時間：2023-09-19 18:20:43
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一、引言
“醫院是公益性事業單位，不以營利為目的?！惫⑨t院的最終財務目標不是利潤最大化，而是讓病人享受高質量、高效率的醫療服務，同時要把社會效益放在首位。新《醫院財務制度》要求：“正確處理社會效益和經濟效益的關系”，即當醫學人道主義與功利主義發生沖突時，公立醫院要堅持醫學人道主義第一的原則。
為更好地實現公立醫院的公益性目的，加強財務管理就成了公立醫院財務工作的核心。由于政府對衛生資源的成本投入較少，醫院作為獨立的經濟實體，在激烈的市場競爭中，既要對社會的公共衛生服務承擔責任，以追求社會效益為最高準則，又不得不面臨自負盈虧并實現價值補償和價值增值，以追求經濟效益為最佳保障。為了適應社會主義市場經濟的需要，醫院應加強財務管理，提高醫療服務水平，堅持公益與經營相結合，社會效益和經濟效益相統一的服務模式。
二、途徑
（一）科學合理編制預算，真實反映財務狀況
醫院預算是各科室各部門的奮斗目標、協調工具、控制標準、考核依據，對提升醫院的社會效益和經濟效益起著決定性的作用。
編制預算的起點必須有各科室各部門的參與，否則會造成預算的隨意性很大以致形同虛設、無法執行，降低了醫院資金的運營效率。編制預算必須堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，根據單位總體發展規劃和年度事業發展計劃，科學合理地編制年度預算，真實地反映醫院的財務狀況。
醫院預算是控制日常業務、經濟活動的依據。在規范的流程控制下，醫院要嚴格執行批復的預算，并將預算逐級分解落實到科室以及責任人。預算執行過程中要定期對執行情況進行監督、對比分析，發現偏差要及時查找原因、采取措施、及時調整，使有限的資源得到合理的配置和有效的使用。
全面科學的實行預算管理，利用預算對醫院各科室和各部門的財務及非財務資源進行分配、考核、控制、分析、調整以有效地組織和協調單位的經營活動，促進醫院各項管理制度的健全和落實，進而防范和監控醫院財務風險，提高各項資金的使用效益和醫院的運行效益，完成既定的目標。
（二）依法組織收入，努力節約成本
由于醫院承擔著向社會成員提供基本醫療服務和公共衛生服務的職責，影響著政府在公眾中的社會公益形象，因此加強醫院財務收支管理是保證公立醫院履行社會公益職能和創造社會效益的重要手段。
1.對醫院收入的管理
強化剛性的收入預算管理，提高醫院財務管理水平。醫院預算要在強調綜合績效的前提下確定各部門的醫療收入預算，對一般臨床科室要鼓勵通過提高服務和技術質量擴大病源，提高收入；對特色科室要鼓勵通過技術創新吸引病人，提高收入水平。同時逐漸降低藥品、檢查收入預算的比重，并明確降低的幅度標準，將其納入綜合績效考核.。
加強對醫院收入的控制，實現收入的全過程控制。對于大型設備檢查和特殊用藥，要求科室必須嚴格把控，并征得病人或家屬同意，避免濫檢查、濫用藥。
尋找擴大業務收入的合理途徑，提高醫院綜合效益。醫院要增加業務收入，充分挖掘醫院內部潛力，利用現有設備和技術條件，擴大醫療服務項目，提高醫院的社會效益和經濟效益。
2.對醫院支出的管理
實行支出預算管理，保證費用總量監控。支出預算的編制應本著既要保證醫療業務正常運行，又要合理節約的精神，合理確定資金比例。
加強成本控制，建設節約型醫院。合理控制人力成本，減少冗員成本支出，并制定相應綜合績效指標考核。實現后勤服務社會化，建立優質、高效、低耗的后勤管理系統。
嚴格控制支出，提高資金使用效率。醫院應制定資金收支審批制度，并嚴格按審批程序辦理審批手續。資金的使用要在注重社會效益的同時，講究經濟效益。
（三）健全財務管理制度，完善內部控制機制
醫院實施內部會計控制制度，能夠保護國有資產的安全與完整，堵塞管理漏洞，消除隱患，及時發現、糾正錯誤及舞弊行為，保證會計資料真實、完整，健全醫院財務管理制度。
健全財務管理制度，完善內部控制機制，是保證醫院實現經營目標，降低醫療成本，實現經濟效益和社會效益的重要手段，也是減少醫院經營風險與財務風險，預防經濟犯罪，規范會計行為，減少會計信息失真的根本保證。
內部會計控制制度涉及到醫院內部的各個部門，貫穿于各項經濟工作的全過程。完善的內部控制制度是為了健全財務管理制度，提高醫院財務管理水平，依據國家有關財經法律法規而制定的制度。
內部會計控制的機制是依據內部會計控制制度施行財務管理而采用一定的方法、措施和程序，對預算、收入、支出、貨幣資金、藥品及庫存物資、固定資產、工程項目、對外投資、債權債務、財務電子信息化等實施全程控制和監督檢查。
財務部門是內部會計控制的組織和實施部門，內部會計控制制度涵蓋了會計工作的各項經濟業務。因此要合理設置崗位，明確崗位的職責、權限，確保不相容職務相互分離，加強制約和監督，并輔以信息技術為根本推動力的網絡經濟提升內部會計控制的技術手段，確保內部會計控制制度的有效實行，提升醫院的經濟效益和社會效益。
一、社會效益是前提
作為主辦方的湖南衛視一直以來都是走在娛樂最前沿的省臺,是娛樂界的領頭羊,風向標。在短短三年的時間里能把一檔娛樂選秀節日做到具有國際影響力,其商業操作、策劃、包裝等等,無疑都是成功的。但“超級女聲”成功后所引發的嚴重跟風現象應當是湖南衛視最感頭痛的事情。特別是“超級女聲”的節目賽制被一大批選秀節目所克隆,很多類似電視選秀節目動不動就PK,A進B的晉級賽被廣泛盜用。有些節目更加直接,連節目的程序都不去修改,而直接套用“超級女聲”的操作模式。眾多此類行為加劇了電視選秀節目的惡性競爭,同時也凸現了我國對于產權保護方面的不健全。而這也正從另一個方面凸現了“超級女聲”的優勢。尤其是純女性比賽和整體的比賽賽制、規則等方面,都是咱們中國電視工作者智慧的結晶。否則,也不會出現異常重視品牌保護的國際大型傳媒機構要購買“超級女聲”的電視節目制作模式和純節目帶的情況。
這里所要闡敘的媒介的社會效益,依我看來就是“超級女聲”這個品牌的社會影響力了。試問,在社會影響力已經得到充分保障的前提下,我們還用得著發愁經濟效益這等問題了嗎?大量涌入的廣告贊助商,爭相的為能得到欄目的黃金時間段而拼得你死我活。在招商會上,一千萬一千萬的叫價爭奪,那更是屢見不鮮的事情。當然這幕后笑的最開懷的沒過于湖南衛視以及天娛傳媒了。姑且先不談這些,總之,能滿足受眾的節目就是好節目。正如吳海榮說道的“滿足受眾的需求并不必然導致損害傳媒的社會效益;滿足受眾的要求既是傳媒社會效益的要求的基礎。也是傳媒經濟效益的要求和基礎;滿足受眾的需求并不必然產生傳媒社會效益和經濟效益的矛盾,相反,正是二者相互統一的要求和基礎”。超級女聲就是一個典型的例子。而湖南衛視能把一檔娛樂節目在短短三年的時間早做到國際影響,其商業操作、策劃等等,無疑都是非常成功的。
而這一娛樂節目之所以風馳電掣般的風靡華夏大地,引得無數男女高聲尖叫,其中最主要打動大家的原因,應該就是一“超女精神”了。而它最具特點的體現就是:在時下年輕一代缺少信仰的時候,“超女”給了她們激勵,激勵她們勇于拼搏、自強不息,讓每一個有夢想的女孩有了一個施展拳腳的空間,并讓她們在同一個競爭平臺上不斷地挑戰自我,超越自我。
曾經有這樣的說法;我想唱歌可是不敢唱,小聲哼哼還得東張西望。如今,“超級女聲”完全顛覆了那個時代的烙印,給“超女”足夠的表現空問,讓自由歌唱成為精神煥發、積極進取的奏鳴曲。而每一個到“超級女聲”舞臺的人都是需要勇氣的。從18歲到80歲,無論年齡差異多大,地域差異有多大,她們都在“超女”的舞臺上想唱就唱,唱得響亮。這應該也是21世紀的中國人精神面貌的一個縮影。就象每個人部在找尋屬于自己的快樂。在“超級女聲”舞臺上,快樂是屬于大家的,不管歌唱得怎么樣,開心、快樂無疑是最重要的?？梢哉f,“超級女聲”是一場署名快樂的精神盛宴。當然,“超女”舞臺上的每一個人都是平凡的,誠如今年年度總冠軍“尚雯婕”的黑馬傳奇,所能映證的是:只有平凡的人才能創造奇跡,打拼出人生的精彩。
同樣,站在“超女”舞臺上的每一位超女都是堅強的。面臨一場場殘酷的PK,她們用她們的堅強感染并激勵了更多的年輕人選擇堅強。
超女感動天下?！翱鞓分袊?感動中國”,是湖南衛視的品牌宗旨。在這個“娛樂并營銷著”的時代,大眾早已開始了他們的狂歡,這種狂歡是自發的,不由自主的。生活中充滿意趣,生活中充滿向往,生活中充滿歡樂,生活中充滿微笑的意味。參加這個狂歡的不僅是大眾,同樣還要有商家,他們的“上帝”需要他們同樣提供感動與快樂。
人的一生是在故事中度過的。故事的本質是要通過情節感動人心。在媒介經營當中注入戲劇性,將使其在必要的時候像戲劇情節那樣曲折、突如其來或激動人心!“超級女聲”
真正做到讓粉絲們一次又次地在“PK故事”中被感動。每位超女都是粉絲們自己選出來的明星,都是一個一個發生在身邊的真實、生動、感動人心的勵志故事,這應該就是“超級女聲”成功的主要原因。特別是當“超女”們的爸爸媽媽爺爺奶奶等等一起為“超女”吶喊助威的時候;當“超女”們走進聾啞學校,和聾啞孩子在一起的時候;在湘南出現災情的時候,“超女”們站在了公益舞臺上,為災區群眾募捐的時候……太多的公益之舉,讓“超級女聲”的意義又更加的深遠了。
