時間：2023-09-12 09:23:16
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中圖分類號：X322 文獻標識碼：A
我國是一個農業大國，所以農村環境污染問題的解決顯得尤為重要，因為農村環境的破壞不僅直接影響著農村居民的生活和身體健康，還制約著農村進一步的健康發展。農村環境問題的解決也有著重要意義，有利于我國農村小康社會的實現；有利于實現我國農村經濟的可持續健康發展；有利于促進民生的發展和保證社會的長久穩定，同時對我國整個環境安全的實現有著重要意義。
1我國農村環境污染的現狀
近年來，我國農村環境污染有著加劇的態勢，主要原因有如下幾點：一是農村生活垃圾污染加劇，隨著對環境污染較小的傳統農業的逐漸淘汰，對環境污染較嚴重的現代農業科技發展迅速，由此帶來的因為化肥、農藥和農業地膜等的大面積使用使農村環境污染日益嚴重；二是養殖業廢棄物逐漸成為農村環境污染的重要來源，人們生活提高的一方面體現在對于畜禽類肉蛋需求量的增加，隨之帶來的是畜禽養殖的規模化發展，畜禽糞便等嚴重影響了養殖場所周邊的環境；三是鄉鎮企業生產帶來的污染依然嚴重，一般的鄉鎮企業缺少籌劃，缺少必要的污染防治設施，廢水廢氣的亂排亂放使得農村地區的工業污染日益加??；四是城市污染有著向農村轉移的趨勢。
2我國農村環境污染防治中存在的法律缺陷
近年來，隨著農村環境問題受到越來越廣泛的重視，相關的防治工作取得了一些發展，有關的農村環境保護工作的政策與措施以及相關法律法規也相繼出臺，但是相關的法律法規數量雖多，其中大多數內容卻并不能適應農村環境的特點，無法有效地防治農村環境污染。
在我國農村環境污染防治中法律方面的缺陷主要有以下三個方面：
2.1農村農民環境法律意識淡薄
一是我國農村環境中的廣大農民的環境守法意識較差，我國大部分農民現在的首要任務依然是養家糊口，關于環境保護對他們來說是一件很遙遠的事情，由此導致的結果是為了降低生活成本，增加農作物產出量而污染環境。二是農民缺少環境守法的客觀條件，目前我國廣大農村地區環境的基礎設施嚴重匱乏，絕大多數村莊是沒有相應的諸如垃圾桶、垃圾站等環?；A設施的，我們很難要求農民在這種環境下不去隨地亂扔垃圾，這必然會加重我國農村環境污染的惡化。
2.2農村環境保護立法存在缺陷
這主要體現在我國環境立法指導思想存在偏差，農村環境保護法律法規不健全，另外這些法律法規大多是部門規章制度或者是政策性的文件，沒有足夠的公信力和權威性，法律地位不夠；農民環境權利缺乏法律保護，環境權包括環境使用權、環境知情權、環境參與權、環境請求權等，但是我國憲法未將此權利寫入其中，環境保護的法律法規未明確規定環境權的具體內容，使得農民的環境權沒有得到保障；此外地方環境立法的不足也阻礙了農村環境立法整體向前的道路。
2.3農村環境保護執法存在著缺陷
一是環境執法機構設置不合理，我國環境執法機構不僅包括國家以及地方各級環保主管部門，還包括行使環境監管權的其他部門，交叉過多，部門過多，使得執法權利不統一，執法混亂；二是環保部門缺少強制執行權，減弱了環保法規對違法企業的震懾力，降低了執法效率；三是行政干預和地方保護主義的阻礙，降低了環境保護法律法規的執行效率；還有就是就算農民有了環保的意識但是鑒于我國公共資源有限，經濟條件壓力較大，就算知道焚燒秸稈等現象會污染環境也會選擇從眾的做法，因為其它處理秸稈的方式成本太高。
3我國農村環境污染防治法律體系的完善
3.1提高農村相關主體環境法律意識
可以采用循序漸進和部分農村先行的方式在相對富裕的農村地區加強農村環境保護法律法規的宣傳力度，可以在他們之中普及環境保護的知識，提高他們的環境保護意識，更新他們的環境保護觀念，在受到侵害時能維護自己的環境權益。對于在農村受教育的小學生、中學生加強環境保護的意識，在學校開展環境保護方面的活動。
3.2盡快完善農村環境保護立法
樹立科學的立法理念和思想，打破傳統的環境保護立法思想，有政府權力的注重轉向公眾參與的注重，確立公眾參與原則。由重視事后監督轉變為重視事前的監督。
一、農業機械安全管理的現狀近年來，隨著農村經濟的發展和國家對農機具購置補貼惠農政策的實施，農業機械以迅猛的速度逐年遞增。特別是果園微耕機、卷簾機等作業機械已進千家萬戶，拖拉機已成為農村農業耕種、農田作業和農業運輸的主要工具。目前，全縣擁有農業機械10537臺，占總人口擁有量35‰，其中大中型拖拉機1500臺，聯合收割機130臺，加工機械3300臺，微耕機、卷簾機等其它設施農業機械5607臺。面對農業機械化的增長，農業現代化的逐步實現，在農業機械安全管理工作中，農機行業重點存在兩個方面的隱患：（一）農村道路運輸安全隱患。受山區地理條件的限制、經濟發展的制約和文化素質落后的影響，農機運輸安全嚴重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。農機駕駛員安全操作意識淡薄如：無證駕駛，報廢車、帶“病”車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規行為常有發生。二是從事道路運輸的路況差。山區道路路面坡度大、彎道多，養護管理不到位，相當一部份村道存在著嚴重的安全隱患。三是駕駛的車況差。駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養、維修，超負荷裝載運行，從而加速了機車“老化”影響安全運行。（二）農村加工作業機械安全隱患。一是農村加工作業機械數量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規的操作技術培訓，安全意識差；三是機器維修缺乏專業技術人才，購買配件不方便，易造成“病機”作業，潛伏著很多安全隱患。
二、影響農機安全管理的主要原因隨著農機數量的增多和農機事故對人民群眾的損害，從國家到地方黨委、政府都十分重視農機安全生產。但是，一些措施不完善制約著農機安全的管理。（一）地方政府要求與國家法律規定不一致，政府重視不夠，農機監理操作難。《中華人民共和國道路交通安全法》、《農機安全監督管理條例》實施后，取消了農機監理部門道路“三權”（路檢路查權、處罰權、道路事故處理權），農機部門主要負責拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦理、審驗等工作，道路交通安全管理的執法機關是公安交警部門。但是，為進一步加強道路交通管理，省農機監理總站和渭南市農機局印發了關于農機安全管理工作的實施辦法，明確了農機部門的職責任務，要求農機部門“組織農機管理人員深入鄉村道路開展農機交通安全檢查，嚴管嚴治拖拉機違章作業、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護鄉村道路交通秩序”。（二）農機監理工作量大，人員編制不足，財政經費撥款不足。一是白水縣農機安全管理人員共有46人，其中縣農機監理站編制5人（含正、副站長），顯然編制人數與崗位設配要求人數嚴重不夠。二是工作面寬量大，人員不足，管理工作難以到位。三是按照國家法律法規規定單人不能執法。四是縣財政未解決農機安全管理工作經費。（三）上級政府及業務主管部門對基層農機安全管理工作還應加大重視力度。各級應當關心、支持基層農機管理工作，幫助解決具體困難和實際問題。一是農機監理人員按編制系事業管理人員，按照規定，事業管理人員不符合行政執法要求。二是農機監理執法人員著裝、專用車輛未經認可，影響農機安全管理力度。三是農機監理收費項目的減少，農機的掛牌、檢驗已實施免費管理，農機安全管理本身在于縣一級，工作任務重，經費開支大，而縣級財政的農機免費管理項目配套資金不能到位，造成工作經費嚴重不足。
