時間：2023-09-10 15:10:11
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇信用監管模式范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
所以，這個全國現場會具有劃時代的意義。這對全國工商來說，是落實科學發展觀的要求，實現市場監管的一次重大轉變；對浙江工商來說，是提升多年來的監管實踐，實現監管市場的一次重大破題。
一、沒有市場就沒有今天的浙江
浙江有三件寶：龍井茶在虎跑、企業家像海潮。大小市場如牛毛。目前，浙江省有個私民營企業257萬戶，省外浙商有400萬人。國外浙商有350萬人。這些人土生土長。會跑會跳。不吵不鬧，是忍者神龜，是變形金剛。全省現有市場4000多個。年成交額已經達到1萬億元。這些市場變廢為寶、點石成金。變黃土為黃金，變腐朽為神奇，這就是浙江市場的功效和功能。浙江有幾個東西很神，一個是神韻的西湖，一個是神靈的普陀。一個是神秘的溫州，還有一個是神奇的義烏。有人說義烏這個市場里面應有盡有，除了軍火、沒有；全球人都有。除了外星人沒有。這里有40萬種商品：150個產業經濟集群，500多個經濟塊狀。全省的市場里有近100萬個經營戶，創造相關的就業崗位500余萬個。
浙江的市場就是浙江的聚寶盆，它最大的功勞有四條：一是市場主體的發祥地。搞市場經濟第一重要的是市場主體，正因為有了市場主體，才有了市場經濟的發展。只有市場培育先發的地方，最早允許農民離土經商。讓曬場變市場，讓老鄉變老板，讓集市變城市。讓農民變居民。浙江的市場主體就是從農民中來，是從離土的農民中來，赤腳上田到市場，農民變成了市場主體。變成了法人。市場主體的搖籃就是商品市場。浙江的實踐已經告訴我們，浙江經濟的發展就是靠千千萬萬個競相進發的市場主體支撐起來的。二是塊狀經濟的發生器。浙江的經濟。從市場起步，然后是工商聯動。先有市場，再有企業集群的支撐，再有國際一體化的橋梁和集散地。浙江經濟的發展經歷了提籃小賣、長途販運、前店后廠、專業市場、園區工廠等過程。市場主體從農民到商販，從商販到店主，從店主到企業家，從企業家到外交家。進而到國際上進行一體化交易的實業家。先有商品市場。再到工業園區，專業市場連接著工業園區，工商聯動帶動第三產業，然后走向國際化。市場在這一過程中起了一個原生性的、母體的作用。三是國際一體化的展示臺?，F在浙江市場的商品出口到世界215個國家和地區，并在40多個國家設立分市場。浙江經濟的發展是從培育市場起步。從市場到工廠。從市場到園區。從市場到基地，從攤主到老總。從省內到省外。從區域到國際，興商建市，貿工聯動，以商強農。城鄉一體，外向拓展，市場越做越大。產業越來越強。城鎮越來越繁榮，老百姓生活越來越富裕。四是商業文明的引導旗。浙江市場最早意識到，做響不如做長，商業文明是持續發展的靈魂。目前浙江市場發展的態勢，是從市場主體、產業群體、國際化一體。演變進入到一個商業文明引領的復合體。
二、管不好市場工商就要下崗
工商與市場有著與生俱來的天然關系。在浙江，工商是市場的培育者和推動者。管市場理直氣壯。從提籃小賣到馬路市場，從馬路市場到星級市場，早期的工商部門，以促進地方經濟發展為己任，積極地承擔了培育市場的責任，集中了財力、人力，克服了種種困難，承擔了種種風險，因勢利導?；U為夷，使市場發育有了一定的條件和空間。在建設市場的過程中，工商與市場有一個風雨同舟、相伴相生、與生俱來的特殊經歷。對市場有著特殊情感。
國家實施市場“管辦分離”政策之后，不少地方有一種不管市場的思想狀態，無權不管。無私不管，無利不管。說到底是無心去管。有的地方疲了、倦了、厭了。沒有新的職能去拓展，沒有新的領域去占領，節節敗退，唉聲嘆氣，今不如昔?，F在回過頭去看。不辦是對的。不管是錯的，管辦分離、管更精專。只有不辦才能真正的專心的公正地去管、強有力地去管，無私地去管，才有可能管到位。2004年，浙江省工商部門在政府的支持下。提請浙江省人大專門出臺了《浙江省商品交易市場管理條例》，確立了工商“以管促辦、以管助興”的指導思想，使我們在痛苦當中實現了新的職能轉移和新的監管加強，重新尋找到了工商部門在市場管理中的定位，重新確立起工商對市場為義不容辭的監管責任。
監管市場是工商的法定職能，管不好市場。工商就要下崗。流通領域是工商部門的監管范疇，市場是流通領域最集中的體現。工商監管市場是工商職能最具體的表現，是職能的最本質的反映。管流通、管市場，工商天經地義。哪里有市場，那里就有工商；哪里有好的市場，哪里就有好的工商：哪里有成功的市場。哪里就有工商成功的監管方式：哪里的市場興旺了，哪里的紅盾就在閃光：哪里的市場失守了、退卻了。哪里的局長就應該下崗。促進發展是工商工作的宗旨，抓好監管是推動發展的重要保障，工商不僅要做培育市場的助產師，而且要做好市場的監管者、商路的巡道夫，執法的守門員。
與時俱進。促進發展，探索監管方式，是我們工商的使命。對市場的發展，工商的各個不同的時期，各個不同的階段，有著不同的監管方式。先期的工商是做“惡人”，追趕提籃小賣，整頓西瓜攤，與路人爭吵：在市場經濟發端的時候，工商是做“媒人”，把農民介紹到市場當中來，讓市場聚人氣，讓要素與要素之間進行嫁接和
鏈接：再后來市場監管的任務又重起來。產品商品琳瑯滿目，監管制度一時跟不上，出現了許許多多的問題。曾經有一段時期監管是被動的，跟著媒體的曝光走。跟著外商的投訴走，跟著西方發達國家的指責走，跟著領導的批示走，跟著治假造假人的發明走，工商充當著“獵人”的角色，去捕獵、去搜尋、去打擊；在和諧發展、持續發展的現階段，工商在監管當中要做一個“文人”的角色，要文明監管，是一個人文的引路的監管，靈魂是信用。市場信用分類監管是與時俱進的監管方式，是適應科學發展觀和構建和諧社會形勢下工商監管方式轉變的具體的創新實踐。要遵循市場發展的軌跡，從最初的創辦者，向現在的市場監管者轉變，從最初的單向支持繁榮向現在倡導文明轉移，從自發的發展向現在的規范發展轉移，從省內支持向省外支持轉移，從原先運動式的粗放監管向現在的精確式長效監管轉移。過去為農民引入了市場的概念?，F在要為市場引入文明的概念：過去市場管理是打擊的概念，現在市場引入的是規范的概念：過去引入的是清理的概念，現在引入的是建設的概念。工商對市場不僅僅是清理打擊。還有一個市場的二度建設。一度建設是讓它繁榮起來，二度建設是讓它文明起來，只有文明才可以保障持續的繁榮。建設文明就是今后市場的一個重要的使命，信用分類監管就是建設商業文明的重大舉措。
三、沒有信用就沒有市場
信用分類監管是持續發展的本質要求。監管是為了發展，市場信用監管就是為了市場持續的發展，這是我們浙江在監管實踐和市場發展實踐當中的一個體會。我們曾經一味地為了短期的繁榮，走過信用缺失、無序經營、惡性競爭、低端傾銷這樣的一個路子，市場發展曾經落人低潮。我們在市場發展和市場監管的過程中，確實曾經出現了一些成長當中、摸索當中、探索當中的一些問題。實踐也表明如果市場當中充斥著假冒偽劣、坑蒙拐騙，市場就不可能長久?，F在浙江各級政府在研究市場是辦響還是辦長，最后都選擇辦長。過去有一句話叫“一日種蕉”、“一年種竹”、“十年種柳”、“百年種松”，創辦市場和監管市場必須要用“百年種松”的理念作為取向，才有可能把市場管好。監管市場的基本點、基本取向，就是為了持續，要做長久而不是只做眼前，要“甲天下而不是假天下”，要“遍天下而不是騙天下”。市場信用分類監管的本質要求就是市場持續發展，義烏的市場能夠發展到現在，就是把握了一個市場持續發展，把握了一個市場信用分類。
市場信用分類監管是工商行政管理的責任要求。工商一定要把市場信用監管變成我們的責任。市場盡管出現了假冒偽劣，要怎么去看，出現問題是主流還是支流?是前進當中的問題還是本質的問題?工商如果退避三舍，那么這個市場就更加糟糕了。第一，工商要進入市場，不進入市場工商就不能獲得監管權。第二，要給市場裝上一個以商業文明為內核的信用分類監管的“靈魂”、“識別器”和“緊箍咒”。要將市場信用分類監管，變成工商的一種新的職能取向和職能手段。
市場信用分類監管是政府、監管者和經營者的共同要求。如果市場信用分類監管只有我們工商認知，政府沒有認知，政府和工商如果不坐在一條板凳上，市場信用分類監管不能到位?，F在，浙江各級政府是這么看，這么說，也是這么辦的。浙江在推行市場信用分類監管的過程中，將市場信用分類監管變成為政府、經營者和監管者的共同要求。在市場發展和監管過程中，浙江有三個轉變：一是把持續的、長久的發展變成政府的主流導向；二是文明經營變為經營者的自覺行為：三是科學的市場信用監管變為工商人的監管藝術。
1.檔案管理模式來源：《食品安全法》第七十九條規定：縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次。依據食品管理要求的模式，同步建立公共場所的檔案管理模式。
2.檔案管理模式：相對人信用檔案實行一戶一檔的管理模式。一戶一檔是指一個行政許可單位為一戶，該戶所產生的行政許可、經常性監督（含行政處罰內容）、投訴等資料歸到一個或若干個案卷中并形成案卷目錄。
