時間：2023-09-11 09:18:39
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1、民辦職業培訓學校按照屬地原則進行審批。舉辦實施初級職業技能的民辦職業培訓學校，由辦學所在地縣（市、區）勞動保障行政部門審批、管理；舉辦實施初、中級職業技能的民辦職業培訓學校，由辦學所在地省轄市（含擴權縣市）勞動保障行政部門審批、管理；舉辦實施高級及其以上職業技能的民辦職業培訓學校，由辦學所在地省轄市勞動保障行政部門初審，報省勞動保障行政部門審批，并由所在地省轄市勞動保障行政部門管理；省屬和中央直屬單位、駐豫部隊設立民辦職業培訓學校，由省勞動保障行政部門審批管理。跨區域設立民辦職業培訓學校，由舉辦者所在地省、市勞動保障行政部門出具證明，由辦學所在地的勞動保障行政部門按規定權限審批。
各級勞動保障部門批準建立的民辦職業培訓學校，要抄送同級教育行政和上級勞動保障行政部門備案，并向社會公告。
2、舉辦者申請設立民辦職業培訓學校應當具備《民辦教育促進法》規定的條件，并符合勞動和社會保障部《民辦職業培訓學校設置標準（試行）》（附件1，以下簡稱設置標準）的要求。培訓規模須在200人以上，用于培訓教學的設備、儀器等（不含基本設施）價值按培訓層次確定，分別在10萬—20萬元以上。注冊資金，初級工培訓10萬元，中級工培訓20萬元，高級工及其以上層次培訓為30萬—50萬元。
注冊資金須在審批機關指定的國家商業銀行存儲。職業培訓學校批準設立后，持批準文件將注冊資金轉入學校銀行賬戶。
3、民辦職業培訓學校的設立按照《民辦教育促進法》的規定，一般履行籌設和正式設立兩個步驟。舉辦者根據學校具備的條件，向審批機關提交籌設或正式設立申請及所規定的材料。
審批機關應當按照法律、法規規定的條件和設置標準，結合本地職業培訓資源的布局情況，認真受理民辦職業培訓學校的籌建申請和正式設立申請及有關材料。并堅持公平、公開、公正、便民、高效的原則，履行以下程序：受理、審查、考察評估、批準。
（1）受理。對舉辦者按規定提供的申辦報告、《民辦職業培訓學校審批表》、法人資格或法人條件、學校章程、決策機構人員名單、場地和資產有效證明文件，校長、教師、財務人員的資格證明等文件材料齊備的，審批機關正式受理并出具受理回執。
（2）審查。依據設置標準對舉辦者提供的上述材料進行認真審查。有遺漏或不完整的，通知舉辦者限期補充。有不清楚的，通過詢問、調查等方式予以澄清。對申報材料審查無異議，通知舉辦者填寫《民辦職業培訓學校審批表》（附件2）。
（3）核查評估。由勞動保障行政部門組織專家評審小組或委托中介機構，按照設置標準，對舉辦者的教室、實習場地、設施設備、學員食堂、宿舍、活動場所等辦學條件進行核查，對舉辦者提交全部材料的有效性和辦學可行性進行評估，并形成考察評估報告，提出能否設立的意見。
（4）批準。勞動保障行政部門對申請設立的職業培訓學校，依據專家組或中介機構的評審報告，對符合條件的及時批準，將批準文件送達申辦者，并頒發《民辦學校辦學許可證》；對不予批準的應說明理由，并將申辦材料及時退給舉辦者。
審批機關對籌設申請，自受理之日起三十日內以書面形式作出是否同意籌設的決定，籌設期最短不得少于三個月，最長不得超過3年。對正式設立的申請必須進行核查評估，并自受理之日起三個月內，作出是否批準的決定。
4、民辦職業培訓學校的章程，應當規定以下主要事項：
（1）學校的名稱地址；
（2）辦學宗旨，規模層次，形式等；
（3）學校資產的數額來源，經費等；
（4）理事會（董事會）或者其他形式決策機構的產生方法、人員構成、任期、議事規劃等。
（5）學校的法定代表人；
（6）出資人是否要取得合理回報；
（7）學校自行終止的事由；
（8）章程修改程序。
5、批準設立的民辦職業培訓學校，應依照有關法律、法規的規定，到當地民政部門進行登記。
二、民辦職業培訓學校名稱的規范
6、民辦職業培訓學校只能使用一個規范的名稱，外文名稱應與中文名稱一致。學校名稱應體現行政區域、字號、性質和組織形式的內容要求，統一使用“××××××職業培訓學校”。學校名稱不得違反《商標法》等有關法律、法規的規定，不得冠以“國際”、“中華”、“全國”字樣。冠以“河南”字樣的，須經省勞動保障行政部門批準。
民辦職業培訓學校一般不以舉辦者的姓名和專用名詞冠名。捐贈者對民辦職業培訓學校發展做出特殊貢獻的，經省勞動保障行政部門按照國家規定的條件批準，可以以捐贈者姓名或者名稱冠名。
7、《民辦學校辦學許可證》是民辦職業培訓學校辦學的合法證件，分正本和副本。民辦職業培訓學校應將辦學許可證的正本放置在主要辦學場所的醒目位置。辦學許可證的內容若有變更，由發證機關在副本中注明，并換發辦學許可證正本?！睹褶k學校辦學許可證》由勞動和社會保障部統一印制，省勞動和社會保障廳統一領取，各審批機關分別發給批準設立的民辦職業培訓學校，除審批機關外，其他任何單位或個人不得收繳、扣壓或吊銷。
三、民辦職業培訓學校的管理和監督
8、民辦職業培訓學校對以下事項應及時向審批機關備案。
（1）設置的專業、開設的課程、選用的教材；
（2）學籍和教學管理制度（新招學生名單應在一個月內報送審批機關）；
（3）招生簡章和廣告；
（4）修改后的章程；
（5）理事會或董事會成員、學校負責人變更以及校址搬遷；
（6）出資人取得合理回報的決定，向社會公布的與其辦學水平和教育質量有關的材料、財務狀況等；
（7）其它需要備案的事項。
9、民辦職業培訓學校的校長由學校決策機構報審批機關核準（附件3，《民辦職業培訓學校校長（負責人）核準表》），其基本條件是：
（1）遵紀守法，品行良好，具備良好思想素質和職業道德。具有完全的政治權力和民事行為能力。熱愛職業培訓事業，具有較強的組織管理能力；
（2）具有大專以上文化程度及中級以上專業技術職務任職資格或三級以上國家職業資格；
（3）具有3年以上教育或職業培訓工作經歷，熟悉國家職業教育方針政策和法律規定。
（4）身體健康，能堅持日常工作，年齡可適當放寬。
國家機關工作人員不得擔（兼）任學校的理事、董事或者其他決策機構的成員。民辦職業培訓學校應配備專職校長。
10、民辦職業培訓學校招生簡章和廣告要真實準確，須填寫《河南省職業培訓招生廣告備案表》（附件4），如實學校的名稱、地址、專業設置、培訓層次、培訓形式、培訓期限、收費標準和簡章廣告備案號等內容。簡章、廣告須經備案后播發。未經備案或虛假廣告，勞動保障行政部門要會同有關部門及時查處。
11、民辦職業培訓學校根據市場就業要求，自主設置專業、自主開展教育活動。應將職業道德和職業指導作為必修課程，列入教學內容。招收職業資格（技術等級）培訓的學員，按照《國家職業標準》或技術等級標準制定教學計劃。經培訓合sp;12、民辦職業培訓學校要建立嚴格的收費和財務管理制度。
學校根據辦學成本自主確定收費項目和標準，報價格主管部門和審批機關備案并公示后，方可向受培訓者收取費用。民辦職業培訓學校的學生退學，應按學生實際學習時間核退所收費用；因刊登、散發虛假招生廣告（簡章）等違反國家規定造成學生退學的，應退還所收的費用。
學校應依法設立財務機構，配備專職人員，按照國家規定獨立建立銀行賬戶，設立帳薄，嚴格財務制度。從事會計、出納工作人員，必須具有相應的資格證書。每個會計年度結束，財務收支情況應委托審計會計事務所依法審計，并主動接受審批機關和有關部門的監督。
13、建立民辦職業培訓學校辦學風險預防機制，有效預防辦學風險。民辦職業培訓學校在建校之初及存續期間設立的辦學風險保證金專項用于學員的權益受到損害時處理學生退費，偶遇重大意外事故的處理，或遇到危機時，學生轉學和職工工資及停辦或解散后的善后工作。
辦學風險保證金根據培訓規模由各省轄市勞動保障行政部門確定繳納數額，由民辦職業培訓學校按年度繳納，三至五年達到規定額度。由勞動保障行政部門指定國家商業銀行專戶存儲，進行專項管理。辦學風險保證金歸繳納的民辦職業培訓學校所有。未經審批機關批準，任何組織和個人不得擅自動用。
14、建立民辦職業培訓學校信用等級制度，根據貫徹國家相關法規執行情況、辦學規模、條件、質量、信譽等，劃分為一級、二級、三級三個信用等級。對被認定為一級信用等級的可給予一定時期的免檢。對三級信用等級的學校，進行限期整改。
對信用等級采取記分的辦法實行動態管理。審批機關委托社會信用好、業內影響大的中介組織評定，經認定后公布。
15、民辦職業培訓學校實行年檢和評估制度。審批機關對民辦職業培訓學校每年一季度進行綜合檢查。對民辦職業培訓學校的評估每3年進行一次，由審批機關組織或委托具有資格的社會中介組織對其辦學條件、管理水平和培訓質量等進行客觀公正的評估。
16、勞動保障部門要對民辦職業培訓學校的辦學行為進行監督，處理相關事項應做好相關記錄，由監督人簽字后歸檔。要設立舉報電話，接受社會對民辦職業培訓學校的監督。
17、民辦職業培訓學校有違反《民辦教育促進法》第六十二條行為之一的，審批機關應責令其限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后，沒收非法所得，依據有關規定進行罰款；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、民辦職業培訓學校教師隊伍的建設
18、各級勞動保障部門要保障民辦培訓學校的教師與公辦學校教師具有同等法律地位和享有同等的權利，做好教師的資格認證工作和職稱評定工作，提高教師隊伍素質。根據勞動和社會保障部的要求，認真做好民辦職業培訓學校教師上崗資格認定工作，對認定合格者，頒發相應的職業培訓教師上崗資格證書。
19、民辦職業培訓學校自主聘任教師、職員。聘任教師、職員應簽訂聘任合同，明確雙方權利義務，依法保障教職工的工資、福利待遇等合法權益，按照國家規定為教職工繳納社會保險費。
20、民辦職業培訓學校應加強教師隊伍建設，制定業務培訓規劃，有計劃地開展教研活動，并成立與培訓規模相適應、結構合理的教師隊伍，專職教師不少于教師總數的1/4。專兼職教師的基本條件是：
（1）具有大專以上文化程度，及中級以上專業技術職務任職資格或三級以上國家職業資格；
（2）具有3年以上本專業教學經歷；
（3）具有相應教師資格崗位證書。
五、加強對民辦職業培訓學校的服務
一、加強和完善了學校的規范化管理，健全各項管理制度。
1.著重加強了學校的管理工作，建立健全了一系列規章制度：從教職員工守則，到各崗位責任制；從聘請教師規則，到檔案管理制度、財務管理制度，安全保衛制度等等，同時具體落實到每個教師或管理人員身上，使學校的管理工作有條不紊，井然有序。
2.完善教務工作，勤勤懇懇做好每項工作，每一期培訓班開班后，教務人員都積極深入現場服務。從學員的實際情況入手，做好各項工作，使學校的工作運轉到位。
3.保障教職工的合法權益，根據法律法規的規定為教職工辦理各種福利待遇，讓教職工有法定的休息時間，調動教職工的工作積極性，關心教職工的思想、工作和生活。
二、提高教育質量，加強特色培訓
1、我們在辦學初始，就認識到學校要在社會上樹立良好信譽，必須要在辦學中注重自己的特色。
2、聘請有較高層次，思想好，作風正派，事業心強，具有豐富教學經驗的教師任專職或兼職老師，使學校的教學質量始終保持在較高的水平上。
三、積極響應社會號召，為社會公益事業做貢獻
1.開展下崗、失業工人的就業力培訓工作，市里有關部門為了提高下崗、失業工人的就業能力，提出了就業前先培訓的策略。為此，學校根據下崗、失業工人的特點，制定了一套符合他們的培訓計劃。重點提高他們的實際操作能力，加強輔導，延長課時，同時要求他們認真參加培訓，培訓結束后參加有一定的權威認定。在我們的積極努力下，同時在學員的配合下，下崗失業工人的考試合格率始終保持在90%以上
四。及時更新軟、硬件設備，創造良好的教學環境
