時間：2023-09-15 09:22:59
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引言：
目前，受到外界各方面的影響，使企業養老保險檔案管理工作內容更加繁瑣。而傳統的檔案管理方式已無法滿足現有的需求，如何在該項管理工作中有效運用現代信息技術，成為需要探討的問題。
一、企業養老保險檔案信息化的作用
現階段，隨著科學信息技術的高速發展，各行業的發展形勢都有所變化。將企業養老保險檔案信息通過數據儲存，可以為相關信息使用者提供服務。信息化處理可提高辦事效率，另外，節省了紙質檔案的保存空間，在使用和管理方面更加快捷。對于信息使用者來說，節省翻找檔案的時間，通過操作計算機，在專門的系統上搜索關鍵詞，便可快速查看所需信息。在此方面。檔案管理者可對信息進行加密處理，以提高其安全性。任何管理方式的轉變都是為了提高管理水平。檔案的信息化管理，可以使信息采集、保存、提供等方面獲得進步。另外，通過信息化處理，能夠使養老保險的信息更具有時效性。以往的檔案管理方式，難以實現信息共享，而信息化的管理手段，可實現遠程信息傳送，將管理工作簡便化。
二、企業實現養老保險檔案信息化管理的途徑
2.1提高信息化管理的重視程度
部分企業認為檔案管理工作技術含量不高，聘請的工作人員并未經過專業的培訓，并受到自身思維的限制，使其對信息化管理缺乏全面的認識。在日常工作中，只是將信息錄入到管理系統中，難以體現檔案管理工作的價值，無法充分發揮出信息化管理的作用。另外，仍有部分管理者采用以往的落后管理形式，忽視信息化管理，限制該管理模式的建設進度。面對此種情況，有關企業養老保險檔案信息化管理人員應該提高重視程度，積極轉變管理思想，了解信息技術的優勢。同時，相關部門應提高對該方面的重視程度，設置專門的活動經費，根據自身經濟條件購買較為先進的應用設備儀器，仔細進行甄選，以保證設備的使用率。另外，提高基層管理人員的相關技術，以及重視程度，投入合理的資源量，進而提升養老保險檔案的信息化工作水平，方便相關信息資料的查閱和使用，為企業后續的工作提供便利[1]。
2.2轉變養老保險檔案管理工作形式
在實際的檔案信息化管理過程中，其資料的草擬、刪改以及打印，都是由操作人員通過計算機以及檔案系統進行的，并以虛擬數據的形式將其保存。通過該種工作形式，方便保管養老保險檔案的同時，也便于資料復制和刪改，若出現管理不當的情況，可能使原始數據丟失，造成難以挽回的損失。因此，部分管理員對信息化管理形式心存懷疑，并在具體工作中，盡量避免采用信息化的方式，使信息化管理難以推進。要想完善檔案信息化處理，需要逐步轉變工作形式，對于企業的檔案管理，需要加大各類資源的投入量，優化信息資料的服務水平。在已經具備信息化管理的企業部門中，應提高管理力度，進一步實現檔案管理工作的規范化，以免出現資金浪費或同類項目重復進行的情況。另外，可利用現代信息處理技術，通過縮微處理，將養老保險檔案資料通過縮小影像的形式攝影記錄在感光材料上，經過合理加工制作成縮微品保存。對于檔案管理，可以使用部分公共服務體系，利用互聯網以及移動通訊設備等，為相關的檔案使用者提供較為快捷的服務方式，進而實現預期的養老保險檔案管理效果。
2.3完善檔案信息化的管理體制
隨著科學技術高速進步，人們對于生活質量要求不斷提高，連帶著人口老齡化現象越來越明顯。公司職工對于社會保障的需求也隨著市場經濟的發展有所提高，而養老保險是社會保障最主要的構成內容，是對于職工老齡化之后的一種基本保障措施。某電力公司擔負著湖北省能源優化、電力供給上面的任務，公司內部員工為湖北省的電力公司奮斗了一輩子，為了確保職工退休之后福利、維持內部員工團隊穩定、解決后顧之憂等，就需要加強公司養老保險管理工作。
一、加強養老保險標準化管理的目意義
社保工作直接影響著職工的生活利益，其服務的對象是龐大的個人信息，對個人壓力的降低和安全意義重大。在新的形式之下，養老保險標準化可以有效的優化公司人力資源管理，還可以確保公司創造五位一體的服務模式。因此，電力公司需要以原有的政策為基礎，健全統籌計劃，確保養老保險流程化、專業化、標準化，才能降低業務經辦風險、提高公司服務水平。
二、目前電力公司養老保險遇到的問題
(一)缺少科學性管理
養老保險具備政策性強，且涉及期限長特征。養老保險隨著市場經濟的發展，在不斷的變化，因此在這段時間之內產生了大量的養老保險機制，或者實際運用的資料文檔，且這些資料文件都直接影響即將退休或者未來五年之內退休的職工。然而，正是由于信息量的龐大，缺乏系統性的指導，導致信息散亂，長此以往下去非常不利于養老保險工作者全方面的掌握社保政策的變化過程，這樣的話在遇到特殊狀況的時候，就無從入手。電力公司養老保險具備一定的行業特征。原電力公司員工1990年開始設置個人賬號，湖北省為了滿足國家制定的政策要求進行省級統籌工作，個人賬戶于2007年開始執行。這樣的話，造成在養老金發放、財務管理等方面電力公司遇到一些特殊性事情，尤其是最近幾年員工流失度比較高，造成不管你是哪個行業、什么時間、什么工種都需要面對員工的流動性，增加了經辦工作難度不說還帶來一定的風險。電力公司經辦缺少規章制度。電力公司養老保險的經辦是需要一定的規章制度的，比如，湖北省城鎮員工養老保險中心頒布的行業統籌指南，或者行業內部的養老保險計劃書等，但是這些規章制度都缺少針對性的詳細規則。
(二)養老保險經辦和實際運用產生矛盾
首先，參保員工的管理方式比較松散，但是養老保險工作需要集中管理，兩者之間存在著一定的矛盾。湖北省電力單位實施的是基本養老險省級統籌，全省預計有六十家，在職員工繳納保險的員工預計兩萬，距離退休的員工長不多占到一半，且參保員工分布在省內各個地區，尤其是一些離退休很近的員工全國各地都有，少部分的員工可能移居到國外，這無疑給養老保險管理和服務增加了難度。其次，養老保險業務比較繁瑣、冗長，但是經辦工作者具備主動性，兩者之間產生一定的矛盾。養老保險工作具有一定的繁瑣性，因此要求經辦人花費很長的時間和耐心，且高精確度的處理。但是社保業務付出的多少，并不能會提升個人業績，長時間下去，很容易影響工作者主動性。
三、實現標準化養老保險管理方式
(一)加強對養老保險的認識
從電力公司內部人力資源管理上來說，社會保險具備一定的困難度和不可缺少性，尤其是在養老保險上面。所以，養老保險不僅僅當作職工退休后的福利，還應當結合當地政府的監管情況，提高對養老保險的積極主動性；保險的經辦政策比較獨特，尤其是養老保險，直接跟隨職工的一身，所以應該做好梳理工作，確保所有的政策的系統性。
(二)注重科學化的管理
首先，全面了解所有與之有關的養老保險政策機制，參照業務的種類匹配相應的政策。此外，對于一些無用的、已經廢除的文件或者資料，一定要留有底單。其次，依據湖北省城鎮員工養老保險中心頒布的行業統籌工作說明、行業養老險申辦流程等，結合本公司實際發展需要制定出養老保險計劃，此方式不僅僅可以讓經辦工作快速了解電力公司內部養老保險涉及到的內容，還可以提高操作的準確性，還可以確保所有業務辦理都有理可依；再次，加強養老保險工作的檔案管理，確保所有的業務記錄可以查詢，檔案管理工作的制定不僅僅可以方便信息的查詢，還可以當某一個員工離職的時候快速掌握公司狀況；最后，加強電力公司養老保險經辦人工作能力，確保其可以認真負責、積極主動的投入到工作當中。
(三)注重經辦和實際運用的協調
為了解決養老保險經辦和實際運用之間的矛盾，就需要保證其統一的管理、有制度可依、人性化發展、高質量的服務，還需要加強經辦業務的崗位職責、規章機制、操作步驟、參考標準和考核需求等，以此提升養老保險專業化管理水平和高質量服務。其具體方式為：第一，注重行業統籌公司的申報工作，確保所有的參考公司的申報不厚，提升養老保險工作的效率，以此降低經辦工作的奉獻；第二，注重機制的設立，加強基礎性工作管理，提升公司養老保險管、支柱和服務水平；第三，將所有的操作流程細分出來，并將其復印裝訂出來；第四，注重人才培養工作，確保職工工作在良好的氛圍之中，以此才能激發職工積極性。
四、結語
隨著養老保險影響力度的不斷增加，社會保險經辦業務越來越趨于標準化管理，而電力公司為了確保養老保險的標準化管理，就需要對現有的制度進行改革。本文選取湖北省某電力公司，從實際運用中闡述了養老保險管理遇到的問題，并對這些問題提出一些建議，希望為電力公司的發展提供幫助。
參考文獻：
[1]李聰,常安萍.淺談電力企業社保管理標準化體系建設的重要性[J].大眾用電,2015(S1):11-13.
