時間：2023-09-18 09:31:12
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在黨的十報告中，提出了加快推進新型城鎮化建設，這對新時期加快推進我國小城鎮建設指明了發展方向。在加速小城鎮建設過程中，必須立足不同地域當前小城鎮發展現有基礎，創新發展思維理念，才能確保小城鎮獲得良好發展前景。
一、小城鎮發展現狀分析
從我國小城鎮發展現狀來看，仍然存在著不少無法忽視的問題，必須引起高度關注。
（一）發展規劃不合理
受各種因素影響，小城鎮發展規劃上的不合理性矛盾最為突出。由于在發展規劃上合理性不夠，導致重復性建設現象很嚴重，土地、資金、人力等資源浪費很大，各種配套基礎設施建設明顯滯后。有的小城鎮，沒有納入到城市發展體系中，未能發揮后者輻射帶動效應。有的建設規模過小，容納人口只有幾千人，難以對企業和人才形成強大吸引力。
（二）配套制度不健全
支持小城鎮發展的配套制度建設力度也不夠，有的政策不僅無法起到促進作用，還制約了小城鎮的發展。譬如，近年在多地試點實施的土地流轉政策，因流轉政策不明晰、合同制定不規范、農業生產風險大、農戶觀念意識弱、土地承包不穩定、政策執行不嚴格等問題，導致無法大面積鋪開。
（三）產業帶動不明顯
不少鄉鎮領導干部發展思維意識不夠超前，市場經濟意識不強，沒有帶領小城鎮形成具有自身特色的優勢產業，導致近年小城鎮出現經濟增速緩慢、勞動力吸附性差、鄉鎮企業效益不好等現實問題。如果小城鎮沒有納入附近城市規劃體系中，又導致二、三產業發展明顯滯后，即使嫁接先進地區發展經驗，也因“水土不服”而難以獲得很好效果。
二、新型城鎮化建設中小城鎮發展對策
面對小城鎮發展中存在的問題，必須采取切實有效的措施，才能確保其發展獲得良好前景。
（一）科學規劃發展布局
要統一規劃小城鎮發展布局，防止重復性建設，避免有限的土地等資源被過度浪費。城市群規劃時，要將小城鎮一并考慮于內，使其充分分享城市發展帶來的各種機遇，并為城市發展注入新的動力，構建城市和鄉鎮共同發展良好態勢。要保持政策制定的連貫性，在充分考慮小城鎮人口增長、資源基礎、地理區位等條件基礎上，因地制宜出臺適于小城鎮自身特點的相應政策，既不忙目攀比，也忌因循守舊。
要以實現小城鎮規?；l展為牽引，優先發展一批發展潛力大、自身基礎好的重點鄉鎮，在政策、資金、人力等方面予以重點傾斜，在積累發展經驗的同時，實現輻射帶動效應。在扭轉發展規模過小態勢過程中，吸引聚集更多的鄉鎮企業，促進其二、三產業加速發展，從而吸引更多的勞動力回鄉創業。
（二）加快配套制度落實
小城鎮要想獲得更快更好發展，配套制度制定落地是關鍵。各級政府在制定政策時，要突出抓好土地流轉、戶籍改革和社會保障三項制度的落實。
土地流轉方面，應首先在國家層面做好相應立法工作，使土地流轉全過程擁有法律支撐。秉持自愿有償合規的原則，引導農民認清土地流轉帶來的得失，同時，通過市場化手段，建立專業中介機構負責此項事務，為企業和個人提供專業化信息、土地交易、手續辦理等服務。戶籍改革方面，要實時對接國家戶籍制度改革方面的有益經驗，條件成熟的小鄉鎮應大膽放開戶籍限制，而以職業和居住地等要素確定身份和落戶地，促進勞動力實現良性循環。社會保障方面，要將進城農民納入鄉鎮社保體系中，在失業、醫療、工傷、生育等方面，建立符合當地發展基礎的社保方式，從而消除農民后顧之憂，確保其獲得更大的歸屬感。
（三）發展特色優勢產業
在促進小城鎮經濟發展過程中，要改變傳統粗放式經濟發展模式，堅決關停重污染小企業、小作坊，防止自然生態環境遭受破壞。特別是要做好土地資源集約化規劃使用，在保持耕種土地紅線基礎上，使土地資源優勢發揮最大化。
要搶抓小鄉鎮第二產業發展機遇，搞活鄉鎮經濟發展格局，增強對勞動力和人才的吸引力，從而促進第三產業發展。應出臺各種優惠政策，鼓勵小企業兼并重組，孵化一批具有行業知名度的大中企業。同時，以稅收等政策為杠桿，引導城市企業向小鄉鎮轉移，在降低企業勞動力成本和開發鄉鎮剩余勞動力資源基礎上，為小鄉鎮發展注入更大動力。
三、結語
發展建設小城鎮是推進我國經濟結構轉型升級、促進城鄉協同發展和城市化進程，實現小康社會宏偉發展藍圖的必由之路。必須時刻秉持實事求是、攻堅克難、銳意進取的精神，立足小城鎮發展實際基礎，創新工作方式和發展理念，推動小城鎮成為我國經濟社會發展的又一強勁引擎。
前言：當前我國的城鎮建設對物質與技術層面過于推崇，而對人的發展不夠重視，由此產生的問題是經濟的城鎮化領先于社會與文化的城鎮化，而這不利于人的城鎮化。如何進一步抓住城鎮化的本質，以人的城鎮化為中心，有序推進農業轉移人口的市民化，發揮新興小城鎮文化建設在人的城鎮化中的作用已成為擺在我國政府與學術界面前的一大課題。
一、從人的城鎮化視角分析小城鎮文化建設面臨的問題
（一）不適宜的小農意識與較低的文化素質
當今農村很多地區仍然是一家一戶的庭院經濟，決定了農民大都缺乏協作精神，仍然具有濃厚的小農意識。要在這樣的文化經濟環境中進行小城鎮文化建設，實現人的城鎮化，必須沖破和擺脫小農意識的束縛。農民文化知識的貧乏使城鎮化進程中文化建設缺乏足夠的動力，限制了農民認識世界，制約了農民直面人生新機遇和迎接新生活挑戰的勇氣，產生了一些不利于新興小城鎮文化發展的不良現象。一方面，新型城鎮化進程中人的城鎮化要求農民接受良好的文化教育，適應城鎮文化建設的需要；另一方面，由于市場經濟的負效應，使農村薄弱的文化基礎遭到破壞，一切圍繞金錢轉，農民的文化教育和文化素質滑坡。農民的文化素質與新型城鎮化進程中人的城鎮化要求有較大差距，傳統落后的農村文化在相當程度上制約著他們走向現代生活的步伐，阻礙了人的城鎮化的實現。
（二）落后于城鎮化進程的農村公共文化服務體系
（1）用于農村公共文化服務體系建設的經費投入不足，使得有些地方文化事業經費短缺，嚴重制約了農村公共文化工作的正常開展。（2）廣大農村文化基礎設施比較落后，難以承擔農村公共文化服務的重任，不能很好地滿足群眾文化生活的需求。（3）農村文化服務人才不足，尤其是專業人才嚴重匱乏，阻礙著各地公共文化服務體系建設。這些問題在有些新興小城鎮建設中不僅沒有得到很好解決，反而有加劇的趨向。地方政府對這種狀況難脫其責，不少地方對小城鎮文化建設的重要性和必要性認識不足，小城鎮文化建設難以提到議事日程當中，一些具體問題長期得不到解決。目前，地方政府將文化發展戰略列入城鎮發展規劃中的比較少見，小城鎮文化建設缺乏戰略性、全局性和系統性規劃，不利于實現人的城鎮化。
