時間：2023-09-11 09:18:43
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2歷史圖示教學法的常用形式與巧用
2.1結構圖示
依據圖示，講解知識結構和知識間的內在聯系，有利于學生理解記憶和系統掌握歷史知識，形成規律性的認識。如：“英國代議制的確立和完善”示意圖（圖1），通過這一圖示，用簡單的線條和文字，化繁為簡，化難為易，很直觀地為學生揭示了英國資產階級代議制的權利結構和特點。輕松地幫助學生理解和掌握了“英國資產階級君主立憲制的特點”這一教學重點和難點。
2.2數軸圖示
利用數軸圖示，講英、法、荷等國的殖民擴張；東印度公司的建立；英、荷、法爭奪殖民地的斗爭：英國的《航海條例》、英荷戰爭、七年戰爭、英國成為世界上最大的殖民國家；殖民主義的罪惡。（見圖2）通過圖示的講解，學生很容易就能認識到：第一，早期殖民國家的殖民擴張和掠奪，是資本主義原始積累的重要方式之一。第二，資本主義是伴隨著征服和掠奪而發展起來的。第三，列強的殖民擴張和爭奪，是資本主義世界市場形成的重要途徑。第四，英國確立殖民霸權，海外市場不斷擴大，成為英國工業革命的根源。
2.3方位圖示
在歷史教材中，涉及到地理方位的知識比較多，并且中國歷史悠久、疆域廣闊，使知識的記憶有一定的繁瑣性，學生易混淆。如靠教師口頭說教，較難掌握，而用方位圖示，則可事半功倍。
2.4順承式圖示
順承式圖示按照歷史事件發生的前后、前因后果為線索，體現事件的經過，揭示歷史事物發生的前因后果或內在的聯系。如在講必修②專題二近代中國資本主義的曲折發展時，設計了如下圖表（見表1），把整個專題的內容非常簡潔地整合在一個表格中，有利于幫助學生形成整體的認識。在教學中只需引導學生填入相應內容，就能輕松達成教學目標。
2.5比較圖表
有比較才有鑒別，比較法是歷史學習和歷史研究的一項重要方法。所有重要的歷史事件、歷史人物、歷史概念、歷史事件等都可列表比較，以區別其異同、性質、特點。如英法美德四國政體的比較（比較圖表，見表2），就清晰表明了近現代英美德法四國政體的異同。
一、問題的提出
高三一輪復習已經通過專題的方式進行了基礎知識的梳理，但專題復習最大的問題是肢解歷史，把原來的經濟、政治、思想文化密不可分、有機互動的歷史史實，硬是分割開來，學生缺乏歷史知識的整體性，歷史的時間觀念差，史實的時序感差。二輪復習如何在一輪復習的基礎上建立完整的知識體系，使學生在了解史實的基礎上實現歷史應用能力的轉化，彌補學生一輪復習的缺陷，優化和完善學生的知識結構，最終提高學生靈活運用歷史知識的能力？
二、解決的方法
針對高考的命題特點、命題趨勢以及《考試說明》的具體要求，改革教學模式和教學方法。既要與一輪復習接軌，又不要成為一輪復習的重復或壓縮。要把二輪復習看成是一輪的深化與提升，突出問題意識和方法意識。具體做法是：把通史和專題結合起來，適當的打亂專題的結構和書本的順序，以通史為線索，以歷史階段為依托，把書本中的考點按時間順序從政治、經濟、文化三個角度，歸納本階段內的專題。體現歷史史實的時序性、綜合性和內在的聯系性。筆者以復習“14――18世紀的近代史”為例，運用“六模塊建構式課堂”的教學模式，在該教學模式下，學生既能“溫故”，更能“知新”，既鞏固了基礎知識，也對知識進行拓展和延伸，提高歷史思維能力、解題能力。
三、教學實踐
首先，要讓學生從宏觀上把握階段特征。按時間順序進行（古代史―近代史――現代史）。古代史以中國歷史發展情況為主要線索，近代史、現代史以世界歷史史實為線索。例如近代史：分成3個階段（14―18世紀；18世紀60年代―19世紀60年代；19世紀70年代―20世紀初），其次，由宏觀到微觀，分別從政治、經濟、文化角度找出相關史實，并進行東西方的對比。同一性質不同地域的對比、同一地域不同性質事件的前后聯系等等，深入拓寬、縱橫聯系，培養學生的綜合概括能力和分析辨別能力。具體一堂課的流程是三個環節、六個模塊：
1.自學質疑關鍵詞交流展示敘述法
如對于本節內容的第一環節，根據導學案，理清14――18世紀資本主義產生、發展時期的政治、經濟、思想文化。要求學生看書：必修1第7專題第一節代議制的確立和完善（政治），必修2第5專題第一、第二節（經濟），必修三第六專題二、三、四節，第七專題第一節（思想與文化），寫出關鍵詞：經濟：資本主義萌芽―新航路開辟―殖民掠奪―世界市場的初步建立；政治：英國資產階級革命―資產階級代議制―1832年議會改革；思想文化：文藝復興―宗教改革―啟蒙運動；并用敘述法交流展示（根據時間可以全班展示，也可以組內展示）。
寫出關鍵詞，通過書寫重要知識點的關鍵詞，能鍛煉學生的歸納綜合和提煉知識要點的能力，所以這一環節的重要之處就是寫下關鍵詞。
交流展示敘述法，這是一種相對輕松、卻行之有效的方法，自學之后，同學之間根據關鍵詞互相敘述，可以補充漏點，澄清疑點，打破錯誤思維定勢，避免閱讀復習的弊端：即翻開書什么都知道，合上書腦子空空如也或模糊不清。
2.課堂建構多角度課堂點撥要精講
仍以14――18世紀的近代史為例，中國在近代落伍了，很多事情的發生變化受到世界大環境的影響，所以知識結構的構建以西方為主，師生共同構建西方為主的知識結構。并扼要點撥學生注意縱橫聯系：同一性質：這一時間的西方資本主義經濟和中國自然經濟解體、出現進行聯系；同一時間段：如14――18世紀西方的政治、經濟、思想文化的發展變化和中國的政治、經濟、思想文化進行對比聯系；引導學生注意同一時間段內中國經濟、政治和思想文化的變化。提問學生易混點、盲點。
3.糾正反饋要精選遷移運用練能力
每堂課結合教學內容，精選一組經典史料，既選擇“小切口，深分析”的題目，也要就歷史知識的“線”或“面”設計“大跨度，高概括”的材料。側重知識的綜合應用與拓展應用，以提升能力；挖掘例題的輻射功能和習題的強化功能。
在近代史第一階段（14――18世紀）我選用了反應中國工商業發展而出現的反對君主專制的早期啟蒙思想家的材料：16世紀至17世紀的中國，新的經濟形態還十分微弱、脆嫩，明清時期的早期啟蒙思想家們先天不足，具有一種時代性的缺陷，黃宗羲、唐甄們提不出新的社會方案，而只能用擴大相權、限制君權、提倡學校議政等辦法來修補封建專制制度、孟德斯鳩、盧梭們則拿出了“三權分立”、君主立憲制、明主共和制這樣的資產階級國家藍圖。這表明，中國明清時期的進步思想與18世紀歐洲啟蒙思想屬于兩個不同的歷史范疇。前者是中世紀末期的產物，而后者則是近代社會的宣言書。
引導學生注意：①17世紀的中國和18世紀的法國都產生了啟蒙思想，其共同原因是什么？②中外啟蒙思想最主要的共同之處是什么？③同為啟蒙思想，為什么中國被稱為“中世紀末期的產物”，而法國則被稱為“近代社會的宣言書”？
這樣由分析中國近代思想、經濟和政治的內在聯系來輻射西方的資本主義經濟、思想和政治，通過東西方對比，學生對經濟與政治、思想文化的內在關系理解會更深刻。賞析材料，學生自然會產生疑問――解決問題――深化基礎。
四、思考延伸
經過近2個月的教學實踐，我得到了一些深刻的體會：
2案例的設計要突出學生的課堂主體作用
在尊重史實的前提下，應在案例教學中充分發揮學生的主體性作用。特別是在處理一些距離我們所處的時代久遠的歷史知識時，由于政治經濟背景和人們的價值觀的變化，學生對這些史實較難理解，教學重點更是無從突破。在此情況下，如果能夠讓學生參與到課堂中來，則有助于加強其對史實的了解和知識的把握。如《羅馬人的法律》一課，課標要求學生了解羅馬法的主要內容及其在維護羅馬帝國統治中的作用。教學過程中，學生普遍表示理解過于困難。針對此問題，筆者同校的一位青年教師，積極運用案例教學法，把本課內容設計成一場法庭斷案：“布魯圖是羅馬城的貴族，喜歡到各地旅游。在旅游途中，他因經費緊張而向埃及鐵匠卡西借了20個金幣，并立契約30天以后歸還。但30天過去了，卡西并沒有收到錢，卡西因此將布魯圖告上羅馬法庭。請問，如果你是法官，會如何判決這個“以下犯上”的官司呢？為什么？”在課堂上由學生擔任“法官”，現場斷案，一下子就抓住了學生的眼球，課堂上一瞬間鴉雀無聲，學生們都在認真思考這個難題。接下來，為了完成“斷案”的任務，教師按照以下幾個環節開展課堂教學：第一，回歸教材，讓學生分階段歸納羅馬法的基本內容和特點；第二，各小組內部進行討論，探討如何“斷案”；第三，各小組派代表上臺，展示他們的“法庭宣判”和相關法律依據。通過這三個環節的設計，學生已經基本掌握了本課的教學重點。最后，由教師對學生的“斷案”表現進行點評，并引導學生分析：不同階段的羅馬法在其所處的時代起到了怎樣的作用？整節課下來，學生不僅對羅馬法在不同時期的發展過程和具體法律條文的特點有了明確的認識，而且提高了知識運用能力，并且對羅馬法的性質有了直觀的體驗，較好的完成了教學任務。
（1）新航路的開辟
新航路是文明交往之路和殖民掠奪之路。
①文明交往之路。新航路的開辟打破了世界相互隔絕的狀態，使世界開始形成一個整體，使不同區域的文明得到連接。
②殖民掠奪之路。西方國家為了獲得財富以及原始資本，對外殖民掠奪，給亞非拉地區帶來了深重的災難，最終導致東方從屬于西方，形成了不平等的國際政治經濟秩序。
（2）兩次工業革命對中國的影響
①第一次工業革命對中國的影響：