（1）歸檔范圍：食品、公共場所的行政許可檔案（包括新辦許可、延續、變更、主動注銷及補辦時所形成的檔案）、食品、公共場所的經常性衛生監督檔案（包括現場檢查筆錄、衛生監督意見書、責令改正通知書、監督量化評分表、現場監督監測采樣等）、食品、公共場所的投訴檔案（包括因投訴產生的現場檢查筆錄、調查筆錄、衛生監督意見書、案件終結報告、回復通知書等）以及食品、公共場所行政處罰資料。
（2）歸檔時間及要求：采取分步進行的方式，首先將新辦許可檔案按月歸檔，延續、變更、補證等許可檔案按月歸入原許可檔案中。第二年三月底前將日常監督、投訴、處罰檔案歸入含有原許可信息檔案的盒中，統一歸為一個檔案，編制一個編碼，即為“一戶一檔”，這樣分步驟進行，按照《餐飲服務許可證》的有效期規定，預計三年時間將完成全部檔案的歸檔。
二、檔案管理模式的實現
1.端正態度，加強制度建設，切實落實檔案管理工作有關規定。要充分認識做好檔案工作的重要性，把檔案工作與行政許可執法工作放在一條連接線上，建立健全檔案管理及保密工作有關制度，抓好各項制度的落實，做到檔案工作有計劃、有部署、有檢查、有總結，以一貫之落實好檔案管理工作責任制。
2.查漏補缺，加強學習培訓，確保檔案管理工作順利開展。衛生監督的檔案工作，涉及到許可、執法、安全等敏感問題，必須有專人負責，在業務上主動與檔案主管部門、衛生系統進行溝通，學習檔案相關知識，尤其是信用檔案整理目前無相關細則規定，這就要求我們在整理工作中不斷聽取上級部門的意見，同時在工作中對發現的問題及時向領導反饋，及時提出意見建議，在工作中不斷修改、完善，努力達到檔案管理的要求。在推行新的檔案管理模式過程中，對檔案員要多培訓、多指導，對涉及的有關科室統一要求，為進一步完善檔案管理工作打下良好的基礎。
3.改善條件，加大資金投入，強化衛生監督檔案管理的功能建設。衛生監督管理信用檔案不但具有原始性、真實性，又具備一般信息具有的壓縮性、及時性特點，因此要嚴把案卷質量關，做到檔案資料齊全、完整、安全，使檔案工作得到很好的延續和發展。要做到這一些，就要積極主動爭取各方面支持，加大資金投入，不斷解決用房、用人及相應的安全配套設備、設施。通過不斷的改進，更好地適應政府檔案工作需要，積極營造濃厚的檔案文化氛圍，以全新理念打造衛生監督檔案管理新形象。
三、管理模式實用性探討
1.建立信用檔案對于發展社會主義市場經濟具有重要意義①。第一，建立
企業信用檔案是促進經濟發展，改善經濟秩序的需要；第二，是維護企業聲譽，增強企業市場競爭力的需要；第三，是建立和完善社會信用體系的需要，是社會信用體系的重要內容和重要基礎；第四，是檔案行政管理部門拓展服務領域的需要。2.促使管理相對人信用檔案系統化。新的系統的檔案管理模式改變了多年來日常監督情況、許可、處罰分別存放，管理相對人整體材料零亂，容易丟失，查找難，導致監督工作不順暢的現狀，使監督人員未到達現場就掌握了管理相對人的基本信息和年內以往監管情況，使衛生監督工作思路更加清晰。
3.管理相對人信用檔案的啟用,有利于監管部門更加關注管理相對人經營行為。實施信用檔案管理，將把管理的餐飲單位、公共場所的守法執業情況或不良行為（行政處罰等）記錄記入信用檔案。對管理相對人的信用狀況適時公布，將會最大限度發揮管理相對人道德監管的力度，從而促使管理的餐飲企業及公共場所衛生更加自律，從而促進社會公平。而信用檔案利用率的提高，必將促使衛生監督管理更上一個新臺階。
4.有效促進衛生監督檔案利用。開發利用好系統衛生監督信用檔案，將能有效降低突發公共衛生事件的發生②。
（1）風險預報。衛生監督工作涵蓋了食品安全、公共場所安全等多個專業，通過對歷年的食物中毒檔案進行綜合分析，結合季節、地理等特點，提前進入預防狀態，可以預知高風險食品，提前進行防范；通過對歷年的突發公共衛生安全事故進行分析，可以找到容易發生安全事故的地區、場所和單位，重點對這些領域加強防控，可起到事半功倍的預防效果。
（2） 提高文書質量。對不同時期的高質量檔案進行整理，開展觀摩和學習，將有效提高文書質量。
（3） 促進體系建設。衛生監督檔案可以成為一面鏡子，反映衛生監督執法工作的方方面面，例如從日常監督中發現監管空白區及頻次不達標等問題，則提示人力資源和儀器設備不足等；或檔案內容不完善，則提示內部管理、監督員履職等存在問題。這樣可以有效地完善衛生監督職能，更好地為群眾健康權益服務。
注釋：
①朱霞惠，何敏.科學挖掘衛生監督業務檔案的利用價值[j].中國醫藥導報，20__，2（7）146.
②齊永紅，毛成銀.檔案行政管理部門在企業信用檔案建設中的重要性[j].蘭臺內外,20__(6).
作者單位：張曉蔚,呂梅英,豐臺區衛生局衛生監督所;羅曉梅, 軍事醫學科學院醫學圖書館
引言
金融體系的重要作用與全球一體化進程的加快使得避免金融危機的出現、確保金融體系的穩定運行成為全球共同的目標。商業銀行作為重要的金融中介機構，在金融體系中占有十分重要的地位，其穩健經營、健康發展對社會經濟生活具有重要意義。現代商業銀行在解決信息不對稱、降低交易成本等方面發揮著不可替代的作用。由于不確定性的客觀存在，在實際經營管理過程中，銀行不可避免地要面對各種風險（主要包括市場風險、信用風險和操作風險），對風險的研究分析與采取科學、合理、有效的管理策略是商業銀行保持穩健經營、實踐“三性”經營原則的根本。從實質上講，商業銀行是“經營風險”的金融機構，以“經營”風險作為其盈利的根本手段；從現代管理學角度看，風險管理能力構成了商業銀行最重要的核心競爭力。
近年來，隨著經營環境的變化，風險管理成為商業銀行越來越重要的經營管理內容 [1]。具體地講，就是全球經濟一體化進程的加快，使得企業間競爭加劇、競爭打破了地域界限，由此引發的破產現象呈永久性增加趨勢，為了減少或避免資產的損失，商業銀行對風險的精確分析在今天變得尤為重要；從世界范圍看，隨著金融市場的快速拓展以及商業銀行“惜貸”與“貸款集中”現象的存在，中小企業逐步放棄難以達到預期融資效果的銀行借貸融資方式，直接進入金融市場融資，“非中介化”對商業銀行的資金運用帶來了很大沖擊；由于商業銀行同業競爭加劇以及來自金融市場和其他金融機構的壓力增大，使得利差越來越小，貸款的風險—收益平衡進一步惡化，商業銀行只有向風險管理要效益這一條路可走； 抵押品價值波動性增大，加大了信貸融風險緩解技術的難度，直接影響風險緩解技術的實施績效；從國際上看，商業銀行表外業務中衍生產品迅速增長和顯著膨脹，衍生產品或工具在為風險管理提供更多金融工具和手段的同時，也帶來了更多的風險，控制風險變得更為艱難；技術進步直接影響和左右商業銀行風險管理的內容和方法；監管的國際合作日趨廣泛、國際標準逐步形成，銀行經營管理將打上監管的烙印。因此，商業銀行現代意義上的風險管理將是全面風險管理、全過程風險管理、全員風險管理、全球風險管理與創新風險管理。
西方商業銀行在市場風險模型等理論方法上已逐步趨于完善，并在金融市場交易實踐上得到廣泛應用；但是，信用風險和操作風險等風險估價、資本需求的量化分析以及資產組合管理研究還處在積極探索階段，不過“信用風險模型越來越受到重視”、“形成一致的模型也不是可望不可即的”[2]。同時，技術進步、信用衍生工具的大量開發、資產證券化進程的逐步加快，為信用風險分析與管理策略選擇提供了更加廣闊的天地，也使得商業銀行信貸經營管理模式由傳統的發放持有到期日的方式進化到組合管理安排期限的現代方式，現代信用風險管理模式將逐步形成。因此，探討、研究現代信用風險管理模式將為銀行實施現代風險管理提供可資借鑒的理論方法與技術支持；同時，研究中國銀行業在當前歷史背景下，構建現代信用風險管理模式的戰略選擇具有重要的現實意義。
一、現代信用風險管理模式
信用滲透到現代經濟的每個角落，從本質上講現代經濟就是信用經濟。隨著信用的日益發展，信用風險管理的壓力日益增大。對銀行來說，信用風險的主要是信貸資產信用風險，其風險來源主要有兩種：一是借款人的履約能力出現了問題；二是借款人的履約意愿出現了問題。一般情況下，貸款的償還是通過經營收入、出售資產，或者通過其他的途徑借入資金來實現。因此，借款人的履約能力主要是取決于其償債資金的獲得能力。履約意愿主要取決于借款人的品格，也就是借款人不僅要有償還債務的意愿，而且具備在負債期間能夠主動承擔各種義務的責任感。這就要求借款人首先必須誠信，同時具有良好的職業操守，并能勤奮工作。從銀行管理角度看，信用風險管理與其他風險管理一樣，都存在風險識別、風險度量、風險控制與管理策略、風險策略實施以及風險管理績效評價等重要階段內容。我們認為，現代信用風險管理模式是以信息技術、定量分析技術以及衍生產品為主要工具支持，以現代資產組合管理理論為理論基礎，形成現代信用風險管理的資產組合管理模型，實施組合信用風險管理，科學有效地度量、控制與管理信用風險。其中，現代信息技術的發展與定量分析技術的研究為風險度量提供了技術工具支持；信用衍生產品的出現為信用風險轉移、分散等風險控制策略提供了創新工具支持[3] 。以發展的眼光看，現代信用風險管理模式建設可以分為以下幾個階段循序漸進[2]：數據與基礎設施建設階段，主要工作是建立數據倉庫、數據收集與遴選以及設計內部評級系統等；內部評級管理階段，主要工作是開發PD和LGD模型、早期預警與決策支持系統以及完善內部評級系統等；組合管理階段，主要工作是計算法定資本要求、計算經濟資本要求、實施組合管理模型、掌握組合分散與相關度概念以及建立資產組合策略；主動組合管理階段，主要工作是實現風險定價以及綜合運用資產與信用衍生產品交易進行資產組合管理；優化組合管理階段，主要工作是進行“市場盯價”、夏普比率管理和資產組合優化管理等。
