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沒有規矩不能成方園，國有國法、家有家規。無論車間、班組還是個人，各項工作必須以制度為準繩，只有自覺遵章守紀，才能確保安全生產。然而在我們的日常工作中，作為企業的中層，由于思想認識不到位以及對自己的要求不嚴，在規章制度執行和自我約束方面存在一些差距，甚至存在各種形式的違反制度問題，這些不良習慣和問題的存在，不僅不利于制度的執行落實和各項生產任務的完成，更嚴重威脅著我們的安全生產。因此，作為企業的中層干部，必須真正樹立“安全第一”、制度第一的思想意識，時刻把制度管理和落實作為首要任務，堅持常抓不懈。首先，中層干部要做遵章守紀的帶頭人。正人先正己，管人先做人，要嚴格要求自己，做到自覺遵章守紀，真正起到榜樣作用；二是在管理工作中，一切都要從制度入手，從落實制度抓起，在制度管理上，決不能搞下不為例，對于工作中出現的問題，要嚴格按照規章制度進行處理，不斷提高自己的執行力；三是在不斷強化自身安全意識提高、主動執行制度的同時，要加強職工規章制度的教育，開展經常性的對規對標活動，加大規章制度執行落實的檢查和處理力度，促進職工遵章守紀自覺性的提高，使廣大干部職工在思想上真正筑牢“安全第一”的思想防線，讓“安全十大理念”成為我們的行為習慣。
2、精細管理，關注細節
細節決定成敗，這已成為人們的共識。書中認為“細節決定了一個企業的成長”；“只有掌控細節、執行細節、貫徹細節，企業才能提升自身的競爭力”；“企業推行細節管理已成燃眉之急”。而細節管理又猶如紐扣，把猶如企業戰略的西服左襟和猶如執行的西服右襟聯系起來。新中層即如西服的右襟、又如西服的紐扣一樣，即承擔著承上啟下的功能，又擔負著執行細節、貫徹細節的職責，因此，做為企業的中層，是否做到注重細節，是否能夠精細管理，直接關系著企業戰略的實施，更關系到企業的生死存亡。隨著鐵路新科技的大量運用以及運量的不斷增加，安全形勢越來越嚴峻，安全壓力也越來越大，做為鐵路企業的中層，我們只有進一步關注細節，注重精細，克服差不多的思想，認真做好每一件“小事”；無論是規章制度落實、設備質量控制還是職工思想工作，都要從小處入手，從細節入手，做到計劃周祥、措施嚴密、落實徹底、管理精細，只有這樣才能確保長治久安。
3、不當“好人”，堅持原則
好人主義是安全生產的大敵。書中指出：“新中層是公司制度、流程的最重要的捍衛者！中層管理者的不作為或縱容將嚴重降低組織的效率，這也是導致整體執行力低下的一個重要原因”。在我們的日常工作中，有章不循、賞罰不明等各種各樣的好人主義現象經常發生，而有章不循、賞罰不明所產生的直接后果就是歪風邪氣的蔓延和安全隱患的滋生。作為中層，在事關安全生產、和諧穩定的大是大非面前，必須敢于和善于堅持原則，克服好人主義，做到正確的堅持，錯誤的反對，堅決杜絕違章違紀現象發生，防止各種不良思潮的滋生和蔓延；對于工作中檢查發現的各種錯誤和問題，要及時提出、及時糾正，并按照規章制度進行有效處理，確保上級各項決策和制度要求得以徹底落實和有效實施。
4、以身作則，身先士卒
“中層管理者對于自己制定的規范、政策，要以身作則，身體力行；對自己的諾言，要言必行，行必果。只有管理者以身作則，言行一致，員工才會心悅誠服地接受領導”；“領導力是‘以身作則影響他人的能力’，所以以身作則是構建新一代領導力的核心基礎”；“以身作則樹立領導的‘威’，說到做到樹立領導的‘信’，雙管齊下才能樹立領導的‘威信’”！而威信又是中層干部帶領職工完成各項任務，確保安全生產的最基本要求和保證。要樹立威信，不僅要以身作則，言行一致，同時作為中層，更要發揮好兩個方面的作用：一是身先士卒、身體力行，在安全生產工作一線、特別是在急重險難面前，挺身而出、身先士卒的先鋒和模范作用，以自身行動贏得職工的信賴；二是技術業務要精，不做門外漢，在學習新知識和掌握技術業務上做職工群眾的帶頭人作用。只有二者兼備才更有說服力，才能讓職工信服，才能真正樹立起自己的威信。
5、全力以赴，坦誠待人
中圖分類號：X922 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）30-0036-01
1 安全生產標準化與職業健康安全管理體系
①在安全生產標準化中，一般為達到要求的生產標準都會采用強制性原則，但是在職業健康安全管理體系中就采用企業自愿準則。主要是因為安全生產標準化的建立目的是為了建立一個完善的安全生產責任制，根據一定的安全生產要求和規范制定出相關的安全管理制度和規范以及生產中的安全操作規則，這樣就可以在一定程度上將生產中的安全隱患排除，并實時管理和控制危險源，建立一套完善的監督管理體系，從根本上杜絕具有危險系數的生產行為及活動，讓生產的每一個環節都能夠符合安全生產規則，讓整個企業的生產活動都處于一個良性循環之中，并根據生產的需要不斷改進生產方式及設備，促進企業安全生產規范建設。
國家安監總局先后了有關企業生產的安全標準規范，職業健康安全管理體系也已經經過人們的反復論證進行PDCA循環，也就是我們所說的“計劃、行動、監察、改進”的活動，促進了職業健康安全管理體系的完善和鞏固。進一步促進了企業的了職業健康安全管理體系的發展，系統的實現了能夠有效控制工傷事故、職業病等，有效挽回了企業的部經濟損失。當然企業是否選擇這樣的標準完全取決于企業自身的意愿。
②安全生產標準化中采用的是管理標準，職業健康安全管理體系中又選擇的是管理方法。安全生產標準化實際上就是一個對不同的工作項目的規范，在這個標準中又包含著兩個級別的要素，也就是A級和B級，在這一標準中直接對企業中的各個工作部門、生產崗位、作業環節的安全管理等都做出了系統的要求和規范，從某種程度上來講，這項標準規范的實現并不是一個簡單、短期的工作，而是一項系統、全面、長期的工作，將工作中的隨意以及不規范的行為進行規范，利用制度去規范安全安全，真正將安全生產科學化、規范化。同時職業健康安全管理體系則是一套完整的企業管理的方法和程序，從這樣一種方法中描述出來的是一種規范組織職業健康安全的思想，是以系統化的健康安全管理思想為主，也就是建立出的一套安全機制來減少職業健康安全風險，能夠將安全事故和職業病的出現機率降低到最小，質量管理、環境管理和職業安全管理組成了企業三大管理體系，職業健康安全管理體系是能夠和組織活動以及企業管理的都是能夠并存，顯然這樣的安全管理體系是科學有效的。
③在安全生產標準化中存在對起點的嚴格要求，但是職業健康安全管理體系對于起點的要求并沒有太大的要求，安全標準化是對工礦以及享福危險的單位進行分級別的考核方法。職業健康安全管理體系沒有對于任何行業或者單位的要求，能夠適用于所有的行業，能夠有效促進職業健康的安全度，但是對于具體的職業健康安全的評價準則卻沒有做出詳細的規定。
2 如何推進安全生產標準化建設