1、學?，F有符合辦學條件的教室。實踐室為教學工作提供了根本的保證。
2、聘請專人負責學校的環境衛生，做到整潔、干凈，給學員留下良好的印象
3、教室內還配備有立式空調，大屏幕彩電等輔助教學設備，勝任五級、四級、三級培訓，是市人事局，財政局定點的培訓點和考核點。
五、堅持政治、業務學習制度，努力打造學習型組織，進一步加強我校教師隊伍建設
1、政治、業務學習制度是我校多年來形成的一項重要的常規學習制度，也是我校進行教育教學過程管理的一個重要機制，逐漸成為我校進行教育教學管理和構建學習型組織的一個不可缺少的平臺，本學期，學校繼續堅持抓好政治學習的組織安排。學校認真組織安排業務學習內容，圍繞工作中心和教育新形勢，把教育上的政策要求和學校的管理思想等，及時宣傳到每一位教師的心中。
2、繼續加強教師的職業道德教育，努力塑造我校教師新形象，以安全教育為中心，全面落實好上級各項安全教育要求和措施。在工作中，明確要求教師要樹立學生安全第一，教學質量至上的思想，依法治教，從嚴治教。教師的思想政治水平和文明從教意識有所提高。
六、今后工作中需要注意和加強的幾個問題。
第二條本辦法適用范圍為國家機構以外的社會組織或個人利用非國家財政性經費，在市區內面向社會舉辦實施以職業技能（包括國家職業分類大典中所列職業和國家新頒布的職業）為主的職業資格培訓、職業技能培訓的職業培訓機構。
第三條設置職業培訓機構應適應本市經濟建設和社會發展的需要，符合地區職業培訓事業發展規劃和實際需求。
第四條職業培訓機構應堅持黨的基本路線，遵守國家的法律、法規，貫徹國家的教育方針，保證技能培訓質量，培養合格技能人才；接受政府的管理、監督、檢查、評估和審計。
第二章設置條件
第五條舉辦民辦職業培訓機構（以下簡稱“民辦培訓機構”）應具備下列條件:
（一）舉辦者應為國家機構以外的具有法人資格的社會組織，或者具有政治權利和完全民事行為能力的中國公民；在職國家機關工作人員不得申請辦學。
（二）學校應當設立董事會、理事會或其他形式決策機構，(以下統稱董〔理〕事會），是本單位的權力機構。董（理）事會成員由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等五人以上組成，其中1/3以上的成員應當具有5年以上教育教學經驗。董（理）事會負責人為本單位的法定代表人。在職國家機關工作人員不得擔任任何形式的決策機構成員。
（三）有完善的各項管理制度。
（四）有與所申請從事的職業培訓活動相適應的場所、設施、設備：
1、應有一定規模的培訓能力，所開設的培訓項目在2個以上，場所、設施、設備的設置應能滿足不低于（200人/年）的辦學規模。
2、辦學場所須在市區內,房屋產權清楚。租用的培訓場所租賃期不少于3年；適合辦學，無安全隱患。不得使用居民住宅、地下室作為辦學場所。有辦公用房,教室和辦公室應設在一處。理論課集中的教學場所應達到300平方米以上(教學面積不少于校舍建筑總面積80%)；無危房，有良好的照明、通風條件，桌椅、講臺和黑板設施齊全；培訓機構的實踐教學設備權屬應為自有；有滿足實習教學需要的實習操作場所，符合環保、勞保、安全、消防、衛生等有關規定及相關工種的安全規程；招收住宿學生的，其食宿場所應符合環保、安全、消防、衛生等有關規定。
3、應具有滿足教學和技能訓練需要的教學、實習、實驗設施和設備，有充足的實習工位。
4、應具有與培訓專業(職業、工種)相對應的教學計劃、大綱和教材。職業資格培訓的教學（培訓）計劃、大綱和教材應符合國家職業標準。自編的教學（培訓）計劃、大綱和教材應經過專家論證，并報審批機關備案后組織實施。
5、舉辦者應有穩定、可靠的經費來源：固定資產應達到20萬元以上，注冊資金10萬元以上。（固定資產的評估應以舉辦者自有培訓場所的房產、培訓設施設備等與辦學有關的資產）。
（五）有與所申請的職業培訓活動相適應的教師、管理人員:
1、應配備專職校長。校長應沒有受過刑事處罰，具有較高政治素質和管理能力,年齡不超過65周歲,身體健康,不得在校外兼職。應具有大專以上文化程度及中級以上專業技術職務任職資格或三級以上國家職業資格，有2年以上職業教育培訓工作經歷，熟悉國家職業培訓工作和法律法規。
2、專職教學管理人員應具有大專以上文化程度及中級以上專業技術職稱或三級以上國家職業資格，有2年以上職業教育培訓工作經歷。
3、配備從事職業指導和就業服務的相關人員。財務管理人員應具有財會人員資格證書。
4、配備專(兼)職教師隊伍。專職教師一般不少于教師總數的1/4。每個培訓專業（工種）至少配備2名以上理論教師和實習指導教師。理論課教師和實習指導教師均應具有與其教學崗位相應的教師上崗資格。
（六）舉辦專業性較強、對公民身心健康、安全影響較大的培訓須經政府有關行政管理部門審核。民辦培訓機構不得舉辦軍事、警察、宗教、政治等類培訓。
第三章設置申請
第六條申請舉辦民辦培訓機構的，由申辦者向審批機關市人力資源和社會保障行政部門提交以下申報材料，并對申報材料的真實性負責。
第七條申請辦學應提交下列材料:
（一）辦學申辦報告。內容主要包括：舉辦者簡況、擬辦學校名稱、擬任法人代表、校長、辦學校址、擬設專業、培養目標、辦學規模、辦學層次、辦學條件(設施設備等)、辦學形式等；舉辦者為單位的應加蓋單位公章，舉辦者為公民個人的應由本人簽字。
（二）舉辦者的資格證明文件。社會組織舉辦的，應提供法人證書、營業執照、組織機構代碼證的原件及復印件(其中：國家事業單位投資辦學，還應提交上級主管單位同意其辦學的證明文件；國有企業、國有控股企業和國資參股企業投資辦學，還應提交國有資產監督管理機構備案證明文件)；個人舉辦的，應提供身份證、戶口?。粚駛€人和外地市社會組織申請辦學的，還需由本市有經濟能力的社會組織或公民提供經濟擔保。擔保協議應符合《擔保法》有關規定，并經本地公證部門公證。(擔保資產額不能小于申請民辦培訓機構的注冊資金,并簽訂擔保協議和出具擔保人的相關證明材料)；聯合出資舉辦的，提供聯合辦學協議，協議中要明確辦學宗旨、培養目標以及各方的出資數額、方式、各自權利、義務和爭議調解解決方式，并確定其中一方為主辦者。
（三）學校董(理)事會或者其他形式決策機構首屆會議決議（應寫明時間、地點、參加人、決議內容，包括通過學校辦學章程的決議、選舉董(理)事長和任命校長的決議、全體成員簽字）；董(理)事會成員花名冊、身份證和簡歷；舉辦者與其他成員的聘用協議書。
（四）各項管理制度(包括辦學章程、發展規劃、教學管理、教師管理、學生管理、財務及衛生安全管理、設備管理以及校園安全應急預案等項制度)。
（五）辦學場地證明。自有辦學場地需提交相應的房屋和土地產權證明復印件（應加蓋公章）；租賃場地應提交出租方的房地產產權證明的復印件（需加蓋產權單位公章）、租賃協議（租賃協議應寫明校舍租賃總面積、租賃期限和租賃用途）。消防部門出具合格的證明，教學場所必須要有兩個保持暢通的疏散通道(場所分配使用說明書)。
（六）擬設置專業相對應的教學設備、設施清單（注明詳細名稱、型號、數量和權屬）,以及教學設備的合法有效的權屬證明；
（七）每個專業的教學計劃中應寫明教學目標、開設課程、授課時數、教學安排、使用教材書目、考核方式。
（八）辦學資金證明應提交法定資產評估和驗資機構出具的固定資產評估報告和驗資報告。
（九）擬任校長的資格證明及《民辦職業培訓學校校長核準表》。資格證明包括簡歷表、身份證、大專以上學歷證書、中級以上專業技術職務資格證書或三級以上國家職業資格證書、2年以上職業教育培訓工作經歷證明、公安機關出具的無刑事記錄和不良行為的證明材料。
（十）專職教學管理人員的花名冊及資格證明。資格證明包括身份證、大專以上學歷證書、中級以上專業技術職稱或三級以上國家職業資格證書、2年以上職業教育培訓工作經歷證明。(其中財會人員應另提供從事財會資格證書；職業指導和就業服務人員提供職業指導和就業證書。)
（十一）所設專業的專兼職教師花名冊及資格證明。資格證明包括身份證、學歷證書、相對應專業的技術職稱證書或三級以上國家職業資格證書；
（十二）使用規范名稱,即“市+字號+（專業領域）+職業培訓學校(或中心)”，且中外文名稱應一致；并提供民政部門出具的《民辦非企業單位名稱預先核準通知書》原件及復印件。
（十三）填寫《民辦職業培訓學校辦學審批表》。
以上所提交材料中的各類證照、文件，均應提供原件和復印件。對不宜留作檔案的原件，可在審批機關核對后予以退還。所有復印件均應由原件所有者簽字或蓋章，并注明用途。
第八條培訓機構聘任教師、職員，應當簽訂合法、公正的聘用合同，保障其工資、福利待遇，辦理社會保障和醫療保險等。
第四章評估審批
第九條審批機關受理舉辦者的辦學申請后，組織專家對舉辦者提供的辦學申請材料以及實際辦學條件和辦學能力進行實地評估認定，并根據本市職業培訓發展規劃、結構布局和需求等進行審批。
第十條經批準的民辦培訓機構，由審批機關發給《民辦學校辦學許可證》。
第十一條民辦培訓機構的名稱應規范。名稱一般應為“市職業培訓學校(或中心)”，不得稱做“XX學院”。
第五章變更與終止
第十二條民辦培訓機構變更有關內容，應按下列程序辦理。
（一）變更舉辦者。須按辦學章程規定的議事規則，并在進行學校財務審計清算后，由決策機構董(理)事會等作出變更決議，由舉辦者向審批機關提出變更申請。經審批機關核準、登記管理機關辦理變更手續后，新舉辦者方可開展辦學活動。
申請變更舉辦者，需提供下列材料：
1．變更申請報告；
2．決策機構同意變更舉辦者的決議；
3．會計事務所出具的《財務審計報告》和《清算報告》；
4．資產變更驗資報告；
5．舉辦者變更的有關協議書；
6．新舉辦者的相關資質證明材料；
7．新決策機構成員名單；
8．變更后的新辦學章程；
9．變更登記表。
（二）變更法定代表人。須進行離任財務審計，經決策機構同意后，報審批機關核準。需提交如下材料：
1．變更申請報告；
2．擬任新法定代表人的基本情況及資格證明；
3．原法定代表人離任財務審計報告；
4．決策機構同意變更法定代表人的決議；
5．變更登記表。
（三）變更機構名稱、辦學范圍(辦學層次、辦學專業)。由決策機構提出，報審批機關批準。需提交如下材料：
1．變更申請報告；
2．變更登記表。
3．擬變更的新名稱需先經民辦非企業單位登記管理機關預核。若擴大辦學范圍，需提供師資、設備、教學大綱等相關資質證明材料。
（四）變更校長（負責人）。由決策機構提出，報審批機關批準。需提交如下材料：
1．變更校長的報告；
2．擬任新校長基本情況及資格證明；
3．變更登記表。
如果校長同時是民辦培訓機構的法定代表人，即按變更法定代表人的要求辦理。
（五）變更辦學地址。由決策機構提出，報審批機關批準。審批機關組織專家實地考察。需提交如下材料：
1．變更報告；
2．辦學場地證明材料；
3．變更登記表。
以上五項變更事項不可同時進行。如民辦培訓機構在一年內連續變更（一）、（二）、（三）項內容的任何二項，都應按新的辦學機構審批。
第十三條凡有變更項目的民辦培訓機構，應向審批機關提供原辦學許可證（正、副本）換領新證或由審批機關在副本上填寫變更記錄。涉及民辦非企業單位登記內容，應及時向登記機關申請變更登記。
第十四條民辦培訓機構有下列情形之一的，應終止辦學。
（一）因故無法開展正常的培訓教學活動的，舉辦者或校董(理)事會根據學校章程規定要求終止，經審批機關批準的；
（二）違反《民辦教育促進法》及其他法律、法規，被吊銷辦學許可證的；
（三）因資不抵債無法繼續辦學的。
第十五條民辦培訓機構終止時，由審批機關收回辦學許可證和銷毀印章，并辦理注銷登記。
第六章監督管理
第十六條民辦培訓機構領取《民辦學校辦學許可證》后，需辦理法人登記、組織機構代碼證，進行稅務登記。將刻制印章的式樣、開戶銀行及帳號報審批機關備案。
第十七條民辦培訓機構必須依據《辦學許可證》規定的職業（工種）、層次及辦學地點開展培訓。
