時間：2023-09-06 09:31:50
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教育方法是影響教學效果的一個重要因素。方法恰當對學生的學習熱情與參與積極性起著關鍵的導向作用，因此在任何理論的學習過程中都離不開方法論的研究，高校思想政治教育也是如此。“現代思想政治教育學既要堅持以基本理論為自己的理論基礎，又要借鑒吸取許多相關學科的知識和方法。才能建設成中國特色的社會主義思想政治教育學”。高校思想政治教育實質上是教師與學生互動的活動，所以社會互動理論的相關內容可以為我們所吸收，用于推動思想政治教育工作方法的理論創新。
1、社會互動理論的基本內容
社會互動是社會學中的一個概念，也是微觀社會學的重要課題之一。在社會學中。社會互動意味著相互作用，其是指個人與個人、個人與群體、群體與群體之間發生相互影響性的行動方式和過程。構成社會互動，應具備三個要素：(1)應有兩方以上主體。既然是相互作用，主體必然不能少于兩方，至于每方人數具體是多少則沒有明確限制，其既可以是個人、也可以是群體。因而不論在個人與個人、個人與群體還是群體與群體之間，互動都可發生。(2)主體間應有某種形式的接觸。這種形式既包括語言。也包括非語言，如身體感官或其他媒介等。換言之，一方主體應向他方發出一定的“符號”即通過行為或意思表示的方式傳達給對方。(3)各方主體都能意識到“符號”代表的意義。對于一方主體做出的意思表示或行為，其他主體不僅能清楚認知，而且能對此積極回應，即A向B發出符號，B接收該符號并按符號指示做出反應，然后再返回到A，從而形成一個完整的互動環。
2、社會互動理論的類型與適用前提
2.1 主要類型
社會互動理論的核心內容是互動方法。以方法不同為標準。理論界形成了常人方法論、符號互動論、擬據論、社會交換論和參照群體論等幾種主要觀點，下面就對它們作簡要分析：
2.1.1 常人方法論
該理論是由美國社會學家加芬克爾創立的旨在研究人們在日常生活互動中使用方法的理論。其假設在現實生活中社會成員依據一定的規則和程序進行互動，這些日常生活中不成文的、大家公認的互動規則是一切社會生活的基礎。加芬克爾以此為前提進行了大量實驗，結果表明人與人的互動是以一定背景知識和常規為基礎的，如果忽視了這種內隱規則，互動就無法進行，進而也不能實現預期目的。所以，從此意義上說各方主體能達成對所認定“規則”的共識是有效開展互動的前提。
2.1.2 符號互動論
該理論以美國心理學家米德和庫利為代表，其認為符號是社會互動的媒介，互動是通過符號進行的，是一種“符號運動”：人的行為具有意義，要理解此意義即必須設身處地、站到對方立場上加以闡釋：有時此意義會隨著情境變化而變化，這就需要互動各方通過不斷協商來達成共識以重塑其意義；他人對我是明鏡，從別人對自己的評價和態度中認識自己?？梢蕴岣咦陨硭刭|，進而決定行為選擇和行動方向。
2.1.3 擬據論
該理論是一種用表演和比喻說明日常生活中人的互動的理論，其代表人物是美國社會學家戈夫曼。他認為社會是一個舞臺、每個人都在其中扮演一定角色，他們之所以努力表演，目的是想給別人留下深刻印象，通過美好印象的塑造以使自己在互動中占據優勢、對他人行為進行有效控制，從而使對方理解自己的行為并做出預期反應。從本質上說，該理論強調變通，即在不同場合應變換不同角色，從而適應互動環境的變化性。
2.1.4 社會交換論
該理論由美國社會學家霍曼斯等人建構，其認為互動實際是獎賞與懲罰的交換運用。若使某人繼續一行為即應對行為加以獎賞，讓他認識到此行為對他是有意義和價值的，從而推動其自愿把這一行為實施下去；若不想其做某事，就不要給予獎勵或進行懲罰。那么行為人就能意識到自己的行為存在問題，而不會再做出類似行為。這種獎懲機制對互動效果有著深刻影響，應恰當運用。否則會適得其反。
2.1.5 參照群體論
該理論由美國社會學家海曼首創，后來諸多學者在此基礎上又加以發展，最終形成了一個內容豐富、效果顯著的理論。其最大貢獻就在于提出了一種間接互動觀點，即非面對面人際接觸，而以參照群體(即榜樣)的價值和規范作為塑造自我價值觀和行為準則的依據。這一理論強調榜樣的規范和比較作用，旨在通過模范和典型的強大感染力來引導人們行為。
2.2 適用前提
上述幾種理論并非彼此排斥、沖突的，它們可以相補充、結合使用。所以，為保證互動方法有效實施，就要求互動主體在開展互動前應遵循一定原則，做好必要準備：
2.2.1 應認清個體差異
人與人是不同的，他們有著異樣的思維方式和性格，所以不能同等對待，而應根據他們不同的特點采用不同方法開展工作，這樣才能因材施教，取得最佳效果。因此，發起互動的一方應花費一定時間和精力對工作對象進行事先了解，做到知己知彼、才能百戰不殆。
2.2.2 互動雙方應視彼此為平等主體
擺脫地位、年齡等因素差異造成的障礙，這樣可以拉近彼此距離，使他們敞開心扉、暢所欲言，營造良好的交流氛圍。
2.2.3 應選擇適當的互動時間和環境
盡管交流能隨時隨地進行，但并非任何情況下都能取得好的效果，只有在適當時間、適當場合進行的互動才能做到事半功倍、增強互動的實效性。
2.2.4 應有明確的互動主題
即能圍繞某一問題展開交流，否則漫天撒網，不會取得任何成效。這就要求互動主體應具體問題具體分析，有針對性地解決問題。
3、社會互動理論對高校思想政治教育工作方法的啟示
高校思想政治教育主體雙方是教師與學生。要使該工作有效開展離不開他們的互動與交流。但是如何操作才能形成有效互動，這是需要我們深思與探討的問題。社會互動理論為高校思想政治教育提供了方法論啟示。這可以為我們吸收和借鑒：
3.1 尋找共同話題。通過情感共鳴達到課堂的最佳效果。