①職業健康安全管理和安全生產標準化建設都注重預防，以預防為主，并且持續改進和實行動態管理，那么我們首先要做的是創建安全生產的標準化、規范化，盡早的發現潛在的危險，以及所要發生的危險，并且對危險做出正確的估量，指定應對策略，這樣就使的對危險的處理系統化、規范化，徹底的改變工作的方式方法，做到遇到危險可防御、可控制。通過這些，企業的安全管理水平就能提升一個檔次。在這樣的安全系統下，企業的各種設施與裝備的安全也就得以保障了。對于職工作業時的違章所導致的危險，要做到及時的控制并盡快處理。這樣就使的企業不會有更大的損失。所以說職業健康安全管理體系對于一個企業來說是非常重要的，也是必須的。一家企業要想從傳統的管理轉型為現代的管理，職業健康安全管理系統是一定要的。通過建立職業安全健康管理體系，通過對危險源辨識、風險評價和風險控制等的科學方法和動態管理使得企業在發展的道路上避開或者說避免很多不必要的危險，使企業更好，很快的發展為現在企業。加大對企業安全生產標準化的投入，全面促進企業安全生產工作，實現質量達標。
②遵守法律法規要求。目前來說，我國的安全生產法律生產法律體系已經建立起來，能夠對基本的安全生產進行監督管理，并能夠將生產經營中人民群眾的生命安全進行維護，保證企業正常的經營活動進行，對于經濟發展和社會穩定的維持有一定的意義。安全生產標準化的評價，從最簡單的管理要素到設備設施要求以及對現場條件的管理，都要求管理、操作、現場的標準化為基本準則，為不同的崗位、工種進行安全生產的規則制度的建設，能夠形成一個有秩序的安全管理系統。
③建立體系的核心和基礎。安全生產標準化在建立職業健康安全管理體系的核心和基礎，安全生產它相當于體系運行中的一個說明指導書，這樣就可以分辨危險源、運行控制、績效改進提供方法和手段，同時它的產生使體系的具體化更有可操作性和實效性，也對體系的有效運行有一定的積極作用。
3 安全生產標準化和職業健康安全管理的整合
安全生產標準化與職業健康安全管理體系整合不能簡單的重合，而是要從兩個方面進行整合，首先就是整合要素，兩模式的要素基本上都與企業的總體的管理系統有關，并且整合兩種模式的過程中必須要圍繞安全生產的標準化要素展開工作，也就是說，兩種模式的整合要以安全生產的標準化要素為基本基礎，目的就是要總體上提高職業健康安全管理體系的安全要求。其次需要整合的就是文件，企業可以根據實際發展需求，根據企業自身的組織規模大小以及文件化的熟練程度來選擇進行整合時所需要的方法。但是在整合文件時最基本的要求就是要將所有的要素包含進來，對于文件的數量也許有基本的要求，就是必須要能夠滿足安全體系認證和驗收的基本需求。在對兩種文件進行整合時要滿足以下三個原則：①時效性。在整合的過程中必須要將企業中的各個部門協調起來進行整合，不能降低標準，不能縮減程序，不能刪減內容。②通融性。兩種模式之間要有基本的通融性，能夠相互利用，相互補充。③可操作性，整合的結果必須要能夠致力于企業安全管理水平的提高，并符合企業的實際需求。加大對企業安全生產標準化的投入，全面促進企業安全生產工作，實現質量達標。
4 結 語
企業中安全生產標準化水平的提高，有利于加大對企業安全生產標準化的投入，能夠在某種程度上促進企業安全生產工作，實現質量達標。職業健康安全管理體系為能夠對如何推動安全生產標準化建設做出分析，為企業安全生產工作水平的提高提供一定的經驗，促進我國企業安全生產。
參考文獻：
[1] GB/T 28001-2011idtOHSAS18001：2007，職業健康安全管理體系要求
中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A
目前，我國電力供應仍然緊張，安全生產形勢依舊比較嚴峻，在新形勢下，怎樣做才能取得電力安全生產工作的更加績效，確保安全生產，從而滿足國民經濟發展和人民生活水平提高對電力、電量的需求，筆者認為，企業必須做好以下幾個方面，才能把安全管理工作做得更好。
一、安全、安全管理的含義？
在電力生產過程中，安全主要有3個方面含義：1、保證人身安全，確保不發生死亡事故；2、保證電網安全，確保不發生重大及以上電網事故及大面積停電事故；3、保證設備安全，杜絕和消滅各類人員責任事故，這3方面是電力企業安全生產的基本要求，缺一不可。安全管理的含義是管理人員的不規范行為、物的非標準狀態、環境的不符合條件。
二、搞好安全管理工作應做好以下幾個方面
1、規章制度必須持續不斷完善
事物總是不斷變化發展著的，那么規章制度就不能一成不變，必須隨著各種因素如環境、條件等因素的變化，同時根據它的時效性、可行性和針對性及時予以健全、完善。規章制度完善了，就要落實在行動上，就不能只嘴上講，墻上掛，當成是擺設，必須從思想上維護制度的嚴肅性；從認識上保證制度的強制性；從個人行為上強化執行制度的自覺性。同時，應該形成一種氛圍：企業規章制度就是“高壓線”，違反規章制度必須按照“四不放過”的原則，一查到底，決不姑息。從而用制度去規范行為、提高設備的健康水平、抓措施的整改落實。
2、必須抓好班組的安全管理
班組是企業的細胞，員工是企業生產活動的主體，是企業執行規章制度的主體，也是安全生產的主體，因此，加強班組安全管理工作是保證安全生產的基礎，必須抓緊抓好。主要以解決和控制“人、物、環境”3個方面存在的事故隱患為中心，突出解決本班組安全生產方面存在的實際問題，措施中要明確責任人員和完成時間、并將有關項目列入到年、月工作計劃和大小修計劃中，確保按期完成。
3、必須確保保證體系和監督體系在安全生產中充分發揮作用
保證體系主要關注如何完成工作任務和在完成任務時如何保障設備與人員的安全。而監督體系主要關注從工作計劃制定到執行的全過程中，安全措施是否滿足安全要求，是否符合有關規程規定，因此，在企業內部建立、完善安全監督體系和安全保證體系以及確保2個體系充分協調、配合，是企業搞好安全生產的重要保證，也是安全管理到位工作要求。
4、必須深入堅持抓安全生產重點
除了要求安全工作因不同的季節、不同的任務、不同的環境、不同的對象等原因，其工作的側重點也應有所不同。抓重點，就等于抓住了要害，抓住了本質；就不會撿了芝麻丟了西瓜。什么問題突出就解決什么問題，有的放矢。這樣，既不會放過任何影響安全穩定的“蛛絲馬跡”，也不會因眉毛胡子一把抓，結果什么都沒抓著。時間證明，抓難點、熱點問題，離不開細致的調查、分析和研究。無論何時，抓重點的思路不能變，抓重點的決心不能變。工作繁忙頭緒多，抓重點的精力不變；問題少、形勢好時，抓重點的勁頭不變。
5、必須深入堅持抓安全培訓，構建企業安全文化
企業安全文化建設是把提倡和崇尚的思想意識、員工該做與不該做的行動準則，通過規范和引導，逐漸形成共同信守的安全基本準則、信念和安全價值觀以及安全行為規范、安全意識、安全態度、職業道德。良好的安全文化氛圍，將使得員工對安全生產每個環節依據生產環節的每個角落都會更加關注，自然而然形成一種良好的習慣，在思想上、行動上真正做到警鐘長鳴，企業的安全生產就多一重保障。先進的安全文化建設，非一朝一夕可成，需要不斷地完善。對員工進行多方面的教育培訓必不可少，引導和教育員工尊章守紀，增強防范生產事故的信心，樹立所有事故都可以預防、任何安全隱患都可以控制的信念，培養良好的職業道德，提高安全意識和工作責任心，提高安全工作技能和識別風險的能力。
6、必須深入堅持抓安全工作全程