[2]王景兵,劉希,黃永聰.電力企業養老保險標準化管理[J].人力資源管理,2017(6):362-363.
現如今，企業在發展過程中不僅要注重獲取經濟效益，還應高度重視開展養老保險檔案管理工作，在管理過程中對于隨意性的工作行為以及不認真歸檔的人員，按照規定予以嚴厲處罰，起到警示作用，使負責整理檔案的人員增強責任感，明確做好本職工作的重要性，從而認真、負責分類、備案、整理養老保險文件等等，有效提高檔案管理工作質量。
一、以往企業養老保險檔案管理現狀
以往企業發展過于關注效益，忽視加強管理檔案工作，由于疏于監管，沒有發現管理工作中未結合不同的檔案分類整理其中的內容，致使各種檔案混亂，當需要某個檔案資料時，不能快速找到職工文件，出現檔案丟失的問題，進而難以依據檔案內容進行相應的決策，有損職工的根本利益。然而，對于這一現狀，很多企業沒有高度重視，使檔案管理制度不完善不具體，沒有明確提出應遵守的規定，無法增強約束力，久而久之，檔案管理工作中經常出現不規范的行為，針對不同的文件、檔案，不注重記錄、歸檔整理，導致一些有價值的資料不齊全，內容不完整，不能盡快核對職工的情況，不利于企業的發展。再就是所運用的管理方式不先進，仍然依靠人力歸檔，不僅浪費時間，還不利于提高效率。對此，以下文章提出了行之有效的解決對策，必然會改變這一現狀，解決存在的問題。
二、企業養老保險檔案管理的有效途徑
（一）健全檔案管理制度。當前，企業在發展各個時期，對于養老保險檔案管理工作應提高重視程度，健全檔案管理制度，管理人員在實際的工作中應遵守規章制度，嚴格依照規定規范工作行為，認真歸類各種檔案，并根據職工養老保險所交的費用，詳細記錄，以便于日后查找與核對，體現出檔案管理人員認真負責對待本職工作的重要性。檔案管理人員只有充分意識到檔案丟失需承擔責任，才能明確管理職責，落實完善的監管制度，時刻約束和管理自我，工作中依據檔案法和管理機制中提出的要求，結合職工繳納養老保險的時間以及基本信息，整理成文件，而后，統一歸檔、分類，當需某個檔案時，就可快速找到文件，依據資料顯示的內容，在規定的日期發放養老金，促使職工的根本利益得到保護。因此，制定完善的檔案管理機制非常重要，這樣才能提高檔案的完整性，并確保檔案管理規范化、標準化進行。（二）采用信息化的管理方式。隨著科學技術的發展，逐漸推出了信息技術，廣泛應用于企業養老保險檔案管理之中，創新了管理模式，在整理檔案時，減輕了人力負擔，管理人員無需浪費很長時間歸檔，通過運用先進的信息技術，靈活操作電腦，登錄檔案管理軟件，查找到各類檔案，依據不同的文件、資料、信息、檔案，快速分類整理在文件夾中保存的珍貴文檔。過去紙質的檔案，長時間保存會泛黃，致使上面的字跡不清楚，有時難以快速找到所需的檔案，在短時間內無法確定應發放多少養老金。想要提高檔案管理效率，管理人員應緊跟時展的步伐，積極運用信息技術，以信息化的管理方式，高效率歸類諸多的檔案。在實際的工作中，可以發揮計算機的功能，快速查詢和檢索，找到原始的檔案，了解詳細的養老金，根據現實的數據信息，發放相應的養老金，體現出采用信息技術管理檔案能有效提高檔案管理工作的效率。（三）做好檔案分類和整理工作。現階段，企業在進行檔案管理工作之前，要選用工作能力較強的管理人員，確保管理過程中不出現違規現象，推動檔案管理工作規范化開展。管理時認真分類，結合不同的檔案，保存在不同的文檔之中，做到針對性地整理，使各種文件、資料分類保存起來，便于日后查找所需的檔案，從根本上避免出現檔案找不到的情況。因此，聘用符合崗位要求的管理人員非常重要，促使分類和整理工作按照規定進行，做到正確歸類，高效整理檔案，體現出檔案管理工作效率有所提高，可節省大量的時間，辦理業務、發放養老金等等。由此可知，檔案整理和分類工作是非常重要的一個環節，應依據檔案內容、文件類型合理歸檔，這樣才能提高檔案的完整性。
一、我國養老保險基金監管過程中存在的問題
自20世紀80年代以來，我國的養老保險制度在學習了其他國家實施經驗的前提下，通過長期摸索，大體上構建起了適合我們國家基本國情的制度架構。同時，在養老保險資金的管理上也進行了很多改善，并且獲得了一定的成效。但和實際需求相比還存在一定問題。
（一）養老基金存在著挪用、擠占等問題
依據我國相關規定，養老保險資金結余存儲運用的是財政專戶，并且由社保經辦單位進行監管，結余的保險資金應當存在銀行或者用于購買國債。然而，由于當前國內養老資金管理制度的影響，產生了很多問題，比如養老基金擠占、挪用等，這些問題都對養老資金的安全性產生了致命的威脅。依據有關部門的調查得出，失業保險基金和養老保險基金中違規總額高達192億元，此中，挪用和擠占資金高達89億元。在這些違規資金當中，地方政府42.77億元，占47.67%；社會保險機構38.41億，占42.82%；勞動部門5.23億，占5.83%；財政部門3.29億，占3.67%。這些養老資金絕大多數用在了：建立實體經濟、投資房地產項目、基礎建設項目、私自存入銀行、委托放貸，除此之外，還存在一些管理部門超額提取管理費用，陜西、海南、廣東、安徽等地區出現了保險基金管理人員挪用資金的行為，這些違法亂紀的工作人員已得到了法律的制裁。但是這類行為已對養老保險基金的安全產生了嚴重的威脅，在某種程度上侵害了勞動者的權益，因此，增強對養老保險基金的管理已迫在眉睫。
（二）養老保險基金投資失敗，未能獲得基金增值
養老基金是一種長期資金，應當通過合理的資本運作，達到資金增值的目的。然而，由于我們國家資本市場還不夠完善，缺乏投資管理方面的高端人才，因此，我們國家明確規定養老基金只允許用于購買國債或者存入銀行，禁止將養老資金投入資本市場。我國第一部關于養老保險基金的管理辦法于2010年頒布，該辦法的實行為養老基金進入資本市場提供了堅實的法律保。依據該辦法的有關規定，允許社會保障資金交由專業的基金管理企業實施投資。相關資料表明，我們國家已有部分社會保障資金進入我國資本市場，并且社會保障理事會以投資者的名義取得了中石化A股3億股。但是中石化套牢社保資金也產生了不利的影響。除此之外，其他的資金依然用于購買安全性較高的國債上。顯然，養老保險基金的增值和保值都是非常困難的問題。
二、政府的監管邊界和無效
國外眾多國家進入社會保險改革和危機的狀況說明：國家過分干預養老基金的管理容易造成政府監管的失效，二十世紀八十年代以來社會保險出現了私營化、市場化的發展趨勢，這是國家倡導和推動養老基金、商業人身保險、個人存款養老的具體表現，同時也展現了國家通過法律法規間接管理的方式。國外先進的管理方式非常值得我們學習和借鑒，并且對政府監管職責的劃分也起到了積極的作用。
(一)監管無效:非市場的無效