（三）傳統的城鎮化模式存在缺陷
對比人的城鎮化的新型發展模式，傳統的城鎮化發展模式存在的弊端主要體現為：空城現象，擴張式發展導致城鎮有城無人；偽城問題，片面式發展導致市民有名無分：病城問題，超載式發展導致城鎮外實內虛和黑城現象，粗放式發展導致城鎮環境失調。這些現象的產生在某種程度上都與忽略小城鎮文化建設有關，不利于人的城鎮化。新型城鎮化要受文化的制衡，蘊含兩方面的含義：一方面是要合乎民族文化傳統，另一方面指文化是改變傳統的先導。城鎮化建設要合乎民族文化傳統并以優秀的文化為先導，也就是說城鎮化建設要保持優秀傳統文化和地域文化特色，使城鎮化具有長久的生命力，進而促進人的城鎮化。
目前小城鎮發展中的結構雷同、布局雷同和建筑雷同，使得城鎮化失去了民族文化和地域特色，人文因素相當缺乏，顯然不利于人的城鎮化。文化是某一地域人們特殊品性的體現，把人和本地區的歷史連接起來，使文化得以傳承。小城鎮的結構、布局和建筑是新興小城鎮文化的組成部分，是新市民感受和傳承傳統文化的一種氛圍，對人的城鎮化起著潛移默化的作用。城鎮化建設保持地域文化與傳統，就能突出小城鎮的特色，使小城鎮建設避免雷同現象而健康發展，進而實現人的城鎮化。
二、搞好小城鎮文化建設，加快人的城鎮化進程
（一）吸納文化元素，實施新興小城鎮文化發展戰略，為實現人的城鎮化提供良好的文化條件
新興小城鎮建設要有承載自己歷史的文化發展戰略，也就是小城鎮文化建設的綱領和文化建設規劃，其中對文化發展的投資力度、文化項目建設以及檢測標準等基本規劃要素，都要有明確規定。在此基礎上確保規劃的正確貫徹，發揮文化建設在小城鎮建設過程中的重要作用，促進人的城鎮化。從運行角度分析，小城鎮文化建設要實現良性發展，即是在完善的社會主義市場經濟體制和健全的法律法規基礎上的發展；從質量角度分析，要推動小城鎮經濟發展，即是以形成高新技術含量為主的先進生產力和結構合理的產業基礎上的發展；從模式角度分析，要形成具有不同特色和不同功能的新興小城鎮的新型典范；從效益角度分析，小城鎮文化建設的發展速度要同步甚至高于小城鎮經濟發展速度，并且實現經濟效益、生態效益、社會效益三者的有機統一。
（二）完善小城鎮公共文化服務體系，發展新興文化產業，擴大新興小城鎮就業，為人的城鎮化打下物質基礎
一是地方政府要適度擴大公共財政中文化投入的比例，加大財政投入力度，加強新興小城鎮的公共文化基礎設施建設，提高其使用效益。二是加強文化隊伍建設。以提高新興小城鎮文化事業單位從業人員素質和能力為重點，培養新興小城鎮文化骨干，提高其公共文化服務自我發展能力。三是鼓勵多元化的投資機制。政府應拓寬和建立多元的文化投資渠道和機制，形成以政府、企業和個人多方參與的新興小城鎮文化建設投資機制。四是積極發展小城鎮文化產業。加強和完善小城鎮文化產品和市場開發，鼓勵集體和個人投資興辦文化事業和文化產業，利用文化產業擴大就業，為實現人的城鎮化提供物質基礎。
（三）加強社會主義核心價值觀教育，支持群眾自發文化活動，使廣大群眾在參與小城鎮文化建設中實現人的城鎮化
新興小城鎮文化建設中要不斷加強社會主義核心價值觀體系建設，深入開展以社會主義核心價值觀為主要內容的教育，形成良好的社會風氣。不斷加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，提升小城鎮文明程度。小城鎮文化建設離不開廣大新市民群眾的參與，他們當中蘊藏著極大的積極性和創造性，在小城鎮的文化建設中，各級政府要尊重和利用這種積極性和創造性，使其創造出更具時代特色和地方特色的文化作品。吸引廣大人民群眾廣泛參與喜聞樂見、豐富多彩的群眾性文體活動，提高他們的生活質量，更好地實現人的城鎮化。
結束語
科學規劃，合理布局，促進小城鎮健康發展。該鎮始終把科學規劃作為小城鎮建設的龍頭和靈魂，按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局”的原則，對小城鎮進行準確定位，著眼長遠發展，適度超前，科學規劃。2010年，鎮政府聘請河南省規劃設計院對全鎮小城鎮建設進行總體規劃。在修訂小城鎮建設總體規劃中，堅持科學合理、適度超前的原則，既考慮當前實際，又兼顧長遠發展。已建成行政辦公集中化、旅游服務聚集化、商貿物流專業化、工業產業園區化、文化教育精品化的新格局，形成“布局合理、生態協調、環境優美、工業發展、文明富裕”的生態小鎮。
[中圖分類號] [F292] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0017-01
一、小城鎮建設與新型城鎮化
1.新型城鎮化的內涵
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。
新型城鎮化的要求是不斷提升城鎮化建設的質量內涵。與傳統提法比較，新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。
2.特色小城鎮建設與新型城鎮化的關系
小城鎮是連接大中小城市與廣大農村的紐帶，是城鄉連接樞紐，產業集聚平臺，就業轉移蓄水池，城鄉統籌結合點。小城鎮建設是積極穩妥推進新型城鎮化的重點，是縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，推進經濟市場化、農村城鎮化、城市現代化的的重要途徑。
而城鎮特色是一個經過冷漠之后又開始受到關注的問題。當前，各地在小城鎮規劃建設中對此也作了不少探索與追求，但總的看來尚屬城鎮建設中的一個薄弱環節，千鎮一面、品味不高。缺乏特色的情況還相當普遍。城鎮特色的重要性已為中外城鎮發展的實踐證明，特色能提高城鎮的知名度、影響力、吸引力，增強城鎮發展的效率和效益。沒有特色的城鎮是缺乏生命力的。
二、墊江縣小城鎮現狀
墊江位于重慶東北部，“上接巴渝之雄，下引蘷巫之勝”，是重慶1小時經濟圈和渝東北翼的重要接點，川渝東部的陸上交通樞紐。距重慶主城區120公里，重慶江北國際機場110公里、兩路寸灘保稅港區100公里。幅員面積1518平方公里，人口100萬，轄21個鎮、4個鄉。有千年古縣、牡丹故里、巴國糧倉之譽。是市級山水園林城市、市級衛生城市，渝東北地區重要的商貿流通、物資集散地和重慶1小時經濟圈內新興的現代化工商業中等城市。