現代信用風險管理模式是以風險度量與定價的定量分析技術以及風險控制與管理的金融創新工具為主要特征的。從風險度量上看，信用風險管理主要經歷了傳統定性分析階段、傳統定量階段和現代測量信用風險的內部方法和模型階段；從信用風險控制角度看，主要經歷了各國監管當局自行規定到國際監管標準實行兩個階段，國際監管標準也從1988年的《巴塞爾協議》對風險資產和最低資本限額的規定發展到《新巴塞爾資本協議》的風險資產計算與最低資本要求兩個階段；從風險控制策略看，傳統的內部處理（如風險緩解技術的采用與單一核銷機制的建立）階段逐步向現代外部（市場）處理（證券化與信用衍生工具等）轉化，逐步形成資產組合管理理念，期限管理成為現實；從現代銀行金融創新和風險管理創新來看，信貸資產組合的期限管理實現和信用風險外部轉移的實現依賴于信用衍生產品的出現和交易市場的形成[3]。現代組合信用風險管理模型可以用圖1描述。
其中，在資產信用風險模型中，主要包括[4～5]：信用評級模型與動態信用評級模型，信用風險評級模型計算某種資產的當前信用風險，而動態信用風險評級模型則計算信用風險的變動情況，信用風險可以是違約率也可是評級的結果。信用風險的定價模型必須考慮兩部分內容，一是信用評級，二是超過零風險回報的差價，即市場對于一個特定信用風險的要價。同時，以信用衍生工具為主要特征的現代信用風險管理具有明顯的現代金融創新烙印。銀行信用衍生產品主要是基于信貸資產特征（現金流結構、風險程度、期限等）采用遠期合約、互換和期權這三種基本構建方法產生的進行信用風險管理的金融工具，主要包括信用違約掉期工具（CDS，Credit Default Swap）、全額利潤掉期產品（TRS，Total Return Swap）、信用關聯票據（CLNs，Credit-Linked Notes）和信用延展期權等。在信用風險度量、信用衍生工具應用于風險控制策略的基礎上，引入現代資產管理理論是現代信用風險管理模式的重要內容。但是，這個過程必須解決的問題是盡量使其凸現更多的市場特征，并在此基礎上，確定組合的收益、標準差、方差以及調整組合的流動性成本等參數，進而確定有效組合邊界，為調整組合提供量化信息支持[6]。
轉貼于 二、中國銀行業現代信用風險管理的戰略選擇
銀行現代信用風險管理模式實現的先決條件主要包括：在宏觀層面，銀行監管的發展、信用環境以及金融創新的社會經濟與法律環境改善等；在微觀層面，完善的信息系統、先進科學的定量分析技術、信用衍生工具等風險管理的金融創新手段以及資產組合管理的理念等。但是，由于體制、管理和人才等諸多歷史和現實原因，中國商業銀行在風險管理方面比較薄弱。實行嚴格的“分業經營”、商業銀行經營業務創新乏力、利率和匯率的非市場化以及政府信用支撐等因素的存在，中國商業銀行的市場風險、流動性風險等在目前表現不充分，但由于社會信用環境、政府干預、內部管理問題等，造成了明顯的信用風險和操作風險，導致銀行資產質量低下、資產損失嚴重。同時，中國商業銀行面臨的外部環境對商業銀行實施有效的風險管理具有很大的制約，主要表現在：一是市場機制與市場化程度的約束，中國的市場經濟建設還有待進一步完善，商業銀行還未完全擺脫舊體制的束縛；二是嚴格的“分業經營”對商業銀行風險管理策略選擇的限制；三是金融創新乏力、風險管理金融工具的貧乏都直接制約著商業銀行風險管理策略的實施；四是外部信息對商業銀行風險管理支持的相對弱化等。
因此，為了實施現代信用風險管理，中國銀行業當前的戰略選擇主要包括：完善信息收集管理機制，實現信息保存的規范性、完整性、及時性、長期性和有效性；研究和發展信用風險管理的定量分析模型，構建包括信用風險度量模型、信用風險定價模型與信用風險組合資產管理模型在內的內部評級與現代資產組合管理技術體系；在與監管當局廣泛交流的基礎上，下大力量開展資產證券化、信用衍生產品研發等金融創新工作，為創造性地解決信用風險管理問題提品工具支持，并積極謀求建立統一、完善的信用衍生工具交易市場等；在日常經營管理中，逐步培養資產組合管理理念。具體地講，主要包括：
一是完善信息系統和定量分析技術。《新巴塞爾資本協議》在最低資本規定中，考慮了信用風險、市場風險和操作風險，并為計量風險提供了備選方案。關于信用風險的計量，新協議提出了兩種基本方法：標準法和內部評級法（IRB，Internal Rating-Based Approach）。在內部評級法中，又分為初級法（Primary IRB Approach）和高級法（Advanced IRB Approach），對違約率（PD，Probability of Default）、違約損失LGD（Loss at Given Default）、違約敞口ED（Exposure at Default）和期限M（Maturity）四個風險因素進行定量分析，并提供資本要求函數。新協議建議銀行根據其風險管理水平選擇采用標準法、初級內部評級法還是高級內部評級法來計量風險，作為銀行資本充足率計算的基礎。同時，新協議鼓勵商業銀行自行研制開發風險管理模型方法。內部評級法區別于基于外部評級的標準法，是《新巴塞爾資本協議》的核心，是指商業銀行在滿足監管當局規定的監管標準下（實施內部評級法的基礎標準），利用銀行內部信用評級體系確定信用風險最低資本要求，反映銀行資本充足程度的銀行風險度量方法。新協議將銀行資產劃分為公司、主權、銀行同業、零售、項目融資和股權六個類別，風險加權資產（Risk Weight Asset，RWA）等于各類風險敞口（Exposure at Default，EAD）與風險權數的乘積之和。《新巴塞爾資本協議》的內部評級法是依據銀行而不是外部評級機構對客戶資產質量的評級結果，計算風險因素。在初級法中，銀行只提供和使用違約概率的自我估計值，而其他風險因素則來源于監管部門的估計值；在高級法中，銀行可提供并使用所有風險要素的自我估計值。相對于以往信用風險度量方法，內部評級法更能準確計量商業銀行總體風險水平、科學估價資本充足性、有利于銀行監管機構加強對商業銀行的監管。內部評級法的定位應該是：科學、有效地揭示銀行信用風險的整體水平；為資本充足性監管奠定了基礎；為進一步的信用風險定價（pricing of Credit Risk Premium）提供了信息與模型支持，是貸款定價、衍生信用產品的設計和定價的基礎性工作。因此，中國銀行應以全面實施《新巴塞爾資本協議》為契機，在建設完善的信息系統基礎上，研究、引進和開發適合中國銀行的內部評級體系，并進一步完善風險定價模型，實現資本需求計算和風險定價雙重職能。
二是深入開展以信用衍生產品為主的金融創新研究。以衍生金融為特征的現代金融創新為創造性地解決各類金融問題提供了市場化工具，豐富和發展了現代金融市場，也為相關金融問題的解決提供了理論、技術與實踐支持?，F代信用風險模式的實現依賴于信用衍生產品，這些創新金融工具不僅可以用來改善銀行收益狀況，更重要的是可以改變資產持有期限、實現流動性，管理者可針對資產組合管理要求、監管資本安排調整資產組合。中國金融市場經過多年發展，資本市場迅猛發展，衍生證券市場也將逐步推進。在這種外部環境下，銀行必須抓住機遇，在理論研究基礎上，開發適合自身信用風險管理和市場需求的信用衍生產品和資產證券化品種，逐步改變傳統信貸資產管理模式。
一、促進檢察機關規范執法、增強法律監督能力
對案件各個訴訟環節的程序進行管理；對具有人身強制性、財產強制性等主要法律文書進行管理；對自偵部門不立案、撤案案件、不捕不訴等案件實行復查；對偵查監督、公訴部門不捕、不訴、撤訴、復議、復核案件，捕后變更強制措施、被法院改變定性等案件實行復查；對涉案款物的追繳、處理情況進行監督；對案件質量、執法質量和隊伍建設進行考評；對涉檢上訪案件的復查；對錯案、嚴重瑕疵案件進行調查，提出處理意見和建議；制定案件質量管理的規定，并檢查落實情況。
二、推進檢察機關網絡信息化建設
為促進公正公開、高效廉潔司法，檢察機關應當實行案件流程信息管理，以信息化建設入手，向全面的信息評估方向邁進。實踐表明，網絡信息化管理是實現案件全程、動態、實時監控的有效手段。目前，高檢的辦案系統是每月向上級機關報送辦案工作情況的唯一網絡平臺，但各個地區對網絡信息化技術應用的需求存在較大差異，像海淀院這樣每年受理各類案件1萬余件的單位，高檢統計分析功能大于辦案流程操作功能的辦案系統就不能滿足工作需求。許多地區在案件管理工作中對網絡信息化技術應用方面一般采用自行研發案件管理信息系統，再與高檢辦案系統進行對接的解決方案，運用效果良好。因此，從實踐來看，根據本地區實際研發與高檢案件信息管理系統相銜接的案件信息管理系統，既能滿足自身工作需要，又便于高檢對辦案工作的管理，是目前實現案件網絡信息化管理行之有效的途徑。各地在系統研發工作中應遵循一些基本原則，這些基本原則可由高檢統一規定，以便于各地因地制宜開展工作，又利于上級檢察機關對下級領導。