細節決定成敗。安全工作無論哪一個環節出了問題，都會影響到整個工作的進展乃至全局，要從根本上改變安全工作“有組織無專職”、“有工作無措施”、“無人管不會管”的現狀。所以在一項工程或一件事情實施之前，首先確立安全工作“抓全程”的思路和方法，明確工作的每個環節中各自在哪些范圍負責，負什么樣的責任，對誰負責和怎樣負責。其次要有“全程抓”的決心和措施，按照“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人監督”和“誰主管，誰負責”的原則，一級抓一級，層層抓落實。真正做到：一具體就突破，一具體就深入，一具體就落實，確保安全工作不留死角?？傊踩珌碜杂行У墓芾?，安全管理工作要常抓常新，入腦入心。精心才會放心，周全才會安全。唯有安全意識到位、安全責任到位、安全措施到位、組織措施到位、技術措施到位、安全之“城”才能固若金湯，安全之“花”才能長開不敗。
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0097-02
一、關于“安全生產費用”會計核算的歷史沿革
（一）第一次正式確立規范安全生產費用的核算
安全生產作為社會經濟可持續發展的重要組成部分，對安全保障的需求是人類最基本需求之一。會計作為管理經濟活動的主要組成部分，其核算受其所處時期的社會關系制約，規范高危企業安全生產費的核算是安全生產形勢的迫切需要。
2004年5月，財政部、國家發展改革委、國家煤礦安全監察局聯合下發了財建[2004]119號文《關于印發煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定的通知》，要求相關企業提取安全生產費用。財政部同時下發關于安全生產費用會計核算與管理的財會[2004]3號文，規定煤炭企業按照噸煤的某種標準計提安全生產費用，計入企業的生產成本，安全生產費用科目計提時計入“長期應付款”，使用時若為費用性支出，則直接沖減該科目金額；若為資本性支出，形成資產，則在形成資產時一次性計提折舊。
（二）2008年安全生產費用變革
企業提取的安全生產費用是為了企業的可持續發展而提取的發展資金，是對企業盈余積金的積累，根據《企業會計準則――基本準則》，負債應符合“與該資源有關的經濟利益很可能流出企業”的條件，而安全生產費用不符合該特點，而證監會也要求對上市公司年報中安全生產費用列示進行調整。為規范實務操作并與國際接軌，財會函[2008]60號文件參照《國際會計準則》，要求計提的安全費用不再計入負債類，而應確認為所有者權益，計入“盈余公積―專項儲備”科目。企業在支出安全生產費用時，根據支出內容的不同，分別計入“管理費用”或“制造費用”科目，若形成固定資產，先通過“在建工程”科目核算，待安全項目完工達到預定可使用狀態，計入“固定資產”科目，后期根據固定資產使用年限，進行折舊攤銷，計入“制造費用”。財會函[2008]60號文件雖然消除了實務與國際準則的差異，但計提時不計入當期損益，也造成相關企業收入和費用不配比的問題。
（三）現行對安全生產費用的規范文件
考慮我國高危行業的實際情況，2009年，財政部了財會[2009]8號文《企業會計準則解釋第3號》，高危行業企業按照國家規定提取的安全生產費，應當計入相關產品的成本或當期損益，同時記入“4301專項儲備”科目。企業使用提取的安全生產費時，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備。企業使用提取的安全生產費形成固定資產的，應當通過“在建工程”科目歸集所發生的支出，待安全項目完工達到預定可使用狀態時確認為固定資產。同時，按照形成固定資產的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊。該固定資產在以后期間不再計提折舊?！皩ｍ梼洹笨颇科谀┯囝~在資產負債表所有者權益項下“減：庫存股”和“盈余公積”之間增設“專項儲備”項目反映。該項規定要求單獨列支“專項儲備”，有利于相關監督機構對企業的安全生產費用進行監督和評估。
為提高高危行業使用安全生產費用的效率，并防止企業根據自身經營情況更改安全費用使用范圍和計提標準，財政部、國家安全生產監督管理總局聯合下發了財企[2012]16號文《企業安全生a費用提取和使用管理辦法》，擴大了安全生產費用的使用范圍，并提高了高危行業提取安全生產費用的最低標準，其計提的期末余額不能在年末處置為零。
二、關于“安全生產費用”會計核算的分析
（一）關于“專項儲備”的確認問題
在實務工作中，高危行業提取標準不一樣，甚至對同一行業的標準都不同，比如煤炭行業最低計提標準就是5～50元不等，加之產量統計存在彈性，導致安全生產費用的增幅與實際產量增幅不匹配，對利潤造成很大的影響，專項儲備成為上市公司進行盈余管理的工具之一（孔慶林、楊紫、高彥淳，2012）。
（二）關于“專項儲備”的報表列示問題
2009年的《企業會計準則解釋第3號》規定，“專項儲備”科目期末余額在資產負債表所有者權益項下“減：庫存股”和“盈余公積”之間增設“專項儲備”項目反映。
根據企業會計準則對所有者權益項目的解釋：所有者權益，是指企業資產扣除負債后，由所有者享有的剩余權益。所有者權益包括：（1）所有者投入的資本；（2）直接計入所有者權益的利得或損失；（3）留存收益等。所有者權益包括實收資本（股本）、其他權益工具、資本公積、其他綜合收益、盈余公積、未分配利潤等。而專項儲備只是企業提取的一項屬于準備金性質的安全生產費用，其不具有利潤分配、轉增股本，彌補虧損等一系列所有者權益的功能，并且在專項儲備存在貸方余額時，證明企業提取的這一項安全生產費用并沒有實際使用完，最后體現在資產負債表的存貨項目中，這樣會虛增資產和所有者權益；企業的安全生產支出大于計提費用，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支，這樣使得同樣的費用形成了不同的會計處理方式。由此可見，不管是專項儲備有結余或是超支使用，對會計核算和會計信息的真實反映均有不良影響。
（三）專項儲備形成的固定資產的后續計量問題
在財會[2004]3號文“財政部關于執行《企業會計制度》和相關會計準則有關問題解答（四）”和財會函2008年60號文“財政部關于做好執行會計準則企業2008年年報工作的通知”）以及財會[2009]8號文《企業會計準則解釋第3號》中，對于后續計量的問題規定基本一致，企業使用提取的安全生產費形成固定資產的，應當通過“在建工程”科目歸集所發生的支出，待安全項目完工達到預定可使用狀態時確認為固定資產。同時，按照形成固定資產的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊，該處理減少了資產總額，實質上增加了權益性支，不符合安全生產費用本質，還導致生產企業成本失真。該固定資產在以后期間不再計提折舊。此項規定，給企業對固定資產的管理造成了極大的阻礙，在賬務處理上因專項儲備形成的固定資產凈值為零，資產負債報表中并不體現該項資產，因專項儲備形成的所有固定資產均為賬外資產，并且因安全方面支出形成資產的設備設施等通常金額較大，使用年限也較長，實物資產的使用價值遠高于賬面價值。在實物管理上，只能通過設置資產臺帳清單，因安全生產設備設施較多，增加了管理的難度及工作量。實務中，安全生產設備及一般生產經營用設備的存放位置等也不可能完全獨立開，這對資產負債表日資產的盤點工作也會帶來極大的難度。另外，提前處置該項資產或對其進行計提減值準備，都為企業操控利潤提供了條件。由于用于安全生產設備的固定資產稅會存在差異，增加了企業進行所得稅納稅調整的工作量。