總之,能夠讓中國人感動并快樂的品牌,很有可能成為中國馳名品牌:能夠讓全世界感動并快樂的品牌,很有可能成為國際著名品牌。品牌的影響力越大,社會效益也就越大,同時創收也就越來越可觀了。由此,社會效益作為成功的前提是非常重要的。
中圖分類號：G249.2 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）35-0221-01
群眾文化工作的普遍性和廣泛性的體現群眾文化工作是社會主義市場經濟條件下的產物，早在建國初期就已經成形，隨著時代的發展和社會的發展，群眾的文化工作逐漸呈現普遍性和廣泛性的特點，其主要的表現在群眾文化工作的社會公益性上。
一、群眾文化的重要意義
群眾文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟和社會發展的重要支撐。有中國特色的社會主義文化是激勵全國各族人民的重要力量，它淵源于中華民族五千年文明史，又植根于中國特色社會主義的實踐，具有鮮明的時代特點，它反映我國社會主義經濟和政治的基本特征，對經濟和政治的發展起巨大促進作用。
全面建設小康社會，建設社會主義精神文明，離不開社會主義文化的發展，群眾文化作為現階段社會主義精神文明建設的重要組成部分，同樣也是社會主義先進文化的重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的基礎和保障。
二、群眾文化的社會效益
隨著我國改革開放的不斷深入和社會生產力的提高，群眾文化的重要社會價值和作用也越來越凸現出來。
群眾文化工作要順應時代要求，符合有中國特色社會主義文化的發展，所以必須把握正確的輿論導向，弘揚時代主旋律，必須堅持馬列主義、思想，以“三個代表”重要思想為核心，堅持科學發展觀;以黨的十八屆、三中、四中全會精神為指導，積極倡導宣傳黨的政策方針和路線;把握先進的文化前進方向，豐富群眾的精神世界，鼓舞群眾投身現代化建設的信心和斗志，就能保證我國改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。
高尚有趣的群眾文化活動能引導人們追求真善美，丟棄假丑惡，才能樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀;有了健康積極的心態，人們就會在群眾文化活動中把高尚的先進的文化思想融于頭腦中，變成自覺的行動意識，就會自覺抵制社會上各種腐朽思想的侵蝕;再者，健康向上的文化活動，在潛移默化的過程中，有了一定的文化氛圍，人們增強了思想道德素質和科學文化素質，在一定程度上，群眾文化成了構建和諧社會的重要載體。
三、群眾文化的經濟效益
在當前經濟金融全球化的形勢下，群眾文化工作必須適應市場經濟的發展，才能不斷地滿足人們日益增長的物質文化需要。
群眾文化具有開放性、普及性和廣泛性等特點，它在不斷的發展和整合過程中，結構也呈現出很大變化，其活動內容也越來越豐富，涉及政治、經濟、教育、科學等領域。在重視發展公益性文化的同時，由于人們對群眾文化活動的需求越來越強烈，就迫
使文化活動來積極推動廣播、影視、新聞出版、文化藝術、科學發展等領域的重大文化建設項目和產品創新，積極發展健康向上，形式多樣、群眾喜聞樂見的文化產品產業，對于擴大內需，拉動人們消費都起到了不可估量的作用。
群眾文化活動激化了人們的生產、工作熱情，人們就會為不斷提高生活質量積極投入到各自的行業，為現代化建設貢獻力量。
四、堅持社會效益和經濟效益相結合的發展方向
要使社會效益和經濟效益有機結合，群眾文化，除了公益性項目以外，在加快發展文化產業的同時，必須堅持社會效益第一觀念，不能為了追求短期片面的經濟效益，而盲目擴展許多文化產品和服務。在當今市場經濟形勢下，公益性產業和經營性產業要適應群眾需求，適應市場規律，使我國精神文明建設和物質文明建設都邁上新臺階。
五、結語
群眾文化工作的社會效益與經濟效益是相輔相成的，它們相互依存群眾文化的發展要以社會效益為前提，來推動經濟效益，經濟效益提高了，進一步解放和發展了生產力，反過來就能更好地推動社會進步，兩者的結合才能使群眾文化更好更快的發展。
群眾文化只有代表先進文化的前進方向，堅持“兩為方向”、和“雙百”方針，才能更好地煥發出青春活力，走向更加繁榮的明天。
參考文獻：
[1]徐賓.新時期做好群眾文化工作的幾點思考[J].大眾文藝，2011（15）.
《企業內部控制應用指引第4號――社會責任》（以下簡稱指引）要求：“企業應當重視履行社會責任，切實做到經濟效益與社會效益、短期利益與長遠利益、自身發展與社會發展相互協調，實現企業與員工、企業與社會、企業與環境的健康和諧發展?！逼髽I不能片面為追求短期利益而置社會責任于不顧，做出損害社會利益的蠢事，給社會帶來嚴重后果。因此，企業依據指引的有關精神，提高對履行社會責任的認識，切實履行好社會責任，實現企業與社會的協調發展，就顯得特別重要。
一、履行社會責任，實現企業與社會的協調發展是企業生存和發展所必需
指引第二條指出：“本指引所稱社會責任，是指企業在經營發展過程中應當履行的社會職責和義務，主要包括安全生產、產品質量（含服務，下同）、環境保護、資源節約、促進就業、員工權益保護等?！钡谌龡l又指出了企業至少應當關注在履行社會責任方面的五項風險。應該說，這樣的要求已經是十分清楚的了，履行這樣的社會職責和義務，應是每個企業必須重視和做到的。
企業的生存和發展，離不開其所賴以立足的社會。因此，企業必須與社會和諧相處，才能求得生存和發展。如果企業以損害社會利益為代價，那么這樣的企業必然為社會所不容，因而也不可能持續健康發展，直至不能繼續存在而被社會所淘汰。很多事實已經十分明顯地證明了這一點。
二、安全生產是企業必須關注的重點問題
人們常說，“百年大計，安全第一”，企業如果在安全生產上出了問題，必然會造成人、財、名三失，尤其在出了重大事故后，造成的后果會更加嚴重。這除了人們經?？吹降拿旱V等容易產生重大事故的行業，在其他行業中，也無不存在發生重大安全事故的可能性。
對安全生產的內部控制，可從事前、事中和事后來控制，而事前控制是關鍵的控制。
所謂事前控制，主要是三條：一是組織上控制，即企業應成立安全生產的管理和監督部門，負責日常安全監管工作，而且必須建立安全生產管理制度，層層落實到部門的責任人；二是加大資金投入，即對有利于安全生產的設備和設施，該購置的就購置，該建設的就建設，不要在這些節骨眼上考慮什么“省錢”；三是抓好思想教育，增強員工安全意識，重視崗位培訓，對于特殊崗位應實行資格認證制度，無證不能上崗。
所謂事中控制，即是說制度建立后，不能只是作為應付上級或安檢部門的花架子，而是要切實按照制度執行。這就要在日常生產經營過程中，加強常規檢查和突擊檢查。“螻蟻之穴潰千里之堤”，因而對檢查中發現的問題，只要是存在安全隱患的，一個小洞也不能放過，該停產整頓的就停產整頓，直到經過鑒定事故隱患確實被排除時，才能恢復生產。企業還應建立安全生產的記錄并存檔，以備查閱。
所謂事后控制，即是說當安全生產事故發生時，一方面，應按照安全生產管理制度妥善處理，排除故障，減輕損失，另一方面，在追究事故責任時，應按照國家有關規定及時報告，嚴禁遲報、謊報和瞞報。從媒體報道中可見，這樣的遲報、謊報和瞞報事例并不鮮見。
這里要認清的是，安全生產是企業內部的事，為何又成為社會責任？道理很簡單：一個企業中如果只出現一點很小的安全事故，當然不能就說是社會責任出了事，但當礦井死人、工廠爆炸、汽車顛覆、毒氣泄漏、環境嚴重污染等重大事故發生后，必然會引起社會的震動，人心的不穩，政府工作秩序的打亂，社會資源的損失等，這就演變成了社會責任。如果再有遲報、謊報、瞞報傷亡人員和事故情節時，更能成為惡性的社會事故。
三、產品質量是企業的生命
企業的產品都是要和消費者見面的，消費者才是產品的最后“質量檢驗員”。現實中所發生的重大事故中，有不少屬產品質量事故。產品質量事故按其產生的原因可分為兩類，一類是生產廠家明知有問題卻為了一已之私而有意為之；一類是由于內部管理不善，產品質量把關不嚴造成。無論其出發點是惡意還是無意，對消費者、對社會造成的危害是沒有區別的，只是責任人所應負的責任大小有所不同而已。
指引在產品質量問題上共設置了三條規定：第九條要求企業應切實提高產品質量和服務水平，努力為社會提供優質安全健康的產品和服務，最大限度地滿足消費者的需求，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任；第十條要求企業嚴把質量關，禁止缺乏質量保障、危害人民生命健康的產品流向社會；第十一條是有關售后服務方面的要求和妥善處理消費者提出的投訴和建議，切實保護消費者權益等。應該說，這樣的要求是最起碼的要求，是最不能違反的要求。
