時間：2023-09-11 09:18:37
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第三條市、縣(市)區教育行政部門負責對本轄區內學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校資產與財務管理的監督；勞動和社會保障部門負責對本轄區內以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校資產與財務
管理的監督。
第四條民辦學校的舉辦者可以以資金、實物等資產或者土地使用權、知識產權、非專利技術等無形資產出資。以無形資產出資的，應當依法評估。
民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。民辦學校舉辦者投入學校的資產應當與舉辦者的其他資產相分離。民辦學校存續期間，舉辦者對出資的財產不得抽逃，不得占有、使用和處置或以其他方式挪用。
舉辦者退出辦學時可以有償轉讓其辦學資產的相應財產權，受讓人在依法履行有關手續后享有與原舉辦者相應的權利和義務。
第五條申請舉辦民辦學校的單位和個人，應有與其辦學類別、層次及辦學規模相適應的開辦資金和穩定的經費來源。
學校依法成立后，舉辦者應確保辦學資金按時足額到位，嚴禁虛假投資。
民辦學校經費實行獨立核算、自負盈虧。
第六條民辦學校一經批準成立，應在規定的時間內在銀行開設賬戶，報審批機關備案。
第七條民辦學校必須依法設置會計賬簿，做好日常會計核算和監督工作，及時記賬、結賬、對賬并編報各種會計報表，須保證其真實、完整。應及時清理各種往來款項，庫存現金不得超過銀行規定限額。應按照會計檔案有關規定對憑證、賬冊、報表等會計資料進行妥善保管。
財務人員調離工作崗位時必須辦理交接手續。
第八條學校會計報告應由學校負責人和會計機構負責人(會計主管人員)簽名并蓋章，按時報送審批機關。會計機構負責人(會計主管人員)應對財務會計報告的真實性、完整性負責。
第九條民辦學校資產的使用和財務管理須受審批機關和其他有關部門的監督。
民辦學校應在每個會計年度結束時編制財務會計報告，委托有資質的會計師事務所依法進行審計，并公布審計結果，同時報送審批機關備案。
第十條民辦學校應到物價部門辦理《收費許可證》，并在學校顯著位置對收費項目、標準、收取對象、批準文號及退費標準等相關內容進行公示，接受社會和學生家長的監督。
民辦學校除按規定的項目和標準收取費用外，不得向學生家長收取“教育儲備金”等任何費用。嚴禁向本校教師或社會單位、個人非法集資。
學歷教育民辦學校所有收費項目應在學期或學年初一次性收取，不得跨年度收費，非學歷教育民辦學校按月或季度(學期)收費。
民辦學校收取的費用應主要用于教育教學活動和改善辦學條件。
第十一條民辦學校收費應當依法使用規定的票據，并嚴格遵守票據管理的有關規定。
第十二條民辦學校以辦學名義依法取得的土地使用權，只能用于辦學，不得用于抵押擔保，不得變更其土地使用性質。
第十三條民辦學校接受的捐助，須按國家有關規定辦理審批、接交、入賬(庫)等相關手續。
第十四條學生因故退學，民辦學校要按有關規定核退費用；因刊播、散發虛假的招生簡章(廣告)造成學生退學的，應退還所收的全部費用。
（一）經費收支不規范
民辦教育舉辦者往往以追求投資回報最大化為辦學宗旨，這往往與民辦教育管理機構所要求民辦培訓學校辦學宗旨有沖突。如培訓收費標準不公示，超標準收費，擅自增加收費項目，不按規定公示核定的收費項目、收費標準以及收費依據等。對于一些必須向教育主管部門及物價部門報備的收費項目不報備，沒有履行報備義務，把辦學作為一種賺錢的工具等。學費支出管理管理混亂，沒有嚴格按照教育部門規定設置獨立賬戶管理學費，?？顚Ｓ?，辦學支出隨意浪費。甚至出現個別人員利用管理漏洞私吞學費等。
（二）內部控制存在缺陷
民辦培訓學校設立主要宗旨以非盈利為目的，有別于公司制企業，成立之初重教學輕管理，在諸如采購、付款、資產管理等日常運營中常存在內控缺陷。如辦學采購不規范，沒有相應采購計劃，或計劃比較隨意，缺少采購比價，采購合同制定存在商業回扣、滋生腐敗等。付款缺少合同及發票支撐等或者合同及發票不全不規范。學校教學用設備和儀器，無專人管理，沒有形成定期資產盤點制度等，缺少必要的資產保護措施。
（三）費用管理混亂，支出隨意
違反財務制度管理相關規定，費用發生未取得發票，或者發票不規范。如外聘專家及其他務勞人員支出白條或僅有銀行流水，未申請代開發票。業務開拓市場費用支出隨意，違反中央相關精神要求，存在商業賄賂等法律風險。業務招待費支出中業務關系和私人關系混淆，造成支出浪費。缺少完備的出差報銷制度，差旅費報銷不規范，存在虛報出差費情況，如本可以電話網絡解決的問題申請出差，甚至為辦理個人私事以公家名義出差，虛列出差天數并申請出補助，甚至找關系虛開住宿發票報賬等。
（四）未形成有效的預算制度
民辦學校對財務預算管理的重視不夠，尚未建立一套完整的預算管理體制，未設置預算機構，各部門不參與預算的編制，認為預算管理只是財務部門的事，只關注編制的預算能否為本部門帶來更大的利益。由于各部門缺乏預算責任意識和工作的積極性，在重大決策方面也與預算管理部門缺乏溝通，從而直接影響到預算執行效果，致使預算管理目標難以實現，預算的管理作用難以得到充分發揮。
（五）財務人員素質低下，未能跟上培訓學校發展
如領導隨意安排自己親屬任職財務工作，相關財務崗位未接受相關業務培訓，對業務不熟悉。導致財務部門只會聽從于領導的指示，不能堅持自己的原則，法制觀念也相當地淡薄，助長了一些違法財經法的行為。財務管理人員水平參差不齊也導致了職校的財務管理不能適應現代管理的需求。
二、對民辦培訓學校財務管理的幾點建議
（一）經費收支規范化，嚴格按照主管教育部門規定，科學合理制定學雜費收取標準，對學雜費收入?？顚Ｓ茫乐古灿蒙踔帘徊糠秩藛T侵吞。嚴格按照上海市八部委頒發的《上海市教育培訓機構學雜費專用存款賬戶管理暫行規定》要求，設置學雜費存取專戶和最低余額保障金專戶。保障教育培訓機構收取的學雜費主要用于教育教學活動，維護受教育者和教師的合法權益，保障教育培訓機構的辦學資金和合法收益不受侵害。培訓收費標準和退學、退費規定必須公開透明，不得巧立名目高收費、亂收費。學生退學的，要按學生實際學習時間和有關收退費規定核退部分費用。
（二）對內部控制，根據國家的法律法規，與院校的實際情況相結合，制定出一份符合培訓學校情況的內部控制制度及管理制度，并逐層落實，互相?M行監督。嚴格按照《企業內部控制基本規范》要求，對資金使用、采購付款、資產管理等進行科學設定控制流程及不相容職務崗位分離。與約束諸如培訓用酒店、車輛租用等需要有專人詢價，并經分管領導確認，對于大額合同及資金支付需上院辦公會集體決策。外聘專家課酬談判需經兩名相關人員參與談判過程并形成書面記錄并報院主要負責人同意。各個部門的職責與權力分工應明確，既做到互相監督又能互相激勵，對于執行內部制度的態度及實際行動來決定獎罰，將工作與職務的升降相結合，既有壓力又有動力，最終使內部控制機制得以嚴格的實施。
（三）對于費用管理，需要公司相關部門配合財務部根據學校具體業務特點制定相應的財務管理制度。如對于外聘專家課酬及其他臨時人員勞務費，需要簽訂相應合同，財務人員據此計算代扣個人所得稅，根據完稅憑證去稅務局申請代開勞務發票。如業務招待費可以實行三單控制，即申請單、發票及菜單。在業務發生前需事前報批，包括招待人員人數，費用標準等。報銷時連同發票及菜單作為附件，財務人員據此審核。盡量發現學校內部的潛力，使資金的使用合理化，開源節流，避免浪費，就能夠提高經費的使用率，進而減少辦學成本。制定完整的出差報銷制度，出差申請經部門主管及院領導簽字，包括出差用餐及招待規格事前報備，住宿機打發票備注日期，出差招待費附明細清單等，從制度上防范虛列出差報銷及補助情況。
（四）預算是財務管理中非常重要的一部分，是學校財務活動可以順利進行的前提。制定預算要從實際情況出發，在進行年度財務預算時要根據支出與收入情況，精確計算，對每項支出都要精打細算。在執行的時候也要建立相應的跟蹤、分析機制，監督執行人按規定辦事；在審批資金時也要嚴格控制，明確預算編制方法和審批程序，預算的編制應當堅持統籌兼顧、保證重點、注重效益、勤儉節約的原則。校長負責組織財務部門會同有關職能部門擬訂年度預算，由學校決策機構審核批準。預算一旦實施對民辦學校的業務活動具有約束力，未經規定程序原則上不得改變。
引言
據中央教育科學研究所資料顯示，近年來我國兒童學前3年入園率在2002年開始逐年增長，到2008年達到歷史最好水平，但這一數字也僅有47.3%，學前教育已經成為我國國民教育體系中的薄弱環節，為此大力發展學前教育并提高學前教育普及率已經成為我國教育事業發展的重要目標?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“積極發展學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育?！蹦壳拔覈k幼兒園總量嚴重不足，這給了民辦幼兒園較大的生存空間，但民辦幼兒園在財務管理方面存在很多問題，嚴重制約了我國學前教育的穩定、健康和協調發展，因此，正視民辦幼兒園財務管理之中存在的問題，并實施行之有效的解決措施就顯得尤為重要。
