時間：2023-09-10 15:10:35
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鄉村振興戰略的實施，有力促進了鄉村交通快效發展，提高了群眾生活品質，提升了群眾幸福指數，但由于鄉村交通社會關注不夠、資金投入不足、管理職權不清、行政監管不力等問題，致使鄉村交通成為管理空擋和盲區，無形制約著鄉村振興高質量發展，創新鄉村交通管理勢在必行。
一、鄉村交通面臨的現狀
鄉村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉、村、組，里程數占全國公路通車里程的四分之三，是我國公路網的重要組成部分。鄉村交通直接服務于“三農”，是促進鄉村一二三產業融合發展的基本條件，是鄉村振興戰略的先行要素，是實現農業農村現代化的有力抓手。
長期以來鄉村交通面臨著“公益性”現狀，在建管養運安方面，很大程度按照“公益事業”對待。一是沒有控制性的鄉村交通詳細規劃。鄉村交通設計隨意性大，甚至以領導的意見為轉移，路面結構設計不規范、設計線路與實際路段情況不符、有的地方根本就不設計，造成鄉村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉村公路技術等級低，安全風險高。二是沒有保障性的鄉村交通資金來源。鄉村交通資金主要來源于中省補助資金，需要縣鄉村一定數量資金配套和社會捐助。由于縣級財力不足、鄉鎮資金緊缺、村集體經濟薄弱、社會捐助難度大等因素，造成部分交通項目采取村民“一事一議”等模式，委托當地既無資質、無技術、無經驗的村委會組織隊伍自建。致使鄉村交通質量差，使用年限短。三是沒有系統性的鄉村交通管理體系。鄉村交通的發展，目前更多注重交通的數量，而忽略了交通的管理。“產業發展”的成片推進，一些企業在鄉村安營扎寨，貨運車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產業興旺”的初步實現，流轉土地后的群眾空閑時間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴重，違規問題無人管；“建管養運”的嚴重脫節，養護主體不明確、管理責任不到位、養護措施不落實，造成路面水溝邊坡養護不及時、路面損壞、交通設施破壞等問題無人管。致使鄉村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發。
二、鄉村交通存在的問題
鄉村交通點多、線長、面寬，通過近幾年來鄉村振興的強力推進和精準扶貧的高效實施，鄉村交通雖取得了決定性的發展，但存在的問題依然不可忽視。
（一）交通群體無安全意識。
部分駕駛人員酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛人員駕駛的車輛未年檢、無交強險，甚至是城市淘汰的報廢車輛；農用車、二輪摩托、三輪車、電動車在鄉村泛濫，部分駕駛人員未經過正規培訓、不懂交通規則、甚至不能識別交通標識；部分留守老人為省事省時省錢，親自駕駛電動摩托組合接送留守兒童上學和放學，無安全意識又嚴重超員；部分群眾把鄉村公路當做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設點、堆放柴草。
（二）交通運輸無設施保障。
鄉村交通規劃設計建設因資金原因，未按照“同時規劃、同時設計、同時施工”要求，增設交通標識標牌、減速帶、波形護欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護欄和警示標識；部分公路兩旁的學校、院落、企業等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標志；部分公路路面狹窄，安全風險點和風險源多，車輛只能單向通行，未按技術規范修建錯車道。
（三）交通執法無強硬措施。
鄉村交通管理有交警、運管、路政、農機、道安辦、派出所、交管辦等多個部門，各部門職能明確但交叉、執法配合但推諉，結果是多個部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉村交通里程長、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執法就顯得力不從心，對鄉村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營運、違規載客、對抗執法已成氣候，雖常常開展執法，但缺少強硬的措施，鄉村交通運輸違法違紀行為屢禁不止。
三、鄉村交通管理的建議
鄉村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對、探索改變、創新管理，才能為鄉村振興高質量發展提供交通保障。
（一）建設、管理、養護“三到位”。
一是公路規劃建設落實到位。新建的鄉村公路對路基、路面、路肩、路沿、錯車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標識標牌、減速帶、波形護欄等嚴格按照鄉村公路技術規范規劃設計、送審和評審；項目施工單位、監理單位的確定，項目業主必須嚴格按照招投標程序依法依規開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質、無技術、無業績的單位或者個人建設；在項目建設中落實好“七公開”公示牌制度，主動接受村“兩委”、黨員干部和社會的參與監督，確保項目建設按圖施工、對標施工、規范施工。二是安全設施管理落實到位。堅持“應安盡安”的原則，在鄉村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段和事故“黑點”路段，增設波形護欄、交通警示標牌、限速標志等安全設備；在重要道路的平面交叉路口，醫院、學校、企業、院落等人居密集出入口，增設信號燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設施；為確保公路安全設備不被人為破壞和損毀，將監督管理舉報職能添加至“村規民約”和村“兩委”工作職責中，充分發揮當地群眾和村“兩委”第一時間的作用。三是公路管理養護落實到位。鄉村公路路網密、里程長、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養護人員養護，鄉村公路管理養護嚴重滯后，致使公路兩側雜草叢生，占據了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強鄉村公路養護，采取“誰受益，誰養護”的原則，把公路管理養護責任落實到當地鄉鎮人民政府、交管辦和村委會，以鄉鎮和行政村為主體，設立養護作業班組，加強鄉村公路的日常養護和巡查，同時倡導全民愛路、護路和養路意識，切實把鄉村公路管理養護工作從行業行為轉變成政府行為、社會行為、群眾行為。
（二）機制、資金、服務“三強化”。
一是強化工作機制?？h級人民政府出臺鄉村公路建管養運安工作實施意見，使之形成“政府主責、鄉鎮主抓，部門參與，群眾配合”的鄉村交通管理新機制，將鄉村交通管理納入交管部門、各鄉鎮、各村委年終考核指標，與“安全生產”和“綜治指數”掛鉤，實行“一票否決”；建立鄉村交通管理委員會制度，每月定期開展全縣鄉村交通管理工作督查通報會，及時通報各鄉鎮各村組交通管理情況，對交通管理問題突出的鄉鎮村組，縣級分管領導約談鄉鎮主要領導，鄉鎮主要領導約談村“兩委”；鄉鎮“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時更新轄區鄉村交通管理排查臺賬、整改臺賬、銷號臺賬，確保制度上墻、臺賬上墻、業績上墻。二是強化資金保障。緊緊抓住交通運輸發展“黃金時期”和鄉村振興政策支持方向，結合鄉村振興謀篇布局，精心包裝產業路、資源路、旅游路等項目，積極爭取上級資金支持；注重包裝優勢項目，加強交通重點項目招商引資，有序開放交通建設投資市場，加大與交通建設領域企業對接力度，用好招商引資優惠政策爭取社會資金；統籌地方公共財政收入、上級轉移支付、地方債券等資金來源，加大涉農資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進鄉村公路建管養運發展。三是強化服務深度。結合鄉村振興發展戰略，整合鄉村客運資源發展片區客運，實行一片區一公司，將管理重心下移，通過對公司財政補貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經營成本和收費標準，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉村客運散、亂、險、貴等抗風險能力弱的問題；市級公安車管部門要簡政放權，主動深入鄉村基層，服務基層，在鄉村基層開展微型面包車、農用車、三輪車 、摩托車等車輛及駕駛人業務辦理，為群眾提供便利服務，有效解決鄉村農用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊、不年檢、不保險，駕駛人不考駕駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉村車輛和駕駛人走向法制化、制度化、規范化管理軌道；縣級交管部門通過定期召開鄉村駕駛人、村組干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓例會，通過警示片血淚史教育和交通管理知識培訓，有效提高群眾交通管養知識、交通安全意識和遵紀守法觀念。
中國是一個農業大國，農村、農業、農民“三農”問題的良好解決，關乎億萬農民的切身利益。在國家高度重視鄉村發展這一時代背景之下，我國的農業農村，必將擁有極為良好的發展前景。貫徹落實這一重要要求，需要針對我國社會主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略[1]。中國是聞名世界的文明古國，擁有璀璨的歷史文化。中國也是酒的故鄉。在中華民族5000年的歷史長河中，酒與酒文化一直占據著重要的位置，并且以其文化特性，逐漸融入人們的日常生活之中。因此，更好地記錄還原酒與酒文化，能夠讓人們加深對酒的物質與精神價值的重新認識。為了追溯湖南省婁底市新化水酒的文化歷史淵源及特色，本設計選擇了其中最具有代表性的婁底市非物質文化遺產———松山水酒，作為研究主題。通過紀錄片增強松山水酒的傳播效果和影響力，引發更多的人關注松山水酒，為鄉村振興貢獻自己的一份力量。
1松山水酒研究背景
松山水酒源于湖南省婁底市新化縣圳上鎮黎明村，由于其地理位置偏僻，導致松山水酒這一傳統手工藝未曾傳播與發揚出去，借助紀錄片這一表現形式，可以更好地對婁底市非物質文化遺產松山水酒進行影像傳播與保護。大多數情況下，紀錄片不需要由演員直接出演，紀錄片中的人、地與實際情況一致，在原生態的基礎之上，能夠塑造優秀的市場價值和品牌價值。因此，通過紀錄片，能夠以更加立體、形象、自然的方式實現對松山水酒的品牌傳承發展。松山水酒采用古法釀制，它具有極其豐富的歷史文化底蘊和學術研究意義以及探討價值。黨的報告首次提出實施鄉村振興戰略，并將其提升到國家戰略高度，是黨對我國鄉村建設的深層次把握，聚焦農業農村現代化的總目標，堅持農業農村優先發展，對于整體推進我國現代化進程、實現中華民族偉大復興的中國夢有著重要意義[2]。為響應貫徹黨的報告中提出的鄉村振興戰略，本設計以松山水酒作為研究主題，利用數字影像對松山水酒進行品牌宣傳，以期形成品牌效應并帶動松山水酒產業的良好發展。數字影像技術是新時代下產生的一種新型技術，在人們生產生活中的多種領域內都發揮著不可忽視的作用。隨著該項目的誕生，在宣傳松山水酒品牌價值的同時，利用數字影像技術能更好地增強松山水酒的經濟效應，讓更多的人了解認識到數字影像的重要價值。
2非物質文化遺產保護利用的當代價值
近年來，文化領域創新成果頻現，以“故宮文物”為代表的文創作品逐漸被大眾熟知。鄉村旅游也作為農村產業結構優化的新興嘗試在各地風靡。非遺成為文創領域和鄉村旅游中一道亮麗的風景線，跳出原有單一文化內涵的桎梏，在經濟領域嶄露頭角，帶來的經濟價值不可小覷。非遺與鄉村振興中的“生活富?！薄爱a業興旺”“鄉風文明”要求相契合，成為集歷史價值、文化價值、經濟價值于一身的“多功能”項目，給鄉村振興帶來了新的發展思路。
2.1回溯鄉村發展歷史
非遺文化源遠流長，博大精深，從誕生至今經過成百上千年的傳承發展，保留著獨特的歷史印記。非遺集中體現了當時村民對文化信仰的樸實追求，更能透過表面的文化承載形式反映出誕生地當時的民風習慣，是考證當時歷史極有效的信息載體。通過梳理當地非遺傳承發展的過程，可以明晰在其產生、發展、傳承、延續等不同歷史階段鄉村的農業生產條件、物質生活水平、社會組織架構和村民互動方式，甚至當地的道德衡量標準、社會風俗習慣、人情交流往來等都可以從中得以體現，成為探索當地歷史文化的有益路徑。這對研究鄉村歷史、追溯鄉村發展淵源具有重要意義。
2.2豐富鄉村文化內涵
中華文化綿延至今，不論在城市還是鄉村都形成了獨特的文化價值體系，鄉村傳統文化尤其如此，其背后蘊藏的人文思想、精神理念、思考方式、價值追求以及文化偏好無一不展現著當地村民內化于心的精神追求，是人們表達內心情感、寄托所思所想的重要載體。非遺不僅攜帶著過去的文化價值，也傳承著現代的文化內涵，與現代文明交織共生，為鄉村成長壯大提供了豐厚動力來源和養分滋潤，潛移默化地影響著村民生活方式及其行為舉動。雖然非物質文化遺產的體現形式多是文學故事、民俗習慣、傳統技藝、音樂戲劇等一些看起來具有濃厚鄉土氣息的載體，但正是從這些傳統習慣中折射出我國延續至今的農耕文明的全貌，對弘揚我國優秀傳統文化，建立傳統道德體系有著十分重要的作用。在鄉村地區，非物質文化遺產背后傳遞出的文化內涵具有廣泛的村民基礎，長期形成的文化習慣很容易被村民接受，是推進鄉村文明建設的有效手段。
2.3促進鄉村經濟發展
隨著鄉村振興戰略的實施推進，各地開始嘗試探索將文化資源融入到當地的產業發展中，建筑業、手工業、旅游業、文創設計業等多個行業都與傳統文化密不可分。非遺擺脫了原先單一的文化助力定位，轉化成一種生產力資源，逐漸在經濟領域展現價值。經濟發展促使物質水平逐漸提高之后，人們的目光不再僅僅停留在物質層面，而是開始轉向對更高層次的精神文化的追求。這個時候商品對于人們來說，其實用價值顯得不是那么重要，反而是其背后蘊藏的深層的文化理念成為人們首選的標準，非遺的衍生產品由此獲得人們青睞。
