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中圖分類號：U215.8文獻標識碼：A文章編號：
With Remote Video Monitoring System as the Focus to Promote the Level of Safety Quality Standardization of Building Construction
CHEN Ming1WANG Ping1FEI Sichao2LIU Zhongchang1
(1 Ningguo Construction Supervision Management Station, Anhui, Xuancheng, 242300
2 Shan dong Zheng Xin Safety Evaluation CO.LTD，Shandong, Liao cheng ,252000)
Abstract：With the application and promoting of remote video monitoring system as an opportunity to research the implementation of safety quality standardization, based on the description of the principle and function of remote video monitoring system in detail, focused on analysis of its raising on safety quality standardization.
Keywords：remote video monitoring, building construction, safety quality, standardization
引言
從2006至今，全國開展建筑施工安全質量標準化工作已經五年有余，在各級住房城鄉建設主管部門和廣大建筑施工企業的共同努力下，全國建筑施工安全質量標準化工作取得了明顯成效，建設主管部門的安全監管水平顯著提升，建筑施工企業安全生產情況更加穩定，全國建筑安全生產形勢持續好轉。但是，建筑業仍是傷亡事故多發行業的現狀仍未改變，建筑施工安全生產形勢仍不容樂觀，高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌事故等時有發生，其最根本的原因是安全生產管理的缺陷，尤其是對腳手架、高支模、深基
坑、建筑起重機械等重大危險源的監管不到位，對重點區域和薄弱環節的監管不到位。
21世紀是信息化的時代，隨著計算機與網絡技術的普及與發展，如何利用科學化、信息化手段加強建筑施工安全生產管理成為當今的一個重要課題?！秶鴦赵宏P于進一步加強安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）要求安全生產工作要建立起堅實的技術保障體系，強制推行先進使用的技術裝備，大型起重機械要安裝安全監控管理系統，積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平?！栋不帐〗ㄖ┕ぐ踩|量標準化示范工地申報考核辦法》把建立施工現場重大危險源監控信息系統列為申報創建工地應當具備的條件之一。由此可見，建筑工地安裝遠程視頻監控系統已勢在必行，它可以加強對建筑施工重大危險源的動態監管，提高安全質量標準化水平，它是現代安全生產管理的創新與進步，也是安全質量標準化體系內涵的延伸和擴展。
遠程視頻監控系統介紹
系統原理
遠程視頻監控系統是指在施工現場的監控攝像機采集到的信號，經視頻服務器由光纖或WCDMA 3G網絡接入建設行政主管部門建筑工地視頻監控專網，實現對建筑工地適時不間斷監控及錄像，它是由監控前端子系統、圖像傳輸子系統、中心控制子系統、遠程圖像用戶系統四部分組成，圖1為遠程視頻監控系統示意圖。同時，監管人員可以采用電腦及聯通3G手機經授權后與監控平臺連接，從而實現對施工現場實時圖像的瀏覽與控制，實現建設行政主管部門與各施工企業及相關單位對施工現場多級遠程監控和管理，提高對建筑業管理的信息化、數字化水平。
系統功能
建筑施工遠程視頻監控系統的主要功能有：
（1）實時掌握現場施工動態信息?？梢杂^察到門衛管理：工程設備和設施進場管理、材料進場管理、工作人員進出施工現場、安全通道設置、安全宣傳告示等情況。場地管理包括材料堆放、材料加工、大型機械使用、基坑開挖放坡、圍護及坑邊堆載等情況。施工操作管理：作業人員安全防護、腳手架、臨邊圍檔及危險作業安全防范措施，以及根據所戴安全帽顏色區分現場施工、監理等相關人員到位情況等。全天候監控掌握動態即時信息，發現問題責令及時整改。
（2）監管具有針對性和實效性。建設行政主管部門須對施工現場質保體系、安保體系的建立和實施進行檢查。遠程視頻監控系統則有助于制定抽巡查計劃以及明確監督重點，提高檢查針對性和真實性，使安全質量標準化示范工地的評定更加客觀。
（3）實時遠程監控。這是遠程監控系統最核心的功能，監控系統通過聯通“神眼”視頻監控平臺交換數據，系統客戶端只需安裝相關軟件后，管理人員即可利用網絡通信及授權密碼在單位辦公室或家里等場所實現對施工現場實時圖像的瀏覽與前端攝像機的操作控制（上、下、左、右、遠、近等），如圖2所示，還可以通過聯通3G手機實現視頻監控功能。此外，系統還具備雙向語音通訊功能，通過語音遠程通知施工工地相關信息。
（4）實時圖像處理?？蛻舳塑浖€提供圖像的抓拍和打印功能，若管理人員發現被監控的工地現場存在安全隱患，就可在監控屏幕上選中該圖像，點擊按鈕輕松把所要的圖像保存在本地的電腦中，為以后事件的處理提供有效的證據，在抓拍的圖像上還會有時間顯示。
（5）用戶分級管理。系統有完善的權限管理功能，用戶登錄時，根據用戶名和密碼實行分級管理，區分授權權限，對于不同的帳號可以分配不同的攝像頭。如建設行政主管部門的管理人員有權查看所有工地的攝像頭，而某個工地的項目經理只能查看自己的工地圖像，同時系統還可以對攝像機的控制設置權限分級。
（6）歷史記錄查詢。施工現場只需配置內置硬盤的視頻服務器，并根據用戶的錄像時間需求選擇內置硬盤的容量，就可以實現對施工現場圖像的歷史查詢，同時，管理人員還可以通過客戶端軟件直接調用存儲在前端視頻服務器的錄像資料。另外，建設行政主管部門通過監控中心的數字硬盤錄像機對各施工現場圖像進行錄像存儲。
提高安全質量標準化水平
安全質量標準化工作是一項具有長期性、復雜性、科學性、創新性的系統工程，它包括安全生產管理標準化、相關人員行為標準化以及施工現場設備、設施標準化[1]。只有與時俱進，運用現代科技手段不斷提高安全質量標準化水平，才能使建筑施工逐漸實現本質安全化，最大限度的減少安全生產事故的發生，遠程視頻監控系統就是其中之一。