第十八條民辦培訓機構應當設立董(理)事會，作為培訓機構權力(決策)機構。培訓機構實行董(理)事會領導下的校長負責制。民辦培訓機構應按審批機關核準的學校章程規范辦學行為和內部管理。
第十九條民辦培訓機構開展辦學活動所使用的名稱須同審批機關核準的名稱相一致。
第二十條民辦培訓機構的招生簡章和廣告應當真實、準確。招生簡章應當載明民辦培訓機構的名稱、辦學許可證編號、培訓項目、辦學地、培訓時間、收費標準、證書發放等事項。
民辦培訓機構的招生簡章和廣告應當在前向原審批機關備案。的招生簡章和廣告應當與報備案的材料一致。民辦培訓機構未經備案或虛假招生簡章和廣告的，由審批機關會同有關部門依法予以處理。未能履行招生簡章和廣告的有關承諾的，應當承擔相應的民事責任。
第二十一條民辦培訓機構的收費項目和標準，應報價格管理部門備案并公示。在交費時應將有關退費辦法向學生進行公示，并與學生簽訂退費協議，退費時依照協議處理。
第二十二條民辦培訓機構應當建立辦學有關檔案。主要建檔資料包括：學員學籍管理制度、學籍卡片和學員結業成績檔案；批準設立和登記的文件資料、學校招生簡章和廣告；設置的專業、實施性的培訓教學計劃、選用的教材；教學管理制度；相關部門的年檢（審）資料；出資人取得合理回報的決定、向社會公布的與其辦學水平和教育質量有關的材料、財務狀況等。
第二十三條接受職業培訓的學員，經培訓的職業培訓機構考核合格，發給由審批機關審核批準的《職業培訓結業證書》；經職業技能鑒定合格的學員，由審批機關頒發給相應等級的《國家職業資格證書》。
第二十四條突發事件與安全事故報告制度。各民辦培訓機構凡發生突發事件或學員發生安全事故須妥善處理，并及時報告審批機關。對于瞞報、不報的民辦培訓機構將根據已發生情況的程度進行通報批評、責令限期改正或責令停止招生、情節嚴重者將吊銷《辦學許可證》。
第二十五條審批機關組織有關人員定期或不定期地對民辦培訓機構進行檢查、督導、評估，加強對民辦培訓機構的管理監督。
第二十六條民辦培訓機構有下列情形之一的，由審批機關獨立或聯合其他管理部門依法處理：責令期限改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
（一）擅自分立、合并民辦培訓機構的；
（二）擅自改變民辦培訓機構名稱、層次、類別、校址、舉辦者、法定代表人的；
（三）非法頒發或偽造培訓結業證書、國家職業資格證書；
（四）虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財的；
（五）管理混亂，嚴重影響教育教學秩序，侵犯受教育者的合法權益，造成惡劣社會影響的；
（六）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的；
（七）偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的；
（八）惡意終止辦學，抽逃資金或挪用辦學經費的；
（九）舉辦者虛假出資或者在培訓機構成立后抽逃出資。
（十）辦學條件明顯不能滿足教學要求，教育教學質量低下，學校管理混亂，未主動采取措施改進的；
（十一）校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患；
（十二）未按照要求進行會計核算、編制財務會計報告，財務資產管理混亂的；
（十三）拒不接受或者不按照規定接受政府職能部門管理監督檢查的；
（十四）存在其他嚴重違反教育法律、法規的行為。
第七章附則
作者簡介：劉曉歡（1957-），女，湖南湘鄉人，武漢職業技術學院社會職業與職業教育研究院常務副院長，教授，研究方向為職業教育；陶濟東（1973-），男，湖北武穴人，武漢職業技術學院社會職業與職業教育研究院職教政策研究室主任，副教授，研究方向為職教政策。
基金項目：2012年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中國現代職業教育體系建設研究”（項目批準號：12JZD041），主持人：李進。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）03-0016-04
2014年的全國職業教育工作會議召開，為我國現代職業教育的發展描繪了宏偉藍圖。尤其是國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》、教育部等六部門頒發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》兩個文件，明確提出了我國發展現代職業教育，建設現代職業教育體系戰略任務和決策要求。有序推進現代職業教育體系建設，成為各地職業教育發展的重要任務。落實國家關于現代職業教育體系建設的戰略任務，必須緊密結合區域經濟及教育發展的實際。本文以湖北省為例，在分析區域職業教育現狀的基礎上，探討現代職業教育體系建設的思路及策略。
一、湖北省現代職業教育發展的基礎與問題
改革開放以來，特別是2000年以來，湖北省認真貫徹落實我國職業教育發展的方針政策，高度重視職業教育發展，牢固確立職業教育在全省經濟社會發展中的重要地位，采取切實有效措施，推動了職業教育持續發展。截止2013年底，全省共有中等職業學校513所（包括民辦中職學校70所），其中，普通中專228所，成人中專13所，職業高中69所，技工學校203所。全省高等職業院校56所（其中公辦院校45所，民辦院校11所，基本實現了每個市州和大的行業至少擁有1所高職院校），另有舉辦高等職業教育的普通高校24所、成人高校4所、獨立學院30所。全省職業技術培訓學校1171所，其中，職工技術培訓學校（機構）67所，農村化技術培訓學校（機構）929所，其他培訓機構187所。全省民辦培訓機構共有764所。全省年職業技能鑒定數接近40萬人。當前，湖北省已初步形成以高職院校為龍頭，中等職業學校為主體，職業培訓學校為基礎，學歷教育與職業培訓并舉并重的職業教育體系，形成了公辦與民辦共同發展，行業、企業廣泛參與的職業教育多元辦學格局[1]。近年來，為推進現代職業教育建設，湖北省采取了一系列改革舉措：2011年在全國首創并推行的技能高考，高校招收中職學校畢業生，以技能操作考試為主、文化考試為輔，為中職學校的學生進入高等院校提供了一種新途徑[2]；2011年建立“楚天技能名師”制度，吸引了一批企業技術技能專家參與中高職教育[3]；2013年組織開發了6個中高職銜接的專業教學標準，并從2014年秋季開始在全省職業院校一年級新生執行[4]；2014年起開展“3+2”中高職分段培養改革試點，并擴大“五年一貫制”專業試點范圍[5]?，F有11所本科高校開始向應用技術型普遍高校轉型發展。34所本科高校226個學位點招收專業學位研究生。這些舉措為推進湖北現代職教體系構建奠定了良好的基礎。
但是，由于經濟發展水平、教育投入、制度政策等職業教育發展的環境因素的影響，湖北省職業教育現狀與國家現代職業教育體系的內涵要求相比，還存在一些問題。
（一）職業教育與社會經濟發展要求的適應性還不夠強
一是還不能完全適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求。以高職教育為例，湖北省高職院校開設專業基本涵蓋了湖北省經濟和社會發展各領域的一線崗位群，已基本形成以財經、電子信息、制造、文化教育、土建五大類專業為主體的專業結構體系，有力地支撐了區域經濟發展的需要。但是，與湖北省“十二五”時期的產業和社會發展需求相比，高職院校的專業結構還存在以下問題：面向第一產業的專業數、專業點數、在校生數所占的比例（分別為6.9%、3.1%、1.7%）明顯低于第一產業在地區生產總值中所占的比例（超過13%），導致就業市場上第一產業高技能人才缺口較大；面向湖北省“十二五”期間要大力發展的石化、食品、節能環保、新能源等產業的專業、專業點數及在校生數偏少，面向新材料等產業的專業幾乎還是空白；面向第三產業的專業數、專業點數不平衡，其中財經、文化教育、醫藥衛生類專業布點數、在校生數過多，而面向文化創意、動漫、軟件及服務外包等新興服務業的專業則顯不足；從湖北省要加快發展的戰略性新興產業來看，面向節能、新材料、新能源等產業的專業還較少，這方面的重點專業還是空白[6]。
二是在適應終身教育的要求方面，近年來，雖然政府有倡導，學校有行動，但湖北省職業教育的主體還是全日制學歷教育，每年面向社會開展的培訓人數遠低于在校生人數，未充分展現對勞動者技能提高的功能。
（二）開放性不夠，與區域內的行業、企業聯系不夠緊密
一是行業主管部門和行業組織對職業教育的指導較少。以人才需求預測為例，省內基本沒有相關的權威數據機制，行業主管部門和行業組織也很少牽頭組織調研、分析預測和本行業的技能型人才需求。在設置專業之前，一般都是各職業院校自行開展調研，這既造成不同學校的重復勞動和資源浪費，也因人力物力及社會資源的限制，調研很不充分。二是與企業的合作大多仍停留在較淺層次上。校企合作長效機制尚未真正建立，很多勞動密集型企業與職業院校的合作實際上是為了追求用人的低成本，愿意深度參與職業教育的企業還較少；湖北省雖為國家的重要工業基地，但知名企業在職業學校建立實驗室和實訓中心的很少。這既有政府政策法規不健全、激勵措施不到位的原因，也有企業缺乏戰略眼光、社會責任感不強的原因，還有職業院校工作不到位的原因。
（三）職業教育體系自身的系統性還有缺陷
一是職業教育的層次不完善。高等職業教育只限于?？茖哟?，本科及以上層次的職業教育雖已啟動――2014年4月省教育廳正式組織在省屬本科高校開展“應用型”轉型發展試點，但其人才培養還未進入實質性探索；一大批示范性高職院校的優質資源還未在高層次職業教育發展中發揮作用。
二是職業教育的階段不完整。按照職業教育體系“職業啟蒙教育、職業準備教育和職業繼續教育”三個階段的劃分，省內基礎教育中的職業啟蒙教育流于形式。在小學、初中、高中，雖然開設了勞技課、職業生涯規劃課等，但是這些課程由于不屬于升學考試的考核范圍，得不到學校、教師、家長、學生的重視，課程被隨意擠占的現象非常普遍，甚至有些學校沒有配備相應的教師。
三是中高職在培養目標、專業設置、課程體系等方面銜接不暢。在當前職業教育體系中，各級各類職業教育尤其是中高職的培養目標定位不夠清晰。一些中職學校和高職學院所辦的相同專業竟然學習的內容也一樣，多數高職院校對學生職業資格證書的要求只是中級工，與中職學校相同，高職的“高等性”未能得到充分體現。在專業設置上，中職和高職的專業目錄是分開制定的，缺乏統籌，中職的專業與高職的專業對應性不強。湖北省2011年實行技能高考以來，進入高職學習的中職畢業生逐年增多，但對于這些學生來講，還面臨著中職、高職課程重復、甚至倒掛的現象。由于中職生源的學生較少，高職院校一般沒有對其單獨組班教學，而是與來自普高的學生共用一份人才培養方案，中職生源的學生在專業課教學時要重復學習中職已經學過的內容，在基礎課學習時又可能跟不上學習進度。
四是非學歷職業培訓與學歷型職業教育之間銜接不暢。非學歷職業培訓與學歷型職業教育處于兩種不同的管理體系之中，管理機構不同，運作方式也不同。雖然前些年，湖北省曾開展了雙證溝通的試點，但是并沒有進行大范圍推廣。通過非學歷職業培訓獲得職業資格證書者，無法憑借證書進入職業學校接受學歷型職業教育。
五是橫向融通困難。主要表現為職業教育向普通教育流動困難。中等職業學校和高職院校畢業生進入普通本科院校的比例被嚴格限制，而且可供選擇的學校數量很少。
綜上，湖北省作為教育大省，在職業教育發展方面已形成規模與特色，現代職業教育體系的構建已經起步，但與國家的總體要求相比，還存在差距，需要進一步依據自身情況進行整體設計。
二、湖北省現階段建設現代職業教育體系的策略建議