中國開始淪為半殖民地半封建社會。兩次，使中國由封建社會逐步淪為半殖民地半封建社會，給中國帶來了深重的災難，造成中國長期的貧困落后。
中國人民的英勇抗爭。兩次中，愛國官兵和中國人民不斷抗爭，農民階級掀起了運動。
中國新思想的萌發。地主階級中的開明知識分子如魏源、林則徐等，他們開始注目世界，探求新知，尋求強國御侮之道，中國萌發了一股向西方國家學習科學技術的新思潮。
中國近代化的起步。地主階級洋務派發起的，客觀上刺激了中國資本主義的產生和發展，同時，中國近代的工業、科技、教育起步。
②第二次工業革命對中國的影響：
中國完全淪為半殖民地半封建社會。從到，中國承受著深重的災難，特別是《》的簽訂，使中國完全陷入半殖民地半封建社會的深淵。
救亡圖存運動出現新。具體體現在，中愛國官兵的英勇抗爭，農民階級掀起的，資產階級維新派領導的維新變法運動，資產階級革命派領導的。
中國進一步發展。后簽訂的《》，使西方列強在華投資設廠合法化。西方列強競相對華輸出資本，加強對中國的經濟侵略，客觀上促進了中國的進一步發展，為維新變法運動和資產階級領導的民主革命提供了社會基礎和階級基礎。
案例實錄，規范答題
考生在進行本專題的復習備考中，可從時間定位、時段歸類、時間遷移三方面入手。
1.時間定位
對歷史人物和事件發生的相應時間進行明確的定位，表明具體的年月或者世紀年代、時段，實現歷史事件與時間的一一對應。
例1 （2015年浙江卷?18）有學者認為，徽商胡雪巖“壟斷蠶絲，冀獲暴利。此既為出口大宗，適光緒九年（1883年）外國絲市不振，洋商不購，而胡氏存貨山積，悉歸腐敝。由是盡喪其資，波及全國，錢莊分設各地者，紛紛倒閉，而胡氏一蹶不振”。在該學者看來，胡雪巖破產的主要原因是（ ）
A.沒有投資近代工礦企業
B.買辦商人勢力的惡性競爭
C.金融業形勢發生了變化
D.資本主義世界市場的影響
【解析】抓住材料中的有效時間點“1883年”，該時間點處于19世紀末。由于資本主義世界市場的形成，“外國絲市不振，洋商不購……”說明國內絲織業出口困難，故D項正確。西方列強壟斷近代工礦企業，使我國民族資本無法涉足，胡雪巖“沒有投資近代工礦企業”不是胡雪巖破產的主要原因，故A項錯誤?！百I辦商人勢力的惡性競爭”不是材料所反映的主題，故B項錯誤。“金融業形勢發生了變化”是由于其他行業變化導致的，不是主要原因，故C項錯誤。
【答案】D
2.時段歸類
在本專題中要明確以下主要時段。
新航路的開辟：迪亞士1487―1488年到達好望角，哥倫布1492年發現美洲新大陸;達伽馬1497年航行印度;1519―1522年麥哲倫船隊完成環球航行。
第二次工業革命：1831年法拉第發現了電磁感應，為發電機的研制奠定了基礎;1866年西門子研制出發電機;19世紀70年代開始的第二次工業革命，使人類進入電氣時代;壟斷組織的形成。
例2 （2015年全國新課標卷Ⅱ?33）表1 英、美、法、德工業生產總和在世界工業生產中所占比例表：
表1
年代 1870 1896―1900 1913
比例 78% 74% 72%
由表1可以推知，19世紀70年代到20世紀初（ ）
A.歐美發達國家已經開始盛極而衰
B.世界各地的工業化有所發展
C.世界各國工業發展差距明顯縮小
D.世界經濟結構發生重大變化
【解析】本題考查第二次工業革命和資本主義經濟發展不平衡的史實。根據表1，可以推知19世紀70年代到20世紀初“世界各地的工業化有所發展”。針對選項中的程度副詞如“盛極而衰”“明顯縮小”“重大變化”幾項，表格中反映出來的信息僅僅是略微下降而已，這一點也與教材中第二次工業革命的相關史實符合，故B項正確;而A、C、D三項不能全面反映材料，故這三項錯誤。
【答案】B
3.時間遷移
隨著資本主義的萌芽以及資產階級力量的壯大，1765年英國人詹姆斯?哈格里夫斯發明珍妮紡紗機，揭開了第一次工業革命的序幕;1769年瓦特改良蒸汽機，世界開始進入動力革命階段;1785年萬能蒸汽機的使用，推動了工廠和機器的普及;1807年富爾頓制成的輪船及1814年史蒂芬孫發明的火車，使交通運輸工具得到改進;1840年前后英國的機器生產基本代替了手工勞動，英國率先完成第一次工業革命。第一次工業革命推動了資本主義代議制在歐美和日本的最終確立，為第二次工業革命創造了政治前提。
例3 （2014年浙江卷?21）經典作家指出，“盡管有這些（關稅）保護措施，大工業仍使競爭普遍化了，大工業創造了交通工具……把所有的資本都變成為工業資本，從而使流通加速、資本集中”;“它首次開創了世界歷史，因為它使每個文明國家以及這些國家中的每一個人的需要的滿足都依賴于整個世界?！睂Υ俗钋‘數睦斫馐牵?）
A.關稅保護阻礙不了資本主義競爭
B.工業革命促進了世界市場的形成
C.交通工具擴大了工業文明的影響
D.自由競爭增強了工業資本的流通
【解析】本題考查英國工業革命和的誕生等考點。解答此題需要了解經典作家生活在19世紀中期，他們經歷了第一次工業革命，而這次工業革命促進了資本主義世界市場的初步形成和逐步成熟，為的誕生提供了必要的社會經濟條件。由題目中的信息“大工業仍使……”“大工業創造了……”“它（大工業）首次開創了世界歷史……”可知材料強調了大工業即第一次工業革命的影響，故B項表述正確;A、C、D三項不能全面反映材料，故三項錯誤。
【答案】B
?學法一點通?
基礎是根本，能力是關鍵，技巧是法寶。關于本專題相關考點的解答，要依據一切從題干出發的原則提取有效信息，高度關注題干中的答題要求和限定詞，如“最早”“最后”“起源”“終結”等。拿到試題時，首先，要明確題目設問所限定的答題方向，以題干所述事件為中心，弄清前因后果。其次，根據試題要求分析各個選項，一般可將試題中同一性質的事件、人物和觀點進行比較，當題干中有關于時間點的提示，但又對所給的時間點不太熟悉時，可將不太熟悉的時間點轉換成相對接近而又熟悉的時間段，然后套用相關的史實和階段特征對所給問題進行相應的解答。最后，通過題干與四個選項的逐一對照，排除錯項、異項以及自身矛盾的選項，考生可得出正確的答案。
&《》記憶口訣
外國公使來進駐，增開牛莊等十處。軍艦商船江上浮，游歷商教內地布。軍費大家請記住，英法撤退離大沽。
【記憶要領】“外國公使來進駐”是指清政府允許外國公使進駐北京。“增開牛莊等十處”是指清政府增開牛莊、淡水、漢口、南京等十處為通商口岸，在這里特別強調牛莊開埠時改在營口。記憶十處通商口岸有一個小口訣：“營煙鎮寧漢，瓊酒散淡臺?！薄盃I”指營口，“煙”指煙臺，“鎮”指鎮江，“寧”指南京，“漢”指漢口?！败娕炆檀细 笔侵竿鈬娕灪蜕檀梢栽陂L江各口岸自由航行?！坝螝v商教內地布”是指外國人可以到中國內地游歷、經商、傳教?！败娰M大家請記住”是指清政府賠償英法兩國軍費各200萬兩白銀，賠償英商200萬兩白銀。“英法撤退離大沽”這句實際上不是《》的內容，是指《》簽訂后，英法聯軍陸續從大沽口撤退。
&《》記憶口訣
活動式教學
課堂教學有效性，通俗地講就是在課堂上，教師通過精心設計的教學活動，使學生的學習達到最佳效果，也就是人們通常所說的向40分鐘要質量。有效的課堂教學的表現是讓學生在認知上，有一個從不懂到懂、從不會到會、從知之甚少到知之較多的進步過程；在情感上，有一個從不喜歡到喜歡、從不熱愛到熱愛、從被動接受到主動探索的態度轉變過程。有效的課堂教學，其關鍵在于教師要進行有效的課堂設計。
一、引導式講授教學設計
這里所說的講授式教學其實就是在歷史課堂運用最廣泛的基本教學方法，即教師運用口頭講述向學生傳授知識的教學方法。而引導式講授教學則是對傳統式講授教學的進一步發展。
傳統式講授教學由于過分強調教師的主導地位而忽視學生的主體地位，普遍存在“滿堂灌”或“填鴨式”的問題，教學效果較差。引導式講授教學是在課堂教學不能拋棄教師講授的客觀要求下對講授方式進行的改進。它更加注重教師講授的合理性、學生接受的適當性和課堂教學的互動性。
引導式講授教學與傳統式講授教學有許多共通的地方，如對教師的基本要求是一致的。這就要求教師做到：第一，講授語言要準確，這包括正確的發音、準確的用詞、流暢的表達、適當的語速等，其目的是為了給學生創造最佳語言環境；第二，內容組織要有條理， 這包括講授過程要連貫、前后內容要相關、板書要有條理、進行周期性歸納等；第三，以學生的理解為講授目標，不僅要促進學生記憶，而且要促進學生對知識的理解；第四，講授時需要帶感情，情感豐富的講授是增強表達力、吸引學生注意力、深化印象的有效手段。
引導式講授教學與傳統式講授教學最大的區別在于“引導”二字。這里所包含的意思是：第一，要引導學生對課程內容產生興趣；第二，要引導學生積極追問，讓學生的思維走在教師講授內容之前，使得講授內容成為學生思考的印證；第三，要引導學生將歷史知識向現實生活引申，拓展知識寬度，加大知識深度。例如，在講授必修1第三單元第2課“”中的“1912年為中華民國元年”這一知識點時，為了讓學生產生興趣，主動思考，筆者設計了以下講授內容：2006年春節，我收到了從臺灣寄來的一盒巧克力，生產日期是“中華民國九十五年八月”，保質期十二個月。我丈夫認為這盒巧克力不能吃了，而我認為可以食用，究竟誰正確？再如，講授“歐美資產階級代議制的確立與發展”時，筆者引導學生思考美國總統制和英國君主立憲制的異同以便了解代議制度對整個歷史進程的影響，并引導學生思考歐美政治制度對于中國近代現代社會政治制度的影響，讓學生掌握現代政治史的“鑰匙”。