提升科技化、信息化水平
隨著計算機網絡、信息等先進技術的發展，信息化應用技術被列為建筑業10項新技術之一[2]，遠程視頻監控技術正是信息化應用技術的重要代表，它逐漸被應用到建筑施工安全生產管理中來，它改變了傳統的監管模式，實現監管模式的創新。同時，它可以十分便捷地實現移動監督，真正實現監督管理的遠程化和實時性，提高了安全質量標準化工作的科學性、有效性，是科技興業的具體體現。
提升現代安全生產管理水平
（一）加強安全質量的管理力度。首先，系統的應用將對施工現場的各崗位操作人員起到一個施工全過程的監督和威懾作用，使工人更自覺遵守操作規程，更規范進行施工作業。其次，系統的應用能使行政主管部門及時督查施工現場企業管理人員的上崗情況，督促相關企業加強現場安全質量管理。
（二）提高安全質量的管理效率。目前，建設行政主管部門、各相關企業對建筑施工的監管主要還是依賴管理人員深入施工現場，由于項目多、人手少，安全質量監管往往不及時、不到位，且會出現很多空白和盲點。遠程視頻監控系統應用后，各方管理人員可以通過監控系統隨時隨地掌握現場施工的情況，監控現場的施工的動態，及時發現問題并督促施工單位及時整改隱患，降低管理成本，提高管理效率。
（三）提高預控防范能力。當今，安全管理工作要突出重點，特別要加強對腳手架、深基坑、起重機械、高大模板等重大危險源的監管，全面預防各類安全生產事故的發生。管理人員利用遠程監控發現安全隱患，特別是重大安全隱患后，可以利用雙向語音功能當即給予現場管理人員或施工人員提示，及時采取措施，防止安全事故的發生；此外，還可以通過雙向語音及時傳達文件和會議精神，使信息第一時間傳達到基層，預控防范能力大大提高[3]。
促進建設行業文明、和諧發展
推廣和應用遠程視頻監控系統是實踐科學發展觀的具體體現，是構建和諧社會的具體需要，要強化安全質量標準化工作，提高安全質量標準化水平，促使建設行業文明、可持續發展，并最終營造和諧氛圍。
建筑工地的臨時性與人員管理的流動性決定了其治安管理的復雜性，特別是斗毆、盜竊等影響社會穩定的因素時有發生。遠程視頻監控系統可以實現全天候24小時對建筑工地的有效監控，將對犯罪分子形成震懾作用，從而遏制各類犯罪活動的發生，促進治安的明顯好轉和建設行業的穩定、和諧發展。此外，通過視頻監控還可以督促施工現場的垃圾清理、路面硬化、材料堆放等工作有序展開，徹底改變“臟、亂、差”現象，創建文明工地。
結語
隨著科技的發展和時代的進步，大力應用和推廣建筑施工遠程視頻監控系統，改變傳統管理模式，運用遠程視頻監控技術提高安全質量監管效率，將成為必然趨勢和以后工作的重點。以推廣遠程視頻監控系統為契機，逐漸提高對安全質量標準化的認識，不斷更新和完善其評定標準，提高安全質量標準化水平，構建安全生產管理長效機制，打造本質安全化的施工環境，維持“人-機-環境”系統的平衡狀態。
參考文獻
王天祥,張英明.建筑施工安全質量標準化內涵淺析.建筑安全.2008,3:22-25.
[2]住房和城鄉建設部工程質量安全監管司.建筑業10項新技術.2010：167-171.
[3]張春暉，韓志清，郭晶.淺談遠程視頻監控在施工現場的應用.第四屆中國國際數字城市建設技術研討會.2009：238-240.
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞市委、市政府“城鄉統籌發展”和《*市創建“平安工地”三年規劃（2008年-2010年）》的總體要求，認真落實全市安全生產工作會議精神，以強化企業安全生產主體責任為核心，積極培育企業安全生產自主能力，完善“關口前移、重心下移、服務在先、告知在前”的新型安全監管和服務體系，深入開展建筑施工安全隱患排查治理和安全生產教育培訓活動，全面推進安全技術創新和安全、文明、平安、綠色施工，為“擴大基礎投資、拉動內外需求”營造和諧、穩定的建設和社會環境。
二、工作目標
1、全年工傷事故死亡率控制在0.1‰以內，重傷率控制在0.3‰以內；百億元施工產值死亡率控制在3.5以內。全年不發生建筑施工較大事故，不發生重大社會影響事故。
2、積極開展文明工地、平安工地的創建活動，全年爭創省級文明工地10只，蘇州市文明工地20只，*市級文明工地40只，力爭全市80%以上的建筑工地達到“平安工地”的創建標準，進一步減少施工擾民事件。
3、深入開展建筑安全質量標準化工作,建筑施工企業和施工現場安全生產“優良率”、“合格率”達到建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》要求。
4、建筑施工企業安全管理人員、施工人員（含特種作業人員）以及監理企業監理人員安全知識教育、上崗培訓總數累計不少于11000人次，職工安全生產防范意識明顯增強。
5、加強危險性較大分部分項工程的安全監控，達到規定論證要求的危險性較大分部分項工程安全專項方案專家論證率100%,建筑施工起重機械設備登記備案率及使用檢測率100%。
三、工作重點
（一）落實安全生產責任，健全安全監管體系
1、落實層級安全監管責任。一是按照市人民政府制定的《2009年度*市安全生產目標管理責任狀》，進一步分解、落實安全監管責任，健全、完善安全監督分片管理制度，全面形成“一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實”的安全生產監管體系。二是深入推進安全協管工作制度建設，加強安全協管工作的指導和目標責任考核，強化建設工程開工和施工安全生產條件審核，切實提高安全協管監管的效率和覆蓋面。三是堅持“關口前移，重心下移”的原則，以建設工程安全報監制度為抓手，深入推進建設、施工、監理等單位安全生產主體責任的落實，加強工程源頭和過程監管，做好企業安全責任目標落實情況的督查和考核，全面提高企業安全生產意識。四是貫徹落實建設部《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》的規定，督促企業健全安全生產規章制度和安全生產管理機構,配備足額的安全生產管理人員,切實提高企業安全生產自控能力。
2、加強安監隊伍建設。深入學習黨的十七大精神以及市委、市政府有關安全生產工作要求和勤政廉政的工作要求，加強安監人員及協管人員的思想建設、隊伍建設、作風建設和廉政建設，積極參與上級安排的安全監督人員持證上崗培訓、考核，定期開展業務培訓，改善知識結構，拓寬工作視野，不斷提高在當前新形勢下做好安全工作的本領。建立、健全、來訪及居民投訴舉報制度，確立以涵蓋施工安全、工程結構質量、環境污染、衛生防疫、治安消防、自然災害、施工車輛運輸以及施工損害周邊環境等為重要內容的大安全意識，提高安監人員處理和解決問題的能力。