（一）基本思路
按照《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中提出的國家現代職教體系建設“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”的總體目標要求，根據湖北區域發展情況，在湖北省現代職教體系的建設中應以適應本省經濟建設與社會發展為宗旨，以中、高職銜接為切入點，在實現中高職教育協調發展的同時，同步推進終身教育立交橋的構建，增強職業教育的吸引力。具體思路包括：
樹立“服務需求”的理念，積極推進產教融合，選擇湖北省大力發展的戰略支柱產業、戰略性新興產業急需的專業進行中、高職貫通的專業建設試點；完善職業教育支持政策，營造發展職業教育的良好環境；按照“系統培養”的理念，科學設計銜接方案，將應用本科轉型與國家示范性高職校優秀專業試點相結合，進行中高職協調發展及高職本科實踐，探索高職教育的學位制度；堅持“終身教育”的理念，以區域性行業性職業教育集團為載體，系統構建服務學生職業發展、服務社會職前、職后的終身教育體系。
（二）構建路徑策略
根據湖北省職業教育發展狀況，現代職業教育體系構建的基本路徑可從三個層面來考慮：
一是宏觀層面，包括編制區域職業教育發展規劃，制定相關政策；創新管理體制，建立教育部門、人力資源、各行業主管等多部門合作的職業（終身）教育管理體制；完善行業企業參與職業教育的機制；調整改革招生制度；建立現代職業教育體系實驗區等。
二是中觀層面，開展專項試點工作，包括中、高職（?？?、本科）銜接試點、本科高職試點及高職學位制度試點、職業技術師范教育試點、集團化辦學試點等。
三是微觀層面，各職業院校、各專業領域的改革，包括建立符合區域經濟需要的專業結構及中高職貫通的專業標準體系；統一中高職專業目錄；建立以職業標準為基礎的中高職課程銜接體系；建立適應靈活升學、選修、培訓以及各級各類教育對接的柔性化教學管理制度等。強化高職院校的社會服務功能，拓展非學歷教育、以職業繼續教育為重點的繼續教育、短期職業培訓等。
上述現代職業教育體系構建的基本路徑如圖1所示（其中藍色區域為宏觀層面、紅色區域為中觀層面、黃色區域為微觀層面）。
（三）重點任務策略
1.創新職業教育管理體制。建設現代職業教育體系已是國家層面重要戰略，實現這一戰略，需要各地區在國家《教育事業發展規劃綱要》的指導下，根據各自具體情況推進。通過各地區的積極實踐，探索其規律，從而推動整個國家職業教育體系的建設。2010年以來，全國許多地區已在不同層面開展了多樣化的現代職教體系的探索。由于各區域的經濟發展狀況不同、教育狀況不同，因而進行職教體系探索的切入點也不同。湖北省作為教育大省，尤其是職業教育大省，有良好的教育環境與基礎，但由于經濟發展的不平衡，導致經濟與教育的互動（相互支持）不夠，一定程度上影響了現代職業教育體系建設的推進。因此，必須加強政府統籌，在深入研究的基礎上科學規劃，系統布局，將職業教育納入區域經濟社會和產業發展規劃，整合區域資源，優化職業教育整體布局，統籌中職教育和高職教育的協調發展，統籌技術、技能型人才培養布局，分類指導，整體推進現代職業教育體系建設。
職業教育管理體制的創新，是促進職業教育與區域產業體系的對接，架設職業院校和行業、企業深度融合橋梁的制度環境保障。目前，職業教育的“行業指導”和“企業參與”要找到切實的突破口和著力點，要轉變社會對職業教育的認識，實現普教職教協調發展，調動行業企業參與職業教育的積極性，要保障職業教育的經費及其他資源的投入，暢通職業教育招生與就業渠道，等等，都需要強有力的政策支撐。因此，要積極建設制度創新平臺，創新職業教育管理體制。一是健全全省職業教育工作聯席機構制度，確保聯席機構各成員單位各司其職、各負其責，加強協調配合；二是架設教育部門、人力資源、行業主管部門合作的“立交橋”，建立政府、行業、企業、學校通力合作的機制，調動行業企業參與職業教育的積極性；三是積極完善促進職業教育發展的政策法規。
2.完善高等職業教育層次。完善高等職業教育層次是現代職業教育體系建設的重要任務。湖北省有非常豐富的高等教育資源尤其是應用性普通高等教育資源，有一大批國家和省級示范性高職院校，有較長時間的高職院校與本科院校合作培養技術應用型人才的經驗，也有合作培養職業教育學碩士的辦學經驗，2014年起又有一批省屬院校啟動應用本科轉型試點，這都為提升高職教育層次、探索職業教育專業學位制度奠定了良好的基礎。在湖北省構建現代職教體系的實踐中，一是要調動現有高職院校（?？疲┑姆e極性，在高等職業教育的理論研究、經驗提供及實踐探索中充分發揮他們的作用，尤其是發揮國家示范性高職院校的引領作用，在國家示范性高職院校中選擇與戰略性新興產業（支柱產業）緊密對接的品牌（重點）專業試點舉辦本科職業教育；二是利用湖北省現有的一大批承擔應用性本科人才培養的普通高校的優勢，積極探索本科院校向應用型高校轉型，這種“轉型”可以是院校層面的，也可以是專業層面的，轉型的關鍵在于包括培養目標與模式在內的人才培養機制；探索完善職業教育專業學位制度。
3.促進中高職教育系統銜接。中等職業教育與高等職業教育的系統銜接，是中高職協調發展的核心，也是現階段建設現代職教體系的核心任務。我們應以中高職（專科）教育銜接為切入點，積極構建職業教育體系內部各層次間的直通車。要在湖北省已經完成的應用電子技術等六大類專業的中高職銜接教學標準的基礎上，全面推進中高職教育系統銜接。其主要任務包括：明確職業教育體系各層次的定位即準確定位中、高職培養目標；建立符合區域經濟需要的專業結構，完善并全面實施中高職貫通的專業標準體系；統一中高職專業目錄；建立以職業標準為基礎的專業課程體系；推進職業學校專業課程內容和職業標準相銜接；建立中高職貫通的柔性化教學管理制度等。
4.完善職業院校功能。職業院校應突破單一學歷教育、關門辦學的傳統模式，努力實現學校教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重；以職業資格證書與學歷證書的互認為重點，促進職業學校教育（學歷教育）和職業培訓（非學歷教育）的溝通銜接。加強社會服務，完善學校的功能。因此，可以招收有工作經驗的職教畢業生接受較高層次職教學歷的為試點，逐步推進職業院校功能的完善。
5.建設現代職教體系綜合實驗區?，F代職教體系建設是一項區域性、綜合性的工程，可以在省級專項建設項目推進的基礎上，發揮各地區的作用，組織區域性的試驗區，進行綜合改革試點。如以區域為基礎探索各級教育的科學定位、科學分工、科學布局，加強職業教育與區域產業體系的對接；實現集團化辦學，優先安排職教集團中高職銜接試點；區域中職業教育與普通教育相互滲透、相互溝通；區域職業培訓、繼續教育等方面進行探索，爭取在某個區域取得職業教育體系推進的經驗。
6.職業教育師資源頭培養試點。高水平、雙師型的職業教育師資隊伍，是提高職業教育質量的根本保證。目前職業教育師資數量、質量的缺乏已經成為現代職教體系建設的一大障礙。湖北省作為職業教育大省，目前還沒有專門培養職業教育教師的師范院校。因此，應探索職業教育師資源頭培養的路徑，如通過有教育學專業的普通高校與國家示范性高職院校聯合開展職教師資培養，創辦職業技術師范院校，建立高職院校新教師下企業培養制度，完善職業教育專業學位教育體系等。
參考文獻：
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[3]湖北省教育廳.湖北省高等職業院校楚天技能名師教學崗位制度實施辦法[EB/OL].http：///content.php？id=9424，2011-12-29.
為促進本市民辦職業培訓工作的健康發展，根據《職業教育法》、《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》、《勞動保障監察條例》、《**市職業教育條例》、《**市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉、〈中華人民共和國民辦教育促進法實施條例〉若干問題的暫行規定》、勞動保障部《關于貫徹落實民辦教育促進法做好民辦職業培訓工作的通知》，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區域內國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性教育經費，面向社會舉辦的職業技能培訓機構（以下簡稱“民辦職業培訓機構”）的審批和相關管理活動，適用本辦法。
第三條（指導思想）
貫徹國家對民辦職業培訓機構積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。
民辦職業培訓機構的設立，應當符合本市社會經濟發展的需要和勞動力市場的需求。民辦職業培訓機構開展職業培訓活動，應當遵守國家和本市的有關規定。民辦職業培訓機構和培訓學員的合法權利，應當依法予以保障。
第四條（管理部門）
市勞動保障行政部門綜合負責全市民辦職業培訓機構的規劃、管理、指導等工作。區縣勞動保障行政部門按照職責負責本轄區內民辦職業培訓機構的指導、管理、檢查評估等工作。
第二章設立
第五條（辦學許可證制度）
本市按照國家規定實行民辦職業培訓機構辦學許可證制度。勞動保障行政部門頒發的《民辦學校辦學許可證》（以下簡稱《辦學許可證》）是民辦職業培訓機構辦學的合法證件。
民辦職業培訓機構應當按照《辦學許可證》記載的機構名稱、辦學地址、培訓層次、培訓類別等開展培訓活動。
第六條（舉辦者資格）
舉辦民辦職業培訓機構的社會組織，應當具有法人資格。舉辦民辦職業培訓機構的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力，并具有本市常住戶口。
兩個以上社會組織或者個人聯合舉辦民辦職業培訓機構的，應當簽訂聯合辦學合同。聯合辦學合同應當經由公證機關公證。
第七條（審批權限）
設立以初級、中級職業技能培訓為主的民辦職業培訓機構，由辦學地所在的區縣勞動保障行政部門審批，并報同級教育行政部門和市勞動保障行政部門備案。其中，擬開設高級及高級以上培訓項目的，區縣勞動保障行政部門做出審批決定前，應當報市勞動保障行政部門復核合格。
設立以高級職業技能培訓為主的民辦職業培訓機構，由市勞動保障行政部門審批，并報市教育行政部門備案。
第八條（基本條件）
設立民辦職業培訓機構，應當具備以下基本條件：
（一）應有組織機構和章程；
（二）應有與辦學規模相適應的培訓場所；
（三）應具有滿足教學和技能訓練需要的教學、實訓設施和設備；
（四）應配備符合任職條件的專職校長；
（五）應根據辦學規模配備相應數量的教學管理人員；
（六）應配備與辦學規模和辦學層次相適應、結構合理的專兼職教師隊伍；
（七）應具有與培訓項目相對應的教學計劃、大綱和教材；
（八）應建立健全各項管理制度；
（九）應有必備的辦學資金和穩定的經費來源。
具體設置標準詳見《**市民辦職業培訓機構設置標準》（附件一）。
第九條（申報材料）
申請設立民辦職業培訓機構的，應當向審批機關提供下列申報材料，并對申報材料的真實性負責：
（一）申請報告（包括辦學目的、可行性分析）、申請表（一式三份）；
（二）單位申辦應當提供單位法人資格證明及復印件；公民個人申辦應當提供申請人戶籍證明、身份證及復印件，以及完全民事行為能力證明；
（三）擬辦民辦職業培訓機構的章程（包括辦學宗旨、培養目標、組織機構、辦學規模、辦學形式、有關管理制度等）和發展規劃；
（四）擬開設培訓項目的教學計劃與教學大綱；
（五）擬任校長身份證、學歷證書、職業技術等級或專業技術職稱證書及復印件，以及從事職業教育工作經驗的證明；