3非物質文化遺產保護利用提供的新機遇
當下全面脫貧順利實現后，鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接成為現階段鄉村發展的首要目標。各地以鄉村振興戰略為指導，開始大力發掘本地鄉村的內生特色，鄉村本土的經濟發展、特色產業、生態環境、治理模式、民俗文化、精神內涵、歷史傳承等都被作為新興視角放在時展脈絡下進行審視，給非物質文化遺產的保護利用帶來了新的機遇。
3.1政策傾斜支持
國家提出鄉村振興戰略后，非遺作為一種新興力量被重視起來，尤其是傳統工藝可以作為產業發展的路徑被利用。國家出臺了許多文件以更好地發揮傳統技藝的作用，還設立非遺扶貧就業工坊吸引群眾參與。除此之外，鄉村振興戰略提出后，我國充分借鑒日本發展農業經濟的先進經驗，提出發掘優勢，建立“一村一品”理念。這個理念提出后，各地積極響應，開始在當地落實摸清家底的“八個一”要求，在對本村的歷史文化進行梳理后，總結歸納本村的文化特色，將本村流傳已久的歷史文化重啟。在此過程中著重進行對文化資源的把握，在頂層設計中體現“一村一品”的差異化。各地根據“一村一品”指示，設立不同的資金扶持項目和人員交流支持，大力發掘本地的特色非遺資源，并逐步將非遺資源打造成當地的特色名片。國家、省、市、縣自上而下的政策傾斜為非遺保護利用提供了強有力的支持。
3.2優秀傳統文化需求日益高漲
過去幾十年間，我國經濟發展水平飛速躍升，人們的物質生活水平得到極大改善，吃穿極度匱乏的時代已經過去，人們在基本生活保障得到滿足后，從單一的物質需求開始向物質需求與精神需求并重轉變。除了追求更好的物質條件以外，人們開始重視內心對于精神文化的需要。如何充實精神、提升文化素質成為人們現階段更上一層樓的追求目標。從改革開放至今，國家重視提升教育水平，科學知識傳播使得大眾的知識水平和文化素質普遍提高，表現在人們的審美水平和人文追求逐漸向高層次發展。在外來文化大幅席卷各地的情況下，不少人開始呼吁重視我國傳統文化，希望通過發掘傳統文化背后的思想價值和精神內涵達到充實民眾精神文化需求的效果。非遺作為優秀傳統文化的代表，完美契合了民眾這一需要。
3.3經濟發展給非物質文化遺產保護利用帶來空間
我國最早的社會生產形式是農業，農業收入是我國早期社會發展的經濟來源。我國的傳統文化最早也是起源農業文明，在農業文明的土壤中生根發芽，非物質文化遺產也不例外。很多非物質文化遺產至今保留著鄉土性的特點，與農業社會息息相關。非物質文化遺產能夠成形發展離不開農業社會的經濟支持。早期人們通過農業獲得衣食溫飽，在此基礎之上才開始構建文化體系。農業社會下的生產力進步是非物質文化遺產誕生的基礎?；厮莞鱾€朝代可以看到，經濟發展較為迅速的朝代，其文化遺產就越多，這是因為經濟發展給文化誕生開拓了空間。當下鄉村振興戰略帶來的農村經濟發展無疑也將給非物質文化遺產的保護利用創造優渥的現實條件。
4松山水酒的影像傳播與保護實踐
4.1前期工作
4.1.1勘景為了能夠找到合適的拍攝場地，以增強影片的可觀性，團隊一行多次前往新化，歷時180余天，把紀錄片所需場景暫定下來。例如，團隊選取了陳歷祥先生的酒廠以及放置水酒的馬龍洞為酒窖拍攝場景，選取了油溪橋村的木屋、紫鵲界梯田等一系列符合拍攝場景要求的地方作為紀錄片取景場地。4.1.2美術設計在拍攝過程中，團隊遇到了各種各樣的問題，例如，拍攝淘米的過程中，畫面背景太過雜亂，團隊成員便用竹排整齊排列在背景墻上，從而得到干凈整潔的鏡頭畫面；在拍攝煮米的過程中，灶臺周圍的環境雜亂無章，為了畫面的唯美效果，團隊成員自主布景，首先將旁邊的柴火棍排列整齊，然后在突出的白墻上排列好竹條，在拍攝攤涼鏡頭的過程中，原場景中的背景窗是不銹鋼窗戶，無法融合整體畫面。因此，我們便與酒廠負責人溝通將不銹鋼拆除，最終得到完美的畫面。在拍攝壓榨鏡頭的過程中，因為整個環境都是白墻壁、白柱子，這樣單調的環境會導致整體畫面不協調，所以團隊成員聯系酒廠負責人用竹條裝飾了一下酒窖環境，把白墻、白柱子遮擋住。有了竹條的裝飾，整體畫面協調了很多。在拍攝插秧鏡頭畫面的過程中，考慮到讓演員穿上蓑衣戴上斗笠更符合拍攝畫面效果，所以摒棄了他們原定的穿著打扮，穿上團隊成員準備的蓑衣斗笠。
4.2幕后紀錄片
4.2.1創作觀點根據紀錄片的拍攝腳本進程進行記錄。利用所記錄拍攝團隊在工作時的記錄視頻和正片拍攝過程中所遇到的問題，以及如何解決問題的視頻，通過將正片與幕后花絮相結合這一方法，采用幽默搞笑的方式，進行再次的藝術加工和展現。在影視藝術中，電影紀錄片占據重要地位，其完整地記錄了國家的印跡。但是電影幕后紀錄片畢竟是一種新興的紀錄片類型，其具有自身的類型特質和傳播特征以及價值導向。其產生和發展的過程以及所面臨的困境與出路都值得作深入的研究。4.2.2成片思考在拍攝花絮的過程中，會考慮到如何才能展現出更好的效果，比如重點記錄哪些方面，以及在制作花絮的過程中，重點偏向哪一種類型才會引起觀眾興趣駐足觀看。是純花絮還是純預告？最終團隊選擇將兩者結合，但更偏向花絮多一點的方案。通過幽默的展現形式，讓觀眾更想深入地去了解我們的拍攝過程。一部好的紀錄片不單單只是隨便找個地方拿著相機就開拍，而是要經過不斷探尋、不斷摸索，去發現、去總結出來的成果。
5結束語
非物質文化遺產作為鄉村傳統優秀文化的精髓，在展現鄉村歷史文化脈絡、豐富鄉村精神文化生活、開發鄉村特色文化產業等方面均有著十分重要的意義。當前，國家和政府正在大力推行鄉村振興戰略，這給非物質文化遺產保護利用帶來新機遇的同時，也對其各項價值運用有著新的期待。本文沿著這個思路發掘松山水酒的歷史、文化及經濟價值，無疑是一次非常具備研究價值的實踐。
參考文獻：
實現鄉村振興不僅需要解決鄉村經濟、政治、文化等發展方面存在的現實困境，同時也要看到鄉村環境問題也是制約鄉村總體發展的生態短板，破解發展不平衡、不充分的桎梏，在生態文明建設和鄉村振興戰略的雙重指導下，內在規定著必須實現鄉村的生態振興，構建人與自然良性互動的和諧關系，走鄉村綠色可持續發展之路。因此，在生態文明建設時期重塑人與自然關系，打造人與自然和諧共生的新格局[1]，是協調鄉村經濟發展和生態保護的邏輯使然，對于建設生態宜居的美麗鄉村具有重要啟示意義。
一、人與自然互動關系演變內蘊的自然觀
基于人類文明嬗變的歷史考察，建立人與自然和諧共生的關系，加強生態文明建設已經成為新階段貫徹鄉村振興戰略實現怎樣的發展和如何發展的適應性回應及必然性選擇。深入剖析不同文明時期人與自然的互動關系，可以發現其中蘊含著馬克思恩格斯來源于實踐又走向實踐的自然觀，體現出對人與自然關系的深入分析和思考。
（一）人是自然界的一部分，立足人與自然共生共存
以唯物主義為指導的馬克思恩格斯和深受宗教觀念影響的部分西方學者在認識人與自然關系上的分歧，導致雙方在對待自然與人的態度、理論建構以及價值目標上出現分野。一方面，基于對自然史和人類史的考察，從人與自然的存在態來說，自然界和人都是不受到主觀意識影響而改變自身存在性的客觀實在，并且自然界具有先在性，即在時間維度上而言，自然界作為人的無機的身體先于人類而存在。因此，從發生學意義來說，自然界作為最根本的先在，在自身發展到一定階段過程中孕育產生了人類，作為人類身體的組成部分提供了人作為生命存在物的客觀前提。另一方面，從人與自然的關系態而言，“人靠自然界生活?！盵2]自然界作為先于人類存在的客觀實在，不僅為人類生存發展提供了必需的生活物質資料和生產勞動資料，也為人的實踐活動提供了實踐場域這一現實基礎。人與自然的產生順序決定了二者的內在邏輯關聯，人是在自然界之中生存和發展的，不能脫離于自然界單獨存在，同時人也不是凌駕自然之上的優越性存在，對自然擁有絕對的支配、擺布權。相反，人與自然相生相長，自然條件制約影響著人的發展程度，人對自然的態度和實踐深刻作用于自然界，改變著自在自然的人化程度，這種被打上人的活動烙印的人化自然和自在自然共同又影響著人的發展。因此，人作為自然界的一部分只有像愛惜人類自身一樣去保護環境，按照自然規律維護生態平衡，才能在自然提供的條件中更好地實現人類自身的發展，無論在哪種文明形態之下人和自然之間都具有同一性。
（二）人與自然互為對象性存在，堅持以系統眼光看待全局
馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中多次論及一種“對象性關系”，即從主體論來說倘若兩種客觀事物存在對象性關系，那么這兩種事物必定互相是對方的對方?！皩ο笮躁P系是事物與事物之間普遍具有的互為對象、彼此共在，各自表現和確證對方的存在狀況、生命活動和本質力量的一種現實存在而必然發生的關系?！盵3]人與天然的生態系統、半自然生態系統和非天然的人工系統內各要素構成整個大系統整體，人類和大系統內其他萬物互為對象性存在物，二者的對象性關系體現為人是大系統內萬物的客觀存在物，大系統內萬物反過來也是人的客觀存在物，二者的互證關系確證了對方存在的可能性，也闡明了自身的存在意義和必要性。在馬克思看來，只有維持這種對象性關系，不斷與自然界進行交往，才能實現人與自然的共生。自身的存在以對方的存在得到確證，一方的變化勢必會引起另一方的變化，二者相互制約、相互影響。因此，人作為具有能動意識的唯一主體，必須考慮到聯系的普遍性，立足整體看待全局，堅持各生物要素、人與自然之間都是生命共同體理念，在遵循自然規律開發利用自然以滿足經濟社會和人類發展需要的同時，要考慮到對自然的開發利用對人類社會帶來的可能性后果，堅持尊重自然，保護環境，愛護自然。同時，還要看到自然系統內各生態要素是互為存在的對象性關系，都是整體的一部分，要注重生態系統中各要素之間的關聯性，意識到各個要素都發揮著不同的生態功能、生產功能和生活功能，以及各生物對于生態環境、人類生存和其他生命的影響，統籌兼顧各要素系統治理。
（三）勞動是連接人與自然的紐帶，充分發揮人的主體作用
意識作為人與動物本質區別的標識，在勞動的作用下實現了由可能性到現實性的轉化。人與自然作為相互影響的客觀實在，必須通過勞動實踐這一橋梁和紐帶才能將二者聯系在一起，構成具有相互關系的統一體。人類通過實踐使自然受動于自己的支配，服務于人類的生活和生產，這種對象化勞動異質于人類力量對自然的絕對征服和控制，是在正確認識和運用自然規律基礎上對自然的合理改造。在以客觀自然界為前提下，人類凝聚智慧充分發揮主體的勞動改造能力，在這種對象化勞動中創造出滿足自身發展需要的對象和勞動產品。一方面，先于人類存在的自在自然為人類的勞動提供了自然資源和基本勞動對象，為人的生存和對象性活動提供了具體對象，并為人自身的存在提供了確證。另一方面，人類輔以相應的技術運用將自然界提供的自然資源轉變為推動社會進步、滿足人類需要的財富，實現了自然資源到物質資料的轉換，同時也利用勞動開展全面生產，按照美的規律創造出對象世界。同時，在對自然界采取勞動時一定要注重度的把握，否則就會出現質的飛躍式變化，資本推動下的反生態“過度勞動”成為人與自然出現矛盾的根源，由此造成的異化勞動不但成為限制人類發展的枷鎖，還直接導致了人類不遵循自然規律，忽視自然資源的有限性對自然造成了破壞。堅持實現人與自然的良性互動，就是要從實踐出發，在尊重規律客觀性基礎上發揮人的主觀能動性，既利用自然服務于人類生活和生產，又采取行動保護自然環境，在實踐中實現人與自然的主觀與客觀的統一。
二、人與自然互動關系演變對鄉村振興的現實啟示
人與自然互動關系的演變進程內在地、邏輯地厘定了我們在推動經濟發展過程中對自然界必須遵循的原則和秉承的態度，對于在鄉村振興過程中把握人與自然的互動具有重要現實啟示。我們應該在認識和利用規律充分發揮主觀能動性的基礎上，提高生態保護意識，貫徹綠色發展理念；堅持生命共同體理念指導，統籌要素綜合治理；合理利用“自然生產力”，推動綠色經濟發展。唯其如此，才能在鄉村振興戰略推進過程中協調處理好經濟發展與生態保護的關系，既實現鄉村經濟發展的目標，又改善鄉村環境，促進鄉村生態的可持續發展。
（一）增強生態保護意識，貫徹綠色發展理念
不同文明時期都折射出人的生存和發展對自然的依賴，生態文明建設時期鄉村振興戰略的提出更是將人與自然和諧相處、共生、共存、共和、共利、共榮關系推上了新高度。意識作為行為的先導，支配著人們在具體實踐中的行為，調控著實踐主體在鄉村振興過程中針對經濟發展和環境保護而做出的行為選擇，人因具有意識和能夠勞動而與動物區別開來，理應在正確意識的指導下合理利用客觀規律改造自然。生態文明建設時期構建人與自然的和諧關系，內在規定著人們要與時俱進更新理念樹立生態意識，秉承人與自然和諧發展、共生共存的新價值觀，在利用自然條件和資源稟賦創造物質財富和精神財富過程中不但要重視環境基礎設施硬件建設，還要加強環境保護意識軟件建設?！熬G色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題?！盵4]農民作為鄉村振興的主要實踐主體和價值主體，然而受制于受教育程度較低、文化水平不高的現實束縛，多數農民目光短淺僅看到短期的局部利益，為提高農業產量造成農藥、化肥的不合理使用和農膜殘留等問題，并沿用傳統的思想觀念憑借主觀經驗處理生態問題，以長遠眼光觀之，鄉村發展和生態修復亟須貫徹綠色發展理念，堅持用綠色發展理念規范指導生產行為。貫徹綠色發展理念，對于清除思想沉珂具有解放意義，也是推動鄉村生態環境治理建設和農業可持續發展的內在要求。因此，提高生態保護意識，貫徹綠色發展理念要求人們與時俱進學習生態環境保護的相關知識，堅持把長遠利益與眼前利益相結合，不斷激發保護生態環境、投身綠色發展的主觀能動性，以此實現人與自然物質交換平衡。
（二）堅持生命共同體理念指導，統籌要素綜合治理
對象性關系告訴我們要立足全局，整體看待事物之間和事物內部的聯系?！吧餐w”理念串聯起山、水、林、田、湖、草六部分，已存在可能性和必要性規約著各天然的自然生態系統要素和非天然的人工生態系統要素之間生命相依的互動關系，田作為非天然的人工生態系統，連接起人與整個自然，揭示了人與自然休戚與共的影響機理。這要求我們在鄉村振興過程中必須以系統眼光將山、水、林、田、湖、草作為一個整體，同時還要將人與自然視為一個整體，統籌規劃、全面治理，以實現鄉村的生態穩定。首先，從總體上說，兩個共同體的構建都以人為實踐主體，人采取措施對山水林田湖草綜合治理時不能單獨對某一要素進行分割式管理，忽視其在整個生態系統鏈條中的重要地位，在對任意一種資源進行開發利用時必須考慮個體對整體的影響和局部對全局的作用。其次，要意識到生命共同體中各個組成部分的地位和作用同等重要，每個部分的功能和角色都存在差異，對于整個生態系統而言其在生態、生產和生活方面都發揮著不可替代的重要影響，不能片面地以是否能帶來短期效益為衡量標準評判各要素的“有用性”。最后，在鄉村振興統籌各要素綜合治理過程中，還要看到鄉村的個體差異和發展走勢，精準施策[5]。鄉村振興不是千村一面的平均主義，而是考量發展需要，立足具體的地域特征、地理條件、產業基礎等現實條件因地制宜進行生態環境的治理。