二、探究式教學設計
探究式教學設計是通過創設一定的問題情境或者設計教學玄機引發學生的興趣和思考，讓學生自己借助歷史資料圍繞問題彼此協作或獨立完成來發現答案的一種教學方式。這種教學方式可以形成很好的交流互動，培養學生探究歷史問題的能力，同時也能提升學生的創新意識和實踐能力。探究式教學的關鍵是提出有效的問題。有效的問題是激發學生興趣、指導學生探尋方向和彼此交流的決定性因素。
有效的問題設計，需要教師明白提問的目的不僅是活躍課堂氣氛，更重要的是讓學生產生獨立思考、獨立解決問題的興趣。所提的問題，應該有利于學生在尋找答案時從多方面入手，注重探究過程的多種可能性，而不是僅僅關注答案的正確與否。所以，好的問題不應該僅僅是內容性的問題，即那種學生可以直接在教材中找到答案并且答案具有唯一性的問題，而應該是一種過程性的問題，它要求學生運用教學內容，創造性地形成自己的理解，且答案是多樣性和發散性的。當然，有時候需要這兩種提問方式相互結合。
例如，在人教版必修1第九單元第1課“兩極世界的形成”的教學中，筆者設計了以下問題，并讓學生自己給出答案：一、什么是“冷戰”政策，美國為什么推行“冷戰”政策？二、美國的“冷戰”政策具體有何表現？三、如何認識“馬歇爾計劃”與“杜魯門主義”的相互關系及其實質？四、雅爾塔體系、兩極格局和“冷戰”三者的關系是什么？前兩個問題是學生通過查閱歷史資料可以直接給出確切答案的問題。后兩個問題，則需要學生在已經掌握的歷史知識基礎上，給出自己的見解。后兩個問題對于鞏固學生已有知識，增強對知識的運用能力、思維判斷能力等，具有重要的意義。
三、活動式教學設計
活動式教學是指以學生的興趣和需求為基礎，以活動為主線，以學生主動參與、探究和動手操作為特征的一種教學方式?；顒诱n和常規課并不是相對立的，活動課可以是常規課上的一個學習環節，也可以是一節課或一單元課程結束時的總結，活動課和常規課的有效結合能夠取得很好的教學效果。并且，活動課對于鞏固歷史知識、培養歷史思維、拓展歷史視野都是極有好處的。
活動課需要教師和學生做好充分的準備，因為它更多的工作是在課下完成的，課堂僅僅是學生展示自主學習成果的一個平臺。例如，在開展活動課“關于世界經濟全球化的談論”之前，就需要學生搜集與經濟全球化相關的歷史資料和現實資料，并對其進行消化整理，以形成相關的知識結構和見解。這堂活動課在課堂上是以分組討論的形式進行的，學生要在課堂上充分展開討論，發表自己的觀點，這需要他們在課下充分詳實地搜集資料。要做到這一點，有時候需要教師的介入，提前向學生提出具體的要求，制訂詳細的活動方案和計劃，使學生明確自己在活動中的任務，避免搜集材料時的盲目性。在活動的過程中，則應該鼓勵學生創新，鼓勵他們發表與眾不同的歷史觀點，但是必須有理有據。多元智力的碰撞，往往是加深知識理解、深化進一步探討的刺激性因素。
參考文獻
美國陪審團制度從英國傳入，至今在美國仍受到尊重，其原因除了陪審團制度具備濃厚的社會、文化和法律基礎外，更主要的是陪審團制度的價值意蘊即陪審團（本文僅指小陪審團）制度本身的功能有現實的社會意義。對我國正在進行的司法審判制度改革也有借鑒意義。
一、美國陪審團制度的功能
（一）陪審團制度保障公民自由的政治功能
陪審團被美國看成是捍衛自由的堡壘，陪審團制度通過二種方式捍衛公民自由：
一方面陪審團制度通過人民分享司法審判權，以權力制約權力，保障公民自由?，F代民主政治的根本特征就是一切權力屬于人民。但因現代國家由于地域遼闊、人囗眾多、政治與經濟相分離等原因，現代民主都是間接民主或代議制民主，即人民不直接地、經常地行使自己的權力，而是選舉自己的代表直接管理國家和社會公共事務。這意味著政治權力的主體與政治權力的行使主體之間存在某種分離。這種分離可能失控——政治權力不是按照權力所有者的整體意志，而是憑著權力行使者的意志和情緒而運行，以至出現政治異化——政治權力在運行中發生異變，權力的行使不利于權力所有者或者偏袒部分所有者[1]。國家正是權力的行使者，為防止政治權力失控，需要建立各項制度或機制，以制約權力行使者，有效地保障人民的自由權。資產階級啟蒙思想家提出了“以權力制約權力”，就是在權力行使者——國家內部，將權力分為立法、行政、司法三權，三權相互制約。這是權力行使者對權力行使者的制約。這種制約制度要發揮防止政治異化的作用是以各權力行使者都能恪盡職守為前提條件，這顯然只是一種理想。在三權中，司法權被認為是一個國家一個社會是否能夠確保正義的最后一道屏障，也是普通公民對一個國家還有沒有信心的檢測標尺，同時還是一個社會能否穩定的寒暑表。因此司法的權威相對于其他政府部門而言，具有其固有的特殊性，正是基于此，必須確保其公正性[2]。一旦出現權力失控，后果不堪沒想。培根指出：“一次不公正的司法判斷比多次不公的其他舉動為禍尤烈。因為，這些不公的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了”[3]。因此，人民不能更多地直接參與立法、行政權的行使，但人民直接參與司法權的行使就具有特別的意義。陪審團制度就是作為社會公眾代表的陪審員參與訴訟活動，是權力的所有者與職業法官分享了司法權，人民或一部分人民直接參與了權力的行使，法國著名政治思想家托克維爾評價說：“實行陪審制度就可把人民本身，或至少把一部分公民提到法官的地位，這實際上就是把陪審制度，把領導社會的權力置于人民或一部分公民之手?！盵4]權力所有者直接行使權力，權力所有者與權力行使者實現了統一，相對其他權力行使者來說，他們是最不容易濫用權力和腐敗的。他們分享司法權，從而使司法權內部實現了一部分司法權對另一部分即職業法官的權力制約，是權力制約權力。從而有效防止司法的獨斷與專橫，保障公民的自由、民主。
另一方面美國認為陪審團保障公民自由不僅通過權力制約權力來實現，而且陪審團審理是公民的權利，通過權利制約權力來實現。陪審團制度傳入美國后，進一步受到資產階級啟蒙思想家提出的每個人都有權由“和自己同類的人”來審訊、“人民代表參加審判”等思想的影響，使得陪審團制度有了更新的意義，陪審團制度不僅僅是對抗王權和勢力集團的武器，而且成為民主的形式之一，它作為民間法律組織與另一民間法律組織——律師職業團體是民主審判的兩根柱石，是產生權利、公正及合理穩定的社會秩序的前提[5]。因此，1776年的《獨立宣言》對英王進行的一系列控訴中，就指責英王在許多案件里剝奪殖民地人了使之不能享受陪審團辦法的利益[6]。陪審團制度作為美國獨立戰爭要爭取的重要權利之一，作為獨立戰爭的勝利果實而被寫入美國1787年憲法，陪審團制度成為憲法上的權利（1975年美國最高法院判決陪審團不是憲法上的權利）。因此，公民可以沿引憲法上的權利要求陪審團審理，排除職業法官的獨斷，從而以權利制約職業法官的權力，保障公民的自由與民主。而英國則沒有明確將陪審團審判作為權利賦予公民，相反，1933年法律明確規定的適用陪審團的案件外，其他的案件是否使用陪審團屬于法官的自由裁量權。
所以英國法官法官德夫林勛爵稱贊說：“由陪審團審判不僅是實現公正的手段，．．．．．．，它還是象征自由永存的明燈。”[7]潘恩贊揚說：“在這里居于至高地位的陪審委員團就是一個共和國，一個從人民當中選舉出來的法官團體”，陪審制度是人權的偉大的而又幾乎是唯一留存的堡壘[8]。陪審團制度真正使人民成了最終的審判者，也只有人民成為自己的審判者，才能確保人民的民主、自由。
（二）陪審團審判提升審判公信力的司法功能
美國學者認為，陪審團審判的消極作用就是可能是某種隱蔽的社會偏見者的容納者，所以，在一個特定的案件中也可能給判決帶來偏見。但瑕不掩瑜，就社會正義來說，陪審團本身可被看作是一個重要平衡器，就是說，陪審團的人民性使陪審團能夠通過證人證據，并通過自己的潛意識，有時是有意識的觀察世界的方式，從警察或社會大眾所要求的角度來作出解釋[9]。
1、組成成員的人民性
陪審團在古英語中的解釋至少是一組與自己同等地位的人，自己的同輩，所以17、18世紀和19世紀時英國人受同一階級的人們的審判，如一個有世襲爵位的人被指控犯罪，他有權由從上院選出來的人組成的陪審團進行審判，否則，就不由陪審團審判。但美國被認為是沒有階級的社會，沒有世襲爵位，不具備屬于陪審團成員的專有資格。因此，如果說英國那時陪審團還有階級性，那么自美國獨立時，美國陪審團就具有了超越階級的人民性。現代美國法規定陪審員應是21歲至70歲的美國公民；陪審員應是每年納稅250美元以上的有財者；還要求能閱讀和書寫英語；還有一些不得擔任陪審員的人。早期婦女不能擔任陪審員，但現在婦女也可以擔任陪審員，美國現有學者主張陪審員的挑選應不受貧富、經濟地位、國籍等狀況的影響[10]，從而在法律上確定了陪審團的人民性。
同時為確保陪審團的人民性，建立了陪審員召集制度。美對陪審員的選任由法官召集，具體由陪審團選審官或法院辦事員負責，一般在受理案件法院的轄區內選任，最初是從電話號碼簿上挑選陪審員，這一做法被一些指責是以不公正的方式選定陪審團名單，它排除了那些裝不起電話的人。近年來通常聯合使用選民名單、電話號碼簿名單、汽車登記名單以及其他程序進行挑選。目的是使陪審團能夠超越種族、經濟方面的偏見，使審判公正，同時也使更多的人有機會參加到司法民主中。