三、對“安全生產費用”會計核算的思考
筆者基于上述分析，建議取消“專項儲備”會計科目，安生生產費用據實列支，不再預提。國家基于加強安全生產費用管理，保障企業安全生產資金投入，維護企業、職工以及社會公共利益的考慮，下發關于安全生產費用提取、使用及會計核算的各種標準，其目的是為了督促企業保障安全生產，控制安全事故的發生。“安全生產費用”從設立以來，經過三次會計核算的反復修改，至今仍存在較多爭議點并且得不到較好的解決。政府部門對于“安全生產費用”的監管可由其他途徑實現。
第一，對高危企業制度建設層面及安全設備設施的監管及檢查。企業應當建立健全內部安全費用管理制度，明確安全費用使用的程序、職責及權限，按規定制定關于安全生產投入的預算，此項安全生產費用按實際列支登記臺賬進行記錄備查。企業年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的使用情況按照管理權限報同級財政部門，安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和行業主管部門備案。各級財政部門，安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和有關行業主管部門依法對企業安全費用使用和管理進行監督檢查。每年定期或不定期到企業實地進行考察，重點關注企業是否按照安全生產費用規定，購置安全生產設備設施，是否按照一定標準進行安全支出，安全生產費用是否按照規定的使用范圍進行使用，重點應偏向于結果性的考核。
第二，關于“安全生產費用”的會計核算的建議。首先，費用性支出。對于因安全生產投入而產生的費用性支出，根據費用歸屬原則，直接計入“生產成本”“制造費用”“管理費用”等科目，不再先預提后列支，但應做好安全生產費用支出的臺賬登記。其次，資本性支出。對于因安全生產投入而產生的資本性支出，應按正常的固定資產建設核算，并按月計提折舊，按費用歸屬原則分配折舊費用。同時，做好相P安全性資產的臺賬登記以備查。企業將安全生產支出所形成的固定資產按照一般固定資產進行管理，賬實相符，解決一次性計提折舊導致的諸多問題。
四、結論
企業的安全生產支出是必不可少的支出，對于維系企業安全可持續發展，維護廣大職工安全利益和社會公共利益有著不可替代的作用。本文建議將安全生產費用作為企業一項正常費用支出或資本化支出業務做會計處理，簡化會計核算，提高會計核算標準化程度，提高會計信息質量。安全監管部門應測重結果考評，輔以臺賬記錄做過程監管，減輕企業管理負擔。
參考文獻：
[1] 財政部.關于執行《企業會計制度》和相關會計準則有關問題解答（四）（財會[2004]3號）[S].2004.
[2] 財政部.關于做好執行會計準則企業2008年年報工作的通知（財會函[2008]60號）[Z].2008.
[3] 財政部.企業會計準則解釋第3號（財會[2009]8號）[S].2009.
[4] 財政部，國家安全生產監督管理總局.企業安全生產費用提取和使用管理辦法（財企[2012]16號）[S].2012.
一、關于“安全生產費用”會計核算的歷史沿革
（一）第一次正式確立規范安全生產費用的核算
安全生產作為社會經濟可持續發展的重要組成部分，對安全保障的需求是人類最基本需求之一。會計作為管理經濟活動的主要組成部分，其核算受其所處時期的社會關系制約，規范高危企業安全生產費的核算是安全生產形勢的迫切需要。2004年5月，財政部、國家發展改革委、國家煤礦安全監察局聯合下發了財建[2004]119號文《關于印發煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定的通知》，要求相關企業提取安全生產費用。財政部同時下發關于安全生產費用會計核算與管理的財會[2004]3號文，規定煤炭企業按照噸煤的某種標準計提安全生產費用，計入企業的生產成本，安全生產費用科目計提時計入“長期應付款”，使用時若為費用性支出，則直接沖減該科目金額；若為資本性支出，形成資產，則在形成資產時一次性計提折舊。
（二）2008年安全生產費用變革
企業提取的安全生產費用是為了企業的可持續發展而提取的發展資金，是對企業盈余積金的積累，根據《企業會計準則———基本準則》，負債應符合“與該資源有關的經濟利益很可能流出企業”的條件，而安全生產費用不符合該特點，而證監會也要求對上市公司年報中安全生產費用列示進行調整。為規范實務操作并與國際接軌，財會函[2008]60號文件參照《國際會計準則》，要求計提的安全費用不再計入負債類，而應確認為所有者權益，計入“盈余公積—專項儲備”科目。企業在支出安全生產費用時，根據支出內容的不同，分別計入“管理費用”或“制造費用”科目，若形成固定資產，先通過“在建工程”科目核算，待安全項目完工達到預定可使用狀態，計入“固定資產”科目，后期根據固定資產使用年限，進行折舊攤銷，計入“制造費用”。財會函[2008]60號文件雖然消除了實務與國際準則的差異，但計提時不計入當期損益，也造成相關企業收入和費用不配比的問題。
（三）現行對安全生產費用的規范文件
考慮我國高危行業的實際情況，2009年，財政部了財會[2009]8號文《企業會計準則解釋第3號》，高危行業企業按照國家規定提取的安全生產費，應當計入相關產品的成本或當期損益，同時記入“4301專項儲備”科目。企業使用提取的安全生產費時，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備。企業使用提取的安全生產費形成固定資產的，應當通過“在建工程”科目歸集所發生的支出，待安全項目完工達到預定可使用狀態時確認為固定資產。同時，按照形成固定資產的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊。該固定資產在以后期間不再計提折舊?！皩ｍ梼洹笨颇科谀┯囝~在資產負債表所有者權益項下“減：庫存股”和“盈余公積”之間增設“專項儲備”項目反映。該項規定要求單獨列支“專項儲備”，有利于相關監督機構對企業的安全生產費用進行監督和評估。為提高高危行業使用安全生產費用的效率，并防止企業根據自身經營情況更改安全費用使用范圍和計提標準，財政部、國家安全生產監督管理總局聯合下發了財企[2012]16號文《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，擴大了安全生產費用的使用范圍，并提高了高危行業提取安全生產費用的最低標準，其計提的期末余額不能在年末處置為零。
二、關于“安全生產費用”會計核算的分析
（一）關于“專項儲備”的確認問題
在實務工作中，高危行業提取標準不一樣，甚至對同一行業的標準都不同，比如煤炭行業最低計提標準就是5~50元不等，加之產量統計存在彈性，導致安全生產費用的增幅與實際產量增幅不匹配，對利潤造成很大的影響，專項儲備成為上市公司進行盈余管理的工具之一（孔慶林、楊紫、高彥淳，2012）。
（二）關于“專項儲備”的報表列示問題