教師應與學生有密切聯系，把他們較為關心的問題作為互動主題，從而拉近彼此心靈距離。每個人在與他人交往時心理上都有一個自我空間，教師應允許和理解這種差異存在而不得強行打破。但此并不意味著就無法克服，心理距離是有長短差異的，可以想辦法縮短這個距離。根據常人方法論的啟示，一個有效方法便是尋找到與學生交流的共同話題，因為與他們密切聯系的問題(如獎學金、畢業求職等)能引起其強烈關注度和參與熱情，有利于教師與學生交流、溝通，從而使教
師了解學生所思所想，有效開展工作。
3.2 開展符號互動，營造融洽的溝通氛圍。
一是發揮符號在教育中的媒介作用。依據符合互動論的相關原理，教師在與學生互動時不僅可以采用聲音、文字、圖畫等直觀方式進行交流，也可利用手勢、姿態、表情等把不便直觀表達出來的意思通過非直接方式得以體現，從而使教師與學生達成共識、形成默契，這樣不但不會造成沖突，消極影響互動效果，還能營造融洽氛圍，促使思想政治教育有效開展。
二是為學生創造條件，使他們充分表現自己。在進行思想政治教育時，教師不要一味地獨占話語權，而要留給學生提問或發表自己意見的機會。通過他們的表達，教師可以了解學生的思想動態，從而針對問題加以解決。否則，學生不表現，教師也就無法發現他們的問題。這對學生發展是極為不利的，也背離了高校培養學生成為社會主義事業建設者和接班人的根本目的。
3.3 明確角色定位，規范思想政治教育工作者的基本素質。
一是教師應嚴格遵守職業道德、明確自己的社會角色。教師直接面對學生，他們的一言一行會對學生產生直接影響。因此在互動過程中，教師一定要嚴格要求自己，按照教師守則行事，從而有效控制整個互動局勢，引導其向好的方面發展，這即是擬據論的典型運用。例如：在進行思想政治教育時，教師作為一方主體，既要做好談話者、傾聽者角色，又要做好學生引導者和保護者的角色。這樣，在遇到學生比較敏感或對他們影響不好的問題時，教師才能有效應對，引導互動朝著樂觀、積極的狀態發展。
二是教師應經常與學生互換角色，站在對方立場反思教學方法上存在的問題。俗話說：當局者迷、旁觀者清。如果思想政治教育者一直站在教師角色上考慮問題，往往不能及時發現自身教學實踐中的不足。教師存在哪些問題。最有發言權的當屬學生。所以教師應經常站在學生立場反思自身。也可以鼓勵學生換位思考，讓他們談談自己如果是教師會如何教學。通過與學生互換角色，教師可以吸取他們有益的意見和建議來了解自身教育方法上的缺陷，從而加以改進。
3.4 正確運用獎懲機制，提高學生互動積極性與學習主動性。
隨著市場經濟的建立和社會發展，學生行為越來越受到利益或需要驅使。所以。為使思想政治教育有效運作。激勵措施是必不可少的。例如：教師對那些出勤率高、積極參與互動的學生應給予獎勵，既可是口頭表揚，也可是考試加分等物質獎賞。通過類似方式以增強學生與教師互動的積極性與學習干勁。為使每位學生都能達到這樣的效果，要求教師應具備善于挖掘學生強項的能力，給他們提供更多獲得獎賞的機會。此外，對于一些具有抵觸心理的學生，教師還應在互動中靈活掌握重獎輕罰等原則。從而促使他們的行為從消極轉向積極，以做出合理明智的選擇。
“六五”普法規劃理論與實踐研究征文:法制宣傳教育與經濟社會發展的關系及作用
普法的核心環節是法治的宣傳教育，法治的宣傳教育與經濟發展，與社會發展是否存在著一個關聯關系呢？做好法制宣傳教育對經濟社會的發展會產生一個什么樣的作用呢？找出它們之間的關系，找出它們之間的影響，對我們科學地制定“六五”普法規劃具有積極的作用，所以我們有必要對之進行研究，這一點正是本文的指導思想。
首先，我們知道一個社會的法律制度是該社會的上層建筑，是其經濟等的集中反映，并為其服務；那么該社會的經濟等是其經濟基礎，是決定該社會上層建筑的基礎；這是經典作家的經典理論，根據這一經典理論，社會的上層建筑和經濟基礎是一對矛盾的對立統一體。法治的宣傳教育是為法律制度服務的，所以這種行為也是社會的上層建筑的范圍；社會的經濟發展，社會本身的發展都是社會的實體內容，是經濟基礎的范圍；所以我們可以根據經典作家的理論知道，法制宣傳教育與經濟社會發展是一個上層建筑和經濟基礎的關系。但是在我們國家，由于我們是社會主義國家，作為上層建筑的法律制度和產生它的經濟基礎雖是矛盾的對立統一體，作為它們的主體都是人民，所以兩者在代表利益上是一致的，也就是說兩者的價值取向是同構同向的。那么基于此做好法制宣傳教育工作會對社會的經濟發展和社會本身的發展產生積極的促進作用；反過來也一樣，我們的經濟發展和社會發展越是發展的好對我們的法律制度走向完善就越會提供更加有力的基礎性保障；當然有了更加有力的基礎性保障，法律制度的宣傳教育也就會更有物質基礎，也就會做得更好；所以我們可以得出結論：法制宣傳教育與經濟社會發展存在著一種矛盾統一關系，它們之間具有相互促進的作用。所以我們應當明白做好法制的宣傳教育雖然相對于經濟發展來說是一種務虛性的工作，但它同樣重要，也是對社會的經濟發展的一種促進；同樣道理，做好社會的經濟發展是我們的現實需要，對不斷地完善社會的上層建筑是一種物質前提，兩者都很必要，都很重要。