一、全市農村文化發展現狀
近年來，隨著時代的發展、物質生活水平的提高，農村群眾對精神生活的需求越來越強烈，對發展農村文化的要求越來越高，農村文化整體呈現出昂揚發展之勢。宜城市農村文化發展當前主要表現出以下幾個特點：
1、以廣場舞為引領的群眾文化活動自發興起。這幾年，廣場舞以其簡便易學、門檻低易組織、娛樂性和健身性兼而有之等特點，為廣大婦女所接受，迅速從城市傳向農村，成為我市農村群眾文化生活的一個最大亮點。目前，全市227行政村（社區）村村都有跳廣場舞的。有的鎮（辦）每個群眾居住相對集中的地方都有。鄭集鎮初步統計，全鎮有80余支廣場舞隊伍。廣場舞的興起讓農村干部群眾看到了農村文化活動的魅力，也激發了農村群眾進一步開展文化體育活動的熱情和積極性。玩龍燈、舞獅子、踩高蹺、劃旱船等不少傳統節目也在群眾的期盼中走上了舞臺，健身器材開始遍布農村大小廣場，健身步道在經濟條件較好的鎮（辦）推出，農村（街區）公園建設也提上一些鎮（辦）村的工作日程。群眾文化生活不斷興起，地方順勢而為，形成了一個亟待蓬勃發展的局面。
2、文化體育活動設施建設不斷跟進。按照省有關文件要求，宜城市10個鎮（辦）文化站已全部更名為綜合文化服務中心，中心設有圖書閱覽室、教育培訓室、多功能活動廳，鎮（辦）政府所在地都建有文化活動廣場，面積一般都在500平米以上。227行政村（社區）也按要求把村里原有的農家書屋改造成了村級綜合文化服務中心，都設有圖書閱覽室，還增設了電子閱覽室、文化娛樂室。大多數行政村已經在村級辦公場所附近修建了村級文化活動廣場；有的鎮（辦）不僅實現了廣場的全履蓋，還在自然村落、人口相對集中的地方興建了廣場；有的鎮（辦）在修建村級文化活動廣場時，還在附近增設了文體設施、兒童娛樂設施，大大豐富和方便了群眾的文化生活。
3、農村傳統文化的傳承和保護成為自覺。在加快推進新型城鎮化建設、快速融入城市文明的今天，留住鄉愁、留下記憶的呼聲一浪高過一浪，保護農耕文化、保護農村傳統文化的自覺在全市不斷增強。行動較快、影響較大的有，流水多次舉辦過民俗文化節，劉猴爭資千萬在胡坪村打造民俗博物館，流水歐集村正在籌建農耕文化展覽館等等。其他的，有的自發對傳統村落、古寨、古居及其他文化古跡進行清理和保護；有的主動對本地傳統文化劇目進行發掘和繼承；有的積極對本地非物質文化遺產進行申報和傳承；更有不少地方始終在思考，如何把村名文化、村組地名文化、村里歷史人物、村里歷史事件等等這些特有的傳統文化，融入到當今農村社會生活中，去展示、弘揚傳統文化精髓，去涵養、教化人們。
4、農村文化產業逐步發展。文化作為一種產業來發展，一般需要與其他產業進行嫁接，以帶來更多的經濟價值。宜城市農村文化產業發展最早的是農家樂，是以農村飲食文化相結合的產業，其中，小河高康、南營萬洋、雷河鄂西等地較為有名。后來，又有現代農業與傳統農耕文化相結合，產生的采摘園、種植園等等。文化產業發展到現在，更多的則是與旅游休閑相結合。在這方面，我市最為典型、最有成效的是近兩年發展起來的醉美鶯河。其他，如鄢城宋玉墓，王集龐居洞，流水歐樂寨、馬頭寨、松林寺，劉猴堂子、尹氏宗祠，小河萊公山，板橋少數民族特色村等等，都還在規劃和建設中。而劉猴的石圣山，雷河的郭家臺，孔灣的夫子崖、萬壽寺等等，也走進了人們的視野，有待成為開發的對象。
二、全市農村文化發展存在的問題及原因
盡管宜城全市農村文化建設現在處在一個向上發展的重要階段，但實際上問題更多、困難更大、矛盾更突出，更需要解決問題，更需要正確引導。
1、群眾文化活動單一，參與群體單一。當前，農村最活躍、最健康的群眾文化活動就是廣場舞。這個活動從自發興起到一枝獨秀，既有其自身優勢，也反映出農村留守婦女的需求，更說明農村群眾文化活動的缺乏。婦女的廣場舞能夠興起因為開展起來很容易，而開展其他活動往往會因活動場地、活動器材以及安全、環境等方面因素而受到制約?，F在看，宜城市農村大多數人尤其是一些老年人其主要娛樂方式仍是抹牌賭博；年輕人農閑時主要靠看電視、上網打發時間，有的追劇，有的上網玩游戲，有的手機玩微信、玩抖音；一些留守孩子更是沉溺手機，既耽誤學習又傷害身體。所以，總體上，全市農村群眾文化活動還是非常缺乏、非常單一的，迫切需要基層有組織、有目的地來加強群眾文化建設，占領農村思想文化陣地。
2、文化產品流于形式，文化服務需改進。文化部門送電影、送戲下鄉活動開展較為正常，但多由于影片質量不高、群眾需求不大、放映場地有限等，觀看人員始終十分稀少；農家書屋在改為村級綜合文化服務中心后，由于圖書不多、更新不及時、群眾讀書需求少、位置不便利、管理不到位等原因，絕大多數人都認為農家書屋基本處于閑置狀態；架設到村組的“村村響”群眾反映一年到頭也難得響一回。這些問題說明上級文化部門對群眾真正的文化需求了解不夠，提供的服務與日益興起的廣場舞等活動對接不夠，沒有把有限的人力、物力、財力用到回應群眾需求上，用到改進服務方式上。在廣場建設上，有的部門對廣場位置、廣場面積、建設標準提出的要求不切實際，不利于把廣場建到人群相對集中的地方，不利于廣場小型化，不利于建設多個小廣場。還有的部門認為體育器材、文體設施應配給學校，對村級文體設施配套工作不理解、不支持、不配合，導致一些村至今還沒有可供群眾娛樂的文體設施。
3、改革后的鎮、村文化服務部門功能缺失，指導管理缺位。鎮級文化站改為綜合文化體育服務中心后，定性為民辦非企業，經費缺乏，人員核減為2—3人；工資除站長與綜改辦簽定合同達每年2.8萬元外，其余人員一般每年在1.5—2萬元之間；不少同志還肩負有包村駐點等工作任務，平時難以集中精力抓好農村群眾文化工作，指導督促服務跟不上，落實上級文化政策沒有力度。村一級的綜合文化服務中心因實為農家書屋改建，原本少有人管，現在設立不久，大多數村對其職責、任務、分管領導、具體管理人員未予明確，所以，在一定程度上幾乎沒有運轉，同樣在農村群眾心目中沒有什么位置。
4、農村文化隊伍建設不夠，文化人才稀缺。由于經費缺乏、平時少有人重視，全市農村文化隊伍建設嚴重滯后，除個別鎮（辦）稍有組織外，其他根本沒有自己的宣傳隊伍。待到全市有大的宣傳任務和比賽活動時，大多鎮（辦）只得利用群眾自發創辦的廣場舞隊臨時培訓后拉出來上場。同時，農村文化人才也十分短缺，特別是一些專業人才急需要發掘和培養。調研了解到，近幾年，市里只舉辦過一次太極拳培訓班，且時間太短，只有一個星期，僅學了點皮毛，回來后根本不能組織指導其他人學習。全市廣場舞的指導員大多也是自己先跟著電視、電腦學習，爾后再培訓隊伍的。王集龐居村拿出的傳統劇目二人轉、黃梅戲等等都是自學自編自演的。在一些農村傳統文化劇目的傳承上，急需要更多的年輕人來學習，但實際愿學的人非常少；有些村會的人都六七十歲了，再沒人學可能就要失傳。
5、農村文化政策在基層落實不夠，發展機遇沒抓住。主要是中央的一些文化政策在基層落實不夠好，農村文化發展的良好機遇沒有抓住。比如，前些年我市在創建國家公共文化服務體系示范區工作中，因未達到中央提出的“三館（文化館、圖書館、博物館）”標準而錯失機遇，近年又提出了創建省級示范區，仍然因未達標而失去機遇。這兩年，在鎮文化站人員配備上，如按上級文件要求，應實行縣聘鄉用，每站不少于2人；現在只有鄢城落實到位。并且，政策還要求各地免費開放“三館一站”，財政納入預算進行補貼，其中撥給鄉鎮的每鎮（辦）國家補2.5萬元，地方配套2.5萬元。實際上宜城市從2017年才開始執行，且只把國家補貼的2.5萬元撥給了鄉鎮，作為專門文化費用；而大多數鎮（辦）并沒有把這筆費用撥給文化部門使用。
6、農村傳統文化傳承難，留住難。在農村文化工作被邊緣化的今天，尤其是慣有的文化意識的缺乏和工作多一事不如少一事的態度，農村傳統文化的傳承非常難。一是一些地方傳統文化劇目和非物質文化遺產多因耗費精力大、起不到養家糊口作用等而少有人學。如，劉猴鄧沖村的《麒麟送子》（非物質文化遺產）和孔灣鐘崗村的《五馬破曹》（傳統劇目）等至今沒找到合適人選。二是群眾接受到的傳統民風民俗教育少、了解不多，農村多年活動開展少，經濟不活躍，外出打工多，對傳統文化的宣講更是缺少陣地、缺少平臺，農村有什么風俗、有什么習慣，不少年輕人完全不清楚。三是傳統村落保存少，原有建筑格局被打破，古建筑保留少，器物發現少，原汁原味的農耕文化得不到有效保護。劉猴云臺村有一地叫娘娘臺，臺前有一大片花櫟樹林，每天早上娘娘臺上就云霧繚繞，村子由此得名；后來由于沒有人保護，花櫟樹林被砍掉后，這一現象就一并消失了。四是因文物保護意識淡漠，保護措施不力，致使一些獨具特色的地方文化遺跡遭到破壞。如流水余棚村的古景“赤山夕照”損毀非常嚴重，歐集村的古跡“一碗水”也被人為損壞。此類現象還多有存在。
7、農村文化產業打造難，扶持難。宜城市不少地方發展農村文化產業主要還是盯著文化旅游產業。但發展到現在，除了流水的醉美鶯河，還有些旅游休閑價值，還有些經濟效益，給群眾帶來了些好處。但我們了解到，鶯河的質量和檔次并不高，農耕文化元素東拼西湊的很多，景區規模小、占地面積小，但就是這樣一個景區，現投入在千萬元以上。可見，要發展這樣的文化旅游產業，資金壓力會很大，規劃能力、設計水平、建設檔次還不一定跟得上來。這也是流水歐集、馬頭、劉猴錢灣等一些地方，雖然具有一定的資源卻一時難以發展起來的原因。但還是感到，這些產業始終沒有邁開步子或者沒有起步，既有其自身的原因，也與宜城市產業發展方向、旅游產業謀劃布局、領導戰略決策力和政策扶持力度等等有著較大的關系。
8、農村文化產業思路不開闊，創新意識不強。說到農村文化產業，大家首先想到的是農村文化旅游產業，多數還是離不開傳統文化資源的利用；而實際上許多與農村生活息息相關的農家餐飲、農家庭院、農家房屋、農家器物、農耕用具、農村種養殖、農村典型人物、農村生活環境、農村傳統編制、農村特色產品制造等等，其實都是農村文化的一部分，都可以貼上文化標簽，都可以打造成農村文化產業。但是這些年來，除了梅緣農資今年舉辦過“十泉食美”稻香節、把稻米貼上了文化標簽外，其他的幾乎沒有這方面的創舉。這說明在大家思想當中還沒有這方面的概念，還沒有認真思考過，也沒有行動過。可見，大家發展文化產業的眼界還不寬，思路還是狹隘的；要么說明大家缺乏積極作為的進取精神和創新意識，還在等著天上掉下餡餅。
三、全市實施鄉村文化振興戰略的幾點建議
結合調研了解到的宜城市文化建設的實際情況和存在的問題，主要就下一步市里如何高點定位、科學謀劃、有力推進鄉村文化振興戰略實施提幾點建議：
1、正確認識，科學決策。要充分認識鄉村文化振興的重要性。鄉村文化振興是鄉村振興的重要內容，是五大振興之一，必不可少，不可或缺。因為文化振興是振興的魂，只有有了魂，鄉村振興才能形神兼備，才有靈氣，才有內涵。否則就是單調的發展，不是真正的振興。作為決策者，不可只談發展，不談振興，必須思考振興之魂，必須融文化于發展。其次，要正確認識文化的性質和特點，認真學習、研究、掌握鄉村文化建設的規律和特殊性。文化是多元的，文化是寬泛的，文化是獨特的，文化是包容的，文化又是系統的；如何把握，如何推進？對決策者來說，更是一個難題，但不是無解這題。決策者唯有據實而行，科學施策，精準發力，才可能取得突破，才可能有所成效。
2、總覽全局，統籌謀劃。長久做好鄉村文化振興工作，不僅要站在鄉村振興的高度去對待去推進，還應站在全市經濟社會發展大局的高度去謀劃去落實。既要綜合考慮農村文化與農村產業、農村人才、農村生態等相互促進、協調發展的問題，還要考慮農村文化與農村教育、與農村人口、與農村經濟、與農村社會治理、與民族團結等其他工作如何銜接、如何照應的問題?？傊?，是希望市級層面有一個考慮周全的、涉及方方面面的鄉村文化振興的總盤子；既有長期的、總體的、具有指導意義的規劃，又有近期的、可操作的實施辦法。同時，也建議每個鎮（辦）、每個村都研究制定一個切實可行的方案或規劃。比如，鎮里、村里有什么文化資源，都一一擺出來，哪些需要發掘、哪些需要傳承、哪些需要作為文化元素、哪些需要展示、哪些需要打造成產業，要有所思考、有所打算；沒有文化資源的，有什么創新的點子、想做些什么文章，也要擺出來，也要進行謀劃。這也可以讓領導摸清大家的底子，摸清大家的思路，便于通盤考慮，科學謀劃，合理部署，統籌推進。
3、把握重點，著力推進。全市鄉村文化振興既包括群眾文化活動的振興，也包括傳統農耕文化的振興，還包括農村文化產業發展的振興等，內容多，頭緒多，困難多，問題多。建議從解決問題、積極引導出發，重點抓好兩方面工作。一方面是要切實抓好當前的農村群眾文化活動，解決好群眾的所需所盼；另一面是要切實推進農村文化產業發展，尤其應在文化旅游產業上力爭實現更大突破。農村群眾文化活動要圍繞群眾需求，著力引導各地建好村級群眾文化活動廣場和村級綜合文化服務中心等活動場地和文體設施，理順農村文化管理體制和工作機制，落實好中央文化政策和上級有關要求。對文化旅游產業，市級領導要真重視、真發展，要拿在手中，用好政策，用好資源，重點扶持，重點打造，力爭形成品牌，形成亮點，全力追趕周邊縣（市）。
，走訪座談各地干部群眾和文化專兼職人員，實地查看農村文化設施建設，認真聽取各方面意見建議，對全市加強農村文化工作、推進鄉村文化振興進行了調查和思考。現將有關情況報告如下：
一、全市農村文化發展現狀
近年來，隨著時代的發展、物質生活水平的提高，農村群眾對精神生活的需求越來越強烈，對發展農村文化的要求越來越高，農村文化整體呈現出昂揚發展之勢。宜城市農村文化發展當前主要表現出以下幾個特點：
1、以廣場舞為引領的群眾文化活動自發興起。這幾年，廣場舞以其簡便易學、門檻低易組織、娛樂性和健身性兼而有之等特點，為廣大婦女所接受，迅速從城市傳向農村，成為我市農村群眾文化生活的一個最大亮點。目前，全市227行政村（社區）村村都有跳廣場舞的。有的鎮（辦）每個群眾居住相對集中的地方都有。鄭集鎮初步統計，全鎮有80余支廣場舞隊伍。廣場舞的興起讓農村干部群眾看到了農村文化活動的魅力，也激發了農村群眾進一步開展文化體育活動的熱情和積極性。玩龍燈、舞獅子、踩高蹺、劃旱船等不少傳統節目也在群眾的期盼中走上了舞臺，健身器材開始遍布農村大小廣場，健身步道在經濟條件較好的鎮（辦）推出，農村（街區）公園建設也提上一些鎮（辦）村的工作日程。群眾文化生活不斷興起，地方順勢而為，形成了一個亟待蓬勃發展的局面。