三、加強農機安全管理的對策和措施針對當前農機安全隱患和農機安全管理存在的突出問題，應著重抓好以下三個方面的工作：（一）切實加強各級政府對農機安全生產高度的重視。農業機械是提高農業生產效率、增加農民收入的重要工具，農機安全生產是促進農機化發展、保護人民生命財產安全、維護社會穩定、構建和諧社會的重要措施。特別政府部門是對各級農機安全機構、職能要結合國情、農機安全管理實際，以國家法律法規的形式，確定監理機構、職能的法律地位，促進農機安全管理走向法律化、規范化、制度化建設軌道。（二）認真解決地方政府要求與國家法律法規不一致，農機監理工作難進行等具體問題。渭南市政府明確了縣、區農機監理部門對上道路行駛的拖拉機、聯合收割機、鄉村道路實施安全管理具有實際意義，彌補了公安交警警力不足，在強化全市安全管理責任的同時，也加強了農機安全管理。但是，在管理過程中不能實施執法主體。因而，要從保護國家利益、人民利益的實際出發，建立與此相適應的法律、法規、規章和規定，提高可操作性和農機安全管理水平。（三）及時解決機構編制、監理人員的身份、監理工作經費不足等問題。白水縣農機監理站編制5人，這是1985年核定的編制人數，而這些年來全縣農業機械增加了好幾十倍，顯然這個人數管理上萬臺農業機械必然是鞭長莫及，所以必須解決增編問題。農機監理執法人員應納入公務員管理范疇，這樣才與行政執法的主體地位相符。況且，農村加工作業機械的安全檢查、事故處理，國家法律法規規定屬農機監理范疇。農機安全管理需要很多投入，（如車輛燃油費、修理費、裝備等），因此，各級政府應加強對農機安全管理裝備的投入，及時解決經費不足等問題，使得農機監理部門能更好的為農機手服好務。
參考文獻：
[1]中華人民共和國道路交通安全法.
[2]中華人民共和國行政許可法.
通過學習教育，使我深刻地認識到，不學習法律法規有關條文，不熟悉規章制度對各環節的具體要求，就不可能做到很好地遵守規章制度，并成為一名合格的員工。當前金融系統發生的許多案件除故意犯罪因素外，大多數都是因個別員工法律和規章制度意識不強，違規操作而造成的，不但給集體造成了損失，而且也毀了自己的人生和前程。例如，不認真學習《合同法》，信貸崗位的員工，就不能熟練掌握信貸各環節上的操作規程，就有可能在調查、審查、貸后管理等工作各環節出現偏差，而帶來信貸風險的發生。作為從事合規、稽核監督的人員，如果不學習相關的法律法規、不熟悉內部的各項規章制度、不了解業務操作流程，就有可能在實際工作中產生稽核風險，當不好裁判員、教練員的角色，反而會誤導部分員工違規操作。因此，掌握法律法規基本知識，學好內部的各項規章制度，對我們的工作和生活具有重要的指導意義和現實意義。
二、通過學習進一步掌握了學習方法，并力求在理解和用運上下功夫。法律法規的學習不是一蹴而蹴，一時半會就可學成或學好記牢的，關鍵要靠長期的學習和積累，要養成長期學習的習慣，要有刻苦鉆研的精神，要有不怕吃苦的毅力，只有思想上認識到學習的重要性，才能真正在實踐中去學習，并自覺做一名遵紀守法，遵章守紀的合格員工。學習法律法規，我認為沒有捷徑可走，要在短期盡快熟悉浩如煙海的法規體系知識，確有難度，而且做為上班的員工，也沒有那么大的精力。恰恰“五十個嚴禁”給我們相關人員提供了通俗易懂的援助，在信用社經營中，依法經營、合規操作是信用社一切工作的基本要求，是每一個員工應盡的基本職責，上下要形成“案件防控的合力”。即從提高制度執行力入手，切實解決執行走樣、監督走神、貫徹走調等執行力不足問題，增強執行的針對性，把抓查防案件與抓追究責任統一起來，推進合規文化建設；把合規經營理念貫穿到員工的日常行為之中，使之成為自覺的習慣；把立規建制的工作做實、做細；把操作風險管理的各項措施真正細化落實到每一個環節、每一個崗位、每一個節點。但是任何事物都有它的兩面性，同樣對規章制度的學習也應有規律可循。在日常工作中基本操作規定與我們息息相關，一刻也不能離開，我們就要重點地去學：“營業柜員十個嚴禁”、“會計主管十個嚴禁”、“營業機構負責人十個嚴禁”、“自助設備十個嚴禁”、“對公賬戶和結算管理十個嚴禁”還有“十五條禁令”，特別是我縣編制的《寧南縣農村信用社安全操作口訣》朗朗上口、通俗易懂基本囊括安全操作的各個環節，對案件防范提供了一定的幫助。
一是對公路兩側建筑控制區尚缺乏統一規劃和有效管理，路產路權不明確，有不少地方>:請記住我站域名/
二是不少道路路面被任意占用，當作曬場、堆場、垃圾場、修理場、停車場、市場等，一旦到了秋收季節，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以鄉道、村道為甚。
三是由于超限運輸特別是重型超載運輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞。以縣道__路__段為例，該路改建完工不到兩年，路面、路基損壞就呈蔓延之勢，沿線群眾苦不堪言。區委區政府投入大量資金維修，通行狀況仍令社會群眾不滿，不僅耗費了國家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。
所有這些問題的發生和存在，主要是因為路政管理體制不夠規范。路政管理要靠方方面面來“齊抓共管”，特別是要依靠于當地政府部門，所以從客觀上說，公路執法注定要代表不同的利益主體，服務于不同的“東家”，而不可能是一個抽象而模糊的“國家”。這在對非交通標志標牌的管理和公路街道化問題的管理上，表現的十分明顯。從地方政府角度來看，那不是違不違背公路法規的問題，而是他們作為“東家”兼“東道主”所自然具有的權力。甚至，他們更有理由說的是，他們在為當地老百姓謀利益。這些現象的出現，直接影響了公路路政管理部門的整體行政執法能力和執法力度，人為制造了許多執法難問題，同時，這些行為還嚴重侵占了公路路產和路權，造成了路產的不明晰和路權的不完整，給以后的公路養護、綠化、美化、凈化以及公路的使用和管理都帶來了諸多困難。