我們認為，法制的宣傳教育是法律制度落實執行的觀念實現途徑。也就是說立法的目的，立法的內容，只有向全社會廣泛地宣傳和教育，才會在全社會中產生對該法的了解，知曉，才會在人們的觀念中樹立起該法的觀念，才會在人們的意識中以之為規范，從而去自覺自為的規范自己的行為。這個過程我們看到它其實就是法的執行和落實的一個觀念上的實現過程。當然法律一旦經過合法程序產生，并不以社會某些成員是否了解其內容為其生效的前提條件；也不以某些成員不了解該法的內容而對該成員不產生拘束力；但是我們是社會主義國家，人民是國家的主人，我們的法律是人民意志的反映，是用來維護人民的利益的，所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我們的法律不是以事后的懲罰為唯一目的的，所以法律的觀念實現顯得尤為重要，這就是我們普法的目的所在；我們的法律以在全社會形成良好的秩序，在觀念上實現為最高境界。法律在觀念上的實現，是在社會成員中形成自覺自為地守法，以良好的社會秩序規范成員的行為。所以法制的宣傳教育是實現法制觀念實現的有效途徑和手段；社會更多成員自覺自為的守法是經濟發展和社會發展的內在積極因素；社會更多成員的自覺自為的守法以形成良好的社會秩序是經濟和社會發展的保障性條件；所以做好法制宣傳教育工作是構成社會經濟發展和社會發展的一種環境動力，具有積極的意義。比如，我們的行政執法以往的做法都是一種被動性的執法，也就是當行政相對人的違法行為產生以后才去給與懲罰的，但是這種懲罰(來源：文秘站 ）并不能從根本上杜絕同類違法現象，為什么呢？就是這些行政相對人并不是人人都從觀念上形成了一種自覺自為的守法意識，從而沒有內在的拘束力，當然也不排除某些行政相對人根本就不知道相關法律的內容，當然也就不知道他們行為的社會危害性，所以被動執法的結果是：同樣的違法行為屢禁不止，執法工作量很大，效果不明顯。我們的行政執法體系，對象多，領域廣，具有源頭性，如果在這里使我們的對象能夠自覺自為的去守法，那么社會的經濟發展和社會本身的發展都會大有改觀的。
法制的宣傳教育是強化社會法制環境的有效手段，依法治國不僅僅需要把立法工作和執法工作，司法工作做好，更重要的是在全社會形成濃厚的法制環境；因為不管是執法，還是司法，這些工作在更大程度上具有事后性，也從而使之具有被動性；但是全社會形成一種濃厚的法制環境后，這種環境本身就是一種力量，對社會成員具有矯正力。我們做好法制的宣傳教育工作的同時，不僅使社會成員樹立起法制意識，還會在這種宣傳教育的過程中進一步強化人們的法制意識，就會在全社會形成一種濃厚的法制環境，在這個環境中人們的言行就會受到環境的制約，同時這種環境的強化還會推動社會的法治進程，這對社會主義市場經濟來說無疑是一種推動力量。我們知道，市場經濟就是法制經濟，沒有一個很好的法制環境，沒有一個良好的法律制度，市場經濟高效有序地運行就是一種不可能，所以我們做好法制宣傳教育是社會主義市場經濟的需要，是社會主義市場經濟發展的需要，同時也是社會發展的需要。
工作計劃的通知
各縣、區人力資源社會保障局，各科室、局屬各單位：
為持續深化“放管服”改革，優化營商環境，不斷提高“雙隨機、一公開”監管科學化、規范化水平，根據省人社廳《關于印發2021年度全省人力資源社會保障系統“雙隨機、一公開”抽查工作計劃的通知》（皖人社秘〔2021〕88號）和市商改聯辦《關于印發宿州市市場監管領域2021年度部門聯合“雙隨機一公開”抽查工作計劃的通知》（宿商改辦字〔2021〕9號），市局研究制定了《2020年度全市人力資源社會保障系統“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》（以下簡稱《抽查計劃》）。現印發給你們，請按要求抓好實施。
一、夯實完善“雙隨機、一公開”監管基礎制度
各縣、區人社部門要持續做好本轄區檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫（“兩庫”）精細化建設，將檢查對象和執法檢查人員分別按照行業類別、崗位資質等要素進行分類標注，并實行動態管理；要在實踐中不斷完善隨機抽查工作指引和細則，提高監管的針對性和有效性。
局有關科室、局屬單位要按照《抽查計劃》要求，指導縣、區人社部門做好省事中事后綜合監管平臺（以下簡稱“監管平臺”）檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫（“兩庫”）完善工作，實行動態維護，確保精準監管。
二、規范制定年度抽查工作計劃
各縣、區人社部門要根據市局年度抽查計劃，結合本地實際，研究制定本地區年度抽查工作計劃，于4月30日前錄入監管平臺，在單位門戶網站向社會公示，并報市局政策法規科備案。年度抽查工作計劃原則上應覆蓋隨機抽查事項清單中所有監督檢查事項。除抽查對象基數過少或有特殊規定外，原則上一般檢查事項的抽查比例不高于5%,重點檢查事項的抽查比例不設上限，對屬地要求采取全覆蓋式檢查的事項，應在計劃中予以明確。各縣、區人社部門制定抽查計劃時，要加強內部溝通配合，統籌各項抽查事項；要主動聯系其他執法部門，加大聯合抽查力度，實現“進一次門、查多項事”，防止重復檢查。嚴格實行年度抽查工作計劃管控，各縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位自行組織對企業的執法檢查，必須納入年度抽查工作計劃。年度抽查工作計劃可以根據實際情況進行動態調整，需要臨時增設、暫停延遲或者取消實施的抽查任務，要及時公開公告。
局屬有關單位要按照年度抽查工作計劃明確的責任分工，牽頭指導各縣、區人社部門組織實施年度抽查任務。對于省、市級統一發起的抽查任務，要提早謀劃具體實施方案，有序做好建庫、搖號、派發、上傳、公示等工作。
三、規范制定部門聯合抽查工作計劃
各縣、區人社部門要按照《抽查計劃》要求，主動會同其他相關部門研究制定聯合抽查年度工作計劃，明確任務名稱、聯查部門、抽查事項、檢查對象、實施主體、責任分工、抽查基數和比例及時間安排等內容。聯合抽查可根據實際情況調整配合部門，增加《抽查計劃》外的相關部門參與。鼓勵縣、區人社部門將未納入部門聯合抽查事項清單的事項，進一步整合到部門聯合抽查范圍內。對于重點領域突發風險和情況，以及上級部門交辦的工作，發起部門可以組織臨時性聯合抽查，補充納入聯合抽查年度工作計劃，并向社會公開。
各縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位要按照《安徽省市場監管領域部門聯合抽查實施辦法》和市市場監管部門發起的年度聯合抽查事項通知要求，主動會同市場監管部門研究制定“勞動用工管理情況檢查”、“勞務派遣法律法規執行情況檢查”、“企業年度報告公示信息檢查”等聯合抽查事項年度工作計劃，明確任務名稱、抽查事項、檢查對象、實施主體、責任分工及時間安排等內容，按照要求開展好聯查行動。
四、規范有效實施雙隨機抽查
縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位要按照年度抽查工作計劃逐批次抽取檢查對象，根據需要因地制宜隨機抽取執法檢查人員。雙隨機抽取過程應通過監管平臺操作，確保全程留痕。要根據監管實際情況采取實地核查、書面檢查、網絡檢測等方式開展抽查，規范抽查流程，做好抽查記錄，及時督促整改，提高監管效果。除依法依規不適合公開的情形外，各縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位要在抽查任務完成后20個工作日內，將抽查檢查結果錄入監管平臺，通過國家企業信用信息公示系統或相關網站平臺公示，接受社會監督。對發現的違法違規行為要依法加大懲處力度，產生的行政處罰信息應在7個工作日內歸集至監管平臺，記于相應市場主體名下。
五、強化信用風險分類管理
各縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位要根據《安徽省企業信用分類監管暫行辦法》和《安徽省人力資源社會保障領域信用分類監管辦法》，完善本地區、本單位信用分類監管的具體制度和措施。根據監管平臺提供的企業信用狀況，在“雙隨機、一公開”抽查等事中事后監管工作中采取差異化監管措施，科學設置抽查的比例和頻次。對守信企業，可以合理降低抽查的比例和頻次，避免不必要的檢查；對失信和嚴重失信企業，適當提高抽查的比例和頻次，實行嚴管和懲戒。
六、加強組織領導
各縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位要高度重視“雙隨機、一公開”監管工作，將“雙隨機、一公開”作為日常監管的基本手段，加快與各業務職能的整合融合，加強信息共享，完善工作機制，強化雙隨機抽查與審批許可、信用監管、重點監管的銜接。局有關科室、局屬有關單位要強化對口業務指導和人員培訓，加強信息化支持，切實提高基層履職能力和水平。市局將依托監管平臺，適時對抽查工作開展情況進行跟蹤監測。
請各縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位嚴格按照抽查計劃，及時完成抽查任務，并于2021年6月29日和11月29日前，匯總填寫本地區、本單位«2021年度抽查任務開展完成情況統計表》（附件3）,報送階段性和全年抽查工作總結。市商事制度改革聯席會議辦公室將統計結果作為對各地各部門“雙隨機、一公開”監管工作考核的重要依據。
聯系電話：0557-3699829
附件：1. 全市人社系統2021年度隨機抽查工作計劃
2. 市人力資源社會保障局市場監管領域部門聯合“雙
隨機、一公開”抽查工作計劃
3. 2021年度抽查任務開展完成情況統計表
宿州市人力資源和社會保障局
2021年4月22日
附件1
全市人社系統2021年度隨機抽查工作計劃
序號
抽查任務名稱
抽查事項
發起方式
抽查主體
（層級）
抽查
對象
抽查基數（戶）和比例
抽查
目標數
抽查比例
抽查
時間段
備注
1
2021年度全市人社部門勞動用工管理情況檢查
規章制度制定情況檢查
市、縣（區）兩級自行組織發起
縣、區人社部門（勞動保障監察綜合執法機構及相關科室）
全市存續企業
轄區監管對象數在2000至10000家的按2%比例隨機抽取。
60家
2%
2021年11月底前完成
勞動合同及招用工管理情況檢查（已列入聯合抽查計劃，按聯合抽查計劃執行。）
遵守工作時間和休息休假規定情況檢查
遵守禁止使用童工規定情況檢查
遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定情況檢查
工資支付和執行最低工資標準情況檢查（已列入聯合抽查計劃，按聯合抽查計劃執行。）
2
2021年度全市人社部門社會保險法律法規執行情況檢查（除醫療保險、生育保險外）
社會保險法律法規執行情況檢查（除醫療保險、生育保險外）
市、縣（區）兩級自行組織發起
縣、區人社部門（勞動保障監察綜合執法機構、相關科室、各險種經辦機構）
全市存續企業
2000-10000家。
60家
2%
2021年11月底前完成
3
2021年度全市人社部門人力資源市場法律法規執行情況檢查
人力資源市場法律法規執行情況檢查
市、縣（區）兩級自行組織發起
縣、區人社部門（勞動保障監察綜合執法機構、人力資源流動開發科）
全省經營性人力資源服務機構
50家
5
10%
2021年11月
底前完成
4
2021年度全省人社部門職業技能培訓與考核鑒定機構檢查
職業技能培訓機構檢查
市、縣（區）兩級自行組織發起
縣、區人社部門（勞動保障監察綜合執法機構、職建科、職業技能鑒定中心）
全省職業技能培訓機構
全省職業技能考核鑒定機構
民辦職業技能培訓機構40家。
職業技能考核鑒定機構36家
4
4
10%
10%
2021年11月底前完成