一、民辦幼兒園財務管理的現狀及問題
(一)籌資管理方面
與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園籌資困難已經成為一個不爭的事實。目前，公辦幼兒園的辦學資金來源不僅有財政經費，還有銀行的低息或無息貸款，而民辦幼兒園不難享受到這些。有調查顯示，在民辦學校提出的要求政府幫助解決的問題中，資金問題被提到的次數最懂，超過50%的學校認為資金是民辦學校目前發展中面臨的最大困難。在山東省教育廳組織的實地調研中，接受調研的學校舉辦者和辦學者幾乎無一例外地提到了民辦學校面臨的資金困境，期盼政府能夠出臺政策幫助民辦學校解決資金問題?，F階段民辦幼兒園籌資管理方面存在的問題主要體現在如下幾個方面：
1、資金來源較為單一，以學雜費收入為主
我國民辦幼兒園資金來源主要分為四種：一是舉辦者投入，二是學費收入，三是政府扶持資金或教育事業費補貼，四是銀行貸款。目前，舉辦者投入資金一般大部分用于園舍建設、設備設施上面，同時由于政策所限，民辦幼兒園獲得的政府扶持資金或教育事業補貼費很少，而對于銀行低息或無息貸款是可望而不可求，在此情況下，一旦舉辦者投入資金有限，學雜費收入就成為民辦幼兒園維持生存和發展的主要來源。
2、生源數量差別巨大，日常運營緊張
資金來源較為單一的特點使得民辦幼兒園日常運營費用基本依靠學生繳納的學雜費上，一些民辦幼兒園如果生源一旦無法保證，將導致學雜費的收入減少，直接影響到學校的日常運營。現階段一些民辦幼兒園由于舉辦者投入資金不足，造成學校辦園條件差，安全隱患多，師資不達標，教育質量低等問題，導致學校生源數量無法保證，最終危機學校正常運營甚至帶來滅頂之災。
3、收費標準不明確，各方爭議不斷
目前，民辦幼兒園的收費標準有如下兩種：一種是由當地物價部門對幼兒園進行成本核算進行收費，一種是按幼兒園等級進行收費，但也有一些幼兒園不安收費標準執行收費，價格自行確定。對于民辦幼兒園而講，學費收入是其維持生存和發展的主要來源，合理明確的收費標準無疑能夠保證學校收入的穩定有序，但由于收費標準不明確，民辦學校的收費也成為人們頗為爭議的話題。一方面，外界質疑民辦幼兒園收費太高，另一方面民辦幼兒園卻往往為學校的發展缺少資金而發愁。制定什么樣的收費標準也成為讓教育部門、學校、家長三方都頭疼的問題。
(二)資金運用管理方面
根據教育財政學的有關理論，學校收費項目和其他渠道籌措的經費在使用時都應有各自的歸宿，不能混亂使用。而現實中民辦學校經費使用混亂現象較普遍存在，有的學校將應該用于經常費支出的學費收用于擴充學校設施和各種不動產，也有的學校根本無創辦費白手起家，完全依賴學雜費生存，還有的用學費補償創辦時借貸款項，更有甚者將學費裝入辦學者的腰包。民辦學校財務管理制度混亂狀況應引起高度注意。
1、預算管理缺失
民辦幼兒園預算編制的過程，在一定意義上來說是學校發展規劃以及資源配置的過程，完善的預算管理工作，能夠規范學校的內部經濟行為，為落實學校戰略發展規劃和優化資源配置等打下基礎。但是我國很多民辦幼兒園由于規模較小，在管理模式上大多采取家族式管理，內部很多管理人員沾親帶故，同時認為預算管理可有可無，這就使得民辦幼兒園日常經營開支不夠科學合理，隨意性較大，由此造成民辦幼兒園在發展過程中隨時有資金失控的風險。
2、園舍閑置，運營資金浪費嚴重
隨著競爭日益激烈，一些辦學質量不高的民辦幼兒園生源逐漸減少，但因為辦園初期舉辦者對市場認識不足，盲目大規模建設園舍，招入大量教師及管理人員，由此造成校舍閑置，運營資金浪費嚴重。
二、解決民辦幼兒園財務管理問題的對策建議
(一)建立統一管理標準，適度放寬對民辦學校財務管理一些不合理規制
與一般的幼兒園相比，民辦學校在財務管理上的規范性不足，容易產生會計核算不合理，資產管理漏洞大等問題。因此，要解決這系列問題，首先應從根源上建立起統一的管理標準，對民辦高校的一些會計適用辦法及制度進行統一，規范民辦高校的一些財務內部管理問題。
另一方面，由于民辦學校一般屬于自主經營、自負盈虧性質，旨在通過更高的定位、更個性化的教學方式，在教學層次與教學質量上超越一般的學校，獲取自身的競爭力。另一方面，民辦學校為了長期保持其競爭優勢，必須不斷強化對學校軟硬件方面的投資，換言之，他們對于資金的需求度及依賴度均較高。一些民辦學?？是髲你y行等機構獲取貸款，但因為政策等方面制約，使得貸款周期長、審批難度大?，F階段民辦學校的主要仍依賴第三方保證貸款，而多數第三方為投資民辦學校的公司，他們本身設備、資金實力也不強大，這就使得他們難以獲得十分穩定且長期的周轉資金，對學?？沙掷m發展造成阻力。
因此，消除民辦學校資金來源渠道單一的問題，減少他們的資金周轉阻力，盡可能放寬對他們財務方面的不合理規制，顯然對于民辦學校的松綁，增進學?；盍Υ笥旭砸妗?/p>
(二)從教師待遇及招生政策等方面給予相應支持
《民辦教育促進法》以法律的形式明確了民辦教育的合法地位，該法中明確提出“縣級及以上的各級政府可采用各種措施對民辦學校予以支持，如設置專項資金、出租轉讓閑置國有資產等”，筆者認為，除了做到這幾點之外，地方政府還應積極從教師待遇及招生政策等各方面給予民辦學校相應支持。
公立幼兒園中，幼兒教師進行培訓、進修、職稱評定，是他們的基本權利，然而對于民辦教師而言，這確實一種遙不可及的奢望。師資是教學的根本，在民辦幼兒園卻從薪酬、成長發展機會等都低公辦幼兒園一籌，這樣民辦幼兒園教師的流動性也明顯大。給予民辦幼兒園教師合理的工齡、教齡的計算，讓他們同一條起跑線上參加職稱評定，打破民辦與公辦幼兒園教師之間的流動限制，繳納合理的社會養老保險，積極開展各項評定，強化對民辦幼兒教師的評優獎勵，是促進民辦幼兒園師資穩定發展的重要基礎。
此外，在招生方面，一些民辦幼兒園接受的學生生源受到限制，導致辦學資金來源緊張。很多民辦幼兒園的生源是沒在當地落戶的外來務工子女，其中不少家長對學生處于“放任自流”式管理，這無疑給學校管理增加難度。因此，鼓勵民辦幼兒園的宣傳，努力營造一個平等競爭的氛圍，是有關部門的重要職責之一。
(三)加強政府的監管力度
1、嚴格審批準入程序
一方面，主管部門應嚴格按照相關法律法規和政策文件的規定，對申辦幼兒園的園舍條件、自身發展規劃、師資條件等制定合理的標準；另一方面，嚴把審批關，嚴格依照民辦幼兒園的申辦標準，同時參照同類同級公辦幼兒園的設置標準逐項審核。在辦園資質審批過程中，為了預防外界各種利益關系的影響，保證民辦幼兒園辦園資質審批的公平和公正，可以申請教育中介結構或專家組負責審查，而由主管部門批準。
2、加強民辦幼兒園財務審計
目前，政府部門對民辦幼兒園財務審計主要通過兩種方式：一是聽取學校匯報財務情況；二是通過查看學校財務報表等進行審查。這種監督，一般都是事后才開始重視財務管理問題，對造成的損失進行一定補救，不利于民辦幼兒園的穩定長遠發展。因此，政府相關部門應拓寬財務監督的范圍，并建立完善的財務監督體制，保證民辦幼兒園各項財務管理工作正常有序進行。
(四)加強民辦學校自身建設
由于我國社會環境與國外不同，民辦學校即缺乏強大的慈善公益機構鼎力相助，也沒有雄厚的企業集團慷慨贊助，這就使得民辦學校應在資金籌集和運用管理上下足功夫，通過加強自身建設、完善財務管理制度等保持學校穩定、健康地發展。
1、完善內部治理結構
首先，建立由舉辦者、學校管理者、社會人士、教師代表、家長代表等組成的董（理）事會，其主要職責包括：決定幼兒園的辦園理念、規章制度等，聘用園長，研究和審批幼兒園發展規劃，財務預算和審核等。同時明確規定舉辦者及其親屬所占席位，以此保證幼兒園既能由教育行家來治園，又能開放辦園，促進幼兒園與社會的良性互動。
2、完善財務管理制度
良好的財務管理制度是民辦幼兒園日常運營管理有序進行的基礎，因此，為規范民辦幼兒園財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進教育事業發展，民辦幼兒園應根據相關法律法規，結合幼兒園自身情況，制定相應的財務規章制度。
3、做好財務管理基礎工作
幼兒園財務管理的主要任務有：依法多渠道籌集資金，合理編制預算，加強核算、提高自身使用效率，定期進行財務分析、如實反映學校資產財務狀況等，對學校經濟活動進行財務監督和控制等，這些基礎工作的好壞，會直接影響學校財務管理的成敗，因此，民辦幼兒園管理者應切實做好各項財務管理基礎工作。
參考文獻：
1、引言
下文我們所提到的現金，是指那些民辦學校持有的現金、銀行賬戶存款與短期的有價金融證券?，F金流則囊括了所有現金的流入以及流出，流入與流出之差就是民辦高校財務上的現金凈流量。良好持久而且穩定增加的現金流作為眾多民辦學校存在與發展的必要條件，受到學校具體財務操作的直接影響。
2、對現金流進行戰略管理的意義
在競爭幾乎達到白熱化的民辦教育市場中，很多民辦學校都意識到，對現金流的管理應該順應學校的具體發展戰略以及營銷政策。財務風險的管理經驗也表明：民辦學校對影響現金流量變動各因子的清晰識別、準確量化以及有效控制十分重要?；蛘邞撨@樣說，民辦學校對于自身現金流的管理在很大程度上影響著學校的真實存在價值。