（二）加強安全監督管理，確保安全生產形勢持續穩定
1、加強安全生產監督檢查。創新安全監督工作機制，制訂建筑工程施工現場安全監督工作規程，規范監管行為、監管標準和處理程序，注重安全監管的實際效果。經常性做好施工現場安全巡查、季度檢查以及重大環節、重要節日期間的安全專項檢查，及時消除各類安全隱患。督促施工、監理單位定期開展安全隱患排查，及時改正發現的問題，規范企業安全行為管理。
2、積極開展安全質量標準化創建。以貫徹建設部有關建筑施工安全質量標準化工作意見為指導，進一步優化工作方法，不斷拓展安全質量標準化創建內涵，在企業中開展“零死亡事故”管理活動，強化企業安全“規則意識”，切實提高建筑施工安全質量標準化水平。貫徹落實《*市城區工程建設管理若干意見》，加大對城區工程安全技術措施和安全專項施工方案的管理力度，切實減少、消除工程建設對周邊環境的影響。結合市綜治委《*市創建“平安工地”三年規劃（2008年-2010年）》的要求，積極開展建筑工程文明工地、平安工地的創建活動，深化綠色施工，加強建筑民工隊伍管理、建筑工地社會綜合治理以及建筑施工愛民便民服務，不斷優化創建考核程序，提高建筑施工企業的創優意識、綜治意識以及環保意識。
3、深入開展建筑安全專項整治。貫徹落實上級部門開展安全專項整治的工作要求，制定工作方案，更多的發動和依靠企業自身力量，提高建筑職工參與整治的積極性，從根本上增強企業安全隱患的防范意識和糾錯能力。堅持“依法治安、重典治亂”的方針，繼續保持打擊安全生產違法違規行為的高壓態勢，嚴格企業安全管理人員安全生產行為考核記分制度和強制性學習制度，懲教并重，標本兼治，全面提高安全生產執法能力。
4、強化安全生產差別化管理。實施不同層次和力度的排查治理，對重點工程、安全不良信用企業以及安保體系不健全、現場連續發現存在較多安全隱患的企業實行重點監管。督促企業加強內部管理，嚴格隊伍選擇和獎懲措施，及時淘汰一些思想觀念陳舊、安全技術裝備落后的隊伍，促使建筑隊伍向安全規范化方向發展。
5、深化重大危險源的安全監控。加強重大危險源工程的辨識與施工管理，完善重大危險源工程安全專項施工方案的專家論證與備案管理，確保重大危險源施工的安全技術措施落實到位。加強建筑施工起重機械設備的登記備案管理，規范機械設備檢驗檢測，逐步形成制度化、標準化、規范化的設備管理程序。健全、完善建筑安全預警提醒機制，提前制定、下達應對特殊天氣、特殊時期的安全生產工作要求和措施，細化建設管理部門和企業兩級應急救援體系，提高應對突發事件的快速反應能力。
6、注重安全生產綜合監管。加強建筑施工企業安全生產許可證管理，深化建筑安全生產信用體系建設，動態記錄、考核企業安全生產業績和不良行為，全面營造誠實守信、失信懲戒的氛圍。配合公安交通管理部門有計劃的開展建筑領域“三車”集中治理，淘汰非法施工車輛，確保建筑運輸道路交通安全。加強城區工程施工的綜合管理，督促企業制定、落實文明施工和環境保護措施，做好建筑工地臨建設施的排摸和清理，切實提高城市文明形象。
（三）堅持科學發展，加大科技創新和安全資金投入
1、深入開展安全科技創新。引導企業開展安全技術創新和標準化工作，督促企業及時淘汰落后、不符合安全要求的工藝、技術和設備，深入推廣使用安全技術成果，為提高全市安全施工水平提供技術支撐。從培養工程技術與安全復合性人才方面著手，推動安全生產科技的學習、研究和應用，提高建筑行業安全管理的整體素質。加強建筑工地遠程視頻監控系統的技術改造，爭取在通過省級技術鑒定的基礎上，進一步完善激勵措施，簡化安裝辦理手續，達到全面推廣使用的目的。
2、督促企業加大安全生產投入。貫徹執行《江蘇省建設工程安全防護、文明施工措施費用計價管理辦法》，探索安全文明施工措施費預付管理規定，督促建設單位按實支付安全文明措施費，監督施工單位及時更新安全防護用具及設備、設施，為工程順利進行提供物質保障。
（四）深化安全服務，營造安全穩定的建筑施工環境
（一）嚴格施工許可管理
加強建筑工程行政審批的管理工作，對在建工程嚴格進行監督檢查，督促建設單位按法律法規辦理工程質量監督手續和施工許可，對未完善建設手續擅自施工的項目工程，依照《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》責令限期整改，不予整改或繼續施工的，將按照要求立案查處。
（二）運用科技手段，強化施工現場管理
完善遠程視頻監控建設施工，加強建筑工地管理。健立建筑工地視頻監控中心，專人負責工地監控管理工作，對縣城區在建項目和有條件的鄉鎮項目工程進行遠程監控，充分發揮科技興安手段，進一步提高建筑工地質量、安全和文明施工管理水平。
（三）積極開展工程質量治理兩年行動治理活動，全面提高建設工程施工質量和安全管理水平
按照省、市關于工程質量治理兩年行動的要求，住建局制定了兩年行動方案，我們將嚴格按照方案要求認真抓好落實工作，加大工程質量安全的監督檢查，并依照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》，全面落實五方責任承諾制度，嚴厲查處開展工程轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為，進一步維護建筑市場的良好秩序。
（四）狠抓建筑工地安全、文明施工管理，提升我縣工程建設整體形象
嚴格執行相關法律法規、規范和標準，組織召開建筑工地文明施工、安全生產管理工作現場會，結合工程質量治理兩年行動工作的開展，狠抓施工現場監督管理，同時按照《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》的規定,全面開展建筑施工企業和項目安全生產標準化考評工作,進一步落實建筑施工項目經理安全生產、文明施工的責任，不斷提升我縣建筑施工現場安全文明施工管理水平。
二、城監執法工作
為提升城市規劃建設的整體形象，嚴厲打擊城市規劃區內的違法建設，規范全縣房地產項目開發建設的監察管理，使我縣的城市規劃建設更加井然有序。
（一）強化隊伍建設
我局城市建設監察執法重點管理的項目方面人手嚴重不足，執法車輛緊缺，管控區域增大導致違法建設一線管理人員力量不足，新增行政案件錄入及管理方面人員不足，案件辦理人員不足，計劃報經縣政府批準將城監大隊執法人員擴至50人。
（二）繼續維護新增違法占地零增長的目標，做到發現一起處理一起。
（三）加大巡查力度，實行網格化管理。對縣城規劃區進行網格化管理，將縣城劃分為五個板塊，增加一線管控人員，強化巡查督查,嚴格控制違法建設行為發生。爭取做到早返發現早處理，把違法建設損失降到最低。
（二）城市管理
認真學習宣傳貫徹《城鄉環境綜合治理條例》提高城市管理人員的執法水平，加大管理力度。對縣城區域內的違法違規影響城市環境形象的行為進行制止和打擊。改變城市部分地區臟、亂、差的現象，為市民提供一個安全，舒適，通暢的生活環境。