2021年】1月
底前完成
職業技能考核鑒定機構檢查
5
2021年度全省人社部門勞務派遣法律法規執行情況檢查
勞務派遣法律法規執行情況檢查
市、縣（區）兩級自行組織發起
縣、區人社部門（勞動保障監察綜合執法機構及相關科室）
全省勞務派遣單位
全市約80家。
8
10%
2021年11月
底前完成
附件2
市人力資源社會保障局市場監管領域部門聯合
“雙隨機、一公開”抽查工作計劃
序號
抽查任務名稱
抽查事項
發起方式
（牽頭指導科室）
抽查主體
（層級）
抽查
對象
抽查基數（戶）和比例
抽查
目標數
信用風險分類監管要求
抽查
時間段
備注
1
2021年度全市勞動用工部門聯合抽查
工資支付和執行最低工資標準情況檢查；勞動合同簽訂情況檢查。
市、縣（市、區）級人力資源社會保障部門牽頭發起，同級市場監管部門、住房城鄉建設部門、交通運輸部門按職責分工負責。（市勞動保障監察綜合執法支隊及相關科室）
市、縣（區）級人力資源和社會保障部門、市場監管部門、住房城鄉建設、交通運輸部門。
轄區內建筑行業和相關用工企業。
轄區監管對象數在2000至10000家的按2%比例隨機抽取。
60家
2021年4月至12月
附件3
2021年度抽查任務開展完成情況統計表
抽查任務
名稱
任務開展完成情況
抽取檢查企業數
（戶數）
累計已完成抽查企業
（戶數）
發現問題
（戶數）
責令整改
（戶數）
立案調查
（戶數）
結果公示
（戶數）
備注
1引言
石漠化是指在熱帶、亞熱帶濕潤、半濕潤氣候條件和巖溶及其發育的背景下，受人為活動干擾，地表植被遭受破壞，導致土壤嚴重流失，溶巖大面積或礫石堆積的土地退化現象，是巖溶地區土地退化的極端形式。
石漠化地區大多是少數民族聚居地，長期以來，當地群眾飽受其害，因其導致的個人收入增長緩慢、區域經濟發展滯后、貧困面廣、脫貧難度大等問題的出現，石漠化已成為制約社會經濟發展的突出因素，因此石漠化治理刻不容緩。
2石漠化概況
2.1土地構成情況
據國家林業局監測顯示，我國巖溶地區石漠化主要分布在西南8省區的451個縣，其中貴州、云南、廣西的石漠化面積最大。曲靖市是云南省巖溶分布最廣的州市之一，巖溶面積在全省居第1位。全市土地總面積4478.25萬畝，巖溶面積達2129.37萬畝，占全市土地面積的47.55%，石漠化土地面積666.8萬畝，占巖溶面積的31.31%。
2.2石漠化程度及分布情況
長期以來，由于資源的不合理利用，生態環境遭到了破壞，土地不堪重負，石漠化日趨嚴重，且呈不斷增長的趨勢。在全市666.8萬畝石漠化土地中，輕度石漠化343.35萬畝，占51.5%；中度石漠化247.98萬畝，占37.2%；重度石漠化56.93萬畝，占8.5%；極重度石漠化18.53萬畝，占2.8%。
曲靖市石漠化區域集中分布：①曲靖市中部及南部亞熱帶喀斯特強烈發育的區域；②南盤江、金沙江構造活動強烈的河流上游及河谷地帶；③經濟落后、生態環境惡劣，缺土、缺水、缺能源、交通不變、人口增長過快、森林植被覆蓋率較低的地區。
3歷年來石漠化治理情況
1998年，曲靖市先后啟動實施長防、珠防、天保、退耕等國家重點工程。至2003年末，完成水土流失治理面積815.73萬畝，其中：基本農田建設75.86萬畝，營造水土保持林376.74萬畝，經濟林72萬畝，種草28.39萬畝，封育治理165.15萬畝，采用其他方式治理97.59萬畝，完成治理投資4702.7萬元。
2000年，曲靖市先后在石漠化嚴重地區開展生態建設、巖溶山區生態恢復重建、異地扶貧搬遷等試點工程，內容涉及植樹造林、封山育林、人畜飲水、農田水利、土地改造、農村能源、交通電力、種草養畜、搬遷安置、教育衛生、廣播電視等項目，從各個方面進行綜合治理，累計投資3890萬元。
2008年，國家啟動了巖溶地區石漠化綜合治理工程，至2013年末，全市治理巖溶面積184.63萬畝，治理石漠化面積105.00萬畝，中央投資20900萬元，地方配套投資4594萬元。共完成林業項目100.14萬畝，其中：人工造林28.55萬畝，封山育林71.59萬畝。
4石漠化治理模式
通過連續多年的工程實施，逐步總結曲靖市取得的成效和經驗，結合國內近年來在石漠化治理中的新思路，研究適合曲靖市石漠化綜合治理的模式。
4.1石漠化綜合治理與特色林業導向型模式
該模式綜合考慮石漠化地區自然資源、經濟社會發展狀況和石漠化程度等因素，以林草植被恢復為目標，結合區域內農業生產發展方向和土地利用規劃，在條件較好的土地上，著重發展特色林業。主要包括立體農林復合型，林果藥為主的林業先導型，林牧結合型，牧農結合型，農牧林結合型等林、糧、牧、草、沼復合的生態農業模式，構成“林以山為本，山以林為依，水以林為源，糧以林為根”的生態系統。
具體的做法是：在下游以種植果樹、藥材、牧草為主，中游種植速生林、薪炭林或經濟林，上游種植水源涵養林。合理配置小型水利水保工程，按照山上、山下相結合的原則，自上而下，因害設防，進行草林農牧結合。在坡改梯工程區配套排洪溝及蓄水、灌溉工程，在溝谷配套谷坊、沉沙池、護堤等工程。
該模式在以輕、中石漠化為主的巖溶峽谷、峰從洼地和巖溶高原地貌類型等具有一定的推廣性。特別適宜海拔2000m以下，年平均氣溫14℃左右，降水量充沛，氣候溫和的巖溶生態類型地區且以輕度、中度為主的石漠化地區。
4.2石漠化封山育林與生態修復主導型模式
該模式主要應用在降水豐富，氣候濕潤，植物生長快，生態自我修復能力較強的地區，石漠化集中分布于宜林荒山荒地和坡耕地上，治理遵循自然規律，讓自然休養生息，依靠生態系統的自我組織和調節能力，實現自然植被的盡快恢復。