2、文化體育活動設施建設不斷跟進。按照省有關文件要求，宜城市10個鎮（辦）文化站已全部更名為綜合文化服務中心，中心設有圖書閱覽室、教育培訓室、多功能活動廳，鎮（辦）政府所在地都建有文化活動廣場，面積一般都在500平米以上。227行政村（社區）也按要求把村里原有的農家書屋改造成了村級綜合文化服務中心，都設有圖書閱覽室，還增設了電子閱覽室、文化娛樂室。大多數行政村已經在村級辦公場所附近修建了村級文化活動廣場；有的鎮（辦）不僅實現了廣場的全履蓋，還在自然村落、人口相對集中的地方興建了廣場；有的鎮（辦）在修建村級文化活動廣場時，還在附近增設了文體設施、兒童娛樂設施，大大豐富和方便了群眾的文化生活。
3、農村傳統文化的傳承和保護成為自覺。在加快推進新型城鎮化建設、快速融入城市文明的今天，留住鄉愁、留下記憶的呼聲一浪高過一浪，保護農耕文化、保護農村傳統文化的自覺在全市不斷增強。行動較快、影響較大的有，流水多次舉辦過民俗文化節，劉猴爭資千萬在胡坪村打造民俗博物館，流水歐集村正在籌建農耕文化展覽館等等。其他的，有的自發對傳統村落、古寨、古居及其他文化古跡進行清理和保護；有的主動對本地傳統文化劇目進行發掘和繼承；有的積極對本地非物質文化遺產進行申報和傳承；更有不少地方始終在思考，如何把村名文化、村組地名文化、村里歷史人物、村里歷史事件等等這些特有的傳統文化，融入到當今農村社會生活中，去展示、弘揚傳統文化精髓，去涵養、教化人們。
4、農村文化產業逐步發展。文化作為一種產業來發展，一般需要與其他產業進行嫁接，以帶來更多的經濟價值。宜城市農村文化產業發展最早的是農家樂，是以農村飲食文化相結合的產業，其中，小河高康、南營萬洋、雷河鄂西等地較為有名。后來，又有現代農業與傳統農耕文化相結合，產生的采摘園、種植園等等。文化產業發展到現在，更多的則是與旅游休閑相結合。在這方面，我市最為典型、最有成效的是近兩年發展起來的醉美鶯河。其他，如鄢城宋玉墓，王集龐居洞，流水歐樂寨、馬頭寨、松林寺，劉猴堂子、尹氏宗祠，小河萊公山，板橋少數民族特色村等等，都還在規劃和建設中。而劉猴的石圣山，雷河的郭家臺，孔灣的夫子崖、萬壽寺等等，也走進了人們的視野，有待成為開發的對象。
二、全市農村文化發展存在的問題及原因
盡管宜城全市農村文化建設現在處在一個向上發展的重要階段，但實際上問題更多、困難更大、矛盾更突出，更需要解決問題，更需要正確引導。
1、群眾文化活動單一，參與群體單一。當前，農村最活躍、最健康的群眾文化活動就是廣場舞。這個活動從自發興起到一枝獨秀，既有其自身優勢，也反映出農村留守婦女的需求，更說明農村群眾文化活動的缺乏。婦女的廣場舞能夠興起因為開展起來很容易，而開展其他活動往往會因活動場地、活動器材以及安全、環境等方面因素而受到制約。現在看，宜城市農村大多數人尤其是一些老年人其主要娛樂方式仍是抹牌賭博；年輕人農閑時主要靠看電視、上網打發時間，有的追劇，有的上網玩游戲，有的手機玩微信、玩抖音；一些留守孩子更是沉溺手機，既耽誤學習又傷害身體。所以，總體上，全市農村群眾文化活動還是非常缺乏、非常單一的，迫切需要基層有組織、有目的地來加強群眾文化建設，占領農村思想文化陣地。
2、文化產品流于形式，文化服務需改進。文化部門送電影、送戲下鄉活動開展較為正常，但多由于影片質量不高、群眾需求不大、放映場地有限等，觀看人員始終十分稀少；農家書屋在改為村級綜合文化服務中心后，由于圖書不多、更新不及時、群眾讀書需求少、位置不便利、管理不到位等原因，絕大多數人都認為農家書屋基本處于閑置狀態；架設到村組的“村村響”群眾反映一年到頭也難得響一回。這些問題說明上級文化部門對群眾真正的文化需求了解不夠，提供的服務與日益興起的廣場舞等活動對接不夠，沒有把有限的人力、物力、財力用到回應群眾需求上，用到改進服務方式上。在廣場建設上，有的部門對廣場位置、廣場面積、建設標準提出的要求不切實際，不利于把廣場建到人群相對集中的地方，不利于廣場小型化，不利于建設多個小廣場。還有的部門認為體育器材、文體設施應配給學校，對村級文體設施配套工作不理解、不支持、不配合，導致一些村至今還沒有可供群眾娛樂的文體設施。
3、改革后的鎮、村文化服務部門功能缺失，指導管理缺位。鎮級文化站改為綜合文化體育服務中心后，定性為民辦非企業，經費缺乏，人員核減為2—3人；工資除站長與綜改辦簽定合同達每年2.8萬元外，其余人員一般每年在1.5—2萬元之間；不少同志還肩負有包村駐點等工作任務，平時難以集中精力抓好農村群眾文化工作，指導督促服務跟不上，落實上級文化政策沒有力度。村一級的綜合文化服務中心因實為農家書屋改建，原本少有人管，現在設立不久，大多數村對其職責、任務、分管領導、具體管理人員未予明確，所以，在一定程度上幾乎沒有運轉，同樣在農村群眾心目中沒有什么位置。
4、農村文化隊伍建設不夠，文化人才稀缺。由于經費缺乏、平時少有人重視，全市農村文化隊伍建設嚴重滯后，除個別鎮（辦）稍有組織外，其他根本沒有自己的宣傳隊伍。待到全市有大的宣傳任務和比賽活動時，大多鎮（辦）只得利用群眾自發創辦的廣場舞隊臨時培訓后拉出來上場。同時，農村文化人才也十分短缺，特別是一些專業人才急需要發掘和培養。調研了解到，近幾年，市里只舉辦過一次太極拳培訓班，且時間太短，只有一個星期，僅學了點皮毛，回來后根本不能組織指導其他人學習。全市廣場舞的指導員大多也是自己先跟著電視、電腦學習，爾后再培訓隊伍的。王集龐居村拿出的傳統劇目二人轉、黃梅戲等等都是自學自編自演的。在一些農村傳統文化劇目的傳承上，急需要更多的年輕人來學習，但實際愿學的人非常少；有些村會的人都六七十歲了，再沒人學可能就要失傳。
5、農村文化政策在基層落實不夠，發展機遇沒抓住。主要是中央的一些文化政策在基層落實不夠好，農村文化發展的良好機遇沒有抓住。比如，前些年我市在創建國家公共文化服務體系示范區工作中，因未達到中央提出的“三館（文化館、圖書館、博物館）”標準而錯失機遇，近年又提出了創建省級示范區，仍然因未達標而失去機遇。這兩年，在鎮文化站人員配備上，如按上級文件要求，應實行縣聘鄉用，每站不少于2人；現在只有鄢城落實到位。并且，政策還要求各地免費開放“三館一站”，財政納入預算進行補貼，其中撥給鄉鎮的每鎮（辦）國家補2.5萬元，地方配套2.5萬元。實際上宜城市從2017年才開始執行，且只把國家補貼的2.5萬元撥給了鄉鎮，作為專門文化費用；而大多數鎮（辦）并沒有把這筆費用撥給文化部門使用。
6、農村傳統文化傳承難，留住難。在農村文化工作被邊緣化的今天，尤其是慣有的文化意識的缺乏和工作多一事不如少一事的態度，農村傳統文化的傳承非常難。一是一些地方傳統文化劇目和非物質文化遺產多因耗費精力大、起不到養家糊口作用等而少有人學。如，劉猴鄧沖村的《麒麟送子》（非物質文化遺產）和孔灣鐘崗村的《五馬破曹》（傳統劇目）等至今沒找到合適人選。二是群眾接受到的傳統民風民俗教育少、了解不多，農村多年活動開展少，經濟不活躍，外出打工多，對傳統文化的宣講更是缺少陣地、缺少平臺，農村有什么風俗、有什么習慣，不少年輕人完全不清楚。三是傳統村落保存少，原有建筑格局被打破，古建筑保留少，器物發現少，原汁原味的農耕文化得不到有效保護。劉猴云臺村有一地叫娘娘臺，臺前有一大片花櫟樹林，每天早上娘娘臺上就云霧繚繞，村子由此得名；后來由于沒有人保護，花櫟樹林被砍掉后，這一現象就一并消失了。四是因文物保護意識淡漠，保護措施不力，致使一些獨具特色的地方文化遺跡遭到破壞。如流水余棚村的古景“赤山夕照”損毀非常嚴重，歐集村的古跡“一碗水”也被人為損壞。此類現象還多有存在。
7、農村文化產業打造難，扶持難。宜城市不少地方發展農村文化產業主要還是盯著文化旅游產業。但發展到現在，除了流水的醉美鶯河，還有些旅游休閑價值，還有些經濟效益，給群眾帶來了些好處。但我們了解到，鶯河的質量和檔次并不高，農耕文化元素東拼西湊的很多，景區規模小、占地面積小，但就是這樣一個景區，現投入在千萬元以上。可見，要發展這樣的文化旅游產業，資金壓力會很大，規劃能力、設計水平、建設檔次還不一定跟得上來。這也是流水歐集、馬頭、劉猴錢灣等一些地方，雖然具有一定的資源卻一時難以發展起來的原因。但還是感到，這些產業始終沒有邁開步子或者沒有起步，既有其自身的原因，也與宜城市產業發展方向、旅游產業謀劃布局、領導戰略決策力和政策扶持力度等等有著較大的關系。
8、農村文化產業思路不開闊，創新意識不強。說到農村文化產業，大家首先想到的是農村文化旅游產業，多數還是離不開傳統文化資源的利用；而實際上許多與農村生活息息相關的農家餐飲、農家庭院、農家房屋、農家器物、農耕用具、農村種養殖、農村典型人物、農村生活環境、農村傳統編制、農村特色產品制造等等，其實都是農村文化的一部分，都可以貼上文化標簽，都可以打造成農村文化產業。但是這些年來，除了梅緣農資今年舉辦過“十泉食美”稻香節、把稻米貼上了文化標簽外，其他的幾乎沒有這方面的創舉。這說明在大家思想當中還沒有這方面的概念，還沒有認真思考過，也沒有行動過?？梢姡蠹野l展文化產業的眼界還不寬，思路還是狹隘的；要么說明大家缺乏積極作為的進取精神和創新意識，還在等著天上掉下餡餅。
三、全市實施鄉村文化振興戰略的幾點建議
結合調研了解到的宜城市文化建設的實際情況和存在的問題，主要就下一步市里如何高點定位、科學謀劃、有力推進鄉村文化振興戰略實施提幾點建議：
1、正確認識，科學決策。要充分認識鄉村文化振興的重要性。鄉村文化振興是鄉村振興的重要內容，是五大振興之一，必不可少，不可或缺。因為文化振興是振興的魂，只有有了魂，鄉村振興才能形神兼備，才有靈氣，才有內涵。否則就是單調的發展，不是真正的振興。作為決策者，不可只談發展，不談振興，必須思考振興之魂，必須融文化于發展。其次，要正確認識文化的性質和特點，認真學習、研究、掌握鄉村文化建設的規律和特殊性。文化是多元的，文化是寬泛的，文化是獨特的，文化是包容的，文化又是系統的；如何把握，如何推進？對決策者來說，更是一個難題，但不是無解這題。決策者唯有據實而行，科學施策，精準發力，才可能取得突破，才可能有所成效。
2、總覽全局，統籌謀劃。長久做好鄉村文化振興工作，不僅要站在鄉村振興的高度去對待去推進，還應站在全市經濟社會發展大局的高度去謀劃去落實。既要綜合考慮農村文化與農村產業、農村人才、農村生態等相互促進、協調發展的問題，還要考慮農村文化與農村教育、與農村人口、與農村經濟、與農村社會治理、與民族團結等其他工作如何銜接、如何照應的問題。總之，是希望市級層面有一個考慮周全的、涉及方方面面的鄉村文化振興的總盤子；既有長期的、總體的、具有指導意義的規劃，又有近期的、可操作的實施辦法。同時，也建議每個鎮（辦）、每個村都研究制定一個切實可行的方案或規劃。比如，鎮里、村里有什么文化資源，都一一擺出來，哪些需要發掘、哪些需要傳承、哪些需要作為文化元素、哪些需要展示、哪些需要打造成產業，要有所思考、有所打算；沒有文化資源的，有什么創新的點子、想做些什么文章，也要擺出來，也要進行謀劃。這也可以讓領導摸清大家的底子，摸清大家的思路，便于通盤考慮，科學謀劃，合理部署，統籌推進。
3、把握重點，著力推進。全市鄉村文化振興既包括群眾文化活動的振興，也包括傳統農耕文化的振興，還包括農村文化產業發展的振興等，內容多，頭緒多，困難多，問題多。建議從解決問題、積極引導出發，重點抓好兩方面工作。一方面是要切實抓好當前的農村群眾文化活動，解決好群眾的所需所盼；另一面是要切實推進農村文化產業發展，尤其應在文化旅游產業上力爭實現更大突破。農村群眾文化活動要圍繞群眾需求，著力引導各地建好村級群眾文化活動廣場和村級綜合文化服務中心等活動場地和文體設施，理順農村文化管理體制和工作機制，落實好中央文化政策和上級有關要求。對文化旅游產業，市級領導要真重視、真發展，要拿在手中，用好政策，用好資源，重點扶持，重點打造，力爭形成品牌，形成亮點，全力追趕周邊縣（市）。
走訪座談各地干部群眾和文化專兼職人員，實地查看農村文化設施建設，認真聽取各方面意見建議，對全市加強農村文化工作、推進鄉村文化振興進行了調查和思考?，F將有關情況報告如下：
一、全市農村文化發展現狀
近年來，隨著時代的發展、物質生活水平的提高，農村群眾對精神生活的需求越來越強烈，對發展農村文化的要求越來越高，農村文化整體呈現出昂揚發展之勢。宜城市農村文化發展當前主要表現出以下幾個特點：
1、以廣場舞為引領的群眾文化活動自發興起。這幾年，廣場舞以其簡便易學、門檻低易組織、娛樂性和健身性兼而有之等特點，為廣大婦女所接受，迅速從城市傳向農村，成為我市農村群眾文化生活的一個最大亮點。目前，全市227行政村（社區）村村都有跳廣場舞的。有的鎮（辦）每個群眾居住相對集中的地方都有。鄭集鎮初步統計，全鎮有80余支廣場舞隊伍。廣場舞的興起讓農村干部群眾看到了農村文化活動的魅力，也激發了農村群眾進一步開展文化體育活動的熱情和積極性。玩龍燈、舞獅子、踩高蹺、劃旱船等不少傳統節目也在群眾的期盼中走上了舞臺，健身器材開始遍布農村大小廣場，健身步道在經濟條件較好的鎮（辦）推出，農村（街區）公園建設也提上一些鎮（辦）村的工作日程。群眾文化生活不斷興起，地方順勢而為，形成了一個亟待蓬勃發展的局面。
2、文化體育活動設施建設不斷跟進。按照省有關文件要求，宜城市10個鎮（辦）文化站已全部更名為綜合文化服務中心，中心設有圖書閱覽室、教育培訓室、多功能活動廳，鎮（辦）政府所在地都建有文化活動廣場，面積一般都在500平米以上。227行政村（社區）也按要求把村里原有的農家書屋改造成了村級綜合文化服務中心，都設有圖書閱覽室，還增設了電子閱覽室、文化娛樂室。大多數行政村已經在村級辦公場所附近修建了村級文化活動廣場；有的鎮（辦）不僅實現了廣場的全履蓋，還在自然村落、人口相對集中的地方興建了廣場；有的鎮（辦）在修建村級文化活動廣場時，還在附近增設了文體設施、兒童娛樂設施，大大豐富和方便了群眾的文化生活。
3、農村傳統文化的傳承和保護成為自覺。在加快推進新型城鎮化建設、快速融入城市文明的今天，留住鄉愁、留下記憶的呼聲一浪高過一浪，保護農耕文化、保護農村傳統文化的自覺在全市不斷增強。行動較快、影響較大的有，流水多次舉辦過民俗文化節，劉猴爭資千萬在胡坪村打造民俗博物館，流水歐集村正在籌建農耕文化展覽館等等。其他的，有的自發對傳統村落、古寨、古居及其他文化古跡進行清理和保護；有的主動對本地傳統文化劇目進行發掘和繼承；有的積極對本地非物質文化遺產進行申報和傳承；更有不少地方始終在思考，如何把村名文化、村組地名文化、村里歷史人物、村里歷史事件等等這些特有的傳統文化，融入到當今農村社會生活中，去展示、弘揚傳統文化精髓，去涵養、教化人們。