為切實做到提高產品質量和服務水平，企業應堅持實行全面質量管理。
首先，要把好產品設計關。我們注意到，一些外企經常發生汽車召回事件。究其原因，無一不是由設計環節所隱含的問題造成的，而其他生產加工環節不一定存在很多問題。這是因為，對生產加工環節出現的問題，企業完全可以通過內部質量檢查發現并加以處理的，唯獨設計環節的問題不容易在一般質量檢驗中發現，這是因為產品的生產過程完全符合設計要求。因而，對產品質量的控制，其首要環節應放在設計上面。
其二，要把好材料采購質量關。有毒奶粉的問題出在材料環節，企業采購并在生產中使用了含毒原材料。如果能夠真正把好這一道關，問題就不會那樣地發生了。當然，這不是一個技術問題，問題的關鍵在于企業管理層一味以利潤為追求目標，而置消費者的生命健康于不顧，甚至已經出現了問題，還在千方百計地掩蓋。這說明要把好材料采購質量關，必先把好思想認識關，否則再好的制度也會毫無用處。
其三，要把好生產過程關。企業的生產必須嚴格按照設計要求進行，各道生產程序都有責任把好本過程的質量關，做到不合格半成品不接收，不合格產品不出生產車間，嚴禁在材料上以次充好，或任意簡省必要的加工程序。同時，要求各級質檢人員，應嚴格本級的質量檢驗，責任落實到每個環節并落實到人。
其四，在售后服務環節，要努力按照指引的要求，妥善處理消費者提出的投訴和建議，切實保護消費者權益。應該知道，服務也具有質量問題。如果產品出了問題，生產廠家找借口推卸責任，就會給社會造成很壞的影響，就會失去好不容易才擁有的市場份額，就會自絕于顧客，也就談不到企業的持續經營。
四、環境保護不容忽視
在很多惡性事故中，往往有一個環境保護問題?？梢赃@樣說，現在由生產企業引發的環境問題相當突出，群眾意見很大。據有關資料提到，全國有90%的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60%的污染嚴重。地表水的污染也不容樂觀。據報道，松花江上游化工廠污染江水已發生多次，成為松花江污染的主要源頭。松花江上游的兩岸，多達20多個化工廠，稍有不慎就會污染江水。有人指出，當經濟效益與民生利益發生矛盾的時候，一定要突出維護民生利益，這是以人為本的科學發展觀的必然要求。
因此，企業應以保護環境為已任，不能片面為了企業利益而使環境受到污染。關鍵之點在于企業管理層要有高度環保意識，認真落實節能減排責任，降低污染物排放，必要時應投入一定量的資金和設備，加強和改善企業的環保設施，并通過加強管理，做好環境保護工作。在發生緊急、重大環境污染事件時，應當啟動應急機制，及時報告和處理，并依法追究相關責任人的責任。
五、節約資源是企業責無旁貸的社會責任
資源有可再生資源和不可再生資源之分，很多企業在生產經營過程中，消耗的是不可再生資源。這樣的資源，消耗一點就少一點，總有消耗完了的一天。我們的責任是，盡量節約這種資源的消耗，盡可能延長其利用時間。但是，大家所不愿看到的是，有不少企業卻只顧自己的指標，而不顧這一重大的問題?，F在亂采亂用的現象并未絕跡，對資源的加工還停留在初加工階段，利用效率很低，即使是對可再生資源也不能如此饕餮天物地消耗。
上述亂用和浪費有限資源的現象不能再任其繼續存在下去了。因此指引要求：企業應當重視資源節約和資源保護，著力開發利用可再生資源，防止對不可再生資源進行掠奪性或毀滅性開發。為此，必須對其加強內部控制。一是要按照國家有關規定，結合本企業實際情況，建立資源節約制度，積極開發和使用節能產品，發展循環經濟，降低污染物排放，提高資源綜合利用效率。二是要通過宣傳教育等有效形式，不斷提高員工的環境保護和資源節約意識。三是要重視國家產業結構相關政策，特別關注產業結構調整的發展要求，加快高新技術開發和傳統產業改造，切實轉變發展方式，實現低投入、低消耗、低排放和高效率。同時還應建立監控制度，定期開展監督檢查，發現問題，及時采取措施予以糾正。
在提高思想認識的基礎上，主要還是應該抓好產業結構調整和轉變發展方式。如果企業堅持老的產業結構，堅持過時的發展方式，那所謂的節約資源必將成為一句空話。在這里，除了企業本身應采取多項措施，作為政府監管部門，尤其應重視這一工作。這是因為，不少企業在短期利益的驅動下，不會很自覺地去做這一工作，而必須在政府部門的強力監管下，才有可能被走上這條道路。對此，不容過分樂觀。
六、以人為本，是堅持科學發展觀的現實要求
促進就業與員工權益保護是企業應承擔的另一項重要的社會責任。
一是促進充分就業，切實履行社會責任問題。不知從什么時候開始，有一個口號在左右著我國某些企業的管理思路，即所謂的“減員增效”，而且不少企業還將其作為成功的經驗應用。這種做法的依據，是發達國家有時會采取大量裁員的辦法，如果我國的企業家沒有考慮我國人多、就壓力大的這一實際情況，機械地搬過來使用，其結果往往是使社會為此增添了本已沉重的負擔。而且，這樣做也是十分短視的，因為這往往會使員工失去信心，最后導致人才流失。因此，指引要求企業保持工作崗位相對穩定，避免在正常經營情況下批量辭退員工，增加社會負擔。
二是依法保護員工的合法權益問題。目前在不少企業中，對員工合法權益保護問題還做得很不夠，因此經常發生本是勞資雙方的矛盾而演變成為社會矛盾。在這里，主要問題是在企業管理層。在一些企業中，管理層利用員工求職心切而對有關法律、法規又不很清楚的漏洞，對員工沒有簽訂并履行勞動合同，也不遵循按勞分配、同工同酬的原則，反而找機會克扣或無故拖欠員工薪酬。更多的是企業沒有及時辦理員工社會保險，足額繳納社會保險費，保障員工依法享受社會保險待遇，也沒有負責任地做好員工的健康管理工作，預防、控制和消除職業危害；沒有按期對員工進行非職業性健康監護，對從事有職業危害作業的員工進行職業性健康監護。有的加班加點嚴重又不給加班工資。員工成為頻受侵犯的弱勢群體。
因此，企業應當按照指引的要求，切實貫徹國家人力資源政策，尊重員工，關愛員工，維護員工權益，促進企業與員工的和諧穩定和共同發展。為此，必須建立完善科學的員工培訓和晉升機制，為員工創造平等發展和提升的機會。
參考文獻：
中圖分類號：G240 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2012）33-0273-01
隨著我國社會經濟的飛速發展，人民群眾對精神文化的需求越來越迫切，公共文化產業處于最佳發展機遇期。但是，如何正確處理社會效益和經濟效益的關系問題始終是群眾文化工作中需要破解的時代命題。筆者認為，要在堅持社會效益首要地位的前提下，鼓勵和引導文化企業參與文化事業、合理追求經濟效益，實現兩個效益的有機結合，以進一步豐富文化產品、增強文化軟實力，促進我國文化產業的進一步發展。
一、群眾文化工作的社會效益及引領價值
文化建設為和諧社會的構建提供了強大思想保證和精神支撐，始終是我們黨工作的重要任務。群眾文化工作是指對人民群眾在業余生活中自我參與、自我娛樂和自我開發性質的社會性文化活動進行有組織、有計劃的安排和輔導的一系列工作。作為我國社會主義文化的主要內容之一，也是社會主義文化事業繁榮發展的突出表現。在廣泛開展群眾文化工作的實踐中，我們黨已經積累了豐富的工作經驗，要始終堅持此項工作的公益性質，把社會效益擺在突出位置。在具體工作中，要盡量貼近廣大人民群眾，開展一些喜聞樂見、健康向上的群眾文化活動，弘揚社會主義道德觀念，引領時代文明風尚，陶冶著廣大人民群眾的情操，構建起以社會主義價值觀為核心的精神文明建設體系，激發人們熱愛黨、熱愛祖國和奮發向上的時代精神，促進經濟和社會的繁榮進步。要堅決杜絕那些不良的“偽文化”活動，在整個社會營造一種健康、文明、積極、進步的社會風氣，切實提高全民的文明程度。
二、群眾文化工作的經濟效益及助推作用
隨著社會經濟的飛速發展，廣大群眾對于文化活動有了更高層次的審美需求，廣大文化藝術工作者只有不斷推陳出新，多創作藝術精品，才有可能真正滿足人民群眾的這一需求。黨在十報告中也明確了近一階段的文化事業發展目標，要使“社會主義核心價值體系深入人心，文化產業成為國民經濟支柱產業，社會主義文化強國建設基礎更加堅實?！币虼耍M量擴大能夠為廣大群眾提供文化服務的主體，鼓勵、引導一些藝術家、文化藝術團體和單位積極參與到群眾文化事業之中來。應當在確保群眾文化工作取得一定社會效益的同時，加快振興文化產業，這樣才能多樣化、多層次、多方面地對于地為廣大人民群眾創設更加豐富的文化藝術精品。
三、實現社會效益和經濟效益的有機結合