農村公路直接服務于農業、農村經濟發展和農民出行，是推進社會主義新農村建設、解決“三農”問題的重要基礎條件。為了充分認識農村公路路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展農村公路路政管理工作，不斷提高農村公路路政管理水平，切實有效地緩解執法難、難執法的矛盾，保障農村公路安全、完好和暢通，結合路政管理有關法律法規規定，筆者提出以下建議供各位同仁參考。
（一）推進依法治路，修訂目前仍在生效的由區政府或區政府辦的相關規范性文件，理順農村公路管理體系。目前，我們路政管理機構可依據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《__省<中華人民共和國公路法>實施辦法》等法律法規授權對本行政區域內縣、鄉道公路實施路政管理，依法履行公路路政管理職責。但是，由于上述法律法規對于村道的路政管理、路政處罰和路政許可等沒有明確規定，我們將面臨無路政執法依據、條款的尷尬境地。因此，建議由區政府修訂目前仍在生效的《__市__區人民政府關于加強公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》（__府通〔2002〕5號）與《__市__區農村公路建設和管理辦法（試行）》（__府辦發〔2006〕29號）兩個規范性文件后重新頒布，以便于進一步規范農村公路的路政管理工作。
（二）堅持依法行政，規范執法行為，增強服務意識。首先，路政執法人員要認真學習公路法律、法規和路政管理業務理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執法人員培訓班，掌握并精通業務知識，增強執法素質和執法能力，解決長期以來“有法不依，違法不糾，執法不嚴”的問題。其次是路政人員在行使依法治路、保護路產、維護路權職責過程中，要自覺地維護黨和人民政府的威信，服務于民，取信于民，把樹立交通行業良好風氣作為“形象工程”來抓，徹底根除“有利可圖爭著管，無利可圖沒人管”的不良習氣。第三是要認真按照交通運輸部《關于印發<交通行政執法禁令>和<交通行政執法忌語>的通知》和《關于印發交通行政執法風紀等5個規范的通知》要求，秉公執法，熱情服務，爭做人民群眾的貼心人，爭當保路護路的忠誠衛士。第四是路政人員必須規范執法行為，嚴格按照規定著裝，佩戴行政執法有效證件，亮證執法，文明執法，狠剎“門難進、臉難看、事難辦”的歪風邪氣，杜絕“吃、拿、卡、要”現象，堅持把文明用語和執法行為是否規范，納入路政執法人員考核內容之中。
（三）認真宣傳貫徹公路交通法律法規，為路政管理工作創造良好的外部環境?！吨腥A人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等法律法規頒布實施以來，我們在宣傳貫徹的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問題。在當前依法治國新常態下，需要我們加大對《公路法》、《安保條例》和《規定》等公路法律法規的宣傳貫徹力度，按照省、市交通部門的總體部署，做到“報刊
有文、電視有形、電臺有聲、站場有聲勢、街旁有標語、交通繁華地段有宣傳點”，使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，把公路法規宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。要在不斷鞏固宣傳成果的基礎上，把每年三月作為“公路法規宣傳月”，做到有規模、有影響、有聲勢，進一步優化公路路政管理工作環境。（四）加強對路政管理人員思想、組織、作風、紀律等方面的整頓，建立一支高素質的路政執法隊伍。思想整頓，重點解決執法意識和執法宗旨的問題；組織整頓，主要檢查路政人員是否具備執法資格和執法主體是否符合法律、法規的要求；紀律整頓，堅持杜絕有法不依、執法隨意的現象；作風整頓，檢查是否做到“兩公開，一監督”，制止和杜絕“吃、拿、卡、要”現象，執法行為是否規范，執法態度是否文明等。要結合實際，認真搞好自查自糾，對違反執法紀律，情節嚴重，影響極壞的執法人員要堅決注銷執法資格，調離執法崗位。通過整頓，增強執法人員的責任感和使命感，樹立依法行政，執法公正和有法必依、執法必嚴的執法作風，建立一支高素質的公路路政執法隊伍。
中圖分類號:F320文獻標志碼:A
1 宅基地管理目前存在的問題
目前，在宅基地管理上，隨著相關管理政策的逐步推進， 農村宅基地管理不斷規范化，在宅基地管理上取得了一些成績，但由于某些環節上還存在一些不規范的現象，導致了宅基地管理還存在很多問題。通過對存在的問題分析，探討了提升農村宅基地管理水平的相關對策。
1.1 法律法規建設不完善，管理難度增加
國土資源部于2004 年以部門意見的形式，頒布了《關于加強農村宅基地管理的意見》，法律自身的效能相對比較低，這與立法較為完善的城市房地產管理對比來看， 宅基地管理立法存在一定的滯后性，導致法律存在真空，內容也不細致。宅基地方面的法律法規建設的不完備性，導致管理難度進一步增大，特別是在農村宅基地管理中出現的一些新問題， 很難得到有效的解決，給執法帶來一定難度?，F在建設用地行為違法多，農村村民違法用地是宅基地管理混亂的重頭戲，農民建房選址存在盲目性，未批先占、不批亦占現象嚴重，造成了很大的負面影響。有關規定的滯后，加大了宅基地管理難度。關于宅基地使用權流轉方面的規范性政策文件數量少，目前對農村宅基地的管理依據僅限于土地管理法律法規的相關政策性文件和個別條文，這些法律法規和文件，操作性不強，缺乏系統性和針對性，相互之間缺少銜接，因此造成宅基地管理上的不規范，給土地行政執法和民事司法工作帶來了很大的困難。
1.2 宅基地規劃存在滯后性，“空置住宅”現象普遍
宅基地規劃存在一定的滯后性，一些政策未落實到點上，也沒有針對村莊布局展開深入詳細的規劃，規劃所起到的控制、引導作用并不夠，也不能科學確定農村宅基地用地規模與布局，這勢必在某種程度上減緩城鎮化的進程， 使得農村宅基地在使用上呈現失控的態勢。相關資料顯示， 農村存在大量的“空置住宅”，特別是隨著城鎮化進程的進一步提速，相關的配套設施不能實現與時俱進，宅基地管理未步入良性軌道。
1.3 居民點布局混亂，浪費土地現象嚴重
農民建房浪費土地現象嚴重，基本上沒有統一規劃，哪里地勢好就在哪里建，選址多數選擇在自家的承包地、自留地或交通較為便利的道路兩旁，有些城郊村見縫插針，造成農村居民點布局分散，沒有形成集中布局的形勢。新房舊房錯綜復雜，極為混亂，且占用耕地較多，環境質量低劣。多數村莊建設缺少科學合理的總體規劃，村莊的平面布局、規模、空間結構都缺少科學性，造成土地的嚴重浪費。