2、組成人數的人民性
從數量上說，人民總是代表多數，也只有多數才能代表人民。而合議庭一般人數較少，如我國民事訴訟中合議庭一般由三人組成，刑事訴訟中一般由三人、五人或七人組成，司法實踐中多是三人，而美國陪審團一般由12組成，是我國合議庭組成的二倍甚至四倍。陪審團人數的眾多性使其不易腐敗，正如凱文所言，要影響甚至收買12個人，比影響甚至收買1個人要困難得多。人數的人民性是裁判人民性的根本保障。
3、裁判的人民性
美國的陪審團負責事實審，判決實行多數同意制度，即12名陪審員的多數意見作為陪審團的裁決，相對于法官的裁決，更有人民性，這是因為是陪審團裁決是人數眾多人的裁決，陪審員通過對證人證供之可信性和可靠性而行得的綜合判斷而取得一致意見，比法官一己的判斷更為穩當；其次是因為陪審團裁決是來自普通民眾的裁決，美國認為某種程度上法官必然與雜亂無章的社會脫節，常誤認一切的人都像他們一樣的合邏輯，而陪審員來自普通民眾，他們常常比較明了普通人的昏亂和謬誤。所以，陪審團進行事實審，法官進行法律審，法官和陪審團相互影響、交流，很可能比法官單獨工作更能取得健全的結果[11]。從而使司法更貼近社會生活，反映民意。
（一）中國古代政治法律思想中的人道主義精神1．民本思想。春秋戰國時期，新興地主階級崛起。為滿足統治階級的政治需求，當時的思想家紛紛提出“民本”思想。隨著封建專制制度的日益發展，后世的理論家對“民本”思想不斷進行豐富與完善。但傳統“民本”思想歸根到底是為了維護統治階級的利益。2．平等思想?！对娊洝吩唬骸疤焐裘瘛保庵柑煜碌陌傩斩际巧咸焖?，人人生而平等。平等思想既是廣大勞動人民在受到統治階級的殘酷剝削與壓迫之后的覺悟與抗爭，同時也是“思想家在思維層面上對于完美無缺的社會的一種理論建構”?？v觀中國歷史，許多思想家都曾主張平等，但中國古代的平等思想事實上只是一種“平等理念”，沒有形成完整的思想體系，不過對統治者的政策制定仍然產生了重要影響。3．仁政思想。仁政思想也是中國傳統政治文化中的精華。春秋戰國時期，孔子提出“仁者愛人”，孟子提出“仁政”，逐步將“仁”的思想融入到國家治理中。宋代“二程”的“仁為王道之本”思想與朱熹的“為政以德”思想，乃至于明末清初的反專制思想，都是對“仁政”思想的豐富和發展。無論后世如何演變，仁政思想都反映出人民對于美好政治的向往。
（二）近代西方人權思想縱觀歷史，基督教神學理論中的創世平等觀與古希臘斯多噶學派的自然法思想可以說是西方人權思想的濫觴，但近代意義上的西方人權理論則發端于文藝復興運動，當時的思想家強調崇尚個性，要求打破神學思想對人性的桎梏。十七世紀，英國資產階級為反對封建專制而提出具有近代意義的人權概念，主張人身自由和其它民利。而十八世紀的啟蒙思想家開始倡導理性，高聲主張人權。這主要表現在“天賦人權”理論，孟德斯鳩和盧梭等人還對“天賦人權”理論進行豐富和發展，提出“三權分立”、“在民”，將人權融入國家治理體系。隨后，西方人權思想在一些資本主義國家的憲法和法律中得到體現，最有代表性的便是美國的《獨立宣言》及法國的《人權與公民權宣言》。這些閃耀著人文主義光輝的主張為近代人權思想奠定了堅實的基礎。沈家本人權思想具有“會通中西”的特征，這種特征與沈家本的成長經歷密不可分，同時也打上了19世紀后期西學東漸的時代烙印。沈家本于封建思想依舊根深蒂固之晚清，做到“不拘泥于古法，不鄙薄西方，去古法之意，采西法精華”，著實難能可貴。
二、沈家本人權法理思想的主要體現
綜觀沈家本人權思想，在繼承西方人權思想精華的同時又具有自身的特色，主要表現在以下幾個方面：
（一）注重保障公民生命權、健康權1．禁止刑訊逼供。刑訊逼供在傳統司法審判中普遍存在，笞刑和杖刑便是典型。沈家本與伍廷芳在向清廷上呈的《議覆江督等會奏恤刑獄折》中明確提出，只有應被判處死刑和證據確鑿卻不肯供認的罪犯，司法機關才能適用刑訊；對于首次訊問以及所涉罪行應在流徒以下量刑的犯人，皆不得刑訊逼供。至于笞刑和杖刑，可效法外國適用罰金。這對于司法審判的人道化起到了一定作用。2．改重為輕。重刑主義思想使死刑在古代的司法裁判中被大量適用。明清時期，凌遲、裊首、戮尸等刑罰在法律中大量存在，沈家本認為如此嚴刑峻法不僅中國的老百姓覺得嚴苛殘暴，就連外國人也認為其有違人倫。于是他提出取消凌遲、梟首等殘酷手段，僅保留斬、絞二項死刑執行方式，后又強調若無特殊情況，應只適用絞刑一種。3．改虛擬死罪為流徒?！洞笄逍搪伞分嘘P于死刑的條目不下八百四十條，沈家本對此嗤之以鼻。例如戲殺、擅殺、誤殺這三種犯罪情節，沈家本認為無論從犯罪動機還是情節的角度看，這三項犯罪均不應判處死刑。在《虛擬死罪改為流徒折》中，他建議將戲殺、擅殺、誤殺三項條目改為流刑、徒刑，減少犯人被處以死刑的可能，促進了刑法的人道化。4．改變行刑場所。清朝執行死刑，自省到縣大多在城外空曠之地，京城則在菜市口，有“刑人于市，與眾棄之”之意。沈家本認為在公開場合執行死刑容易滋長暴虐的風氣。因此，他主張改變行刑場所，采用秘密執行的方式，使百姓無法目睹死刑執行時的血腥場面，培養仁愛之心。5．改良監獄。沈家本、伍廷芳在《議覆江督等會奏恤刑獄折》中提出，監獄的生活環境應做到整潔、宜人，犯人應得到充足的食品和冬夏調理的各項費用。若犯人遭到侮辱、虐待，必須對責任人嚴加懲處。清廷對此予以批準并于1906年設立典獄司專管全國監獄，由此統一了全國獄政。6．反對比附援引。中國古代的司法官員在審案時往往比附援引，隨意性較大，對人權造成嚴重的侵害。對此，沈家本從三權分立、人權、法治統一三個方面深刻剖析了比附援引的危害，并在《大清新刑律》中明確了罪刑法定原則。
（二）維護人民平等自由
1．支持男女適用刑罰平等。沈家本在《書勞提學新刑律草案說帖后》中陳述：“《明律》毆妻非折傷勿論，折傷以上減凡人二等，死者絞，故殺亦絞。毆夫滿杖，折傷以上加凡斗三等，篤疾絞決，死者斬，故殺者凌遲處死。夫則改輕，妻則改重，遂大相徑庭矣?！彪m然沈家本在禮教派人士的壓力下無法高聲疾呼男女平等，但他能夠將“西人男女平權之說”以“齊”、“敵體”等措辭間接表達出來，已是極為可貴。2．消除旗人特權。清朝是由滿洲貴族建立的，“旗人”與廣大“民人”之間長期存在不平等。為此沈家本指出：對旗人犯軍、流、徒罪免予發遣，分別枷號是在清初特定條件下所實行的。若長期維持其特權，將使旗人恣意妄為，導致“法不一而民志疑”。隨后，沈家本在修律時刪除旗人享有的“減等”、“換刑”等特權。3．剔除“同姓不婚”舊律。中國自西周時起禁止同姓成婚，其后歷代的司法實踐，以“同姓結婚”而涉訟的案件極少發生，即使因其他原因而被發現，司法官吏也通常不予以追究。針對“同姓不婚”存在著法律與實踐相脫節的狀況，沈家本在《議覆同姓為婚未可弛禁折》和《刪除同姓為婚律議》中提出，民間并不認為同姓結婚有不妥之處，“同姓不婚”在社會生活中沒有得到執行，故應剔除。4．廢除奴婢制度。沈家本通過研究西方的法律制度，認識到歐美各國均無人口買賣的事例，中國也應當廢除此陋習。綜合大量資料，他編撰出《禁革買賣人口變通舊例議》，提出“契買之例一律刪除”、“酌定買賣罪名”等10條建議，以廢除綿延數千年的奴婢之制，禁絕人口買賣。
三、對沈家本人權法理思想的歷史評價
主題探究型
它是指在試題的題首中往往引用某人、某刊物、某一著作中提及的某一歷史概念、歷史結論、歷史觀點為主題，后運用圖表、漫畫、諺語、文字史料等各種圖文并茂的資源材料相結合，創設新穎的歷史觀點情境，設計與主題相關的探究性問題，根據材料信息，探究、證明該觀點、結論、概念的準確性或正確性，側重考查考生問題探究過程和方法，同時又考查對歷史概念、歷史結論、歷史觀點的理解、判斷、分析、歸納能力。例如：
有學者認為，中國傳統政治觀念與政治理論，偏重在政府的職分與責任，要求政府能盡職勝任，選賢與能。閱讀下列材料：
材料一 到戰國之世，世變益亟……古代的貴族，其地位，是與君主相逼的，起于孤寒之士則不然，君主要整頓政治，擴充自己的權力，都不得不用游士?！谑蔷髋c游士結合，以打擊貴族，貴族中較為有用的，亦不可不引用游士。選舉之局益盛，世襲之制愈微。
――呂思勉《呂著中國通史》
材料二 漢高祖初得天下，即下令招賢。直到漢武帝，這一趨勢達到正式的法制化……這樣由教育與行政服務之實地觀察，與選舉與考試四項手續，而始獲正式進入政府。
――錢穆《中國傳統政治》
材料三 魏、晉時代……乃因當時地方騷亂，交通阻梗，中央政府行使職權能力有限，全國選舉難于推行，乃由中央指定各地域服務中央政府官吏中之性行中正者，采訪同鄉輿論，開列各地區人才，造成表冊，送政府作為錄用之根據。
――錢穆《中國傳統政治》
材料四 （隋朝）明確規定九品以上地方官一律由尚書省所屬吏部任免，每年由吏部進行考核?！c此同時，選舉權也集中到中央?！钥婆e制。科舉制的特點是通過考試選拔人才，首先設立秀才、明經等科……一律按才學標準錄取……隋煬帝時增設進士科，放寬錄取標準。
――樊樹志《國史概要》
請回答：
（1）結合材料一與所學知識，分析“選舉之局益盛，世襲之制愈微”的時代背景。（2）結合材料二、三，比較西漢與魏晉時代選官制度的相同點。（3）據材料四概括隋朝官吏制度的特點。（4）綜合上述材料，戰國至隋朝選官制度的演變體現了哪一歷史趨勢？