當國家單位不能夠形成和給與充足信息或國家機構形成和給予該信息的短時間內費用很高，從而激起國家相關單位自身對長期貼現值的喜好時，或其以某種身份而進行活動被其自身內在的目的所指揮時，其本質是對資本市場進行監管，但極有可能造成一種非市場的無效管理，當有關政府機構由于自身的某種目的而對社會保障基金進行管理的情況下，其最后的結果常常是收益的增長。所以，要加強對養老保險基金主體的監管的同時也要加強對監管人員的管理。
(二)政府監管的邊界：政府應當做真正的裁判
養老保險基金的管理本質是一種單純的經濟行為，政府應當扮演第三方的角色，并且將養老保險資金交由專業性強、獨立性強的機構?？偠灾?，在養老保險基金管理的過程當中政府能夠將其監管的職能充分發揮出來，使其成為養老基金管理當中真正的“裁判員”，這對養老保險基金管理制度的完善和實施起到了積極的作用。如若不然，就會出現這樣那樣因政府定位不明確造成的問題。對于養老保險資金的監管，政府機構應當給出一個科學合理的制度架構，給予健全的法律環境，在確保大眾根本生活的基礎上在發揮其再次分配的職能，并為其營造一個良好的外界監管機制，而并不是政府機構自己來對養老保險資金進行運營，這主要的原因是政府機構并不適合資本的運營，并且民間機構擁有更多的優勢。
三、提升政府養老保險基金監管效率的對策
（一）承擔社會保障轉制成本責任
在政府負擔社會保障轉制成本上，集中體現在我們國家社會保險機制從現收現付制度改變為部分累計制度上。在具體到消化轉制成本的形式上，能夠采用統賬結合的方式利用社會統籌賬戶的資金來消化一些轉制過程中產生的成本，但是完全消化是不可能的，政府應承擔起相應責任。在企業繳納金額保持不變的條件下，運用系統內增收節支和系統外投入補充的方式來進行消化轉制過程產生的費用。
(二)加強政府監管制度，加快培養專業機構
當前現有的會計事務所、審計事務所和風險評估企業的業務是向信息使用者和各機構提供信息，使這些信息使用者取得更加準確的信息，進而提高對養老保險資金的管理。由于當前我們國家中介機構的發展還處在發展中階段，其獨立性、客觀性、公正性還不夠完整，并且與標準的機構還存在很大的差距，因此，我們國家應當加快培養這類中介機構，同時也要加強對這類中介機構的監管力度。
(三)選取最佳的管理方式
由于我們國家審慎性監管原則落實的經濟和法律環境還不夠完善，所以，在進行養老保險基金管理改革之前應當實施有限的監管方式，也就是說養老保險資金的管理交由專門的養老基金管理委員會全權管理。其監管的內容包含了：資本儲蓄目標、投資要求、外部人、市場準入條件等，監管的方法包含了：組織審計、實施檢查、現場查看、審計報告和賬目、特別審計等，但是隨著各種環境的完善，政府應當降低監管的力度，實施審慎性監管的方式。
參考文獻
[1]李紹光.養老金制度與資本市場[M].中國發展出版社，1998年版.
[2]梁鴻.家庭儲蓄養老平衡模型構造與實證分析[J].人口與經濟，2012，(1)23-24.
為了保證社會養老保險業務的優質高效的服務，應該對社會養老保險業務檔案管理進行規范，從而對檔案的真實和完整性進行保證，加上對社會保險和社會保障體系的開展和完善，能夠保證社會養老保險業務的質量水平。面對當前的網絡信息化時代，應該對社會養老保險業務檔案管理進行適當的改進，利用更高的標準來進行社會養老保險業務檔案管理，切實保證社會保險事業的發展。
1 社會養老保險業務檔案管理存在的問題
1.1 社會養老保險業務檔案管理制度不健全
我國加強了對檔案管理的法律法規的制定和推行，但是在社會養老保險業務檔案管理上不能充分的保證管理的規范化，主要體現在社會養老保險業務檔案管理的制度不夠完善。不能對檔案的分類標準進行確定，會出現檔案歸納錯誤的情況，甚至會出現重要檔案意識的情況。在檔案編制的格式上不夠規范，不能保C檔案材料紙張在形式和裝訂等方面的統一，無論是檔案的歸類還是檔案的查閱都較為麻煩。不能對檔案的保存和調閱進行規范，不能充分的保證社會保險工作的順利進行，會造成錯誤疏漏甚至舞弊的情況。
1.2 社會養老保險業務檔案管理軟硬件設施投入不足
不少單位不會進行專門社會養老保險檔案室的配備，還有一些檔案室名存實亡，在設備配置上簡陋，不能充分的進行防潮、防蛀和防盜等方面的設備，不能對檔案管理安全性進行保證，更不用說檔案管理的現代化和信息化了。當前有很多的社會養老保險業務檔案沒有進行信息化的管理，不能保證快速高效的檔案查閱。當前辦理社會養老保險業務的單位和個人越來越多，面對眾多的保險業務量，如果還是采用傳統的檔案管理方式就不能很好的保證參保單位和個人對檔案的查閱和核對，會降低投保人員對社會養老保險業務辦理的滿意度，會影響社會養老保險業務的發展。
1.3 社會養老保險業務檔案管理人員專業素質較低
當前社會養老保險業務檔案管理人員的專業素質和技術能力等方面有所不足，面對大量的社會養老保險檔案，會受到能力的限制而不能很好的完成自身的工作，造成了社會養老保險業務檔案管理人員的較差的穩定性，不少檔案管理人員開始轉行做其他工作。為了對這種情況進行彌補，通常會招聘一些兼職人員來進行社會養老保險業務檔案管理工作，而這些人員在專業知識和技術能力上更加薄弱，以為屬于兼職工作，所以兼職人員不會有時間來對養老保險檔案專業知識和相關技能的學習和補充，所以不能保證檔案管理過程中檔案材料在收集、整理和歸納等操作過程中的準確性。總體上來說，社會養老保險業務檔案管理工作缺少充足的高素質專業人員，所以不能對社會養老保險業務質量進行保證。
2 提高社會養老保險業務檔案管理水平的對策
2.1 社會養老保險業務檔案管理的規范化建設
社會養老保險業務檔案管理的規范化建設主要是依靠國家的法律法規的出臺和相關檔案管理制度體系的建立健全，確定文件資料的來源形式和查考價值之后，對檔案的管理辦法、分類方案和業務流程等方面進行制定。在法律法規方面，需要加強對《社會保險業務檔案管理規定（試行）》以及一些與檔案相關的法律的參考，保證對社會養老保險工作的內涵進行正確性的認識，對檔案的歸檔、庫房管理、檔案保密、檔案統計以及檔案的移交等方面進行管理制度的建立和健全，保證社會養老保險業務檔案管理工作有法可依，有章可循，從而確保社會養老保險業務檔案管理的規范化。
在社會養老保險業務檔案管理過程中應該保證各類的檔案資料能夠集中和統一的管理，保證檔案管理的任何過程都能夠規范的進行，切實有效的保證社會養老保險業務檔案管理工作的規范性、科學性和有效性。
2.2 社會養老保險業務檔案管理的基礎性建設
要想加強社會養老保險業務檔案管理的基礎性建設，加強單位領導對社會養老保險檔案的重視和支持是必要的，這樣才能保證充足的人力和財力的投入，對社會養老保險業務檔案管理工作中出現的人員、資金和設備等方面的問題進行很好的解決。通過對財力的投入能夠建立完善的檔案室、閱檔室和辦公室，能夠進行檔案管理工作中材料的收集、記錄等方面設備的購置，能夠完善檔案的保護設備，切實保證檔案保護的“八防”標準。下文中會提高社會養老保險業務檔案管理的信息化管理，雖然利用信息化管理能夠對檔案進行掃描記錄，但是不少的檔案還是需要進行實體檔案和數據的保管。