1.4 一戶多宅和超占現象嚴重，“空心村”、閑置、空置宅基地較為普遍
據調查，現在農民超占現象嚴重，約15%的農戶擁有多處宅基地，空置住宅面積不斷增加。農民在新的地點建房，但舊房又拆除，形成了的空心村。在某些地區各種特權人群利用各種關系和優勢，占用農村集體土地建住宅，一戶多基和超占面積現象更為突出。隨著城市化進程加快，在目前相關配套改革滯后的情況下，農村住宅空置現象更為普遍。
1.5 產權不明晰，宅基地流轉機制缺失
由于宅基地相關配套工作的滯后，導致農村宅基地情況不清，產權不明，宅基地缺乏規劃。農村集體土地非法入市，農民私自出租宅基地、非法轉讓，私下協議，未辦理合法手續，農村宅基地的市場流轉面臨體制性制約，但經濟利益驅使隱形交易的存在，宅基地和住宅的非法交易禁而不止，交易量呈增多趨勢。缺少必要的指導與規范，出現的隱易行為，嚴重制約了土地市場的正常運作，并且也加劇了農村宅基地流轉中的產權糾紛，擾亂了土地市場的正常秩序，加劇了土地權屬混亂和產權糾紛，增加了土地管理的難度。
2 加強農村宅基地管理的措施及對策
2.1 制定農村宅基地管理的法律法規，推進農村宅基地的集聚化建設步伐
首先，制定農村宅基地管理的法律法規。從當前農村宅基地管理的實際出發，出臺農村宅基地管理方面的法律，進一步明確農村宅基地土地流轉、宅基地登記等方面的實際問題。其次，推進農村宅基地的集聚化建設步伐。按照城鎮化、經濟發展實際情況以及工業化的實際情況，預測農村的用地規模、居民點實際數量。然后充分結合土地規劃的修訂工作與新農村建設，進一步完善鄉村的規劃，設立專門的資金來編制具體的村莊建設用地規劃，全面發揮好對村莊的引導與控制作用，一定要實事求是，開展分類指導，科學規劃城鄉建設性用地，進一步規范農村居民點用地，改善農村面貌。而對第二產業、第三產業發展好的地區，可以嘗試將其納入到城鎮規劃，采取整體搬遷方式，逐漸實現向城鎮集中。而針對那些零星的住宅區、靠近城鎮的區域，都不能盲目推進農民生活公寓化，對遠離城鎮的村莊，也不能強力推進居民生活公寓化，需要從生產、生活的實際出發，創建中心村。
2.2 建立農村宅基地有償使用制度和流轉制度
首先，建立農村宅基地有償使用制度。盡全力打破傳統性的宅基地使用區域界限，進一步加快農村宅基地向小城鎮或者是中心村集中。統籌考慮好當地農村經濟發展以及廣大農民的實際承受能力的差異。堅持采用農村宅基地的有償性使用，并采取循序漸進的方式，先在經濟發達城市進行試點，在條件成熟的時候，可以在全國逐漸推行。其次，建立農村宅基地流轉制度。當前農村宅基地的使用流轉權限制在了村莊內部的集體性質的經濟組織間，禁止城鎮居民到農村去購買宅基地，這實際上是禁止農村宅基地的流轉，也不能很好地創建城鄉協調機制，構建資源節約型社會。與此同時，大量的農民開始到城市內打工，農村宅基地的閑置量進一步增加。在科學的農村宅基地流轉制度框架內，農民在進城之后， 宅基地也將會逐漸變成農村非農建設用地市場的有機載體，該市場的創建與完善，也有利于推進城鄉一體化進程。創建農村宅基地使用方面的流轉制度， 根據土地承包權的未來改革走向，適當調整農村宅基地產權的設置。認定每一塊宅基地使用需要按照規劃，進行新增或者是適當減少宅基地的使用面積。許可廣大農村宅基地能在居民內部實現有序流轉。全面建立與農村宅
基地流轉相匹配的財稅制度與土地產權制度等。
2.3 建立農民不動產登記制度，推進農村宅基地的整理
進一步確定在登記發證中的一些具體的政策界限，并且能實現徹底解決出現的超面積、一個住戶多套住宅的情況，進一步加快農村宅基地登記發證的步伐。在對農村宅基地進行全面普查后，建立檔案。掌握當前的宅基地現狀與未來發展的規劃，實現農村宅基地管理的規范化。土地管理是新農村建設的重要抓手。全面面推進農村宅基地的整理，開展增加城鎮建設用地與農村建設用地減少相互匹配間的試點工作。針對耕地資源儲備相對匱乏的地區，可以將建設用地收益反哺到農村土地的整體利用上，使之成為新農村建設中建設用地整理的重要投資渠道，全面緩解土地整理方面的資金問題。
2.4 農民建房嚴格依法審批，實行一戶一宅制
要嚴格規范審批手續，實行村民安置建房新模式，加強農村宅基地規劃和用地計劃管理。改革和完善宅基地審批制度，加強農民建房管理。建立宅基地審批“三到場”制度，進一步規范了宅基地審批程序。要提高效率，要嚴格執行一戶一宅制度、拆舊建新制度。根據我國土地法規定，“農村村民一戶只能擁有一處宅基地” 如果一戶農民擁有了兩處以上宅基地就構成違法，并依法進行管理，追究相關責任人的責任。
2.5 對農村宅基地進行整理規劃，建立嚴格的宅基地監督管理制度
農村宅基地管理，必須堅持合理布局、統一規劃、分步實施的原則及節約集約用地原則，農村宅基地整理規劃工作，要堅持高起點、高標準，認真貫徹建設新農村的指導思想。對進行宅基地整理的村莊規劃，要堅持以人為本，把改善農村居民的生活生產環境條件放在首位。強化宅基地規劃在宅基地管理中的地位和作用，強化批后監督的措施和手段，正確處理政府干預和市場機制的關系，充分發揮政府干預職能，建立嚴格的宅基地監督管理制度，強化宅基地的動態監管和權利保護。
2.6 強化基層國土部門的法律地位，完善相關法律法規
隨著國土資源管理體制改革的到位，在宅基地管理中，要充分發揮國土資源管理所在土地管理中的有效作用。并在法律上予以明確規定，為其依法行政，提供法律依據。要加強宅基地立法體系建設，盡快出臺相關法律法規，并完善現行法律制度，現行的法律制度對農村宅基地的管理雖然作了規定，但操作性不強，某些方面還不夠完善。所以，加快宅基地立法工作，盡快出善相關法律法規，使農村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。
2.7 建立農村宅基地退出和流轉機制，盡可能減少占用耕地建住宅
要建立農村宅基地退出和流轉機制，首先是要建立農村宅基地退出補償機制，為農村廢棄宅基地復墾整理創造條件。其次是建立農村宅基地有償使用制度，推動農村村民住宅建設逐步向小城鎮和中心村集中。其三是建立農民宅基地使用權流轉制度，調整農村宅基地的產權設置。最后是建立規范、有序的農村宅基地市場體系，集中起來建設中心村。同時盡可能減少占用耕地建住宅，改變住宅和養殖混在一起的臟、亂、差局面，使村容村貌得到根本性的改觀。盡可能的利用村內閑置地或者集中開發、治理老村。