此題考查學生根據材料探究中國古代選官制度的變化，此類題型首先要求考生一方面要理解、把握歷史概念、歷史結論、歷史觀點的內涵，另一方面要最大限度獲取材料中與歷史概念、歷史結論、歷史觀點相關的信息，然后根據設計的論證問題層次要求，對材料中獲取的信息進行分析、歸納、比較、探究，做到“由此及彼，由表及里，去粗取精，去偽存真”，從中提取出有效信息、對問題進行論證，答案往往與考點關聯性不大，具體做題方法如下：第一、明確探究主題的內容和方向。第二、根據具體史料提取問題有關相息。第三、根據有效信息進行分析、歸納、比較、探究，提出歷史認識。第四、語言簡潔，表述準確具體書寫問題答案。按此方法此題答案為（1）經濟:鐵犁牛耕的推廣使用，封建土地私有制日益形成。政治:地主階級日益崛起（士階層日益活躍，受到各諸侯國統治者的重用）;各諸侯國打擊奴隸主貴族，加強中央集權。思想文化:百家爭鳴局面形成;“學在官府”發展為“學在民間”。（2）相同點:其目的都是為了選拔人才;都呈現制度化;都是從地方向中央舉薦人才。（3）特點:官吏任免權和考核權收歸中央;以分科考試的方式選拔官員，科舉制日益完善。（4）趨勢:中央集權不斷強化。
對比論證型
它是指試題中圍繞特定時期某一領域的歷史主題，創設反映此主題的多種不同、甚至是完全對立的社會歷史現象的歷史情境，以此為依托，設計新穎的比較論證性問題，來考查考生對此主題問題的比較、分析、歸納、探究的能力 ，尤其是比較能力。例如：
公元1772年，從文化意義上說，是中西方歷史上一個不尋常的分水嶺。這一年，在西方世界，啟蒙思想家狄德羅嘔心瀝血長達21年編纂的《大百科全書》11卷全部出齊；而在東方世界，乾隆皇帝則正式下詔各省征集圖書，開始了《四庫全書》的編纂，前后幾千人參與此項工作，歷時10年，終于編成煌煌8億字的巨著。閱讀下列材料，回答問題。
材料一 在編輯工作開始之前，狄德羅就堅決主張不讓政府部門參與此項工作。他發出這樣的宣言：“匯集世界上分散的各種知識，向現時同我們一起活著的人們闡述它們的普遍體系，并將此書傳之于我們的后人……讓我們的子弟因為更有知識，從而更有道德，也更幸福，使我們與世長辭時無愧于人的稱號……”從早上六點到下午兩點，狄德羅關在上了三道鎖的房內，對任何人都不開門，他像個苦役犯那樣編寫《百科全書》。
――安德烈?比利《狄德羅傳》
材料二 乾隆的《四庫全書》，是許多人頌為一代之盛業的，但他們卻不但搗亂了古書的格式，還修改了古人的文章；不但藏之內廷，還頒之文風較盛之處，使天下士子閱讀，永不會覺得我們中國的作者里面，也曾經有過很有些骨氣的人。 ”
――魯迅《病后雜談之余》
材料三 以《百科全書》的編寫和出版為中心，形成法國啟蒙運動的?！倏迫珪蛔u為法國法革命的“兵工廠”。
請回答：
（1）結合所學知識分析，狄德羅為什么堅決不讓政府部門參與編輯《百科全書》的工作，而要獨自承擔這份重任？（2）結合材料一、二，分別說明《百科全書》和《四庫全書》編撰的目的是什么？（3）為什么《百科全書》被譽為法國大革命的“兵工廠”？（4）啟蒙運動“是中西方歷史上一個不尋常的分水嶺“，它在人類歷史上起到了怎樣的作用？
此題考查學生對中外文化領域的變化比較，此類題型首先要求考生明白此題討論的是什么主題，確定反映主題的角度、范圍，然后回顧與此有關的高考考點的主干知識以及結合材料中獲取的有效信息，再根據問題設計層次要求，進行理解、判斷、分析、歸納、比較、探究、對問題進行對比論證，具體答題步驟為：第一、確定比較主題比較對象以及比較的目的和方向。第二、閱讀相關史料，提取比較問題的有效信息。第三、根據提煉的信息對比較對象進行綜合比較，在比較中找出各比較的異同，分析、歸納、比較差異的原因。第四、根據問題準確表述答案。顯然答案為（1）因為啟蒙思想認為“理性”是判斷是非的唯一標準;如果讓政府參與，狄必然會失去獨立人格，淪為專制統治的工具。（2）《百科全書》:匯集和宣傳科學知識，弘揚人文精神，追求幸福人生；《四庫全書》:實行文化專制，毀滅歷史文化，愚弄人民，削弱民族戰斗力，鞏固封建專制統治。（3）因為它為法國人民反抗封建專制統治提供了思想武器。（4）啟蒙運動傳播了進步思想，從根本上動搖了封建統治的思想基礎;為近現代世界各國的政治變革提供了理論依據，做了輿論動員;也為資本主義國家提供了系統的政治構思。
觀點解釋、說明型
它是指試題中往往引用某刊物文章、 某史料文獻、某新聞評述報道 、熱點問題爭論等對某一歷史人物、歷史事件、歷史現象、現實熱點、焦點問題的多種評價爭論觀點，來創設具有新穎的論證歷史觀點的問題情境，設計具有論證性、開放性的問題，讓考生根據具體觀點角度展開解釋，運用已掌握高考考點主干知識來說明該觀點、結論、概念的準確性或正確性，是考查考生對歷史認識、歷史觀點的說明、理解、分析、歸納能力。例如：
閱讀下列材料，回答問題：
材料一：西方史學界在20世紀七八十年代掀起了打破“西歐中心論”的世界歷史編纂潮流，使世界歷史的編纂學在總體上進入了全球文明史。“全球史觀”的基本特征是：將人類社會的歷史作為一個整體來看待……各個相互影響的活動范圍在這個發展進程中愈來愈擴大，各民族的原始閉關自守狀態則由于日益完善的生產方式、交往以及因此自發地發展起來的各民族之間的分工而消滅得愈來愈徹底，歷史也就在愈來愈大的程度上成為全世界的歷史。
材料二：20世紀80年以來，我國有些學者提出“現代化史觀”。主張“從宏觀歷史學的角度，把現代化作為一個全球性大轉變的過程，從傳統農業社會向現代化工業社會轉變的大過程，進行整體性研究，涉及到政治、經濟、思想文化等方面?！?/p>
請回答：（1）按照材料一的研究角度，評價新航路開辟。（2）按照材料二的研究角度研究中國近代史，結合1840~1919年中國歷史的發展，說明中國社會經濟、政治方面是如何實現轉型的。（3）從文明史觀角度看，一部人類社會發展史，就是人類文明演進的歷史。請分別結合古代雅典、近代英國的政治文明實例，分析其主要特征并從文明發展進程的角度談談你對兩者利與弊的基本看法。
此題考查學生不同史觀認識歷史問題的角度，此類題型首先要求考生明白此試題討論的是什么具體問題，材料中與此有關有幾種觀點，然后依據自已知識儲備情況，根據具體要求展開對論證的視角觀點運用史實解釋、說明，但語言要簡潔、精煉，論據要正確、充分、切忌論據錯誤。通常做題步驟：第一、明確主題，理解歷史概念、歷史認識的內涵。第二、根據問題視角，收集主干考點有關史實。第三、運用有效史實論證支撐具體歷史概念歷史觀點。顯然答案為（1）人類由此從各民族分散孤立開始走向整體世界;世界市場的雛形開始出現。（2）經濟:伴隨著西方的入侵，中國經濟逐漸卷入資本主義世界市場，小農經濟逐漸瓦解，近代中國產生與發展。政治:民族資產階級登上歷史的舞臺，發動，結束了中國兩千多年的君主專制制度，建立了資產階級共和國，頒布了《》。（3）①古代雅典民主政治:公民可直接參與國家管理，權力機構相互制衡（或人民、輪番而治、直接民主）。有利于維護公民的集體意志和利益、文化的創造和城邦經濟的繁榮，過于泛濫的直接民主和城邦體制（小國寡民），最終不利于政治和經濟的發展，不利于在國與國競爭中保持強盛。②近代英國代議制度:君主立憲制，君主制、貴族制、議會民主與黨派政治相結合，以內閣制為核心有利于資產階級民主利益、維護政治角逐的有序和資本主義經濟持續發展，但終究不能完全體現全民各種權利和社會公正。
學術小論文型
它是指試題中往往引用現實社會上某刊物，媒體上某一史學觀點、某一新聞評述 、 某一熱點問題爭論等文章，介紹對特定時期重要歷史人物、重大歷史事件、社會熱點焦點問題的評價，創設具有時代性的問題情境，設計具有開放性，現實性，學術性的論證性歷史論文問題，考查考生歷史知識儲備能力，語言表達能力， 問題探究能力，邏輯推理能力等多方面綜合能力。
此類題型首先要求考生明白此題的主題，論據的范圍，文章的結構、字數，然后收集有關正確的論據，構思文章結構，書寫文章提綱，最后一氣呵成，做到文章論據充分，論述層次分明，問題探究合理，邏輯推理嚴密。具體做題步驟為：第一步要從史家和史著的歷史理論材料中閱讀、提煉要評析的觀點，確立小論文要闡述的主題。第二步根據主題內涵具體分解成為若干具體小論點，選擇以全球史觀、文明史觀、現代化史觀等其中某一史學范式作為評論視角，論證主題內容的合理性，初步形成全文的思維框架。第三步聯系自己所儲備的史實，支撐的每一具體論點，做到論從史出，史實與論點之間符合嚴謹的歸納邏輯，構成嚴密的因果關系，最終全文闡釋形成思路清晰，思維具有層次性、邏輯性、整體性。
“財政”概念常常被人們在不同的上下文中使用，因而被賦予多種意義。首先，財政可以是指一種行為，即國家為了滿足公共需要而參與國民收入分配的活動，包括財政收入、財政管理和財政支出等；其次，財政可以是指一種制度，即財政活動據以運行的機構和規則體系。它既可能是法律規定的顯性制度，也可能是財政活動中自發形成的、有待法律確認的隱性制度；最后，財政還可以指一種社會關系，它既可能是指從過程來看的國家機關之間以及它們與財政行政相對人之間，在財政活動過程中發生的相互制約的或管理性質的社會關系，即財政行政關系，也可能是指從財政分配結果來看的各種主體之間的經濟利益分配關系，即財政經濟關系，還可能兩者兼而有之。