對現金流進行的戰略管理當然是將現金流作為關鍵的管理對象，在仔細研究民辦學校的財務管理現狀之后，借助戰略管理的思維和方式，按照民辦學校具體真實的現金流流量情況、現金流核算時間、現金流結構和尋在的風險，構建對其進行動態管理的體系，目的為了保證現金流能夠在長時間內保持動態的平衡，為學校的發展分戰略甚至總體發展戰略提供堅實的財務基礎，從而達到對其進行戰略管理的目的。按照現金流的戰略管理的具體涵義，我們總結出其具有下列特征：
（1）其重點分析和研究那些會對民辦學校的現金流有長效深遠影響的因子。
（2）其根本目標是為民辦學校發展的長遠以及戰略目標提供堅實的財務基礎。
（3）其可以被看做是一個整體的、動態的戰略管理過程。
（4）其一定要關注和民辦學校的成長周期之間的協調關系。
3、戰略性現金流預算的應用
想要實現企業的發展戰略可以借助很多方法，作者覺得，對現金流進行的戰略管理完全可以借助戰略性現金流預算的方法來完成。戰略性現金流預算是以民辦學校的具體發展戰略目標為導向，緊密聯系民辦學校面對的發展風險與成長周期，將現金流作為主體，針對企業的發展戰略實現全方位立體的預估與計劃，同時借助監督的方式來控制預算的具體執行過程，把民辦學?，F金流的具體流量、起止時間、組成結構和存在的風險作為整體，與預算之間做科學的對比與分析，進而發現學校發展中可能存在的問題，并及時的對其進行調整，從而讓學校的管理者能夠更加高效有序的對學校進行管理。伴隨民辦學校的經營活動持續的進行，其對現金流的具體流量、起止時間、組成結構和存在的風險的影響也會日益明確，所以，出于可以更有效的對現金流進行管理的考慮，民辦高校應該對戰略現金流的預算進行動態的管理。
3.1、清楚戰略性現金流預算管理的具體內容
按照對現金流進行戰略管理的意義，我們知道現金流的戰略管理實際上重視的是對那些在民辦學校發展戰略目標之下的現金流進行管理，所以現金流具體戰略管理規劃的編制、實行和控制都是以現金流的持續流轉為中心，比如短期投資與自籌資金分項中的現金流。而通常提到的現金預算則是日常管理的范疇，不在戰略性現金流預算管理的范圍之內。我們對現金流的戰略管理進行特征研究之后，不難發現戰略性的現金流預算管理必須與民辦學校具體所處的成長周期相符合。除對現金進行日常管理之外，把戰略性現金流預算管理工作的重心擺在自籌資金以及短期投資方面的現金流具體流向、流動速度、資金結構以及路徑之上，重點關注民辦學校在實際所處境況中達到現金流的長期動態平衡。
3.2、構建高效的預算管理機構
在進行學校全面預算的時候，戰略性現金流預算管理關系到民辦學校未來長期的發展，所以，應該在高級管理層構建能夠對戰略性現金流預算進行管理、控制、監督的機構。預算的具體管理機構應該由民辦學校的最高級別負責人牽頭，明確各級別組織的具體分工，科學安排各部門所承擔的責任以及擁有的權利。
3.3、注意各預算管理工作的銜接
戰略現金流預算將實際的價值作為立足點，對民辦學校未來長期的發展進行規劃，但同時借助對短期內的現金預算來對其進行實現。企業的發展模式是民辦學校進行經營以及未來規劃的指導方向，它具體體現在長期的預算之中，短期的預算只是針對具體行動的行為，是結合日常的財務活動與企業長期戰略規劃的紐帶?，F在大部分民辦學校都或多或少有些短期預算和長期預算銜接不良的現象，在實際的財務預算中顯示出來的就是現金預算和資本預算之間存在嚴重的脫節。
4、結束語
現金流管理是當前眾多民辦學校進行財務管理工作的關鍵環節，應該以企業戰略管理為立足點，按照民辦學校的未來發展規劃，對其現金流的具體流量、實際流向、流動速度、現金結構以及風險進行持續動態的管理，并借助戰略性現金流預算來實現現金流的動態平衡。
參考文獻：
二、民辦學校會計核算制度的發展
自我國出臺了《民間非營利組織會計制度》之前，民辦學校的會計核算制度很隨意，因沒有具體的規章制度，導致民辦學校的核算方法多種多樣，雜亂無章。筆者曾參加過《民間非營利組織會計制度》的相關培訓，從培訓課程中可知，該制度規定，民辦學校是否采取該制度，要根據其章程來確定，若學校為取得合理回報的，則使用企業會計制度，若不是取得合理回報的，則使用民間非營利會計制度。從民辦學校的定義以及我國出臺的《民辦教育促進法》中可以看出，民辦學校是在我國教育資源不足的社會背景下，為了解決入學困難，增加教育資源而舉辦的一種不以營利為目的的社會組織，是屬于國家的公益性教育事業，這一點沒有任何異議，但是就“合理回報”這一問題，筆者認為，我們國家對于民辦學校還沒有做出具體的劃分——營利民辦學校還是非營利民辦學校，因此民辦學校的合理回報應當屬于國家對于舉辦學校的出資人的一種獎勵政策，它與企業的股東分紅有著明顯的區別，民辦學校應該和公辦學校一樣，屬于非營利機構。因此。民辦學校的會計制度應該使用民間非營利會計制度。
三、民辦學校執行民間非營利會計制度的優點
我國出臺的《民間非營利組織會計制度》，解決了我國民辦學校出現的會計核算方法不統一的問題，其現實意義還有很多，具體如下。
(一)有利于保護學校各出資人的合法權益
民辦學校會計核算的目的就是明確學校的經營狀況及學校各投資者的投資關系和權益。民辦學校執行民間非營利會計制度下的核算，可以合理有效地分析出各投資者的權利和收益。會計人員根據各投資者的投資金額的差異，來單獨核算出其出資情況，從而變相地保護了其合法權益。
(二)有利于提高學校的財務管理水平
財務管理的基礎是會計核算，民間非營利會計制度的會計核算，是一項合理的科學的財務核算方法。該方法下的核算有利于提高學校的財務管理水平。因為會計核算可以對為舉辦學校的出資人和學校管理者提供學校經營狀況的具體數據，例如學校的經營成本，根據具體數據，管理者可以清楚地看到學校在經營過程中需要節約的開支成本，提高辦學的效益。另外，由于民辦學校與公辦學校的性質不一樣，民辦學校的出資者是多元的，可以是個人，也可以是組織，并且民辦學校的出資情況也是復雜多變的，有個人出資、單位出資，有收購，有轉讓等。民間非營利會計制度下的核算，因可對出資者進行單獨核算，此方法適應了民辦學校復雜多變的投資環境，，使得學校管理者更方便地對出資者進行財務的管理。
(三)有利于加強學校的規范化發展
民間非營利會計制度使得民辦學校的會計核算方法發生了質的改變，它通過核算基礎的變化，會計要素的整合以及計量標準的統一來對民辦學校的會計核算制度做了一次合理的規范，不論與之前的事業單位會計制度還是企業會計制度相比，都有其可圈可點的地方。民間非營利會計制度下的會計核算，要求會計人員統一編制財務報表，這樣不僅可以真實地反映學校的經營狀況，而且使得學校的會計信息更加透明化，更有助于政府相關部門對學校出資者及管理者的監督，從而有利于加強學校的規范化發展。但是，由于民間非營利會計制度是一項新的會計核算制度，它在各方面還有待完善并且需要學校的會計人員在實際工作中，注意加強自身對該制度的學習和經驗的積累，在遇到問題時要根據新的會計核算制度做到及時的調整，努力為學校的管理者提供準確的會計數據。學校也應加強對會計人員貫徹民間非營利會計制度的思想，實現辦學利益的最大化。
我國近年來民辦高校發展較為迅速，與公辦學校的差距越來越小，但卻因一味地只顧發展導致相應存在的問題也越來越多，這在一定程度上嚴重阻礙了我國民辦高校的發展。
一、我國民辦高校財務預算概述
財務預算的基本含義是指在做好預測以及具體方案的基礎之上，為了能夠對企業所擁有的活動進行一個有效的整合從而形成一個完整的整體來保證工作效率，將企業的銷售、成本等方面用具體的圖表來進行表現的一種方式。因此我們可以說財務預算是整個企業績效管理的重中之重。一個企業要想能夠穩定發展必需要做好企業的戰略發展目標與企業開支預算及績效管理的配合工作。
在我國現有的民辦高校中財務預算管理工作是改進學校財務管理的重要措施，財務預算主要是通過記錄民辦高校日常的資金流動以及業務安排，來對民辦高校的未來應該如何進行資金流動以及如何安排業務，才能夠實現在保證教學目的的情況下效率最高、利益最大化的一種方式，而這一般需要通過較為合理的規劃以及測算過程，才能夠形成一套拿得出手，較為完善的計劃方案來為民辦高校今后的各項活動和資金流動進行監督管理工作。眾所周知民辦高校是為數不多的一類非盈利企業，因此對于民辦高校的財務預算與一些市場上的企業相比具有較大的差異，具體來講，民辦高校在進行財務預算工作時應該著重注意以下幾個方面：第一就是堅持節儉原則，因為大部分民辦高校的資金相對公辦學校來講畢竟是有限的，因此要學會將錢花在刀刃上，也就是相關財務部門的主管部門應該將資金預算放在學校的重點項目上面，即優先滿足那些教育科研工作。另外就是進行預算的工作人員要注意即使是這些項目也應該秉承節儉，從而保證資金安排的合理性。第二點就是民辦高校的財務管理人員應該具有較為敏銳的眼光能夠及時的發現執行過程中所可能出現的風險問題，從而將問題遏制在萌芽狀態，這點對財務管理人員的要求較高，但往往它也是辨別一個財務管理人員優劣的一個重要的判定條件。
二、財務預算管理的功能與重要性