三、綜治維穩工作
（一）認真督促、檢查、指導局屬部門及企事業單位的工作。組織、安排局領導接待群眾來信來訪。處理、分流領導接訪的案件及時轉交有關部門辦理。
一、建筑施工安全管理存在的問題
（1）施工現場管理比較混亂。目前很多施工現象的安全措施沒能夠真正落實，安全投入也不足，導致施工現場出現混亂。如建筑模板支架、腳手架、起重機械等依然存在安全隱患；滅火器材和消防設施配置不足，采用不合格的密目式安全網；施工現場臨時用電不規范，材料堆放隨意；施工現場缺少必要的警示標志等。（2）各方主體的法律、責任意識不強。有些施工單位缺乏安全保證體系，沒能落實主體責任，存在嚴重的以包代管的現象；有些項目經理存在履職不到位、崗率不高的現象；有些建設單位未能真正履行和重視有關法律中的安全責任，進行違法的墊資施工，拖欠工程款項，隨意壓縮工期，不重視安全生產管理；有些監理單位缺乏安全責任認識，定位不準確，對安全技術標準不熟悉，不能及時發現和處理安全生產隱患，未能真正落實安全生產監理職責。（3）施工人員的自防自救能力和安全意識薄弱，安全教育力度有待加強。目前有些施工單位的特種作業人員違章冒險作業，或無證上崗。建筑工地的施工人員大部分是由農民工組成，他們的安全意識淡薄。文化素質有限，且自我保護意識薄弱，缺乏有關建筑工地的安全常識。
二、加強建筑施工安全管理的有效對策
（1）對施工現場進行動態監管，強化措施。一是要加強動態監管。施工單位要依據圖集、標準等要求，對施工現場進行日常動態監管，實行差異化監管，對施工過程中的安全文明行為給予表揚和肯定，對那些違規操作的行為要給予警告，并且制定嚴格的考評制度，使監管工作有法可依，促進施工單位標準化工作。二是建立考評機制，進一步強化激勵措施。對建筑施工安全進行考評，并劃分為三個等級，即示范工地、達標工地和不達標工地。示范工地可參與優質工程獎評活動，對綜合實力點評比較高的施工單位給予加分和獎勵；對不達標工地給予通報批評，并作為重點監督對象。（2）統一認識，切實落實責任。施工單位建立健全建筑安全生產的法律法規，在施工過程中切實執行安全生產的規范和標準，使建筑施工實現安全文明標準化的目的。此外，建筑施工單位要統一思想認識，推行安全生產標準化建設，真正落實主體責任，讓有關施工人員的建設工作更加規范化，按照有關法律、制度進行安全施工。（3）各方參與，共同開展安全生產工作。施工、建設和監理單位要共同參與，推動建筑施工安全生產標準化建設。首先，施工單位要建立安全生產規章制度，按照有關技術標準、規范和圖集認真組織施工，切實落實施工單位安全生產責任。同時，施工單位還要合理規范費用，做到?？顚Ｓ?。其次，建設單位是加強建筑施工安全管理的關鍵，因此建設單位要積極協調有關部門開展工作，并扭轉只追求進度不注重安全文明的觀念，樹立“安全第一”的思想觀念。最后，監理單位要充分發揮對施工情況的監督、管理職責，提高監理人員的監管水平，加大對監理人員的培訓與教育，更好地為建筑施工安全管理服務。（4）加強培訓，提高施工人員和管理人員的素質。一是加強對施工人員的培訓，提高他們安全生產意識。確保他們持證上崗，并定期開展安全技術考核活動，只有合格的施工人員才允許上崗操作。二是提高管理者安全生產管理的素質，建筑工程單位要加大對管理者的培訓，定期培訓技術人員、各級領導干部和相關管理人員，組織他們學習有關安全生產的法律法規、規范性文件和制度，全面提高安全管理質量，對建筑施工安全生產要做到會管、能管和管得好。（5）堅持以人為本，重視實效。建筑施工單位要切實貫徹“以人為本”的指導思想，使施工現場的設施更加規范化、標準化和人性化，改善工作人員的生活、生產環境，并努力完善場容場貌和作業條件。通過企業內部宣傳，讓全體員工認識到安全生產的重要性，并樹立安全文明意識，規范安全文明行為，全面提高施工人員的操作水平和安全生產技能。
總之，建筑施工單位的安全生產事關社會經濟發展，事關人民群眾的生命財產安全，是建筑行業中的一項重要任務。因此，有關建筑單位要夯實安全生產基礎，進一步提高企業的安全生產管理水平，努力改善施工過程中的生活、生產環境，盡量避免發生安全事故，通過采用各種有效的管理方法，真正提高建筑施工安全管理質量，從而促進社會安定團結，促進社會經濟發展。
參 考 文 獻
[1]張煒．淺談建筑工程項目安全管理現狀[J]．科學之友（B版）．
2008（4）
[2]任魚霞．淺談建筑工程施工中的安全管理[J]．科學之友．2011
以科學發展觀為指導，圍繞平安、和諧目標，以建立健全長效工作機制為核心，以嚴格落實責任制為抓手，扎實推進平安工地創建工作，確保全縣建筑工地各項安全防護及安全質量措施落實到位，為全縣經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的社會環境。
二、工作目標
按照《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》、《關于實施施工現場主要管理人員在崗考核和“兩場聯動”的通知》和綜治委平安創建工作要求，實施動態考核管理，進一步強化文明施工工程，強化“1+3”安全監控體系，力爭使建筑工地全部達到施工現場安全質量標準化，有效解決拖欠民工工資問題，預防和減少影響社會穩定的治安事件。
三、工作要求
1、加強領導，嚴格督查。為認真做好全縣平安工地創建活動的組織、宣傳和督查工作，加強領導，落實責任，決定成立全縣平安工地創建活動工作領導小組。
2、突出重點，強化措施。要緊緊圍繞全縣平安創建工作總體部署，加大工作力度，強化落實措施，著力督促檢查，加強平安工地建設和規范化管理，推進全縣平安創建工作扎實深入地開展。
（1）安全防護措施規范、標準。施工企業層層落實安全生產責任制，安全防護措施做到規范化、標準化，現場消防安全管理措施到位，安全生產事故得到有效遏制。
（2）采用LBS無線定位管理，實施動態考核。按照省、市住建部門要求強化市場與現場聯動機制，督促各方主體誠信履約，嚴厲打擊違法違規行為。重點是加大監管項目管理人員力度，特別是建設單位派駐的甲方代表，施工企業帶班負責人、項目經理、質檢員、安全員、項目總監的在崗率。
（3）建筑工地實行“1+3”安全監控體系。建立全參與、全方位，全過程的“1+3”安全監控體系，重點做好監控重大危險源、點，并做好公示，及時清除清零。同時在項目出入口建立“1+3”監控的“八牌五圖”。
（4）工地食堂和宿舍衛生安全。工地食堂取得有效衛生許可證，從業人員取得健康證明，食品加工嚴格按照衛生要求進行，有有效防范食物中毒的措施和應急預案。職工宿舍符合安全、消防有關要求，建立生活設施管理制度和日常檢查、考核制度，有專（兼）職治安、防火和衛生管理責任人。