從形式層面看，財政法就是調整財政關系之法。按傳統的部門法劃分標準，這種界定方式因為凸現了財政法獨特的調整對象，所以可以使財政法與其他部門法相區分。由于這種定義方式頗具中性色彩，既不涉及到意識形態之爭，也不涉及到法律的價值追求，因此它可以適應各個歷史階段不同國家的所有情況。無論是奴隸社會時期，還是封建社會時期；無論是資本主義時期，還是社會主義時期，財政法的形式共性都可以從其調整財政關系這一點找到。也正是基于這個共性，財政法學才可能將自己的研究視角延伸到各個歷史時期的不同政治經濟背景的國家，從而形成財政法制史或比較財政法等研究分支。
然而，概念的廣泛適用性必定是以高度抽象作為前提的。當事物的共性被作為唯一的追求對象時，其諸多的特性就不得不被舍棄。對于身處特定歷史階段特定國家的個人或團體來說，抽象的共性固然重要，但各種與自身發展密切關系的特殊性同樣不可忽視。在很大程度上，正是事物的特殊性在決定其發展方向方面發揮著重要的作用。
眾所周知，自從國家產生、法律創制以來，人類共經歷了奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會等四種不同的歷史類型，不同歷史時期財政法的職能定位和價值追求也是不一樣的。一般情況下，奴隸社會和封建社會時期的財政法都是建立在君主專制的基礎上，君王或皇帝是國家權力的源泉和中心，財政權力只是君權的一個組成部分。在理論上財政權力并非來自于人民，相反，它們是壓制人民權利的武器。在這種情況下，財政法僅僅是利用法律形式推行財政政策的一個工具而已，缺乏獨立的與民眾利益聲氣相求的價值取向。財政法的主要功能在于保障財政收入的征收和管理，而財政支出方面則僅僅停留在技術性層面，滿足于統治階級內部從上到下的管理和監督。
封建社會末期，新興資產階級與君權的矛盾集中體現在財政問題上。封建君主的橫征暴斂激起了資產階級和普通民眾的強烈不滿，市民革命由此爆發。如英國的歷次革命均因國王濫施稅負而起，最終為人民通過議會爭得“課稅同意權”；美國的革命則發端于北美十三州殖民地人民抗繳茶葉稅，最終了英國的殖民統治，建立了獨立的新國家。資產階級國家建立之后，至少在形式上開始確認國家權力來源于人民，并在此基礎上進行各項制度的設計和建設?；谶@個前提，財政法的宗旨和原則都較以前發生了質的變化。首先，財政被定義為一種服務于大眾的公共物品，它源自于人民的公共需要，因此必須受到人民的制約；其次，財政權力不再是一種單純用于統治的工具和手段，它來源于人民的授權，同時也在此范圍內受人民的監督；再次，財政的民主基礎備受重視，人民通過議會行使對財政的決定和控制權成為財政法的基本原則；最后，財政法的功能開始轉向保障財政的民主統制，財政權力的失范成為關注的重點，人民的基本權利開始凸現。因此，這一歷史時期的財政法明顯不同于君主專制時期的財政法，盡管它們都符合在調整對象方面的共性。
社會主義革命在部分國家勝利后，盡管消滅了私有制，在最根本的程度上為人民奠定了基礎，但是，由于傳統和認識方面的原因，公有制的實施并沒有為人民如何授權、如何規范和監督的權利提供太多的機會。受意識形態的影響，建立在公有制基礎上的國家被定性為人民的利益當然代表。由于缺乏民主和法治，權力在造福于人民的同時，也曾因為不受限制和監督而釀成大錯。財政法雖然理論上代表著人民的意志，但在現實生活中仍舊會變成保障國家行使權力的工具。具體的表現是，大量的財政法規由政府執法部門制定，財政的民主統制被視為毫無必要的妄談；財政法的核心主要不在于規范財政權力，而更多地在于推行國家政策；人民不僅難以實現對財政的決定和控制，在具體的財政執法中也難以得到程序的保障。這種理論和實踐的背離使得財政法未能走出權力的陰影，其先進性自然受到了很大的限制。
所以，就財政法而言，揭示出其調整財政關系的形式共性當然必要，因為這有助于界定與其他法律部門的關系，同時通過對調整對象的解構，可以構建財政法的活動范圍與內部體系，但是，對于二十一世紀的財政法學來說，僅僅滿足于此是十分不夠的，因為它無法揭示出財政法更深層次的內涵，對我國目前的財政法治建設也沒有太大的現實意義。故此，財政法的概念還有待于從時代特性方面進行深入挖掘。
從實質的層面出發，我們認為，現代財政法是建立在民主基礎上、以增進全民福利和社會發展為目標、調整財政關系的法律規范的總稱。其具體內涵包括：
（1）民主是財政法的制度基礎。財政法的民主性體現為，財政權力來源于人民，人民可以通過選舉組成代議制機構，也可以直接通過全民公決行使財政權力，決定和監督重大財政事項。財政法與的關系表現為，財政法涉及到公權力的分配，因此必須在憲法的框架下運行。憲法所規定的國家結構形式、政權組織形式、公民的基本權利等都是財政法有效施行的前提。由于財政法與憲法的關系如此密切，因此，各國憲法大都花費較多的篇幅規定基本財政事項。就此而言，財政法其實就是憲法在財政領域的具體化。
（2）財政法的目標在于增進全民福利，促進社會發展。盡管廣義的財政法包括稅法、費用征收法等可能導致公民向國家讓渡財產的領域，但從整體上看，財政法應該是以維護和保障基本人權，促進人權保護水平不斷提高為基本宗旨的。無論是財政收入法還是財政管理或運營法，其除了保證行政過程的公開、公正、公平，防范行政權力侵犯人民基本權利外，最主要的目的還是在于通過規范管理，提高財政資金使用的效益，增進全民福利，促進經濟發展。即便是財政收入法，其合法性依據除了相關法律規定外，還在于通過調整資源分配、收入差距、景氣周期以及保證合理財政支出等職能消除社會發展過程中的不公平現象，并最大可能地促進經濟總量的增長。因此，財政法的目標不僅在于體現憲法基本權利的質的規定性，同時也在于從量上擴大權利的覆蓋范圍及實現程度。
（3）財政法以財政關系為調整對象。財政關系其實只是一種學理上的擬制，它指的是財政行為未經法律調整以前所引發的經濟關系。通過對財政關系的分析，可以劃定財政法的內部體系框架，理清財政法與其他相關部門法的關系，從而確定財政法在法律體系中的地位。
二、財政法的調整對象
通常情況下，財政法的調整對象既可以表述為一種財政行為，也可以表述為一種財政制度，還可以表述為一種財政關系。財政行為著眼于財政主體的動態過程，財政制度著眼于財政運轉的外在環境，財政關系則著眼于財政現象的內在聯系。動態過程受制于外在環境，但也是外在環境的創造力量，而內在聯系則是對動態過程和外在環境更高層次的概括，其內容更為豐富和兼容，因此，在表述財政法的調整對象時以財政關系為最優。
在歷史上，由于人們對財政職能的理解不同，財政關系的范圍也隨著變化。自然經濟條件下財政的主要職能是替君王籌集行政管理、國防安全與擴張以及皇室開支的經費。自由競爭資本主義時期的財政也僅限于籌集收入滿足國家日常經費開支的需要，很少通過再分配的形式調節社會收入不公平，也不需要干預資源配置。
進入壟斷資本主義時期以后，因為市場失靈所帶來的種種惡果集中爆發。為了應對危機，財政的職能開始不斷擴展。首先，財政應當在市場和國家之間有效配置資源，然后保證財政內部資源的合理分配。如界定財政活動范圍，優化財政支出結構，安排財政投融資的規模、結構，并通過稅收、補貼等方式，引導社會投資方向等。其次，財政開始通過自身活動進行社會范圍內的收入再分配，以緩和兩極分化現象，實現社會分配的相對公平。如個人所得稅累進征收，開征遺產稅、贈與稅，實施社會保障等。最后，為解決市場自發運行中所產生的經濟周期問題，“反周期”的財政政策開始實施，如在經濟過熱中提高財政收入水平、壓縮財政支出，而在經濟蕭條時則通過減稅等方式培育消費和投資能力，同時加大財政支出以增加社會需求，以此刺激經濟的發展。
在社會主義計劃經濟體制下，財政的主要職能是進行以國家為主體的、對包括生產資料和生活資料在內的一切社會資源的分配。由于生產和生活都通過財政進行控制，不會出現收入分配不公或生產周期波動，因此財政資源配置職能也就將收入分配和經濟調節完全包容在內。另外，由于財政活動無所不包的稟性，財政與企業財務、財政與金融都呈現難舍難分的關系。如，國家從全民所有制企業和集體所有制企業中不僅可以取走企業擴大再生產所需的積累，而且還包括折舊基金等維持簡單再生產的物質資料，企業職工的工資標準和工資款的撥付也都是通過財政直接進行的。這樣，企業財務的獨立性就會完全喪失，從而依附于國家財政。又如，銀行不能自主從事貸款業務，卻必須按照財政的意圖為相關項目提供建設資金，銀行存款成為財政建設資金的重要來源，銀行也被稱為“第二財政”。
跟計劃經濟時期相比，中國在改革開放以后對財政職能的探索已經出現了顯著的進步。第一，國有企業和集體企業都被視為獨立經營的商業主體，其財務關系與財政關系完全分開，財政只是在投資和利潤分配時才與企業發生聯系。第二，財政與金融的關系也已經理順，財政可以通過經濟杠桿引導銀行發放貸款，但是不能進行強迫。財政關系的范圍至少將商業性貨幣資金關系排除在外。第三，在向市場經濟推進的過程中，由于收入分配兩極分化的現象日益明顯，財政的收入分配調節職能開始顯現，開征個人所得稅、實施社會保障等都是其中之例。第四，受市場失靈的影響，我國經濟發展也開始出現周期性波動。為保持經濟的穩定性，財政開始主動尋找反周期的對策。如為了消除經濟疲軟，我國近幾年一直實施積極的財政政策，其核心內容就在于通過擴大財政支出規模，刺激消費，擴大內需，從而促進經濟的發展。