截止2012年底，墊江縣常住人口69.68萬人，城鎮人口26.24萬人，常住人口城鎮化率達到37.66%；全縣戶籍人口967359人，戶籍城鎮人口220672人，戶籍人口城鎮化率達到22.81%；縣城建成區面積14平方公里；城鎮居民人均可支配收入達到20530元，農民人均純收入達到8100元；主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.2年。全年實現地區生產總值168.8億元；財政一般預算性收入10.38億元；城鎮污水集中處理率達到73.7%，城鎮垃圾無害化處理率達到82.7%。
目前，墊江不斷優化小城鎮結構體系，完善基礎設施，發揮小城鎮在城鎮化發展中的輻射引領作用。一是澄溪鎮、高安鎮、新民鎮三個市級中心鎮“561項目”（“5”即五個一：綜合性市民廣場、繞城公路、自來水廠（站）、污水處理廠、垃圾收運處理系統；“6”即六個有：衛生服務體系、福利院（敬老院）、公共文化活動中心、農產品交易市場、品牌連鎖超市、汽車客運站；“1”即一條主街道綜合整治。）全覆蓋，輻射作用不斷增強。二是一般小城鎮場鎮建設管理進一步加強，考核機制進一步完善?？h財政加大投入鄉鎮人行道改造、行道樹栽植、休閑小廣場、污水管網等基礎設施建設，重點啟動了太平鎮、永平鎮、杠家鎮主街道綜合整治，場鎮面貌煥然一新。三是不斷完善鄉鎮規劃編制，確立了以縣城為全縣中心，以澄溪鎮、高安鎮為副中心，以新民鎮、太平鎮、黃沙鄉、長龍鄉為縣城組團，以周嘉鎮、沙坪鎮、硯臺鎮、坪山鎮、杠家鎮為區域中心的發展目標，全縣小城鎮發展格局正式構建。
三、墊江縣小城鎮建設的存在的問題
1.用地矛盾突出
小城鎮發展缺乏用地指標，鄉鎮使用增減掛鉤指標又加大了用地成本，嚴重制約了小城鎮的發展。
2.規劃水平不高、執行不力
一是目前小城鎮的規劃存在單純為規劃而規劃的現象，編制的全縣土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、工農業產業發展規劃的前瞻性還不夠，規劃理念不先進，農村發展總體規劃滯后。
二是小城鎮規劃執行不力，建設難度加大。目前規劃是法律的觀念，并未深入人心，許多人對它的認識仍然停留在“規劃規劃，紙上劃劃，墻上掛掛”的階段，各種違規建設行為屢禁不止，糾正違規建設難度大。只有先作出科學、合理的規劃，小城鎮建設才能健康、有序地進行。
3.建設資金不足
小城鎮道路、通訊、市政等基礎設施建設需要大量的資金投入，但墊江縣、鄉兩級政府財力不足，投資能力有限，且由于墊江位于重慶一圈兩翼結合部，老少窮邊庫都不占，市上對我縣的資金、政策投入都不足，致使小城鎮建設進展緩慢，尚未成為農村經濟社會發展的一個亮點。
4.產業規模偏小
由于城鎮用地指標受限，大量城鎮發展支柱產業項目落地困難，阻礙了墊江尤其是墊江鄉鎮產業結構調整步伐，影響了城鎮化進程。
5.特色亮點不明顯
由于小城鎮建設規劃的定位不準確以及規劃的執行不力，目前墊江的小城鎮建設存在著照搬照抄大中城市，模仿其他小城鎮建設的現象。
四、特色小城鎮建設的思路和對策
1.高起點規劃
規劃上要高起點，大手筆，準確對小城鎮進行定位。并且在小城鎮規劃中融入專項的特色規劃，明確小城鎮的特色和主題，挖掘地域要素，提煉歷史文化精髓，找準發展方向。
2.高標準建設
在建設上要嚴格按照規劃執行。完善市政基礎設施及公共服務設施，發揮特色小城鎮的集聚效應。加快風貌特色建設，充分挖掘小城鎮的自然環境、歷史文化、民俗民風的特點。
3.高水平管理
通過創建衛生鎮、環境保護模范鎮等工作，完善城鎮管理體系、建立長效管理機制、加強小城鎮市政管理，健全完善一支綜合執法隊伍和一支環衛保潔隊伍，全面進行環境綜合整治，促使城鎮管理工作邁上規范化、制度化、法制化的軌道。
4.塑造城鎮特色
塑造良好的特色是小城鎮建設追求的目標，每個小城鎮要根據自身不同的特色來建設發展。一是利用自然條件塑造特色，比如山地、濱水、平原、丘陵等，可以利用自然資源來做文章。二是利用歷史文化塑造特色，很多小城鎮歷史悠久，本身就是一部物化的史書，歷經滄?；蚨嗷蛏俚乇Ａ粝聛硪恍v史文化遺產，它可以提升小城鎮的文化內涵和整體形象。三是利用城鎮綠化塑造特色。四是利用建筑小品和環境色彩塑造特色。
5.加大資金投入
要搭建投融資平臺，鼓勵和引導各類社會資金投入特色小城鎮建設。建立和完善財政對特色小城鎮建設投入的穩定增長機制，并出臺相關配套扶持政策。
6.培育特色產業
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
一、小城鎮規劃建設現狀
目前，我國小城鎮處速發展的時期，城鎮化不斷加快，很多地區主要重視經濟的發展，忽視了環境的污染、生態的破壞及資源的嚴重浪費。同時，小城鎮規劃管理比較落后，城鎮規劃工作滯后于規劃建設管理和城鎮目前建設的需求，跟不上全國大形勢下新型城鎮化的整體建設規劃理念，對于城鎮規劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮規劃建設及經濟發展出現瓶頸，亟需尋求適合小城鎮的發展模式，緊跟新型城鎮化發展的速度。三要鎮近幾年來，共新修移民樓 套，開發新街2條，新增商鋪 53間，實現移民搬遷332 戶，城鎮建設初具規模。
二、當前小城鎮規劃建設中存在的問題
（一）規模小
小城鎮具有聚集、輻射等功能。如果想要充分發揮這些功能，就必須使小城鎮鎮區人口達到3萬人。但目前我國大部分鎮區人口數量并沒有達到這個標準。這樣以來，小城鎮建設就面臨投入成本高、時效慢、第三產業發揮不出功能等問題。
（二）規劃與現實情況不匹配，基礎設施建設差
基礎設施通常是指道路、能源等硬件設施和教育、醫療等軟件設施。而城鎮化建設質量和水平主要取決于基礎設施的建設情況。就目前我國小城鎮的建設情況來看，除交通、通訊等硬件設施建設較好，教育和醫療體系等方面卻有待改善。
（三）城鎮建設資金投入少