4、農村文化產業逐步發展。文化作為一種產業來發展，一般需要與其他產業進行嫁接，以帶來更多的經濟價值。宜城市農村文化產業發展最早的是農家樂，是以農村飲食文化相結合的產業，其中，小河高康、南營萬洋、雷河鄂西等地較為有名。后來，又有現代農業與傳統農耕文化相結合，產生的采摘園、種植園等等。文化產業發展到現在，更多的則是與旅游休閑相結合。在這方面，我市最為典型、最有成效的是近兩年發展起來的醉美鶯河。其他，如鄢城宋玉墓，王集龐居洞，流水歐樂寨、馬頭寨、松林寺，劉猴堂子、尹氏宗祠，小河萊公山，板橋少數民族特色村等等，都還在規劃和建設中。而劉猴的石圣山，雷河的郭家臺，孔灣的夫子崖、萬壽寺等等，也走進了人們的視野，有待成為開發的對象。
二、全市農村文化發展存在的問題及原因
盡管宜城全市農村文化建設現在處在一個向上發展的重要階段，但實際上問題更多、困難更大、矛盾更突出，更需要解決問題，更需要正確引導。
1、群眾文化活動單一，參與群體單一。當前，農村最活躍、最健康的群眾文化活動就是廣場舞。這個活動從自發興起到一枝獨秀，既有其自身優勢，也反映出農村留守婦女的需求，更說明農村群眾文化活動的缺乏。婦女的廣場舞能夠興起因為開展起來很容易，而開展其他活動往往會因活動場地、活動器材以及安全、環境等方面因素而受到制約。現在看，宜城市農村大多數人尤其是一些老年人其主要娛樂方式仍是抹牌賭博；年輕人農閑時主要靠看電視、上網打發時間，有的追劇，有的上網玩游戲，有的手機玩微信、玩抖音；一些留守孩子更是沉溺手機，既耽誤學習又傷害身體。所以，總體上，全市農村群眾文化活動還是非常缺乏、非常單一的，迫切需要基層有組織、有目的地來加強群眾文化建設，占領農村思想文化陣地。
2、文化產品流于形式，文化服務需改進。文化部門送電影、送戲下鄉活動開展較為正常，但多由于影片質量不高、群眾需求不大、放映場地有限等，觀看人員始終十分稀少；農家書屋在改為村級綜合文化服務中心后，由于圖書不多、更新不及時、群眾讀書需求少、位置不便利、管理不到位等原因，絕大多數人都認為農家書屋基本處于閑置狀態；架設到村組的“村村響”群眾反映一年到頭也難得響一回。這些問題說明上級文化部門對群眾真正的文化需求了解不夠，提供的服務與日益興起的廣場舞等活動對接不夠，沒有把有限的人力、物力、財力用到回應群眾需求上，用到改進服務方式上。在廣場建設上，有的部門對廣場位置、廣場面積、建設標準提出的要求不切實際，不利于把廣場建到人群相對集中的地方，不利于廣場小型化，不利于建設多個小廣場。還有的部門認為體育器材、文體設施應配給學校，對村級文體設施配套工作不理解、不支持、不配合，導致一些村至今還沒有可供群眾娛樂的文體設施。
3、改革后的鎮、村文化服務部門功能缺失，指導管理缺位。鎮級文化站改為綜合文化體育服務中心后，定性為民辦非企業，經費缺乏，人員核減為2—3人；工資除站長與綜改辦簽定合同達每年2.8萬元外，其余人員一般每年在1.5—2萬元之間；不少同志還肩負有包村駐點等工作任務，平時難以集中精力抓好農村群眾文化工作，指導督促服務跟不上，落實上級文化政策沒有力度。村一級的綜合文化服務中心因實為農家書屋改建，原本少有人管，現在設立不久，大多數村對其職責、任務、分管領導、具體管理人員未予明確，所以，在一定程度上幾乎沒有運轉，同樣在農村群眾心目中沒有什么位置。
4、農村文化隊伍建設不夠，文化人才稀缺。由于經費缺乏、平時少有人重視，全市農村文化隊伍建設嚴重滯后，除個別鎮（辦）稍有組織外，其他根本沒有自己的宣傳隊伍。待到全市有大的宣傳任務和比賽活動時，大多鎮（辦）只得利用群眾自發創辦的廣場舞隊臨時培訓后拉出來上場。同時，農村文化人才也十分短缺，特別是一些專業人才急需要發掘和培養。調研了解到，近幾年，市里只舉辦過一次太極拳培訓班，且時間太短，只有一個星期，僅學了點皮毛，回來后根本不能組織指導其他人學習。全市廣場舞的指導員大多也是自己先跟著電視、電腦學習，爾后再培訓隊伍的。王集龐居村拿出的傳統劇目二人轉、黃梅戲等等都是自學自編自演的。在一些農村傳統文化劇目的傳承上，急需要更多的年輕人來學習，但實際愿學的人非常少；有些村會的人都六七十歲了，再沒人學可能就要失傳。
5、農村文化政策在基層落實不夠，發展機遇沒抓住。主要是中央的一些文化政策在基層落實不夠好，農村文化發展的良好機遇沒有抓住。比如，前些年我市在創建國家公共文化服務體系示范區工作中，因未達到中央提出的“三館（文化館、圖書館、博物館）”標準而錯失機遇，近年又提出了創建省級示范區，仍然因未達標而失去機遇。這兩年，在鎮文化站人員配備上，如按上級文件要求，應實行縣聘鄉用，每站不少于2人；現在只有鄢城落實到位。并且，政策還要求各地免費開放“三館一站”，財政納入預算進行補貼，其中撥給鄉鎮的每鎮（辦）國家補2.5萬元，地方配套2.5萬元。實際上宜城市從2017年才開始執行，且只把國家補貼的2.5萬元撥給了鄉鎮，作為專門文化費用；而大多數鎮（辦）并沒有把這筆費用撥給文化部門使用。
6、農村傳統文化傳承難，留住難。在農村文化工作被邊緣化的今天，尤其是慣有的文化意識的缺乏和工作多一事不如少一事的態度，農村傳統文化的傳承非常難。一是一些地方傳統文化劇目和非物質文化遺產多因耗費精力大、起不到養家糊口作用等而少有人學。如，劉猴鄧沖村的《麒麟送子》（非物質文化遺產）和孔灣鐘崗村的《五馬破曹》（傳統劇目）等至今沒找到合適人選。二是群眾接受到的傳統民風民俗教育少、了解不多，農村多年活動開展少，經濟不活躍，外出打工多，對傳統文化的宣講更是缺少陣地、缺少平臺，農村有什么風俗、有什么習慣，不少年輕人完全不清楚。三是傳統村落保存少，原有建筑格局被打破，古建筑保留少，器物發現少，原汁原味的農耕文化得不到有效保護。劉猴云臺村有一地叫娘娘臺，臺前有一大片花櫟樹林，每天早上娘娘臺上就云霧繚繞，村子由此得名；后來由于沒有人保護，花櫟樹林被砍掉后，這一現象就一并消失了。四是因文物保護意識淡漠，保護措施不力，致使一些獨具特色的地方文化遺跡遭到破壞。如流水余棚村的古景“赤山夕照”損毀非常嚴重，歐集村的古跡“一碗水”也被人為損壞。此類現象還多有存在。
7、農村文化產業打造難，扶持難。宜城市不少地方發展農村文化產業主要還是盯著文化旅游產業。但發展到現在，除了流水的醉美鶯河，還有些旅游休閑價值，還有些經濟效益，給群眾帶來了些好處。但我們了解到，鶯河的質量和檔次并不高，農耕文化元素東拼西湊的很多，景區規模小、占地面積小，但就是這樣一個景區，現投入在千萬元以上。可見，要發展這樣的文化旅游產業，資金壓力會很大，規劃能力、設計水平、建設檔次還不一定跟得上來。這也是流水歐集、馬頭、劉猴錢灣等一些地方，雖然具有一定的資源卻一時難以發展起來的原因。但還是感到，這些產業始終沒有邁開步子或者沒有起步，既有其自身的原因，也與宜城市產業發展方向、旅游產業謀劃布局、領導戰略決策力和政策扶持力度等等有著較大的關系。
8、農村文化產業思路不開闊，創新意識不強。說到農村文化產業，大家首先想到的是農村文化旅游產業，多數還是離不開傳統文化資源的利用；而實際上許多與農村生活息息相關的農家餐飲、農家庭院、農家房屋、農家器物、農耕用具、農村種養殖、農村典型人物、農村生活環境、農村傳統編制、農村特色產品制造等等，其實都是農村文化的一部分，都可以貼上文化標簽，都可以打造成農村文化產業。但是這些年來，除了梅緣農資今年舉辦過“十泉食美”稻香節、把稻米貼上了文化標簽外，其他的幾乎沒有這方面的創舉。這說明在大家思想當中還沒有這方面的概念，還沒有認真思考過，也沒有行動過?？梢?，大家發展文化產業的眼界還不寬，思路還是狹隘的；要么說明大家缺乏積極作為的進取精神和創新意識，還在等著天上掉下餡餅。
三、實施鄉村文化振興戰略的幾點建議
結合調研了解到的農村文化建設的實際情況和存在的問題，主要就下一步如何高點定位、科學謀劃、有力推進鄉村文化振興戰略實施提幾點建議：
1 鄉村振興背景下全域土地綜合整治的現有成績
1.1 以“小組微生”為特色的成都模式。
成都市結合當地美麗鄉村建設實際，提出了以“聚居適度、宜聚則聚、宜散則散”的新農村建設總體思路。在具體實施中，成都市探索出了“小組微生”土地整治新模式。這種模式充分考慮了鄉村居住空間、配套設施輻射半徑、鄉村景觀及生態要素重組等因素，使土地整治成為多要素、多目標、多方位的美麗鄉村建設載體。
1.2 以郊野公園建設為特色的上海模式。
早在2014 年，上海市就相繼確定建設浦江、嘉北、青西、松南、長興、廊下和廣富林等7 個試點郊野公園。這些郊野公園在規劃時堅持了農地農用，同時兼顧生態、生產和生活，實現空間農業地的復合利用。在進行鄉村景觀風貌專項調查基礎上，整合了鄉村資源要素，形成了“聚焦生態功能、優化空間結構、尊重自然本底、兼顧游憩需求”的郊野公園規劃理念。
1.3 以“千村示范萬村整治”為特色的浙江模式
浙江省率先在2003 年開啟“千村示范萬村整治”工程，在實施過程中，浙江省一是堅持規劃引領，城鄉一體編制村莊布局規劃，確立了重點建設中心村、全面整治保留村、科學保護特色村、控制搬遷小型村整治建設思路，充分挖掘鄉村人文特色，保護歷史文化遺跡，形成了中心城鎮為連接和輻射的村域布局體系。
2 全域土地綜合整治總體策略
1 ）提升農用地利用效能，突出產業支撐優勢。作為鄉村空間重構的主要基礎，資源稟賦和產業機制將通過以土地為載體的空間重構支撐鄉村社會經濟的重構。一是實現產業轉型，使整治范圍拓展到全產業鏈條。進一步優化農用地種植結構，激勵農戶發展多元化的經營模式，發揮特色產業對上下游周邊產業鏈輻射帶動作用，促進鄉村經濟產業可持續發展。
2 ）優化居民點整體布局，構建宜居生活空間。改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。同時，探索建立宅基地退出補償激勵機制及農村集體建設用地指標儲備制度，盤活農村建設用地，為美麗鄉村建設暢通用地渠道；
3 ）改善跨區域生態環境，促成生態要素重組。土地綜合整治是人地關系的再調適，是土地利用方式的再組織和再優化過程，需要從跨區域層面樹立正確的生態觀，綜合權衡和提升區域生態服務功能一方面，構建基礎生態網絡和綠色發展體系，構建合理的區域生態空間布局，增強區域生態環境承載能力。
3 以全域土地綜合整治助推鄉村振興的實施路徑
3.1 規劃引領，注重頂層設計
全域土地綜合整治應服務鄉村振興戰略的全面實施，全力維護農民權益、盤活集體土地資產價值，統籌全域資源的整合利用，科學擬定整治的目標和方案，確保整治項目產生較好的經濟效益、社會效益和生態效益。這就要求在整治任務實施前，做好區域性空間規劃和村莊規劃的銜接和編制工作。土地整治項目規劃選址應以問題為導向，切實從耕地破碎化、土地利用效能低下、相關配套設施缺乏、鄉村風貌退化等問題中尋找突破點，科學安排整治項目和時序。同時，也應該認識到，全域土地整治是對原有利益格局的調整，需要從整體上統籌協調，落實和保障好利益相關者的知情權、決策權和參與權。
3.2 精準施策，提供制度保障
在全域土地綜合整治實施過程中，各級政府應堅持問題和需求導向，在充分調研基礎上積極探索，不斷實踐，強化政策供給，有效激活農村沉睡的土地資產。
一是探索構建土地綜合整治項目從總體規劃、立項、設計、實施、驗收等政策體系出發，加強過程監督和資金管理，為土地綜合整治的實施提供法律保障；
二是拓寬公眾參與土地綜合整治的渠道，創新土地整治收益分配機制。社會資金的引入不僅可以減輕土地整治項目的籌資壓力，還能使群眾真正成為土地整治項目的實施者、監督者、獲益者。建立合理的利益分配機制決定公眾參與的積極性和最終成效，因此，應明確土地整治收益分配方式；
三是創新規劃用地指標使用制度，進一步挖掘存量指標，實行宅基地退出獎勵機制。對零散耕地、零星建設用地進行及時整治后納入后備資源庫，通過提升質量和完善基礎設施，形成與周邊耕地或建設用地連片使用。
3.3 資源整合，實現多元目標
一是針對土地破碎化問題，做好通盤謀劃，建立農村土地流轉市場，以政策干預促進農用地規模經營。建立政府、企業、群眾等多來源投資體系，實現統收統支，破除限制土地承包經營權流轉的政策壁壘，打造現代農業產業園區，使土地流轉真正成為農民長效增收的新動能；
二是結合新型城鎮化和美麗鄉村建設，大力做好村莊整治工作。村莊整治是優化土地利用結構、改善農村生產生活條件的關鍵，也是城鄉增減掛鉤項目實施的重點。通過撤并、保留、更新等手段，堅持有序推進農村居民點改造，消除臟亂差等現象，引導農村聚落形成和規模結構合理化，開辟鄉村發展空間，對實現鄉村振興意義重大。同時，通過改造節點中心城鎮，發揮輻射帶動作用，真正實現以城帶鄉、城鄉共榮的新局面；
三是按照打造“山水林田湖草”生命共同體的理念，將生態修復工作納入全域土地整治范圍，使生態型土地還原其自然屬性，有序推進鹽堿化、荒漠化、水土流失等治理工作。同時，著力打造清潔田園，發展鄉村旅游，使生態修復工作成為踐行鄉村綠色發展的重要載體和促進鄉村振興的重要抓手。
3.4 精心設計，創新整治體系
全域土地綜合整治工程體系有別于傳統土地整治模式，通過打破單一目標的局限，加強鄉村生態治理和鄉土文化培育，實現土地整治工程目標多元化、環境友好化和景觀生態化。在土地平整工程設計中，需要考慮項目區地形、土壤等要素，避免干擾原生土壤理化性質而導致的土地退化及鄉村景觀風貌的破壞。土壤修復需要在土壤專業調查基礎上進行，對土壤回填時機和客土的特性進行充分的研判，避免土壤養分二次流失導致的改良效果不佳問題；在農田水利工程設計中，應本著系統規劃、連片治理原則，結合各地區水資源供水能力、作物需水特性等確定輸水、排水方式，積極推進老田向標準化條田轉變，切實提高用水效率，增強滯蓄能力，使整治區域保持暢通且連續生產生活空間，提升土地的利用價值；在田間道路工程設計中，考慮方便鄉村生產生活需要，注意生境避讓，并做好道路防護，避免對鄉村景觀產生影響；在生態防護設計中，農田林網應注重樹種搭配和季相變化，以及林帶方向、寬度、間距等方面設置。同時做好污染處理工程，對鄉村垃圾、污水、廢氣等進行有效及時治理，提高農田景觀異質性，促進區域生態系統服務價值的多尺度效應。
4 結束語
