用地管理。農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織按照鄉(鎮)土地利用總體規劃,興辦規?；笄蒺B殖場(區)所需用地按照農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續。其他企業和個人興辦或與農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織聯合興辦規?；笄蒺B殖場(區)所需用地,實行分類管理。畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地,按照農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續;管理和生活用房、飼料儲藏用房等設施用地比照農村集體建設用地管理,需依法辦理農用地轉用審批手續。畜禽養殖場用地使用期限屆滿,需要恢復為原用途的,由畜禽養殖場土地使用權人負責恢復。規模養殖小區(場)用水免收水資源費,用電執行農業生產電價。
(四)扶持農民專業合作社發展。引導畜牧合作經濟組織以土地經營權、資本、產品等要素參股龍頭企業,鼓勵畜牧龍頭企業為農民專業合作社貸款提供擔保。鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作。國家支持發展農業和農村經濟的建設項目,可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施。各級財政應當分別安排資金,支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。按照有關規定,各級工商部門為申請者免費辦理農民專業合作社登記注冊手續,各級稅務部門落實好對農民專業合作社的稅收優惠政策。
(五)推進畜牧龍頭企業建設。各級財政部門不斷加大投入,扶持畜牧產業化發展,并重點扶持新建畜牧產業化龍頭企業、市級以上畜牧產業化重點龍頭企業。在安排農業綜合開發、農業科研、農業產業化等專項資金時,對發展畜牧業要給予大力支持。
五、加強對畜牧業工作的組織領導