城鎮建設離不開資金的投入。但目前我國城鎮建設卻遇到了資金投入不足的問題。其主要表現有：一是鎮區可動用資金少。首先財政收入較好的鎮區要向上一級財政上繳相當一部分；其次三農政策實施以來，鎮政府失去了農業稅等稅收，財政壓力增加。二是缺少對產業化項目的資金支持。例如，小城鎮的農業產業化項目、農業基礎設施建設項目等沒有顯示出額外的資金支持。三是招商引資道路坎坷。由于城鎮的區域環境和投資條件都遠不如城市，所以招商引資沒有優勢，很難實現。
（四）政策未改進
目前我國實行的戶籍制度對農民進城落戶沒有吸引力。其主要原因在于：一是土地問題，農民如果將戶口轉為城鎮戶口就不能擁有承包土地的權利，而且，目前大多農民在城鎮就業并不穩定。二是計劃生育問題，農村在執行計劃生育政策力度上要比城鎮寬松一些。所以一旦落戶城鎮，就需要轉變思想，嚴格按照政策約束自己。三是建房問題，在城鎮居住時需要購買商品房，其居住成本要遠大于農民申請宅基地和建造的成本。
（五）規劃缺乏科學性
小城鎮的規劃編制工作滯后于城鎮建設需要，城鎮的基礎設施規劃滯后于地區經濟增長速度。同時沒有科學有效地進行分區規劃，小城鎮的公共設施服務半徑小、功能少，服務設施的布局及發展不平衡。中小城鎮的規劃沒有長遠性，缺乏可持續發展的規劃理念。
（六）規劃建設管理體制不完善
小城鎮的規劃管理部門權力有限，以規劃部門的權限不可能改變城市的不合理建設。在小城鎮中，規劃管理人才數量少，知識結構不合理，很大程度上阻礙了城市規劃管理整體水平的提高。
三、加快小城鎮規劃建設的相應措施
小城鎮建設要以鄉鎮的實際情況為依據，縱觀全局，采取相應措施，推進小城鎮建設的速度。
（一）、明確城鎮化最終目的，實現人的城鎮化。
結合三要實際，就要實現人的就地城鎮化，讓群眾般的來、住得下，能致富。具體地說：近幾年三要新修移民樓332套，新修商鋪53 間，基本可以滿足群眾搬遷意愿。要讓群眾搬來能致富，就要實現家家有產業、戶戶有收入。利用新修商鋪鼓勵搬遷群眾發展家庭小作坊等小微企業，帶動就業，實現群眾增收；鼓勵開辦小商店、小超市、發展理發、餐飲等第三行業，以創業帶動就業，增加收入；同時，結合實際，鼓勵新成立的烤煙、豆腐、西瓜等家庭農場、手工編織等農業專業合作社，擴大規模，創新方式，成立專業合作社聯社、家庭聯合農場，擴大市場占有率，創新營銷方式，積極擴大對外聯系，幫助群眾致富。
（一）統一思想認識，建立健全小城鎮建設工作機制
小城鎮是連接城市和鄉村的重要部分，在新農村建設中承擔著載體的責任。由此可見，加快小城鎮建設不但能夠匯集多方面信息，還能夠分散農村剩余勞動力，促進農村經濟發展。因此，各級領導要摒棄舊觀念，統一思想認識，積極抓好小城鎮建設工作。一是加快形成具有特色的小城鎮建設工作的相關政策和具體實施方案。二是組建專門的建設隊伍，負責小城鎮建設的管理工作。三是建立規范的小城鎮建設工作機制，將計劃、分析、檢查和考核形成整體流程，保證小城鎮建設工作的順利進行。
（二）合理布局，科學規劃
如何做好小城鎮建設的源頭和重點在于規劃是否科學。判斷規劃科學性的標準是小城鎮是否能夠不斷發展。具體來說就是，人口、經濟、社會、資源和環境的發展能否不矛盾、不沖突，實現協調性；人口、產業是否向小城鎮聚集；城鄉是否統籌發展。一是進行總體規劃和布局，重點發展有潛力的建制鎮。二是根據各地實際情況合理制定小城鎮建設規模和發展方向及速度。
（三）倡導節約發展模式
建立現代化的經濟發展體系。堅持走新型節約化道路，依托人力資源、自然資源，轉變目前重速度、輕質量的經濟發展模式，發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，以可持續發展的模式推動地區經濟的增長。中小城市在新型城鎮化過程中需要對自身的政策作出改革和調整，才可能實現低碳環保的可持續發展道路。
（四）解決農村剩余勞動力問題，實現農民穩定就業
如果能夠將農村人口分散到城市，那么對完成小城鎮建設具有巨大的推動作用。如何加快實現城鎮化？首先要實現農村勞動力在城鎮的穩定就業。而就業的穩定性要依靠城鎮第二、三產業的發展。只有就業機會不斷增加時，城鎮二、三產業的發展才能有所發展，也才能減少農村剩余勞動力，推進城鎮化建設。其次要制定配套的勞動力就業服務政策，建立相應的就業培訓機構。對農民的技術培訓必須與實際工作相匹配，實現快速上手，從而提高農民適應能力，穩定就業。第三，推進戶籍制度改革的進程。只有對戶籍制度進行改革，才能從根本上保證農民的利益，消除農民的顧慮。與此同時，隨著戶籍制度的改革，對社會就業制度也做相應的改善，才能加快小城鎮發展。
（五）改革現有的土地制度，完善社保機制
如果在農村土地集體所有制不變的情況下，農民可以在集體經濟組織范圍內對自己承包的土地通過多種方式進行流轉，這樣以來，一方面可以提高土地的集約經營，使農村土地資源配置最優，一方面也能夠減少投入資金，提高農民個人經濟收入。只有在推進城鎮化的過程中，將農民利益置于首位，建立小城鎮社保制度，解決失去耕地的農民的就業、生活等保障問題，讓農民順利的過度到市民，才能真正實現城鎮化建設。
（六）改革投資、融資機制，推進小城鎮建設進程
一是轉變現有的投資機制，建立多元化的投資機制，從而擴大資金來源。例如，推行股份制、合作制、租賃制等政策，吸引外資注入。另外，設立小城鎮公用設計建設專項資金，由國家財政撥付。這樣以來，可以帶動小城鎮發展速度。對于小城鎮建設中的住宅建設、基礎設施建設等，采用市場化投資經營，鼓勵多方通過多種方式進行投資，并自行管理，自負盈虧。在保障投資者回報問題方面，可以通過組建小城鎮建設股份投資公司，農民可將用土地入股，投資者可對投入的市政設施進行收費；可以將小城鎮資源作價提供給有實力購買的企業，由其講行經營；可盤活基礎設施存量，對適宜經營性管理的市政設施實行市場化運作，促進資源優化配置和資金滾動開發。二是加大對小城鎮建設的支持力度。如提高小城鎮在建設用地轉讓收益中的分成比例；市財政和金融部門每年應切出一定的資金引導、支持小城鎮建設；市國司參與小城鎮建設等。三是認真完成項目建設前的準備事項，爭取更多更好的政策和資金支持。
結束語：
近年來，根據十報告精神，新型城鎮化是我國經濟增長和社會發展的強大引擎，而小城鎮又是我國推進城鎮化進程的重要部分，為適應城市化的推進趨勢，小城鎮的發展需要更多的關注，利用新型城鎮化的發展理念，推動小城鎮和大中城市協調發展，加快新型城鎮化進程。
參考文獻：
[1]李明超.我國城市化進程中的小城鎮研究回顧與分析[J].當 代經濟管理，2012，03：67-73.