（六）擬聘教師的身份證、學歷證書、教師資格證、職業技術等級或專業技術職稱證書及復印件；
（七）擬聘財會人員的身份證、會計資格證書及復印件；
（八）合法使用有關辦公、教學和實訓場地的證明，其中自有場地的應出具場地產權證明，租賃或借用場地的應出具經公證的有效合同文書；
（九）合法使用有關培訓設施、設備的證明；
（十）擬辦民辦培訓機構的資產及經費來源的證明文件，其中資產證明須提交經法定驗資機構出具的驗資報告；
（十一）聯合舉辦的，應當提交經公證的聯合辦學合同；
（十二）其他必要材料。
第十條（審批程序）
勞動保障行政部門按以下程序進行審批：
（一）受理
審批機關自收到內容齊全、且符合法定形式的申報材料之日起5日內，以書面形式作出受理或者不予受理申請的決定，并告知申請人。
（二）審查
審批機關受理申請后，應當組織由有關專家組成評審小組或委托有資質的社會中介機構，對申請人提交的申報材料和實際辦學條件進行評審，并填寫《評審意見書》。
（三）決定
審批機關應當按照國家和本市有關規定，參考專家評審小組提交的《評審意見書》，自受理申請后三個月內以書面形式作出批準或者不予批準的決定，并及時告知申請人。不予批準的應當說明理由并告知救濟權利。
（四）發證
對批準設立的，由審批機關發給《辦學許可證》正、副本。《辦學許可證》正、副本具有同等法律效力，正本應放置在民辦培訓機構的主要辦公場所明顯位置，副本用于辦理相關手續及開展社會活動。
（五）公示
對批準設立的民辦職業培訓機構及其培訓項目，審批機關應當通過網絡等形式向社會公示。
第十一條（學校名稱）
民辦職業培訓機構只能使用一個名稱。名稱應當規范，且符合下列要求：
（一）名稱由地域名、字號、行業（職業）分類或業務領域、培訓機構類別四個部分組成；
（二）地域名不得冠以“中國”、“全國”、“中華”、“國際”等字樣。凡冠以“**市”字樣的，須是由市勞動保障行政部門審批的民辦職業培訓機構；
（三）字號不得缺省；
（四）行業（職業）分類或業務領域參照國家行業分類標準或職業分類大典，或統稱“職業技術”、“職業技能”；
（五）培訓機構類別一般為“培訓學?！被颉芭嘤栔行摹保?/p>
（六）民辦職業培訓機構的外文名稱應與中文名稱一致。
第十二條（法人登記）
取得辦學許可證后的民辦職業培訓機構，應當按規定辦理民辦非企業法人登記。
第三章變更
第十三條（辦學地變更）
民辦職業培訓機構在原審批機關所轄行政區域內變更辦學地的，應當向原審批機關提出申請，經原審批機關核準后方可在變更后的辦學地開展辦學活動。
區縣勞動保障行政部門審批的民辦職業培訓機構在本市行政區域內跨區縣變更辦學地的，應當報原審批機關辦理有關手續，并經新辦學地所在區縣勞動保障行政部門核準同意。民辦培訓機構跨區縣變更辦學地后，按照屬地化管理的原則，由變更后所在地區縣勞動保障行政部門負責管理。
第十四條（培訓項目變更）
民辦職業培訓機構擬增設培訓項目的，應當參照本辦法第七條至第十條的規定辦理。其中，申請舉辦新職業培訓項目的，由市勞動保障行政部門從已有辦學許可證的培訓機構中審批認定。
民辦職業培訓機構撤銷培訓項目的，應當及時報原審批機關備案，其中撤銷高級及以上培訓項目的，還應當報市勞動保障行政部門備案。
第十五條（其他基本情況變更）
民辦職業培訓機構擬變更名稱、舉辦者等基本情況的，應當報原審批機關批準。
變更本辦法第十三條、十四條及本條第一款規定之外的其他事項的，應當報原審批機關備案。
民辦職業培訓機構變更基本情況后，審批機關應當在原許可證上作相應變更，或收回原許可證后換發新證，并在“**市職業培訓信息管理網絡”上及時做好相應信息變更。
第十六條（分立、合并）
民辦職業培訓機構申請分立、合并的，應當按原審批程序辦理。
第四章管理
第十七條（屬地化管理）
經區縣勞動保障行政部門批準設立的民辦職業培訓機構，由所在區縣勞動保障行政部門按屬地化原則進行管理。經市勞動保障行政部門批準設立的民辦職業培訓機構，原則上由市勞動保障行政部門進行管理，也可以由市勞動保障行政部門委托民辦培訓機構所在地的區縣勞動保障行政部門進行管理。
第十八條（網絡化管理）
勞動保障行政部門建立完善“**市職業培訓信息管理網絡”，對批準設立的民辦職業培訓機構實施網絡化管理。
勞動保障行政部門應當對民辦職業培訓機構做好網絡化管理的相關指導服務工作。納入“**市職業培訓信息管理網絡”的民辦職業培訓機構應當承諾遵守《**市職業培訓信息管理網絡運行管理規則》（附件二）。
第十九條（教學管理）
民辦職業培訓機構應當按照經批準的培訓項目，依據相應的教學計劃和教學大綱組織開展教學活動。教學計劃和教學大綱一經確定，不得隨意減少課程和課時。確需修改教學計劃和教學大綱的，應報原審批機關備案。
第二十條（教師管理）
民辦職業培訓機構的教師應當依法取得相應的教師資格。民辦職業培訓機構可以根據技能培訓需要，聘請技師、高級技師及具有特殊技能的人員任教。
民辦職業培訓機構應建立教師業務考核檔案，定期對教師進行業務考核，不勝任教學要求的應予解聘。兼職教師應簽訂聘任合同，并按照合同承擔一定的課時。
市、區縣勞動保障行政部門應當支持并定期組織民辦職業培訓機構的校長、教師開展崗位培訓及各類教研、進修活動，提高教師隊伍的素質。
第二十一條（招生簡章和廣告管理）
民辦職業培訓機構的招生簡章和廣告應當真實、準確。招生簡章應當載明民辦職業培訓機構的名稱、辦學許可證編號、培訓項目、辦學地、培訓時間、收費標準、證書發放等事項。
民辦職業培訓機構的招生簡章和廣告應當在前向審批機關備案。的招生簡章和廣告應當與報備案的材料一致。
民辦職業培訓機構未經備案或虛假招生簡章和廣告的，由審批機關會同有關部門依法予以處理。未能履行招生簡章和廣告的有關承諾的，應當承擔相應的民事責任。
第二十二條（收費管理）
民辦職業培訓機構的收費項目和收費標準應當報審批機關和同級物價部門備案。民辦職業培訓機構在招生時，應當按照備案的內容向社會公示收費項目、收費標準等相關內容。
民辦職業培訓機構收取費用后，應當按國家規定出具收費票據。
第二十三條（財務管理）
民辦職業培訓機構的資產應當與舉辦者的資產相分離，并按照國家有關規定建立健全資金和財產管理制度。民辦職業培訓機構應當在每個會計年度結束時制作財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，并公布審計結果。
民辦職業培訓機構有虛假出資、抽逃辦學資金、財務管理混亂的，審批機關可以委托專門審計機構進行專項審計，根據審計結果依法處理。
第二十四條（考核與鑒定）
民辦職業培訓機構對經培訓后考核合格的學員，可以按照國家有關規定發給相應的培訓合格證書。
民辦職業培訓機構應當根據本市職業技能鑒定的要求，組織培訓學員參加相應的職業技能鑒定。學員經鑒定考核合格的，可以獲得相應的職業資格證書。
第二十五條（設立分教學點）
民辦職業培訓機構應當在審批機關批準的辦學地辦學。
有較好辦學條件、較高辦學水平的民辦職業培訓機構，可以適應培訓需求在原批準的辦學地外設立分教學點。設立分教學點應當向原審批機關事前備案；跨區縣設立分教學點的，應當分別向原審批機關和擬設分教學點所在區縣勞動保障行政部門事前備案。
分教學點不是獨立的民辦職業培訓機構，其教學管理工作和法律責任由分教學點所屬的民辦職業培訓機構承擔。
第二十六條（合作辦學）
兩個以上的民辦職業培訓機構合作辦學的，合作辦學的雙方應當嚴格按照合作辦學協議的約定，做好教學工作。
民辦職業培訓機構不得以合作辦學為名，將培訓資質、培訓場地等出租或出借給無辦學資質的單位或個人。
第二十七條（網絡化檢查）
本市實行民辦職業培訓機構網絡化定期核檢制度。本市勞動保障行政部門批準設立、且設立時間在一年以上的民辦職業培訓機構和培訓項目，均應當納入當年度的網絡化核檢。
市和區縣勞動保障行政部門應當根據網檢標準，結合各民辦職業培訓機構實際辦學情況，出具相應的網檢意見書，指導和督促民辦職業培訓機構提高培訓質量。
第二十八條（資質等級申報評估）
本市實行民辦職業培訓機構資質等級申報評估制度。本市勞動保障行政部門批準設立、且已通過網檢的民辦職業培訓機構，可以自主申報資質等級評估。市、區縣勞動保障行政部門負責各自職責范圍內的民辦職業培訓機構資質等級評估工作。認定的資質等級有效期為兩年。
第二十九條（專項檢查）
市和區縣勞動保障行政部門可以根據本市民辦職業培訓機構開展辦學的實際情況，不定期組織開展專項檢查活動。對檢查中發現有違規行為的民辦職業培訓機構，應當依法予以處理。
第三十條（勞動保障監察）
市和區縣勞動保障行政部門的監察機構依法對民辦職業培訓機構遵守國家有關職業技能培訓的規定的情況實施勞動保障監察。
第三十一條（政府補貼培訓）
本市鼓勵民辦職業培訓機構積極參與承擔政府補貼培訓項目。
承擔政府補貼培訓項目的民辦職業培訓機構，應當嚴格按照有關規定開展培訓工作，并接受本市勞動保障行政部門及其委托的審計、督導等社會中介組織的監督檢查。
第三十二條（不再給予承擔政府補貼培訓）
承擔政府補貼培訓項目的民辦職業培訓機構，有《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第五十一條所列情形之一的，或者有下列情形之一的，不再給予承擔政府補貼培訓項目的資質：
（一）承擔政府補貼培訓的過程中存在弄虛作假行為的；
（二）違反有關規定向學員濫收培訓費的；
（三）任意減少培訓內容和培訓課時的；
（四）辦學質量低下，經整改后仍不能達到辦學基本要求的；
（五）以合作辦學名義出租、出借辦學資質的；
（六）民辦培訓機構年度網檢不合格的；
（七）不履行本管理辦法規定的審批、備案手續的；
（八）不接受勞動保障行政部門監督、檢查和管理的；
（九）領取辦學許可證后，半年不能進行正常的招生教學活動，或者間斷正常招生教學活動一年以上的。
第三十三條（誠信記錄）
“**市職業培訓信息管理網絡”中應當包括民辦職業培訓機構的誠信記錄，倡導誠信辦學。民辦職業培訓機構開展培訓過程中存在違規行為的，記入誠信記錄。誠信記錄應當通過網絡等形式向社會公布。
第三十四條（遺失證書）
民辦職業培訓機構遺失《辦學許可證》的應當立即公告，并持有關證明向原審批機關申請補辦，經原審批機關審核后予以補發。
第三十五條（法律責任）
民辦職業培訓機構違法違規辦學的，依據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、以及《勞動保障監察條例》的相關規定予以處罰。
第五章附則
第三十六條（參照執行）
本市行政區域內的職業院校和各類教育培訓機構舉辦職業技能培訓項目的審批和相關管理活動，參照本辦法執行。
第三十七條（中外合作舉辦職業培訓機構）
但從總體來看，我市職業教育仍是整個教育事業中的薄弱環節，離現代職業教育的發展要求還有一定差距。全國教育體制改革后，我市幾所省重點中專為順應市場經濟的要求迅速轉型為高等職業院校，但其辦校硬件設施、專業設置、辦學模式、辦學理念與現代職業教育發展要求有較大差距。幾所民辦職業?？茖W校與藍天學院、渝洲學院等相比，不管是硬件設施，還是專業設置、辦學品位都有較大差距。各縣區幾所普通中學轉過來的職中，存在布局不合理、生源少、專業能力弱、硬件設施落后等弊端，達不到中等職業?？茖W校的要求。造成我市職業教育發展滯后的原因主要有以下幾個方面：
1、對職業教育發展重視不夠。過分強調普通高中的發展，忽視了職業教育，在根深蒂固的教育思想中把職業教育作為一種“應付教育”，拾遺補缺，造成社會對職業教育產生片面認識，在老百姓思想中也產生了一些偏見，同時在經費投入、資源配置等方面嚴重缺位。
2、職業教育招生秩序比較混亂，生源面較窄。生源是學校賴以生存的保證，而職業學校的招生計劃，每年都是由市教育局下達一個指導性計劃，學校的生源主要由每一個學校自主招生。為了爭奪生源，市內與市外的職業學校采用了各種各樣的方法和手段，有的甚至采取非法的中介招生、有償招生、虛假宣傳招生等。招生秩序的混亂使廣大群眾對職業教育產生誤解，甚至輕視職業教育，繼而使職業學校處于惡性循環的境地，造成職業學校的生存發展環境更加惡劣。