2.3 社會養老保險業務檔案管理的信息化管理
應該加強對計算機信息技術的應用，充分的發揮計算機信息技術的優勢，從而實現社會養老保險業務檔案管理的信息化。社會養老保險業務正在不斷的發展，各種各樣的紙質材料和證明不斷的出現在社會養老保險業務檔案管理的工作中，這些保單合同和證件復印件等資料如果采用傳統的檔案管理方式會具有一定的難度，而且紙質材料會受到眾多方面的影響而不能充分的保證其質量，會破壞檔案的完整性和真實性，對此需要加強對檔案資料的信息化管理，可以將紙質資料利用掃描設備來轉化成數字檔案，這些數字檔案不但能夠方便保存和分類，而且能夠利用電子檢索目錄的制定能夠方面管理人員和參保人員的檢索和查閱，能夠方便及時的對參保人員的賬戶信息進行及時的更新，使得社會養老保險業務服務更具有可視化。
2.4 社會養老保險業務檔案管理工作人員專業素質的提高
一、提出問題
我國養老保險逃費間題日趨嚴重，保費收繳率1992年為95.7% ，1993年為92.4% ，1994年為90.5% ，1996年為87.0% ，1997年為80.0%，年均下降近3%;1998年企業累計欠繳基本養老保險費318億元，1999年達到388億元，到2000年6月已達414億元。大量的逃費行為使得基金收人遠低于基金給付需求，養老社會保險承擔著巨大財務風險，制度面臨困境。目前國內對養老保險問題的研究主要集中在長期動態財務平衡、養老基金投資及轉軌成本、空賬問題的解決等方面，目的在于實現長期動態財務平衡。而對養老保險逃費問題的研究十分匱乏。
逃費問題使養老保險統籌賬戶收不抵支、個人賬戶成為“空賬”和繳費率上升，導致個人賬戶資金無法實現保值增值，加重了養老保險承擔的轉軌成本債務和制度營運風險。因此，逃費是養老保險管理中的一項重要內容，是制約轉軌成本、空賬及基金投資等問題的重要因素，直接關系到養老保險長期動態財務平衡目標的實現。鑒于此，本文在吸收借鑒國內外相關成果基礎上，分析了養老保險逃費發生的方式、原因，尋求解決養老保險逃費的對策。
二、養老社會保險逃費方式
我國政策規定，養老保險費的征繳單位有國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業以及私營企業等，這些企業的長期合同職工和按新勞動合同法招收的職工，都享有養老社會保險權益。企業職工的養老費用由企業和職工共同承擔，而且企業為職工代繳的部分多于職工繳納的比例。因此，有些公司為了逃避責任，采取各種方式逃費:
增加臨時工、減少合同工或頻繁使用短期合同工，減少養老保險人員數量。不給職工繳費，或想方設法少繳費，或借故延遲繳費。變相減少工資總額，降低保費提取標準。違規截留應繳保費。減少職工，規避養老社會保險計劃。
養老社會保險的逃費行為造成以下不良后果:導致繳費者和不繳費者之間在有效費率上的不平等，以及相同職工間收人分配上的不平等;降低了養老保險通過社會收人再分配來保障社會公平的功能;它導致養老社會保險繳費率不斷提高，并高于實際應有的費率;逃費和欠費行為扭曲了勞動市場的運行規律，增加了福利成本;企業和職工為了躲避繳費向地下經濟和非正規部門轉移，降低了經濟增長，同時減少了課稅基礎，這種畸形勞動市場的發展又會助長逃費行為。此外，隱瞞收人或少報收人逃避繳費使得真實工資的繳費基數過低。
三、養老社會保險逃費發生的原因
我國現行企業職工養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合的混合制度，社會統籌賬戶由企業按職工工資比例的12%激納，個人賬戶由職工個人按工資比例的8%繳納，二者共同構成企業職工的基本社會養老金。國家是養老保險制度的制定者和管理者，并承擔著制度風險。在這種制度下，公司和職工都面臨著逃費的激勵。
(一)企業面臨的制度約束及逃費激勵。國養老保險制度規定，企業有責任和義務為職工繳納養老保險費，且企業繳納的養老保險費從營業費外列支。因此，養老保險繳費的多少直接影響到企業雇主的利潤，雇主有逃費的激勵。而一且逃費被社會勞動部門發覺，就會遭受懲罰，因此，企業逃費面臨較大的懲罰成本。在風險和激勵的雙重約束下，仍有大量企業選擇逃費，原因主要有下面幾個方面:
制度設計欠公平;繳費率高;國有、集體企業效益差，養老負擔沉重，負擔不起繳費義務;企業故意逃費，規避義務。
(二)企業職工面臨的制度約束和逃費激勵。我國養老保險制度規定，職工繳費由企業從工資中直接扣除代繳。因此，職工個人逃費必須與雇主合謀。職工個人逃費不受制度約束，只會增加養老風險。 1、企業職工的養老金收益小于繳費成本，職工與企業都有逃費的意愿。
2、企業從職工工資中扣除了養老保險費，沒有繳納或娜作他用，職工不知情。
3、企業不給職工繳納養老保險費，職工害怕失去工作，不敢向社會保險管理部門反映。
此外，社會養老保險的逃費行為與管理機構的約束松懈有很大的關系。
四、減少養老社會保險逃費的對策
1、改善養老社會保險制度設計模式。降低養老社會保險欺費率。在養老社會保險遵繳率較低的國家，繳費率通常是很高的，較高的繳費率給收人很低的職工或有意加人保障計劃的職工設置了一個障礙。因此，降低根據工資總額設定的養老保險費率，就很有可能提高遵繳率。繳費率是否太高可以根據它給勞動力供應和職工儲蓄決策造成的扭曲程度來判斷，而職工的繳費對其未來收益的影響可作為扭曲程度的判斷依據(Burkhauser&Turner，1985)。逃費的激勵可能來自于其他繳費項目，如職工可能由于當前對醫療保險的需求高于養老保險而逃費，因此把這兩種繳費聯系起來可能有助于減少逃費。政府給低收人階層和弱勢群體提供繳費資助可以鼓勵更多的人加入養老保險，降低逃費率，同時可以減輕國家的養老負擔和財政壓力。雖然在試圖覆蓋所有勞動部門的發展中國家，養老保險逃費率都非常高，但國家可對企業加人國家養老保險計劃限定一個最小規模，要求最小規模以上的企業其雇主和職工加人計劃。并配合其他條件，如職工工作量少于一個最小工作時間限額或每年收人低于某一最小限額，可以不加人計劃。
2、改進養老社會保險的管理方式，提高管理效率。建立有效的管理機制去識別逃費和強制繳費。實行有效報告管理，要求企業繳費時同時報告繳費的職工名單，并要求雇主每年一次向職工匯報從其工資扣除并繳納的養老社會保險繳費總額。強制繳費在地方水平上一般是低效率的，在全國基礎上的組織收費更能達到規模經濟。一般情況下，集中統一收取養老保險費和其他稅收更能提高資源的利用效率，提高遵繳率。因此，可通過設立獨立的收繳和執行機構，使之執行專業化管理職能。同時應使養老保險機構與稅收機構工作分離，否則很難相信政府不會挪用養老社會保險基金。利用計算機信息管理系統完整保存繳費記錄，實現個人繳費和納稅信息共享，可降低逃費率。