在民辦高校當中財務管理工作是整個學校的中心所在，而在財務管理工作當中最為重要的便是財務預算工作。財務預算管理工作是通過對財和物這兩個方面的運行方式進行事先的規劃，并將其分別安排到不同的具體工作人員當中，從而努力使得學校內部的財、物、人這三個方面能夠結合為一個整體，進而實現對整個學校的規劃以及控制。就我國目前的民辦學校來講，因為其所有的費用都是由創建者自籌經費，因此民辦學校的發展方向是由財務預算來進行引導的，引導其能夠運用最科學合理的辦法來達到各種促進學校發展的目的，并且財務預算工作人員還需要對隨時可能出現的特殊問題做好應對的把握，最終達到民辦高校的資金和政府相關制度以及實行計劃目的的完美結合這一最終目的，所以做好民辦學校的財務預算管理工作對學校的長期發展是非常重要的。
三、民k高校財務預算管理現狀及原因分析
（一）預算目標不夠明確，缺乏全局把控力度
要完成一個大目標，不可避免的需要在它下面設立一系列的小目標來對每一個工作者進行約束以及指明發展方向，民辦高校也如此。要想做好民辦高校的財務預算管理工作，就一定要對學校發展的整體戰略、經營目標和年度預算進行整合，而在我國有相當一部分的民辦高校都達不到這三項的完美整合，因此這就會經常性的導致一些小目標與指定的愿望有些偏差，長久以往就很有可能會整體偏離學校的發展計劃。我國民辦高校在創建初期很不容易，曾經出現過許多的問題，如民辦高校的資金來源較為單一，都是由創辦者想辦法弄來，這就導致企業要想做大做強后勁多少會有些跟不上，再比如我國許多的民辦高校都為了能夠招納更多的學員而大費苦心，想方設法的擴大投資來進行對學校的宣傳以及美化工作從而導致學校的師資力量跟不上社會發展的步伐。還有因為是私營企業，一定會有政府對一部分學校的支持態度要比對公辦學校的態度差一大截，而這也就導致了一個非常嚴重的情況出現，社會對其認可度不高。另外那些剛開始從事教育工作的人們，以及初次接受民辦學校管理工作的人員在工作開始時一般都不會有現成的師傅去進行相關的工作教學指導，一切的工作只能靠自己的想法去做，而這也就導致了我國現在的民辦高校管理水平相比公辦學校來講較為低下。因此在對預算管理目標進行考量的時候一定要將目光放長遠一些，絕不可以只考慮一時的利益而失去了對全局的把控力度。
（二）預算編制缺乏科學性，管理者對財務預算的編制缺乏必要的重視
要想令財務預算管理在整個民辦高校的發展當中起到重要作用，非常重要的一點就是一定要科學的編制我國的民辦高校財務預算管理制度，這對于學校今后的發展以及各項工作任務的完成都可以起到較為重要的作用。就我國目前的民辦高校來講，大部分的學校在進行預算編制的過程中都會使用增量預算這一方法，這一方法雖然能夠在一定程度上滿足企業對于發展的需求，并且確保資金的正常流轉，但其弊端也是相當明顯的，比如這種算法較為粗略，因此對于一些對精細度要求較高的項目就難以做到細致化分析，即在對使用資金的量化分析方面還較為欠缺，舉例來講，假如今年某家民辦高校購買了一些學習設備，設備購置費的本年預算支出與去年的發生額之間并不存在對應的增減關系，應該根據今年的發展計劃編制。民辦高校受自身辦學條件的限制生源很不穩定，收入無法可靠估計，這就是估算的消費指標過于簡單，細致計算下來總是會與實際的需求產生較大的差異。
我國的民辦高校領導者往往對其獲得的財富重視度較高，他們總是想費盡心思來得到更多的財富以及利益，總是對學校的財務預算管理缺乏足夠的重視度，為減少開支，領導者總是會將預算管理當中的編制、執行以及一系列的監督任務全部交給財務部門來進行管理，這就導致了學校當中的權利分配嚴重不均勻，財務部門的權利過于集中，而這也就非常容易導致預算管理工作不能夠做到人們需要的公開公正，從而進一步導致整個民辦學校的各個部門經費分配的不合理從而給學校的長久發展帶來巨大的阻力。更有甚者我國一些民辦高校的管理者目光較短淺，對財務部門的預算管理根本沒有設定相應的制度，這樣的民辦學校是很難長久發展下去的。
（三）預算流于形式，目標責任難以落實
上文對財務預算工作在民辦學校發展過程中所起到的重要作用進行了簡要概述，有些民辦學校當中雖然領導者對財務預算工作有著足夠的重視度，也為其制定了嚴格的規章制度，但由于時間等原因，原本的流程本該是提出項目，進行預算，然后對預算進行審核工作，最后就是對項目的監督過程，即各項經費的收支必須按照預算來進行，過程本是這樣，但有些民辦高校由于監督體制的不到位，監督不夠嚴格的時候就會發生對預算的各種調整，然后在對執行過程中的追蹤評價也并沒有建立行之有效的監督體制。另外就是在對資金的使用過程中，有些領導者經常自以為是，一意孤行，不按照相關的財務預算來安排使用資金。綜上問題主要有以下兩點：一是預算工作要求不到位導致的預算不夠準確的現象。二是財務預算設計完成之后，各實施人員對預算的執行力度不夠，不能夠嚴格按照要求來進行工程項目。
四、民辦高校財務預算管理的相關對策
（一）成立財務預算的組織機構，確立民辦高校的長期發展
保證財務預算管理過程的正常進行是非常重要的，做到這一點才能增強民辦高校在市場的生存能力，學校的相關管理者應在校內建立一個組織來對財務預算過程做全面的監督，保證財務預算的執行，執行預算的人員還應對民辦學校內部以及外部的資源進行深入的調研工作，保證全面公開公正的進行財務預算工作的編制。
（二）科學編制財務預算，明確編制要求
在進行財務預算的過程中，財務預算的具體編制工作應引起廣大領導者注意。因為在這個過程當中最能夠體現出一所民辦高校的創建思維以及領導者的全局意識，因此各相關人員一定要難校的角度出發去強化對需要執行項目的論證觀點，另外在進行項目預算上報工作之前，一定要做好充分的市場調查工作，即要根據當地的預測投入與回收比率，預測學校的投入成本與辦學效益，這對于資金節省以及提高民辦高校的發展都有著非常重要的意義。
在進行財務預算編制的過程中首先需要注意的是預算的編制時間和上報給領導者的時間務必要及時，即保證編制效率，另外財務部門一定要及時與學校內部各部門之間做好溝通交流工作，要及時將對各個部門的財務預算方案進行公開以及送達相關管理部門進行審核工作，因為財務工作只是單純的通過一系列的計算和估計是不能夠準確計算好自己學校各部門的花銷情況的，因為不同部門有著不同的消費需求，因此與其他部門增進關系，了解各部門的需求也是準確做好財務管理工作必要前提工作。
（三）建立和加強預算激勵約束機制，強化預算執行
我國民辦高校的管理層要為學校的財務預算制定一個長期行之有效的目標，使其有方向供其去努力發展，在當今我國對教育重視程度越來越高的時代，正是民辦高校的飛速發展時期，當然在這之中不僅要做好對學生生源的吸引，還要做好財務預算工作，做好長期發展的準備工作。因此績效考核就成為了民辦高校發展過程當中非常重要的一個發展方面。首先績效考核能夠給民辦高校人力資源管理的工作流程提供具體的管理信息安排，實行的績效考核要服從民辦高校財務預算管理工作的調度，促進信息收集的規范合理化。其次要想做好民辦學校的績效考核工作，就一定要令學校內部各個單位的負責人認真分析在任員工的工作職能，了解其能力限度進行具體崗位的調配安排，以公平合理的績效考核制度進行整體性評價，帶動人力資源管理制度的發展安排，進行人才的優化。定期進行工作總結，在人力資源的管理方面做出努力，認真評定員工的工作狀況，在定期的例會中進行匯報，反饋給各部門的負責人，并要求其對員工的工作流程進行調整，在合理的范圍內將員工安排在合適的崗位，優化管理辦法，提升人才素質。學?？梢愿鶕嶋H要求進行定期培訓，了解員工的實際素質，進行針對性培訓。此后，還要根據實際的培訓工作對員工進行考察，要滿足一定的培訓要求。對符合要求的員工進行獎勵，沒有達到要求的員工進行處罰，以此來激發員工的工作積極性，努力提升自身素質，這對于我國民辦高校的長期發展來講無疑是十分有利的。
五、結束語
在我國當今這個市場經濟蓬勃發展的時代，民辦高校要想在眾多學校當中令自身的旗號被廣大人民所了解，就一定要將工作做細做實，即要在日常的教學工作中就做好對財務預算工作。當然要想實現長期發展計劃，相關高校的財務管理部門應該著重在普通員工心中建立預算管理理念，細致安排好各項建設工程的預算管理以及資金的使用，充分做好對學校內部財務預算編制以及相關監管力度的提升，為更好的提高我國民辦學校的管理工作做貢獻。
參考文獻：
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一、年度檢查的內容
（一）辦學方向
1、貫徹黨的教育方針，遵守法律、法規和政策的情況；
2、黨團組織建設、思想政治教育及安全穩定情況；
3、按照章程開展活動、決策機構和校長履行職責情況。
（二）辦學條件
1、領導和機構配備情況；
2、師生比例、教師的資格、學歷和職稱情況；
3、校舍面積、教學儀器設備及圖書的數量和使用情況。
（三）教育教學與行政管理
1、教學組織機構、教學計劃落實、規章制度建設情況；
2、學校規劃和工作計劃、廣告和簡章的刊播及備案、安全和衛生管理情況；
3、教師聘任手續的辦理和教師業務管理情況。
（四）財產與財務管理
1、財務人員的配備及財務人員的資格情況；
2、財務管理及監督制度、固定資產管理、收費項目和標準以及備案情況；
3、開辦資金到位及學校經費使用情況；
4、教師社會保障落實情況。
（五）辦學質量與效益
1、畢（結）業生合格率、資格證書取證率、畢業生就業率；
2、辦學積累用于改善辦學條件情況；
3、校容校貌情況。
二、年度檢查的程序
（一）民辦學校到廳民管辦領取或從*教育網下載《民辦非企業單位年檢報告書》及其他有關材料；
（二）民辦學校自查，并于3月31日前向廳民管辦報送年檢材料；