3、辦學體制、機制及管理水平有待進一步完善與提高。當前我市幾所職業中專分屬教育、勞動、衛生幾個部門，主要依靠財政撥款，各部門之間的獨立辦學導致學校之間資源不能共享，職業學校布局結構不盡合理，各學校之間專業設置重復，資源、設備的利用率不高，辦學效益有待進一步提高。民辦職業學校與公辦職業學校不能完全享受同等待遇，造成不公平競爭。各縣區對職業教育事業的領導有待進一步加強。
4、實驗實訓基礎建設和教學內容、模式滯后。目前，我市絕大多數職業學校都存在實驗實訓設備落后、老化，跟不上技術發展要求的問題，使專業設置不能應對市場變化，培養出來的技術工人與社會要求還有一定差距,缺乏“雙師型”的教學人才和一批高水平的骨干教師和專業帶頭人，導致學生技能方面的發展受到一定制約，影響學生就業。
二、加快我市職業教育發展的對策
(一)深化職業教育管理體制和辦學體制改革
1、逐步建立和完善由市政府統一領導的，以地方為主、分級管理、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。在有利于節約投資，有利于專業設置，有利于人才培養的條件下，鼓勵職業教育資源重組，打造我市職業教育龍頭學校。強化縣(區)政府在統籌管理職業教育發展方面的責任，加強對縣(區)政府在職業教育事業方面的考核力度，保障各級政府在職業教育上的投入。
2、形成以高等職業院校為重點，以省級重點職業專科學校為主體，以普通職高為依托，公辦、民辦職業教育并駕齊驅的新型職教體系。
3、擴大職業學校辦學自，增強其自主辦學和自主發展的能力。依法保障學校在專業設置、招生規模、學籍管理、教師聘用及經費使用等方面享有充分的自。規范各類職業學校的管理，調整職業學校的布局和學校的專業設置。制定和完善跨省、跨市招生辦法，大力支持普通中專、成人中專、技工學校和省示范性職業高中面向外省、外市招生。
4、認真貫徹落實《民辦教育促進法》，努力提高民辦職業學校在職業教育中的比重。簡化民辦中等職業學校的審批程序，公平對待民辦職業教育與公辦職業教育，使民辦職業教育能夠合理享受黨和國家的有關優惠政策。鼓勵公辦學校按照民辦機制進行運作。
5、加強職業教育與其他行業和組織的交流與合作，鼓勵和支持職業學校與工業企業、農業科研和科技推廣單位合作，積極推廣學校、公司、農戶相結合及校企合作等多種形式的辦學，不斷提高職業教育質量，拓寬職業教育就業渠道。加強職業教育的國際交流合作，積極引進國(境)外優質職業教育理念和資源，鼓勵國(境)外組織和個人依照我國法律和辦學資格要求，同我市合作舉辦高水平的職業教育培訓機構。努力拓展職業教育學校畢業生國(境)外就業市場。
(二)加大職業教育教學改革，提高職業教育質量
1、以實施職業技能訓練為重點，全面推進素質教育。各類職業學校要加強校內外實驗實習基地建設，重點強化職業技能教學和實踐教學;職業學校理論教學與實驗實習時間要按照一比一的要求進行配置，且理論教學要服務于職業技能訓練。加強學校與相關企事業單位的共建與合作。注重學生的基礎文化知識、職業能力、身心健康和職業道德等多方面的教育，培養學生的創新精神和創業能力。
2、以市場為導向，以就業為目標，不斷創新教育教學模式。職業學校要面向全國、全省，不斷適應社會發展、科技進步和就業市場的變化，及時調整專業設置，積極發展面向新興產業和現代服務業的專業，增強專業適應性。改革教學管理制度，根據不同專業、不同培訓項目和學習者的需要，采取職業教育與職業培訓相結合、職前教育與職后教育相結合、全日制與短期培訓班相結合的辦學模式，把職業學校辦成開放的、全方位的教育和技能培訓中心，加快職業教育信息化建設，以現代信息技術為手段，積極發展現代遠程職業教育。
3、加快職業教育師資隊伍建設。大力開展以骨干教師為重點的全員培訓，有計劃地選派教師到企業和科研機構學習進修，提高職校教師的實踐能力和教學水平，培養一批高水平的骨干教師和專業帶頭人。深化職業教育人事制度、分配制度和專業技術職稱評聘制度改革。加強職業學校校長培訓工作，實行校長持證上崗制度。推行教師全員聘任制和教育管理人員公開選拔、競爭上崗和服務聘任制度。鼓勵企事業工程技術人員、特殊技能人員到職業學校兼職。
(三)加大對職業教育的扶持力度，促進職業教育快速健康發展
1、多渠道籌集資金，不斷增加對職業教育的經費投入。根據省政府制定的職業學校生均經費標準要求，市、縣(區)政府用于舉辦職業教育的財政性經費應逐步增長。市、縣(區)兩級財政可以設立職業教育專項經費，重點用于職業學校師資培訓、示范學校和專業建設。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非贏利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。建立職業教育貧困家庭學生助學制度,資助接受中等職業教育的農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女,金融機構要積極為貧困家庭學生接受高等職業教育提供助學貸款。
2、加大宣傳力度，營造有利于職業教育改革與發展的社會氛圍。新聞媒體要通過多種形式，大力宣傳《職業教育法》、《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》等法律、法規及我市扶持職業教育發展的政策、措施。各職業學校的主管部門要積極開展各種職業技能、技術競爭活動，樹立和表彰在職業教育中涌現出來的先進個人和單位，努力在全社會形成重視、支持職業教育的濃厚氛圍。
3、切實加強對職業教育的領導。各地、各部門要充分認識職業教育在振興**經濟、興工強市中的基礎性戰略性地位，把職業教育納入當地經濟和社會發展的總體規劃，并作為經濟社會發展目標的考核內容。要加強對各縣區的職業教育督導評估工作。依法加強對職業教育管理、規范職業教育秩序和辦學方向，提高依法辦學水平。要建立長效機制，加強對職業教育的量化考核,充分調動各方面興辦職業教育的積極性，發揮行業、企業、人民團體在發展職業教育中的作用，主動為職業教育和培訓提供服務，解決職業教育發展中存在的困難和問題。
三、幾點具體的政策建議
1、成立**市職業教育改革與發展領導小組，主要職責是推行類似普通高中一樣的職業教育體制與辦學模式改革，以及現代職業教育硬件建設與專業規劃建設等。具體任務是支持1所省辦職業院校達到本科院校硬件與學
科能力的現代職業教育院校的要求;按現代職業教育所要求的硬件建設標準與專業品味來規劃建設好1所現代化市屬職業技術學院;支持3所左右民辦職業?？茖W校的現代職業教育硬件與學科的達標升級工作，促其辦成標準化、規范化、現代化的職業院校;全力支持抓好1所勞動高級技能培訓學校的硬件設施與技能培訓能力的建設，使之成為全市功能齊全、設施完善的綜合性勞動技能鑒定中心，同時也是公共的民辦職業院校勞動技能的試訓基地;整合資源，重點辦好6所縣區重點職業學校，原則上各縣區辦1所。成立市職教中心，完善各縣區職教中心，負責職教工作的業務指導，各縣區職教中心不僅要成為示范基地，更要成為職教業務指導中心，在全市形成一個職教業務指導工作體系。
2、按現代職業教育硬件設施與專業學校要求，以本科院校的現代化標準大力支持**工業工程職業技術學院，辦成一所面向全國開放、高規格、有特色的省級重點現代職業技術學院，爭取達到本科院校硬件與專業學科建設的設置水平。
3、整合資源舉全市之力興辦一所現代化的市屬職業技術學院。建議整合市屬現有幾所職業中專和職業中學的教育教學資源，組建一所綜合性的高等職業技術學院。同時，取締一些由教育部門頒發中等職業?？茖W校畢業證的不符合辦學條件的職業專科學校，提升職業教育的品位。
4、整合民辦職業教育資源，全力扶持3所左右的民辦職業學校，按現代職業院校的標準達標升級。重點在大安職業中等?？茖W校的基礎上辦好**市旅游中等?？茖W校，辦好**市電子?？茖W校等3-5所職業?？茖W校。要對全市民辦職業?？茖W校進行一次清理整頓，對不符合辦學硬件與專業學科能力標準的，該取締的取締，該整頓的整頓，該轉行的轉行。教育部門要對不合條件的民辦中等職業專科學校，取締頒發畢業證的資格，被取締和整頓的民辦職業?？茖W?？梢赞D為短期職業技能培訓學校，市政府各部門應當為其提供幫助，教育部門允許其頒發短期培訓結業證，勞動部門要為其頒發勞動技能等級資格證、操作證提供正常的渠道。
中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2013）01—045-03
繼續教育是教育終身化、學習社會化不可缺少的主角，在實施科教興國和人才強國戰略中起著極其重要的作用，特別是在把我國沉重的人口負擔轉化為豐富的人力資源的重要戰略方面，更是起著其他教育形式不可替代的重要作用。繼續教育作為終身教育體系的重要組成部分，自20世紀末，在我國已從教育體系的邊緣逐步進入到教育的核心，在國家人才培養過程中發揮著基礎性、戰略性作用。對于個人而言，繼續教育是個人進行知識更新、素質提升、能力提升的重要手段，也將是21世紀人類生活的基本方式。因此，繼續教育已經成為國家強盛、社會興旺、地區繁榮、個人發展的必由之路，黨的十六大報告在闡述全面建設小康社會的戰略目標時強調：“形成比較完善的現代國民教育體系”，“構建終身教育體系”，“形成全民學習、終身學習學習型社會，促進人的全面發展”，成為新時期我國教育改革和發展的指南。
一、更新繼續教育辦學理念
成人教育學院更名為繼續教育學院不僅僅是名稱上的更換，要正確理解其深刻內涵，真正將教師職前職后一體化和終身教育的理念融入其中。改變以往簡單地將成人教育視為學校辦學的補充和創收的主要渠道，重新認識西部高校服務地方基礎教育和經濟社會的重要性。秉承繼續教育與普通本科教育如同車之兩輪、鳥之兩翼，在高校中有著同等重要的地位和作用。繼續教育與普通本科教育協調發展，學校才能穩步前進。學校在教育中，要加大繼續教育的改革力度，繼續教育與普通本科教育在教學投入、教師選配、教學設備的使用、學生管理等方面必須同等對待。陜西交通職業技術學院成人教育由陜西省交通廳交通職工培訓中心、成人教育部、北京交通大學遠程教育陜西教學中心、重慶大學遠程教育陜西教學中心、陜西省中職骨干教師培訓基地、交通特殊工種技能鑒定站、院屬汽車駕駛培訓學校、陜西省交通教育研究會等教育培訓機構組成，成人繼續教育學院年培訓規模達到10000人次；成人學歷教育在冊學生規模達到4000人；每年為陜西省中職學校培訓骨干師資150人；每年完成交通行業職業資格考試5000人次以上，成為西部社會培訓的重要陣地，為社會服務新模式的創建提供經驗。
二、以社會需求為導向。進行專業改造和建設