3、正確的引導，強行征費和懲罰。不能只把注意力集中在征繳逃費或懲罰逃費行為，對遵繳行為進行正確激勵也很重要有效。政府發揮榜樣作用，公眾對國家提供最后財政擔保的社會保險期望值和信任度都較高，如果政府公務員在養老社會保險計劃中能夠發揮帶頭作用，積極繳納保費，養老社會保險財政和遵繳努力的可信度就會得到提高。對不同規模公司的繳費頻率分別要求，小公司可要求按季度繳費，大公司按月繳;對繳費積極性不同的企業也可區別對待，積極性和主動性高的企業要求按季度繳費，經常拖欠費用的可要求按月繳納，這樣可以降低執行成本。
一、概述
當前，我國人口老齡化已經成為一個熱點話題，也是目前世界上一個較為突出的社會問題。人口老齡化問題伴隨的是未富先老、未備先老等一系列熱點話題。近年來，我國人口老齡化的增速在持續加快中。在這種狀態下，我們就不得不考慮這樣一個問題：誰來養活中國？法國、德國等國家已經步入了超老齡社會，這也充分預示了老齡化將會是一個全球現象。如何更好地利用現有資金去進行投資，讓資金得到有效的保值增值，顯然是一件很重要的事。人口老齡化會產生巨大的經濟和社會成本，因此合理的投資方式在老齡金融下就尤為重要。而多元化投資具有分開投資、組合投資、分頭出擊的特點，能夠有效地分散風險，使之能夠在較小的風險下獲得較大的收益。如果運用得當，對整個國家的人民生活、幸福指數以及對國家經濟的發展都具有極大的提高。
二、我國人口結構及社會保障基金投資現狀
（一）人口結構現狀。
當前，人口老齡化現象已經在逐步的全球化，而我國目前的老齡化現狀也已經較為嚴重了。對此，國家也了“二胎政策”來緩解，但是在短時間來看，效果是不會太明顯的。我國65歲及以上的人口從2007年的10，636萬人上升到2016年的15，003萬人，這期間，65歲及以上的人口都在不斷地持續增長中。
（二）我國社會保障基金投資現狀
1、投資渠道過窄，投資結構不合理。國家注重資金的安全性和流動性，所以對養老保險基金的投資渠道和投資工具進行了嚴格限制。沒有合理的配置資源，資產過于集中。長此以往，不僅基金增值保值的目標難以達到，而且還會使養老基金的償付能力受到質疑，資金安全性也將會受到嚴重影響。2、社會保障基金管理主體與投資主體權責不清。我國是國家管制型的基金運作，主要依靠的是政府部門的經營，以致于權力和責任難以分清，從而引發出基金運用過程中欺騙、侵吞、挪用及濫用資金的現象。3、國家管理體制的分散化削弱了社?；鸬慕y一管理。目前，我國社?；饘嵭械氖菂^域性分級管理，養老保險基金是處于三級地方（省、市、縣）政府的分散管理之中；但是三方責、權、利職責不清，缺乏合理有效的風險分擔機制和制約機制，社?；鸨慌灿玫默F象時有發生。
三、我國老齡金融發展過程中存在的問題
（一）我國社會保障基金存在的問題
1、投資渠道過窄，收益率較低?！叭珖绫；稹钡耐顿Y方針是“安全至上，控制風險，審慎投資”，主要選擇流動性較好、風險較低的金融產品。但是，低風險帶來的是低收益。2、投資管理方式較為死板，靈活性較弱。“全國社保基金”實行集中管理，重點在于對投資進行嚴格限制，也可及時規避風險。這種集中管理方式將“全國社保基金”保護在政府營造的市場“溫室”里，而卻沒有引導和參與金融市場的“自由”，使其投資靈活性大打折扣。3、風險管理水平不高，缺乏合理有效的避險工具。我國投資的領域和規模在不斷延伸，伴隨而來的投資風險也就越來越大，凸顯出來的是管理過程中基金缺口日益擴大、缺乏保值增值手段等問題。并且投資管理狀況也是苦不堪言，如部分資金被挪用、投資收回期限長等一些問題也加大了投資的風險。4、不規范的信息披露機制和監督機制。隨著“全國社?；稹钡闹鹉昀奂樱绣X的地方就會有事情。于是違規私自挪用基金、使用不當等現象開始頻繁出現，這對我國社會保障基金的穩定和政府公信力提出了挑戰。
（二）基本養老保險金現行投資方式存在的問題
1、轉制和人口老齡化引發的資金缺口問題嚴重。在新的養老保險制度下，老人是可以享受領取養老金的服務，而沒有繳費義務的；中人是指在新制度建立前沒有繳費義務，達到法定退休年齡后卻可以享受養老金服務的人。因此，產生的養老金收支缺口，便直接造成養老金的隱性債務負擔，加上人口老齡化速度加快，收支缺口只會越來越嚴重。2、養老保險基金投資渠道單一、效率不高。養老保險基金關注的重點是安全性和流動性，因此有關部門對基金的投資采取審慎的態度，導致收益率處于一個相對低下的水平，是用犧牲市場效率的代價來達到安全性原則的。3、投資管理模式選擇不當，違規投資嚴重?；攫B老保險金是由社會保險機構直接來進行的投資。社會保險經辦機構集管理、運營、監管多重職責，這為經辦機構提供了在制度之外任意使用基金的便利，也將直接給基金的安全產生威脅，難以保證投資效益。4、養老保險金被擠占、挪用現象層出不窮。養老保險結余資金大部分分散于各?。ㄊ校┱?，國家也沒有統一的監管和社會監督渠道，所以各個部門既負責政策的制定和經營，又負責實施和監督，從而造成保險金被大量挪用和浪費現象頻繁出現。5、不健全的養老保險金財務管理制度。養老保險金實施社會統籌以來，一直沒有出臺與之配套的財政制度，具體經辦機構只能執行由部門下發的財政制度，缺乏完整性和科學性，執行中容易出現基金流失和浪費的現象。
四、福建省詔安縣案例分析
根據2017年中國統計年鑒數據，福建省2016年末的總人口為3，874萬人，全國人口變動情況抽樣調查樣本數據中福建省65歲及以上的人口占比為13.87%。福建省是全國海洋經濟發展試點省份，享受國家海洋經濟發展試點的相關優惠政策。政經觀察人士表示，為了國家經濟可持續性發展，中國必須走向海洋。這說明了福建省作為全國海洋經濟發展試點省份，從另一個方面反映了福建省是國家經濟政策重點發展的省份。為了研究我國老齡金融發展過程中存在的問題，選取福建省漳州市詔安縣進行調查分析，以點帶面說明老齡金融發展過程中存在的各類問題。
（一）樣本分析。
詔安縣是福建省重點扶貧縣名單中之一。空巢現象比較嚴重，能夠比較接近我國目前的人口老齡化現狀。本次調查采取的是手機問卷調查。通過微信、微博和QQ等熱門軟件發放問卷。主要針對的是中老年齡層，受教育程度為初中及以上的人。共發出調查問卷100份，收回70份，回收率達70%。
（二）調查分析。