（三）廳民管辦組織審查年檢材料，進行實地檢查；
（四）教育廳作出年檢結論，年檢結論公告。
年檢期間，我廳可以根據情況，要求民辦學校提交其他補充說明材料及有關文件，要求有關人員說明情況。實地檢查采取聽取匯報、查閱資料、現場考察、召開座談會、隨機訪談等方式，被檢查學校需準備書面材料和相關的文件資料。實地檢查的學校名單和時間另行通知。
三、民辦學校應提交的材料（包含報省民政廳的民辦非企業單位年檢材料）
（一）學校自查報告（按照年檢內容提交報告一式三份）；
（二）《民辦非企業單位年檢報告書》（一式三份，下載《民辦非企業單位年檢報告書》、《民辦非企業單位基本情況登記表》）；
（三）信息披露材料紙質及電子文本（下載《20*年度工作報告摘要》）；
（四）財務會計報告并附會計師事務所審計報告（一式三份，財務會計報告下載《民辦非企業單位財務報表》）；
（五）《民辦學?；厩闆r登記表》（下載《民辦學?；厩闆r登記表》）；
（六）《民辦學校辦學許可證》和《民辦非企業單位法人登記證》副本；
（七）《收費許可證》（非學歷教育機構報收費項目、標準備案材料）、招生簡章備案材料；
（八）其它需提交的材料。
四、檢查結論
檢查結論分為年檢合格、年檢基本合格和年檢不合格三種。年檢結束，在《民辦學校辦學許可證》（副本）上加蓋年檢結論戳記。民辦學校更換《民辦學校辦學許可證》，應當保留原有年檢記錄。年檢結論在*職業與成人教育網上公布。
民辦學校有下列情形之一，情節輕微的，確定為“年檢基本合格”；情節嚴重的，確定為“年檢不合格”：
（一）違反國家法律、法規和有關政策規定的；
（二）違反規定使用辦學許可證、印章或者財務憑證的；
（三）本年度未開展業務活動，或者不按照章程的規定進行活動的；
（四）內部管理混亂，不能正常開展活動的；
（五）無固定辦學場所、現有凈資產低于省民辦學校設置規定的最低標準或者教學條件明顯不能滿足教學要求的；
（六）不按照規定辦理變更審批、登記，修改章程未按規定核準備案的；
（七）設立分支機構或者擅自變更、增設辦學地點的；
（八）未按照規定招生簡章廣告的；
（九）財務制度不健全，資金來源和使用違反有關規定的；
（十）抽逃資金或者侵占、私分、挪用民辦學校資產的；
（十一）違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的；
（十二）資產未按規定過戶到學校名下的；
（十三）侵犯受教育者和教師合法權益的;
（十四）非法頒發或偽造學歷證書、結業證書、職業資格證書的；
（十五）校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施的；
（十六）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查或年檢的；
《民辦教育促進法實施條例》（國務院令第399號）（以下簡稱《促進法》）規定：“捐資舉辦的民辦學校和不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收優惠政策，由國務院財政部門、稅務主管部門會同國務院有關行政部門制定?！钡珡哪壳皝砜矗褶k學校并沒有完全享受與公辦學校稅收上的同等待遇，仍然有以下幾個方面的問題。
一、民辦學校稅收問題
（一）對收費沒納入財政預算管理范疇的民辦學校征稅
財政部國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》（財稅[2004]39號）（以下簡稱《教育稅收政策》）中規定：“對學校經批準收取并納入財政預算管理的或財政預算外資金專戶管理的收費不征收企業所得稅；對學校取得的財政撥款，從主管部門和上級單位取得的用于事業發展的專項補助收入，不征收企業所得稅。”按該規定，民辦學校其收費不納入財政預算管理范疇，就應該繳納企業所得稅。目前絕大多數民辦學校的辦學經費由于沒有納入到財政預算外資金專戶管理，這則規定實際上將民辦學校排除在免征企業所得稅的范疇之外，這與《促進法》中規定的捐資舉辦和不要求取得合理回報的民辦學校與公辦學校享受同等的稅收優惠政策相矛盾?！洞龠M法》并沒有明確以“納入財政預算管理的或財政預算外資金專戶管理”稅收優惠政策的先決條件。由于民辦學校并沒有獲得財政性資金，要求他們將收費“納入財政預算管理或財政預算外資金專戶管理”，既不合法也不合理，更不能以此作為不給民辦學校依法享受與公辦學校同等稅收優惠政策的理由。將民辦學校的收費納入到財政預算管理范疇，除了能加強民辦學校的財務監管外，不僅增加財政部門核算手續，而且在一定程度上影響了民辦學校資金使用。
（二）稅收優惠政策的分類標準不同
《教育稅收政策》中規定：“對從事學歷教育的學校提供教育勞務取得的收入，免征營業稅”。該規定是根據學校是否是學歷教育而有所區別，而在《促進法》中，是以學校是否“要求取得合理回報”為享受不同的稅收優惠政策的分水嶺。由于理解的不同，尤其是對于舉辦學歷文憑教育和自考性質的民辦學校是否是學歷教育存在著理解的差異，使得各地在執行對民辦學校稅收政策上有所偏差。
（三）不能享受非學歷教育收入的免稅政策
《教育稅收政策》規定：“對政府舉辦的高等、中等和初等學校（不含下屬單位）舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸該學校所有的，免征營業稅和企業所得稅?！币簿褪钦f公辦學校（政府舉辦的高等、中等和初等學校），其非學歷性質教育收入全部歸學校所有，則免征營業稅和企業所得稅。如果是民辦學校，則需要繳納按照規定繳納營業稅和企業所得稅。從這一規定看，民辦學校的非學歷性教育收入，應當繳納營業稅和企業所得稅，而不論收入是否歸學校所有，這項規定顯然把民辦學校和公辦學校放在了不平等位置上。
（四）“合理回報”的稅收政策問題沒有得到合理解決
我國的民辦學校絕大多數屬于投資辦學而非捐資辦學，通過辦學來獲取合理回報是廣大投資者的一個根本意愿。上海教科院民辦教育研究所對45所民辦學校，在關于合理回報及相關心態的調研中顯示，70%以上的民辦學校舉辦者都有獲得合理回報的要求?！洞龠M法》出臺之后，民辦學校的投資者可以取得“合理回報”的訴求得到進一步明確。然而，2004年9月之后，全國民辦學校統一換證時，全國各級各類民辦學校近萬所，而要求取得合理回報的民辦學校不足百所。其中，最重要的原因就是現行的民辦學校稅收政策不明朗，如果要求取得合理回報，學校則可能面臨著稅收政策上的風險，可能按照企業的標準進行征稅，如廣州市教育局、市財政局、市勞動和社會保障局聯合頒發的《廣州市民辦學校財務會計管理規定》，明確規定按照企業標準進行征稅。還有一些地方是參照企業所得稅的標準，并有所降低，按個體經營所得確定稅率后進行征稅。對要求合理回報的民辦學校征稅，影響了辦學者的積極性，容易引發辦學的短期行為。
（五）無法享受政策優惠
《教育稅收政策》規定：“對國家撥付事業經費和企業辦的各類學校、托兒所、幼兒園自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；對財產所有人將財產贈給學校所立的書據，免征印花稅?！憋@然，如果是個人投資舉辦的民辦學校，則需要繳納房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅。《促進法》第四條規定：“國家機構以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯合舉辦民辦學校?！辈]有說明個人出資辦學與社會組織辦學有什么區別，個人投資辦學同樣具有法人資格，也應同樣享受上述的優惠政策。
（六）不能享受車船使用稅的免稅待遇
根據《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》“由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的車船”免征車船使用稅。而對民辦學校接送師生的校車則要按規定繳納車船使用稅。顯然是對民辦學校稅收的不公平待遇。
二、民辦學校稅收政策問題的探討
社會力量辦學事業作為公益事業，是社會主義事業的組成部分。無論是《教育法》還是《社會力量辦學條例》均明確規定了“學校不得以營利為目的”。而且，民辦學校沒有享受國家財政的支持，卻同樣為國家培養建設人才。
（一）不論是否要求合理回報，都應同樣享受稅收優惠政策
由于教育是一項公益性非營利性事業，是社會主義教育事業的組成部分，無論其是否要求取得合理回報，其公益性均不能改變。在國家教育投入總體不足的情況下，在稅收政策上更需要有某些優惠待遇，以促進民辦教育的發展。即使是要求取得合理回報的學校，由于行業的特殊性，在市場經濟中仍屬于弱者，更需要當地政府以政策扶持。
我國的企業所得稅稅率主要是以企業為主體制定的，其前提是企業是以營利為目的的，將此稅率完全套用在非營利性的民辦非企業組織上，顯然有失公允，也有違《民辦教育促進法》及其實施條例的精神?，F階段，由于稅收政策的不明朗，一些投資者為了眼前利益不受損害，或出讓學校，或轉讓學校的股權，有些便通過一些手段來轉移學校的辦學結余，減少學校的資產，力求使自己的投資風險降低到最低限度，影響了民辦學校的長遠發展。從國家的長遠利益出發，國家應取消對要求合理回報的民辦學校的稅收優惠政策限制，取消民辦學校套用企業所得稅政策。