為進一步推進依法行政，健全行政執法制度，規范行政執法，明確法律責任，提高執法水平，確保工作實效，我們制定各項規章制度，上墻公示，要求嚴格按規章制度辦事，并制定了獎勵考核評分標準，年終按標準進行考核，推薦表彰。執法過程中我們嚴格依照法律、法規、規章賦予的行政執法職權執法，明確職責、權限和責任，建立行之有效的監督機制，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，確保林業和相關法律、法規和規章得到全面正確實施。為了維護法律尊嚴和執法形象，在執法活動中，我們杜絕越權行政、吃、拿、卡、要等現象，做到亮證執法、秉公執法、文明執法、依法執法、準確執法，規范程序合法。
在自身加強學習的同時，我們還注重對廣大群眾的法律法規的宣傳，不斷增強全民生態保護意識，營造良好的林業執法氛圍。今年以來，我們繼續大力開展法律法規宣傳活動，我們多次在電視臺播放滾動宣傳字幕，利用廣播、電臺、局網站和農村有線電視網絡開展林業法律法規及野生動物保護宣傳講座，我們還利用“愛鳥周”、“世界候鳥日”等著名活動品牌舉辦豐富多彩的宣傳活動，現場發放宣傳資料，大力宣傳林政法律法規知識。今年4月份，我們開展了“愛鳥周”宣傳活動，就發放林業、野保等法律法規宣傳資料3000多份。
今年以來，我們以林政管理為后盾，加強林木資源的保護。一是繼續加大盜伐、濫伐等破壞森林資源的違法行為林業行政案件的查處力度。今年上半年我大隊共查處各類林政案件16起，依法罰沒收入43000多元，亂砍濫伐現象明顯減少。二是加大毀林案件的查處力度。在“三夏”期間，加大巡查力度，每天執法車在市主要骨干道路上進行重點巡邏，嚴厲打擊燒毀、損壞林木等林政案件。對毀林、亂砍濫伐樹木案件的，一經發現，堅決依法查處，構成犯罪的，依法移送公安部門追究其刑事責任。
今年以來我們加大對野生動物違法行為的查處力度。今年我們依法查處大營鎮張某販賣野生青蛙案件，查獲野生青蛙150多只。我們多次對城區馬路市場、重點鄉鎮馬路市場、以及飯店等進行突擊檢查，共查獲野雞野鴨10多只，灰鷺等50多只，活體放歸大自然，尸體作無害化處理。我們還多次聯合工商、公安等部門進行檢查，打擊農貿市場內非法收購、出售野生動物以及亂捕、亂獵野生動物的違法行為。對群眾反應強烈的在城區野生鳥類棲息場所獵捕野生鳥類行為夜間進行突擊巡查，打擊非法捕鳥行為。同時我們還聯合相關部門在全市各個自然村莊張貼《關于加強野生動物資源保護的通告》，公布監督舉報電話，實行舉報獎勵制度，努力使野生動物動物保護的法律法規知識家喻戶曉，違法行為無處藏身。
今年以來，我們根據《江蘇省林業局關于開展野生動物馴養繁殖清理整頓活動的通知》要求，對我市目前已申領野生動物馴養繁殖許可證從事馴養繁殖梅花鹿、孔雀、豪豬、鱷魚、骨頂雞、斑嘴鴨等的8家企業馴養繁殖的野生動物的種類、數量、有效證件等信息進行全面登記造冊，對他們的養殖條件、技術能力、防疫措施、經費保障、規章制度、應急預案等進行全面檢查，發現問題，責成限期整改。通過本次專項清理整頓活動，規范了我市野生動物馴養繁殖和經營利用行為，保證了我市野生動物馴養繁殖健康有序發展。
今年4月20日我們在缸顧鄉千島菜花景區開展了以“關注候鳥保護，守護綠色家園”為主題的“愛鳥周”宣傳活動。懸掛主題標語、展示野生鳥類知識宣傳圖片，發放野保宣傳資料，播放野保知識宣傳廣播，講解鳥類知識，引導人們關注野生動植物資源的保護工作，積極推進生態文明建設。
今年我們繼續以 “星級模范執法單位”創建活動為契機、認真落實省和泰州市紀委關于切實規范行政執法行為，不斷提高執法質量的要求，努力改進工作作風，嚴格規范、公正、文明執法，以健全執法機制為抓手，以公正執法為核心，以基層單位為重點，以提升質量為目標，通過開展創建活動，進一步提升執法隊伍執法素質和能力水平，不斷增強社會對林政執法工作的滿意度。我們認真制定創建工作計劃，明確創建工作重點，落實創建工作責任，對照創建工作要求，落實專人負責，逐步實施，爭取在去年獲得三星級“星級模范執法單位”基礎上，更上一層樓，取得更好的成績。
下半年，市林業行政執法大隊將繼續以隊伍建設，嚴格依法辦事，樹立良好執法形象立足點，切實抓好各項措施落實，努力轉變工作作風，促進林政執法水平整體提升。
二、考核范圍
15個鄉鎮。
三、考核內容及評分標準
1、考核內容：貫徹落實國家、省、市有關農機安全生產的法律法規和方針、政策及縣政府下發的農機安全生產方面的文件情況；農機安全生產的領導重視、組織領導和責任制落實情況；“平安農機”創建情況；農機基層服務組織建設和發揮職能作用情況；農機安全生產專項整治情況；農機化宣傳、教育、培訓情況；清理整治“黑車非駕”糾正違章作業、農機年檢審工作情況；農機生產、經營、維修、供應網點的管理和整頓情況；農機安全生產事故控制指標等。
2、評分標準（見附表）
四、考核程序和方法
考核采取各單位自查和縣政府組織檢查相結合、聽取匯報、查看資料和抽查相結合的辦法進行，8月31日前完成上半年考核，年12月31日前完成全年考評任務。
五、獎懲措施
經綜合考核前3名的鄉鎮由縣政府授予農機安全生產先進單位稱號，并通報表彰，縣政府還將對部分農機安全生產先進工作者進行表彰獎勵。對工作不力，兩次綜合考核不合格的單位，將按照有關規定，追究有關負責人的責任。
六、幾點要求
二、窗口單位開展宣傳工作情況。臨沂支隊結合工作實際，在車管所、交通事故和違法處理等窗口單位，依托宣教活動室，以開展“平安行·你我他”行動宣傳為主線，廣泛開展春運交通安全宣傳及日常宣教活動，以發放交通安全宣傳材料，擺放宣傳圖板，播放典型事故案例、組織警營開放宣傳等形式，與前來辦理業務的群眾和駕駛員面對面的進行交流，進一步提高駕駛員遵章守法、安全文明出行的自覺性，期間共發放宣傳材料5萬余份，擺放交通安全宣傳欄2000多個，懸掛交通安全橫幅3500多條，播放交通事故案例6000多個，現場回答群眾提問7500多次，深入轄區各鄉鎮開展面包車張貼核載提示牌活動，為過往農村面包車逐一免費張貼核載提示牌1萬余份，加大對校車駕駛人的管理力度，召集轄區校車駕駛人200余人召開交通安全培訓會，簽訂了交通安全文明承諾責任書5000余份，深入多家企業為干部職工舉辦了交通安全知識講座150多場次。
三、農村勸導站開展宣傳工作情況。臨沂支隊已在全市166個鄉鎮建成了235個農村交通安全勸導站，成立農村勸導小組157個，農村交通安全勸導員598人，確保了農村群眾的平安出行，培訓交通安全管理員和協管員366人，對管理員和協管員的工作性質和意義作了深入強調，培訓長達2個小時，緊扣農村交通安全管理作實際，突出重點，強化措施，加強對行人及駕駛人宣傳，給他們普及交通安全知識，期間共發放各類宣傳材料5萬余份、解答群眾咨詢問題1300余條，糾正交通違法行為2萬余次，切實營造了良好的交通安全宣傳氛圍，收到了良好的社會效果。