啟動“4+2”乃至“2+4”模式等教學模式，“4+2”模式即理論基礎教學及校內實踐教學共4學期，校外實訓基地的頂崗培訓2學期，“2+4”模式即理論基礎教學2學期，企業培訓、基地培訓和企業頂崗實習4學期等，逐漸完成向理論實踐一體化教學的過渡，為更好地為地方經濟社會服務，繼續教育要充分挖掘學校內部潛力，加強新專業的申報、建設和舊專業的改造；校外充分利用優質資源聯合辦學，教師教育與非教師教育相結合、學歷補償教育與職業培訓相結合、傳統教育與遠程教育并舉，本校培養與聯合辦學并進，多層次、多形式、多渠道辦學，形成了函授、夜大、脫產、自學考試、成人?？?。根據專業建設需要，充分挖掘校內辦學潛力，加強專業建設，調整與優化專業設置，在充分調研的基礎上，不失時機地增設新專業；另外。按照“寬口徑、厚基礎、強素質、重技能”的原則，注重對原有專業的改造和提升。注意拓寬專業領域，推動學科之間的融合、交叉和滲透，注重學生綜合素質的培養，強化職業技能訓練。專業設置的調整與優化，為人才培養的適應性與針對性，奠定了堅實的基礎。修訂教學計劃，優化課程設置，形成科學、合理的課程體系。繼續教育要根據社會需求和成人教育的特點，針對以往成人高等教育中存在的問題，開展了對傳統的專業的改造工作，突出教育特色，強化技能和實踐環節培養，以符合職業未來的發展方向的課程體系建設的指導原則。改革傳統的公共課、專業課和選修課課程體系，設計通識類課程、專業類課程和技能類課程等三個模塊，規定了各模塊課程所占的比例。在調整專業課程設置中，重點解決?？婆c本科課程重復設置、有機銜接、實踐課設置不足等問題。在通識類和技能類模塊課程設置中，改革以往公共課只重視思想政治教育課，提出重視學生文化修養和技能教育為主的建設工作，組織修訂和調整函授、夜大學、脫產和自學考試等不同形式的本、?？茖I的教學計劃。形成符合成人學習特點、體現時代要求、突出教師教育特色、提高成人學生綜合素質和從師技能培養的課程方案，構建適應社會對人才培養要求和學生個性發展的自主靈活而富有彈性的課程體系。
三、深化課程教學改革，創新課程體系
課程改革和課程建設思想是：根據素質教育和終身教育的原則，突出成人教育的職業定向和職業針對性，著力改變現行繼續教育本專科簡單移植、模仿或照搬普通本?？平逃n程體系的傾向，構建以教師教育為重點的、體現成人教育特點的、具有時代特色的繼續教育課程體系改革課程內容和教學方式方法，探索適應成人教育要求的教學模式，改革和完善課程評價體系，開發和形成適應性較強的繼續教育教材體系。注重“強化基礎，突出成人特色，提高教育質量，增強適應能力”。調整規范課程教學大綱，制定課程標準，確保培養規格與質量。高度重視課程建設。積極開展繼續教育精品課程建設工作，提高繼續教育教學水平。繼續教育精品課程建設綜合了學科、教師隊伍、教材、課程體系和教學內容、教學方法、教學各環節等方面，集優秀師資、優質教材、教學改革成果于一體，實現了教學資源的交流與共享，真正達到了一流的教師隊伍、一流的教學內容、一流的教學方法、一流的教材、一流的管理等特點的示范性課程。繼續教育精品課程建設在全國高校中是一個創新。在近年來全國繼續教育經驗交流會上，產生了極大影響。規范教材管理，加強教材建設。結合學校和地方基礎教育實際研發符合成人學習特點、針對性強的系列教材。運用現代教育理念、教育手段，探索教育新的教學途徑，改革繼續教育的教學組織方式與方法?，F代教育技術是實現教育現代化的突破口，針對占全校成人高等教育學生總數近40%函授形式的學生，如何更加科學有效地組織教學，提高教育教學質量，繼續教育學院積極探索，大膽創新，充分利用現代教育技術和網絡資源，把傳統的函授教育與現代遠程教育相結合，對傳統的函授教學組織形式進行改革。在教學方法和教學手段方面，改變過去繼續教育教學過程以教師為中心，以知識傳授為本位的“單向注入式”的教育教學方法，針對成人學生具有較強自主學習、自我教育和自我導向能力，一定的教學經驗和其他工作經驗，不同的個人和專業發展需求等特點，探索并實踐以學習者為中心的教師與學生雙向互動的參與式、研討式、開放式、整合式繼續教育教學模式。鼓勵教師探索多種形式的教學、考核方法：集中面授輔導與平時自學（含自學到作業和自學檢測）相結合；面授理論課重點講解與多媒體技術的運用相結合；熱點、難點和學科前沿問題的專題講座與專業課的實驗演示相結合；巡回輔導、答疑與網絡化自主學習相結合；筆試、口試、設計、小論文、考察報告等靈活多樣教學、考核方法綜合運用，極大地調動了學生自主學習的積極性，取得了良好的教學效果。
四、加強雙師隊伍建設，建立一支相對穩定的繼續教育教隊伍
目前，我國的高校對繼續教育的認識不夠，簡單視其為創收的主要途徑，導致教師輕視繼續教育的教學和科學研究。教師承擔繼續教育教學任務只是上課付酬，缺乏聘任標準和教學質量評價體系，加之校內外繼續教育的課題少，支持力度小，廣大教師缺乏參與繼續教育教學及研究的積極性，教學質量不高和研究成果較少的現象非常普遍。堅持繼續教育與普通本科教育如同鳥之兩翼，推動繼續教育師資隊伍建設的規范化管理。隨著學校教師隊伍學緣結構、學歷結構、年齡結構、職稱結構的整體改善，各學院在選派繼續教育師資上也給予了高度的重視，經驗豐富、敬業精神強、教學水平高的知名教授和中青年骨干積極承擔繼續教育教學任務，建設一支結構合理、相對穩定的繼續教育隊伍，樹立教學質量是繼續教育生命線的理念，改革和完善教學管理與質量監控體系，結合成人學生自主性較強的特點，逐步建立和完善以學校繼續教育委員會、繼續教育教學督導委員會、繼續教育學院、各教學單位、教師以及學生共同參與的繼續教育評價體系。形成學生自我評價、互相評價、學生評教與教師評學、教師互評、教學督導委員會、管理部門評價相結合的多元化、立體型、多渠道教學質量監控體系和教學信息反饋系統，教學督導委員、教師、管理干部每年聽課、巡視、檢查，保證成人教學質量的穩步提高。
五、加強教學和學生管理。形成適合成人學生實際情況的教學和學生管理體系
建立了強有力的領導與管理系統。應設有專門負責繼續教育教學和學生管理工作的副院長和辦公室，通力合作，密切配合，使繼續教育工作形成了一個高效、有序的運行機制。繼續教育學院、各專業學院還專門成立了繼續教育工作領導小組，并選派優秀、有責任心的教師擔任班主任和輔導員，各教學班均設有班委會和團支部，形成了一個立體交叉、縱橫交錯、系統完整的管理體系，確保培養工作高質量地完成。要以建立學習型學院，推行“首問責任制”，“內強素質、外樹形象”加強隊伍建設。學院根據成人學生的實際狀況，提出了“政治上關心、生活上照顧、學習上堅持標準、紀律上嚴格要求”的原則，堅持不懈，保證培養質量。以正面教育為主，在校園營造一種團結進取、文明和諧、積極向上、勤奮好學的良好氛圍。因材施教，注重教書育人相結合，加強教學和學生的常規管理樹立良好的校風、教風和學風。學校在深化教學改革的同時，重視和加強常規管理，建立和完善了入學教育、開學、期中、期末教學檢查；統考、抽考，自學檢測；教師選派、教學督導、教材選用；班主任和輔導員的管理等管理制度。實行“教學日志”和“學生考勤月報”制度，對教師、學生出勤情況及教學事故及時通報制度，進一步嚴明教學紀律。堅持繼續教育教學督導和學院領導、相關人員深入學生課堂聽課制度，每學期按時組織期中教學檢查，通過聽課、檢查、考試測評、調查座談等形式，了解各教學單位在執行教學計劃、教學大綱和教學管理等環節存在的問題；并加大校內、外教學各環節的監督檢查力度。嚴格了學生考勤和學籍管理制度，學生出勤率有很大的提高。早晨校園里聽到了更多讀書聲，晚上教室里看到了更多上自習的身影。采用靈活多樣的考核方式，如閉卷筆試、閉卷口試、開卷考試、實踐方案設計，現場演示、撰寫研究論文等多種方式，加大平時學習狀況的考核力度及在成績評定中的比重。狠抓考風考紀建設、加大考場巡視檢查力度。
六、發揮行業協會和相關中介機構的作用
充分發揮各級繼續教育協會在培訓服務、理論研究、參謀咨詢、學術交流、國際合作和行業自律等方面的重要作用，統籌規劃，成立跨部門繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育發展。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。將繼續教育納入各行業、各地區總體發展規劃。加快繼續教育法制建設，健全繼續教育激勵機制。鼓勵個人以多種形式接受繼續教育，支持用人單位為從業人員提供繼續教育。健全寬進嚴出的學習制度，逐步推行成人高等教育注冊入學。改革和完善高等教育自學考試制度，擴大開考專業和各類非學歷證書的覆蓋面。改革成人學歷教育與普通教育趨同的人才培養模式。積極推進學習型城市建設改革試點。加強繼續教育監管和評估。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。
[中圖分類號]F719.9 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2014）03-0045-04
作為現代高端服務業的一個重要組成部分，服務外包產業具有大量吸納就業（尤其是大學生就業）的特點。截至“十一五”末，我國服務外包從業人員數量已達232.8萬，其中大學畢業生占比70%以上?！毒V要》指出，預計在“十二五”期間，服務外包產業共吸納就業250萬人，其中吸納大學生就業180萬人；至2015年末，服務外包產業從業人員總數將突破450萬人。
一、校培企合作對推動服務外包產業發展的重要性
目前，我國正逐漸由“中國制造” 轉變為“中國服務”，服務外包產業發展的好壞則成為轉型成功與否的關鍵。然而，現實情況是，服務外包中高端人才與實用技能型人才極為短缺，人力資源儲備不足已成為阻礙我國服務外包產業快速發展的一個重要因素。據統計，每年我國服務外包產業的人才缺口為20萬人，僅金融服務外包業的年人才缺口就在6萬人左右。
我國服務外包產業的人力資源主要來自于三類組織：普通高等學校、社會培訓機構（包含實訓基地）和大型服務外包企業自建的技術學院。在我國，全日制大學、獨立學院、高等?？茖W校、職業技術學院等普通高等學校極少開設與服務外包業實際需求直接掛鉤的專業，每年服務外包專業應屆畢業生不足，根本無法滿足社會需求。為彌補高校人才供給與企業用工需求之間的差距，服務外包職業技能培訓機構大量出現，為服務外包從業人員提供了實習與實訓的場所和機會。為滿足自身的用工需求，一些大型服務外包企業相繼建立了企業內部的職業技能培訓學校，以便在最短的時間內幫助員工提高職業素養、熟悉工作流程、適應崗位需要。由于人才培養目標的定位不同，在短期內以上三類組織難以實現資源整合。強化校培企合作無疑會為服務外包產業提供一批懂技術、精外語、擅管理的復合型高級人才，并推動服務外包產業更好更快發展。
二、黑龍江省服務外包產業校培企合作現狀
黑龍江省服務外包產業起步較晚，但自2006年起實現了快速發展，目前已初具規模。黑龍江省信息產業廳的統計結果顯示，至 2010 年上半年，黑龍江省從事軟件和服務外包業務的企業數累計超過 550家[2]。其中，27家企業通過了CMMI/CMM等級認證，12家企業通過了IS027001認證。外包業務涵蓋金融保險、軟件、通信、地理信息、動漫設計、物流、醫療、石油工程技術服務等多個領域，發包市場主要集中于歐美、澳洲、東亞等地區。2010年，黑龍江省服務外包接包合同簽約金額118318.7萬美元，同比增長51.48%；接包合同執行金額86975.03萬美元，同比增長22.22%[3]。
為滿足服務外包企業的人才需求，黑龍江省在強化高校、企業和培訓機構等多種社會力量聯合的基礎上，已初步建立起多層次、全方位、多元化的服務外包人才培訓教育體系。
（一）職業技能培訓機構大量涌現
2008年10月，黑龍江省服務外包職業教育集團成立，為校企合作搭建了良好的平臺。2009年，哈爾濱服務外包人才培訓中心正式成立，負責開展全市服務外包人才培訓工作。據哈爾濱市服務外包公共信息服務平臺的統計，全市共有服務外包培訓機構34個，服務外包人才年培訓能力已達5000人以上。此外，大慶服務外包產業園也設立了外包人才培訓平臺，向企業提供培訓設施和場地，降低了企業培訓成本。大慶華拓數碼、哈爾濱樂辰科技、哈爾濱蘭諾數碼等國內知名外包企業紛紛設立了公司下屬的職業培訓學校，以培養所需的專業人才。
（二）一批高校成為服務外包人才培養基地