（二）公辦學校同等享受稅收優惠政策
稅收政策具有較強的剛性，稅收優惠政策得當，對于民辦學校具有較強的鼓勵性，反之會影響民辦學校的健康發展。民辦學校教育作為公益事業，是社會主義事業的組成部分。無論是《教育法》還是《社會力量辦學條例》均明確規定了“學校不得以營利為目的”與公辦學校沒有區別。
因此，不論民辦學校取得的是學歷教育收入還是非學歷教育收入，只要歸學校所有應享受免稅的優惠政策；在房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、車船使用稅上，只要是具有法人資格民辦學校就應享受與公辦學校等待遇。因此，國家應梳理相關民辦學校的法律關系，使民辦學校與公辦學校享受同等的稅收政策，同時考慮民辦學校的特性，在稅收層面給予更多的優惠。
三、當前民辦學校處理稅收問題的建議
（一）把學校辦成“精品”
由于公辦學校擴招，開辦二級學院，以及開展成人教育、自學考試教育等，對民辦學校產生了極大的沖擊。發展的資金問題，生源問題，師資問題已經影響到了民辦學校的生存和持續發展，“合理回報”已經不是民辦學校的首要問題。
把學校辦成精品，在市場上立于不敗之地，才是當前民辦學校辦學者重中之重的任務。在國家關于“合理回報”政策不明朗的情況下，最好不要申請要求合理回報，以保證學校平穩發展。但辦學者可以在學校董事會章程和學校章程上做文章，稅收政策明朗化后變更為要求取得合理回報的學校留下空間。
（二）認真研究稅收政策，做好稅收籌劃工作
1、認真履行學校的納稅義務。辦學畢竟不同于辦企業，無論是否要求取得合理回報，民辦學校都是一個社會公益性事業，而不是真正意義上營利組織，所以，作為民辦學校更應當認真研究稅收政策，在辦學過程中，無論是否有納稅義務，應及時辦理納稅申報，主動接受稅務機關的納稅評估，及時糾正自己在稅收處理上的錯誤，規避稅務稽查的行政處罰風險，防止稅收政策理解錯誤所導致的風險，造成不必要的損失。
2、嚴格財務管理，加強會計核算。民辦學校應遵守《會計法》及《民間非營利組織會計制度》等法律法規的規定，規范使用票據，加強會計核算，使用合格的會計人員，嚴格區分不同收入來源，防止產生不必要的稅收支出，規避因為財務管理所導致的稅收風險。加強民辦學校的預算管理，實行民辦學校的預決算制度，強化內部財務監督，精打細算，節約辦學成本。對于要求將來取得合理回報的民辦學校，在財務管理上更要做到“查得起，亮得出”。對于學校的合理回報可借鑒企業的一些做法，在法律許可的范圍內進行稅收籌劃，進行合理避稅，同時，在保證學校良好運行的前提下，最大限度地滿足自己的投資回報的訴求。
3、認真履行個人所得稅扣繳義務。面對資金壓力和師資壓力，不少民辦學校往往靠減少個人所得稅負擔來提高教師的工資待遇，這種做法加大了辦學的稅收風險。正確做法應是進行個人所得稅的稅收籌劃，如嚴格區分工資性收入（工資、獎金、福利）和教師科研經費之間的界限，避免科研經費合并工資中一起發放，增加個人所得稅負擔增加；嚴格區分教學設施投入和工資之間的界限，避免將正常教學設施如電腦等直接發給教師個人，成為教師個人資產，從而增加個人所得稅負擔等等。
4、爭取政府和社會各界支持。為了教育事業的發展，我國出臺了一系列鼓勵境內、境外組織和個人捐資助學的優惠政策，例如：用于舉辦民辦學校這一公益事業的捐贈物資可減征或免征關稅政策；企業和個人對教育事業捐贈，可在其繳納所得稅前全額或按一定比例扣除等。另外，民辦學校應多方爭取政府的政策支持和資助，如銀行信貸、貧困生資助、民辦教師的社會保險資助、民辦教師的職稱評定優惠政策等，爭取建設穩定的民辦師資隊伍，籌集民辦建設發展資金，使民辦學校得到穩定健康地發展。
參考文獻：
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一、根據教育部規定，此次發放新證，數量按照20**年教育事業年報的統計數為基數，在此數量上另加10%為機動數。
發放新證前，請各市、縣（區）教育局根據《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》的要求，參照同類公辦學校的辦學標準，按照有關審批管理民辦教育權限的規定，組織有關人員對所審批的民辦學校進行全面評估檢查。評估檢查內容包括：
1、辦學許可證內容與學校章程內容是否相符；
2、是否按照法律規定在章程中注明要獲取合理回報，合理回報的比例和來源是否符合規定；
3、是否具有必備的符合辦學規模要求和安全要求的辦學條件；
4、教學組織管理和教育質量保障措施是否到位；
5、安全防患機制是否健全；
6、資產、財務管理是否規范。
二、民辦學校領取新證時應向審批機關提交以下材料：
1、辦學許可證原件（正、副本）；
2、民辦非企業法人登記復印件；
3、學校章程；
4、年度財務報告；
5、學校工作總結報告。
二、民辦教育發展中潛在的問題
以*東方外國語學校為代表，我市民辦教育經歷了一個從無到有、從小到大的發展歷程，十年風雨幾多喜憂，刻劃著民辦教育創業人的艱辛與成就。隨著《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》的頒布施行，促進了民辦教育事業的發展，這對于滿足廣大群眾不同層次的教育需求，緩解政府財政投入不足，減輕城區公辦學校的入學壓力（近年來，由于山區農民及各類個體工商企業遷入城區，義務段要求擇校就讀的學生增量大），促進教育體制改革，培養社會急需的各類技術人才，促進我市經濟和社會發展，起到了非常重要的作用。但是，在民辦教育的發展過程中，也還存在一些潛在的問題和困難，“社會有呼聲，學校有怨聲，政府難作聲”的現象，滯阻了民辦教育的順利發展。筆者從我市民辦教育現狀出發，對照《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》有關政策規定，作了一些思考和分析，旨在進一步規范民辦學校辦學行為，端正辦學指導思想，提高教育（學）質量，同時加大政策優惠和資金扶助力度，促進民辦教育健康有序地發展。
問題之一：生源不穩定，招生較困難，造成教育資源空閑。從我市七所民辦學校近幾年招生情況看，部分學校存在生源難找，招生困難的現象，造成學校教育資源浪費，影響學校的經費收入和資金積累。根據民辦學校發展規劃來看，近幾年，我市*東方外國語學校、市職業技術學校投入大量資金，新建和擴建了教學樓，教育（學）設施不斷完善，為學校上規模求發展打下了良好的基礎。但按照現有招生情況看，按照正常接納量，都留有較大空間，如東方外國語學校、市職業技術學校還空缺約300名學生。導致民辦學校招生困難的原因分析：一是民辦學校收費標準相對較高，價格主管部門是根據學校辦學成本按生均培養成本測算核定的，與公辦學校收費標準相比相對較高，凡符合在城區公辦學校（尤其是義務段教育）就讀的學生一般不會選擇就讀民辦學校；二是市外生就讀民辦學校的數量逐年減少，前幾年東方外國語學校吸引了不少的市外生，來自慈溪、余姚兩地的學生較多，近年來，隨著外地同類學校的創辦和發展，學生就讀民辦學校的選擇余地大了，影響了來我市民辦學校就讀的外地生數量。
問題之二：政府扶持力度不夠?！睹褶k教育促進法》第四十四條規定：“縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發展，獎勵或表彰有突出貢獻的集體和個人”；第四十五條規定：“縣級以上各級人民政府可以采取經費資助，出讓、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持”；第四十九條規定：“人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務，應當按照委托協議撥付相應的教育經費”。從以上幾條扶持政策及規定的執行和實施情況來看，我市對民辦學校的資金扶持力度顯得不足，與其他縣市相比有些差距。據調查，我市對民辦學校按照政策規定已享受了有關稅收和土地劃撥使用等方面的優惠政策，對民工子弟學校派遣教師助教，但在經費資助上顯得“愛莫能助”。
問題之三：民工子弟學校財務管理不規范?！睹褶k教育促進法實施條例》第三十四條規定“民辦學校應當依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算，編制財務會計報告”。從我市三所民工子弟學校財務管理現狀看，存在不規范不落實問題。一是財會人員配置不全（會計、出納兩者合一），業務素質不高，均未經過會計專業培訓；二是財務帳目不全，分類不細。經驗審發現，三所學校均存在財務帳目混亂問題，有的屬于家庭式財務管理模式，將個人生活支出費用也列入辦學經費支出；三是代管費使用管理不按規定執行。我市價格主管部門根據*市物價局、教育局《關于加強民辦中小學收費管理的通知》核定了代管費標準，并明確了代管費開支范圍為：課本費、作業本費、音像教材費、講義費和班會費五項，規定在學期或學年結束前列出清單予以公布，按實結算。但從驗審和檢查發現，三所民工子弟學校均未落實按實結算規定，結余代管費均未清退，侵占和損害了學生的利益。
三、促進我市民辦教育健康發展的對策和建議