四、學校開展宣傳工作情況。聯合教育、司法部門將道路交通安全法律法規納入學校法制教育重要內容，并制定了詳細的工作方案及措施，走進轄區496所中小學校為廣大師生上好交通安全教育課，活動中宣教民警結合道路交通安全形勢和轄區實際情況，向現場師生就交通安全法律法規知識進行解讀，通過簡單生動的語言和一些真實的交通事故案例，結合中小學生常見的交通違法行為，進行有針對性的教育和輔導，讓學生更廣泛地接受交規教育。同時，民警依托助學崗向送學生上學的家長及學校師生發放交通安全法律法規及安全出行常識宣傳材料，真正提高家長及師生遵守交通安全法律法規的自覺性。期間共發放各類宣傳材料2萬余份，各類宣傳小禮品共1000余份，獲得了廣大師生的一致好評。
以“三個代表”重要思想為指導，以全面落實科學發展觀為核心，認真貫徹依法治國方略和依法治鄉方針，堅持維護社會穩定同依法維護外出務工青年的合法權益相結合，堅持法制宣傳教育同思想道德教育相結合，堅持法制宣傳教育同管理、服務相結合，進一步強化外出務工青年學法用法工作的規范化、制度化建設，不斷提高進城務工青年的法律素質和依法辦事能力，使進城務工青年成為城市“三個文明”建設的重要力量。
二、基本目標
外出務工青年要重點學習與外出務工、生活相關的法律法規，掌握必備的法律知識，樹立必需的法律意識，懂得必要的用法途徑，做到知法、守法和運用法律維護自身的合法權益。
三、學習內容
（一）關于公民基本權利和義務方面的法律法規，如憲法、選舉法、民法、婚姻法、人口與計劃生育法、工會法。熟悉和掌握公民的基本權利和義務，是對進城務工青年法律素質的基本要求。
（二）關于勞動保護和安全生產方面的法律法規，如勞動法、安全生產法、道路交通安全法和勞動保險、工傷保險等方面的法律法規。這些法律法規是對外出務工青年勞動權利和勞動安全的有力保護，是外出務工青年應該掌握的重要法律武器。
（三）關于市場經濟方面的法律法規，如合同法、公司法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量法、食品衛生法、商標法、價格法等。這是調整市場經濟關系，規范市場經濟秩序的有力武器，外出務工青年學習掌握好這些法律意義重大。
（四）關于維護社會穩定方面的法律法規，如刑法、集會游行示威法、治安管理處罰條例、條例和有關禁毒、禁賭、禁黃等方面的法律法規。維護社會穩定是深化改革、促進發展的基本保證，應下大力氣抓好進城務工青年對這些法律法規的普及教育。
四、基本方法
（一）突出重點。要加強以外出務工青年為重點對象的法制宣傳教育，以農村勞動力轉移培訓“陽光工程”活動作為對外出務工青年法制教育的主要形式，以與外出務工青年工作、生活相關的法律、法規、規章作為宣傳教育的重點內容，推動廣大進城務工青年的學法用法。
（二）注重實效。外出務工青年的法制培訓，以課堂集中教育為主，并把法律知識的教育和專業技能的培訓有機結合起來，不斷充實培訓內容，提高培訓效果。各村、單位要采取多種形式辦好外出務工青年教育培訓班，并把法制課列入培訓的主要內容。要以村或區域為單位加強外出務工青年的集中培訓，搞好示范點建設，把集中培訓與分散教育結合起來，不斷創新培訓方法。要通過法律咨詢、法制宣傳櫥窗、墻報、畫廊、知識競賽、圖片展覽、光盤、錄像、錄音以及參觀學習等寓教于樂的形式，提高法制宣傳教育的有效性。要依托法制宣傳教育活動基地，有組織、有計劃對外出務工青年進行法制教育。
（三）齊抓共管。按照“誰主管誰負責”、“誰聘用誰負責”的原則，將法制宣傳教育融入公安、勞動用工、計劃生育、衛生管理于一體的外出務工青年管理責任制，將法制宣傳教育的責任落實到相關的主管部門和相應的企事業單位、團體中。
五、工作要求
（一）法宣辦、司法所要加強對外出務工青年法制宣傳教育工作的調查研究，制定針對性強、切實可行的工作規劃或實施方案，有組織、有計劃地做好外出務工青年的法制宣傳教育工作。
（二）多形式、多途徑、多渠道地開展法制宣傳教育，注重實效。要經常性地開展送法進鄉村、送法企業等活動，做好法制宣傳與法律服務，寓教于服務之中。要發揮報刊、廣播、電視、網絡等大眾傳播媒介在法制宣傳教育中的重要作用，為外出務工青年創造良好的法制學習環境。
（三）分層次、有重點做好外出務工青年的法制培訓。有條件的村、單位要對外出務工青年采取集中培訓的方式進行法制教育。有條件的地方和單位要將進城務工青年納入全民普法考試的對象。
六、組織領導
一、當前農機監理工作存在的問題
1、管理執法手段缺位，假牌、套牌現象較為嚴重
按照《中華人民共和國道路交通安全法》及相關配套法律法規的規定，農機監理部門行使對拖拉機及駕駛員的牌證發放權和管理權，但是，有關規定并未賦于農機監理部門對拖拉機違章的路面查處權和農機責任事故處理權，自然形成農機安全監理的事先行政許可權與事后監督檢查權相脫離，致使農機監理部門對上道路行駛拖拉機等農業機械確乏有效的監督監管。目前，這個問題在變型拖拉機（以下簡稱“變拖”）的管理上尤其突出。為了規范“變拖”管理，省農機局和省農機監理總站相繼了《關于進一步加強拖拉機變型運輸機管理的通知》（皖農機管[2007]16號文）和《關于實施省局“關于進一步加強拖拉機變型運輸機管理的通知”的意見》（皖農機監安辦[2007]12號）等一系列規范性文件，嚴把了“變拖”準入關。但是部分超標車主利用農機監理部門沒有道路檢查權，而公安交警部門只查違章不負責牌證管理這一可乘之機，使用假牌、套牌，違章行駛，謀取暴利。甚至有少量大型自卸車、三軸車輛違法套用農機牌證上路，造成了極大的安全隱患，也嚴重影響了農機部門行政執法的形象。
2、法規意識淡薄，管理服務水平有待進一步提高
目前，部分基層農機監理執法人員執法理念和管理方式跟不上新形勢的變化和要求，沒有將依法管機與文明執法、嚴格監管與優質服務、年檢年審與宣傳教育接合起來，在具體的農機監理執法過程中，存在著少數執法人員執法程序過于簡單化、形式化，不能嚴格遵守執法步驟、方式、時限和順序的規定，忽視程序、恣意行政，甚至存在粗暴執法、執法犯法的行為和現象。這些問題的存在，與少數執法人員思想深處“執法就是用法律管理老百姓”的錯誤認識不無關系，暴露出部分農機執法人員法律法規意識淡薄，管理服務水平亟待進一步提高。
3、工作經費不足，行政執法工作部門利益化
多年來，宿州市農機監理部門工作經費不足的問題一直未能得到有效解決。市、縣兩級監理經費財政供給方式各不相同，實際辦公經費和各項工作開支均無法得到保障。該市五個縣（區）中，僅有三個縣（區）站是全額撥款事業單位，靈璧縣和泗縣農機監理站均是差額撥款單位，而市監理站卻是自收自支事業單位，被人戲稱為“自費執法”。即便是全額撥款單位，實際上也僅能保住職工的基本收入，工作經費也是捉襟見肘，難以保證。為了保吃飯、保工作，能收的盡量收，不能收的變相收，個別基層站點甚至出現權力尋租現象。完全違背了設立農機監理工作機構的精神實質和目的意義，難以確保監理工作的公平公正性，是一些地方和部門出現“亂收費、亂罰款”現象的深層次根源。
二、需要進一步加強和改進的幾項工作
1、抓好源頭管理，嚴把“變托”入戶辦證關