樣本數據中有50%的人表示對老齡金融一點也不了解，54.29%的人表示對金錢的保值增值沒有涉及，52.86%的人知道什么是多元化投資，48.57%的人表示如果經濟允許的情況下會用多元化投資方式來解決自己的養老問題。1、基于多元化投資問卷調查所反映的內容（1）社會保障基金投資收益低。樣本數據中，有97.67%的人認為社會保障基金投資渠道過窄和收益率較低，93.02%的人認為社保基金的投資管理方式較為死板和靈活性較弱，90.7%的人認為社保基金有關部門的風險管理水平不高及缺乏避險工具?？梢悦黠@看到認為投資過程中不存在此類問題的人僅占極少數。這也從宏觀上說明我國社會保障基金無論是從投資渠道、投資管理方式還是風險管理水平都得不到大眾的認可，大家都認為在這三個方面可以改進的還有很多。至于如何改進還是需要政府的大力配合的。比如，可以對專業投資人員進行更深層的專業技能培訓等。（2）基本養老保險金投資效率低下。樣本數據中有93.02%的人認為基本養老保險金的投資渠道單一、效率低下，83.72%的人認為基本養老保險金沒有被給予合理的投資管理模式，同時存在著違規投資的情況。數據明顯對比可得出投資渠道、管理方式是存在問題的。大眾對政府手中的基本養老保險金的去向是憂心忡忡的。顯然，當下的投資渠道和投資管理模式是不盡如人意的。以點帶面說明政府還是應該在監管體系這一方面再加大力度，杜絕違規投資的情況，也應該拓寬資金的投資渠道。（3）各類機制和制度不規范。樣本數據中有93.02%的人認為社保基金在運行中信息披露機制和監督機制是不規范的，95.35%的人認為基本養老保險金因制度的轉制而引發的資金缺口問題嚴重，76.74%的人認為基本養老保險是存在被擠占、挪用的問題，93.02%的人認為基本養老保險金沒有健全的財務管理制度。可顯然看出大眾對政府及相關部門的各類機制和制度的信任度是極度匱乏的。是什么原因造就的呢？就是因為屢出不窮的基本養老保險金被擠占、挪用問題，還有資金缺口問題。也說明了政府及相關部門應該對信息披露制度和監督機制進行深度的完善，建立一套健全的、適用于全國的財務管理制度。2、地區性問題與全國性問題的共性和特性。從問卷調查分析內容中可知，前文中所提出的“我國老齡化發展過程中存在的問題”在此次問卷調查中是存在的。兩者的關系是地區性問題被包含于全國性問題。由于問卷調查所選取的地區為福建省重點扶貧縣名單中之一，老年人的一些思想會比較根深蒂固，比如：養兒防老。因此，一些老年人對于老齡金融中的投資表示不太理解。但是，時代在進步，隨著互聯網及智能科技的進步，老年人也能夠從網絡上了解有關于老齡金融的相關信息。時間會慢慢地消除老人們的小思想，相信在不久的將來，會有更多的老年人投身于多元化投資事業。
（三）問卷調查分析結論。
此次問卷以福建省詔安縣為例，調查統計了養老金融背景下多元化投資方式的制度、機制及收益率等幾個方面，發現存在以下兩個方面的問題：一是投資方面的問題，比如投資渠道、管理模式選擇不當以及投資管理水平和風險管理水平較低等；二是政府方面的問題，比如不健全的制度和不規范的機制、轉制引發的資金缺口、養老保險金被擠占和挪用等。而福建省作為我國經濟發展的重點省份，揭示出我國養老金融體制下多元化投資的冰山一角，對全國養老金融發展過程中所存在的問題提出具有代表性的樣本數據。
五、相關政策建議
（一）對人口老齡化問題的建議
1、國家要加強對人口老齡化問題的關注。首先，將人口老齡化問題納入到各級黨委、政府的重要議事日程中。把握住人口老齡化的突出問題，及時做出與之對應的政策與措施。例如，為了警惕人口進一步老化，也為了兼顧人口總量和人口結構，國家推行的“二胎政策”；其次，完善社會養老保障體系。完善社會養老保險制度或醫療保險制度，使得老年人的權利有合理、合法的保障；最后，探索建立“家庭-社區”結合的社會養老模式。2、充分發揮老年勞動力。比如，在老年人身強體壯的基礎上建立彈性的退休制度，鼓勵老年人就業；積極發展老年產業，完善老年服務體系；調整產業結構，在老年人產品這一方面投入研究，使其豐富老年人的生活，同時又促使經濟發展，一舉兩得。
（二）解決養老保險金風險的對策
1、彈性推遲退休年齡，降低統籌養老金支付壓力。解決因轉制而帶來的資金收支缺口問題，緩解國家的財政壓力。2、開辟多元化投資方式，實現養老金的保值增值。多元化投資是利用多種投資工具，進行科學的組合、合理的資源配置而得到最佳的投資組合。不僅可以有效地降低風險，更是能夠獲得更高的收益。3、多支柱的養老金保險制度。世界銀行大力倡導的“養老保障改革最佳方案”，三支柱模式滿足了不同人的不同需求，保證養老保障目標的實現。4、加強社會保障的督查。繳費者繳費積極性較差，政府與繳費者之間的信息不對稱，繳費者可能出現逃繳的現象。對此，加大繳費者逃繳的成本，進而督促繳費者依法繳費。5、開展積極老齡化政策。我國已經邁入了老齡化社會，因此老年人口是亟待投資和開發的第三方資源。政府為老齡人口制定合理的政策也是能夠積極推動經濟的發展的。
2009年6月，國務院研究部署開展新型農村社會養老保險(簡稱”新農?！?試點工作，提出今年在全國10％的縣(市)、區采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和”個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的籌資方式，開展新型農村社會養老保險試點工作。隨后在8月份召開的全國”新農?！痹圏c工作會議上，進一步明確由國家財政支付最低標準基礎養老金，中央財政對中西部地區最低標準基礎養老金給予全額補助，對東部地區補助50％，并由地方財政對農民繳費實行補貼，以實現”?；尽薄ⅰ睆V覆蓋”的目標。
目前，我國社會保障制度建設已進入了一個需要將基金投資管理作為制度建設重要任務的新階段。因此需要在研究國內外經驗的基礎上，制定以投資國債為主的有中國特色的社會保障基金投資管理政策和辦法，促進資本的形成和政府責任的延伸，促進我國社會保障制度的可持續發展和社會保障基金的長期平衡?？梢哉f是徹底改寫了我國幾千年農民養老的歷史傳統，普惠式新農保的推出是繼取消農業稅，實行農業直補、新型農村合作醫療之后的又一項重大惠農政策，是新農村建設的一個重要”里程碑”。與老農保相比，新農保的創新主要體現在：
首先，與傳統農保倡導的”社會養老保險與家庭養老相結合”理念不同，新農保試點提出了”社會養老保險與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接”。這意味著新農保制度與時俱進，充分考慮到了當前中國城市化和人口老齡化發展趨勢對家庭保障方式的負面影響。
其次，中央財政全額支付最低標準的基礎養老金，強調國家對農民”老有所養”的重要責任，這是新農保最大的亮點。盡管目前農民基礎養老金的標準還比較低，但在很多農村，特別是邊遠地區的農村，這筆養老金對一個老年人來講無疑是雪中送炭。同時，這筆支出也在中央財政承受范圍內，符合我國的基本國情。