（一）切實加強對民辦教育的管理引導，落實政策扶持。根據國家教育部《20*-20*年教育振興行動計劃》和我市人民政府《關于推進教育改革與發展加快實現教育現代化的決定》有關意見，要認真貫徹民辦教育促進法，積極鼓勵和支持民辦教育的發展，要遵循“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，依法保障民辦學校權益；明確國家對于民辦學校的扶持措施，落實相關優惠政策，加強政策引導；促進民辦教育擴大辦學規模，改善辦學條件，提高辦學質量，增強辦學實力；表彰獎勵成績突出的民辦學校。根據《民辦教育促進法》第四十四條、第四十五條的有關規定，建議我市人民政府設立專項資金，對民辦學校給予一定的經費補助和獎勵（據對我市東方外國語學校、旅游學校、職業技術學校、*求真學校四所民辦學校的現有辦學規模測算，假如不創辦民辦學校，市財政一年將撥付2000余萬元的教育經費）。
（二）扶持發展民工子弟學校，解決好進城務工就業農民子女讀書問題。近幾年來，隨著我市城市化進程不斷加快，各類中小企業較快發展，勞動型崗位需求量大，這就吸引了大量的外來務工人員。據調查統計，20*年來，每年約有5萬名外來務工人員流入我市，形成了一個龐大的“打工族”隊伍，在這些外來務工人員中，有的已有了較為穩定的崗位工作，隨之出現了“攜妻帶兒（女）、安居樂業”的現狀，由“單身式”變成了“家庭式”，導致外來務工人員子女讀書難問題。為解決這一問題，經市教育行政部門批準，自2001年至20*年先后創辦了成龍、育才、*等三所民工子弟學校，專門接收外來務工人員適齡子女接受義務教育，減輕了公辦學校就學壓力。
根據國家教育部、發展改革委和勞動保障部等六部委20*年《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》有關規定和要求，結合我市民工子弟學校管理和發展現狀，建議要進一步加強對民工子弟學校的扶持和管理。《意見》指出：“加強對以接收進城務工就業農民子女為主的社會力量所辦學校的扶持和管理，要加強對這類學校的督導工作，規范其辦學行為，促進其辦學水平和教育質量的提高。地方各級人民政府特別是教育行政部門要對這類學校給予關心和幫助，在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面予以支持和指導。為此，市人民政府和教育行政等有關部門應把民工子弟學校的建設和發展問題列入議事日程，在管理上要重視，在扶持上要到位，要把民工子弟學校的管理當成份內事，要教育和引導學校端正辦學指導思想，加強教育基礎設施建設和師資隊伍建設；在教育教學設施投入上給予一定的資助和捐贈（之前，這項工作已得到市內各有關學校和企業的資助，無償捐贈了課桌、椅、電腦等）；在師資力量方面給予援助，據調查走訪獲知，目前三所民工子弟學校均急需英語、音樂類老師，是否可采取通過招收或派遣有這方面專長的教師到民工子弟學校任教援教，同時加強對民工子弟學校教師的培訓，以提高他（她）們的教學水平和教育質量；在辦學場地方面，現三所民工子弟學校均是向城西、西溪和舒前三個村原村校租賃使用的（租期10年，年租金為7-10萬元），由于是租賃使用，三所學校均不敢投入大量資金對學校進行改建和擴建，只是簡單地搭建部分平房（*學校自籌資金40萬元，在校內新建了一幢二層教室），以滿足當前務工子女就讀需要，限制了學?；A設施的改善。
一、提高認識，成立機構，加強領導，落實責任。
學校行政班子認真學習了教育局的通知后，充分認識到任何教育亂收費行為，都有損于教育的形象，有損于教師的形象，有損于黨和政府的形象。規范教育收費工作，是推動教育事業持續、健康、協調發展的必然要求，是教育系統黨風廉政建設的重要任務。這次檢查很有必要也很重要。因此，學校成立了以校長為組長的教育收費自查領導小組，成員名單如下：
組
長：xxx(第一負責人。負責學校教育收費自查工作的安排部署、督查。)
副組長：xxx
(直接負責人。負責本次自查工作的日常事務。)
成
員：xxx(直接負責人。分別負責一至六年級各班自查情況的收集、督查工作。)
二、自查工作程序。
本次自查工作首先由各班開展認真的自查自糾，將有關情況向分管人員匯報，分管人員在此期間要進行嚴格督查，然后由學校自查領導小組復查。
三、自查情況。
1、學校不存在收取學生學雜費或借讀費、擇校費的現象，真正做到了“零”收費。
2、學校不存在以舉辦提高班、實驗班、補習班、培訓班和超常班等為由向學生收取費用的情況。也沒有教師私自收費補課的現象存在。包括利用課余時間和節假日、雙休日強制或變相強制學生參加收費的補課;以民辦學校的名義，由本校動員、本校老師上課，舉辦以本校學生為主要對象的文化補習并收費以及將教室出租給社會力量辦學機構用于舉辦針對學生收費補課的行為。
3、學校嚴格執行自愿原則和非營利原則，不存在強制收取服務性費用，組織學生統一購買教輔材料、課外讀物、報刊雜志，強制學生統一購買生活和學習用品，通過家長委員會、家長學校等形式強制服務、強制收費的現象。
4、學校嚴格執行教育收費公示制度，開展教育收費公示，按規定的內容和方式實行公示，收費政策調整后及時更新公示相關內容。
5、不存在將捐資、贊助等費用與招生入學掛鉤的行為。
6、沒有違規舉辦“校中?！被颉靶Ｖ邪唷?，并收取費用。
7、嚴格按照有關規定做好困難學生補助金的發放工作。
8、不存在其他違反國家法律、法規和政策的收費行為。
四、一如既往，繼續規范教育收費。
今后，我校將繼續認真貫徹落實上級有關精神，加強學習和宣傳，創新工作思路和方法，認真加以鞏固，加強對學校廣大教職工的思想教育，加強領導，認真檢查，嚴格落實責任制，樹立教育新形象，為學生、家長、社會做實事，使治理教育亂收費工作取得新的成效。
2019年關于民辦學校財務自查報告
為了加強我財務管理，規范和加強財會工作，貫徹落實《教育部、財政部關于進一步加強中小學財務管理工作的意見》(教財[2008]21號)文件和《市教育局財政局轉發〈教育部財政部關于進一步加強中小學財務管理工作的意見〉的通知》和宜黃縣教育局財政局關于轉發《市教育局財政局轉發〈教育部財政部關于進一步加強中小學財務管理工作的意見〉的通知》文件精神，我校高度重視，及時召開了校委會，把學校財務、總務、后勤、工會及班主任相關人員，召集起來，進行學習、座談，對學校近幾年財務財務管理工作進行了認真自查?，F報告于下：
一、為了切實加強自查工作力度，確保相關人員及時到位，我校成立了風岡學校財務管理自查工作領導小組。校長李友才任組長，學校管財務總務副校長徐學鋒為副組長，報帳員李小中，總務主任鄒懷敏，保管員許建明及工會組織財務委員蘭毛女，教師代表潭文忠為成員。
二、我校根據縣財政局、教育局的有關要求和學校實際編制了學校收支預算，學校一些重大收支，事前都要開校委會，事后進行常規公示;學校每年在教代會上都要作財務報告，并要在教代會上都獲得通過。
三、我校嚴格執行收費政策，免收學生雜費、課本費，停收學生住宿費。按文件只收空白作業本費，其標準向社會公示。在我校收費中，沒有一起強制性要求學生購買教輔材料的行為。嚴格按照國家政策及上級單位要求，實施并落實，無任何亂收費情況。
四、學校嚴格加強預算內、外資金管理。預算外的學前班的收入全額繳入財政專戶，所收學生作業本費全額繳入國庫集中收付核算中心，嚴格實行“收支兩條線”管理。全部使用省財政部門統一印制的財政收據。
五、我校嚴格執行國家規定的開支范圍及標準。各項支出均按實際發生數列支，無虛列虛報，無白條作為報銷憑證。對于大額款項支出，均要經過經辦人、證明人簽字，對于涉及基建等項目的支出，都附有合同、結算表和其他相關材料。
六、我校無私設“小金庫”和“帳外帳”等違規行為。學校各項經費支出，都嚴格遵守各項財經紀律和財務制度，無亂之濫用和鋪張浪費等現象。
七、我校六年級，九年級畢業班收取的照相費，畢業證工本費;一年級建檔費、素質報告冊工本費，都根據實際費用和學生實際使用的數量按期進行結算，并將收支結余情況通過班會、家長會、公示等形式向學生、家長公示，將結余金額全額退給家長或學生。
八、學校對于學校的資產增減，都做了較好的登記，做到出入有據。建立了資產的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等后勤管理制度。每年年底定期進行資產清查。做到了賬賬相符、賬卡相符、賬物相符。
九、我校按照上級有關規定，做好對困難住宿生的生活補助的申請、審核、公示等工作，生活補助全額發放給家長。
十、建議
1、目前我校財務人員均為兼職，工作繁重，希望上級單位，能給財會人員少定點工作量，使相關人員有一定時間來做好財務工作。
2、進一步加大財務人員培訓力度，提高業務能力。
2019年關于民辦學校財務自查報告
為了加強學校財務管理，建立財務工作的正常秩序，充分發揮財務工作在學校教育教學工作中的重要作用，學校成立以校長為組長，總務處、財會人員組成的財務領導小組，本著精打細算，勤儉節約的原則，對學校各種資金的使用，進行合理的分配和有效的核算控制，完善財務制度，堵塞漏洞，嚴格監督資金的有效使用?，F將有關情況匯報如下。
一、建立學校財務管理制度，加強對學校經費的管理