本文闡述了全域土地綜合整治內涵，從功能實現、實施內容、作用機制等方面與傳統土地整治進行比較，并總結了全域土地綜合整治在成都、上海和浙江的具體實踐?；诖?，提出全域土地綜合整治應堅持突出產業支撐優勢、構建宜居生活空間、優化生態網絡體系的總體策略，并從規劃引領、制度供給、資源整合、工程設計等方面予以保障實施，以期為構建建全域土地綜合整治理論和實踐體系提供有益參考。
參考文獻
鄉村振興計劃是現代化強國建設的重點內容，但農村地區的經濟發展問題較突出，農村基礎設施建設問題關乎國民經濟的發展，打造先進的農村基礎設施建設工程刻不容緩。新時期農村經濟建設除產業化的合理調整之外，新農村環境建設也十分重要。以打造生態文明為方向，新農村建設重在優化居住環境，通過對農村景觀建設、農村居住房屋建設、農村交通道路建設等工程來完成新農村建設目標。新農村建設戰略以經濟發展為基本目標，以優化農村環境為途徑。
古往今來，農村交通問題一直是其經濟落后的主要原因之一，由于交通道路的封閉，農村經濟產業輸出十分艱難，同時，農民的出行也存在安全隱患。所以，新時期農村交通建設關系到農村經濟產業的優化和生活環境的提高，在經濟與環境建設中，新農村經濟戰略需要借助農村交通道路的改善來實現發展目標。另外，農民對美好生活環境的需求也越來越大，交通建設工程的實施能夠兼顧二者，在促進農業經濟輸出的同時改善農村地區的交通狀況。筆者在研究2020年福建省交通運輸科技項目（202031）、2020年福建省交通運輸科技項目（202029）的過程中深刻思考了農村交通建設的實施與農民收入的關系，并參考了由科學出版社出版的《農村交通基礎設施的收入效應及形成機理》。該書以農村交通工程建設戰略之下的經濟發展與農民收入為基本研究內容，以西部11省農村交通建設為案例，詳細論述了農村交通建設與經濟發展的相關性。編者從農村交通基礎設施挖掘農民收入增長的可能途徑，以收入不平等、增長、交通基礎設施的三角聯動關系為分析框架，全面說明了三者的內在關系。新時期農村交通工程建設對農村經濟產業流動、農民收入和生活質量有著重大影響，在農村經濟建設方面，農村交通工程建設是實現農村經濟產業銜接城市經濟市場的接口，將農村經濟發展與城市工業經濟有效結合，有效引進先進經濟發展模式、產業技術和人才資源。在城市工業經濟與農村產業有效結合的經濟體系中，農民是主要的農村產業支持者，通過農村交通運輸工程建設，農村產業模式得到擴大化，不再局限于傳統農業產業，開始在產業營銷模式、電子商務等新型經濟運營模式中進行農產品營銷，擴大產業營銷市場，提高收入。在實現經濟產業工業化和增收過程中，農村居民的整體生活水平也得到很大提高，農村交通工程建設是對農村封閉落后面貌的初步改造，唯有實現交通通暢，才能實現農村地區的富裕目標。
在傳統農業經濟中，農民的生活狀態與經濟發展以自給自足的小農經濟模式為主，改革開放以后，城市工業化迅速發展，但落后地區的小農經濟模式依然不變。由于交通的局限性，其經濟發展一直處于封閉狀態，農民的出行受到了很大限制，尤其在相對偏遠的地區，農村居民缺乏走出農村的交通條件。新時代農村振興戰略中，解決農村交通問題十分緊迫，交通建設戰略關乎農村全面發展，唯有解決農村交通問題，振興戰略才能得以有效展開。農村交通工程的建設重在安全建設，不論農村交通工程如何緊迫，安全保障是第一要務，這需要交通建設人員具有專業的建設能力和認真的工作態度。在整個交通工程建設中，需要投入充足資金來保證交通建設基礎設備的安全與牢固，另外，應定期檢查交通設施的安全性。當然，交通建設最根本的安全保障是工程建設的專業性，在資金投入充足的情況下，交通建設者需要具備專業的建設能力，打造安全牢固的交通工程，才能確保農村交通道路質量的合格與安全。交通工程的建設同時也是美化農村居民生活環境的一個重要內容，在保障基本道路安全的條件下，綠化景觀建設項目也可以融入交通工程建設內容中。就建設工程來說，道路建設是一種建筑工程，建筑工程講究美觀原則與安全原則的統一，農村的綠化資源十分豐富，在整個交通工程建設中，綠化帶建設是交通建設工程需要考慮的內容，綠化景觀建設有利于豐富農村地區的生活環境，美化農村道路。在交通工程建設中，綠化景觀建設主要是交通道路兩旁的綠化帶建設，通過道路兩旁的花草綠化帶造景，提高農村交通道路環境的美感，另外，交通建設工程可以修建自助服務建筑，提供休息場所，來完善交通建設的多元化功能。
新時代背景之下，農村振興戰略的總目標是促進農村地區經濟發展，提高農民生活水平，農村交通工程的建設是經濟發展戰略，又是生態環境策略，在促進經濟發展的同時，能夠美化農村生活環境，提高農村的基本生活水平。在全程性的交通建設工程中，應該完善交通基礎設施，保障基本的交通工程安全與持久，與此同時，跟進交通道路美化項目，實現經濟目標與環境目標的統一。
作者：李冰 單位：福建船政交通職業學院土木工程學院
此次考察的楊梅種植基地正是通過流轉荒廢的山丘貧瘠土地，以先進的土壤改良技術、灌溉技術和管理技術，在貧瘠的山丘上“勾畫”出漫山遍野的“梅綠圖”。走進“梅海”，映入眼簾的是一株株高不過2米、修剪如盆景一樣楊梅樹，繁茂的枝丫上掛滿了鮮活飽滿的果實。據基地負責人介紹，每一株成年的楊梅樹每年產值達1500元-2000元?；爻Ｄ旮咝狡刚垖I的枝剪、澆灌、施肥等技術人員對楊梅樹進行科學化管理，到楊梅成熟期，又聘請周邊農民進行果實采摘，分級裝箱，并對接省內外商家直接到基地進行收購。從過程上看，該基地初步實現了農業的科學化、集約化、市場化和產業化。從結果上看，還實現了農業的優質、高產、高效和可持續發展。當前雙河街道正處于脫貧攻堅的決戰期和決勝期，我們要真正發展現代高效農業，實現從傳統農業向現代高效農業轉變，個人有以下幾點思考：
農村基礎設施是為農村地區的生產生活提供基本公共服務的設施，包括農田水利、電力、通訊、醫療衛生服務等，是國家公共服務體系的重要組成部分?；A設施具有公共物品屬性和自然壟斷屬性，這意味著農村基礎建設面臨比較復雜的經濟關系。經濟法是國家經濟管理過程調整各類主體關系的法律規范的總稱，是協調農村基礎設施建設過程中各方參與主體關系的重要指導。因此，有必要在經濟法視野下對農村地區基礎設施建設的現狀、問題和路徑等進行探討，這既是持續推進鄉村振興戰略的內在要求，同時對全面建成小康社會也具有重要意義。
一、農村地區基礎設施建設現狀
農村地區發展事關社會大局穩定，對實現美麗中國目標具有重要意義。對此，中央歷來高度重視農村地區發展，并出臺各類措施改善農村基礎設施。但由于農村地區經濟發展落后，人口長期流出，歷史欠賬導致當前農村基礎設施建設仍然存在較多問題。因此，當前農村地區基礎設施建設總體上呈現發展迅速但結構不合理的局面。“十三五”期間，在中央實施的多項農村重大建設項目帶動下，農村基礎設施建設取得了明顯成效。在農田水利建設方面，截至2019年，全國耕地等級相比2014年提升7.94%，農業抗災能力明顯增強。在農村道路交通方面，“十三五”期間，全國累計新改建農村供給超過140萬公里。在農村電力建設方面，2020年農村地區供電能力和服務顯著提升，農村電網可靠率超過99%。在農村信息化建設方面，鄉村光纖網絡覆蓋率達到97%以上，電話普及率接近100%。在農村人居環境方面，超過90%的鄉村實現生活垃圾收運處理，農村衛生廁所覆蓋率接近70%。雖然當前農村地區基礎設施建設總量上顯著提升，但仍然存在諸多問題。首先，農村道路建設質量相對較差。一方面農村公路建等級不高，抗災能力弱，另一方面由于部分農村地區地形復雜，道路建設難度大，道路養護成本高，后期管理任務較大。其次，部分農村電力設備老化嚴重，能耗高且性能差，抗災能力弱，這也是導致農村電網不穩定的重要的原因。再者，在生活用水方面，農村地區自來水覆蓋率較低，中西部地區農村居民生活飲用水的水質仍然存在隱患。此外，截至2020年底，農村互聯網普及率不足60%，相較于城鎮接近80%的水平仍然存在不小差距，尤其是老年人占比較高的農村地區非網民比例超過六成。
二、農村基礎設施建設中的經濟法問題
1.市場有效供給不足，政府職能缺位?；A設施具有公共物品屬性，僅依賴市場難以自發形成有效供給，因此政府通常承擔保障公共物品供給的責任。然而，實踐中政府在承擔農村基礎設施供給時常面臨各種問題。一方面，農村地區地理環境、產業發展等客觀因素是導致農村基礎設施供給難的重要原因。相較于城市區域較為集中且集聚了工業、服務業等高附加值產業，在中央支持和經濟內生動力下城市基礎設施發展迅速，而農村地區廣闊分散，中央通過轉移支付支持農村基礎設施建設的資源相對有限，同時農村農業產業附加值相對較低，難以通過產業發展來吸引人口流推動公共基礎設施發展。另一方面，實踐中各級政府的責權規定并不明晰。在中央-省-市-縣-鄉鎮-村的多層級治理體制下，缺少法律法規對各級政府組織所應承擔的農村基礎設施供給職責作出具體明確規定，這意味著某一環節責權不清就會造成建設項目難以進行。尤其是跨區域的大型農村水利、交通等基礎設施需要各地方政府聯合規劃推進，如何協調各地方利益更需要明確的法律法規來統籌協調。2.城鄉發展不均衡，市場扭曲難以規制。我國的城鄉關系呈現出明顯的二元結構，主要表現在城市和農村之間在戶籍、資源配置等方面具有明顯的壁壘和差異，農村往往附屬于城市。這種城鄉二元結構帶來體制、政策等方面的區別，并造成農村地區基礎設施建設市場扭曲。一方面，在城鄉分割的市場體制下，以農業產業為主的農村地區市場收益普遍偏低，這導致資本等要素進入農村地區十分有限，難以帶動農村地區基礎設施建設。與此同時，由于產權等問題，農村土地要素流轉受到政府嚴格管制，農村土地用途轉變必須經由國家征用后才能實施，使得農村土地要素市場發展嚴重受限。另一方面，在城鄉二元結構下，國家以城市經濟發展為重心，通過政策傾斜大力扶持城市的交通、電力等基礎設施建設，并引導各類社會資源參與城市基礎設施建設，在此過程中形成豐富的城市基礎設施建設相關法律問題實踐，并出臺了一系列比較完善的法律法規指導。相比之下，農村地區享受的政策力度有限，這使得農村地區基礎設施建設活動相對較少，并未形成比較豐富的相關法律實踐，這導致農村基礎設施建設過程中出現的各種法律問題難以及時有效得到解決。3.農村糾紛復雜多變，法律政策不足。面對農村地區復雜的利益關系，農村基礎設施建設投資需要完備的法律法規體系予以指導，但目前這方面的法律法規尚不健全。一方面，農村基礎設施建設中不可避免面臨諸如農地或宅基地占用等一系列問題，不同于城市動遷中的貨幣化補償，農民的耕地和宅地往往是其生產生活重要來源，對此如何在法律層面設置合理的土地補償、安置補償等標準來切實保障農民利益還有待解決。目前這方面的立法尚未完善，各地區的標準存在較大差異，實踐中往往出現各種糾紛。另一方面，市場化運作是推進農村地區基礎設施建設的重要舉措，但由于投資大、建設和回報周期長、收益率低等問題，農村基礎設施建設投融資普遍存在困難。雖然國務院在2017年出臺了《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，但目前還缺乏相關具體實施細則。在市場化運作過程中，如何管理社會資本和保障社會資本合理投資回報仍然缺乏法律法規指導。
三、經濟法視角下農村基礎設施建設的路徑選擇
1.強化政府調控，合理保障農村基礎設施建設。當前我國農村地區基礎設施供給滯后不僅有公共物品屬性下政府職能缺位的原因，也有城鄉二元結構導致的市場失靈原因，這些原因歸結起來則需要政府依法強化宏觀調控職責，合理保障農村基礎設施建設。首先，政府在宏觀調控中應正確處理好政府和市場的關系，通過完善市場功能建設，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。其次，要明確各級政府職責。對于全國性的大型基礎設施工程項目應當由中央部門主導，同時規定各地區所應承擔的職責；對于跨省市的水利、電力和交通等基礎設施建設應當有中央部門牽頭，各省市協調共同負責；對于縣鄉地區基礎設施建設應當與縣級主導部門負責，考慮縣鄉經濟發展和財政收支狀況由省級部門適度進行補貼扶持。再者，建立科學合理的規劃制度。合理的規制是提高農村基礎設施成效的關鍵。政府應當科學評估農村基礎設施項目服務的人口數量、空間布局、土地占用、環境影響等，避免盲目建設和重復建設，同時明確項目建設中主體責任范圍。農村基礎設施建設過程應當嚴格按照項目規劃實施。2.健全農村基礎設施投融資法律制度，緩解農村基礎設施建設融資問題。由于投資大且回報率不高，農村基礎設施建設往往會面臨融資難問題，這是阻礙其發展的重要因素。因此，政府建立健全農村基礎設施投融資法律制度，緩解農村基礎設施建設融資問題。具體而言，一方面，農村基礎設施建設不能脫離政府扶持，政府部門應當建立健全農村基礎設施政府預算和支出制度，通過完善國家財政轉移支付制度和加強農村基礎設施建設預算編制，使得各項資金收支有法可依。另一方面，企業是市場中最具效率的主體，各級政府應當將民間資本納入政府規劃，制定和完善民間投資政策，積極引入民間資本參與農村基礎設施建設。例如，完善資本市場法律法規，為企業投資農村基礎設施提供資本市場融資渠道。政府部門可以為民間投資者提供相關政策法規和農村農業信息咨詢服務，同時也要加強對民間投資的管理，在合理確定其投資回報的同時，正確處理好農村基礎設施建設過程中的農民補償問題。此外，農村集體也是農村地區基礎設施建設的重要參與方和受益者。對于農村集體籌資建設基礎設施的，應當合理引導和幫扶，通過制定相關法律法規充分保障群眾利益，并依法監督資金合理利用。3.完善農村經濟法治建設，推進農村基礎設施建設市場化改革有序穩定。要素市場化程度較低是農村基礎設施建設滯后的重要原因，而造成農村地區要素市場化程度不低的一個重要因素是農村經濟法治建設落后，難以促進要素配置效率提升。因此，有必要完善農村經濟法治建設，推進農村基礎設施建設市場化改革。具體而言，一方面，當前農村地區的法律大多于20世紀末制定，其間雖然經過一些修訂，但隨著鄉村振興戰略的實施，農村地區的要素供給和需求發生重要變化，因此應當根據當前農村地區形勢變化適時修訂相關法律法規，同時促使農村法律、農業法規、地方行政規定等相統一。另一方面，法律普遍是原則性的條款，缺乏具體的實施細則，導致實踐中往往出現糾紛。這不僅浪費國家公共資源，同時極大地抬高了農村基礎設施建設成本，在一定程度上阻礙了農村地區基礎設施建設。對此應當出臺法律實施細則和法律解釋，提高法律條款的實踐可操作性。此外，政府部門應當加快推進對農村集體資產、農戶承包經營土地以及農村宅基地的法律確權，界定農村土地所有權、承包權和經營權之間的權利關系，在法律層面切實保障農民的權利。
參考文獻
［1］孫玉環.加強農村基礎設施建設的經濟法思考［J］.農家參謀，2020（3）：44.