當前，在農機安全監理工作中，市縣兩級農機監理站按照農業部兩個《規定》、兩個《規范》及省局、省總站的相關文件要求，重點要抓好“變拖”入戶辦證關，抓住源頭管理。市站嚴格監管縣（區）站入戶辦證工作，把住三關：一是“變拖”注冊登記關，對不符合要求的“變拖”不予注冊登記，嚴禁異地“變拖”入戶；二是駕駛人培訓、考試關，駕駛人培訓必須學滿規定的學時，考試嚴格按規范進行，認真落實“雙人監考，雙人簽字”的規定，杜絕給不經考試或考試不合格者發證；三是嚴把檔案管理關，按要求健全農業機械及駕駛人檔案。為切實加強源頭管理，嚴把三關，市縣兩級監理站要做到重心前移，采用明查暗訪、聯合監考、定期組織檔案檢查及不定期抽查等多種方式方法強化職能，把住關口。
2、抓好隊伍教育，提高依法行政水平
以《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》、《省農業機械化促進條例》及相關法律法規為主要內容，不斷加強全市農機監理隊伍的理論學習。市、縣兩級農機監理站結合農機安全監理考試崗位、檢驗崗位等一些關鍵崗位人員的業務能力定期考試，組織多批次的崗位大練兵活動和農機監理工作人員的集中學習，豐富學習內容，提高學習效果，不斷增強全市農機監理隊伍的工作能力。結合全市統一組織開展的“四民”活動、“兩風”建設活動和紀律作風集中整治活動，結合創建農機監理服務“紅旗窗口”活動，切實提高農機監理執法人員的服務意識和服務水平，把“文明執法、熱情服務”的執法理念真正落實到每一位監理執法人員的具體工作中去，不斷強化全市農機監理隊伍的作風建設。
3、抓好制度建設，規范監理業務工作
按照有關法律法規的規定，進一步健全和落實農機監理承諾服務和首問負責制度、崗位責任制度、行政違法處理制度、廉政勤政制度、監督制約制度等一系列規章制度；進一步完善和規范農機監理業務工作內容，對所有農機監理行政許可事項的名稱、審批依據、收費依據、收費標準、工作流程等內容進行認真審核，重點對許可事項的辦事程序進行規范，明確流程，簡化手續，方便群眾；進一步明確和要求各級農機監理執法人員掛牌上崗制度，面向群眾、面向機手、面向社會，接受社會各界監督，努力建設業務精湛、工作規范、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的農機監理隊伍；進一步貫徹和落實責任追究制度，為保證農機監理各項工作制度落到實處，切實加強對制度執行情況的監督檢查，令行禁止，違者必究，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。
4、抓好部門協調，創新監理工作機制
諶青山：樹立安全發展的理念不能只是一句口號
“歷年來，國家對安全生產方針的提法一直是‘安全第一，預防為主’這八個字。早些時候我們突然發現在八個字的后面加上了‘綜合治理’四個字。這不是文人的文字游戲，而是安全生產方針的重要發展和完善。但是我們也應該清楚地看到，盡管‘安全發展’的口號經常叫，可目前全民的安全意識，總體上還是比較淡薄。一些領導干部‘講起來重要，做起來次要，忙起來不要’。一些企業負責人，沒有安全發展的意識，一味追求企業效益，心存僥幸、冒險生產?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T諶青山在發言中十分尖銳地指出了我省安全生產“觀念缺失”問題。
據了解，近年來，省政府作出了關于切實加強安全生產工作的決定，下發了安全生產的一系列文件。雖然做了大量的工作，取得了一定的成效，但是各類事故總量仍在高位盤旋。
去年，我省發生各類安全生產事故死亡人數仍居全國第3位。發生一次死亡3人以上的重大事故90起，死亡391人。今年上半年，全省發生安全生產事故22536起，死亡3649人。其中重大事故60起，死亡231人，分別比去年同期上升50%和40%。
“一個個帶血的數據，已經十分明確地告訴我們防患于未然的道理?？涩F實中，這些老生常談的警示為什么常常會在經濟快速發展的誘惑下失去效力？”諶青山委員嚴肅地指出了這個問題。
在這次執法檢查中，檢查組發現，在所發生的安全事故中，一些“三合一”（即車間、倉庫、宿舍為一體）企業，往往是事故的罪魁禍首。我省個私經濟發達，但是，大部分企業安全生產條件達不到國家和行業標準，生產工藝落后，生產設備陳舊，生產、倉儲、居住“三合一”情況較為普遍，安全隱患十分突出。
“都說安全隱患是可怕的，但更可怕的是人們防患意識的淡化。發生一系列的安全事故，政府的相關檢查、驗收部門該承擔起怎樣的具體責任呢？對這些‘三合一’的廠家，政府又是怎樣把住入門的關的呢？”許多委員在審議中提出了這個尖銳的問題。
諶青山在發言中分析，為了發展經濟，一些地方政府部門沒有擺正經濟發展和安全生產的關系，在招商引資、興辦工業時，忽視安全，首先考慮的是產值和利稅，在企業準入中把關不嚴。一些地方對執行安全生產各項政策還停留在文件、會議和口頭上。在安全生產責任制實施中，重簽訂、重形式，落實還不到位。一些企業主為了追求利潤的最大化，忽略了安全生產的投入。沒有充分認識到安全投入成本與經濟效益之間的關系。甚至無視法律、無視監管、無視生命，在嚴重超能力、超強度、超負荷的情況下還冒險組織生產。
對此，諶青山委員在發言中大聲疾呼：“歷史的悲劇不能重復了！我省經濟發展到目前水平，決不能再以安全與環保為代價，來換取GDP的增長。在提倡以人為本，和諧發展的今天，讓每一個生命都能得到最大限度的保障，是政府有關主管部門和每個企業的負責人責無旁貸的工作?！?/p>
錢信浩：危化企業要防止“二次搬遷”
“定時炸彈”，這是人們對存在重大事故隱患、生產危險化學品工礦企業的一個很形象的比喻。改革開放以來，我省的一些中小企業發展很快。從這次執法檢查中了解到，我省有危險化學品生產經營單位28183家，構成重大危險源的單位有2890家。這些企業大部分分布在全省各地，點多、面廣、線長，監管難度很大。
“這些存在高溫高壓、易燃易爆和有毒有害的危險化學品的企業，一旦發生事故就極易造成群死群傷以及中毒、污染等災害。從這次檢查的情況看，一些地方?；髽I安全隱患十分嚴重，而且還沒有引起當地政府和企業負責人足夠的重視和關注！”省人大常委會委員錢信浩在發言時，嚴肅地指出了這個問題。
錢信浩委員在發言中分析了導致我省危險化學品安全隱患存在的四大原因。
第一類，是政府規劃中存在的安全隱患。主要表現在政府在城市規劃中，沒有考慮到城市的發展和擴大。致使原來在郊區的危險化學品生產企業，現在成為“城中廠”，企業被居民區包圍，對城市居民帶來安全隱患。其次是在工業化的過程中，企業不斷擴大，規劃不配套，使原來的農村被企業包圍，成為“廠中村”。
第二類，是工業布局中存在的安全隱患。一些危化企業不合理地布局在江湖或城市引用水源的上游，對群眾生活安全構成威脅。目前，我省的水系都已遭到了不同程度的污染。