確定主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，本單位領導班子要認真分析和研究本部門在開展綜治和創建工作中遇到的新情況、新問題，及時解決工作中的難點重點問題，作出有針對性的工作部署。對不重視綜治和平安創建工作以致發生嚴重危害治安穩定問題的單位和部門，將實行不評優，并嚴格追究相關領導和責任人的責任。
二、充分發揮職能作用，認真履行職責任務
各單位、各部門要充分發揮職能作用，積極參與社會治安綜合治理和平安建設活動，主要做好以下工作：
一是以安全發展理念統領全區建設系統安全生產工作。堅持“以人為本執政為民”，遵循“預防為主、標本兼治、強化主體、綜合治理”的工作要求，重點抓好安全生產事故隱患排查工作，力爭杜絕死亡事故，盡可能減少致傷事故發生。
二是認真做好工作，努力化解各類與建設工作相關的矛盾和糾紛。重點做好質量投訴、拖欠工程款及農民工工資等熱點問題的處理。對于集訪事件，涉及部門領導要高度重視，親自接待處理，積極緩解群眾情緒，化解矛盾，避免越級上訪。
三是加強與群眾的溝通，及時妥善處理和解決群眾反映的實際問題。
四是積極配合做好建設學校校園及周邊地區的治安綜合治理工作。
三、突出工作重點，建設平安工地
結合建筑業工作實際，堅持把安全質量標準化活動作為平安工地創建的基礎，以全面落實建筑工地社會治安綜合治理措施，創造安全、和諧建筑施工環境為目標，積極開展“平安工地”創建活動。
一是抓好宣傳發動，落實創建任務。各建筑施工企業要在辦公場所、施工工地現場設立宣傳欄、黑板報、張帖標語，使建設各方充分認識各自的安全責任，認真落實各項措施，營造良好的宣傳氛圍，全面推動平安工地創建活動的展開。
二是夯實工作基礎，注重規范管理。根據建筑工地地域分布廣、人員流動多和管理難度大的特點，有針對性地抓好建筑工地的治安管理。從健全組織網絡、落實治安責任、完善規章制度、強化防范監控、實行聯防共治、加強治安巡查等方面入手，提高綜合治理的規范化管理水平。加強民工的流動管理，建筑施工企業必須嚴格規范勞務用工方式，不私招濫雇民工，對已使用的民工進行登記造冊，不得擅自留宿外來人員，晚間住宿情況必須進行不定期檢查。
通過深入開展安全大檢查，強化隱患排查治理，深化重大危險源的整治，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，進一步推進企業安全生產主體責任落實和安全標準化建設，凈化安全生產環境，有效防范和減少各類事故發生，促進全區建設工程安全生產形勢持續穩定好轉。
二、檢查范圍和內容
（一）檢查范圍
所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程。
（二）檢查內容
1、防火安全。按照市建設與管理局《建設工程施工現場防火安全管理暫行規定》（建工〔〕30號）、《市區建設局關于開展建筑工地消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動的通知》（建〔〕6號）的要求開展建設工程防火安全檢查，重點檢查阻燃安全網使用情況和消防設施配備情況、年度建設工程消防工作目標責任落實情況、開展清剿火患行動情況。
2、人員到位履職。項目基本建設程序履行情況，根據《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》和《市區建設局關于開展施工及監理單位項目管理人員到位履職專項檢查的通知》（建〔〕51號）開展施工、監理管理班子主要成員到崗履職情況檢查。安全生產制度落實情況和安全生產應急救援預案落實情況。
3、整治重大危險源。施工現場安全生產情況，重點檢查在建工程項目施工現場腳手架、深基坑、高邊坡、高大模板、建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程，以及安全專項施工方案的制定、論證及執行情況。各企業落實市建設與管理局《關于開展建筑施工模板工程專項整治工作的通知》（建工〔〕79號）、《關于開展外腳手架和建筑起重機械施工安全專項整治工作的通知》（建工〔〕77號）文件情況。
4、文明施工。根據《市建設與管理局關于施工現場推行建筑施工安全文明標準化的通知》（建工〔〕109號）、《市建設與管理局關于深入開展城市建設戰役建筑工地文明施工標準化建設與整治工作的通知》（建工〔〕17號）的要求開展建設工程文明施工檢查，重點檢查場地硬化、食堂、宿舍、廁所衛生整潔。各建設、施工單位落實《市建筑廢土、沙石運輸管理辦法》情況。
三、檢查方式、實施步驟
此次大檢查采取各方參建主體自查和拉網式檢查的方式。
第一階段：自查自糾階段（即日起—11月15日）
各在建工程建設各方主體立即對各自在建工程項目進行認真地自查自糾，發現問題及時整改，自查自糾相關資料存工地現場備查，并將檢查情況在11月15日前報區建設工程質量安全監督站（人力資源大2樓辦事窗口）。
第二階段：檢查階段（11月16日—11月30日)
我局將對所有的在建工程項目拉網式檢查，要對安全重大危險源要逐一檢查，做到橫向到底、縱向到邊，不留死角。
第三階段：總結完善階段（12月1日—12月30日）
開展“回頭看”，確保隱患整改到位。同時對檢查中發現的主要問題進行總結分析，研究采取措施，建立健全長效機制。
四、工作要求
一、認真做好安全教育培訓及交底工作。
各在建項目正式復工前，項目負責人、按規定配置的現場安全員、總監理工程師必須全部在崗履職到位。所有從業人員返崗前必須進行復工安全教育培訓及復工安全交底，其中安全培訓教材以市建設局統一編制的《施工現場安全基本知識動漫片》和《施工現場隱患排查治理演示示范稿》（建設信息網下載）為主，并結合本工程安全管理制度措施、操作規程及事故案例等內容開展培訓教育，確保安全教育全面到位，教育記錄有據可查。尤其要加強新進場工人三級安全教育培訓及各工種工人崗前培訓，未經培訓合格不得上崗。要全面檢查特種作業人員執證上崗情況，杜絕無證上崗作業現象。
二、全面開展復工安全生產大檢查。
各建設、施工、監理單位在復工前務必要組織全面開展復工安全生產大檢查，對存在的安全隱患及時整改到位。
一是全面排查作業區各類安全生產隱患，重點要加強深基坑、塔吊、起重機械設備、模板支撐系統、腳手架、施工用電、臨時設施和工地圍墻等危險性較大工程的安全隱患排查，同時按照施工現場安全質量標準化工作的要求，全面加強文明施工管理，做到場容場貌秩序化和安全防護的標準化，做好進出工地的運輸車輛清洗并督促運輸單位加強運輸安全；
通過與9個居村簽訂“安全生產、道路交通安全責任書、消防安全責任書”，明確各項安全監管任務，定期開展安全生產工作，針對重點行業、重點領域的安全生產問題，及時有效的開展工作。要求轄區居村與各自轄區生產經營單位簽訂“安全生產責任書”，明確企業主要負責人為安全生產第一責任人，嚴格落實企業安全生產主體責任。