一、蘇商品牌戰略現狀與存在問題
中國近代工業史上，作為浙商、潮商、徽商、晉商等五大商幫之一的蘇商，在榮宗敬、榮德生，楊宗濂、楊宗翰，周舜卿，薛南溟，唐定謙、蔡緘等人“實業救國”號召的引領下，掀起了振興民族工商業的熱潮，從1895年到1911年，“蘇商”共有218家工礦企業，資本總額4252萬元，占全國新辦民族工業的50%，產業涉及絲綢、棉布紡織印染，糧食、茶葉種植加工，日用化工等，培育出一批如“福新面粉”“申新紡織”等令國人自豪，與洋貨抗爭的民族品牌。
1978年，我國對內搞活、對外開放的歷史性變革，無疑為“蘇商”的崛起奠定了堅實的基礎。鄉村工業蓬勃興旺，資本市場逐步解禁，一代“新蘇商”如雨后春筍，迅速成長壯大。據統計，截至2009年，全省共有各類“蘇商”企業近百萬家，幾乎涵蓋國民經濟各個領域，年創造地區國民生產總值34061億元，貿易遍及世界各國。
如果說，當今中國是巨大的世界工廠，那么“蘇商”就應當是這個工廠的核心車間或中堅力量。經濟增長年均12.6%，人均GDP突破6000美元，進出口總額4000億美元，年銷售過百億的企業超100家，科技進步貢獻率達49%，世界排名500強的企業，有381家在江蘇落戶。一組組數據足以說明其發展勢頭異常強勁。但是，在這些驕人業績的背后，仍存在的一些不容忽視的實質性問題，那就是“蘇商”的品牌戰略并沒有得到足夠的重視。
2008年下半年至2009年金融風暴席卷全球，由于國際市場疲軟，“蘇商”企業遭受了巨大的沖擊。出口訂單銳減，產品交貨期縮短，使得生產力急速膨脹的外貿企業不堪重壓，尤其是服裝紡織業普遍開工不足，超過半數的企業處于停產、半停產狀態。殘酷的現實，給“蘇商”敲響了警鐘。
著名營銷學家拉里?萊特曾經精辟的指出“擁有市場比擁有工廠更為重要，而擁有市場的唯一辦法是擁有占統治地位的品牌”。事實上，“蘇商”恰恰就缺少這些占統治地位的品牌。據相關資料顯示：江蘇經濟總量雖已穩居全國第二，但自主品牌的擁有量只能屈居第五，大量的“蘇商”企業均屬加工型廠家，主要靠承攬加工配套產品或生產貼牌產品生存。由此產生了一個奇怪的現象，“蘇商”生產的產品遍布全球各地，市場上卻很少看到江蘇的品牌，“蘇商”企業創造了巨大的社會財富，卻只能獲得微薄的加工費。尤其是風險來臨時，“蘇商”的境況最慘、最悲壯。付出與收入不相符，風險與收益不匹配。為什么？只因為“蘇商”品牌在市場中并沒有完全立足，“蘇商”企業不同程度的受制于人，沒有話語權。由此可見，僅有“世界工廠”的美譽是不夠的，“蘇商”必須要有自主的品牌，能贏得消費者，在市場上叫得響的品牌。
論及“蘇商”品牌戰略現狀，有幾個普遍現象令人擔憂：其一，只有工廠，沒有品牌。為數不少的企業家們，任勞任怨的“為他人作嫁衣裳”，長期滿足于加工承攬，生產貼牌產品，至今不去設法改變這種被動局面。其二，有品牌，卻沒有品牌的經營理念。一些企業只把品牌當作普通的商標名稱，品牌的定位不準確，品牌策劃、品牌管理、品牌維護流于形式，缺乏有效的保障機制。其三，品牌質量不高，在市場上叫不響。據相關資料顯示：江蘇全省共有品牌注冊產品數十萬件，但其中擁有省級和國家級的名牌產品不足800個，產值僅占全省規模以上企業比重的25%。
造成“蘇商”企業品牌戰略現狀滯后的原因是復雜的，可以從兩個方面分析。
主觀方面：因為“蘇商”企業很大成分上是家族式企業，企業家們多數是由新式農民轉化而來，文化層次不高，傳統意識濃厚，對品牌在市場中的作用缺少足夠的認識。
客觀方面：一是眾多“蘇商”企業是由改革開放初期的鄉鎮工業、村辦企業演化而來，底子薄、基礎差、人才缺乏，而品牌建設需要長期的資金、技術支持，經營者能力有限。二是我國改革開放實踐時間較短，而品牌的確立需要長期的文化積淀和市場考驗。三是政府主管部門監管不到位，市場假冒偽劣商品屢禁不絕，企業維護品牌成本過高。四是社會消費者盲目崇拜外來貨，對本土品牌缺少情感與忠誠度，這些因素在很大程度上影響了“蘇商”品牌戰略工作的實施。
二、蘇商品牌戰略應具備的幾種理念
經濟全球化，科技進步，使得商品市場的競爭由傳統的供求競爭、價格競爭轉變為品牌競爭。大衛?奧格威認為“品牌是一種錯綜復雜的象征，它是品牌屬性、名稱、包裝、價格、歷史、聲譽、廣告方式的無形總和，品牌同時也因消費者對其使用的印象以及自身的經驗而有所界定”。由此可見，品牌的內涵極其豐富，競爭是全方位的。所以，在制定和實施品牌戰略過程中，應當具有以下幾種現代經營理念。
1、產品經營與品牌經營同步進行的理念
“蘇商”企業往往重視產品經營而忽視品牌經營，因為在特定的環境條件下，產品經營似乎更便捷、更直觀，而且投入少，見效快。因此，在傳統的經營理念中，“蘇商”企業的生存往往是靠加工、銷售產品，發展方式是粗放式的擴大生產規模。他們認為品牌只是產品的名稱，并不重要。實際上，企業營銷產品的同時，也存在著營銷品牌的行為，企業產品的質量、服務、信譽、文化等諸多因素，最終都將沉淀、并積累于品牌之中，而品牌對產品具有反作用力，一旦市場認可了某種品牌，它將轉化為生產者的榮譽感與責任感，消費者的信任感與忠誠度，能為企業提高質量水平，減少營銷成本，增加附加值，增強抵御風險的能力。
2、短期利益與持久利益統籌兼顧的理念
品牌的確立往往需要漫長的培育與不斷地驗證，一個成功的品牌要靠幾代人的積累。如杰尼亞西服一套能賣出13萬元，是經營者堅持品牌經營近百年的結果。路易?威登皮包售價過萬元，緣于其制造專業化、規范化的運作與品牌維護。而“蘇商”企業大都由鄉鎮企業演變而來，或是鄉鎮企業的復制品。企業家首先考慮的是謀生，缺乏長遠的戰略思考，往往是走一步看一步，過分重視眼前效益，對品牌建設熱情不高，熱效不長，使得一些原本有發展前景的品牌中途夭折，令人痛惜。因此，企業在考慮短期生存利益的同時，也要著眼于持久發展的利益。
3、企業文化與民族文化互為促動的理念
品牌也是一種文化，企業的創新、創牌更離不開文化，“蘇商”企業應當正確處理企業文化與民族文化的關系。有了社會民族文化的底蘊，品牌才有了根。有了企業文化的特質差異，品牌才能有自己的立足之本。現實中，有的企業往往片面強調企業文化，忽視了民族文化，最終只能曇花一現。也有的企業只追逐民族文化，忽視了企業文化，結果長期混同于一般，失去了自我，失去了品牌的存在價值?？梢?，只有使這兩種文化交叉互容，才能有品牌的健康發展。
4、企業功德與社會公德相互溶合的理念
品牌是為企業利益最大化服務的，但這種最大化的利益是通過為消費者服務、為社會服務實現的，所以任何品牌必須首先符合社會公共利益的最大化。隨著社會文明程度的提高，消費者在注重品牌直接利益的同時，也應當關注社會公德、公共環境等相關因素，如產品的生產與消費對環境造成污染，用工形式與員工待遇缺少人性化，經營者見利忘義，沒有社會責任感等，往往會使得品牌黯然失色，為社會與消費者所拋棄。
三、蘇商品牌戰略應整合三方資源
“蘇商”品牌戰略的制定與實施是一項系統工程，應當充分整合企業、政府、社會三方資源，致力打造和諧的內外部環境。
1、“蘇商”企業
企業是實施品牌戰略的最基本要素，它既是品牌的承載者，又是直接受益者，品牌的創建首先要從企業做起，這就要求“蘇商”企業必須具備四項基本條件。
（1）決策者、經營團隊、全體員工必須要具備較強的品牌意識與品牌經營理念。堅持將品牌視為企業的生命線，并能在企業創辦、經營、未來發展過程中予以貫徹。
（2）有一支品牌建設專業隊伍。企業可以通過培養自身的品牌專業人員或聘請品牌顧問的方式組建一支專業團隊，為企業品牌策劃、定位服務。
（3）健全品牌管理與維護的相關制度。品牌應當是企業的一種稀缺性資源，需要有計劃的管理與維護，保證其應有的品質，任何無節制的使用資源的方式都將對企業品牌造成傷害。
（4）重視品牌創新工作。品牌是動態的，不能一勞永逸，隨著社會觀念改變，科技進步，消費者的物質文化需求也在變化。因此，任何一種品牌都需要不斷創新，提高技術含量，增強其核心競爭力。
2、各地政府
品牌戰略的重要性與系統性，決定了各地、各級政府職能部門應當投身其中，通過法律、政策、公共管理與服務等，推動與保障品牌戰略的實施。
（1）培訓與指導。我國目前對許多類專業人員做出了相關的資格準入要求，如會計、工程、技術、法律等。建議應當將品牌專業人員列入其中，在對企業相關資質審核把關的同時，也對企業經營者、包括品牌專業人員做出具體的要求，并通過一定的方式培訓指導，為企業實施品牌戰略提供人才保障服務。
（2）政策、法律保障。市場上假冒偽劣商品充斥，對實施品牌戰略有著巨大的破壞作用，企業維權不但要付出巨大的成本，而且往往收獲甚微。所以政府相關職能部門不但要對企業創牌給予政策上的扶持，更應充分利用《商標法》，《專利法》、《反不正當競爭法》等法律武器為企業保駕護航。
（3）輿論引領與監督。政府應當充分利用媒體資源，一方面發揮輿論引領作用，為實施“蘇商”品牌戰略宣傳造勢，另一方面運用輿論監督手段，對生產、銷售假冒偽劣產品的不法商販進行抨擊，不斷凈化市場環境。
3、消費者與社會公眾意識
一個好的品牌不僅是企業的財富，也是社會的財富、消費者的財富，這就需要廣大消費者與全社會共同維護，但如今我國民眾對民族品牌的情感與認識還存在著明顯的差距，一是追求品牌，但更關注價格，熱衷于購買假冒商品。二是追逐外來品牌，甚至寧愿花費高價購買“留過洋”的貼牌商品。這表現出人們一種不健康的心理，貪圖小便宜，盲目崇拜，在很大程度上妨礙了民族品牌的培育、生存與發展。
其實，世界上許多國家的民族品牌之所以立足市場、長盛不衰，一個重要原因就是公眾忠誠于自己的民族品牌，如韓國以開自己國家生產的車、穿國產品牌的服裝為榮，即使是最普通的日用品，也多自覺使用本土產品，客觀上造成進口商品價格遠低于本土商品仍很難打開市場的局面。
因此，培育民族的健康心理，提高社會公眾素質，形成用本土產品，愛“蘇商”品牌的民眾意識，形成自覺抵制假冒偽劣商品、支持民族工商業的社會氛圍，是推動“蘇商”品牌戰略順利實施的一項不可忽視且任重道遠的任務。
我國三十多年的改革，跨越了一些發達國家上百年的歷程，創造了中國奇跡。但是，我們仍應看到差距，居安思危，勵精圖治。我們堅信，有了“蘇商”企業、各地政府、社會公眾的共同努力，江蘇商人定能在新時期實現新的跨越，讓“蘇商”品牌譽滿全球。
一、緒論
1.背景與研究
鄉村生態旅游在我國還是一個新興的產業，對于農村的發展有著至關重要的作用。特別是隨著目前我國城市和農村經濟發展的落差不斷變大，鄉村生態旅游的發展能夠解決很多農村經濟發展驅動力不夠的問題，從而很好的促進農村經濟的發展。事實上，丹東地區的旅游業發展本身就比較早，當地經濟的提高在很大程度上也依賴于旅游行業。但是丹東地區的鄉村生態旅游發展層次并不算太高，還存在很多的問題需要進一步的解決。
2.研究的方法
本文在寫作之前先使用了文獻綜述法，即通過中國知網、萬方數據中心等網站搜集了論文寫作需要的文獻，其中有中文文獻18篇，外文文獻2篇。這些文獻都對鄉村生態旅游進行較為全面的分析，但并沒有針對丹東地區的研究。我國各個地區的發展層次不同，鄉村生態旅游的展開遇到的阻礙也不一樣。因此，有必要針對丹東地區進行鄉村生態旅游的研究。本文在寫作的時候還使用了SWOT分析法，即在掌握丹東地區生態旅游發展現狀的基礎上，結合自己所學知識，對丹東地區鄉村生態旅游進行了戰略發展分析，從而更好的了解丹東地區鄉村生態旅游的發展環境，進而提出有效的解決策略。
3.相關概念
生態旅游主要是指在自然環境中開發的一種旅游活動，并且這種旅游活動能夠改善當地人的生活情況，并且還不會對生態環境造成太大的破壞。鄉村旅游則是依托于鄉村區域而進行的一種旅游活動，其旅游基礎主要是鄉村區域的自然風光、風土人情等，從而給城市居民帶來自然和諧的旅游體驗。鄉村生態旅游結合了上述兩個概念，簡單來說就是具有生態保護作用的鄉村旅游模式。在這種模式下，旅游活動的展開就不能以經濟最大化為主要目標，而應該在環境保護的基礎上開發各類旅游項目，保障l村生態環境的和諧與協調。
二、丹東地區鄉村生態旅游的發展現狀
丹東地區的鄉村旅游在很早的時候就開始了，最早的時候大概在20世紀80年代。到了現狀，其旅游發展形式已經轉變為了鄉村生態旅游，旅游模式也從以往的“農家樂”變成了現在的集團開發階段。雖然說，目前丹東地區的鄉村生態旅游對比與國內外來說只是初級階段，但不可否認的是其依然在多年的發展中取得了較為顯著的成就。
綜合來看，丹東地區的鄉村生態旅游在發展過程中還存在很多的問題，其主要可以分為四個方面。第一，旅游精品項目過少，在國內外并不出名。對比國內外所有的鄉村生態旅游項目，丹東地區并不具備太強的優勢，因此在多年的發展中一直停滯不前，旅游影響力只能被局限在東北三省。第二，旅游宣傳方面存在較大問題。當前的時代已經進入了互聯網信息時代，但是丹東地區的鄉村生態旅游宣傳在互聯網中做得并不好，并且傳統宣傳渠道也有所欠缺，阻礙了旅游在國內外市場中的發展，同時也不利于維護自身的品牌形象。第三，丹東地區在長時間的旅游發展過程中，已經出現了很多生態環境污染的問題。但是丹東地區并沒有充分重視這些問題，在后續的旅游開發中也沒有進行必要的保護和治理工作，使得旅游發展已經偏離了生態旅游的內涵。第四，丹東地區的鄉村生態旅游在融資和基礎設施等各個方面還有較大的欠缺，使得旅游發展失去了基礎環境的支持，旅游發展整體層次較低。
三、丹東地區鄉村生態旅游發展的SWOT分析
1.優勢分析
首先，丹東地區有著非常便捷的交通，區位優勢也比較明顯。丹東地區距離遼寧和沈陽都不遠，屬于這兩個經濟體的交叉區域，并且內部還有鴨綠江，還與朝鮮相鄰，因此具有非常顯著的區位優勢。交通網絡方面，201國道和數條省道貫穿全市，并且丹東機場建設也比較發達，高鐵項目和高速公路目前都非常完善。暢通的交通網絡給丹東地區的鄉村生態旅游發展提供了無限的可能性。其次，丹東地區還具有非常豐富的民俗文化資源和生態旅游資源。丹東地區臨近朝鮮，是多民族混合的區域。在歷史的不斷發展中，丹東地區也形成了很多具有鮮明少數民族特色的文化遺址，具有非常強的旅游價值。另一方面，丹東地區還擁有非常豐富的森林資源和地形優勢，目前有非常多的4A級景點，還有一些景點正在申請5A級景點。特別是以鴨綠江為核心的旅游資源群，已經成為了丹東地區的特色旅游資源，在全國范圍內都具有較強的競爭力。
2.劣勢分析
首先，丹東地區的鄉村生態旅游發展時間雖然比較早，但是目前的發展層次并不高，在國內外市場中的知名度還遠遠不夠。就目前的游客群體來說，大部分游客還是東北三省的游客，其他地區的游客比例太少。這在很大程度上說明了丹東的鄉村生態旅游并不出名，在下一步還需要進一步的努力。其次，丹東地區對于鄉村生態旅游資源的開發利用并不深入。目前丹東地區具有很多其他地區沒有的特色旅游資源，比如鴨綠江等。但是丹東在進行旅游規劃和發展的時候，并沒有真正重視這些旅游資源，相應的開發行為也沒有針對資源的特性進行研發。這就使得丹東鄉村生態旅游產品的同質化現象比較嚴重，無法在國內外旅游市場中制造自己的品牌。最后，丹東地區在發展鄉村生態旅游的時候，并沒有真正認清生態旅游的內涵，依然沿照傳統的發展模式。這也使得丹東地區鄉村生態旅游并沒有真正的將生態環境放在第一位，從而使得產生了一定程度的破壞。