目前，一些地區的檢察院以促進公正廉潔執法為主線，切實加強對執法辦案全過程的管理和監督，使用案件管理系統，對案件受理、分流和移送等程序性事務以及案件辦理的綜合性事務進行統一集中管理和動態監督，促進了辦案質量、效率提高和辦案規范落實，取得了良好的成效。一些檢察機關以辦公網絡為依托，實行案件統一流轉。案件管理中心以辦公網絡作為運作平臺，通過局域網，實現對案件流程的管理，統一對公安機關移送案件的收案進行管理，對案件流轉環節進行監控和辦理登記等相關事項，實行案件統一流轉。有的檢察機關以網上辦案軟件為平臺，對業務部門辦案進行實時監督。一是規范辦案秩序。在案件管理系統設定嚴格程序節點，使程序缺失案件無法在網上正常流轉，預警機制杜絕超期羈押，從程序上保證案件依法進行。對已在偵監部門錄入的案件，公訴部門可以直接引用案件信息，并了解偵監部門對案件的處理情況，實現了信息共享和上下游業務的有效銜接，提高辦案效率，加快案件流轉，有效杜絕超時限辦案和超期羈押情況的發生。二是細化監督，防止違紀違法行為。通過案件網上流轉，打破部門之間的信息壁壘，加強各業務部門之間的監督制約；實施案件督察，及時發現和糾正問題；建立案件系統查詢機制，確保檢察權的陽光規范運作，防止辦案中可能發生的違法違紀問題。三是建立通報制度。案管辦工作人員除了日常的監督外，還在每月的月末，將所登記的案件與辦公室的統計報表進行核對，了解各個案件的進展情況，確保案件在辦理過程中所產生的各種法律文書及時上傳至案管系統，保證紙質案卷與網上流程相統一。將“案件提示”的滾動圖標放置在局域網首頁上，點擊圖標，即可瀏覽即將到期未結案件的相關提醒。通過“案件提示”程序的公示，月末將該月的案管工作情況做一次通報，對已經亮紅燈的科室進行通報，使案件承辦人養成規范辦案的良好習慣。
一、用電檢查工作的概述
1、用電檢查的定義
用電檢查就是電力企業為了保障正常的供用電秩序和公共安全而從事的檢查、監督、指導、幫助用戶進行安全、經濟、合理用電的行為。
2、用電檢查工作內容
內容包括用電業務辦理、用電稽查、用電安全指導、客戶服務、抄表收費等業務。用電檢查已成為供電企業對外服務的窗口，成為客戶與供電企業溝通和交流的橋梁。
二、用電檢查管理的現狀
1、用電檢查管理職能的消失，導致了電力行政管理部門電力安全管理的缺位。客戶用電安全缺乏監督管理，客戶用電安全形勢惡化愈演愈烈。客戶資產用電設備故障頻繁，已越來越影響到電網安全穩定的運行。
2、社會輿論導向片面強調供電企業服務社會和客戶的義務，忽略了電網安全需要供電企業和用電客戶共同維護的事實，影響了供電企業維護電網安全和用電秩序，導致了電力設施破壞和竊電等事件的逐漸增多。
3、用電檢查人員在為客戶用電服務的過程中，提出的安全用電的合理要求和客戶要求的以自身利益為中心的優質服務矛盾越來越多。這在一定程度上增加了用電檢查協調工作的難度，使電力企業陷入兩難境地。如果滿足客戶要求，則增加了事故發生的風險：如果不滿足客戶的要求而以安全為先對客戶施加壓力，則帶來了客戶對電力優質服務工作的不滿，影響了供電服務形象。
三、加強用戶需求的管理，提高用電檢查管理水平
1、建立完善大客戶資料
要搞好大客戶服務工作，首先要在客戶群中辨別誰是重要客戶，誰是潛在大客戶。其次，建立完善的大客戶基礎資料，根據實際需求編制管理軟件，實現用電檢查的現代化管理。要依據資料提供的信息，對大客戶的安全用電、計劃用電、節約用電等進行統計分析，對大客戶實行動態管理，對客戶用電情況進行跟蹤，為其提供預警服務和其它有益的建議，提高客戶的供電可靠性。
2、依托信息化技術，提高用電檢查水平
利用信息化技術，不僅可以查看客戶基本檔案信息，更能閱覽分析客戶的歷史數據與即時數據的動態變化情況，從而幫助用電檢查人員直觀地進行各類數據的分析匯總，對用電檢查計劃的科學制定，具有重要的指導作用，并能夠極大地提高用電檢查工作的效率。
3、挖掘和配置電量增長點，利用預購電方式促進電費回收
用電檢查人員應對所轄用電單位的供用電設備狀況、運行方式、用電負荷性質、供電管理狀況、經營經濟狀況、企業新建或改擴建項目、電量增長點及變化趨勢、欠費狀況等進行深入了解，做到動態掌握，為全面細致開展用電、營業管理工作提供有效的數據支持。同時，積極推行預付費的繳費方式，要做到既保證用戶的正常用電，促進電量的增長，也保證了電費回收工作的順利進行。
4、提高客戶端功率因數，減少電壓偏移
（1）自然功率因數是指用電設備在沒有安裝補償裝置情況下的功率因數。要合理選用變壓器容量，減少變壓器空載和低負荷現象，選用優質低損變壓器。合理使用感應電動機，是改善和提高自然功率因數的重要措施之一。應使電動機經常在75%以上負載狀況下運行，不可余量過大，否則會使損耗增加。對輕載運行的電動機，可采用降壓運行的方法。因為空載時無功功率約占額定負載時無功功率的60%～70%，故障運行時可以使電動機的功率因數提高。
（2）提高功率因數的方法是加裝無功補償裝置。用戶安裝的集中無功補償設備，應同時安裝隨電壓、負荷變化而自動投切的自動裝置，使無功補償裝置在低壓電網保持良好的運行狀態，充分發揮補償作用，使功率因數維持最佳值。
5、強化措施，提高用電檢查效率
（1）建立每月每臺公用變壓器線損分析制度，縮小用電檢查范圍。根據每月公用變壓器的線損報表分析，若發現該臺公用變的線損突增，便把這臺公用變的供電范圍列為用電檢查范圍，并重點檢查該臺公用變范圍內用電量突減的異常用戶，做到用電檢查范圍縮小，目標明確，這樣的用電檢查能起到事半功倍的效果。
（2）建立私人企業、商業用戶的重點檢查機制，提高用電檢查的針對性。私人企業、酒樓、賓館、發廓等用戶，由于涉及私人利益和經營成本，且用電負荷比較大，驅使這些用戶冒險違章竊電的可能性比較大。因此，應把這些私人企業、私人承包商業用戶列為日常用電檢查的重點對象，每月注意這些用戶的用電量，定期和不定期地抽查這些用戶的用電情況。
（3）建立舉報獎勵機制，拓寬獲取用戶違章竊電的信息來源。通過制定竊電舉報獎勵辦法，提高廣大群眾舉報違章竊電的積極性，并按規定兌現承諾的獎勵，這樣既使用電檢查人員增加了追查用戶違章竊電的線索，也在社會上形成群策群力、同抓共管的防竊電局面，促進用電檢查管理工作的良性循環。
（4）運用居民用戶現場巡查的“重點”抽查法，提高用電檢查的快速準確性。在城鎮成千上萬居民用電戶的日常現場用電巡查工作中，光靠幾個用電檢查人員的力量是遠遠不夠的。若我們運用下面的“重點”抽查方法，用電檢查的速度和效果會得到明顯的提高：
2009年7月，國家電網公司在江蘇無錫正式啟動首個地市級供電企業全面社會責任管理試點工作，無錫公司認真貫徹落實《國家電網公司履行社會責任指南》的要求和國家電網公司對試點工作的有關部署，堅持理念引領、科學規劃、有序推進、深入實踐。全面社會責任管理試點工作得到了公司廣大干部員工的主動參與和真心實踐，公司全面社會責任管理試點工作連續三年（2009、2010、2011）載入國網公司社會責任報告，履責實踐寫入哈佛案例，榮獲企業社會責任國際論壇“金蜜蜂?客戶至上獎”，自行組織編寫的《全面社會責任管理手冊》由中國人民大學出版社出版發行，國家電網公司在無錫公司的責任根植基層實踐入選“2011中央企業優秀社會責任實踐”，中央電視臺特邀記者專程到無錫實地采訪，相關內容在中央電視臺1套晚間新聞進行播出。
全面社會責任管理是一個嶄新的管理課題，既無樣板參考也無經驗可循，只能依靠自身的探索實踐去摸索。無錫供電公司自啟動全面社會責任管理試點工作以來就積極研究全面社會責任管理在促進企業管理之中的客觀規律和創新實踐。受國家電網公司提出的全面社會責任管理“鼎?心”模型啟發，無錫供電公司以完善“鼎?心”模型提出的四大模塊和二十一項構成要素為重點，積極推進全面社會責任管理實踐。
1.提升管理目標
一是倡導科學的企業社會責任觀，加強全面社會責任管理的宣貫，積極引導員工從責任內容、行為性質、判斷標準、落實機制四個維度認識科學的企業社會責任觀，充分理解國家電網公司提出的實踐企業社會責任的“四個不是”（不是單純支持公益事業、不是要求無私奉獻、不是回歸“企業辦社會”、不是強調開展新的業務）和“四個是”（是新的工作方式、是新的發展方式、是新的溝通方式、是新的管理模式）。
二是優化公司使命，無錫公司主動策應地方發展實際，結合實際工作延伸和豐富“奉獻清潔能源建設和諧社會”的公司使命，提出助力建設“四個無錫”，甘當服務無錫地方經濟社會發展的“責任先鋒”。
三是豐富企業價值觀，無錫公司深入實踐“誠信、責任、創新、奉獻”的核心價值觀，并在此基礎上創新提出“點亮品質生活”的責任宣言，把服務地方經濟生活轉型升級和提升人民生活品質作為公司的履責動力。
四是實施可持續發展戰略，深入研究制定《公司發展規劃》、《員工發展規劃》，為后期制定無錫供電公司可持續發展戰略奠定堅實基礎。