（二）堅持月例會制度
堅持每月至少召開一次安全生產工作例會，布置安全生產工作，匯報安全生產工作開展情況，分析近期安全生產工作中出現的問題和難點，討論問題和難點的解決方案。以會代訓，提高居村安全員的業務素質和業務水平，加強安全監管能力。上半年共開各類安全生產工作會議10次。
（三）做好煙花爆竹經營單位的申報和監管，開展煙花爆竹“打非治違”工作
要求轄區煙花爆竹經營戶認真填報《煙花爆竹經營戶申請表》，通過現場核查轄區登記在冊煙花爆竹專營店13家（3家停止經營），零售店10家。要求經營戶嚴格按照煙花爆竹各項規章制度，在硬件指標和軟件要求都嚴格達標。鎮安監辦聯合綜治辦、派出所、工商所、城管辦組成的聯合執法組，開展聯合執法工作，開展煙花爆竹“打非治違”活動，共沒收非法渠道煙花爆竹60余件
（四）抓好在建工地工作
召開在建工地安全監管專題會，對葛大店、賈大郢2處在建工地，針對個別工地存在著工人未佩戴安全帽、安全防護不規范、安全用電未達標等情況，安監辦將查出隱患及時反饋給問題工地，限期進行整改，并對隱患單位整改情況進行復查，確保轄區建筑工地安全施工環境。
（五）排查治理事故隱患
認真部署隱患排查工作，重點對我鎮煙花爆竹、在建工地、專業市場、預拆遷期間房屋安全、網吧、農貿市場、混凝土企業、幼兒園安全和“五小”場所安全進行安全檢查。在本次開展的隱患排查月工作中，我鎮共出動檢查人員200多人次，檢查企業單位300多家，發現安全隱患58處，現已整改55處，未整改3處分別是肯特家具廠、葛大店木材交易貨棧、楊士田廢品收購點。
（六）“三車”整治工作。
“三車”整治工作是鎮安監辦重點工作之一，轄區27家混凝土企業（2家停產），分布6個居村，范圍大，車輛多，安全監管任務重。為有效遏制混凝土攪拌車交通事故的發生，鎮安監辦積極配合區住建局做好“三車”的整治工作，對25家混凝土企業的車輛、駕駛員信息進行登記造冊。每月對混凝土企業的GPS監控記錄、車輛轉彎提示器、放大字樣損毀情況，駕駛員安全例會以及安全教育情況都進行了督查。
（七）抓好“安全生產月”工作
在安全月活動里，轄區居村、相關企業單位制作、張貼宣傳安全生產法律、法規、規章、操作規程以及消防安全知識、特種設備安全知識、交通安全知識、職業健康安全知識和公共安全知識等方面的宣傳橫（條）幅40余幅，宣傳標語60張，宣傳畫80幅，宣傳讀本100本，宣傳卡片300張，在政府、混凝土企業、網吧、賓館、學校、工地、農貿市場等場所進行懸掛、張貼、發放，營造濃厚的戶外安全生產宣傳氛圍。舉辦消防知識講座3次，消防應急演練2次，在宣傳月當日，在五金機電商貿城、新東方商城設置宣傳點進行安全宣傳，發放宣傳資料1200余份。
（八）企業標準化工作
1.應急管理工作機構進一步完善。成立了由區分管建設工作的副區長任組長，區應急指揮中心主任任副組長，區住建局、安監局、環保水務局、建筑工務局、經濟促進局、民政局、財政局、__交警大隊、__消防大隊、各街道辦等部門的負責人為成員的__區建筑工程搶險應急領導小組。領導小組辦公室設在區住建局辦公室, 按照“統一領導、分級負責,綜合協調、分類管理,條塊結合、屬地管理為主”的原則,做到工作目標明確，責任到人，確保了應急工作的順利開展。
2.應急救援預案體系逐步完善。我局今年以文件印發實施《__區建筑工程搶險應急預案》、《__區住房和建設局防洪防風應急工作預案》、《__區住房和建設局燃氣安全事故應急救援預案》等應急預案。每項預案從應急指揮、應急響應、各級各部門的職責分工,都明確了詳細具體的工作措施,對每個建筑工地的應急工作組織發動等具體事項都做了詳細周密的安排，全區建筑系統的應急預案體系框架已基本建立。通過不斷完善應急預案體系建設，通過演練檢驗預案的科學性和可操作性，提高應急救援、應急處置整體水平。2015年，區住房和建設局共組織“防洪防汛”聯合演練、消防應急救援演練、暴雨天氣防臺風救援演練、觸電急救演練等大小應急演練近92次，通過演練，有效地檢驗了預案的可操作性及相關部門協同配合的能力，進一步提高了我區建筑工地應急救援、應急處置的整體水平。
3.進一步完善應急保障體系。一是加強應急隊伍建設。應急隊伍在我區從事工程隊伍的建筑施工企業中選擇，由領導小組辦公室負責調用，常設1個專業搶險中隊，為深圳市__區建筑安裝工程有限公司。二是加強風險隱患排查管理。通過日常安全監督檢查、安全生產月、建筑工地汛前防汛防洪專項檢查、消防專項檢查、九打九治專項檢查、防臺風瀑雨災害專項檢查、交叉檢查等方式進行風險隱患排查，并做好相應的隱患排查整改記錄、臺帳，落實整改措施及人員，積極開展各類突發公共事件風險隱患排查和監管工作，較好地掌握了我市突發公共事件風險隱患和應急資源狀況，并對其開展有效監管，通過加強監督管理體系和應急救援體系建設，形成檢查、監控、救援三位一體的監管和應對突發公共事件模式，有效遏制了各類突發公共事件的發生，提高了應對突發公共事件處置能力，為及時迅速開展救援工作打下了堅實的基礎。三是加強應急救援技術方案修訂和專家評估組建設。由我局施工科牽頭，負責組建由科研、勘探、設計、施工、質監、檢測中心、安監等技術專家組成的專家評估庫，制定及修訂應急救援技術方案，開展工程結構安全性鑒定。四是設立物資儲備管理單位。根據區政府職責分工,由區國資委按“先征調、后補償”的原則，負責協調我區建筑施工企業有關工程搶險物資、設備、人員的調用工作。
4.應急管理職能得到充分發揮。一是抓值守。加強應急值守工作，信息渠道暢通，確保24小時值班電話有人接聽、有人處理、有人反饋、有人辦結。明確應急工作分管領導和專職或兼職信息員，應急信息工作做到了及時、準確、有效，提高了應急工作質量和辦事效率。二是抓預防。針對不同的時期、不同施工項目特點，市、區住房和建設局及區應急辦分別下發了《關于切實做好值守應急工作的通知》、《關于應對強降雨天氣的緊急通知》、《關于認真作好地質災害隱患點防治工作的通知》等文件。做到早預防，將可能發生的突發公共事件消除于萌芽狀態。三是抓管理，建立應急管理長效機制。首先是抓內部管理，健全各項規章制度，明確人員職責，其次是堅持定期召開應急管理會議及時
總結講評和安排全區建筑工地應急管理工作.5.施工企業應急意識和應急能力全面提高。今年以來，我們圍繞應急知識進企業、進工地的“兩進”活動為宣傳主題。采取多種形式，使應急知識宣傳有聲有色。一是設置現場宣傳場點、懸掛橫幅標語、宣傳氣球、張貼宣傳掛圖、發放宣傳資料、接受咨詢等方式，向建筑工人宣傳應急知識。二是媒體宣傳。利用電視、互聯網、短信等媒體，充分利用社區體育活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所進行宣傳。又利用短信定期向手機用戶發送公眾應急小知識,還組織全區建筑工地主要負責人觀看了應急知識教育片，多種形式廣泛宣傳應急管理知識。三是結合各種主題活動日，如“安全生產月”、“千萬農民工共上一堂課”、“國際減災日”、“消防日”、“法制宣傳日”等進施工工地開展應急科普宣教，發放宣傳資料、普及專項應急知識。