黑龍江省是傳統的教育大省，擁有哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、黑龍江大學等20余所知名院校，人均教育資源排在全國第5位。擁有豐富教學資源和雄厚師資隊伍的普通高等學校已逐漸成為培養服務外包人才的重要基地。2009年6月，黑龍江省教育廳命名九所院校為“黑龍江省軟件服務外包人才培養基地”，分別是哈爾濱工業大學國家示范性軟件學院、哈爾濱工程大學軟件學院、黑龍江大學軟件學院、哈爾濱師范大學軟件學院、哈爾濱理工大學軟件學院、哈爾濱學院軟件學院、黑龍江信息技術職業學院、哈爾濱華夏計算機職業技術學院和大慶石油學院軟件學院。2011年11月，哈爾濱職業技術學院被評定為“國家工業和信息化部全國服務外包技能考試哈爾濱（NSO）運營中心”，成為黑龍江省第一所服務外包技能考試專業培訓管理機構。
（三）政府重視并大力推廣校培企合作
在黑龍江省政府的高度重視下，省內高校積極與服務外包企業簽訂合作協議，采用“訂單式”人才培養、課程置換等方式為企業輸送實用性人才。社會培訓機構定期開辦各類學制班和短期培訓班，為服務外包企業“量身”培養中高端人才。根據媒體的公開信息，本文整理出2009年以來黑龍江省服務外包產業開展的部分校培企合作項目，如表1所示。
此外，政府還相繼出臺了一些優惠政策，以推動服務外包產業校培企合作。根據財政部與商務部聯合的《關于做好2011年度支持承接國際服務外包業務發展資金管理工作的通知》，如果黑龍江省符合條件的技術性先進服務外包企業新錄用1名高校畢業生從事外包工作并簽訂1年以上勞動合同，那么中央財政將給予企業最高4500元/人的培訓支持。對經培訓機構培訓的從事服務外包業務的高校畢業生，在通過服務外包專業知識和技能培訓考核后與企業簽訂1年以上勞動合同的，中央財政將給予培訓機構最高500元/人的培訓支持，進一步增強了高校、企業與培訓機構合作培養人才的積極性。
三、黑龍江省服務外包產業校培企合作發展存在的問題
（一）校企合作形式單一、缺乏深度
校企合作大致可分為三個發展階段：僅有畢業生供求關系的初級階段；共建專業、“訂單培養”的深化階段；共生發展的全面合作階段[4]。黑龍江省服務外包產業校企合作多采用“以學校為主導、由企業來配合”的傳統方式，即由學校選派畢業生到企業實習、進行頂崗實訓，從客觀來說，校企合作僅僅停留在滿足畢業生供求關系的初級階段。在合作的過程中，學校始終掌握主動性，企業處于被動地位，具體體現在四個方面：一是企業不參與制定相關專業的人才培養方案；二是企業不參與構建相關專業的課程體系；三是企業對于相關專業教學團隊的建設及組成沒有發言權；四是企業不負責管理學生，與學生缺乏面對面的接觸。因此，黑龍江省服務外包產業校企合作形式比較單一、層次較低，沒有真正實現校企互動以及資源的優化整合，企業參與合作的積極性不高，亟須向共建專業的深化階段和共謀發展的全面合作階段轉變。
（二）高校專業設置與外包企業需求脫節
在黑龍江省服務外包產業快速發展的過程中，服務外包企業出現了“用工荒”，大慶市服務外包園每年的人員缺口接近6000人。而與此同時，省內一些高校畢業生卻面臨著較大的擇業困境。造成這一矛盾現象的根本原因在于多數高校的專業設置與企業的實際需求相脫節。大部分高校都設置了與服務外包相關的專業，如計算機類、軟件類、外語類、經濟類等，但因課程設置過于偏重理論、教材時效性差、教師缺乏實踐經驗等問題導致高校畢業生的動手能力不強、無法滿足崗位要求。據初步統計，在黑龍江省內，僅有黑龍江信息技術職業學院于2009年設立了軟件技術專業（服務外包方向），每年能夠培養40名左右畢業生，這遠遠不能滿足企業的用工需求。據勞動和社會保障部門統計，僅2009年黑龍江省參加技工院校崗前培訓的大學畢業生人數已經超過3000人。由此可見，黑龍江省高校亟須深入企業調查研究、了解企業實際需求，有針對性地改革現有專業設置，以便更好地為服務外包行業輸送合格的高級人才。
（三）培訓機構資質淺、權威性差
雖然服務外包屬于勞動密集型產業，但是在注重高效率的時代，從業者必須要能夠熟練掌握電腦、外語、專業知識等技能，因此，服務外包從業者需要進行崗前培訓。黑龍江省的服務外包培訓機構大體可分為兩類：一類是省內高?；蚱湎略O的二級學院，另一類是社會（包括服務外包企業）創辦的計算機學院、軟件學院、外語培訓班等。在這些培訓機構中，只有哈爾濱職業技術學院取得了國家服務外包技能培訓專業資格，其余大部分培訓機構僅僅是針對某家企業進行定向培訓，存在標準不統一、缺乏權威性等現實問題。根據國際經驗，服務外包從業者培訓應由國際公認的權威機構進行，經過微軟、IBM等大公司培訓后的從業者更容易受到發包企業的認可，接包企業也可由此承攬到更多的業務。因此，如何整合現有資源、引進權威培訓機構就成為黑龍江省培養服務外包人才、推動校培企深入合作的關鍵。
（四）合作機制不完善
從政府的層面看，黑龍江省未出臺促進服務外包產業校培企三方合作的相關政策；從企業的層面看，高校難以及時滿足企業的需求，彈性學制的缺失導致高校的管理制度與企業的人才需求二者之間產生矛盾，合作可能無法持續；從學校的層面看，“校內實訓實驗室”及“校外實習基地”的建設需要大量的資金投入，如果企業、培訓機構的積極性不高，那么校培企合作的程度就會十分有限。目前，在服務外包產業校培企合作過程中，三方合作主要依賴于相互之間的“人脈關系”，合作緊密度不夠，缺乏相應的保障機制，這將直接影響到人才培養的質量和三方合作的持續健康發展。
四、黑龍江省服務外包產業校培企合作機制創新的關鍵點
（一）深化合作領域
1.三方要強化聯系與溝通
首先，高校應緊緊抓住國家大力發展服務外包產業的契機，積極聯系培訓機構與外包企業，為畢業生創造更多的培訓和實習機會，切實解決學生就業問題。為此，高校應走出校門辦教育，開展校培企合作，充分發揮學校的人才、場所優勢以及培企的設備、技術優勢，探索校培企合作辦學或“訂單式”人才培養模式，多渠道、多層次培養出企業所需的實用外包專業人才。其次，為解決“用工荒”問題企業應積極、主動聯系當地高校并與其建立長期合作關系，明確所需人才應掌握的技能，可嘗試在某個專業設立“訂單班”，同時與高校簽訂協議以落實“訂單班”畢業生的就業。第三，作為高校與企業之間的中介，培訓機構應加強三方溝通，適當降低培訓費用，與校企建立長期、穩定的人才培訓合作關系。
2.三方共同制定人才培養方案
高校培養的人才應是能夠滿足社會需要的高級人才，而企業也有自己的評價標準。如果僅僅依據教學意見設計、制定人才培養方案，那么高校的服務外包人才培養勢必與實際相脫節。因此，企業擁有服務外包人才培養標準的最終發言權。校培企應共同制定服務外包人才培養方案，依據企業的實際需求，由高校和培訓機構制定培養目標和教學計劃、設置課程、組織教學。只有這樣，高校和培訓機構才能真正實現課堂理論教學與社會專業實踐的零距離、學生能力與崗位技能的零距離、畢業與就業的零距離，高校和培訓機構才能真正培養出企業所需的技術應用型高級人才。
（二）建立互利共贏的合作機制
校培企之間能否實現長期合作的關鍵在于能否建立一套機制以實現“三方共贏”，即滿足三方的利益共同需求。當今，外包企業面臨著激烈的市場競爭和生存壓力，高校與培訓機構面臨著自身發展和學生就業的雙重壓力，三方都迫切希望提高自身競爭力。通過合作，企業能夠獲得穩定的技能型人才供給并提高員工的整體素質，高校和培訓機構則能夠增加學生的就業率和提高就業質量，這就是三方的利益共同點也是合作的基礎。因此，只有構建一套互利共贏的機制，才能滿足校培企三方利益需求的“交集”，維持合作關系的存續，進而推動服務外包人才培養質量的提高。
首先，積極構建校培企合作育人機制。在條件成熟時，可探索一種校培企合作辦學的新思路，由三方共同設立二級學院，即高校教學單位與企業組成機構的集合體。二級學院理事會由校培企三方代表組成，要明確辦學方針與章程，設立具體的教學管理機構；學院院長可由外包企業負責人擔任，執行院長分別由高校校長和培訓機構負責人擔任；外包企業和培訓機構應全程參與、制定學院的人才培養方案與專業設置；可選聘外包企業技術專家或培訓機構培訓師作為學院兼職教師，擔任一部分教學工作。二級學院的設立，能夠充分調動外包企業積極性，從而形成相關利益方合作辦學、共擔風險、共享收益、共同育人的長效機制。
其次，積極構建校培企資源互補機制。由于社會分工不同，校培企三方的資源優勢有所差異，企業具有設備、技術等資源優勢，而高校和培訓機構則擁有豐富的教育培訓資源，因此，應建立三方資源互補和共享機制。一方面，為充分發揮企業的資源優勢，在現有企業服務外包管理信息系統的基礎上，可由校培企三方共同研發適用于教學的服務外包實訓軟件，建立實驗室，以幫助學生熟悉企業業務流程、熟練掌握軟件操作。但教學內容的設計應由校培企三方緊密合作來完成。另一方面，為發揮高校和培訓機構的教學資源優勢，可由企業出資設立服務外包校內實訓基地，用于儲備人才和培訓員工。企業應定期選派技術人員指導學生實訓，以取得預期的效果。
第三，積極構建校培企利益共享機制。利益共享是資金需求量最小、成本最低的一種合作機制，也是維持校培企長期合作的關鍵與核心。從企業角度來看，掌握具有知識產權的核心技術、進行不斷的技術創新是企業保持競爭力的重要手段。由于高校具有較強的科研實力和優勢，所以，企業應充分重視以科研為突破口、搭建校企產學研平臺，與高校共同研發和推廣技術、研制與開發新產品，從而提高企業的生產力。從高校和培訓機構的角度來看，人才培養的好壞主要取決于教師水平的高低，服務外包人才的培養更離不開實踐性強的應用型教師團隊。借助企業的力量，高校和培訓機構可定期安排教師深入崗位學習或任職，以此來提高教師團隊的整體實踐能力。
（三）高校專業設置應與時俱進
在保留原有重要理論課程的同時，高校應適當重構專業課程體系以適應服務外包行業發展的需要。一方面，在時機成熟時，部分高?？蓢L試開設服務外包專業或專業方向，如軟件服務外包專業、金融服務外包專業等，以彌補我國對服務外包人才的巨大缺口。另一方面，在現有相關專業的基礎上，高?？梢钥紤]通過設置服務外包流程規范、CMMI規范、自我管理、技術開發與管理等具有職業特色的公共選修課程或開設服務外包寒暑假班等多種形式來強化學生對于服務外包的認識。當然，改革需要在充分調研的基礎上進行。高校也應聘請外包企業技術專家進行授課指導或開辦專題講座。唯有如此，高校培養的畢業生才是滿足服務外包行業發展需要、專業素質過硬、重實踐的復合型人才。
（四）政府應加大政策扶持力度
穩固的校培企合作機制的建立離不開政府的宏觀調控與公共財政的資金支持。從政府的角度來看，校培企三方長期合作能夠切實解決高校畢業生就業問題并推動服務外包產業快速、健康、可持續發展。因此，政府應進一步建立健全引導與激勵機制，通過資金補貼、減免稅收等優惠措施，提高外包企業與培訓機構參與合作的積極性；政府相關部門應出臺兼職教師教學補貼、實訓設備耗材補貼、學生頂崗實習補助等制度，為服務外包人才培養提供必要的資金支持；起草《校培企合作準則》《校培企合作促進條例》等文件，進行規范化管理；鼓勵校培企三方采用多種方式進行合作辦學?？傊?，政府要為高校、培訓機構與企業的三方合作創造有利的政策、輿論和社會環境，引導校培企合作進入良性循環。
（五）積極引進國際權威培訓機構
作為服務外包大國的印度，其80%的外包從業人員曾接受過國際權威服務外包培訓機構――美國服務外包交付保障研究院的培訓，因此，印度服務外包從業人員的整體素質較高。為培養符合國際認證標準的基礎類服務外包人才，黑龍江省應積極引進美國服務外包交付保障研究院、簡柏特全球集團、太陽計算機系統有限公司等國際權威服務外包培訓機構。此外，2009年4月，教育部和商務部共同了《關于加強服務外包人才培養促進高校畢業生就業工作的若干意見》，提出社會培訓機構可與學校合作開設服務外包課程。國際權威服務外包培訓機構的引進將有利于高校開設服務外包前沿課程，拓寬學生眼界，進而推進培訓機構與高校的深度合作。
[參考文獻]
[1]王力，劉春生，黃育華主編.中國服務外包發展報告：中國服務外包競爭力評價（2010―2011）[R].社會科學文獻出版社，2011：2.