五是實施社會責任“三全”管理，進一步探索實踐“領導表率、專業融合、班組建設”的推進模式，在全公司系統組織開展全面社會責任管理問卷調查，征集包括責任管理案例、履責實踐案例和責任故事在內的各類典型經驗和良好實踐，匯編《點亮品質生活――我們的責任故事》。
2.完善管理機制
一是責任領導力建設方面，創新開設“排頭兵”訓練營，將全面社會責任管理作為重要內容納入領導干部培訓內容。在各部室、單位明確全面社會責任管理工作的分管領導，全面加強對該試點工作的組織領導。
二是公司治理結構方面，結合“三集五大”完善提升工作要求，深入開展“三集五大”新體系下企業治理模式構建試點工作，以加強組織結構分析、優化管理關系、發揮協同效應、挖掘原動力、理清業務界面、加強公共關系管理等工作為重點，著力將全面社會責任管理理念融入到企業治理模式構建試點工作中，豐富和提升企業治理模式構建試點工作的內涵和質量。
三是社會責任推進管理方面，根據“三集五大”體系建設完善提升工作帶來的組織機構調整和人員變動情況及時調整公司品牌建設（全面社會責任管理）領導小組和工作辦公室成員，為推進試點工作提供組織保障，同時建立品牌建設（全面社會責任管理）例會機制，定期研究推進試點工作。認真貫徹落實省公司創建國際一流企業工作部署，深刻把握建設國際一流企業目標的工作內涵，將全面社會責任管理作為扎實推進市公司國際一流企業對標工作的重要內容，參與完成市公司“國際一流”企業對標指標體系的意見征集修訂和數據初次征集上報工作。
四是優化決策管理方面，修訂完善《無錫供電公司“三重一大”決策實施辦法》，明確決策前充分聽取多方意見。深化民主管理，貫徹落實《國家電網公司職工民主管理綱要》，開展職工代表提案征集，實行總經理聯絡員制度，多渠道、多層面廣泛聽取員工意見。
五是優化流程管理方面，作為全面社會責任管理試點單位，公司在認真貫徹執行省公司確定的各項管理標準、工作標準的同時，全面修訂市縣公司工作標準377個（其中市公司298個，縣公司77個），有力推動了社會責任理念融入標準流程。
六是完善制度建設方面，積極加強合同授權委托以及規章制度管理，研究制定《無錫供電公司規章制度管理辦法》并進行宣貫實施，明確公司各類規章制度需經公司總經理辦公會議決策審訂。
七是完善績效管理方面，制訂《無錫供電公司全員績效管理辦法》，建立全員績效考核體系；創新開展員工勞動強度分析，組織編寫調控中心地區調度組、自動化班，客戶服務中心電費班、計量儀表的典型量化考核指標，開展班組員工績效量化考核，逐步把社會責任有關指標體系納入績效管理，嘗試從社會履責實踐的維度考核工作。
3.豐富管理內容
一是優化業務運營方面，不斷將全面社會責任管理理念融入電網規劃、電網建設、電網運檢、營銷服務等各項核心業務。如公司深入開展“保供電、促增長、助發展”專項活動，制定實施穩增長電力服務十項舉措，堅持開展重大項目、重點企業、重要客戶“三掛鉤，三服務”活動，主動服務180項重大項目建設單位，全力做到保開工、保投產、保投資，有力助推無錫經濟穩定增長和轉型升級，實現公司與社會的共同發展。
二是優化職能管理、運行機制方面，不斷提升人力資源、財務、物資管理水平以及計劃、考核、管控能力。例如公司建立突發事件應急處置預案體系，明確包括突發事件總體應急、專項應急、現場處置三個層級共74個預案，除常規預案外還綜合考慮利益相關的因素制定“突發事件輿情管控”、“突發事件應急物資供應”等應急預案，切實優化公司的應急管理體系，提升公司的應急管理能力。
三是優化公益管理方面，有效整合紅馬甲志愿者服務隊等公益資源，籌備建立青年志愿者服務基地，在無錫建成首批四家“國家電網希望來吧”，通過建章立制有效加強公司公益事業管理工作，切實珍惜和充分利用公司的愛心資源。
四是企業文化建設方面，按照“營造文化氛圍、搭建文化平臺、挖掘文化產品、加強文化管理”的思路，大力實施企業文化傳播工程、落地工程、評價工程，積極把開展文化創新、挖掘文化產品作為企業文化落地實踐的重要內容，從文化角度總結、提煉公司落實“五統一”要求的重大事件、典型人物，堅持以小見大、由點及面、有效實用的原則，以文化案例、文化故事、文化示范點等多種形式，努力挖掘可借鑒、能啟發、好示范的文化產品，引導干部員工建立良好的心智模式，著力推進企業文化建設與公司中心工作和員工利益訴求有機銜接，為推進公司持續發展提供強大的精神動力、思想保證和文化支撐，公司的文化產品在省公司企業文化案例中獲第一名。同時，公司率先在無錫窗口行業建設“道德講堂――弘德堂”，成為公司企業文化建設的精品工程。
五是服務地方方面，建立“日―月―季”用電分析報送常態機制，堅持編印報送《電參謀》，為市委市政府科學決策提供依據和支撐，當好市長辦公室的“電參謀”。建立政府、媒體、客戶等社會電力工作機制，定期邀請外部利益相關方來公司調研指導工作，為無錫電力事業建議獻策，為公司改進工作提供幫助。
六是社會溝通管理方面，對內創新建立員工手機報平臺，制定《無錫供電公司手機報管理辦法》，開設網上“安全生產、行風建設、工作作風”曝光臺，對外組建公司現場新聞發言人團隊，適時召開新聞會，加強有效溝通。
4.增強管理動力
一是建立利益相關方識別模型，構建“利益相關方識別三維模型”，從任務、過程和角色三個維度，全面梳理日常業務涉及的利益相關方。綜合考慮各方在電網建設、營銷服務等各專業，項目準備、啟動、計劃、實施和收尾等全過程，所承擔的參與者、關注者或受益者等角色特性，梳理出公司7大類、68小類利益相關方。
二是優化感知渠道，對內，通過問卷調查、專題座談，梳理“三集五大”各專業部門、各層級利益相關方常見訴求形式、感知渠道，并進行整合和優化；對外，通過走訪、參觀、網絡自查等感知渠道，獲取政府、媒體、供應商、客戶、協作單位等利益相關方訴求。經過綜合分析，梳理出81種感知渠道、24類利益相關方訴求表現形式。
三是完善信息處理機制，在領導層、職能部室、班組供電所和基層崗位設置四級聯絡員，負責感知后的篩選、定級和轉化。公司先后出臺《利益相關方溝通管理標準》、《利益相關方社會責任評議工作制度》等多項規章制度，形成統一的溝通語系，實現利益相關方溝通責任化、規范化和指標化管理，更加高效地處理利益相關方訴求信息。
隨著技術的發展，以及信息系統在工程施工管理中的應用和普及，建筑工程的管理模式急需從原來傳統的管理模式中快速步入現代化信息管理的創新模式中來，傳統的管理模式多是采用命令式管理，管理效率和質量不高，而且影響了項目工程創新能力的發揮，由于傳統管理模式的種種弊端使其在激烈的市場競爭環境中已然不再適應經濟發展的新要求。因此，創新的工程管理模式能夠在推動管理水平更上層次的同時，也能夠確保工程建設的順利發展。
1創新管理模式的應用價值
1.1順應市場發展，提高企業競爭力
建筑企業的發展離不開建筑領域乃至市場環境的總體發展趨勢，為了能夠更好的順應市場的發展，在新時期下把握發展機遇，建筑領域需要進行從內到外的改革式創新，才能滿足市場和公眾的需求。建筑企業內部的改革意味著工程管理的模式創新，傳統的工程管理模式很難在市場新要求的情況下保持其作用的發揮，企業要進行管理模式的創新，在創新型管理模式的帶動下，能夠幫助建筑企業進行工程管理的轉型升級，采用現代化信息系統以及自動化的管理技術在提升管理水平的同時，也大大提高了其管理效率，從根本上在提高企業的經濟效益的基礎上，提高了建筑企業的核心競爭力。
1.2提供理論依據，助力科學化管理
在時展要求下，管理模式與技術水平的創新是企業永恒的發展趨勢，企業的管理水平提升必然也需要創新力度的不斷增強，而科學化的管理創新需要的則是系統有力的理論依據作為支撐，建筑工程創新管理模式的應用和普及過程即是創新理念以及創新意識的傳播過程，可以幫助管理人員憑借先進的管理知識與管理模式對工程項目進行現代化管理。這有利于在對工程項目正確認識的前提下進行科學有效的管理，借鑒先進系統的管理經驗和模式，對工程項目中的管理對象進行合理的劃分，并針對不同的管理項目進行相應的管理手段及模式，從而確保管理效率和最終效益。
1.3優化資源配置，確保項目管控
建筑工程可以通過創新管理模式的運用進行資源配置的合理優化，并在此基礎上進行有效的項目管控。工程管理創新模式的應用可以在借鑒信息化系統數據平臺以及工程項目的實際運行情況，結合全面詳細的數據匹配與分析，通過對人力資源、能源資源以及材料資源的整合分配，對資源進行合理的配制，避免了傳統管理模式在資源配置過程中產生的單一性和片面性，進而實現工程項目在運行過程中的有序性和模式化。與此同時，創新管理模式在對工程項目資源配置的過程，也是對工程進展的管控過程，通過該方式以實現建筑單位對生產以及管理的過程進行高效的把控，保證施工過程的安全和質量要求，從而能夠幫助企業更好發揮管理效力，確保工程運行的統一性和協調性，有力的應對當前復雜多變的施工情況。此外，管理模式的創新也能夠推動管理制度的更新和升級，這也為工程項目的健康運行提供了明確有力的制度保障。
2建筑工程管理模式的現狀
2.1工程項目管理意識不足