0.引言
統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設。在政府提出的在新型城鎮化背景下進行小城鎮建設的規劃發展一定要從實際出發，根據實際情況進行綜合分析，我國產業的發展要緊緊的圍繞著小城鎮展開，還要做到堅持以人為本，要進行科學性合理性的規劃，建設時要嚴格要求，要堅持特色的城鎮化建設，不要隨波逐流，少走一些不必要的彎路，使小城鎮建設的高級目標的實現越來越近。
1.新型城鎮化的內涵
新型城鎮化其實指的就是一定要堅持以人為本，把新型的工業化作為動力，本著統籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現代化、生態化、農村城鎮化，并且使城鎮化的水平與質量得到有效的提高，堅持走科學發展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環境、高效的集約以及和諧的社會，在擁有鮮明的個體的同時，還要做到城鎮一體化，無論是大中小城市還是小城鎮都要走協調發展的路子。
2.新型城鎮化的基本原則和特征
新型城鎮化的基本原則要做到幾點。
（1）以人為本的原則，對城鎮化建設一定要進行明確的就是農民，農民獲得市民的待遇，成為城鎮的居民。農民是新型城鎮化建設的主體，只有把農民的權益維護好，在新型城鎮化建設過程中才能順利進展。在這一過程中，要讓人全面性的發展，對人的能力以及整體素質都能得到全面性的提升，無論對城市和鄉鎮的管理與規劃問題，還是加上你和與發展問題，在各個方面上都要時刻堅持以人文本的原則。如今城市的經濟發揮展迅速，高科技產業日益增多，農民要想真正的融入到城市生活中，就要對農民進行教育培訓，加強基礎知識的普及，大力開展文化活動，培養現代化城市生活方式，還要培養精神文明素質，對文明程度進行高度普及，使得每一個農民都能夠輕松愉快的融入到城市這一大家庭中。社會的發展離不開農民工的貢獻，要想真正使農民融入到城市中，一大部分進城務工人員的就業于居住等生活方面的安頓是一重大的問題，也是急需解決的問題，不僅僅要改善他們的居住與就業問題，他們的醫療保障，以及子女的就學問題都應該得到改善。
（2）協調可持續發展的原則，我國的可持續發展觀要落實，實現人與自然能夠和諧的相處，新型城鎮化建設要做到與農業現代化，信息化以及工業化全面協調的發展，建立各個方面的支撐體系，加強城鎮的基礎設施的建設，平衡城鎮醫療，住房，就業等方面的均衡發展，在城鎮化建設過程中要使人口，環境，與資源等等都得到可持續的發展。
（3）堅持集約化發展的原則，資源的配置要不斷的更新升級，不斷的進行優化，并且要做到合理的利用，不斷的提高城鎮化的質量與水平，要堅持集約化的發展原則。以上的三種原則，在新型城鎮建設中要務必體現。
其次，新型城鎮化發展的基本特征，具體表現如下三個方面：第一，城鄉一體化，新型城鎮化就是用城鄉一體化發展的方式代替城市發展。這種轉化是城鄉一體化發展的重要體現，從改革角度來分析，要由原來的重單項突破，改變為大力推進戶籍、保障、就業等綜合配套體制改革。第二，城鎮規模和布局協調發展，城鎮規模主要包括城鎮的人口規模、用地規模、經濟規模等概念。大中小城市與小城鎮協調發展是新型城鎮化的一個重要特征。第三，可持續發展原則，新型城鎮化把可持續發展放在突出的位置，土地市場得到進一步完善，切實保護和合理開發節約各種自然資源，提高資源的使用率，實現人口、資源經濟、環境之間的協調發展。
3.新型城鎮化背景下加強小城鎮規劃建設的重要戰略意義
（1）小城鎮規劃是國家和鄉鎮政府關于小城鎮建設與發展的法律法規及方針政策的具體落實，是一定時期內小城鎮的經濟社會發展，土地利用，空間布局以及各項建設的綜合利用和具體安排，同時也是小城鎮建設與發展的主要依據之一。新型城鎮化背景下加強小城鎮規劃建設具有重要的戰略意義，首先對于農村剩余勞動力的轉移有較大的作用。一部分的農民進入小城鎮，堅強了大中城市的壓力，降低了大中城市的社會成本。這樣有利于城鎮化的長遠發展。要使農民富裕起來，就要使農民本身有所作為。小城鎮是最佳的選擇，因為它具有城市和農村的上沖結合點，這也是實施可持續發展的正確選擇。其次，重大戰略意義還體現在民營經濟的發展開拓了空間，可推動各行各業的發展，使民營經濟快速的增長，也增加了農民的經濟收入。
特色的小城鎮規劃模式，具體內容有一，鎮域總體規劃。二，鎮區建設規劃。三，重要的地段的詳細規劃和意義。堅持市場運作進行多元化的投資，完善政府服務職能。結合實際，循序漸進，走精明增長、智慧發展的新型城鎮道路。
4.新型城鎮化背景下的小城鎮規劃有關工作問題的思考
第一，小城鎮建設的規劃。小城鎮的建設要有一個相當準確的定位，根據定位來制定規劃。要想使小城鎮經濟增漲的基本就是大力推動與發展產業。要對小城鎮的整體進行全面性的研究，掌握小城鎮發展的特色，清楚的知道小城鎮經濟的支撐靠的是什么。因此一定要充分的突出特色，通過小城鎮的特色發展經濟，發揮他們的帶動作用。
第二，多元化投資經營小城鎮。在市場經濟化的社會下，小城鎮建設也應該采取市場化的運作，實行多元化的投資來經營城鎮建設。小城鎮的建設應該加強市場今年估計理念，逐步的提高競爭的意識，不斷的對投資體制進行革新，并且建立完善的投資體制。要加大力度吸取社會的投資，用來小城鎮建設的基礎資金，這樣才能解決小城鎮建設的資金緊缺問題。
第三，堅持結合實際。要以實際出發，與實際相結合，緊密相聯，這樣才能制定出可行性的小城鎮發展規劃。規劃一定要站在高點，要以不同的視角進行規劃。它應該具有超前意識，具有高水平高標準的要求，要進行科學性的規劃，科學含金量比較多高。這樣一步一個腳印的開展下去，在建設中，可以采用分期進行，把任務分散式，不僅減輕了工作壓力，也會有效的避免重復性的建設，這樣對工程的進程起到了一定的作用。一旦對規劃進行了確立，就沒有任何人任何事可以隨意的對規劃進行修改，并按照規劃嚴格的執行。在小城鎮建設規劃中，要注重現代氣息與特色風格聯系起來，要著重突出地方特色，把風格充分的體現出來，把小城鎮建設母豹與可持續發展原則緊密的聯系起來。
5.結束語
通過全文所述，新型城鎮化背景下進行小城鎮建設規劃發展具有戰略性的意義，在規劃發展的同時需要把握好幾項基本的原則，堅持以人為本人原則，堅持可持續發展原則，堅持集約化發展原則。這幾項原則環環相扣，緊密圍繞小城鎮展開，要進行科學性的合理性的以及高水平性的建設，使這一規劃建設真正走上發展的道路。 [科]
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小城鎮是農村一定區域的經濟、政治、文化中心。加快小城鎮建設在農業現代化建設中具有舉足輕重的作用。一、小城鎮建設是經濟發展的必然要求
1、小城鎮建設為農村經濟結構調整奠定了基礎。結構問題是經濟發展的重要組成部分。只有農村小城鎮建設步伐加快，才能為農村二、三產業的發展提供載體和基礎，才能加快非農產業的發展且提高其在農村經濟中的比重，建立起適應市場經濟發展要求的農村經濟結構，壯大農村經濟實力，進一步推動農業和農村經濟的發展，為加速農業現代化建設奠定堅實的基礎。
2、小城鎮建設為轉變農業生產經營方式提供了條件。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，非農業的發展，大量農業富余勞動力將從土地上轉移出去。只有這樣，才能加快實現農業小規模、粗放型生產經營方式向適度規模、集約化生產經營方式轉變?，F代農業科技成果、現代農業生產技術設備和現代科學的管理方法在農業生產中得到普遍應用，為實現農業現代化提供了物質技術條件。
3、小城鎮建設為健全完善農村市場體系提供保障。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，農村經濟的發展，必將加快農村信息化建設，健全完善農村市場體系，使農業生產與市場緊密聯系起來，減少農業生產盲目性，提高農業生產自覺性，形成“公司 農戶”新型產業組織，推開市場農業之門，必然產生農民增收、企業增效、財政增效的連動效應，為實現農業現代化提供信息和財力保證。