6.認真做好應急值守和信息報告工作。我局堅持24小時值班制度，認真做好日常值守應急和信息匯總工作，不斷提高信息報告的效率和質量，進一步嚴格執行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據國家、自治區關于突發公共事件信息報告工作的要求，完善突發公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總，規范突發公共事件信息接收、采集和報送工作。
（二）存在問題。
1.建筑工地應急管理機構的建設參差不齊。由于今年開工建設的建筑工程項目較多，大小不一及管理人員流動性大的特點，特別是個別舊改項目，雖有應急管理管理機構體系，但應急救援組織機構人員未能到崗履職，造成應急救援預案的可操作性不強。沒能充分發揮建筑工地的應急管理的優勢，施工企業的應急管理體制、機制還需進一步完善。
2.應急培訓力度不大，培訓面不廣。隨著時代的進步與發展，個人應急管理水平的不足成為制約應急管理工作持續深入開展的重要因素，應急管理培訓是這一問題最直接和有效的解決辦法。我區建筑系統目前尚未建立系統的培訓機制，只有為數不多的人員直接或間接參加過區、市里組織的培訓，無論從培訓的面和效果上都是不足的。
3.應急保障能力有待提高。一是應急專業應急隊伍種類不全，裝備不足，技能掌握不全，需要形成長效的培訓演練機制。二是應急物資分散且裝備落后，救災物資準備不充分，還處于較低水平、低標準階段。三是儲備物資數量少、運輸時間長、儲備品類單一，影響到實際救助能力。
（三）下一步工作措施。
1.健全應急管理組織網絡。通過健全指揮部、救援隊及專家隊伍，明確應急工作分管領導和專職或兼職信息員確保信息報告及時、準確、真實。
2.加強應急專業隊伍建設。按照依托專業隊伍，整合社會力量，提高裝備水平的要求，堅持一隊多用、一專多能的原則，做好人力資源的統籌工作，加強應急隊伍的培養和訓練。
3.加強風險隱患排查工作。堅持預防為主，定期或不定期對建設工程突發事件隱患進行分析和檢查,對排查中發現的安全隱患，特別是重大風險隱患加強實時監控，實現風險隱患整治與日常監管有機結合。加大督促力度、切實落實整改措施。具體明確專人負責隱患排查的具體工作,認真做好隱患的統計匯總、分析評估和信息報送。
4.精心組織各類應急預案演練。堅持以應急預案演練為著力點，努力提高預防和處置突發事件的實戰能力。一是配合市、區應急辦做好應急演練。二是區建設工程的有關單位要加強專項應急預案演練。演練后要有評估，發現問題及時調整預案，達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的，真正將專業應急隊伍打造成一支叫得響、打得勝的應急隊伍。
5.加強應急培訓與宣傳教育工作。積極組織應急管理人員參加省、市舉辦的應急管理知識講座和培訓提高應急管理人員的專業能力。積極參與省市組織開展的突發事件應急知識宣傳演練活動，不斷加大應急知識宣傳工作力度，做好轄區建設系統的應急知識宣傳普及工作，提高建筑工地應對突發事件的能力。
（一）基本情況。
目前，__轄區有6家瓶裝燃氣企業，共計7個瓶裝燃氣供應站、52個瓶裝燃氣服務點。在我局編制的《__區燃氣行業突發事故應急救援預案》的基本框架下，各燃氣企業結合本單位實際情況編制《安全生產事故應急方案》，各瓶裝燃氣供應站和瓶裝燃氣服務點相應制定有《應急事故處置方案》。在我局的督促要求下，各燃氣企業將本單位的重大危險源和重大隱患登記建檔，在每季度的安全生產日常檢查中將應急管理工作納入重點檢查內容。同時，由我局每季度定期組織開展燃氣行業安全生產應急實兵演練。
現__轄區范圍內已鋪設次高壓燃氣管網11.9公里，中壓燃氣管網339.2公里，低壓燃氣管網700多公里。主要以深圳市燃氣集團股份有限公司為依托，編制《燃氣管網突發事故應急預案》，組建專業的城市應急救援隊伍。結合__區燃氣管網實際情況，深圳市燃氣集團股份有限公司健全完善突發事故應變處置框架，成立相應的組織機構，充實物資設備儲備，加強對次高壓、中壓、低壓管線的日常巡查。同時定期開展應急演練活動，達到“完善機制、磨煉隊伍”的目的。
（二）下一步工作措施。
1.結合實際情況，完善應急管理工作。根據__區燃氣行業的安全生產形勢變化，結合安全生產設施設備標準要求，與時俱進，完善和健全應急管理工作，建立一支過硬的應急救援隊伍。重點完善瓶裝燃氣經營站防爆設備、瓶庫間管理措施、車輛安全運輸等關鍵環節的防恐應急工作。
1.應急管理工作機構進一步完善。成立了由區分管建設工作的副區長任組長，區應急指揮中心主任任副組長，區住建局、安監局、環保水務局、建筑工務局、經濟促進局、民政局、財政局、__交警大隊、__消防大隊、各街道辦等部門的負責人為成員的__區建筑工程搶險應急領導小組。領導小組辦公室設在區住建局辦公室, 按照“統一領導、分級負責,綜合協調、分類管理,條塊結合、屬地管理為主”的原則,做到工作目標明確，責任到人，確保了應急工作的順利開展。
2.應急救援預案體系逐步完善。我局今年以文件印發實施《__區建筑工程搶險應急預案》、《__區住房和建設局防洪防風應急工作預案》、《__區住房和建設局燃氣安全事故應急救援預案》等應急預案。每項預案從應急指揮、應急響應、各級各部門的職責分工,都明確了詳細具體的工作措施,對每個建筑工地的應急工作組織發動等具體事項都做了詳細周密的安排，全區建筑系統的應急預案體系框架已基本建立。通過不斷完善應急預案體系建設，通過演練檢驗預案的科學性和可操作性，提高應急救援、應急處置整體水平。2015年，區住房和建設局共組織“防洪防汛”聯合演練、消防應急救援演練、暴雨天氣防臺風救援演練、觸電急救演練等大小應急演練近92次，通過演練，有效地檢驗了預案的可操作性及相關部門協同配合的能力，進一步提高了我區建筑工地應急救援、應急處置的整體水平。