具體做法是：針對小流域內石漠化不同程度等級分布特點，進行系統、科學的統一規劃，突出以生物措施為主，工程措施為輔的綜合治理模式。生物措施以人工造林、封山育林為主，在樹種選擇上，遵循“適樹則樹、適草則草”的原則，選用耐干旱瘠薄、喜鈣、巖生、速生、適應范圍廣、經濟價值較高的喬灌木、藤或草。
該模式在以重度石漠化為主的巖溶峽谷地區具有一定的代表性，適用于重度石漠化比重大，人跡不易達的深山、遠山石漠化區域，也適宜于部分潛在石漠化和輕度石漠化山地、重要水源建設地。
4.3石漠化人工造林與林產業導向型模式
該模式主要以實現林草植被恢復的目標，其主攻方向為轉變傳統種植結構，因地制宜人工造林、發展特色經濟林。
具體做法是：針對具有海拔相對較低，地勢平緩，人均耕地面積相對較大，經濟林建設具有很大的開發潛力等特點的小流域，采取在流域內石漠化坡耕地采取種植市場前景較好、適宜性強的經濟林，同時配套做好小型水利水保設施的建設，并采取以短養長的方式適當發展草食畜牧業，短期內解決農民的生計，以此開展小流域的綜合治理，帶動區域經濟的發展。
該模式適宜于河谷、低中山、低山丘陵地區；以巖溶槽谷、巖溶高原、峰叢洼地為主；石漠化程度以輕度為主，在治理上以預防為主的地區。發展生態林業、農業，并建立資源節約型經濟體系，改變高消耗資源粗放型發展經濟模式。
4.4石漠化牧草建設與生態畜牧業主導型模式
該模式主要應用在一些農業生產條件惡劣、土地等級評價較低、水資源利用較難的石漠化地區，此類地區生態環境極差，傳統農業發展空間和潛力有限，治理的主要任務是在解決當地農民生存的情況下，逐步實現生態恢復和重建。
具體做法是：①草地建設，主要包括人工種草和改良草地，使退化了的天然低產劣質草地更新為優質高產的草地。②發展草食畜牧業，按照草畜平衡的原則，合理安排載畜量。充分利用草地資源以及農作物秸稈資源，調整畜種結構，改良品種，加快草食畜牧業發展。
該模式在人口密度大，人地矛盾突出，耕地質量差的輕、中度石漠化區，具有一定的推廣性。
4.5石漠化坡耕地與水土保持建設主導型模式
該模式主要應用在山地和丘陵多、盆地少，導致基本農田少，高質高產耕地不足，耕地粗放經營嚴重，特別是廣泛存在陡坡耕地的地區。
具體做法是：一是對旱坡耕地的治理。做法為：對坡度5°～25°、水土流失嚴重、石漠化等級相對較低、土層較厚的坡耕地實施坡改梯工程，將土地梯化，增大土地耕作有效面積，攔截泥沙，增強土地肥力，并配套實施作業便道、蓄水池、截（排）水溝，保障耕地有效灌溉，將治理區內天然降水集蓄起來，豐枯互補，調劑使用，從而到達治理石漠化的目的。二是對巖溶盆地（壩子）、坡立谷、洼地等重要產糧區周邊石漠化的治理。做法為：對坡度在10°以下，存在旱澇災害的壩、谷、盆地區域，通過修建引水渠、排澇渠等農田水利措施，保證農田旱澇保收，提高基本農田單產，從而達到保障石漠化綜合治理成果的目的。
該模式適宜在人口密度大、坡耕地比重大，人均耕地少、土地資源匱乏、耕地質量差的輕、中度石漠化區，具有一定的推廣性。通過治理，實現由“降雨徑流-水土流失-旱、澇低產的惡性循環”向“降雨-集雨澆灌-穩產高產”的良性循環轉變。
4.6石漠化水資源開發與灌溉農業主導型模式
該模式旨在合理的開發利用石漠化地區水資源，對解決廣大農村農業的生產生活用水，改善人民生活水平、提高農業綜合生產能力。
具體做法是：一是通過屋頂集雨和攔蓄坡面水等方式，收集雨水，修建水窖，在水窖中安裝水管形成簡易自來水。二是開發利用表層喀斯特水和基巖裂隙水，通過“泉水引水管（渠）水池（水窖）管網輸出人畜飲用及部分農田灌溉或泉點引水管生活生產用水”的模式來實施。三是采取工程節水和生物節水措施，發展節水灌溉農業，建立節水型社會。
該模式適宜在人口密度大，耕地多，水資源匱乏，人畜飲水困難，尤其是嚴重缺水的地區，通過水利水保工程建設，有效解決巖溶地區的生產、生活和生態用水。
4.7石漠化資源利用與生態旅游主導型模式
該模式建立的主要思路是：巖溶地貌構成了石漠化形成的自然背景，獨特的巖溶形態是構成區域旅游景觀的基本骨架和重要的自然資源。石漠化景觀類型的多樣性在一些地區由于地表地下獨特結構，具有很好的組合形式，結合古樸濃郁、保存完整的少數民族風情，形成具有開發價值的旅游景區，為旅游業發展創造了基本條件。
具體做法是：結合石漠化地區豐富的旅游資源，如洞穴、峽谷、石林等自然風景及多姿多彩的少數民族風情，可發展洞穴探險、峽谷漂流、民族風情等旅游項目，充分利用群眾對旅游景區生態環境保護意識提高的契機，通過營造林草植被對旅游景區石漠化進行治理。加快副產業的形成，提高群眾經濟收益，解決部分農村剩余勞動力的就業，減少對石漠化土地的過度依賴，從而形成良性生態恢復和產業發展循環。
該模式在輕、中、重度石漠化地區都可以推廣，但前提條件是擁有較好的自然旅游資源稟賦、獨特的石漠化景觀或生態文化積淀，尤其在有國家級或省級風景名勝區依托的石漠化地區，適宜大力推廣。
參考文獻：
一、具體增強市容情況衛生治理，嚴治反彈回潮。敏捷接納有力辦法，查遺補缺，具體推進和落實城市治理、情況衛生、市容市貌、市容次序的規范化、常態化治理。從11月4日起，恰當提早和延伸情況衛生清除和保潔工夫，個中：特級和一級路途治理區域每日06:00前完成大掃，保潔工夫延伸到24:00；其他路途和治理區域每日06:30前完成大掃，保潔時限延伸到23:00。實在加大情況衛生的催促和反省力度，從11月份開端，將構成專業反省小組，經過天天電腦隨機抽取反省路段的方法，對城區主次干道和背街冷巷進行反省審核。每月對各區反省審核狀況進行量化評分，并向市委、市當局傳遞，確保督察任務的客觀性和公平性。還，樹立協同治理機制，市、區、鄉（辦）和社區及有關公共效勞單元要層層落實責任，確保環衛保潔人力、物力的投入，確保治理區域不留空擋、不留盲區，由各區人民當局及各級城管部分組織對區內的情況衛生保潔治理狀況進行全掩蓋、高密度、全天候的放哨，發現問題，實時措置，并接納有力辦法對情況衛生治理責任不落實的鄉（辦）和部分追查責任。全市各級綜合法律步隊繼續堅持高壓態勢，實在加大法律力度，對亂扔、亂吐、亂倒、亂貼、亂停、亂放等違背市容情況治理規則的行為施行嚴峻處分，嚴治反彈、回潮，穩固“三創一辦”整治效果。