第三類，是企業管理中存在隱患。一些企業內部管理混亂，易燃、易爆危險化學品在倉庫、車間無序堆放，消防通道不暢。
第四類，是?；髽I職工安全意識淡薄。有數據統計，在發生的安全事故中，有70%是外來民工。一些?；髽I，缺乏對員工的安全操作技能的培訓，導致違章操作引發事故。
一起起觸目驚心的事故，已拉響了警報，我省的?；髽I安全隱患嚴重、形勢嚴峻，必須引起我們的高度重視?？墒?，檢查組在檢查中了解到，盡管這些危化生產企業，廠區周邊的安全距離已嚴重違反《危險化學品安全管理條例》的有關規定，安全隱患隨處可見，但由于歷史和現實的種種原因，在相當一段時間內既無法搬遷又不能停產。
“當我們今天為這些生產企業的搬遷、停產問題而痛苦抉擇的時候，我們是否想過在不久之前又是如何因為‘搞活經濟’，在政績沖動的驅使下，默許甚至促成一些‘三?！髽I和違反規劃的格局出現？”許多委員在審議中提出了質疑。
錢信浩強調，各級政府應當對直接影響人民群眾安全的“城中廠”、“廠中村”和影響人民群眾環境安全的沿江、沿湖的化工企業作重新規劃調整。要制訂切實可行的計劃和政策，使全省67家被列入搬遷的?；髽I能按時進行整體搬遷或關閉。政府應當研究制定相關政策措施，在土地指標、經費補償、人員安置等方面，予以必要的支持。在搬遷時間，尤其要緊繃安全生產這根弦。同時，各級政府要認真吸取教訓，在城市規劃的制定和實施中要高度重視安全問題，決不能再重蹈覆轍。決不能因政府的失管讓包圍廠房的住宅小區再建起來，防止“二次搬遷”。
錢信浩提出，針對執法檢查中發現的對?；髽I的監管存在的職責不清、無人負責、執法不嚴、監督不力等問題，相關部門要負起監管責任主體的重任，落實整改責任單位，進一步完善制度。要對企業法定代表人進行教育培訓，讓他們真正樹立起安全生產投入到位的意識，樹立安全隱患就是事故的理念，強化?；髽I安全主體責任。省政府有關部門應編制?；I發展規劃和出臺產業導向政策，提高?；髽I進入門檻，改變我省?；I低、小、散的現狀，全面提高我省危化工業安全生產水平和管理水平。
鄭造桓：遏制交通事故的高發勢態
這次執法檢查，道路交通安全是檢查的重點之一。 隨著我國交通事業的飛速發展，汽車擁有量的不斷增多，隨之而來的道路交通事故也在逐年上升，道路交通事故已成為威脅人類安全的頭號殺手。據有關資料統計，道路交通事故，占了安全事故的80%以上。
“我國是世界上道路交通事故最多的國家之一。據有關資料統計，我國的機動車擁有量僅占世界的3%，可交通事故的死亡人數卻占世界的15%?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T鄭造桓在發言中，憂心忡忡。
檢查組在檢查中發現，2005年，全省共發生各類事故53928起，死亡8247人，其中交通事故死亡人數占死亡總數的83.40%。全省每萬輛機動車死亡人數達10人，全省每天因各種安全事故死亡22人，有近20人死于交通事故。今年1至6月，我省共發生道路交通事故18188起，死亡3117人，受傷21324人。
一起起令人悲痛的交通慘劇的發生，看上去似乎是種種偶然因素的巧合，可實際上都有其必然性。鄭造桓委員根據執法檢查中掌握的情況分析認為，造成交通事故高發的原因主要有以下5個方面。一是經濟發達，管理疏漏，事故上升。據省公安交通管理部門提供的情況表明，全省18個交通安全事故重點縣市，都是經濟比較發達，人口稠密，車流量大，交通情況復雜的縣市。二是我省特殊的七山一水復雜的地理環境。據排查，全省共有臨水臨崖、高落差路段6244處，計1.8萬公里，但這些公路許多缺少必要的防護設施。還有一些是企業主和居民，擅自在公路上開道口，造成了許多“黑點”路段。三是由于農村的“康莊工程”存在著道路安全設施嚴重滯后，安全管理“空白”，再加上農民安全意識淡薄，導致農村道路的交通事故屢屢發生。四是外來務工人員交通意識不強。在城市出租汽車、貨車、工程車輛駕駛員中有80%以上是外地人員駕駛，為了多拉快跑，他們把公路當成“脫貧致富的賽道”，由此帶來的安全隱患正在不斷增加。五是城市居民買車、學車成風，可一些新手技術不高卻膽子大。
如何改善道路交通安全管理現狀，達到預防和減少交通事故目的？鄭造桓委員指出，要提高各級領導，各有關部門的認識，切實將道路安全管理列為交通安全管理工作的重中之重。要加強交通法制的宣傳教育，將宣傳教育重點向農村基層轉移。鄭造桓建議，應該在電視黃金時段中，每天都安排交通安全宣傳教育節目，使交通安全做到“家喻戶曉，人人明白”。交通管理部門要針對浙江道路交通安全的特點，管好路口，監控好速度，整治好臨水、臨崖、高落差和“黑點”路段。要高度重視農村“康莊工程”安全問題。對已建成的通鄉、通村公路，要抓緊搞好安全設施配套建設，加強道路維護和安全管理。要把人性化管理與依法管理結合起來，把輕微違紀的思想教育與重大事故的嚴格執法結合起來，在交通管理水平方面也應該走在全國前列，總結出浙江的經驗。
徐培金：堅決清除安全監管中的“空點”和“盲點”
“安全監管”這4個字，是此次省人大常委會執法檢查組在檢查中提到的頻率最高的詞匯。檢查組了解到，盡管從今年年初開始，我省各級安全監督部門開展了一系列的活動，抓安全生產力度與往年相比都有所加強，然而，轟轟烈烈的“安全監管”是否真的起到明顯的作用呢？打開浙江省安全生產監督管理局的網頁，在全省安全生產情況的通報中，我們可以清楚地看到，全省今年1至5月一次死亡3人以上事故有52起、死亡204人,與去年相比還增加16起、53人。
人們都清楚地看到，當一次次重大事故發生過后，各地都會大張旗鼓全面整改?？涩F實中我們卻還是經?？吹?，為數不少的危險的廠房仍在眼前佇立，該關閉的小化工還在偷偷生產，該炸毀的小礦山還在明目張膽地開采，一些該整頓、該搬遷的?；髽I還在原地轟轟地運轉，一些該關閉‘三合一’的企業還屢見不鮮……
“安全監管中的‘失控’和管理中的‘盲點’已成為一些企業，特別是鄉鎮企業安全事故頻發的新的增長點。但現狀是，我省的安全監管部門設置不完善，隊伍配備力量嚴重不足、安全管理技術人員嚴重缺乏。一些地方的監管部門雖然到處張貼責任制，但是很少監督。責任制只是一簽了之，貼在墻上，掛在空中，不出大事不追究。還有一些地方的監管部門，執法不嚴，違法不究。還有一些監管部門的執法人員工作責任心不強，導致監管失控?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T徐培金在發言中列舉了安全生產監管中存在的問題。
徐培金委員認為，企業是安全生產的責任主體，對安全生產負責。政府是監管主體，責任是嚴格執行企業準入制度，監督企業依法履行安全生產。建立企業安全生產長效機制，輔以必要的檢查整治，是政府監管的重要職責。