1、制定財務管理制度。財務管理制度包括對經費收入的管理，如上級撥入的事業經費、專項撥款、基本建設及撥款、上級撥入的預算外資金、學校代收費收入以及教職工水電費收入等。對學校的這些收入，我們都做到及時入帳，及時上繳學校財務專戶，不私設小金庫。
2、加強對經費使用的管理。學校完善經費的開支審批制度，學校所有經費必須經校長審批，報銷票據須簽上經辦人姓名，說明購物或開支用途，并由會計中心審核后才能報銷。
3、嚴格執行收支兩條線。學校不設小金庫，所有的收入及時上繳財政專戶，報帳員備用金存放不超過規定限額。
4、財務公開，接受監督。學校的一切開支帳目每季度在校務公開欄上進行公布，接受教職工和社會的監督。
二、嚴格執行教育收費，做到明明白白收費
學校嚴格按照省和縣有關文件規定的項目和標準進行收費，沒有巧立收費項目、搭車收費和擅自提高收費標準。每學期，學校在組織學生入學報名時，都通過公開的形式，將學校的收費項目，收費標準，收費依據等內容在醒目處張貼，向社會公示，主動接受學生、家長與社會的監督，提高入學收費的透明度，做到讓學生明明白白交費，高高興興上學。學校收取的高中學費、初高中信息技術教育費、住宿費、擇校費等一律統一使用《海南省非稅收入一般繳款書》進行收費;課本費、作業本費等采用財政局統一印制的“代收費”進行收費。并按“收支兩條線”的原則進行收費管理，所收款項及時上繳縣財政專戶，不挪作他用，不坐支，不設立小金庫。
三、實際陽光操作，把“兩免一補”資金及時發放到真正貧困的學生手中
20xx年，財政共三次撥給我校貧困寄宿生補貼25200元，XX年4月撥給48000元。為了杜絕“兩免一補”資金發放過程中的弄虛作假及暗箱操作現象，讓“兩免一補”資金真正發放到貧困學生手中，學校領導小組就發放的對象，發放的人數金額、形式等做出了規定。制定《樂東中學家庭貧困學生補助發放規定》，采用學生申請、學校調查摸底、學生家庭經濟收入對比，領導小組討論確認等辦法，確定補助對象，張榜公示，對張榜公示中反映的情況進行再認真調查核定。然后造冊發放，學校共分四次將這部分“兩免一補”資金及時發放到家庭貧困學生手中，平均每個學生獲300元補助，讓家庭困難學生上得起學，讀得起書，讓貧困學生和家長感受到黨和國家政策的溫暖，使財政支農惠農資金真正成為民心工程。
四、規范教育學雜費管理，把錢用到刀刃上
20xx年財政撥給我校教育學雜費(包括中央所撥經費)共456924元。這部分資金直接撥到學校財政專戶。這部分資金怎樣用，用在哪里，我們認為除用于保證正常教學經費外，還要用來改善學校辦學條件，做到一年完善一些，逐年完善，把財政撥給的教育學雜費用于教學和學校發展最需要的地方。
我們主要用于如下幾個方面：
1、學校辦公經費;
2、教學用品購置;
3、教師學習培訓費;
4、體育器材購置;
5、遠程教育技術教室裝修;
6、學校低壓路線改造配套資金;
7、學校供水設施改造;
8、學生課桌椅購置;
9、校容校貌改造等，部分用于支付水電費。對每筆資金的使用，學校都召開領導會議進行民主討論，集體作出決定。財政所撥的教育學雜費對樂東中學這樣一個有64個班級4400多學生的學校本說是遠遠不夠的，但由于我們規范管理，一分錢當作二分錢用，使這部分資金用到教學和學校發展最需要的地方，把錢用在刀刃上，大大改善了學校的辦學條件，為師生員工創造了一個良好的學習和工作環境。
五、加大教研經費投入，建設一支高素質、強專業的教師隊伍
學校十分重視教學教研和師資培師工作，在學校經費比較緊張情況下，學校都要撥出一定的經費，選派一批年青的有培養前途的教師到外地學習。20xx年6月選派20名教師到山東師范大學學習，又派高承杰老師赴上海跟班蹲點學習，接著又送黃菁老師參加全省英語骨干教師培訓，學校每年都為教師訂閱大量教學資料供教師教學備課用，對一些研究性學習的重點課題，學校都從經費上給予大力支持。
六、規范績效工資的發放
對上級發放給初中義務教育階段的績效工資，我們實行民主評議的辦法，分為三個等級進行發放，目前為止，上級撥給的績效工資都按照評定的等級發放到所有的初中教師手中。
2019年關于民辦學校財務自查報告
民辦學校自檢自查報告民辦學校請留意，市教育局昨日決定，自今年起將對全市民辦學校實行年度檢查，不過關的學?？赡軐⒈煌Ｖ拐猩?。
據市教育局介紹，本次開始對全市民辦學校實行“年檢制”，年檢范圍包括學校是否存在違規操作、資產管理和財務收支情況、辦學條件、內部管理機構設置及人員配備、招生廣告報備及收費標準報批報備、校園安全、食堂衛生、校車安全情況等。
全市民辦學校年檢，由主管部門在每年的1月至3月對民辦學校進行上一年度的年檢。每年1月為學校自查階段，學校進行自查，撰寫自查報告，填寫年檢申請表，提交年檢材料等;每年的2月6日至3月20日為教育部門檢查階段，由我市各地組成檢查小組，對所屬的民辦學校進行檢查，泉州市教育局將對各縣(市、區)所屬的學校進行抽查;每年的3月21日至31日為結論階段，由教育主管部門形成民辦學校年檢結論。
所有年檢的結論將直接分為“合格”和“不合格”兩種。對于年檢“不合格”的民辦學校，將被要求限期整改，涉及違法違規的，依法依規處理。民辦學校每年的年檢結論將進行對外公告，接受市民的查詢與監督。
市教育局表示，對于社會信譽好的民辦教育機構，將進行表彰和鼓勵;對于管理混亂、教育教學質量低下的學校，在限期整改不力的情況下，將核減其招生計劃、責令其停止招生，直至依法吊銷其辦學許可證。此外，我市每年9月1日后批準設立的民辦學校，不需參加本年度的年檢。
2019年關于民辦學校財務自查報告
20XX年度我校在各級政府及教育主管部門的關愛下，全面貫徹黨的教育方針，堅持正確的辦學方向。堅持人人發展、發展人人的教育理念，以全面推進素質教育為導向，以全面提高教學質量為中心，嚴格規范學校管理，確保學校朝著健康有序的軌跡前行?，F將20XX年度我校自檢自查情況向領導作簡要匯報。
自檢情況綜述：
(一)辦學行為規范
本學年里，學校堅持以科學發展觀為指導，端正辦學思想，更新教育觀念，全面貫徹教育方針，扎實推進素質教育，牢牢把握了教育為人民服務、為社會主義現代化建設服務的正確方向。
學校有自己的章程和發展規劃。章程內容包括：總則、教學計劃、法人職責、校長負責制、安全管理制度、全面貫徹教育方針。學校各項工作做到了有章可循、有法可依。同時，學校制定并確立了近期和中長期發展規劃，實現長春市規范的民辦非學歷教育學校。
(二)管理機構
學校設有董事會，學校在校長負責制下，設立校委會，其中有校辦、教務處、總務處、招生處、財務處等部門，并按照“精干、多能、高效”的原則配備5名管理干部。他們政策水平高，工作能力強，是一支思想過硬、業務精良、作風扎實、群眾滿意的戰斗集體。
(三)教學管理
課程設置依據部頒課程計劃開齊課程、開足課時。專任教師分工做到了專業對口，用其所長，相對集中，力求專職。
每期開學伊始，教務處便制定了較為規范的教學工作計劃，下發各教研組認真學習，并能據此組織實施教學活動。
教學常規(備、教、批、輔、考、研)落到實處，教案與聽評課做到了教研組周查，教務處月查，記載到位;教務處每月發文通報當月的教學環節情況。早讀夕會值周教師日查、教務處抽查，情況良好。課堂教學，行政值周巡查，教務處不定時抽查，保證了課堂教學的優質性。
每學期開始，學校嚴格按照有關規定，根據本校管理特點，對學生進行入班造冊、路隊編排。學校各班建有“學生家校聯系卡”“學生成長檔案”“學生成績單”“學生花名單”。
(四)安全工作
安全高于一切，一切為了安全。我們深知安全工作對于學校發展起著至關重要的作用，為學校教育教學保駕護航。其具體做法是：一是著力加強學校員工、年級組、班主任、安全管理，互動聯防的責任管理體系，落實安全工作層級管理責任制。二是建立學校安全工作檢查制度和預防措施，定期或不定期對校園內的設施、建筑物、消防、用電等方面進行安全檢查，對存在安全隱患及時排除。三是利用每月安全一課，國旗下的講話，班會課，安全教育月和每期一次的消防演練，對師生進行交通安全、食品衛生、應對火災、地震、常見病和流行性病毒傳染的預防等安全知識的教育與培訓，增強自護自救的安全意識。
(五)收費標準
學校嚴格執行收費公示制度，每學期除通過招生簡章安民告示外，注冊時，還通過校務公開欄、校長公示等形式進行公布，而且不折不扣的落實到位，不存在巧立名目亂收費，也不存在虛假廣告等問題。
入學初已與新生家長簽訂了退費協議書、簽訂率達100%，而且嚴格按協議執行，不存在對學生做虛假承諾，或擅自簽訂非法協議等現象，所以，我們從未發生家校退費糾紛事件。
(六)招生和廣告
我校按照教育行政部門確定的招生計劃和錄取條件，按“面向全市，自愿報名，雙向選擇，自主招生”的辦法，在規定的時間、地域范圍招收學生，并按規定建立學生學籍管理制度，積極樹立誠信意識。在每年招生期間，引導家長正確了解每年招生政策，沒有宣傳與政策相悖的任何招生信息。我學校招生簡章和廣告均嚴格按照管理規定執行，絕不亂發虛假信息。
(七)財務管理
學校建有財經專戶，財務和資產管理制度健全，配備了專職的、具有會計資格的財務人員，會計帳目清楚;辦理了收費許可證，收費項目和標準符合規定，票據管理較為規范。
自查存在的問題：
通過自查，我們不難發現學校管理建設及運作過程中還存在不足之處：
1、學校辦學條件有待進一步改善，設施設備有待充實，為教學提供有力的保障。