4、小城鎮建設為農業現代化提供人力資源準備。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，農村科學、文化、教育、衛生、體育等設施逐步增加和完善，農民受教育的機會進一步增多，受教育的條件進一步改善，農民的科學文化知識水平不斷提高，身體素質進一步增強，農民的思想和生活方式將發生重大轉變，農民的市場意識進一步增強，一批有道德、有理想、有知識、懂管理、善經營的新型農民逐步成長起來，為實現農業現代化提供人力資源準備。
二、用發展的思路客觀評價臨川小城鎮建設的現狀
自改革開放以來，特別是近十年來，我區對小城鎮建設予以高度重視，調整了小城鎮建設的思路，加大了小城鎮建設的投入，使我區小城鎮建設進入了快速發展時期。截止到目前為止，我區建制鎮已由改革之前的4個發展到目前的18個，占農村鄉鎮總數的67；小城鎮基礎設施建設有了較快發展，鎮內道路全部實現硬覆蓋，其中柏油路占55,建設小型自來水廠7座,農村小城鎮電話全部實現了程控化;鎮區內基本普及了有線電視，并且供電、排水等基礎設施和生態環境進一步改善，小城鎮建設在推進我區農業現代化建設中發揮著重要作用。
但是，也必須看到我區小城鎮建設與珠江三角洲和江浙發達地區相比還存在著較大差距，小城鎮建設還存在許多制約因素，小城鎮建設還受到多種因素的制約。這些制約和限制因素主要表現在：
1、小城鎮建設總體規劃水平較低?？傮w規劃是小城鎮建設的依據和前提。沒有小城鎮建設總體規劃和詳細建設規劃，小城鎮建設必然是盲目亂建，布局混亂，建筑呆板，工程質量較差。目前，全區共有27個鄉鎮，其中7個鄉鎮無總體規劃，8個鄉鎮的總體規劃由市、區設計單位設計，經過嚴格審批并具有法律效力的小城鎮建設規劃不足30。因此，一些鄉鎮的小城鎮建設由于缺乏高水平、高起點總體規劃的有效指導，小城鎮建設呈現出短期性、隨意性，缺乏科學性、合理性和超前性，遠遠不能適應市場經濟發展和農業現代化對小城鎮建設的迫切要求。
2、規模較小，功能難以發揮。目前，我區共有建制鎮18個,平均每個城鎮鎮區人口不足1萬人。由于我區小城鎮規模較小，對資源的積聚能力就小，難以把周邊的資源吸引過來，對鎮域的經濟也無法起到帶動作用。目前，小城鎮的戶籍政策雖然有所松動，符合條件的農民可以辦城鎮戶口，但也只有在一定區域內得到承認；另一方面,由于收費條件、子女上學等問題,農民對進鎮落戶仍有后顧之憂，因之不愿放棄土地,辦理農轉非的熱情不高。由于小城鎮人口擴張速度緩慢,也必然影響了小城鎮發展。小城鎮在農村一定區域經濟中心的功能難以發揮。
3、建設資金嚴重短缺。由于我區農村產業結構不合理，非農產業比重較少；鄉鎮企業規模較小，資產質量較差，產品科技含量較低；鄉鎮企業適應國內外區場的能力較弱，缺少創新力、開發力和競爭力，因而，鄉鎮財政實力較弱。目前，多數鄉鎮可支配財力有限，而且絕大部分要用于支付人頭費，甚至有些鄉鎮財政收不抵支。加之，投資體制改革滯后，啟動民間投資不力，致使小城鎮建設資金嚴重短缺。由于沒有足夠的資金支持，小城鎮建設無法大規模推進。
按照全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的思想，確定我區小城鎮建設發展的新思路，推出能夠有效加快小城鎮建設的新舉措，使我區小城鎮建設有新的突破。
三、用創新的理念，推出新舉措，實現臨川小城鎮建設發展的新突破
1、按照十六大確定的發展目標，進一步完善小城鎮建設發展戰略規劃。根據新的形勢、新的特點，以現有的城區和區級試點鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，制定完善全區小城鎮發展戰略規劃，解決小城鎮發展的戰略重點和布局。除此以外，還應下大 力氣抓好國道省道沿線、城區周圍的小城鎮建設。統籌協調有關部門在小城鎮的各類建設項目，集中有限的資金，按照建設規劃，建設好有條件的建制鎮。防止遍地開花，盲目建設，造成浪費，使資源得到合理有效的配置。把當前正在進行的扶貧開發、廖坊水庫移民搬遷與有發展條件和潛力的小城鎮建設結合起來，完善小城鎮的各種服務設施和配套設施，創造更多就業機會，既有效安置移民，解決其生產生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮做大做強，成為區域經濟發展的增長極。
2、把小城鎮建設與城鄉經濟結構優化調整結合起來，促進城鄉經濟共同繁榮。根據經濟區域分工和產業梯度轉移，充分發揮小城鎮連城帶鄉的特殊優勢，在符合有關政策的前提下，適當安排吸收東部地區一些已失去競爭優勢的勞動密集型產業以及大中城市產業結構優化升級過程中退出來的、有利于小城鎮經濟發展的其它產業，健全完善小城鎮的產業體系。還可以利用小城鎮科技、信息、通訊、教育、文化、交通、市場相對集中和發達的優勢，為搞好農業和農村經濟結構調整、發展農業經濟服務。著力在小城鎮培育各類有利于農業產業化經營的龍頭企業，形成農產品的生產、加工和銷售基地，為小城鎮發展提供強勁的動力。當前正值我國城鄉社會新的就業高峰，城鎮下崗職工的再就業，農村富余勞動力的轉移都面臨著許多新的問題，影響到社會的穩定。充分利用小城鎮的發展優勢，開辟新的更廣闊的就業渠道，接納轉移出來的農村富余勞動力和城市下崗職工重新就業，是解決這一現實矛盾的重要途徑。
十六大提出繁榮農村經濟,加快推進城鎮化進程的戰略目標中,小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮,不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神,理清建設和發展小城鎮的思路,對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。
一、加快發展農村小城鎮建設的重要性
改革開放以來,尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展,農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。20年來,農村建制鎮的數量擴大了近8倍,發展到了19060多個。目前,我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低,數量最大的群體,它處于城市之尾,農村之首,起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口,增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題,還可以擴大農產品市場的空間范圍,提高農民的相對和絕對收入水平。因此,加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義。一是加快發展農村小城鎮建設,有利于促進我國城市化進程。二是加快發展農村小城鎮建設,有利于促進農村工業化的發展。三是加快發展農村小城鎮建設,可以有效地轉移農業剩余勞動力,促進農業現代化進程。四是加快發展農村小城鎮建設,能夠促進農村小康的早日實現。
二、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施
1.解放思想,樹立發展是富民建鎮的第一要務
中國發展小城鎮有許多有利條件,也有許多不利因素,最大的不利因素,還是思想解放不夠,改革力度不大,措施辦法不多。要以十六大精神為指導,大膽解放思想,不斷深化改革。當前,加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識:一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。二是不搞爭論,大膽改革,大膽實踐,銳意進取。三是給農民以國民待遇。四是一切堅持"三個有利于"。在農村解放思想的落腳點是加快發展,促進農民致富,促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持"三個有利于"為標準,即有利于生產力的發展,有利于人民群眾的富裕,有利于城鎮經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策,引導群眾致富就是好政策;大干部、小干部,領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念,就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺,解放思想就有形化、具體化了,經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。