2009年的《企業會計準則解釋第3號》規定，“專項儲備”科目期末余額在資產負債表所有者權益項下“減：庫存股”和“盈余公積”之間增設“專項儲備”項目反映。根據企業會計準則對所有者權益項目的解釋：所有者權益，是指企業資產扣除負債后，由所有者享有的剩余權益。所有者權益包括：（1）所有者投入的資本；（2）直接計入所有者權益的利得或損失；（3）留存收益等。所有者權益包括實收資本（股本）、其他權益工具、資本公積、其他綜合收益、盈余公積、未分配利潤等。而專項儲備只是企業提取的一項屬于準備金性質的安全生產費用，其不具有利潤分配、轉增股本，彌補虧損等一系列所有者權益的功能，并且在專項儲備存在貸方余額時，證明企業提取的這一項安全生產費用并沒有實際使用完，最后體現在資產負債表的存貨項目中，這樣會虛增資產和所有者權益；企業的安全生產支出大于計提費用，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支，這樣使得同樣的費用形成了不同的會計處理方式。由此可見，不管是專項儲備有結余或是超支使用，對會計核算和會計信息的真實反映均有不良影響。
（三）專項儲備形成的固定資產的后續計量問題
在財會[2004]3號文“財政部關于執行《企業會計制度》和相關會計準則有關問題解答（四）”和財會函2008年60號文“財政部關于做好執行會計準則企業2008年年報工作的通知”）以及財會[2009]8號文《企業會計準則解釋第3號》中，對于后續計量的問題規定基本一致，企業使用提取的安全生產費形成固定資產的，應當通過“在建工程”科目歸集所發生的支出，待安全項目完工達到預定可使用狀態時確認為固定資產。同時，按照形成固定資產的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊，該處理減少了資產總額，實質上增加了權益性支，不符合安全生產費用本質，還導致生產企業成本失真。該固定資產在以后期間不再計提折舊。此項規定，給企業對固定資產的管理造成了極大的阻礙，在賬務處理上因專項儲備形成的固定資產凈值為零，資產負債報表中并不體現該項資產，因專項儲備形成的所有固定資產均為賬外資產，并且因安全方面支出形成資產的設備設施等通常金額較大，使用年限也較長，實物資產的使用價值遠高于賬面價值。在實物管理上，只能通過設置資產臺帳清單，因安全生產設備設施較多，增加了管理的難度及工作量。實務中，安全生產設備及一般生產經營用設備的存放位置等也不可能完全獨立開，這對資產負債表日資產的盤點工作也會帶來極大的難度。另外，提前處置該項資產或對其進行計提減值準備，都為企業操控利潤提供了條件。由于用于安全生產設備的固定資產稅會存在差異，增加了企業進行所得稅納稅調整的工作量。
三、對“安全生產費用”會計核算的思考
筆者基于上述分析，建議取消“專項儲備”會計科目，安生生產費用據實列支，不再預提。國家基于加強安全生產費用管理，保障企業安全生產資金投入，維護企業、職工以及社會公共利益的考慮，下發關于安全生產費用提取、使用及會計核算的各種標準，其目的是為了督促企業保障安全生產，控制安全事故的發生?！鞍踩a費用”從設立以來，經過三次會計核算的反復修改，至今仍存在較多爭議點并且得不到較好的解決。政府部門對于“安全生產費用”的監管可由其他途徑實現。第一，對高危企業制度建設層面及安全設備設施的監管及檢查。企業應當建立健全內部安全費用管理制度，明確安全費用使用的程序、職責及權限，按規定制定關于安全生產投入的預算，此項安全生產費用按實際列支登記臺賬進行記錄備查。企業年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的使用情況按照管理權限報同級財政部門，安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和行業主管部門備案。各級財政部門，安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和有關行業主管部門依法對企業安全費用使用和管理進行監督檢查。每年定期或不定期到企業實地進行考察，重點關注企業是否按照安全生產費用規定，購置安全生產設備設施，是否按照一定標準進行安全支出，安全生產費用是否按照規定的使用范圍進行使用，重點應偏向于結果性的考核。第二，關于“安全生產費用”的會計核算的建議。首先，費用性支出。對于因安全生產投入而產生的費用性支出，根據費用歸屬原則，直接計入“生產成本”“制造費用”“管理費用”等科目，不再先預提后列支，但應做好安全生產費用支出的臺賬登記。其次，資本性支出。對于因安全生產投入而產生的資本性支出，應按正常的固定資產建設核算，并按月計提折舊，按費用歸屬原則分配折舊費用。同時，做好相關安全性資產的臺賬登記以備查。企業將安全生產支出所形成的固定資產按照一般固定資產進行管理，賬實相符，解決一次性計提折舊導致的諸多問題。
四、結論
企業的安全生產支出是必不可少的支出，對于維系企業安全可持續發展，維護廣大職工安全利益和社會公共利益有著不可替代的作用。本文建議將安全生產費用作為企業一項正常費用支出或資本化支出業務做會計處理，簡化會計核算，提高會計核算標準化程度，提高會計信息質量。安全監管部門應測重結果考評，輔以臺賬記錄做過程監管，減輕企業管理負擔。
參考文獻：
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[3]財政部.企業會計準則解釋第3號(財會[2009]8號)[S].2009.
[4]財政部，國家安全生產監督管理總局.企業安全生產費用提取和使用管理辦法(財企[2012]16號)[S].2012.
[5]孔慶林，楊紫，高彥淳.專項儲備核算相關問題思考[J].財會月刊，2012，(10).
（二）克服厭戰情緒和麻痹心理，繼續推進安全生產隱患大檢查、大整改走向深入。一要繼續深入開展好全領域、全方位排查。各有關部門要根據新的情況、新的要求制定可行的工作方案，針對易燃易爆、消防、煤礦、道路交通、非煤礦山、建筑施工、危險化學品以及學校、商場、賓館等人員密集場所，各個領域、各個行業進行“拉網式”排查，做到完全徹底，不留死角、不留盲區，不允許有任何僥幸心理。二要繼續做好專業性排查。生產經營企業中有很多企業專業性較強，要多吸納專業人才，多邀請有關專家參加，借助專業力量進行專業分析和專業研判，加強技術指導，深挖隱患，采取針對性措施，務必要使這次大檢查、大整改取得實效。
二是按不同季節和生產任務認真督促檢查安全規程、制度、措施貫徹落實情況，把安全監督工作重點下移，關口前置，把供電所所安全措施必須到位作為檢查監督的重點，把嚴防人身傷亡事故作為主要關口；落實各級安全責任，在“看住、盯牢、跟緊、盡責”的基礎上制定出新措施和新辦法，杜絕各類事故的發生。
中圖分類號TM62 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）92-0029-02
發電廠是整個電力系統的核心部分，它運行的質量好壞直接影響著整個電力系統的安全和穩定，因此在實踐中不斷提高發電廠的安全管理水平，才能更好的確保整個電力系統的正常運行。但是，在日常的電力生產中，發電廠的運行涉及眾多的設備和人員，發生異常和故障以及安全事故的幾率較大，這在很大程度上都會給發電廠帶來不必要的經濟損失和人身傷害，同時也妨礙了電力系統的穩定運行。所以，針對發電廠容易發生的一些事故，應該積極找原因，不斷去克服，采取必要的安全管理和故障預防措施，從而提高促進發電廠安全穩定的運行和發電的效率。