極速發展的建筑工程行業，推使著企業主在工程項目中只注重經濟效益，而忽略了能夠確保工程良好效益的背后的管理支撐，致使工程項目對管理意識的投入不足，并未實現與工程高經濟效益發展相均衡的內部管理，現存的管理模式多是通過行政管理手段，對項目達成普遍實行強制性的要求，該手段不能對工程發展進行先進可靠的指導，加之企業管理人員由于缺乏長遠的戰略眼光和發展格局，往往更加注重對市場需求以及項目本身進行投入性支出，對于管理模式的升級則視作敝履，并沒有真正意義上建立與現代工程項目相適應的運行機制與管理模式，最終導致項目優勢無法體現。
2.2工程管理體系缺乏
在國內建筑工程取得突破進展的表面之下，仍舊存在著相應管理機制和體系不夠健全的弊端，缺乏專業化、系統化的工程項目管理組織和團隊，同時，相應的管理理論也缺少高校以及培訓領域的學科建制，致使創新性工程管理模式只存在于市場運行環境中，在工程建設和發展過程中進行相互的借鑒和引用，而缺乏相應穩定的理論及人才基礎。囿于此，多數建筑施工單位不能做到項目管理系統的完善和優化，無法進行項目管理工作程序的配備，仍沿用著傳統的項目管理模式，而未與先進的信息化系統進行融合性發展。
2.3管理人員素養不足
管理工作者的能力體現在對工程項目全局的掌控以及在面對突發事件進行處理應對的能力，然而就目前建筑企業內部管理水平的普遍情況來看，管理人員的素質尚存在參差不齊的現狀，難以達到管理工作的要求。諸多管理工作者由于自身意識欠缺以及能力不足等原因，在實際的管理工作中缺乏運行調度、風險應對等有效手段，最終形成管理工作在工程落地的過程中出現掣肘傾向。
3管理創新模式的發展措施
3.1創新管理理念
觀念和意識的創新是管理模式創新的前提基礎，在對建筑工程理念的創新過程中，工程管理人員要時刻保持與時俱進的思想狀態，隨時關注市場發展動向以明確行業標準及發展模式現狀，并且隨時鎖定技術發展的前沿領域，充分進行信息化技術與工程管理的結合性思考。同時要具備突破常規，改變傳統管理模式的勇氣，樹立管理模式的正確認識，敢于改革與工程發展不相協調的管理弊端。此外，通過系統的理論學習與知識培養對這種創新的理念加以鞏固，用思想提升引導管理人員綜合素養以及管理能力的提升，為創新管理模式打下堅實的思想基礎。
3.2創新管理體系
為了切實打好工程管理工作的基礎就需要對管理體系進行創新性革新，突破和改變傳統項目管理中的權責不清問題，通過項目管理工作的統一授權，進行職責劃分，并針對不同的建筑項目進行差異化管理，在提升建筑工程效率的同時確保工程質量。通過構建完整的創新型工程管理模式，進行市場的推廣和和引導，為建筑工程項目管理模式的創新提供全面的市場氛圍和良好的環境基礎。
3.3創新管理技術
一、創新模式在建筑工程管理中的必要性
建筑行業是影響國民經濟發展的基礎支柱型產業，建筑工程項目管理涉及前期規劃管理、現場施工管理、竣工結算管理等各個復雜的方面，在現代建筑工程管理中引入創新模式，可以有效實現建筑工程項目質量的提高和施工管理水平的提升。順應市場發展規律，對建筑工程管理的創新性發展進行探討，是擺在現代建筑企業面前的亟待解決的問題。創新模式應用于建筑項目工程管理，顯得尤為必要。
（一）現代企業制度改革要求建筑工程項目管理實現創新
市場經濟迅速發展壯大，要求建筑企業管理方式從傳統粗放型向現代化經營管理方式轉變，建筑施工企業要想實現新環境下的發展策略，必須建立現代企業制度，妥善解決施工企業與建筑項目之間的關系，以創新的理念完善施工管理制度，將各種影響施工管理進程的干擾因素排除在初始階段。
（二）時代環境要求建筑工程管理實現創新
第十個五年計劃和西部大開發期間，國家根據宏觀發展戰略需要，重點加強了對交通、能源、水利和城市建設的開發力度，為建筑工程發展帶來了廣闊的空間。國家政策調控下的建筑行業市場進一步擴大，就要求承接項目企業的相關實力和資質與之匹配，對傳統的管理方式進行創新。建筑企業只有占據管理創新的優勢地位，才能提高企業在同行之間的競爭力，輔助企業在激烈的市場競爭中占有相應的市場份額，保持企業立于不敗之地。
（三）建筑行業內部發展要求建筑工程管理實現創新
建筑行業作為影響國民經濟發展的基礎支柱性產業，是市場經濟的重要組成部分。建筑市場管理涉及國家宏觀調控、人為導向等多方面的影響因素，無法以經濟活動中的一般普遍規律對其進行妥善處理。針對市場經濟洪流席卷下的建筑市場，建筑工程項目管理只有通過不斷自我創新來滿足市場經濟運行發展過程中衍生的新規律，在逐漸完善管理模式的基礎上實現與國際接軌，實現整個建筑市場的長足發展。
二、建筑工程管理中創新模式應遵循的原則
（一）建筑工程管理的創新要適應市場發展的需要
我國現有建筑市場并未完全建立起體系化的制度規范系統，建筑活動在很大程度上受到政府行為和其他外力因素的影響。隨著市場的發展，必然要求進一步完善建筑工程的管理手段，以創新來應對建筑市場不斷發展的需要，從市場中獲取項目，在市場中運作項目，在市場的優勝劣汰中提升企業競爭力，進而進入到下一輪激烈的競爭中。市場的動態化和多變性，決定了只有適應市場發展規律的創新管理模式才能使企業獲得效益。
（二）建筑工程管理的創新要實踐科學管理的需要
建筑工程管理的創新必然需要依托先進科學的理念作為理論支撐。這就要求建筑施工企業將逐漸完善的科學管理理念逐漸運用到實踐中，根據具體的建筑工程項目進行管理創新，將科學的管理觀念轉化為企業實際有效的生產力，最終達到促進建筑行業各方面競爭實力的有效提高。隨著知識經濟的興起和互聯網技術的普及，建筑行業科學技術水平和理論水平也隨之登上了一個臺階，科學技術轉化為實際生產力已經具備相當的可行性，早已不再是遙不可及的夢想。
（三）建筑工程管理創新要符合生產力發展的需要
生產力是企業發展的主要動因。生產力三要素包括：勞動者、勞動對象和勞動工具，只有在各要素高效有序地互相作用下，生產力才能得到最大程度的發揮。具體來說，在市場競爭激烈的建筑行業發展現狀下，不僅需要通過市場競爭來獲得勞動對象和勞動工具，更是要以優厚的條件吸引生產力活動的主要參與者，即勞動者。只有集合了優質的勞動對象和勞動工具，在高素質的勞動者的操作下，才能實現生產力的最大化發揮，從而在激烈的市場競爭中立于不敗之地。生產力發展水平的提升對管理模式提出新的要求，促進企業管理模式改進的同時，也在一定程度上引導其走向適應市場發展規律的道路，制約了企業管理方式的盲目改革。
（四）項目施工管理的創新要符合提升企業品牌效益的需要
在進行項目施工管理的創新工作中，要充分考慮提高企業的文化及品牌效應的需求。企業文化和企業品牌效應是企業對外宣傳策略的重要組成方面，只有綜合實力過硬的企業在激烈的市場競爭中，才能做到迅速準確地明晰自身的市場定位、即時更新企業血液，適應千變萬化的市場要求。在激烈競爭中樹立起良好的企業形象，往往能夠使企業的品牌效應深入人心，消費者爭相稱贊的口碑是企業的無形財富，有助于企業的可持續發展。
三、建筑工程管理創新模式的具體措施
（一）觀念創新
項目施工管理的創新需要管理層給予高度重視，在企業內部形成自上而下的創新型觀念，以創新的思維方式對企業進行管理，加大對高素質人才的培養、引進和凝聚，將創新工作切實落到實處。在建筑工程項目的管理工作中，企業不要拘泥于現有方案或從前的成功經驗，而是不斷從實際中探索符合市場規律的項目施工管理方案，使之在遵循創新原則的前提下，符合時代的需要。
（二）管理體制創新
1、通過建立企業法人財產制度，項目經理部擁有一塊邊界清楚的財產，用邊界清楚的法人財產來承擔法人責任。要依據邊界清楚的法人財產來確定項目經理部獨立的法人地位，沒有法人的財產，就構成不了企業法人。這樣項目經理部才能真正走向市場，自主經營，自負盈虧，獨立地承擔法人責任。
2、形成科學的法人治理結構，具體表現為形成來自所有者(對項目經理部分公司來說，企業就是所有人)的激勵和約束，因為項目經理部分公司是企業出資來形成的，必須充分體現企業控股公司的意志?？毓晒镜囊庵臼蔷唧w表現為一方面追求最高利潤；另一方面盡量規避市場風險。
3、約束機制和激勵機制并行，具體可以表現在工程項目的考核工作上：根據項目工程承包合同，建立建筑工程管理及竣工的考核工作體系，對于既定項目目標的完成情況進行考核。切實實施的約束和激勵機制，一方面調動了員工的工作積極性，另一方面也加大了對違規操作行為的處罰力度，促進了龐大建筑工程責任的具體化落實，有利于企業監督審計工作的順利開展。
（三）技術創新
技術創新的本質就是應用新知識和新技術。具體來說，在建筑工程項目管理工作中，技術創新就是利用新的經營管理模式，來達到擴大市場份額的目的。企業的競爭歸根究底實際上就是人才的競爭。這就要求建筑企業要加大對技術創新人才型的培養，提高專業技術人員在整體員工中的比例，進而促進整個建筑行業的技術素質和科技含量。
結束語：
目前我國的建筑行業依然存在管理方式方法上的缺陷，建筑工程管理方式的創新還需要經歷一段漫長的轉型期，在此過程中，建筑施工企業更是要迎難而上，在整個項目工程中切實有效貫徹創新思維方式和管理辦法，確保企業實現長足性發展戰略的實現。
參考文獻：
[1] 許飛.論建筑工程管理中創新模式的應用及發展[J].價值工程,2010,29(15):47-47.