在群眾文化工作這一方面，社會效益與經濟效益之間存在著一定的辯證關系：公益性是社會主義群眾文化的本質，確保社會效益是創造經濟效益的前提；創建文化產業是社會主義文化事業發展的重大目標，追求合理的經濟效益也有助于進一步推動群眾文化工作的有序開展及其社會效益的的順利實現。在現有的社會發展條件下，群眾文化工作既要面對文化市場競爭、尋求生存和發展之路，又要義不容辭地承擔起宣傳公益性文化的使命，就必須要實現社會效益與經濟效益的有機結合。因此，在群眾文化工作實踐中，必須牢牢記住，要將社會效益放在首位，運用政治、經濟和政策等扶持手段，幫助那些在社會精神文明建設中發揮重要作用但在當前文化市場競爭中暫時處于劣勢的文化行業，使我國的文化產業結構趨于合理；同時，也要打擊一些片面追求經濟效益，忽視社會價值的文化產業經營行為，推動文化產業步入協調發展的良性軌道。而隨著社會主義市場經濟體制的初步建立和精神文明建設的進一步加強，文化管理體制改革的順利推進，群眾文化工作必將實現社會效益和經濟效益的雙豐收。
隨著市場經濟體制的初步確立和文化產業的逐步形成，我國公共文化事業已經取得了突出成就。分析并處理好社會效益和經濟效益之間的辯證關系，是當前我國群眾文化工作發展中亟待解決的重大問題，是明確下一步群眾文化工作目標、制定群眾文化工作路線的關鍵因素。群眾文化工作是公共文化服務體系的重要構成，要重視社會效益，為構建以社會主義價值為核心的社會主義和諧文化體系、豐富廣大人民群眾的文化生活做出積極的努力；而與此同時，在我國社會主義文化產業的已經逐步成熟的現時階段，也要重視經濟效益，構建群眾文化工作機制，使群眾文化工作發展走上常態化、特色化的軌道。目前，我國文化事業正處于最佳發展機遇期，作為群眾文化工作者，要始終堅持“社會效益放在首位、經濟效益和社會效益相統一”的原則，積極組織開展豐富多彩的群眾文化活動，深化文化事業改革，強化群眾文化工作職能，實現社會效益和經濟效益的最佳結合，為推進經濟和社會的繁榮進步做出自己的貢獻。
當前，我國的高速公路建設已經形成了一定的規模，其快速的發展很大程度上促進了我國經濟的發展，為經濟社會創造了基礎條件的同時，也創造了巨大的社會效益和經濟效益。隨著我國經濟的不斷發展，交通運輸在國民經濟建設中起著越來越重要的作用。它成了制約我國經濟發展的基礎性建設。高速公路建設是一個國家的經濟發展水平和一個國家經濟實力的象征。目前，我國的高速公路實際上是一種以收費還貸為特征的服務性行業，其主要目標是：通過為使用者提供快捷、安全、舒適、暢通的服務，而最大限度地獲得經濟效益和社會效益。如果要順利實現這個總體目標要求，則必須堅持“以人為本”，加強對于高速公路的管理，并努力做好以下幾方面的工作。
一、建立健全管理制度，增強其運營效率
高速公路營運管理工作是一個新型的行業，在這個行業里，一方面要設置健全的組織和管理機構，另一方面，還要根據其不同特征性，制定與之相匹配的規范而科學的規章制度。只有這樣，才能保證高速公路組織機構的科學性、嚴密性和權威性。作為高速公路的運營管理。如果可以在制度上創新，那么則可以使得運營組織的管理充滿活力，并且保證工作可以按照規范順利進行，以此來保證高速公路的社會化效益和經濟效益的最大化。
目前，隨著高速公路營運事業在我國的發展，相關的高速公路部門已經制定了一些規章制度，如《高速公路安全管理辦法》《收費管理條例》《高速公路管理條例》等。這些有關高速公路的相關規章制度的實施可以幫助對高速公路的管理更加的有效。作為高速公路運營單位，他們可以根據自身的不同情況再制定具體的適合自己區域的相關制度辦法和條例。這樣可以有效的保證高速公路的運營可以有章可循，使工作可以更加科學而有條不紊的開展。
二、深化服務質量，展示“窗口”風采
高速公路屬于一個新型的服務性行業，它是直接面向社會的，主要是為居民的出行提供服務，對高速公路營運的管理，主要是滿足廣大群眾的安全、舒適的乘車要求，從而實現高速公路的社會效益和經濟效益。
要樹立起高速公路的優質服務形象，就需要從以下的幾個方面人手：第一，定期開展道德培訓和業務培訓的課程，要求從業人員在道德培訓中樹立起“為人民服務”的主人公意識；第二，根據各地的實際情況，適時適當的開展有關“文明工程”的活動；第三，按照高速公路服務總則要求，制定符合各部門的細節化要求以及標準化措施。作為基層而言，其收費站接觸最多的就是群眾，因而要積極的簡歷文明窗口，使群眾滿意其服務，作為“文明窗口”的管理人員則要嚴格要求，從基本的儀貌到語態都要進行認真的培訓，并定期對其工作進行考核，使他們即使面對乘車人員的咨詢也能做到微笑服務，使得接受服務的大眾可以感覺到溫暖。只有將這些細節要求滲透到每一步的工作中，才可以使工作人員從觀念到實踐都完全有一種“為人民服務”的熱情，從而實現經濟效益和社會效益的統籌。
三、堅持以人為本，引入競爭機制
對于現代化高速公路的管理應該以現代管理原則為要求和依托，建立起良好的服務文化，以此激勵工作人員在工作中的積極性，而這一切的基礎則是“以人為本”。因為只有在這樣的理念樹立下，才可以使高速公路的管理工作實現效率與經濟之間的和諧發展。
作為高速公路的管理，可以像企業一樣引入競爭機制，建立起規范化的、競爭上崗的方式對員工定期或者不定期地進行業務的綜合考評，使得在工作崗位上的每一個工作人員都可以真正地發揮自己的才能，真正的人盡其才，使他們的潛能在自己的工作崗位上得到有效的發揮，這樣的管理方式可以有效地提高管理工作的效率，使其具有效率和活力。
四、精簡機構，降低運營成本
在我國，高速公路的投資主體是多元化的，這樣的多元化投資可以有效地實現項目在建立過程中的融資，可以規避企業應該承擔的風險。但是這種融資方式也會導致在對高速公路的管理中須發一定的統一性，使得效率低下，并且在某些時候，還會造成人才浪費。作為相關地段的高速公路管理者，首先就是應該根據本地區的情況合理布局各個部門，并制定相關的政策規定，使得工作人員可以充分的明白自己的職責所在。對一些臨時性增添的崗位，部門領導也可以使用兼職人員，這樣一方面可以在規定的時間內完成工作任務的目標，另一方面，又可以合理有效地利用人力資源，從而降低高速公路營運成本，有效地提高高速公路的經濟效益。在高速公路管理的眾多項目中，以下的幾種如設備養護、道路養護以及綠化等等這些比較復雜的，而且人力要求較多的，專業性的工作，可以不再本部門內部設置一些專業人員，而是采用工程招標的形式進行。這樣既可以節省人員，避免人員上的浪費，從而降低營運成本；又可以有效地提高設備的使用率，有效的使企業實現增值。
五、提高高速公路的通行效率
隨著高速公路的不斷發展，其設備以及技術也在不斷的更新中。從目前來看，日本包括歐洲以及美國等，他們都逐漸地實現了智能化交通。在我國，很多的城市也正在積極地向智能化交通的方向靠近。
智能化交通指的是在較完善的交通基礎設施的條件下，將先進的信息技術、數據通信傳輸技術、電子傳感技術、電子控制技術以及計算機處理技術和系統綜合技術有效的集成并應用于整個運輸系統，以解決交通安全性、運輸效率、能源和環境問題，從而建立起大范圍內發揮作用、適時、準確、高效的綜合運輸和管理系統。智能化交通的實施可以有效地減少工作人員，當客戶從收費站經過的時候，可以通過智能化系統完成收費、檢測以及放行等一切的步驟。這樣可以減少工作人員的數量，也可以避免人為操作出現的可能性失誤。
作為我國的高速公路管理部門，可以和高校以及科研單位建立起一種合作的關系，積極的開發系統軟件，這樣可以促進我國高速公路實現智能化，有效的提高高速公路的運營效率。因為智能化的運用，首先可以在過收費站的時候，實現不停車收費，這樣就可以縮短每輛車過收費站的時間，從而在單位時間內可以放行更多的車輛。這是高速公路提高通行率的首要條件。
六、積極地拓展高速公路的產業鏈條，提高產業的附加值
作為高速公路而言，并不是一種單一的經營模式，作為管理層可以積極的對高速公路的價值進行開發，使其的產業價值得到體現。這需要做到以下的幾個方面：第一，作為高速公路管理者應該積極地完善高速公路的服務設施，應該加強高速公路的綠化；其次，開發高速公路的“經濟走廊”優勢，在高速公路沿線可以設置相關的廣告牌位進行競價拍賣，第三，開展沿線區域的互動發展。高速公路的建立可以有效地實現臨近的縣市之間的交流和交往，這可以大大的擴大市場，帶動沿線的經濟以及旅游業或者其他行業的而快速發展。
總之，隨著經濟的不斷發展和科技的不斷進步，提高高速公路通行率，建立微笑服務，實現經濟效益和社會效益完美結合的方法也在不斷的更新，因而這有待于我們在日后的工作中不斷的根據情況的變化，進行發現和改進。
參考文獻
[abstract] cogeneration, the central heating is to improve energy efficiency and the effective ways to save energy, and have to reduce pollution, purifying environment, improve the quality of heating, and promote economic development and other advantages, its good economic and social benefits more and more aroused people's attention and high attention.