1發電廠常發生事故的原因
發電廠在正常運行時一般不會發生什么大的故障和事故，而在那些故障和事故中，大多數是認為造成的，如誤操作、誤指揮、誤許可或是管理不得當，這些錯誤的操作輕則損壞設備，妨礙設備的安全穩定運行，重則造成重大的人員傷亡，給發電廠帶來巨大的損失。而另一方面造成發電廠事故的原因就是設備自身缺陷、設備防護不得當以及設備經過長期的運行產生的重大安全隱患等，這些問題的發生也會給發電廠造成不小的經濟損失。但是從長期的電力運行和管理經驗來看，在發電過程中造成事故的主要原因還是一些人為的習慣性違章的操作引起的，如違反紀律、違章作業、違章操作、違章指揮等。所以在發電管理過程中應加大對這些問題的重視程度，降低事故的風險，保證電力系統的安全穩定運行。
2發電站的安全管理
2.1提高工作人員的專業素質
發電工作內容繁多，設備多種多樣，一旦發生事故，后果將不可估量，所以對發電工作既要認真對待，同時還要求工作人員要有豐富的專業知識和工作經驗，因為只有在具備專業素質的基礎上，工作人員才能滿足發電工作的運行和管理的需要，符合發電系統的要求，才能在實際的發電生產過程中對一些基本流程的原理有所了解，進而在一些突發事故面前做出正確冷靜的判斷，最后解決問題。所以，在日常的發電生產過程中，要針對發電廠不斷頻發的故障不斷去了解，不斷去用專業知識去解決，這就要求工作人員在日常生產中要不斷提升自身的專業知識和技術水平，注意理論知識和實踐的相結合，將專業知識不斷應用于實際操作，針對發生的事故作出正確的專業的判斷，并予以專業的處理，這樣才能在不斷的生產中降低事故的發生，提高生產效率。
2.2 提高工作人員安全意識
發電部門要經常對電力工作人員進行安全知識的培訓和普及，要求工作人員做到安全知識掌握于心，業務技能熟練于手，不斷利用各種有效的形式或是考核方法來提高工作人員的安全意識和業務水平。如對工作人員進行安全知識調考、技能比拼等，同時部門領導也可以與員工一同參與安全知識的普及，通過安全問題的分析，安全生產的總結，安全實習，現場問題解決等形式，讓員工養成安全生產的良好習慣和安全執行能力，以保證安全的電力生產。
2.3 加強發電技術和設備的管理能力
在發電生產過程中，管理技術能力的加強和設備更新和維護能力的提高，也是保證發電廠安全生產的重要途徑。如加強發電設備絕緣性能檢查能力，通過超聲檢測、色譜分析的手段，來及時有效的發現發電設備絕緣性能存在的問題，以避免設備因絕緣性而產生的運行故障等問題。在采用先進技術來提高發電安全管理的同時，發電廠還應做好設備日常巡視、運行維護和檢修試驗的工作，嚴格監控設備的運行狀態，保證發電的安全穩定進行。
2.4完善安全生產管理制度，明確管理職責
在發電生產的過程中，安全管理部門要利用生產管理的章程和規則來不斷完善生產管理制度，通過用安全規則制約生產人員的工作行為，促使其按照正確的方法進行操作，同時還要加強對現場工作人員的監督，及時發現安全隱患并解除。在生產管理過程中，還可以通過獎優罰略的形式，來調動工作人員的安全積極性，提高他們安全生產的意識和警惕性，從而保證發電廠的安全生產。為了逐步提高發電廠的生產效率，發電廠在安全管理的基礎上還要不斷加強對工作人員明確分工的監管能力，只有讓員工明白自己職責所在，發電的生產才能有條不紊的安全進行，與此同時，員工在清楚的明白自己責任的同時，自身的安全意識才能最大化的發揮出來，保證發電的安全進行。
3發電廠安全故障的防范與處理
3.1認真對待并執行安全管理條例
安全管理條例是發電廠安全運行和管理的基本準則，是防范電力生產工作中事故發生的重要保障。在實際生產過程中，必須認真遵守條例中的每一項規定，加強執行力度，不能把準則的存在流于形式。同時，安全管理條例的內容也要全面的明確到每一項任務上，建立合理的獎罰制度，調動員工工作的積極性，促使員工認真對待每一項工作崗位，牢牢把握安全生產的理念，把每一項工作都做好。
3.2提高安全工作的監督考核力度
安全管理條例在落實到生產工作中以后，還應時刻監督和管理其在實際生產過程當中的效力和效果。定時的考核員工在安全生產上的基本知識和安全操作技能，時刻監督員工的安全生產，以防安全管理條例被忽視而造成大大小小的事故。完整的監督和考察制度在一定程度上，起到了防范事故發生的作用，同時也促進了安全生產的效率。
3.3建立應對緊急事故的安全系統
發電工作是一項標準化、規范化的工作，它要求工作人員必須在相應安全管理制度下認真謹慎的完成。但不論怎么進行提前預防，各種偶然的因素還是會造成各種大大小小的事故，所以，電廠在生產過程中還應建立相應的預防和應對緊急事故發生的安全系統，在應對突發事故時能夠迅速做出正確的判斷和處理，最大化的降低事故的帶來的損失，甚至降低事故發生的幾率。同時，在平時的生產過程中，電廠還可以組織進行事故應急演練，提高員工應對事故的能力。
4結論
發電工作關乎整個電網系統的安全穩定運行，是電網系統的核心。在平時的生產過程中只有嚴格加強管理，認真抓住生產，才能很好的預防和控制事故的發生，真正降低事故發生的幾率，提高發電生產的效率。所以發電部門應該重視安全生產，從安全管理和事故防范上制定嚴格的規則，在生產中認真監督和執行，從而把事故降到最低，提高生產效率。
關鍵詞:
煤礦;安全生產管理;和諧發展;發展趨勢
煤炭資源是支撐國民經濟與社會持續發展的重要支柱，但是，一直以來煤礦生產安全管理的形勢依然十分嚴峻?；诖耍鉀Q煤礦安全生產管理問題，已經成為現階段的必然之勢。
1煤礦安全生產管理存在的問題
1．1缺乏安全管理觀念
安全管理在管理學當中是一個重要的部分，同時也是企業生產管理工作的關鍵點，進行安全管理的主要目的是為了保證企業運營的安全性與平穩性，也保證工作人員的人身安全［1］。由于安全管理本身屬于動態性的管理工作，其管理對象為生產流程中的所有人和物等，如果缺乏安全管理觀念，便會導致職工在生產工作中面臨生命威脅。一些煤礦企業基于當前重生產、輕安全的管理觀念下，安全生產工作的資金與人力投入存在欠缺，導致企業中制定的制度浮于表面。加之井下職工自身教育水平比較低，對于安全管理的認識遠遠不夠，缺乏自我保護意識，甚至個別員工忽視安全管理要求，只是憑借積累的經驗面對問題，進而造成安全事故。
1．2缺乏有效的安全管理技術
近年來，我國加大了對安全管理的資金投入，一些煤礦企業也相應地配置了先進的安全管理技術手段，例如安全信息系統與監控預警設備等，能夠全面、快速地進行信息收集、分析等工作，極大地減少了人為作業的失誤。與此同時，通過信息化管理系統也能夠及時發現井下的危險問題，并對其進行預警，組織相關部門進行各個生產環節的調節，確保煤礦生產的安全進行。但是，我國煤礦安全生產中對于信息技術的使用依然處在發展時期，諸多企業并未全面應用這些新技術，仍然沿用傳統生產管理技術，極大了降低了管理效率與效果。
2煤礦安全生產管理水平提升策略
2．1加強安全生產觀念，落實管理培訓工作