[2] 陳磊.淺談建筑工程管理的創新模式的構建[J].世界家苑,2011,(10):78.
隨著時代的發展，我國對國內基礎設施的建設力度逐漸加大，從而促使內需得到大幅度的增長。在這樣的社會背景下，我國建筑行業的發展得到了政府強有力的推動，然而，其在飛速發展的過程中，建筑工程管理中存在的一些問題也逐漸顯現出來，直接影響了建筑市場的平穩發展，對建筑行業的發展造成一定的阻礙。
1.建筑管理中存在的問題
在我國建筑行業發展的過程中，傳統計劃經濟的管理體制對建筑工程的管理造成了極大的限制，其在實際開展的過程中存在著組織合理性不足、管理不足、相關的項目管理水平不高、管理手段缺乏先進性、從業人員素質偏低以及經濟效益不高的現象，直接影響了建筑行業持續穩定的進步和發展。
1.1從人員管理的角度分析
在建筑管理工作實際開展的時候，相關的管理人員的事業心、能力、專業技術水平以及責任感對管理質量有著決定性的影響。根據相關的調查分析，在建筑管理的過程中，大多數安全事故以及施工質量出現問題的情況，都是因為人員管理的問題而出現的。因此，建筑管理工作在實際開展的過程中，還要注意加強對管理人員的管理力度，促使他們對安全以及施工質量的重要性進行正確的認識。
1.2從材料管理的角度分析
在建筑工程中，建筑材料占有極為重要的作用，在一定程度上對建筑工程的施工質量有著直接的影響。其中，在建筑管理中對建筑材料的管理主要指的是，對原材料、半成品、成品以及構配件等才材料的運輸和儲存管理。建筑材料在建筑工程項目中占有極為重要的地位，因此，在對其進行管理的過程中，要保障相關的管理人員具有一定的責任心，能夠在建筑材料檢查和驗收的時候嚴格準手相關規定，對材料的質量進行嚴格把關，杜絕使用來路不明以及質量不過關的建筑材料，從而為建筑施工項目的施工質量提供一定的保障。
1.3從機械管理的角度分析
在建筑工程實際開展的過程中，施工需要的小、中型機械設備大多是需要租賃的，如果在對其進行使用的時候，出現利用率以及周轉率不高的情況，導致機械租賃的時間到期而無法歸還，就會出現租賃費用增加的情況。另外，在對相關的施工設備進行使用的時候，還要注意對相關工作人員進行嚴格把關，保障其具有較強的專業水平，能夠對設備以及機械進行熟練的操作，促使使用率的提高。在建筑工程項目實際施工的過程中，如果不能對施工機械設備進行妥善的管理，對整個建筑工程的施工質量都會造成一定的影響。
1.4從管理手段的角度分析
在我國建筑工程項目實施施工的時候，其中存在的做大的問題就是管理手段缺乏足夠的先進性，對我國建筑行業的進步和發展造成了一定的阻礙。在建筑管理工作實際開展的時候，大多還是對傳統的手法進行沿用，手段缺乏科學合理性，導致不能對相關的工程項目展開相對有效的管理。另外，建筑施工單位在對建筑項目的工期進行制定的時候，缺乏對工程的全面考慮，在進度編制以及預算中缺乏科學性以及合理性，從而使工程的進度受到嚴重的影響。
2.建筑管理中創新模式的應用
2.1對建筑企業組織機構進行創新
在建筑管理中對創新模式進行應用，需要促使建筑相關企業的組織機構進行創新，這樣就需要將實際施工和施工管理進行分離，為管理工作的順利開展提供一定的保障。還要注意在管理的過程中貼近市場需求，在建筑行業中，多數企業都存在跨地市經營的情況，如果在管理的過程中出現高度集中的現象，就有可能導致管理成本增加以及決策不及時的現象出現。
2.2對建筑工程管理理念進行創新
在對建筑工程管理工作實際開展的過程中，其相關的管理理念占有著極為重要的作用。其中，要注意對建筑企業管理者們進行建筑工程管理意識以及管理理念的培養和提高，作為實際施工者，想要促使自身經濟利益的提高，建筑企業就必須對自身高層管理者的建筑工程管理觀念進行一定的培養和創新，促使建筑企業的發展，從而使建筑工程項目中相關的管理方法以及手段的創新得以實現。另外，在建筑工程項目實際開展的過程中，相關的建筑企業要對工程管理觀念的創新工作進行重點關注，為良好創新管理理念的形成提供有利的條件。
2.3開展多層面的工程質量管理模式
在建筑工程項目實際開展的時候，要注意在這個施工過程中對多層面的工程質量管理模式進行開展，對宏觀管理以及動態管理的理念進行合理使用，在建筑工程實際開展之前、開展過程中以及順利完成后對視進行多層面的質量管理。其中，在建筑工程質量開展之前，對管理工作進行開展的時候就是對質量進行管控，為建筑工程項目做好前期預防工作，避免建筑工程有錯誤的情況出現，從而使建筑工程的施工進度受到影響。另外，在對建筑工程在實際施工過程中進行管理工作的開展時，想要促使預期目標的實現，就必須對相關的管理標準進行制定，并要求工作人員對其進行嚴格遵守。在建筑項目施工順利完成的時候，對工程質量是進行檢驗，對其中達不到標準的項目進行及時整改，對工序不正確以及項目不合格的情況進行及時處理。
2.4對建筑工程人才管理進行創新
在建筑企業發展的過程中，人才是建筑企業實力的根本，對企業在發展過程中經濟效益的提高有著直接的影響，人才質量的提高才會促使著建筑工程管理模式的創新得以實現。因此，在建筑企業實際運行開展的時候，要注意對企業內技術人才的培養，對具有較強的專業水平以及職業素養的高素質管理型人才進行采用，從而為建筑工程項目的施工質量提供一定的技術保障。
3.結束語
綜上所述我們可以得知，隨著我國經濟水平的發展和進步，人們的生活水平得到了一定的提高，對建筑工程質量的相關要求也隨之增長，從而使建筑行業的競爭日趨激烈。在這樣的社會大背景下，建筑行業工程管理中存在的問題逐漸顯現出來，在一定程度上影響著建筑行業的發展。因此，建筑行業想要得到不斷的發展和進步，就必須對自身的管理模式進行創新。另外，建筑管理在對建筑工程進行實際應用的時候，要結合實際情況，對正確的創新意識進行樹立，對新技術以及知識進行及時運用，促使相關的管理工作能夠順利完成。
參考文獻
[1]張月新，丁忠良，吳偉民.建筑工程管理創新模式研究[J].中國集體經濟，2012，23（15）：192-193.
[2]曾航，周宏文，張敏，羅波.特大山地城市三維仿真規劃管理應用與實踐――以重慶市三維仿真規劃應用為例[J].規劃師，2011，27（10）：161-162.
[3]姜坤.建筑管理過程中的信息技術[J].科技致富向導，2013，29（15）：189-191.