[keywords]necessity of reform; steam extraction transformation contents and operation mode; Economic benefit and social benefit
中圖分類號：TM62文獻標識碼：A 文章編號：
概述
面對著世界能源危機和我國能源工業技術落后、能效低、污染重的現實，使我們更加深刻地認識到節約能源、減少污染、保護環境的重要性。隨著科學技術的提高，電力工業發展已從單一發電方式到了發電、供熱的熱電聯產方式。熱電聯產是節約能源、提高效能、減少污染、保護環境的有效措施，已被發達國家和許多發展中國家廣泛采用。 隨著我國熱電聯產項目的飛速發展，熱電聯產項目的投資主體出現了多元化的格局，對熱電聯產項目的經濟評價成為投資者十分關心的問題，解決好這個問題，對于吸引投資者資金、發展電力企業具有十分重要的意義。本文主要介紹達拉特發電廠#1至#4機組由發電機組發展為熱電聯產項目的經濟效益和社會效益。
一、抽汽改造的必要性：
為了改善和提高人民群眾的生活條件，滿足節能降耗，減少環境污染和達旗樹林召鎮供熱的需要，依照《關于為樹林召鎮提供供熱熱源的函》（達政函[2009]77號）文件精神，我廠征得北方聯合電力有限責任公司的同意，委托北京北重汽輪電機有限責任公司提供1＃、2＃機組供熱抽汽改造方案、施工設計工作，先期改造1#至2#機組。從2010年開始相繼對3#至4#機組進行供熱改造。改造工作完成后，將拆除宏珠、天慶、宏順三家供熱公司供熱小鍋爐，并向其躉售。供熱后既能降低供電煤耗，提高汽輪發電機組效率，還能滿足達旗樹林召鎮供熱市場需要，體現國有大型企業的社會責任。
二、 抽汽改造內容及運行方式：
根據市場需要，達拉特發電廠需將1＃至4＃330MW冷凝式汽輪機組改造成冷凝、抽汽兩用式汽輪機組，即采用連通管打洞抽汽加碟閥的方式。使用的方式是：在冬天為了保證供熱網蒸氣，操作電動執行機構減小碟閥開度，即減少低壓缸進汽量，同時也相應減少了機組的電功率；夏天不需要供熱，將連通管與熱網隔斷，操作電動執行機構將碟閥開度開到最大，汽輪機組仍以純冷凝工況運行。改造后的機組的最大抽氣量為：400T/h，額定抽氣量為：300T/h，壓力為：0.35-0.55Mpa。
供熱主管線為一次性建成，主管線全長為10千米，一次網的供回水壓力為：1.45Mpa/0.45Mpa，供回水溫度為：130/70℃，一次網的管道有一部分為架空管道直徑供回水為φ1220*14/φ1220*14，其余部分為直埋式，并且加裝波紋式補償器。另外，為了與宏珠及其他幾家供熱公司結算熱費，在主管道上加裝了流量計。
運行方式：汽輪機低參數調整抽汽通過設在廠區內的一級熱網加熱站加熱一級熱網水，然后由一級熱網水通過設在各熱力站的二級熱交換站加熱二級熱網水，最后由二級熱網水把熱量供給熱用戶。供熱系統工藝流程為：汽輪機中低壓間連通管上打洞抽汽抽汽供熱蒸汽管道臥式管式換熱器（汽側）疏水泵疏水管道4號低加入口管道；一次網回水管道循環水泵循環水泵出口管道臥式管式換熱器（水側）一次網供水管道各熱力站的二級熱交換站循環水泵出口管道。
改造后的機組，既能滿足電網公司的負荷需求又能為達拉特旗供熱，同時也提高了達拉特旗人民的生活質量，也受到了地方老百姓的歡迎。
三、改造后的經濟性：
目前，包頭二電廠17元/吉焦而臨河熱電廠16元/吉焦。而通過計算我廠的水蒸氣熱量價格計算:
1、1kg水蒸氣在0.4兆帕下、253攝氏度的情況下，所含熱量為2970.68千焦/千克，當降到0.1兆帕、80攝氏度時，所含熱量為334.53千焦/千克；則供熱抽取的1kg水蒸汽實際熱量為2636.15千焦/千克，1噸蒸汽折合成標煤量為2636.15/29271=0.09006噸，按目前我廠1-8月的平均標煤單價205元/噸計算，供熱抽取的水蒸汽成本中燃煤費為18.16元/噸，折合成1吉焦為7.01元。
2、水蒸汽所含1吉焦熱量應攤相關設備折舊費1.01元，人工成本0.30元，排污費0.10元。含稅價為9.52元/吉焦（8.42×1.13）。
3、如果按1吉焦熱量可供1.5m2，， 100萬m2供熱面積為70萬吉焦，那么400萬的供熱面積計算則：280萬×15.04元=4211.2萬元（收入），成本費280萬×8.42元=2357.6萬元。
達拉特發電廠供熱工程改造中熱電比、熱效率及其計算依據如下：
1、 熱電比計算
熱電比Ti=供熱量/（供電量×3600千焦/千瓦時）×100%。
供熱量根據北京北重汽輪機有限責任公司改造說明，采暖抽汽量為250t/h，焓值2938.8KJ/Kg，溫度237.14℃，壓力0.4MPa，疏水回水焓值502.4KJ/Kg。供熱量=暖抽汽量X（抽汽焓值-回水焓值）=609.1GJ/h。
供電量根據北京北重汽輪機有限責任公司改造說明和內蒙古電力勘測設計院提供的達拉特發電廠抽汽供熱工程可行性研究報告，采暖抽汽工況時發電功率288.6MW。
熱電比T=供熱量/（供電量×3600千焦/千瓦時）×100%=58.6%
1、 熱效率計算
未抽汽供熱時的熱效率，依據內蒙古電力科學院提供#2機大修后的熱力試驗報告發電功率在294.5MW時的熱耗率為8093.7 KJ/KWh，供熱前熱效率η=3600千焦/千瓦時/熱耗率×100%=44.5%；抽汽供熱后的熱效率，依據北京北重汽輪機有限責任公司改造說明，250t/h抽汽量時發電功率可達288.6MW,當時的熱耗率為6965.2 KJ/KWh。 總熱耗=燃料總發熱量=供熱量+發電熱耗
供熱后總熱效率η=（供熱量+供電量X3600千焦/千瓦時）/總熱耗×100%=62.9%。供熱后熱效率提高18.1%。
改造后的1#至4#機組在冬季時按供熱機組運行，機組利用小時可增加400小時，同時在供熱這方面也有非常可觀的收益，對于改造后的熱電聯產機組來說，既提高了發電廠的經濟效益同時也增加了職工的收入。
四、機組改造后產生的社會效益
熱電聯產具有節約能源、改善環境、提高供熱質量、增加電力供應等綜合效益。熱電廠的建設是城市治理大氣污染和提高能源利用率的重要措施，是集中供熱的重要組成部分，是提高人民生活質量的公益性基礎設施。達拉特旗是煤煙型城市，大氣污染中主要是燃煤產生的SO2和煙塵分散小鍋爐房排出的大氣污染物多集中于城市中心和人口密集區，危害嚴重。
中圖分類號：TP707文獻標識碼：Adoi: 10.3969/j.issn.1003-6970.2011.03.038
0前言
由于氣候、環境等自然因素的作用和日益增加的交通流量及重車、超重車過橋數量的不斷增加，橋梁結構隨著橋齡的不斷增長，結構的安全性和使用性能必然發生退化。自1940年美國Tacoma懸索橋發生風毀事故以后，橋梁健康監測系統的重要性就引起人們的注意。
橋梁健康監測系統就是通過對橋梁結構進行無損檢測，實時監控結構的整體行為，對結構的損傷位置和程度進行診斷，對橋梁的服役情況、可靠性、耐久性和承載能力進行智能評估，為大橋在特殊氣候、交通條件下或橋梁運營狀況嚴重異常時觸發預警信號，為橋梁的維修、養護與管理決策提供依據和指導。安裝結構健康監測系統是提高橋梁的養護管理水平，保證橋梁安全運營的高效技術手段。
1橋梁健康監測系統的項目背景