再次，新農?；I資實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法，通過政府補助來形成利益激勵機制，提高農民對于養老保險的支付意愿與支付能力，擴大養老保險的覆蓋面。與各地經濟發展的不平衡和農民收入水平高低差異較大相適應，新農保堅持自愿原則，農民根據家庭條件、個人判斷來決定是否參加：繳費數額、支付標準都有彈性，繳費標準劃分為多個檔次，農民可以自主選擇：同時允許地方政府根據當地經濟發展水平向上或向下增設繳費標準，充分體現權利與義務相對應，效率與公平相統一?！敝鸩郊哟蠊藏斦r村社會保障制度建設的投入”、”探索建立與農村經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度”的要求，應以城郊為重點，在有條件的地區率先建立農村社會養老保險制度。各地可選擇城鎮化進程較快、地方財政狀況較好、政府和集體經濟有能力對農民參保給予一定財政支持的大中城市率先建立農村社會養老保險制度，為具備條件的其他地區建立農村社會養老保險制度積累經驗，也為完善城鎮養老保險、促進城鄉養老保險關系的接續、轉換、融合提供實踐經驗。
最后，與傳統農?；鸺瘷喙芾矸绞讲煌罗r保試點吸收了城鎮基本養老保險基金的管理模式，實行財政專戶管理和收支兩條線管理方式，在一定程度上解決了傳統農?；鸸芾碇械闹贫刃匀毕?。
中圖分類號：D632 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-00-02
引言
當前我國在養老保險基金運行風險管理方面已經取得了較大地改善，但是在某些方面仍舊存在較大不足，制約了養老保險基金效用的有效發揮，因此，全面分析養老保險基金運行風險管理問題及應對措施有著較為重要的意義。
一、養老保險基金概述
養老保險基金也可以稱為退休基金，是我養老保險制度可以實現的重要手段之一，也就是員工在工作一定年限之后退休自雇主所獲得之給付。能夠采用定期給付或者一次給付的方式。養老保險基金是一種專用基金，主要有三個方面的特征。
首先是養老保險基金的社會性。實行養老保險基金是一種確保社會穩定和推動經濟發展的社會政策。社會成員均是養老保險基金的使用對象，在養老保險基金的運營、給付、籌集等方面具有較強的社會性，不論在具體實施環節還是在管理過程中均體現了政府或者社會行為。
其次是養老保險基金的儲蓄性。養老保險基金是一種個人賬戶預籌，通過儲備的方式在未來養老時可以使用。
第三，養老保險基金的互。養老保險基金主要目的是為了降低勞動者養老風險，實現社會互助。
二、養老保險基金運行風險管理存在問題
養老保險基金運行風險管理是養老保險基金從最初的收繳到最終的支付過程中，因為其中涉及到的管理環節較多，管理效率較低、管理主體較多、管理層次較低等方面因素影響而出現的風險。養老保險基金運行風險主要表現在基金管理不能實現預定目標，無法實現養老保險基金的安全性和完整性。當前在進行養老保險基金運行風險管理的過程中存在問題主要表現在如下幾個方面。
1.個人賬戶“空賬”運行
當前養老保險基金已經從傳統的現收現付制度轉變為統賬結合制度，在這個過程中，養老保險基金中所含的隱形契約被廢除，傳統的職工投入到收益的模式被打破，導致很多老人賬戶出現了資金積累為零的情況，從而使這部分由隱性契約所形成的隱性負債顯性化。政府打算由現收現付融資的社會統籌資金來償還隱性債務，其收入主要來自企業繳費。此外，在對養老保險基金管理時，個人賬戶與社會統籌資金管理方式是混賬管理，那么若社會統籌繳費小于離退休職工所需要領導的養老金時，個人賬戶基金就會被直接挪用，那么結果不但使企業和在職職工同時承擔退休職工養老金的支付和在職職工自己未來養老金個人賬戶資金積累的雙重任務，還導致在職職工按照全新養老保險基金制度繳納的個人賬戶由于被挪用而出現了“空賬”的情況。根據相關統計數據表明，截住到2016年底，養老保險基金個人賬戶出現“空賬”的數額已經超過了九千億元，并且表現出較快地增長態勢。隨著“空賬”數額的不斷積累，將會給養老保險基金帶來較大的風險，還會直接影響到當前參保人員參加養老保險基金的積極性。
2.養老保險基金風險管理制度不夠完善，法律手段較為薄弱
現階段，國內養老保險基金制度已經基本形成，國務院下發的相關條例和文件是其主要參考標準。從當前國內養老保險基金發展需要來分析，養老保險基金總體法律化程度還比較低，主要表現為：養老保險基金法律制度并未形成統一的規定，適用范圍較為有限，導致養老保險基金覆蓋面積較小，養老保險基金并沒有得到有效保障。此外，對于養老保險基金具體實行過程中也并沒有更高層次的法律進行參考，導致養老保險基金在實行過程中法律責任制度不夠完善，法律效力較低。由于法律制度不夠完善的影響，導致養老保險基金在運行管理的過程中，其中出現了較多不透明的管理機制，暗箱操作、資金流失等問題時有發生。而養老保險基金如何運行是養老保險基金的基本常識，對于其全面了解公眾有著不可爭議的權利，這也可以增強公眾對養老保險基金運行的監督，從而增強養老保險基金運行風險管理效力。
3.養老保險基金運行風險管理依據較為欠缺，不能形成有效合力
當前國內在進行養老保險基金運行風險管理時，現行法律法規對于養老保險基金運行監督總體較為分散，很多社會保障監督機構在養老保險基金運行風險管理的過程中，對于出現的很多問題仍舊沒有完善的法律進行參考，對于出現的騙取、冒領、拖欠養老保險基金的行為相關的制裁措施也不夠給力。在對養老保險基金運行風險管理的過程中，勞動保證部門、審計部門、財政監督部門并沒有形成合力，多頭監督、各自為政的情況普遍存在，降低了養老保險基金運行風險管理協調效果。這樣不僅增加了行政管理成本，還增多了被查企業的實際工作量。此外，在進行養老保險基金運行風險管理的過程中，風險管理部門的上下級在信息共享方面不夠完善，風險管理協調性較差的問題普遍存在。例如：在對養老保險基金運行風險管理進行行政監督時，若財政部門和社保部門并沒有形成合力，那么對于財政賬戶的實際操控情況較難完全掌握。
4.養老保險基金運行風險管理所用技術手段結合程度較低
關鍵詞 基本公共服務均等化 養老保險 關系轉移
一、引言
當前，養老保險關系轉移問題是全球關注的難題，為了實現社會保障的公平與最大效率，對于這一課題的研究仍然至關重要。從基本公共服務均等化條件來看，養老保險金必須具有便攜性、養老保險關系也應具有靈活性、養老資產產權具有明晰性。
但是，我國養老保險關系轉移接續存在大量的公共眭流失問題。二、基本公共服務均等化視角下我國養老保險關系轉移的主要困境
1.區域發展不均衡。我國區域經濟確實存在很大差距，而且呈逐年遞增趨勢，損害了資源的合理配置和經濟發展速度。然而經濟發展水平是影響我國構建養老保險轉移的一個重要因素，同時造就了政府間的利益沖突。目前，我國養老保險統籌制度不完善，其關系轉移會帶來資金積累較多的地區調劑到資金缺乏的地區，也就是說富裕地區社會保險支出和人均支出都會相應下降，那么富裕地區從利益最大化考慮，當然會阻擾這項政策的實施，并且制定出一些限制政策，從而阻礙了養老保險關系轉移。