3.進一步完善應急保障體系。一是加強應急隊伍建設。應急隊伍在我區從事工程隊伍的建筑施工企業中選擇，由領導小組辦公室負責調用，常設1個專業搶險中隊，為深圳市__區建筑安裝工程有限公司。二是加強風險隱患排查管理。通過日常安全監督檢查、安全生產月、建筑工地汛前防汛防洪專項檢查、消防專項檢查、九打九治專項檢查、防臺風瀑雨災害專項檢查、交叉檢查等方式進行風險隱患排查，并做好相應的隱患排查整改記錄、臺帳，落實整改措施及人員，積極開展各類突發公共事件風險隱患排查和監管工作，較好地掌握了我市突發公共事件風險隱患和應急資源狀況，并對其開展有效監管，通過加強監督管理體系和應急救援體系建設，形成檢查、監控、救援三位一體的監管和應對突發公共事件模式，有效遏制了各類突發公共事件的發生，提高了應對突發公共事件處置能力，為及時迅速開展救援工作打下了堅實的基礎。三是加強應急救援技術方案修訂和專家評估組建設。由我局施工科牽頭，負責組建由科研、勘探、設計、施工、質監、檢測中心、安監等技術專家組成的專家評估庫，制定及修訂應急救援技術方案，開展工程結構安全性鑒定。四是設立物資儲備管理單位。根據區政府職責分工,由區國資委按“先征調、后補償”的原則，負責協調我區建筑施工企業有關工程搶險物資、設備、人員的調用工作。
4.應急管理職能得到充分發揮。一是抓值守。加強應急值守工作，信息渠道暢通，確保24小時值班電話有人接聽、有人處理、有人反饋、有人辦結。明確應急工作分管領導和專職或兼職信息員，應急信息工作做到了及時、準確、有效，提高了應急工作質量和辦事效率。二是抓預防。針對不同的時期、不同施工項目特點，市、區住房和建設局及區應急辦分別下發了《關于切實做好值守應急工作的通知》、《關于應對強降雨天氣的緊急通知》、《關于認真作好地質災害隱患點防治工作的通知》等文件。做到早預防，將可能發生的突發公共事件消除于萌芽狀態。三是抓管理，建立應急管理長效機制。首先是抓內部管理，健全各項規章制度，明確人員職責，其次是堅持定期召開應急管理會議及時
總結講評和安排全區建筑工地應急管理工作.5.施工企業應急意識和應急能力全面提高。今年以來，我們圍繞應急知識進企業、進工地的“兩進”活動為宣傳主題。采取多種形式，使應急知識宣傳有聲有色。一是設置現場宣傳場點、懸掛橫幅標語、宣傳氣球、張貼宣傳掛圖、發放宣傳資料、接受咨詢等方式，向建筑工人宣傳應急知識。二是媒體宣傳。利用電視、互聯網、短信等媒體，充分利用社區體育活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所進行宣傳。又利用短信定期向手機用戶發送公眾應急小知識,還組織全區建筑工地主要負責人觀看了應急知識教育片，多種形式廣泛宣傳應急管理知識。三是結合各種主題活動日，如“安全生產月”、“千萬農民工共上一堂課”、“國際減災日”、“消防日”、“法制宣傳日”等進施工工地開展應急科普宣教，發放宣傳資料、普及專項應急知識。
6.認真做好應急值守和信息報告工作。我局堅持24小時值班制度，認真做好日常值守應急和信息匯總工作，不斷提高信息報告的效率和質量，進一步嚴格執行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據國家、自治區關于突發公共事件信息報告工作的要求，完善突發公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總，規范突發公共事件信息接收、采集和報送工作。
（二）存在問題。
1.建筑工地應急管理機構的建設參差不齊。由于今年開工建設的建筑工程項目較多，大小不一及管理人員流動性大的特點，特別是個別舊改項目，雖有應急管理管理機構體系，但應急救援組織機構人員未能到崗履職，造成應急救援預案的可操作性不強。沒能充分發揮建筑工地的應急管理的優勢，施工企業的應急管理體制、機制還需進一步完善。
2.應急培訓力度不大，培訓面不廣。隨著時代的進步與發展，個人應急管理水平的不足成為制約應急管理工作持續深入開展的重要因素，應急管理培訓是這一問題最直接和有效的解決辦法。我區建筑系統目前尚未建立系統的培訓機制，只有為數不多的人員直接或間接參加過區、市里組織的培訓，無論從培訓的面和效果上都是不足的。
3.應急保障能力有待提高。一是應急專業應急隊伍種類不全，裝備不足，技能掌握不全，需要形成長效的培訓演練機制。二是應急物資分散且裝備落后，救災物資準備不充分，還處于較低水平、低標準階段。三是儲備物資數量少、運輸時間長、儲備品類單一，影響到實際救助能力。
（三）下一步工作措施。
1.健全應急管理組織網絡。通過健全指揮部、救援隊及專家隊伍，明確應急工作分管領導和專職或兼職信息員確保信息報告及時、準確、真實。
2.加強應急專業隊伍建設。按照依托專業隊伍，整合社會力量，提高裝備水平的要求，堅持一隊多用、一專多能的原則，做好人力資源的統籌工作，加強應急隊伍的培養和訓練。
3.加強風險隱患排查工作。堅持預防為主，定期或不定期對建設工程突發事件隱患進行分析和檢查,對排查中發現的安全隱患，特別是重大風險隱患加強實時監控，實現風險隱患整治與日常監管有機結合。加大督促力度、切實落實整改措施。具體明確專人負責隱患排查的具體工作,認真做好隱患的統計匯總、分析評估和信息報送。
4.精心組織各類應急預案演練。堅持以應急預案演練為著力點，努力提高預防和處置突發事件的實戰能力。一是配合市、區應急辦做好應急演練。二是區建設工程的有關單位要加強專項應急預案演練。演練后要有評估，發現問題及時調整預案，達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的，真正將專業應急隊伍打造成一支叫得響、打得勝的應急隊伍。
5.加強應急培訓與宣傳教育工作。積極組織應急管理人員參加省、市舉辦的應急管理知識講座和培訓提高應急管理人員的專業能力。積極參與省市組織開展的突發事件應急知識宣傳演練活動，不斷加大應急知識宣傳工作力度，做好轄區建設系統的應急知識宣傳普及工作，提高建筑工地應對突發事件的能力。
（一）基本情況。
目前，__轄區有6家瓶裝燃氣企業，共計7個瓶裝燃氣供應站、52個瓶裝燃氣服務點。在我局編制的《__區燃氣行業突發事故應急救援預案》的基本框架下，各燃氣企業結合本單位實際情況編制《安全生產事故應急方案》，各瓶裝燃氣供應站和瓶裝燃氣服務點相應制定有《應急事故處置方案》。在我局的督促要求下，各燃氣企業將本單位的重大危險源和重大隱患登記建檔，在每季度的安全生產日常檢查中將應急管理工作納入重點檢查內容。同時，由我局每季度定期組織開展燃氣行業安全生產應急實兵演練。
現__轄區范圍內已鋪設次高壓燃氣管網11.9公里，中壓燃氣管網339.2公里，低壓燃氣管網700多公里。主要以深圳市燃氣集團股份有限公司為依托，編制《燃氣管網突發事故應急預案》，組建專業的城市應急救援隊伍。結合__區燃氣管網實際情況，深圳市燃氣集團股份有限公司健全完善突發事故應變處置框架，成立相應的組織機構，充實物資設備儲備，加強對次高壓、中壓、低壓管線的日常巡查。同時定期開展應急演練活動，達到“完善機制、磨煉隊伍”的目的。
（二）下一步工作措施。
1.結合實際情況，完善應急管理工作。根據__區燃氣行業的安全生產形勢變化，結合安全生產設施設備標準要求，與時俱進，完善和健全應急管理工作，建立一支過硬的應急救援隊伍。重點完善瓶裝燃氣經營站防爆設備、瓶庫間管理措施、車輛安全運輸等關鍵環節的防恐應急工作。