隨著國民經濟的不斷發展，公路交通在國民濟中的作用和地位日益提高，愈來愈顯著地為人們所重視。橋梁是確保公路暢通的咽喉，其承載能力和通行能力是溝通全線的關鍵，直接影響著公路交通的經濟效益和社會效益。到2009年底，天津市共建橋梁3000多座，其中大橋和特大橋以上橋梁302座，三、四類橋梁仍占一定比例，這些橋梁大多數是20世紀70-80年代建造，橋齡一般在30年左右。在使用過程中，由于車輛荷載的增大，特別是近二十年來，交通量不斷增加，橋梁的負荷日趨加重，以及外界各種因素作用和影響，使這些橋梁結構產生病害，出現缺陷，嚴重影響其正常使用。為了保證公路交通的暢通，適應快速增長的交通量和載重量的要求，需要對這些橋梁進行養護、維修、加固和改造。在進行這些工作之前，科學、準確地掌握橋梁的技術狀況至關重要，只有正確了解橋梁的現有情況，就能選擇經濟、合理的維修加固方案。在橋梁管理方面，目前我國大多數各級公路管理部門由于人員、資金等原因，比較注重新橋梁的建設。在舊橋的管理、養護方面存在許多問題，一方面管理模式和管理手段陳舊，橋梁資料的收集、分析和管理采用傳統的人工方法，使得有關部門對橋梁整體情況了解不足，部分橋梁的技術檔案丟失，為養護管理帶來許多不便;對橋梁技術狀況的掌握停留在定性了解憑工程師經驗的基礎上，在確定橋梁養護、維修方案時，往往根據過去的經驗作決策;另一方面，養護資金短缺、人員素質偏低，橋梁的日常養護得不到保證，有些地方的橋梁甚至處于失修狀態，部分地方的二、三類橋梁得不到及時養護、維修，使得橋梁的病害、缺陷急劇惡化，降低了橋梁的承載能力，影響了橋梁的正常使用。橋梁與其它建筑物一樣，其“壽命周期”也經歷建造、使用和老化三個階段。公路橋梁造價昂貴，在公路交通運輸中發揮著重要的作用，為了使橋梁安全、暢通、高水平地發揮其作用，必須大力改變傳統的管理模式，運用現代化的信息處理技術和管理手段，建立科學、規范、完善的橋梁監測數據采集、處理和決策體系，為橋梁保持良好的技術狀態和通行能力提供有力的保障。橋梁健康監測系統就是應用系統論思想和物聯網技術，通過分析橋梁外表出現的各種病害、缺陷等現象，找出它們與橋梁內在因素之間的必然聯系，從而對橋梁的技術狀況做出準確判斷和預測，為其養護、維修方案的決策提供依據。
物聯網技術的應用，使原來繁雜、無序、甚至難以完成的工作，現在變得容易實現，使原來要用很長時間才能完成的工作，現在可在瞬間完成，通過物聯網技術，可實現對橋梁的遠程實時管理和決策。因此對橋梁信息管理系統的研究，可更新橋梁管理觀念，使橋梁管理科學化、規范化，最大限度發揮有限的資金、勞力、機械設備、材料和能源的作用，做好橋梁的養護、維修工作，使現有橋梁始終處于良好的技術狀態和服務水平，保證公路交通運輸暢通無阻。
2橋梁健康監測系統國內外的發展水平
美國最早開始橋梁監測信息管理系統的研究，1968年美國聯邦公路局研制出世界上第一個橋梁信息管理系統。該系統被稱為“國家橋梁檔案數據庫”。經過三十多年的充實和完善，它具備記錄、存儲、更新和統計所有橋梁各項數據的橋梁數據庫系統，可對公路橋梁做出評定，對候選維修、改造項目進行優先排序和決策。
從上世紀八十年代，世界各國開始研究開發綜合性橋梁管理系統，1985年，在聯邦公路局的橋梁管理系統的基礎上，美國幾十個州先后開發了各自的橋梁管理系統，然后美國各州公路與運輸工作者協會開發了一個大型網級橋梁管理系統，這些系統同時擁有數據庫管理、技術狀況評定、需求預測、以及采用壽命周期費用分析法進行項目方案優先排序等功能。遂后其它國家也相繼開發了自己的、具有上述多功能的綜合性橋梁管理系統，像日本道路公路橋梁管理系統，丹麥公路橋梁管理系統，加拿大安大略省橋梁管理系統等。我國的交通部公路科研所、長安大學、天津大學等單位已經開始了橋梁健康監測系統的研究工作，并開發了各自的公路橋梁管理系統，以交通部公路科研所的“橋梁管理系統”和長安大學的“公路橋梁管理系統”具有代表性，其研究成果處于國內先進水平。
1、公用事業的現代化是城市現代化的前提條件
城市的交通、供水、供氣等公用設施，每一項都是城市有機的組成部分，都與生產和生活密切相關，是城市生產和生活賴以存在和發展的基礎。市政公用事業是聯系城市各要素，發展橫向經濟聯系的紐帶，是城市適度集聚、日益社會化的必備條件。
2、公用事業是影響城市經濟發展的重要因素之一
公用事業所提供的產品或服務，多是介于公共物品和私人物品之間的準公共物品。作為生產要素投入，不僅關系到其他生產者成本狀況，還關系到能否正常、穩定地組織生產活動。加強城市供水、供氣、交通等基礎設施的建設，為生產企業提供良好的外部條件，為經濟主體提供方便的社會服務，是城市經濟發展的必要條件。
3、帶動其他產業發展
公用事業的發展對于其他產業的發展具有帶動作用，能創造巨大的經濟效益。市政公用事業自身的發展能創造巨大的經濟效益，還能間接帶動其他行業的發展。
4、公用事業的發展能帶來巨大社會效益和環境效益
公用事業的經營目標是多元的。與一般行業主要是以經濟效益來考核其經營業績的優劣不同，市政公用事業以社會和環境效益為首要目標，在保證社會和環境效益下講究經濟效益。
二、公用事業社會效應和經濟效益的有機結合
1、建設資金的籌措
市政、公用等基礎設施建設投入大，建設周期長，建設資金的投入光靠政府一條腿是走不通的。這些建設費的開征，保證了市政公用基礎設施的建設有了一塊比較固定的建設資金，使得各類項目能夠比較順利完工并投入使用，取得了較大的社會效益。同時也在發展中得到了自己應得的經濟利益。
2、公用基礎設施有償使用
根據“誰得益，誰負擔”的原則，合理收取有限的有償使用費。在市場經濟體制下，基礎設施本身就是特殊的商品，也應按經濟規律辦事。幾年來，我們在環衛行業進行了大膽的嘗試，逐步使環衛行業步入良性循環的道路，取得了社會效益和經濟效益的雙豐收。第一，取消4項環境衛生有償服務收費：代運垃圾費，自設垃圾桶代運費，代運醫院、生物制品等特種垃圾費，公廁收費。第二，10項環境衛生有償服務收費納入市場調節價管理：路面清掃保潔費、沖洗路面（送水）服務費、袋裝垃圾服務費、工業廢渣傾倒費、糞管道疏浚費、窨井清掏費、房屋沉水灣疏通費、居民清潔費、建筑物外表清洗費、公共洗車場（站）機動車輛清洗費。第三，建筑垃圾污染整治費、儲糞池（沼氣池）清掏及糞便代運費實行政府指導價管理，具體收費標準見下表：
3、引進工藝技術和設備，聯合開發
采用新技術和新工藝在燃氣企業也取得了一定成效。建立SCADA管網壓力遙測系統，實現企業各個調度部門對于管網壓力的時刻掌握，為燃氣的調度工作提供實時準確的數據支持，提高辦事效率，節約人工成本；使用深井陽極外加電流陰極保護方式，建設陰極保護站，可以有效降低燃氣管道的泄露次數；對天然氣的儲存進行了有效的改造，將原有的球罐改造成儲存高壓天然氣，加大了單罐的儲氣量；在管道上采用PE管、3層防腐鋼管等，這一系列對于新工藝、新設備的推廣采用，在一定程度上降低了燃氣設備的維護成本，為燃氣的查漏搶修、日常管理等提供了有效的科學依據，提高了工作效率，并且為燃氣相關工作的安全性提供了保障。達到資源的有效利用，產生較好的社會效益：又能降低處理費用，帶來直接的經濟效益。
4、完善各種經濟責任制
中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132142
土地整理后可以增加耕地面積，提高土地利用效率，實現耕地總量動態平衡，土地整理不僅會產生巨大的經濟效益，同時還能夠改善農村的生態環境和社會環境，產生顯著地社會和生態效益。評價土地整理后形成的效益已作為土地整理技術研究的基礎性內容，也是科學測評土地整理效果的標準。本文以河北省邯鄲縣康莊鄉整理項目為例，在資源條件分析的基礎上對土地整理的效益進行分析和評價。
1 項目區基本概況
項目區地處邯鄲縣西南部，涉及康莊鄉的吝家河村、東望莊村、中莊村和戶村鎮的霍北村4個行政村，研究區共分一片。研究區4至：南至吝家河村地、中莊村地，北至吝家河村地，中莊村地、霍北村地，東至中莊村地，西至吝家河村地、東望莊村地。項目區的地理坐標：N36°28′24″～36°44′0″，E114°16′50″～114°38′48″。