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：
一、構建創新模式的必要性分析
1.1 滿足國內生產發展的必然要求
近幾年來，我國社會經濟得到了穩步發展，建筑行業也迎來了發展的新契機，成為了我國國民經濟發展的支柱型產業。建筑企業要想在激烈的市場競爭環境中提高自身競爭優勢，實現最大化的經濟效益，就必須創新工程管理模式，增加工程管理中的科技含量和創新成分，確保建筑企業擁有的技術設備可以在建筑行業中獨當一面，具備先進的技術水平，以逐步提高收益，確保工程質量，降低工
程管理成本，滿足國內生產發展的新需求。
1.2 實現科學管理的客觀需要
建筑企業應當認真學習科學管理理論，將其應用到工程管理實踐中，為創新工程管理模式提供可靠理論依據，進而提高建筑企業的生產力。在社會不斷發展和人民生活水平不斷提高的新形勢下，建筑行業的科學管理水平也在隨之不斷提高，力求將先進科學技術轉化為企業生存和發展的動力。所以，建筑企業必須根據建筑工程項目要求積極創新科學管理模式，為企業穩定持續發展提供有力保障。
1.3 優化配置施工資源的有效途徑
建筑企業創新工程管理模式可以根據崗位性質的不同合理分配施工人員，制定施工人力資源管理方案，通過實施一系列有效的規章制度充分調動企業員工工作積極性，全面提升工作效率。同時，工程管理創新模式還可以明確員工在利益分配中的權責關系，確保工程管理有序開展，充分發揮管理人員的管理職能，提高工程管理質量。
二、我國建筑工程管理的現狀分析
目前，我國建筑企業一直以來都受到傳統的計劃經濟的管理體制的限制而無法大力發展建筑工程管理，導致目前的項目管理水平比較低，存在管理不到位、組織不合理、經濟效益不高、管理手段滯后和從業人員素質不高等管理現狀方面的不足。以下一一進行詳細分析：
2.1管理手段方面
我國建筑工程項目管理最主要的問題是管理手段滯后，跟不上我國建筑行業的發展腳步我國建筑工程管理還在沿襲著舊有的管理手段，以行政命令及硬性指令開展強迫性管理，而不是采用科學有效的現代化管理方法進行工程項目管理我國建筑企業在制定工程項目的工期時，忽視工程的總體規劃，編制的工程進度計劃和其他預算明顯不合理不科學，在實際和施工時會出現不少問題，進而影響了工程進度。
2.2人員管理方面
建筑工程管理通過施工現場管理人員方能實現，因此建筑工程管理人員的職業素質包括能力事業心責任感和技術水準等都會直接影響建筑工程管理質量調查表明，大多數的建筑工程的施工質量和安全事故多是因為人員管理不善才發生的因此要注意建筑工程管理中，對人的管理，對施工質量的管理，多方位地宣傳質量第一，安全至上的工程施工理念，提高施工人員的思想責任意識，做到整個建筑工程的施工人員人人都把質量放在第一位，在每天的工作中時時刻刻在都加強對自身環節質量的控制，這樣才能全員提高建筑工程的質量管理
2.3材料管理方面
建筑工程所用的材料種類繁多，材料管理主要包括管理成品原材料構配件和半成品及貯存運輸材料等建筑工程的材料驗收人員要加強自身的責任感，嚴格檢查并驗收工程所用材料，以把好材料質量關為管理前提和重點，禁止使用質量不過關或者是來路不明的材料，避免這些不合格材料進入工程要建立、完善工程的材料臺賬并保管好，避免人為混入不合格材料。
2.4機械管理方面
租賃施工用機械設備特別是小、中型工程采用租賃機械，機械和設備的周轉率和利用率如果不高，用完后不及時歸還給租賃公司會增加租賃費用；機械操作員沒有進行崗前培訓，不能熟練操作設備和機械，無法提高利用率；這些機械設備的管理不善都會影響整個工程管理的效果。
2.5施工管理方面
建筑工程施工管理主要管理工程施工方案和實施，管理方法要符合工程施工的實際情況并能及時解決施工中出現的難題，采用正確的施工管理是實現工程質量管理目標的核心很多工程項目都是因為施工管理方法選用不當而導致工期加長，工程質量不過關和工程總造價加大等質量管理問題。
三、建筑工程項目管理的創新模式應用
3.1創新管理模式使之科學合理
建筑企業的工程管理模式創新主要是要改進管理的方向使之具有彈性和剛性，能夠圍繞著企業的生產力和產業結構開展貼近市場的科學管理等模式由于現在的工程項目管理模式不適應建筑的生產和經營特點，因此必須建立符合建筑企業發展規律的，與建筑產品特性相符合的管理模式，以綜合治理我國建筑工程管理水平，提高建筑業的生產力管理質量。
3.2創新調整建筑企業組織機構
要使建筑企業的組織機構創新就要做到:施工管理與實際施工分離，保證管理順利開展；貼近市場彈性管理，不少建筑企業都是跨地市經營，若高度集中管理模式，會使決策不及時并加大管理成本要設置適當的組織機構以貼合市場要求，權利適當下放，建立集中管理和彈性管理要結合的靈活組織機構管理。
3.3創新并發展建筑企業的工程管理理念
建筑企業的管理層一定要提高并更新自身的關于工程管理觀念和管理意識，建筑企業作為工程項目的承包人和實施工程項目管理的承擔者，只有提高企業管理層的工程管理的觀念創新，才能有效推動項目管理的手段和方法的創新建筑企業要以創新工程管理理念為首要，創造良好的創新工程管理理念的環境與氛圍要創新工程管理理念，管理層須平衡好工程管理涉及的各個部門和各個環節，以創新的管理理念求得在市場競爭中的飛速發展。
3.4實行多方位的工程質量管理模式
建筑工程施工的多方位管理要貫穿于工程施工的全過程，運用動態宏觀管理的原理，對建筑工程施工實施有效的事前事中和事后等多方位質量管理。工程事前管理簡單來說，就是在工程施工之前就要開始動態管理，事前質量管理以預防作為主要管理目標，這就要求企業領導必須要強調重視管理，動員全員關注施工工程管理，做好工程事前管理的準備，避免在工程施工進行中出現差錯，影響工程進度；工程事中管理是系統動態地運用多方位的管理手段，對于施工過程中影響施工的一些因素進行有效的控制，它是確保施工過程中管理預期目標得以實現的根本保證，要想事中管理合格就一定要遵守制定的管理標準，按標準施工，對違反者絕不姑息；工程事后管理就是把好分部工程竣工時的質量檢驗關，對不合格項目責令其整改至合格后才能開始下一道工序的施工評價工程的質量，糾正不正確的工序，處理不合格項目，發現施工質量的問題是工程事后管理的工作重點。
3.5創新建筑工程人才管理
人才代表著建筑企業的實力，作為企業經濟效益的實現源泉，工程管理人才惟有創新才能進步要加快創新培養建筑施工技術人才，選拔任用技術強素質高的復合型管理人才，為人才的技術提升提供有效保障。
四、結束語
綜上所述，為了適應社會經濟的發展需求，建筑工程管理必須實行改革和創新。建筑工程管理是建筑工程開展的重要環節，關系到建筑產品質量的優劣和建筑工程整體效益的高低?？茖W創新模式管理必能確保建筑物按時保質保量交工，促進建筑行業健康穩定發展。
參考文獻
[1] 許飛. 論建筑工程管理中創新模式的應用及發展[J]. 價值工程. 2010(15)
西寧市市轄四區三縣，總面積7665平方公里，市區面積556平方公里?！笆濉逼陂g，全市確定棚戶區改造13016戶；建設廉租住房21500套；建設經濟適用住房2100套；建設公租房31500套。到“十二五”末，實現低收入住房困難戶住房應保盡保，基本解決人均住房建筑面積在15平方米以下住房困難戶的住房困難，住房保障受益面擴大至全市（包括三縣）城鎮戶籍家庭的20%左右。
二、以“土地”保建設，精細化準備，確保公租房項目不“落空”
落實土地供應是保障公租房建設能否順利進行的關鍵，因此土地問題在公租房建設當中顯得尤為重要。為了及時解決這一棘手問題，確保項目按時落地建設：一是規定“房產部門應將下年度公租房項目用地計劃年底前及時報土地部門，土地部門必須將公租房建設項目用地，納入年度建設用地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出”。二是以出讓方式取得建設用地的新建商品住房項目，須按照項目總建筑面積扣除回遷安置面積后的10%（5%為廉租住房、5%為公共租賃住房）以上的比例配建保障性住房。三是將公租房建設任務列入各級政府的年度目標責任中，與各項工作同驗收、同考核，實現公租房項目不“落空”。四是結合西寧市土地稀缺、征地速度較為緩慢、房屋拆遷難度大等問題，構建了“政府主導、平臺運作、社會參與、股權多元”的新模式，實現社會參與，面向公租房需求旺盛的工業園區，勞動密集型服務企業，鼓勵他們投資公租房建設，定向為企業職工解決租賃住房。
三、把好關口，精細化運作，確保公租房項目高質量
保障性住房建設是維護社會穩定、促進社會和諧的一項重要民生工程，按照“統一領導、分級實施、綜合推進、目標管理”的總體思路，著力把好“六個關口”，保障工程建設質量。一是把好選址布局關。將保障性住房和普通商品住房進行統籌規劃、統一布點，在編制城市控制性詳規中，提前鎖定保障性住房用地邊界，在城市用地分類標準中單列保障性住房用地。二是把好規劃設計關。按照“經濟適用、結構合理、功能完善、環境優美”的要求，通過采取公開招標或設計方案比選等方式，擇優選擇，無論在戶型結構、建筑外觀、環境配套等方面都力求精益求精。同時，進行精細化運作，編制保障性住房建設規劃及建設方案，創新工作思路，在降低管理成本、提高管理和服務水平上下功夫，今年我市將廉租住房和公共租賃住房并軌建設，讓這項工程更好地惠及民生。三是把好工程建設關。堅持先勘察、后設計、再施工的原則，規范保障性住房建設，做到嚴格履行建設程序，嚴格實行項目公開招投標，嚴格執行國家住房建設強制性標準，嚴格落實項目法人責任制、工程監理制、合同管理制等建設制度，對工程建設實施全過程管理，涉及工程質量、安全、設計變更等問題時，實行設計單位、監理單位、業主單位、造價咨詢機構、代建單位五方會簽制度。四是把好質量安全關。通過采取“法人監理、專業監理和政府監督”相結合的方式，加強對工程建設質量的監管，組建了西寧市保障性住房建設工作領導小組，不定期對工程建設質量進行檢查，從材料進場到建設的各個環節都嚴格把關，同時，制定了工程竣工驗收標準，細化了工程驗收的每一個細節，較好地保障了工程質量。五是把好綜合配套關。始終把小區配套擺在重要位置，小區水、電、氣、通訊、綠化等基礎設施均與主體建筑一次性配套建設到位，并統一配套建設物管用房、社區用房、停車位、小區廣場等配套設施；對廉租住房和公租房，制定了室內基本裝修標準，確保低收入家庭可直接入住。六是把好分配管理服務關。在分配管理過程中，我們嚴格按照“三級審核，兩級公示”的方式進行，嚴格制定分配方案，保證分配公平公正、陽光操作。