為了從根本上解決安全事故問題，必須要在收稿日期:2017－03－13作者簡介:謝飛楊(1993－)，男，安徽淮北市人，安徽理工大學能源與安全學院碩士研究生在讀，研究方向為煤礦安全發展趨勢及現狀。煤礦企業中建立安全第一的觀念，企業管理人員要將以人為本作為發展的核心，使安全生產這一觀念深入每個職工的內心，全面加強企業中職工的安全生產觀念?？梢岳媒ㄔO企業安全文化的方式，在企業中開展安全教育與培訓工作，普及安全生產這一概念［2］。建設企業文化并非是一蹴而就的，而是要循序漸進的執行過程。企業必須要將安全文化落實到每一生產環節，培訓對象要保證全員化，培訓內容的選擇也要有針對性，進行培訓考核時，要體現嚴格的特點，以此保證培訓效果。進行安全管理的主要目的是為了保證企業運營過程中所有職工與物體的狀態，使職工均可以認識到各自的職責、嚴格遵守操作要求，以免因設備運行與人員行為的原因造成失誤。在企業每個職工的工作中融入安全管理觀念，進而抑制安全事故的出現。
2．2重視先進技術的運用
信息技術在煤礦安全生產管理中的運用是必然之勢，基于安全信息技術搭建的煤礦井上與井下安全預警系統、管理決策信息平臺，先進性與便捷性是其主要特點。對于井上，必須要保證管理平臺的一體化，強化網絡集中化管理力度，實現各個安全監測信息系統、管理信息系統之間的融合，以此組建帶有綜合性質的信息網絡。在煤礦開采現場運用傳感技術，利用各個類型的傳感器實施監測、采集井下濕度、溫度以及瓦斯含量等，將采集所得數據輸入計算機中進行分析與處理，以此獲得井下動態，并完成自動預警。作業現場安裝視頻監控，以此了解職工的狀態，規范職工行為，避免安全隱患的發生。利用信息化技術完善煤礦生產管理，必然會提高企業安全管理水平。
3煤礦安全生產管理發展趨勢
3．1實現煤炭企業中監管行政資源的整合
在煤礦安全監管相關條例的基礎上，強化煤監職責，政府部門要積極開展煤礦監察工作，優化各個級別的煤礦安全監管體系，落實煤礦安全監察與監管兩個部門職責，真正實現煤礦安全監察與監管工作的有序進行與一體化。煤礦安全生產當中的監管工作要將預防工作作為關鍵內容，主要對象一般都在基層，所以監管的重點也在基層，以此可以解決監管關口的前移與重心下移問題，從而完成安全生產長效機制的建立。
3．2提升煤炭資源配置的合理性
對于一些已經被關閉的礦井再次運營等相關問題，現階段依然十分嚴重，必須要遵循統一規劃、規范開采的基本準則進行煤礦安全管理。在此基礎上，需要調高市場的準入門檻，貫徹落實“關小上大、能力置換”的要求，及時淘汰一些已經落后的煤礦企業，優化現有企業結構，對礦產資源進行有償使用。而一些小煤礦則要利用采礦權出讓、產權置換等方式將現有資源進行整合，以此實現減少礦點、擴大挖礦規模等目標，全面提升生產安全。因為煤炭本身屬于不可再生資源，所以在使用時必須要以節約、合理、均衡開采為前提，從而實現煤炭資源開采的可持續性。
3．3加強煤礦安全生產責任
除了要對煤礦職工進行培訓之外，也要對煤礦的法人進行知識普及，使其能夠提高對安全生產的認識。要做好煤礦隱患的排查工作，尤其是“一通三防”工作的落實，對施工現場的瓦斯、煤塵等安全隱患全面整改與排查，針對已經排查出的安全隱患要安排專業人員進行整改。必須要積極落實煤礦的整頓與關閉工作，根據實際情況進行資源整合，以減少資源與資金方面的損失，確保地方經濟可以實現協調發展。
4結束語
確保煤礦生產工作的安全性，不僅是保證煤礦企業職工人身安全的重要前提，同時也是維護社會和諧發展的關鍵所在，只有加強對煤礦安全生產的重視，才能真正營造健康的生產環境，并為今后煤礦生產工作提供保障。
作者：謝飛楊 單位：安徽理工大學能源與安全學院
二是全面落實安全生產責任制，建立逐級負責的工作模式進一步完善公司的安全生產責任制，將安全生產目標和安全責任分解到班組，落實到個人。建立安全生產一級對一級負責的工作模式，確保每個員工、每個部門需要監控的部位，上級清楚、別人知道、自己明白。并根據生產實際情況及時修正、完善和補充員工的崗位職責，確保安全生產橫向到邊，縱向到底，全面覆蓋，不留安全隱患和監控死角，在開展檢查、評估、評價工作時，就能客觀地評價各崗位安全生產工作和措施的到位程度。發現問題就能追究到具體的崗位和人員，整改計劃和方案的制定就更有針對性。
三是確保兩個體系在安全生產中充分發揮作用保證體系主要關注如何完成工作任務和在完成任務時如何保障設備與人員的安全。而監督體系主要關注從工作計劃制定到執行的全過程中，安全措施是否滿足安全要求，是否符合有關規程規定。因此，在公司內部建立、完善安全監督體系和安全保證體系以及確保兩個體系充分協調、配合，是公司搞好安全生產的重要保證。按照安全監督體系的工作要求，除了要求專職安全監察人員應當熟悉上級安全生產方針、政策和相關技術規范及規程制度，掌握相關專業技術的監察方法外，還應經常深入生產一線，從生產工作中發現存在的隱患或管理漏洞。
四是完善內部工作流程，協調安全生產管理的關系目前，縣級供電在公司安全生產工作中有同時接受多個部門管理的情形，包括來自不同渠道的指令、信息、任務，既有外部的也有內部的，既有自愿的也有強制性的。因此，公司必須協調處理好部門與部門之間及部門與下屬單位之間的各種關系，防止公司內部因溝通或協調原因而出現安全漏洞而導致安全生產事故的發生。
建立和規范公司工作流程是進一步落實崗位責任制的需要，每一項工作從方案的編制、審核、會簽到批準、執行，要充分體現層層把關，一級向一級負責的工作原則。各崗位、各部門從本專業的角度對方案進行把關，確保方案安全、順利執行。專職安全監察人員通過檢查每項工作流程的制定，掌握該項工作執行中的注意事項和應當采取的措施。檢查執行過程中是否按照要求完成相關的措施及進行相互間的協調。通過檢查分析可以發現工作過程是否有違規行為或事故隱患，實現安全監察的職能。因此，公司建立科學的、規范化的安全生產工作流程是保證安全生產的一項重要工作，迫在敏捷。
五是建立日運行分析機制，不斷完善工作評價體系日運行分析機制是及時協調解決生產問題的一種方法。各各單位(崗位)對當天安全生產監控的情況進行分析總結，對生產中出現的問題或偏差提出解決的建議和措施，在第二天的班前會上進行匯報；對本班組不能解決的問題，由單位或報請相關部門共同研究解決；對一時解決不了的問題，指定專人跟蹤解決。通過日運行分析機制，不但公司管理層能夠全面掌握安全生產的狀況，而且能及時消除生產工作中出現的不安全因素，實現安全監控的閉環管理。
縣級供電公司開展安全性評價是實行隱患管理的一項重要工作，不能作為一項“運動式”的活動來開展，應作為公司“常態化”的一項工作來抓。工作評價標準和評價內容必須緊密結合日常工作實際，按照崗位日常的工作職責進行查評，實行“干什么(內容)就評什么(內容)，評什么(內容)就定什么(標準)”，避免出現評價內容與實際工作相脫離的現象。評價結果應作為公司制定“反措”、“安措”或設備大修、改造項目的依據，給予優先安排。對員工存在的問題應通過完善規章制度，加強教育培訓，增強工作責任心和責任感，提高技術水平和工作能力來解決。
六是加大員工安全培訓力度，構建企業安全文化縣級供電公司安全文化建設是把提倡和崇尚的思想意識、員工該做與不該做的行動準則，通過規范和引導，逐漸形成共同信守的安全基本準則、信念和安全價值觀以及安全行為規范、安全意識、安全態度、職業道德。在此基礎上制定本公司各種規章制度和管理辦法，用于規范人員在生產經營活動中的行為。從而使公司安全生產的思想、安全管理理念、工作作風和安全意識等，通過生產場所和設備的選用、設備的維護，以及員工工作態度等呈現出來。良好的安全文化氛圍，將使得員工對安全生產每個環節以及生產環境的每個角落都會更加關注，如公司大樓的消防箱蓋是否保持關閉、變電站消防器材設施是否被遮擋、用戶計量裝置是否被封鎖等等，都自然而然地形成一種良好的習慣，在思想上、行動上真正做到警鐘長鳴，公司的安全生產就多一重保障。