2 3大效益分析
2.1 社會效益
土地整理社會效益指土地整理實施后，對社會環境所產生的宏觀社會效應。即從社會角度出發，土地整理能為實現和諧社會發展目標（增加就業機會、縮小城鄉差別、公平分配和促進農村經濟發展等）所做的貢獻與影響程度。
通過該研究的實施可新增土地面積151.4241hm2，新增耕地率72%，土地利用結構更趨合理。耕地質量得到明顯提高。通過研究實施，完善農田基礎設施，增強抗御自然災害和自我發展能力，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，具有重要的意義。
2.2 生態效益分析
土地整理生態效益指土地整理行為主體活動影響了自然生態系統結構與功能，使自然生態系統對人類生產和生活產生的生態效應。
2.2.1 土地整理能有效保護耕地，改善水土流失
按照“在保護中開發，在開發中保護”原則，堅持生態優先，研究區建設達到的有路必有林、路樹相依效果的減緩風害，既發展生產，又推進土地保護，實現農業可持續性發展。
2.2.2 通過土地整理建立防護林提高了農田抵御災害能力
通過研究區防護林建設，使研究區內林網控制面積有了提高和保障，林網參與形成了生物生產力高、穩定性強的復合農業生產生態系統，形成合力能量流，對自然災害具有巨大的抗逆性，能有效抵御干熱風對農作物的侵害。
2.3 經濟效益分析
土地整理經濟效益指經濟行為主體通過對整理土地過程進行資金、勞動、技術等投入所獲得的經濟效益。主要是通過對土地整理的投入產出進行分析。本研究主要采用靜態分析法對河北省邯鄲縣康莊鄉土地整理的經濟效益進行分析。
2.3.1 新增耕地經濟效益
根據近3a統計資料顯示，研究區耕地在土地開發前，小麥單產可達3720kg/hm2，據目前市場價格，小麥為1.6元/kg，玉米為1.5元/kg，按產值的40%扣除成本。種植制度為冬小麥、夏玉米一年兩熟。
2.3.2 改造中低產田的經濟效益
土地整理實施后，項目區耕地質量和產出得到明顯改良，以種植小麥、玉米為例。玉米、小麥單產分別由2835kg/hm2、2205kg/hm2 增加為3720kg/hm2、2925kg/hm2，總產值分別由23.48萬元、19.48萬元增長為30.8萬元、25.84萬元，純收益分別由14.71萬元、12.18萬元上升為19.3萬元、16.15萬元。
2.3.3 靜態經濟分析
靜態投資收益率=新凈增純收入/項目總投資=101.79/1073.36=9.48%；靜態投資回收期=項目總投資/新凈增純收入=1073.36/101.79≈11a；項目每萬元投資新增耕地數量=新增耕地數量/項目總投資=151.4241/1073.76=0.141（hm2/萬元）。
國內外關于績效評價的研究成果十分豐富，較典型的績效評價方法有杜邦財務分析法、層次分析法（AHP）、平衡計分卡、經濟增加值(EVA)指標，以及績效三棱鏡體系等。我國曾先后制定并實施過三個績效評價指標體系：一是1993年財政部出臺的《企業財務通則》中的財務績效評價指標體系；二是1995年財政部制定的《企業經濟效益評價指標體系》；三是1999年財政部等四部門聯合頒布實施的《國有企業資本金績效評價規則》，根據這一規則，工商類競爭性企業績效評價指標體系主要由財務效益狀況、資產營運狀況、償債能力狀況和發展能力狀況四個層面構成。
（一）社會效益與經濟效益相統一 1984年，著名的管理學者弗里曼（Freeman）提出，任何一個健康的企業必然要與外部環境的各個利益相關者建立一種良好的關系，從而達到一種雙贏的結果。利益相關者不僅依靠企業來實現其個體目標，而且企業也是依靠他們來維持生存，二者相互依存。目前我國正在構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和構建社會主義和諧社會，就要求一切活動不僅要講經濟效益，更要講社會效益。經濟效益不僅要求有好的經濟效果，而且要求國家、集體、個人由此得到實際效益；不僅要求產品質量高、品種多，而且要求產銷對路，適合社會需要；不僅要為企業、職工增加實際利益，而且國家和消費者也要獲利；不僅企業利潤增加，而且滿足社會和消費者需要，有助于整個社會的發展。企業在經營活動中必須從社會需求出發，只有使社會需要得到適當滿足的情況下，企業才能實現自己的利益，才能生存和發展；只有高度重視了社會效益的情況下，企業才有可能實現自己的經濟效益。在制造型企業工業系統中，應將生態的思想融入進來，以經濟效益與生態效益的最優化為原則，追求社會系統、經濟系統與自然生態系統之間各個層面的動態均衡與協調。
（二）平衡計分卡的運用 對于績效評價指標體系的選擇，理論界和實踐界經過了長時間的探索和爭論，已逐步達成共識，企業績效評價指標的選取經歷了從單一財務指標到含非財務指標的綜合指標、單一指標到多維指標的發展方向。平衡計分卡就是多維績效評價指標體系的典型代表。平衡計分卡是一種以信息為基礎、系統思考評價的業績評價系統，同時，又是一種將企業戰略目標與企業驅動因素相結合，動態實施的企業戰略管理系統。從財務、顧客、內部運營過程、學習與成長四個方面入手，根據企業生命周期不同階段的實際情況和采取的戰略，為每一方面設計適當的評價指標體系并賦予不同的權重，形成一套完整的業績評價指標體系。高效的運作過程保證了高水平的顧客滿意度，而持續的改進則提高了組織的運作績效，實現了短期目標與長期目標、最終結果與績效驅動因素、財務績效與內部流程以及硬指標與潛力指標之間的平衡。
（三）制造型企業績效評價研究現狀 目前，大多學者對制造型企業績效評價進行的研究主要集中在以下方面：一是績效管理理念。賈春福等（2001）提出了制造型企業效績綠色評價的思想。趙麟（2008），黃世英、秦學志（2010）等主張將企業利益相關群體納入績效評價的范疇。王瑀、曾春媛（2009）強調績效評價中應注重企業社會責任的評價。溫素彬（2005），劉英男、戴國強（2009）等認為應綜合考量企業的社會績效、生態績效和經濟績效，強調企業的可持續發展。二是績效評價因素。蔣天穎等（2008）發現制造業企業組織通過知識獲取和組織創新能力的提升間接地對組織績效產生正向影響。秦曉蕾等（2007）研究發現企業創新戰略、員工培訓與企業績效存在顯著正相關關系。張婧、段艷玲（2011）指出制造型企業不同模式市場導向下的產品創新績效和企業財務績效存在明顯差異。三是績效評價方法。李廉水、杜占元（2004）從人性化、科技化、環境化及未來發展四個角度提出了“新型制造業”的概念，并從這一概念出發，設置了經濟、科技、環境三類指標集，從而構建了獨特的評價指標體系。陳娟（2006）將社會目標層面和傳統平衡計分卡維度一起納入制造業績效評價體系。姚文生（2007）指出技術創新、顧客滿意、人的發展以及可持續發展在企業績效評價中具有重要作用。欒紅玉（2010）建立了由財務、客戶、學習與成長、內部經營過程和供應商五部分組成的制造企業三角錐式績效評價模型。牛麗文、張靜（2005）從財務、客戶、內部業務流程、學習與成長、其他利益相關者和可持續發展六個維度，以制造企業為例，創建了綜合的企業績效評價指標體系。從績效評價研究的不同層面可以看到，非財務指標，尤其是企業核心能力、社會責任和利益相關者在績效評價中占據著越來越重要的地位，可持續發展理念受到廣大學者及企業家的認可。但信息化特征卻往往被忽略了?；诖耍P者將社會責任、利益相關者、信息化這些關鍵指標連同傳統平衡計分卡指標一起納入制造型企業績效評價體系中，使之符合經濟社會發展趨勢。
二、基于社會經濟綜合效益的制造型企業績效評價分析