從形式層面看，財政法就是調整財政關系之法。按傳統的部門法劃分標準，這種界定方式因為凸現了財政法獨特的調整對象，所以可以使財政法與其他部門法相區分。
由于這種定義方式頗具中性色彩，既不涉及到意識形態之爭，也不涉及到法律的價值追求，因此它可以適應各個歷史階段不同國家的所有情況。無論是奴隸社會時期，還是封建社會時期；無論是資本主義時期，還是社會主義時期，財政法的形式共性都可以從其調整財政關系這一點找到。也正是基于這個共性，財政法學才可能將自己的研究視角延伸到各個歷史時期的不同政治經濟背景的國家，從而形成財政法制史或比較財政法等研究分支。
然而，概念的廣泛適用性必定是以高度抽象作為前提的。當事物的共性被作為唯一的追求對象時，其諸多的特性就不得不被舍棄。對于身處特定歷史階段特定國家的個人或團體來說，抽象的共性固然重要，但各種與自身發展密切關系的特殊性同樣不可忽視。在很大程度上，正是事物的特殊性在決定其發展方向方面發揮著重要的作用。
眾所周知，自從國家產生、法律創制以來，人類共經歷了奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會等四種不同的歷史類型，不同歷史時期財政法的職能定位和價值追求也是不一樣的。一般情況下，奴隸社會和封建社會時期的財政法都是建立在君主專制的基礎上，君王或皇帝是國家權力的源泉和中心，財政權力只是君權的一個組成部分。在理論上財政權力并非來自于人民，相反，它們是壓制人民權利的武器。在這種情況下，財政法僅僅是利用法律形式推行財政政策的一個工具而已，缺乏獨立的與民眾利益聲氣相求的價值取向。財政法的主要功能在于保障財政收入的征收和管理，而財政支出方面則僅僅停留在技術性層面，滿足于統治階級內部從上到下的管理和監督。
封建社會末期，新興資產階級與君權的矛盾集中體現在財政問題上。封建君主的橫征暴斂激起了資產階級和普通民眾的強烈不滿，市民革命由此爆發。如英國的歷次革命均因國王濫施稅負而起，最終為人民通過議會爭得“課稅同意權”；美國的革命則發端于北美十三州殖民地人民抗繳茶葉稅，最終了英國的殖民統治，建立了獨立的新國家。資產階級國家建立之后，至少在形式上開始確認國家權力來源于人民，并在此基礎上進行各項制度的設計和建設?；谶@個前提，財政法的宗旨和原則都較以前發生了質的變化。首先，財政被定義為一種服務于大眾的公共物品，它源自于人民的公共需要，因此必須受到人民的制約；其次，財政權力不再是一種單純用于統治的工具和手段，它來源于人民的授權，同時也在此范圍內受人民的監督；再次，財政的民主基礎備受重視，人民通過議會行使對財政的決定和控制權成為財政法的基本原則；最后，財政法的功能開始轉向保障財政的民主統制，財政權力的失范成為關注的重點，人民的基本權利開始凸現。因此，這一歷史時期的財政法明顯不同于君主專制時期的財政法，盡管它們都符合在調整對象方面的共性。
社會主義革命在部分國家勝利后，盡管消滅了私有制，在最根本的程度上為人民奠定了基礎，但是，由于傳統和認識方面的原因，公有制的實施并沒有為人民如何授權、如何規范和監督的權利提供太多的機會。受意識形態的影響，建立在公有制基礎上的國家被定性為人民的利益當然代表。由于缺乏民主和法治，權力在造福于人民的同時，也曾因為不受限制和監督而釀成大錯。財政法雖然理論上代表著人民的意志，但在現實生活中仍舊會變成保障國家行使權力的工具。具體的表現是，大量的財政法規由政府執法部門制定，財政的民主統制被視為毫無必要的妄談；財政法的核心主要不在于規范財政權力，而更多地在于推行國家政策；人民不僅難以實現對財政的決定和控制，在具體的財政執法中也難以得到程序的保障。這種理論和實踐的背離使得財政法未能走出權力的陰影，其先進性自然受到了很大的限制。
所以，就財政法而言，揭示出其調整財政關系的形式共性當然必要，因為這有助于界定與其他法律部門的關系，同時通過對調整對象的解構，可以構建財政法的活動范圍與內部體系，但是，對于二十一世紀的財政法學來說，僅僅滿足于此是十分不夠的，因為它無法揭示出財政法更深層次的內涵，對我國目前的財政法治建設也沒有太大的現實意義。故此，財政法的概念還有待于從時代特性方面進行深入挖掘。
從實質的層面出發，我們認為，現代財政法是建立在民主基礎上、以增進全民福利和社會發展為目標、調整財政關系的法律規范的總稱。其具體內涵包括：
（1）民主是財政法的制度基礎。財政法的民主性體現為，財政權力來源于人民，人民可以通過選舉組成代議制機構，也可以直接通過全民公決行使財政權力，決定和監督重大財政事項。財政法與的關系表現為，財政法涉及到公權力的分配，因此必須在憲法的框架下運行。憲法所規定的國家結構形式、政權組織形式、公民的基本權利等都是財政法有效施行的前提。由于財政法與憲法的關系如此密切，因此，各國憲法大都花費較多的篇幅規定基本財政事項。就此而言，財政法其實就是憲法在財政領域的具體化。
（2）財政法的目標在于增進全民福利，促進社會發展。盡管廣義的財政法包括稅法、費用征收法等可能導致公民向國家讓渡財產的領域，但從整體上看，財政法應該是以維護和保障基本人權，促進人權保護水平不斷提高為基本宗旨的。無論是財政收入法還是財政管理或運營法，其除了保證行政過程的公開、公正、公平，防范行政權力侵犯人民基本權利外，最主要的目的還是在于通過規范管理，提高財政資金使用的效益，增進全民福利，促進經濟發展。即便是財政收入法，其合法性依據除了相關法律規定外，還在于通過調整資源分配、收入差距、景氣周期以及保證合理財政支出等職能消除社會發展過程中的不公平現象，并最大可能地促進經濟總量的增長。因此，財政法的目標不僅在于體現憲法基本權利的質的規定性，同時也在于從量上擴大權利的覆蓋范圍及實現程度。
（3）財政法以財政關系為調整對象。財政關系其實只是一種學理上的擬制，它指的是財政行為未經法律調整以前所引發的經濟關系。通過對財政關系的分析，可以劃定財政法的內部體系框架，理清財政法與其他相關部門法的關系，從而確定財政法在法律體系中的地位。
二、財政法的調整對象
通常情況下，財政法的調整對象既可以表述為一種財政行為，也可以表述為一種財政制度，還可以表述為一種財政關系。財政行為著眼于財政主體的動態過程，財政制度著眼于財政運轉的外在環境，財政關系則著眼于財政現象的內在聯系。動態過程受制于外在環境，但也是外在環境的創造力量，而內在聯系則是對動態過程和外在環境更高層次的概括，其內容更為豐富和兼容，因此，在表述財政法的調整對象時以財政關系為最優。
在歷史上，由于人們對財政職能的理解不同，財政關系的范圍也隨著變化。自然經濟條件下財政的主要職能是替君王籌集行政管理、國防安全與擴張以及皇室開支的經費。自由競爭資本主義時期的財政也僅限于籌集收入滿足國家日常經費開支的需要，很少通過再分配的形式調節社會收入不公平，也不需要干預資源配置。
進入壟斷資本主義時期以后，因為市場失靈所帶來的種種惡果集中爆發。為了應對危機，財政的職能開始不斷擴展。首先，財政應當在市場和國家之間有效配置資源，然后保證財政內部資源的合理分配。如界定財政活動范圍，優化財政支出結構，安排財政投融資的規模、結構，并通過稅收、補貼等方式，引導社會投資方向等。其次，財政開始通過自身活動進行社會范圍內的收入再分配，以緩和兩極分化現象，實現社會分配的相對公平。如個人所得稅累進征收，開征遺產稅、贈與稅，實施社會保障等。最后，為解決市場自發運行中所產生的經濟周期問題，“反周期”的財政政策開始實施，如在經濟過熱中提高財政收入水平、壓縮財政支出，而在經濟蕭條時則通過減稅等方式培育消費和投資能力，同時加大財政支出以增加社會需求，以此刺激經濟的發展。
在社會主義計劃經濟體制下，財政的主要職能是進行以國家為主體的、對包括生產資料和生活資料在內的一切社會資源的分配。由于生產和生活都通過財政進行控制，不會出現收入分配不公或生產周期波動，因此財政資源配置職能也就將收入分配和經濟調節完全包容在內。另外，由于財政活動無所不包的稟性，財政與企業財務、財政與金融都呈現難舍難分的關系。如，國家從全民所有制企業和集體所有制企業中不僅可以取走企業擴大再生產所需的積累，而且還包括折舊基金等維持簡單再生產的物質資料，企業職工的工資標準和工資款的撥付也都是通過財政直接進行的。這樣，企業財務的獨立性就會完全喪失，從而依附于國家財政。又如，銀行不能自主從事貸款業務，卻必須按照財政的意圖為相關項目提供建設資金，銀行存款成為財政建設資金的重要來源，銀行也被稱為“第二財政”。
跟計劃經濟時期相比，中國在改革開放以后對財政職能的探索已經出現了顯著的進步。第一，國有企業和集體企業都被視為獨立經營的商業主體，其財務關系與財政關系完全分開，財政只是在投資和利潤分配時才與企業發生聯系。第二，財政與金融的關系也已經理順，財政可以通過經濟杠桿引導銀行發放貸款，但是不能進行強迫。財政關系的范圍至少將商業性貨幣資金關系排除在外。第三，在向市場經濟推進的過程中，由于收入分配兩極分化的現象日益明顯，財政的收入分配調節職能開始顯現，開征個人所得稅、實施社會保障等都是其中之例。第四，受市場失靈的影響，我國經濟發展也開始出現周期性波動。為保持經濟的穩定性，財政開始主動尋找反周期的對策。如為了消除經濟疲軟，我國近幾年一直實施積極的財政政策，其核心內容就在于通過擴大財政支出規模，刺激消費，擴大內需，從而促進經濟的發展。