二、具體加速市政、環衛根底設備建立，不時完美城市功用。城市根底設備是城市生活、開展和進行各類經濟運動、其他社會運動的主要根底，是城市經濟效益、情況效益、社會效益的需要前提。受經濟社會前提制約，我市市政環衛根底設備建立存在一些問題和缺陷，前史欠賬較多。依照“系統經營、適度超前”的準則，“十二五”時期將重點環繞城市總體規劃確定的開展準則和偏向，擬完成總投資約70.23億元，加速市政、環衛設置建立措施。進一步加大環衛公廁、渣滓中轉站等根底設備的建立力度，從中間區逐漸向城市新建成區域、城郊連系部、郊區、城鎮傾斜，知足城市擴容、開展及城鎮化建立的需求。探究樹立以衛生填埋為主，燃燒發電、沼氣應用、水泥制造等其他方法為輔的渣滓多元化處置形式，推進城市生涯渣滓綜合應用任務。積極施行城區河流生態景象走廊建立，革新城區一切破舊、殘損路途，提拔路途形象等。經過以上行動，不時完美城市功用、推進城鄉協調開展，提拔省會城市形象。
三、具體加速城市治理信息化建立，實在提拔城市治理效勞程度。依照我市數字化城市治理系統建立方案布置，將進一步強力推進二期工程項目建立，加速數字化、信息化建立。依據城市治理任務需求，將視頻監控、通信批示和挪動法律、城市橋梁平安動態檢測、城區防汛綜合批示、城市路燈治理、督覆按核等歸入系統建立主要內容?！笆濉睍r期數字化城市治理局限將掩蓋到全市一切縣、市及社區，經過應用信息化伎倆，完成城市動態、及時治理，實在進步城市治理事情、部件問題從發現到立案、差遣、措置等多個環節、流程的任務效率，縮短問題處置時限，進一步進步治理任務的科學性，確保督覆按核的客觀公平性。還，以數字化系統為依托，進一步進步城市治理“12319”效勞熱線知曉率，接納各類有用辦法，起勁將“12319”效勞熱線打形成一個“樸拙傾聽群眾呼聲、真實反映群眾志愿、真情存眷群眾冷暖”的民生效勞平臺，實在提拔黨委、當局為民效勞的公信力。
[18]Peter Smolianov，Dwight H.Zakus，Joseph Gallo.Sport Developmnet in the United States[M].Routledge 2 Park Square，Milton Park，Abingdon，Oxon，OX14 4RN，2015：184-190.
[19]張士靖，劉碩.美國2010-2020國家健康戰略及啟示[C].中華預防醫學會預防醫學情報專業委員會學術交流會，2011.
自2009年以來，株洲市以城鄉同治為抓手，先城區、后農村，逐年梯次推進城鄉環境整治工作。
一是堅持大發動。把群眾作為主體和關鍵，注重宣傳發動。引導城鄉居民形成農村環境“要我做”變成“我要做”、“我要做好”的自覺行動。
二是實施大整治。堅持屬地管理原則，劃分區域，明確責任。對于亂倒亂扔、亂擺亂放、亂貼亂畫等行為進行集中整治、常態管理。對主道、集市、景區等重點地段和區域落實“定人、定點、定標”制度和“包衛生、包秩序、包綠化”責任，確保無盲區、無死角、無空擋。全市共清除衛生死角1.5萬處、清運垃圾22.5萬噸，一些長期熟視無睹的垃圾山得到徹底根治。
三是建立大機制。建立市場機制作，把環衛保潔、垃圾清運、牛皮癬治理、綠化養護等能夠推向市場的項目推向市場，承包給專業公司經營。建立投入機制，逐步形成了“財政下撥、部門支持、縣鄉配套、村組自籌”的多元投入模式。三年來，市縣財政年均直接用于城鄉環境同治經費1.3億元，各縣（市）區投入城鄉環境同治經費年均增長28%。建立監管機制，健全了環衛保潔、污水處理、交通管理、道路綠化、規劃建設等方面管理制度，探索了分區包干、分散處理、分級投入、分期考核的“四分”模式。建立考評機制，對各縣（市）區實行“周考核、月排名、季講評”考評制度，全市城鄉同治取得了初步成效，基本實現了“五個看不見”，即城鄉公共區域可視范圍看不見垃圾、主干道看不見車輛亂停亂放、街面看不見私搭亂建廠棚、市場和門店看不見商品出店擺放經營、城鎮看不見圍攻環境衛生整治執法人員的糾紛發生。
推行城鄉同治的建議
今年，中央1號文件要求：“把農村環境整治工作作為環保工作的重點，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉同治”。為落實2012年中央1號文件精神，建議：
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）12-19 -02
一、調研數據采樣說明
2014年，浙江省委、省政府以問題導向，提出并推行“五水共治”之戰略行動。要通過治水，進一步治出轉型升級的新成效，治出面向未來的新優勢，治出浙江發展的好局面，治出我們自信、自覺、自強的精氣神，以抓治水促轉型的實際成效取信于民?！拔逅仓巍钡耐菩?，引起了社會的廣泛關注，亦取得了良好效果。為了深入了解浙江省居民對“五水共治”的認知度，我們設計了《浙江省縣域“污水”治理調查問卷》，主要針對浙江省嘉興市嘉善、臺州市臨海、臺州市黃巖、杭州市桐廬、溫州市泰順等縣域居民展開調查。此次問卷共分發450份，回收的有448份，作廢的有2份，回收率99.6%，具體情況如下：