我國制造業不論在對內還是在對經濟貿易中都扮演著非常重要的角色，是我國經濟增長的引擎，在促進我國可持續發展、新型工業化進程中發揮著關鍵作用。而目前我國大多數制造型企業沿用的仍然是“高消耗，高產出，高排放”的粗放型經濟增長方式，產業競爭力主要是建立在低層次的比較優勢上。在促進經濟高速發展的同時，也造成資源的嚴重浪費，生態環境和人居環境趨于不斷惡化。十六大報告指出，要走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路，要“堅持節約發展、集約發展、高效發展”，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。這為制造型企業的發展指明了方向，即以追求社會經濟效益最大化為目標，堅持可持續發展。圖1是基于社會經濟綜合效益的制造型企業目標PESIS圖。基于社會經濟綜合效益分析，制造型企業的關鍵業績領域主要體現在以下五個方面：
（一）產品（Product） 產品質量始終是制造型企業的命脈，ISO質量體系標準成為制造型企業規范運營的核心系統。這些標準是制造型企業生存的基本目標，但不是企業發展的最終目標。因此，除產品質量外，產品形象也至關重要，企業可通過技術創新、內部流程優化等手段不斷追求產品質量、產品創新、產品周期、產品形象等指標的提升。
（二）經濟效益（Economic benefit） 始終追求以盡可能低的生產成本，以最小的資源消耗生產出最多的適合市場需要的商品和勞務，為實現企業可持續發展、保證股東、其他利益相關者的權益、更好地履行社會責任提供經濟保證。
（三）利益相關者（Stakeholders） 提品服務質量，保證客戶利益；注重人力資源發展與員工激勵，提高員工工作積極性，激發其創造性；注重發展供應鏈上的戰略合作伙伴關系，增加效率，控制成本；樹立良好的企業形象，在追求利益最大化的同時更加關注社會環境因素，尋求企業與生產環境的和諧發展，爭取社會更多的認可。
（四）信息化（Information） 隨著信息技術的快速發展，制造型企業開始了信息化和網絡化的進程。不斷優化信息系統，提升信息共享程度，加快信息傳遞速度，提高信息傳遞質量是信息化背景下現代制造型企業追求的目標之一，也是其他目標得以實現的重要影響因素。
（五）社會責任（Social Responsibility） 社會責任是企業一切活動的出發點，也是一切活動的落腳點?，F代制造型企業應轉變企業發展方式，追求資源的合理利用及環境的保護，履行企業社會責任。
基于以上社會經濟綜合效益分析，制造型企業的業績范疇主要體現在五個方面：體現經濟效益的財務業績范疇；體現產品生產銷售全過程的內部流程業績范疇；利益相關者業績范疇；信息化業績范疇以及社會責任范疇。
三、基于社會經濟綜合效益的制造型企業績效評價體系構建
根據可持續發展對制造型企業提出的要求，結合平衡計分卡基本理論，筆者設計出了一套績效評價指標體系。除傳統平衡計分卡中的財務、內部流程兩個維度外，拓寬客戶維度、學習成長維度為利益相關者維度，并增加了信息化維度和企業社會責任維度，以適應時代對制造型企業的要求，更好地幫助企業績效管理的有效開展，提升企業的核心競爭力。圖2是制造型企業的戰略性平衡計分卡模型圖。
（一）財務維度 財務指標一直是績效考核的主要方面，用以反映企業經營狀況和股東的滿意程度，是績效評價的基本出發點和落腳點。主要以企業盈利能力、償債能力、營運能力和發展能力四個層面的指標加以描述，其中，企業盈利能力層指標包括總資產凈利率、凈資產收益率、股東權益凈利率、成本費用利潤率、主營業務利潤率等；企業償債能力層指標包括速動比率、資產負債率、現金流動負債比率等；企業營運能力層指標包括總資產周轉率、應收賬款周轉率、存貨周轉率、流動資產周轉率、資產現金回收率、不良資產比率等；企業發展能力層指標包括銷售增長率、銷售利潤增長率、總資產增長率、資本保值率等。
（二）內部流程維度 企業內部流程指標主要表現在生產經營過程中，根據制造型企業產品生產的流程，可將內部流程指標劃分為五個層面，即研發過程、采購過程、生產過程、營銷過程和售后服務過程。其中，研發過程層面指標包括新產品貢獻率、研發經費占銷售收入比率、研發經費率、研發經費增長率、研發人員比例、產品研發周期、新產品推出速度、設備更新率、新產品銷售收入占企業產品銷售收入比率、企業主導產品市場占有率排名、企業技術貿易收入等。采購過程層面指標包括供應商整體水平、采購平均周期、供應商信息溝通頻率、采購退貨率、采購成本、供應商滿意度等。生產過程層面指標包括設備利用率、生產線柔性、產品廢品率、返工或循環成本、生產自動化程度、機器可靠性、產品換線時間、產品制造周期、物料搬運自動化程度、生產能力利用率、設備維護狀況、企業庫存成本、產品合格率、產品退貨率、產品返修率、安全生產率、產品平均壽命等。營銷過程層面指標包括市場占有率、客戶獲得率、產品銷售率、銷售增長率、產品交貨及時率、分銷點的覆蓋面和密度、訂單處理時間、合同兌現率、市場需求預測的準確度等。售后服務過程層面指標包括配送完好率、服務效率、發貨準確率、故障判斷準確率等。
（三）信息化維度 信息化是現代企業面臨的客觀背景，企業的一切活動都離不開信息，信息化的水平在一定程度上決定了企業發展的速度。因此，在傳統平衡計分卡指標設置的基礎上將信息化指標納入對制造型企業績效評價中。信息化指標主要包括信息化廣度、信息化水平及信息化收益三個方面，其中，信息化廣度層面指標包括信息化設備配置率、信息共享程度等；信息化水平層面指標包括信息傳遞速度、信息傳遞質量、信息系統的靈敏度、信息系統的更新程度；信息化收益層面指標包括直接經濟利潤、業務流程信息化程度、決策支持程度等。
（四）利益相關者維度 除股東外，供應商、客戶、員工及社會公眾是影響企業可持續發展的幾個重要主體?？蛻舻睦娴靡跃S護是企業業務開展的基礎，為員工的發展提供良好的環境是企業建設的根本，而社會的認可則是影響企業可持續發展的重要因素。其中，客戶層面指標包括客戶滿意度、顧客獲得率、客戶保持率、客戶投訴次數、顧客響應時間等；員工層面指標包括員工滿意度、員工保持率、員工培訓和技能等；供應商層面指標包括供應商獲得率、供應商保持率等；社會公眾層面指標包括社會認可度等。
（五）社會責任維度 企業的社會責任包括很多方面，如生態環境保護責任、促進社會穩定發展責任等，在衡量制造型企業績效時，可選取比較具有代表性、并且易于衡量的五個方面的指標，即資源節約、產品安全、就業提供、合法性和綠色環保。其中資源節約層面指標包括平均燃料消耗量、單位產品資源投入量、可再生資源利用率、廢棄產品再利用率、污染成本率、原料的可回收率等；綠色環保層面指標包括設備工藝環保達標率、綠色設計投入比率、環保投入資金率等。具體評價指標如表1所示。
四、結論
在研究和總結并參考國內外制造型企業績效評價理論和評價方法的基礎上，結合可持續發展對我國制造型企業提出的要求，筆者設計出基于社會經濟綜合效益的制造型企業目標PESIS圖，并基于這些目標研究適合我國制造型企業實際的績效評價指標體系。在傳統平衡計分卡的基礎上，提出拓寬客戶維度及學習與成長維度為利益相關者維度，并將信息化、社會責任等具有時代特點的指標納入制造型企業績效評價中來，為進一步完善我國制造型企業績效評價理論與方法提供了一定的參考。企業績效評價方法不是一成不變的， 而是要隨著企業內外部環境的不斷變化而變化。隨著研究的進一步深入， 今后將對更多的指標進行量化，并且不斷完善評價指標的內容，使制造型企業績效評價更加科學并具有可操作性。
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