2.養老保險統籌缺陷。我國養老保險統籌層次低是目前養老保險制度存在問題的其中之一，更是阻礙養老保險關系順利轉移的源泉。隨著我國改革的步伐逐漸加快，國家加快了對養老保險統籌的建立。盡管我國養老保險統籌從縣級統籌向省級統籌過渡，可是難以達到完善的全國統籌制度，這樣將帶來一系列因為統籌不到位引發的難題，養老保險轉移難就是其中之一。
3.養老保險財政制度缺陷。我國長期實行財政“分灶吃飯”的體制，各地統籌區獨立核算的養老保險基金、保持基金的收支平衡、養老金的發放。當養老金出現入不敷時，各地政府要予以承擔。這種財政體制下，養老保險關系跨地區轉移就意味著資金的流失，然而其資金缺口卻全由當地政府負擔，這就損害了局部地區的利益。也就是說，轉出地就是為了把責任轉嫁于轉入地，而轉入地就意味著將來要承擔責任?，F行政策本身就有缺陷，難以調解這種利益關系?；诖?，各地政府為了維護地方利益，規避社會保險責任，抑制異地勞動者將養老保險關系流入本地，頒布了很多限制政策，這樣必然阻礙了養老保險關系順利轉移。
4.缺乏規范統一的管理。現今，我國區域經濟發展不平衡，提供基本公共服務也存在差距，再加上養老保險統籌層次過低，各地對養老保險關系轉移政策和操作辦法的差異，管理水平低等因素，從而加劇了養老保險轉移的難度。
三、基本公共服務均等化視角下我國養老保險關系轉移的對策
1.加快實現全國統籌的步伐。由于這是一個長期過程，為了盡快實現全國統籌，應該采取相應措施：一是采取“分段計算”養老保險計發方式。使得參保人養老保險金在跨統籌區和任何時間段都能被認可使用，不存在地域差距帶來的影響。
二是擴大養老保險覆蓋面。由于我國目前養老保障制度的撫養比差異度和養老保險基金風險均較大，通過養老保險覆蓋面的擴大，可以改善這兩項指標，減輕了中央財政壓力，同時利于養老保險全國統籌的實現；從基本公共服務均等化角度來看，通過擴大養老保險覆蓋面，就相當于對社會不同群體提供了養老保障，實現了社會公平乖口社會穩定。三是發展我國區域經濟，逐步縮小各地差距。通過這幾十年來的發展進程，從經濟發展速度和經濟總量來看，仍然是東部位居首位、中部居中、西部最低，而且差距越拉越大。因此，應提高欠發達地區勞動者素質，同時采取資源補償制度，合理對中西部地區因環境保護而帶來經濟影響的補償，確保資源合理利用，區域經濟和諧發展。
2.推進多渠道籌資方式。在我國養老保險社會統籌基金缺口和個人賬戶“空賬”條件下，盡管中央采取相應措施，但是資金需求量較大，為確保參保人養老金按時足額給付，需充實個人賬戶，各級政府相應加大對養老保險基金補償。但是僅僅靠政府補助是不夠的，應積極拓寬資金籌集渠道，中央還應探索其他途徑來增加養老保險基金量，如發行“認可債券”的特種長期國債、發行養老保險彩票、吸收國內外捐贈、社會上籌集等等方式解決我國養老保險基金緊張問題，相當于解決了各地區的壓力，從而避免地方因利益沖突而帶來養老保險轉移難的問題。
3.完善資本市場與推進養老保險基金的保值增值。為解決這一問題，國家于年頒布了《全國社會保障基金投資暫行管理辦法》，規定社保基金可以入市，但需要科學專業化管理與成熟有效的資本市場為前提保障。因此，只有建立完善成熟的資本市場才能保障養老基金良好的投資運營環境?；诖?，有以下建議：首先，加快完善資本市場，使得養老保險基金能盡快進入股市籌資；其次，選擇專業化強的基金管理機構去管理養老基金，以及對這些機構進行有效培育；再次，對養老基金的投資運營進行嚴格監督，避免舞弊現象；最后，基金管理機構應將傳統投資工具和新的金融工具相結合，有效規避基金投資風險。確保養老保險基金的保值增值，不僅充實我國養老保險資金，還減輕了各地區償還隱形債務壓力，平衡了各統籌區域利益，使得勞動者合理流動下養老保險關系轉移順暢，以體現基本公共服務過程與結果上的均等。
4.推進戶籍制度改革。由于戶籍制度仍然執行著分割城鄉居民的職能，勞動力流動、人口遷移仍存在制度性障礙。這也阻礙了勞動者以合理的價格獲得住房、社會保障和子女義務教育等公共服務，他們被排斥在城鄉統籌的社會保障體系建設之外。為此，應推行我國戶籍制度改革，保證全國范圍內戶籍轉移無限制，實現勞動力的自由轉移。理想的養老保險體系應該是在實現了全國統籌的基礎上，覆蓋社會的每一個角落，不會因為出生地點、生產與生活方式不同而改變運行規則，以確保養老保險關系順利轉移。
5.推動網絡信息建設。隨著世界經濟的推進，目前已經進入高科技信息領域時代。我國雖然也進行了改革，但是養老保險制度本身的缺陷，其信息化建設不完善，從而阻礙養老保險關系轉移。為了適應時代的變化，我國應該搭建養老保險轉移信息平臺，通過IT 技術建立一個全國性高度統一的信息系統，主要是處理參保人所有社會保障業務。首先，加強信息化機構的組織與建設。確實做到各級社保機構能夠共享和使用養老保險數據信息，以及基礎設施，保障了養老保險信息使用與互補；其次，設計合理的業務程序適應網上辦公。網上辦公必然要求有一個規范、明晰、流暢的業務程序和科學、合理的管理方式。
農村社會養老保險是社會保障體系一個重要組成部分，是國家保障全體農民老年基本生活的制度。我國在1986年以后，為了適應農村經濟社會發展，在一些地方進行了農村社會養老保險試點工作。1992年，民政部頒發了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，確定了以縣為單位開展農村社會養老保險的方針，即“舊農保”。舊農保在方案設計上從我國農村當時的實際情況出發，立足當時的國情，但方案實施以來，開展并不理想，很多地方陷入停滯狀態。隨著我國60歲以上老年人口占全國總人口比重的不斷上升，養老問題特別是占我國人口大多數比重農民的養老問題正成為中國社會發展中的重要問題。為解決農村居民的養老問題，國務院決定從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。新農保工作在試點初期得到了全面迅速的展開。但是，隨著新農保工作的不斷推進，新農保制度在實施過程中也存在不少問題，這些問題如不能有效的解決將影響新農保制度的可持續發展。本文在歸納新農保主要內容的基礎上分析影響新農?？沙掷m發展的主要問題，并探討相應的對策，以推進新農保的持續發展。
一、新型農村社會養老保險的主要內容
新型農村社會養老保險，（簡稱“新農?！保┦歉鶕l〔2009〕32號《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》的規定，為保障農村居民老年基本生活，逐步解決農村居民老有所養問題而建立的一種社會保險制度。其主要內容整理如表1。
二、影響新農?？沙掷m發展的主要問題及分析