從形式層面看，財政法就是調整財政關系之法。按傳統的部門法劃分標準，這種界定方式因為凸現了財政法獨特的調整對象，所以可以使財政法與其他部門法相區分。由于這種定義方式頗具中性色彩，既不涉及到意識形態之爭，也不涉及到法律的價值追求，因此它可以適應各個歷史階段不同國家的所有情況。無論是奴隸社會時期，還是封建社會時期；無論是資本主義時期，還是社會主義時期，財政法的形式共性都可以從其調整財政關系這一點找到。也正是基于這個共性，財政法學才可能將自己的研究視角延伸到各個歷史時期的不同政治經濟背景的國家，從而形成財政法制史或比較財政法等研究分支。
然而，概念的廣泛適用性必定是以高度抽象作為前提的。當事物的共性被作為唯一的追求對象時，其諸多的特性就不得不被舍棄。對于身處特定歷史階段特定國家的個人或團體來說，抽象的共性固然重要，但各種與自身發展密切關系的特殊性同樣不可忽視。在很大程度上，正是事物的特殊性在決定其發展方向方面發揮著重要的作用。
眾所周知，自從國家產生、法律創制以來，人類共經歷了奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會等四種不同的歷史類型，不同歷史時期財政法的職能定位和價值追求也是不一樣的。一般情況下，奴隸社會和封建社會時期的財政法都是建立在君主專制的基礎上，君王或皇帝是國家權力的源泉和中心，財政權力只是君權的一個組成部分。在理論上財政權力并非來自于人民，相反，它們是壓制人民權利的武器。在這種情況下，財政法僅僅是利用法律形式推行財政政策的一個工具而已，缺乏獨立的與民眾利益聲氣相求的價值取向。財政法的主要功能在于保障財政收入的征收和管理，而財政支出方面則僅僅停留在技術性層面，滿足于統治階級內部從上到下的管理和監督。
封建社會末期，新興資產階級與君權的矛盾集中體現在財政問題上。封建君主的橫征暴斂激起了資產階級和普通民眾的強烈不滿，市民革命由此爆發。如英國的歷次革命均因國王濫施稅負而起，最終為人民通過議會爭得“課稅同意權”；美國的革命則發端于北美十三州殖民地人民抗繳茶葉稅，最終了英國的殖民統治，建立了獨立的新國家。資產階級國家建立之后，至少在形式上開始確認國家權力來源于人民，并在此基礎上進行各項制度的設計和建設。基于這個前提，財政法的宗旨和原則都較以前發生了質的變化。首先，財政被定義為一種服務于大眾的公共物品，它源自于人民的公共需要，因此必須受到人民的制約；其次，財政權力不再是一種單純用于統治的工具和手段，它來源于人民的授權，同時也在此范圍內受人民的監督；再次，財政的民主基礎備受重視，人民通過議會行使對財政的決定和控制權成為財政法的基本原則；最后，財政法的功能開始轉向保障財政的民主統制，財政權力的失范成為關注的重點，人民的基本權利開始凸現。因此，這一歷史時期的財政法明顯不同于君主專制時期的財政法，盡管它們都符合在調整對象方面的共性。
社會主義革命在部分國家勝利后，盡管消滅了私有制，在最根本的程度上為人民奠定了基礎，但是，由于傳統和認識方面的原因，公有制的實施并沒有為人民如何授權、如何規范和監督的權利提供太多的機會。受意識形態的影響，建立在公有制基礎上的國家被定性為人民的利益當然代表。由于缺乏民主和法治，權力在造福于人民的同時，也曾因為不受限制和監督而釀成大錯。財政法雖然理論上代表著人民的意志，但在現實生活中仍舊會變成保障國家行使權力的工具。具體的表現是，大量的財政法規由政府執法部門制定，財政的民主統制被視為毫無必要的妄談；財政法的核心主要不在于規范財政權力，而更多地在于推行國家政策；人民不僅難以實現對財政的決定和控制，在具體的財政執法中也難以得到程序的保障。這種理論和實踐的背離使得財政法未能走出權力的陰影，其先進性自然受到了很大的限制。
所以，就財政法而言，揭示出其調整財政關系的形式共性當然必要，因為這有助于界定與其他法律部門的關系，同時通過對調整對象的解構，可以構建財政法的活動范圍與內部體系，但是，對于二十一世紀的財政法學來說，僅僅滿足于此是十分不夠的，因為它無法揭示出財政法更深層次的內涵，對我國目前的財政法治建設也沒有太大的現實意義。故此，財政法的概念還有待于從時代特性方面進行深入挖掘。
從實質的層面出發，我們認為，現代財政法是建立在民主基礎上、以增進全民福利和社會發展為目標、調整財政關系的法律規范的總稱。其具體內涵包括：
（1）民主是財政法的制度基礎。財政法的民主性體現為，財政權力來源于人民，人民可以通過選舉組成代議制機構，也可以直接通過全民公決行使財政權力，決定和監督重大財政事項。財政法與的關系表現為，財政法涉及到公權力的分配，因此必須在憲法的框架下運行。憲法所規定的國家結構形式、政權組織形式、公民的基本權利等都是財政法有效施行的前提。由于財政法與憲法的關系如此密切，因此，各國憲法大都花費較多的篇幅規定基本財政事項。就此而言，財政法其實就是憲法在財政領域的具體化。
（2）財政法的目標在于增進全民福利，促進社會發展。盡管廣義的財政法包括稅法、費用征收法等可能導致公民向國家讓渡財產的領域，但從整體上看，財政法應該是以維護和保障基本人權，促進人權保護水平不斷提高為基本宗旨的。無論是財政收入法還是財政管理或運營法，其除了保證行政過程的公開、公正、公平，防范行政權力侵犯人民基本權利外，最主要的目的還是在于通過規范管理，提高財政資金使用的效益，增進全民福利，促進經濟發展。即便是財政收入法，其合法性依據除了相關法律規定外，還在于通過調整資源分配、收入差距、景氣周期以及保證合理財政支出等職能消除社會發展過程中的不公平現象，并最大可能地促進經濟總量的增長。因此，財政法的目標不僅在于體現憲法基本權利的質的規定性，同時也在于從量上擴大權利的覆蓋范圍及實現程度。
（3）財政法以財政關系為調整對象。財政關系其實只是一種學理上的擬制，它指的是財政行為未經法律調整以前所引發的經濟關系。通過對財政關系的分析，可以劃定財政法的內部體系框架，理清財政法與其他相關部門法的關系，從而確定財政法在法律體系中的地位。
二、財政法的調整對象
通常情況下，財政法的調整對象既可以表述為一種財政行為，也可以表述為一種財政制度，還可以表述為一種財政關系。財政行為著眼于財政主體的動態過程，財政制度著眼于財政運轉的外在環境，財政關系則著眼于財政現象的內在聯系。動態過程受制于外在環境，但也是外在環境的創造力量，而內在聯系則是對動態過程和外在環境更高層次的概括，其內容更為豐富和兼容，因此，在表述財政法的調整對象時以財政關系為最優。
在歷史上，由于人們對財政職能的理解不同，財政關系的范圍也隨著變化。自然經濟條件下財政的主要職能是替君王籌集行政管理、國防安全與擴張以及皇室開支的經費。自由競爭資本主義時期的財政也僅限于籌集收入滿足國家日常經費開支的需要，很少通過再分配的形式調節社會收入不公平，也不需要干預資源配置。
進入壟斷資本主義時期以后，因為市場失靈所帶來的種種惡果集中爆發。為了應對危機，財政的職能開始不斷擴展。首先，財政應當在市場和國家之間有效配置資源，然后保證財政內部資源的合理分配。如界定財政活動范圍，優化財政支出結構，安排財政投融資的規模、結構，并通過稅收、補貼等方式，引導社會投資方向等。其次，財政開始通過自身活動進行社會范圍內的收入再分配，以緩和兩極分化現象，實現社會分配的相對公平。如個人所得稅累進征收，開征遺產稅、贈與稅，實施社會保障等。最后，為解決市場自發運行中所產生的經濟周期問題，“反周期”的財政政策開始實施，如在經濟過熱中提高財政收入水平、壓縮財政支出，而在經濟蕭條時則通過減稅等方式培育消費和投資能力，同時加大財政支出以增加社會需求，以此刺激經濟的發展。
在社會主義計劃經濟體制下，財政的主要職能是進行以國家為主體的、對包括生產資料和生活資料在內的一切社會資源的分配。由于生產和生活都通過財政進行控制，不會出現收入分配不公或生產周期波動，因此財政資源配置職能也就將收入分配和經濟調節完全包容在內。另外，由于財政活動無所不包的稟性，財政與企業財務、財政與金融都呈現難舍難分的關系。如，國家從全民所有制企業和集體所有制企業中不僅可以取走企業擴大再生產所需的積累，而且還包括折舊基金等維持簡單再生產的物質資料，企業職工的工資標準和工資款的撥付也都是通過財政直接進行的。這樣，企業財務的獨立性就會完全喪失，從而依附于國家財政。又如，銀行不能自主從事貸款業務，卻必須按照財政的意圖為相關項目提供建設資金，銀行存款成為財政建設資金的重要來源，銀行也被稱為“第二財政”。
跟計劃經濟時期相比，中國在改革開放以后對財政職能的探索已經出現了顯著的進步。第一，國有企業和集體企業都被視為獨立經營的商業主體，其財務關系與財政關系完全分開，財政只是在投資和利潤分配時才與企業發生聯系。第二，財政與金融的關系也已經理順，財政可以通過經濟杠桿引導銀行發放貸款，但是不能進行強迫。財政關系的范圍至少將商業性貨幣資金關系排除在外。第三，在向市場經濟推進的過程中，由于收入分配兩極分化的現象日益明顯，財政的收入分配調節職能開始顯現，開征個人所得稅、實施社會保障等都是其中之例。第四，受市場失靈的影響，我國經濟發展也開始出現周期性波動。為保持經濟的穩定性，財政開始主動尋找反周期的對策。如為了消除經濟疲軟，我國近幾年一直實施積極的財政政策，其核心內容就在于通過擴大財政支出規模，刺激消費，擴大內需，從而促進經濟的發展。