先進的安全文化建設，非一朝一夕可成，需要不斷地完善。對員工進行多方面的教育培訓必不可少，引導和教育員工遵章守紀，增強防范生產事故的信心，樹立所有事故都可以預防、任何安全隱患都可以控制的信念，培養良好的職業道德，提高安全意識和工作責任心，提高安全工作技能和識別風險的能力。
安全事故造成人員傷亡和財產損失之后的估量，因其危害性、嚴重性已受到社會各界的普通關注。為此，各級政府、建設主管相繼出臺相關法律、法規、規定和強制條文，把安全管理作為項目工程的頭等大事、首要任務，并對違反安全生產法律、法規行為給予嚴厲的行政處罰，甚至追究刑事責任。
作為建設中的項目工程即是安全管理責任者，又是最終落實者，如何確?！鞍踩a、員工生命不受侵害、財產不受損失”。
一、意識提高和觀念轉變是安全管理的先決條件
縱觀發生的安全生產事故和屢禁不止的安全違規違法的現象，其中最重要一條是：人的不安全行為。表現在管理人員和操作工人的麻痹和輕視、僥幸、冒險違規及違章指揮，究其根源是意識作祟和觀念的偏差，認為不會出事，或是出事是天災人禍，是“不幸”和“意外”，走“霉運”的結果，甚至產生一些封建迷信的說法，眾說紛蕓，豈不知，發生事故的根源是由于人的意識與觀念引誘人的不安全行為，最終釀成事故的發生。事故發生是因為有隱患的存在，而人的思想觀念中的僥幸、輕視、冒險才是最大的心理隱患，是發生事故的思想根源，所以安全管理要做到以下幾點。
1.重視安全，敬畏安全。頭腦中必須建立遵章守紀的觀念和安全意識，時刻牢記，處處留心，才能實現項目工程中的安全生產。如同古人的一句話“小心使得萬年船”。
2.消除安全意識和觀念中的誤區和落后思想。安全管理是一門系統而復雜的管理科學，是人們長期從各種事故中總結出的經驗和教訓，最終作用是保護人的安全和財產的不受侵害。有些事故故然存在一些突發和偶然成份，這是由于科學發展和人們認識局限還沒有找出準確的規律。但絕大部分事故絕不是所謂的“命不好“ 或 ”天災”。只有通過認真的學習和研究才能真正的認識事故發生的根源和客觀的規律，才能提高意識，樹立正確的觀念，才會主動遵循‘安全第一、預防為主’的施工原則。
3.樹產正確的安全意識和管理觀念，是項目安全管理的必要組成。在項目施工中，不論是管理者還是操作人員，必須牢固樹立“我懂安全，我要安全”的思想觀念，施工中牢固樹立安全的防線，把事故預防和自己的工作內容、職業道德、團隊合作以及生活習慣緊密地組成一體融入項目安全管理中，使項目的施工按照“生產必須安全，安全為了生產”的軌跡發展。
二、宣傳與教育培訓是項目安全管理的強力武器，是提高員工安全素質的重要方法，是構筑項目安全“防火墻”的堅實基礎
要想安全教育和培訓行之有效，應做到以下幾點：
1.建立項目安全宣傳教育培訓機構。設立專用機構，確定專職人員，明確責任，使安全教育與培訓成為項目安全管理的長效機制，成為項目施工必不可少的內容，慣穿于施工準備、施工過程到竣工交付的各個階段，成為項目施工現場管理體系的有機組成。
2.確立安全教育和培訓的對象與內容。根據工程特點進度及現場存在的各類隱患、不安全因素，使教育的對向和培訓內容有針對性、專業性和實際效果。
3.設立項目安全教育陣地。項目施工人員復雜、露天作業、各種機械林立、工序交錯復雜、分項工程不斷縱伸延續，各種危險隱患、因素層出不窮，必須做好長期斗爭的準備。配備完整的安全資料，定期開展各項安全教育培訓活動，結合項目進展情況，不失事宜地進行安全知識技能培訓，不斷為安全管理輸送新鮮血液和戰斗力。
4.制定各類事故救援預案。針對工程中的大型機械、臨時用電、基坑、外架、高空作業及季節性施工、自然災害、惡劣天氣，編制出各類重大事故應急預案，在發生事故時能做到統一指揮，及時有效的整合人力、物力和信息等資源，實施有組織的救治，避免現場的慌亂無序和漏管失控，最大限度的減少人員傷亡和財產損失，應急預案作為應對安全事故的行動方案和依據，在處置事故時發揮重要作用。
三、充分認識、把握重點、不斷強化是實現項目工程安全管理、減少人員傷亡、降低財產損失的強勁措施
正確地認識安全管理，抓住重點，不斷強化，應從以下幾點做到：
1.人，“以人為本”體現兩方面，一方面安全管理的主體是“人”，主要依靠人的一系列活動來實現管理目標，靠人的認識經驗技能去發現問題，分析隱患，評價后果，然后采取一系列的預控措施；另一方面，安全管理的對象和主要目標也是“人”，首先要確保人的安危，人是管理過程中最大的目標，也是最寶貴的財富。安全管理最終的目標是，杜絕傷害事故，避免員工在危險的環境中避免身體的精神受到傷害，保障員工的健康，從而保障項目工程的利益。因此，人即是安全管理系統中的實施者，又是安全管理中的被管理者，整個過程都是要人的參與和實施。而且管理中最主要的也是在不斷管理和規范人的不安全行為。
2.財，即開展管理的投入和費用，從資金和設施、裝備、物資方面是保障安全管理正常進行的重要組成 ，《安全生產法》第18條規定，生產經營單位具備生產條件所必需的資金投入，由生產經I單位的決策機構主要負責人或個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
3.物，即安全管理的建筑設施、機械設備、物資材料及部位分項。項目安全管理的物即是嚴格控制的管理對象，也是預防、把控所調整和需要規范的對象。
4.信息，即開展安全管理的法律法規、文件資料、標準流程、依據，它們是安全規范依據和指導，其中法律法規是帶有強制性的條文，必需人人遵守，不得違反，適用于項目安全管理所有部門、人員及過程。
5.時間，即安全管理活動工作順序、程序、時限及效率。
6.事物，安全管理活動的工作任務，職責指標。安全管理應明確各級責任、范圍、工作職責，做到分工明確，協作配合。
四、堅持原則、遵紀守法、共同參與、求真務實是項目工程安全管理的基本準則
項目工程安全管理是一項嚴謹、務實且容不得絲毫松懈的工作，它要求立場堅定，責任明確，科學規范，同時依靠還要現場所有人員的積極參與，齊抓共管，所以必須做到：
1.依法管理，照章辦事。安全法律法規不僅具有引導教育、評價、調整人們行為的規范作用，而且具有制裁懲罰犯罪行為的強制作用。因此，不論是項目領導還是安全主管部門或其他人員，首先依照立法機關和行政機關制定頒發法律法規和規章。其次，依據相關標準上級和部門的規章制度，工作規程，對項目進行安全管理，是依據法規辦事加強項目員工遵紀守法，對違反安全管理的行為和事故責任者嚴肅追究，認真處理，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。
2.誰主管誰負責的原則。誰主管誰負責的基本原則的基本概念，誰主管那項工作，誰就對那項工作的安全管理負責。安全管理不是安全主管人或部門及其他人份內的事，誰負責那個部位的施工誰就負責該部位的安全，誰主管那個范圍誰就對該范圍安全工作負責，從項目負責人到班組，直至個人，必須各負其責。