2.用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程
小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令,要依靠市場機制的作用,農民進小城鎮要靠市場吸引。但是,小城鎮不是完全自發能夠形成的,特別是宏觀布局上要有控制,城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。高起點、可持續的規劃可以使城鎮健康有序地發展,在編制和完善城鎮發展規劃中,首先,要提高規劃的科學性。其次,要注重規劃的超前性、協調性。第三,要加強規劃的指導性、可操作性。第四,要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力?？v觀城鎮發展的歷史,越是有特色的城鎮,知名度越高,發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識,追求自己的時代特色和地方風格,構筑自己的鮮明特色和品位,形成獨特的吸引力,不要盲目模仿大城市,貪大求全,面面俱到。各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發,揚長避短,發掘特色,培植特色,科學定位,體現個性,做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游,實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。
3.以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本錯施
加快小城鎮建設是兵團城鎮化建設的重點。兵團小城鎮建設能夠實現團場勞動力非農產業的就地轉移。小城鎮過程是城鎮人口比重逐步上升的過程，伴隨著團場勞動力向城鎮聚集，以最小化成本實現勞動力轉移，解決團場二三產業勞動力的需求，促進非農產業的發展。小城鎮建設帶動基礎設施建設，為產業聚集提供有利條件。通過小城鎮建設，改善水、電、路、通訊等基礎設施，為工業發展搭建平臺。以城鎮化建設帶動工業化和產業化發展，工業化和產業化促進城鎮化建設，“三化”的協調發展，產生帶動和聚合效應。小城鎮建設有利于提高團場人口的整體素質。城鎮化建設可以使各類生產要素向城鎮聚集，實現資源優化配置，發揮聚集效益。人才、技術、資金、信息的聚集和優化配置，刺激科技、文化、教育、衛生等社會事業的發展，有利于提高人口素質。小城鎮建設通過人財物的聚集，繁榮團場經濟，拉動消費市場和農場消費需求，對改善團場職工的生產、生活環境必將產生積極影響，對穩定職工隊伍，建設屯墾戍邊新型團場具有重要的現實意義。
隨著改革的不斷深入，團場在自我發展，自我積累的基礎上，場部經濟有較快發展，基礎設施不斷完善，二、三產業迅速發展、人口數量和規模不斷擴張，成為團場的政治、經濟、文化、科技信息中心，發揮著將區域內各種資源和生產要素合理配置的重要作用。但長期以來，由于兵團體制問題，團場小城鎮管理機構不具備工商、稅收等管理權限，無法享受稅收返還政策，小城鎮建設缺乏財政來源。除了部分國家財政轉移支付外，建設資金主要依靠自我積累加以解決。不僅加重了職工的負擔，而且導致小城鎮建設投入長期不足。小城鎮的基礎設施滯后，城鎮的集聚和輻射功能難以發揮。兵團黨委提出積極推進農業產業化和新型工業化建設，實現城鎮化、農業產業化和工業化的協調發展,并作為當前和今后經濟工作的重要內容。就目前農場小城鎮建設面臨許多困難和挑戰。
一、團場小城鎮現狀和問題
1.小城鎮數量多且規模小，分布散亂
由于受自然環境、地理條件、交通、歷史原因等限制，小城鎮的規模普遍較小，形成以團部為中心的眾多小城鎮格局。在農六師東西綿延500公里，散布著東中西線的21個農牧團場，點多面散，小城鎮分布疏散、相距較遠，城鎮分布不均衡，地域差異顯著。從人口規?？矗植荚谖骶€的團場如芳草湖5萬、新湖3萬的人口，分布在東線的107團、108團、109團、110團等人口規模在3千～5千人。城鎮規模及發展水平存在巨大差距。
2.小城鎮基礎設施薄弱，功能難以發揮
總體來講，農六師各團場的小城鎮建設有了一些基礎，團場所轄區域內“五通“率（通電、通郵、通電話、通自來水、通公路）大大提高，但就目前基礎設施狀況還不能有利支持小城鎮各項功能的正常運行和小區域可持續發展的需要。有相當一部分小城鎮只承擔著簡單的商品交換集散功能和行政職能，沒有發揮出一定區域內的工業、商業、服務業、交通運輸業、財政金融、通訊信息、科技教育和政治文化中心等職能。城鎮職能的單一，不利于形成集多種類型極化于一體的地域經濟體系城鎮，加之部分城鎮的主導職能與區域經濟體系脫節，形成二元型經濟結構，限制了小城鎮作用的發揮，而單一極化往往是單向驅動，對地區的綜合經濟發展作用不顯著，無法實現地域內的增長極核作用，不能有效推動城鄉一體化的發展，不能推動區域經濟的協調、快速發展。
3.小城鎮經濟實力存在差距，發展不平衡
由于受自然和資源條件的限制，農六師東中西線的小城鎮發展存在較大差距和不平衡。西線團場以棉花種植為主，經濟效益較好，中線團場以城郊經濟和棉花種植為主，經濟效益處中等水平，而東線團場以糧食作物種植為主，團場經濟實力相對薄弱。從GDP指標看，西線的芳草湖、新湖的2005年GDP為 48523萬元、42429萬元，東線的 108團、109團、110團2005年的GDP為5088萬元、3738萬元、4493萬元。東線團場不足西線團場的10%。從二三產業比重看，西線團場的二三產業的比重不足30%，東線團場的二三產業比重在40%左右，高于西線團場，但絕對量較少，發展不平衡問題突出。
二、因地制宜,加快小城鎮建設步伐
1.充分利用政策和財政支持，加大小城鎮建設投入
黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村，必須按照統籌城鄉發展的要求，貫徹工業返哺農業、城市支持農村的方針，加大對農村發展的支持力度，要讓公共財政較大幅度向農村傾斜。要按“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村的目標要求，調整國民收入分配結構，逐步向農村傾斜。增加政府對農村和農業的投入，強化政府對農村公共服務，加強農村基礎設施建設，大力發展包括文化教育、公共衛生、廣播電視在的農村公共事業，促進農村經濟和社會全面發展。團場小城鎮建設應抓住建設社會主義新農村的有利時機，在團場的水、電、路、氣、通訊等基礎設施的建設上，積極爭取財政轉移，同時充分利用國家對西部大開發的有利政策，用好用足政策，爭取建設資金。加大與地方經濟的融合，積極協調與地方的稅收關系，爭取稅收的部分返還，以解決團場無稅收來源的困境。制定各種優惠政策，積極開拓城鎮建設的投資渠道，建立多元化的投資、融資機制。通過直接引資方式，動員社會各界共同參與小城鎮建設，形成一個包括國家投資、社會投資、個人投資和引進外資在內的多元化投資格局，為小城鎮建設提供資金來源，從而解決團場小城鎮建設資金嚴重不足的問題。
2.堅持發展特色經濟，建立強有力的產業支撐
城鎮化和工業化的發展是相輔相成的，產業是興城立鎮的根本，是推動城鎮發展的動力源泉。要以市場為導向，大力發展特色經濟，有意識地把一些工業項目引進到小城鎮中。特別要充分利用當地的資源優勢，形成支柱產業和特色經濟。農六師團場分布在東西500公里的狹長區域內，因自然條件的差異，形成了天然的農業結構。東線團場以生產糧食為主，西線團場以生產棉花為主，中線團場以城郊經濟和特色蔬菜種植，形成了各具特色產業優勢。在遵循城鎮發展普遍規律的基礎上，結合團場實際，因地制宜，堅持發展特色經濟，東線小城鎮建設以糧深加工為特色，西線以棉花的加工業為特色，中線以特色種植為優勢，形成產業支撐，以產業支撐促進小城鎮建設步伐。
大家下午好！
我叫，是XX鎮經濟發展辦公室的負責人。