3.機遇分析
目前，我國宏觀政策正在不斷導向有條件的農村積極展開鄉村生態旅游。事實上，這種旅游發展模式對于農村來說本身就是一項雙贏的事情。如果丹東地區能夠抓住國家政府在政策方面的支持，那么在下一步的發展中必然能夠更快的占領旅游市場份額，在國內外旅游市場中打響丹東鄉村生態旅游品牌。其次，隨著近幾年來“東北振興”等戰略的不斷發酵，東北三省的游客群體也會變得更加龐大。丹東地區本身就屬于東北三省比較出名的旅游區域，在這個浪潮中必將迎來更多的游客。最后，隨著我國國際化進程的不斷加快，丹東地區的鄉村生態旅游也將進入國際市場。雖然說我國各個地區的旅游產業相對于國外來說，還有較大的差距。但是如果丹東地區能夠正視這些差距，積極吸取國際上的一些先進經驗，對于自身的生態旅游開發必然有著極大的幫助，也是該地區鄉村生態旅游高速發展的一個大契機。
4.挑戰分析
我國各地的鄉村生態旅游在上個世紀一直不溫不火，而在新世紀到來以后得到了迅猛的發展。特別是隨著可持續的發展、低碳生活等一系列環保理念的不斷推廣，生態旅游市場也得到了拓展。因此，丹東地區發展鄉村生態旅游在目前我國的環境中將會迎來激烈的市場競爭。如果丹東地區不能快速的定位自身旅游發展方向，整合區域旅游資源進行科學規劃，那么必將會在競爭中處于劣勢。其次，目前很多城市居民的生活水平越來越高，他們已經不再滿足單一的觀光旅游，旅游需求開始趨于個性化。這就需要丹東地區投入更多的力量去研發相應的旅游產品，但可惜的是，目前丹東地區旅游產品單一的現象還非常突出。最后，鄉村生態旅游需要高度重視生態環境。但是丹東地區的一些區域還存在著犧牲環境發展旅游的行為，生態環境的污染現象比較嚴重，不利于生態旅游的發展。
5.總結
總體來說，目前丹東地區的鄉村生態旅游發展具有非常多的優勢和機遇。但是就實際現狀來看，丹東地區并沒有充分的利用這些優勢和機遇，使得目前其旅游發展還處于一個較低的層次。因此，在下一步的發展中，丹東地區應該立足自身現狀，充分發揮自身在旅游資源和國家政策等各個方面的優勢，真正在國內外市場中建立鄉村生態旅游的品牌，達到旅游發展與生態環境的共贏。
四、丹東地區鄉村生態旅游發展的策略
1.提高品牌知名度
首先，丹東地區應該充分利用區域內部的特色旅游資源，從而促進旅游產品多樣化。目前丹東地區擁有著豐富的少數民族文化資源和特色自然風光資源，因此在旅游資源方面具有較強的優勢。這個時候，丹東地區就應該結合這些民俗風情，在旅游景點開設一些趣味性比較強的民俗活動，并衍生相應的特色民俗旅游產品，增強鄉村生態旅游對游客的吸引力。在特色自然風光資源方面，丹東地區可以考慮從鴨綠江旅游資源群和自然保護區為核心，利用資源的稀有性來吸引游客前來旅游。但需要注意的是，在整個旅游項目開發過程中，一定要注意生態環境的保護。特別是對于自然保護區來說，內部擁有著很多珍稀動植物，旅游開發一定要建立在不對現有生態系統造成破壞的前提下進行，不要被一時的利益所吸引。
其次，丹東地區可以從游客個性化需求為核心構建旅游品牌。前文已經提及，目前城市游客的旅游需求正在向著個性化發展。因此，丹東地區的鄉村生態旅游在下一步的發展中也應該朝著這個方面進展，開設一些健身旅游、養生旅游、度假旅游、科研旅游等各個形式的旅游。特別是這些旅游方式本身對于環境的負擔都比較小，因此可以考慮在下一步的發展中深入推廣。在這個基礎上，丹東地區就可以考慮不斷細化鄉村生態旅游的市場，畝在旅游市場中構建自己的旅游品牌。在這之中，丹東地區可以考慮先推出幾個精品旅游項目搭建品牌核心框架，一步步的形成品牌效應。
2.加強宣傳力度
首先，在傳統宣傳渠道方面。丹東地區應該不斷拓展鄉村生態旅游的渠道，一方面要不斷維持傳統渠道，另一方面也應該向著各大高校進發。目前高校大學生已經慢慢成為了旅游市場的主力軍，在未來的多年時間里還有著較大的發展潛力。大學生群體雖然擁有較多的時間，但是旅游資金并不多。而鄉村生態旅游對比與其他旅游來說，花費本身就不高，因此在大學生群體中具有較強的競爭力。另一方面，丹東地區擁有很多的自然保護區，立足于自然保護區的旅游項目也有著教育和科研功能。因此，這些自然保護區景點可以考慮與高校進行深層次的合作，推出一些具有教育功能的旅游項目，從而拓展鄉村生態旅游的發展渠道。
其次，在現代化的宣傳渠道方面。丹東地區應該充分利用互聯網工具，在網絡環境中宣傳鄉村生態旅游。在這之中，旅游宣傳可以考慮跟國家提倡的環保公益廣告等類似活動聯系在一起，加大社會公民對于鄉村生態旅游的認識，在接受鄉村生態旅游的同時也積極參與旅游活動。另一方面，丹東地區在進行旅游宣傳的時候，應該與那些大型旅游網站結合，在網站上進行旅游推廣。通過這些網站，丹東的鄉村旅游景點可以清晰的感受到不同游客的旅游需求和旅游體驗，從而不斷的改善旅游規劃。
3.積極進行生態環境保護
首先，丹東地區應該針對目前已經受到破壞的生態環境進行必要的治理與修復。在這之中，如果是那些破壞嚴重的地區，應該立即停止旅游活動，全力進行生態旅游的保護與治理。治理過程也應該嚴格遵循當地的生態環境特征，以還原生態系統本身面貌為出發點，嚴謹的進行治理作業。對于那些污染不太嚴重的區域，應該適當的降低旅游活動頻率，嚴格控制游客容納數量，避免對生態環境造成更大的壓力。對于這些景點的生態治理工作可以慢慢進行，秉著先控制后改變的策略，一步步的改善旅游景點的生態環境。
其次，丹東地區還應該在旅游策劃與開發的過程中就重視生態環境的保護，避免旅游開發行為對生態環境帶來影響。即在所有鄉村生態旅游開發之前，就應該對當地的生態環境體系進行充分深入的分析，從而明確當地生態環境的容納量。在這個基礎上，制定生態旅游發展的游客容納數量，并在開發的過程中注重施工行為，避免對生態環境造成不可恢復的破壞。另一方面，丹東地區還應該和加強對于生態旅游的全過程管理，提高游客、旅游管理者和當地居民的生態保護意識，在旅游過程中自覺的約束自身行為，避免對生態環境造成較大的影響。
4.完善投資融資和基礎設施建設
首先，鄉村生態旅游是促進丹東地區經濟發展的重要途徑，因此各級政府一定要重視生態旅游，并在之后的發展中不斷加大鄉村生態旅游的資金投入。但僅僅依靠政府進行投資是遠遠不夠的，地方政府還應該營造一個激勵性較強的融資環境，利用稅收等優惠政策引導資本市場進行旅游項目融資，充分吸收市場中的民間資本，從而形成一個多元化的融資格局，促進鄉村生態旅游的健康發展。
其次，目前丹東地區的鄉村生態旅游基礎設施建設程度比較低。而在旅游融資環境不斷優化的背景下，丹東地區還應該加大對于基礎設施建設的投入。在這之中，各個鄉村旅游景點應該不斷提高住宿、餐飲等相關基礎產業的衛生要求，加大旅游景點的設施建設程度，從而提高游客的旅游體驗。在這之中，基礎設施的建設幅度也不應該太大，嚴格遵循不破壞生態環境的相關要求，保證生態旅游的內涵能夠在旅游活動中充分展現。
五、總結
鄉村生態旅游是保障鄉村經濟轉型發展的重要途徑，能夠切實的提高農村經濟的發展層次。而目前丹東地區在這方面還有很多的欠缺，因此在下一步的發展中，丹東地區應該結合SWOT分析的相關內容，立足于丹東地區的實際情況和鄉村生態旅游的內涵，從生態環境保護出發，有效的整合區域內的旅游發展資源，從而保證丹東地區能夠在國內外的市場中打響鄉村生態旅游的品牌，真正走向品牌化和國際化的道路。
參考文獻：
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二、黑龍江省高校就業工作的外部環境分析
(一)機遇因素分析1．社會高度關注大學生就業長期以來，黑龍江省各級領導高度重視高校畢業生就業工作，把畢業生就業工作擺在突出重要位置，從戰略高度規劃畢業生就業工作，努力營造了有利于畢業生充分就業的良好的政策氛圍，就業保障機制健全，規章制度完善。在國家出臺了一系列針對大學生就業工作政策的基礎上，黑龍江省結合本地情況，陸續出臺了系列優惠政策，例如:《黑龍江省人民政府關于進一步加強普通高等學校畢業生就業工作的意見》、《黑龍江省促進創業帶動就業工作實施意見》、《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步促進普通高等學校畢業生就業工作的通知》等，對畢業生就業幫扶力度之大前所未有;各地市政府部門也從轉變職能，強化服務，加大財政補貼、搭建平臺、開發公益崗位等方面著手，為畢業生充分就業提供良好的政策環境，同時積極制定吸引人才的具體措施及政策，為本地區單位提供人才支持和智力保障。2．區域經濟持續增長2011年1月24日，黑龍江省十一屆人大六次會議通過了《黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，標志著黑龍江省揭開了轉變發展方式、加快經濟發展步伐的序幕。三年來，黑龍江省加快推進“經濟區”和“十大工程”建設，大力發展十大重點產業，深入實施產業項目建設年活動，全省經濟實現了平穩較快增長。經濟發展必然帶來就業崗位的增加，尤其是以新材料、生物、新能源裝備、新型農機裝備、交通運輸裝備、綠色食品、煤化石化、礦產、林產品加工和現代服務業等十大重點產業的快速發展，為以大學生為主體的高學歷、高素質人才提供了寬闊的職業平臺。3．高教強省戰略的深入實施為創新型人才培養提供新的機遇2008年8月，為了提高高等教育水平和服務經濟社會發展能力，黑龍江省委、省政府制定了《黑龍江省高等教育強省建設規劃》，明確指出:圍繞規劃目標，實施黑龍江省普通高等學校教學質量與教學改革工程，重點建設“五個一批”，全面提高高等學校人才培養、科學研究和服務社會的總體水平。在“十二五”期間，黑龍江省將加快產業調整，重點致力于依靠科技和人才優勢轉變經濟發展方式。轉變經濟發展方式，歸根結底是要提高勞動者的素質，而產業結構的調整必然會促進高等學校改革專業設置，優化專業結構，使人才培養與經濟社會發展有效對接。4．大學生創業環境持續優化黑龍江省高度重視大學生創業工作，2009年，黑龍江省政府專門出臺了21項創業扶持政策，將畢業生就業創業工作列入政府政績考核內容。2010年，黑龍江省政府《黑龍江省促進創業帶動就業工作實施意見》，明確提出要積極調動政府、高校、金融、企業、媒體等多方資源，建立聯動機制，多渠道籌措創業資金扶持大學生創業。各高校創新創業教育工作圍繞突出抓好大學生創新精神培養、創業實踐能力提升、個性化指導、專業課程與創業課程相融合等重點工作，形成了黑龍江省多元化的創新創業教育模式。各地市和各高校也積極為畢業生搭建創業實踐基地，廣泛開展政策咨詢、風險評估、項目對接、企業孵化等“一條龍”創業服務，穩步推進創業教育實踐工作的開展。這些措施為學生自主創業營造了良好的環境和難得的機遇，同時也為新增就業崗位的開發創造了良好的條件。5．省際就業市場拓展成效顯著長期以來，黑龍江省教育廳率領黑龍江省高校主動加強與南方經濟發達省市企事業單位的溝通與聯系，先后在杭州、昆山、寧波、大連等地建立了11個省級畢業生就業、創業與實習基地，積極為黑龍江省高校建立公共就業服務平臺。各高校也結合自身學科優勢，主動走出去，請進來，搭平臺，邀請省外企事業單位來黑龍江省選拔畢業生，省際就業市場開拓成效顯著。目前，黑龍江省高校每年接待省外用人單位2000多家，南京等沿江七市、昆山、寧波等地方政府每年都組織當地企事業單位來黑龍江省選聘畢業生，有效拓寬了畢業生的就業渠道。6．大學生面向基層就業的空間日益廣闊隨著我國西部大開發、振興東北老工業基地、社會主義新農村建設等戰略的實施以及黑龍江省廣大中小城市對吸引人才的措施不斷豐富，支持畢業生參加“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶”計劃、“選聘高校畢業生到村任職”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等項目正在深入開展，基層就業的激勵政策日益完善，基層就業的環境日益優化，基層就業的空間日益廣闊。
(二)挑戰因素分析1．社會新增崗位不足由于第一、第二產業增長帶來的新增崗位較少，新興產業所占比重又相對較少，導致黑龍江省每年新增就業崗位不充足，加上黑龍江省地處祖國邊陲，各地市發展不均衡，城鄉之間和地區之間差距較大，廣大鄉村地區在經濟收入、醫療、衛生、交通、教育等方面相對落后，難以形成對人才的吸引環境，加大了大學生就業的結構性矛盾，大學生乃至其他勞動者的就業難問題也在所難免。2．影響畢業生就業的不利因素并未根除黑龍江省是農業大省，市場化程度低，市場體系發育滯后。由于觀念、體制、環境等方面的因素，全省就業吸納能力強的第三產業不發達，民營企業以及中小企業在進入傳統壟斷經濟領域、社會事業服務領域等方面壁壘重重，很難公平地享受到與公有制企業同等的制度環境。另外，與江、浙、滬等經濟發達省份相比，還存在服務意識不到位，行政干預較大，人際關系復雜，這種環境在很大程度上限制了中小企業和服務業的發展壯大，同時也限制了中小企業用人方面的需求。3．社會就業觀念相對滯后一是以獨生子女為代表的勞動者性質變化明顯。由于社會經濟的飛速發展，人民生活水平不斷提高，加上大學生的身份和光環的影響，以獨生子女為代表的大學生勞動者不再單純追求傳統勞動者為生存而工作的生活方式，更加追求生活的質量和社會的尊重，更加追求體面休閑的工作，對于條件差、地位低、辛苦程度高等工作崗位難以適應和認同。二是受傳統觀念、社會輿論等多種因素影響，很多家長認為，到機關、事業、大企業才算“正式”就業，其他到中小私營企業、自謀職業、靈活就業等都算不上“正式”職業，并對子女選擇這樣的單位加以人為干預。三是在就業地域選擇上，許多家長希望自己的子女工作在自己身邊，不希望他們到外省就業，更不希望他們到中小城市、廣大鄉村地區就業，在一定程度上限制了畢業生廣泛就業［4］。4．大學生創業支撐體系薄弱近年來，黑龍江省在鼓勵大學生創業方面，也出臺了涉及創業培訓、創業指導、小額貸款扶持等一系列優惠政策，但受財力所限，政府在大學生就業、創業方面的資金支持力度一直薄弱，資金成為大學生創業的最大制約因素。由于大學生自有資金匱乏、社會經驗不足，市場分析能力薄弱、創業基礎和資源欠缺等，無疑增加了自主創業的風險，對“創業致貧”風險的擔憂制約了許多大學生自主創業的腳步。目前，上海、遼寧、江蘇等省份為鼓勵和支持大學生自主創業，紛紛設立大學創業資金，同時出臺優惠政策，吸引企業、風險投資基金、社會個人參與到此項工作中，解決了制約大學生自主創業的核心問題，值得我們學習和借鑒。