前不久，我鎮組織干部職工外出華東五市學習考察，這次考察既使我興奮又讓我擔憂，興奮的是我在中國比較發達的華東片區學習到了豐富的人文知識、感受到了飛速的發展，同時，也讓我深刻的認識到我鎮的落后，擔憂著我鎮能否快速的發展，實現xx的小城鎮建設。
加快小城鎮建設，造就縣鄉經濟協調發展的新型城鎮體系，是落實科學發展觀，推進城鎮化進程，帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。
一、基本情況
近幾年來，很多小城鎮十分重視小城鎮建設，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農村城鎮化，增強小城鎮內涵，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。主要表現在四個方面：
（一）加強組織領導，加大了小城鎮建設工作力度。加快小城鎮建設是經濟和社會發展的客觀要求，是調整鄉（鎮）經濟結構，轉變經濟增長方式，實現經濟可持續發展的“突破口”。
（二）注重編制規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。小城鎮建設總體規劃，是建設小城鎮、經營小城鎮、發展小城鎮的重要基礎。它既關系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。
（三）因地制宜，開拓了小城鎮建設的新路子。各鄉（鎮）緊緊圍繞縣委、政府提出的“加快小城鎮建設，推進農村城鎮化進程”的總體思路，結合各鄉（鎮）特點，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。
（四）強化管理，營造了小城鎮發展的良好環境。在通過制定優惠政策的同時，小城鎮的管理得到進一步加強，就建設管理情況看，主要呈現三個特點：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮規劃建設管理辦法、環境衛生管理辦法等規范性文件，使小城鎮管理初步納入規范化軌道；二是加強了建設管理。本著合理布局，有序開發的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建設實行“一條龍”管理，高起點、高標準建設小城鎮。三是加強了環境治理。
二、存在的主要問題
從調查情況看，我縣在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下三點：
（一）認識上有差距。突出表現在：有些領導干部還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置，廣大干部群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足。有的鄉（鎮）因缺資金等原因對搞好小城鎮建設存有畏難情緒，缺少發展新思路，造成工作被動；個別鄉（鎮）關起門來搞建設，難以形成大開放、大發展的格局；有些鄉（鎮）存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮建設上檔次、上水平。
（二）政策落實不到位。近年來，隨著小城鎮建設進程的加快，上級相關部門也出臺了一些優惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費等，還沒有得到很好地落實。一是征用土地手續多，收費偏高。尤其是工業集中區因無工業用地指標，而致使投資者存在一定的后顧之憂，同時鄉（鎮）政府所在地的房價和土地租金偏高使進鎮農民望而卻步。二是社會保障體系不完善。近幾年來，轉移到小城鎮的農村剩余勞動力人數呈迅速遞增的態勢，各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套，農民進鎮有后顧之憂。
（三）融資渠道不暢。主要表現：一是縣鄉財政實行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鄉鎮財政普遍打得很緊，小城鎮建設資金很難列入預算。二是銀行對小城鎮建設貸款較少。三是從小城鎮建設中收取的土地出讓金、基礎設施配套費等用于小城鎮基礎設施配套建設還不夠。四是小城鎮建設經營程度低。有關部門、企業和個人投資少，利用“外資”開發小城鎮的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致小城鎮建設資金投入不足，制約了小城鎮的發展。
三、幾點想法
鑒于上述情況，個人認為要把建設小城鎮、經營小城鎮，作為推進城鄉一體化進程，繁榮農村經濟的重要內容，切實擺上重要位置，下大力氣抓緊抓好。
（一）進一步提高認識，切實把小城鎮建設擺上突出位置。發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發展，縮小城鄉差距。建設小城鎮、發展小城鎮，經營小城鎮已成為當前繁榮經濟，促進發展的重要內容。因此，鄉（鎮）領導干部要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發展意識，切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位、多角度，參與小城鎮建設，切實加強對小城鎮建設的協調指導，形成齊抓共管的合力。
（二）科學規劃，夯實基礎。小城鎮建設總體規劃要立足現實，著眼長遠，堅持高標準規劃，高質量建設，高水平管理，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃為依據，抓緊對小城鎮總體規劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮發展規模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態環境相結合。進一步改革完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環境污染，杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。在總體規劃的基礎上，對工業集中區、住宅小區、主要街區、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據國家的有關規定和技術標準編制詳細規劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質量配套建設，提高規模效益和聚集效應。
（三）廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。二是要實行財政、金融扶持政策?？h、鄉兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發建設小城鎮，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。
（四）進一步加大管理力度，優化發展環境。要理順體制，建立健全鄉（鎮）建設管理機構，明確管理職責，強化對農村建筑市場和施工隊伍的管理和監督檢查。要加強小城鎮內部的綜合治理，優化內部環境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環境；加強社會治安綜合治理，營造平安環境；加強美化、綠化和公共衛生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優美的自然環境；加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環境。
結語
規劃問題是小城鎮建設中的重要問題，黨的以來，通過農村改革，加快了農村經濟發展的步伐，走上了城市和農村互相促進、共同發展的道路，小城鎮有了較快的發展，特別是沿海發達地區一座座面貌一新的小城鎮，不僅構筑了農村工業化的基石，而且開辟了農村城鎮化的道路，為我國農業和農業的現代化展現出美好的前景和希望。
參考文獻：