其一、不同年齡段的抽樣。我們采用對不同年齡段（18～28歲，29～39歲，40～49歲，50歲以上）進行分層抽樣調查，在每個年齡段都設計分發相應的問卷數，分別發放96、155、156、46份問卷。
其二、不同地區的抽樣。我們分別對市中心，郊區以及鄉村的居民進行發放問卷，分別為63、71和305份。我們了解到不同的地區，人們的生活方式以及生活質量是不同的。當然，對一些政策的實行也是不同的，那么不同區域居民對“五水共治”政策的落實方式是否也不一樣呢？
其三、不同職業的抽樣。我們采用分層抽樣的方法，對政府人員，企業工作人員，在校人員以及一些自由職業分別開展問卷調查。政府人員44份，占比9.82%；在校人員86份，占比19.20%；自由職業189份，42.20%；其他95份，占比20.28%。
二、浙江縣域居民對“五水共治”的認知度
（一）對區域水環境現狀的認知情況
調查發現，浙江縣域居民基本上都對“五水共治”有所了解，不了解的占少數。不過，在對自己所處的水環境狀況的認知上，只有11.83%的人認為“好”，有43.3%的人認為自己所處的區域水資源情況“一般”，“較差”與“很差”占比（25.89%，16.74%）與一般比例基本持平，而且不管從哪個縣域來看，對于當地的水環境持“好”的態度所占的人數是比較少的，除溫州泰順外，其他四個地區持“一般”觀點的居民人數都比較多，其中是嘉善縣持“較差”態度的居民較多。
（二）“五水共治”的信息獲取途徑
調查發現，居民了解“五水共治”主要通過電視和網絡，分別占了57.14%與53.35%的比例，可見電視媒體網絡很重要。此外，還有33.04%的居民通過村（居委會）里粘貼的公告欄獲取“五水共治”的信息，而在貧困地區只有居委會公告欄才能普及此信息。
（三）對“五水共治”中“五水”重要程度差異的認知
五水共治中首要任務便是治污水，調查發現，居民普遍認為治污水是最重要的，因此其選該項的人有73.66%，占了一半多，而在這一半多的比例中，嘉興嘉善縣域占比最高。調查發現大多數居民對于先治理污水比較認同。相較其他“四水”，治“污水”是當今社會普遍關注的突出話題，由此形成“五水共治，治污先行”。
（四）“污水”形成的主要原因
針對造成污水主要原因問題的調查，杭州桐廬和臺州臨海的大部分居民認為生活垃圾不規劃處理（34.15%）和工業三廢（39.96%）為主要原因；桐廬縣很多居民則認為垃圾的正確處理觀念亦是很重要原因；至于臨海，由于當地制造企業較多，因此產生工業廢水的可能性比較大。調查發現，當地居民知道現階段污水的來源，但是環保意識依然較弱。整體而言，廣大居民保護自然環境的觀念依然薄弱（18.30%），提高居民的環保意識刻不容緩。
三、浙江縣域居民對“五水共治”中的“治污水”參與度
（一）個體會如何參與“治污水”行動
對于“‘治污水’，居民能做些什么”之問題上，82.14%的居民選擇了“不往水里扔垃圾”，56.70%的居民選擇了“宣傳保護水資源的政策”，52.46%居民選擇了“參與公益治水”，也有少數人選擇了“舉報不良行為”，可見大家在治污水這個問題上更多的是從身邊的小事做起，去做自己力所能及的事情。其次是宣傳及參與“五水共治”活動。
（二）在工作生活中遇到污水臭水的情況，一般人的做法
對“生活工作中遇到的污水臭水”，選擇“告誡居民、企業不要違規排污”占31.25%，“向環保部門投訴要求治污”占比為34.85，還有20.13%的居民表示會與其他居民自行承擔治污工作，但是也有18.08%的居民表示當他們遇到這樣的情況時，順其自然，過去就好，由此可見大部分居民對治污還是比較積極的。
（三）“五水共治”的主體力量
對于五水共治的主要力量是什么，大部分人（61.83%）認為是人民群眾，其次為政府（34.82%），也有小部分人（9.6%）認為企業是主體力量。從這些數字中我們看出，“治污”需要全民參與。
（四）“治污水”中最重要的措施
對于“治污水”的措施，大部分（35.94%）居民認為“減少工農業污水排放”較為重要，其次27.23%的人認為應該“提高污水治理率”，而選擇“確保河道長效保潔”與“加快建設污水處理”的比例差不多。由此可見，居民潛意識里認為工農業較大程度上造成了城市水資源的污染，“治污水”措施要共同實施才能從源頭上解決問題。
（五）對經濟發展和水污染治理二者關系的看法
對經濟發展和水污染治理兩者之間關系，48.66%的居民認為共同發展，也有43.08%的人認為先治污再發展，其中泰順、臨海、黃巖三地的居民都認為經濟的發展應該與水污染治理共同發展，而嘉興嘉善和杭州桐廬則認為應該把水污染治理放在首位。其實無論哪種選擇，都顯示“治污水”已成為民生大事，治污的迫切性已成為廣大民眾所認知。
四、結語
總體而言，當前浙江省縣域內的普通居民對“五水共治”有所了解，但知曉度仍不夠。居民的環保意識還有待增強。在某些縣域，政府力量占據主導地位，群眾的參與較少。“五水共治”長效監督機制還沒有建立起來，縣域與縣域之間的合作配合能力低，不能很好地揚長避短。污水處理技術落后，環?；A設施跟不上時代的腳步，也是我國水污染問題不能得到有效解決的重要原因。從我們調研的5個縣域來看，筆者以為治理污水應該要遵循“因地而異”的原則，充分考量各地的地形、氣候、經濟、人文等條件。例如泰順縣為浙江省海拔最高的縣域，其水域面積占據比重比較大，泰順多山近海，雷雨頻繁，雨量豐沛，一旦有污水沒有及時處理，就會導致泰順縣多處水源受到影響。治污水應該選擇“突顯口”。要想治污有一定的成效，就需要社會各方面的力量，例如嘉善的宣傳工作“點線面治理”，桐廬的“干部帶動村民自主治理”，泰順的“微小企業集中治理”等這些都有很強的實踐性，因此希望這些原有的優勢可以繼續保持下去?！拔逅仓巍敝卦谛袆印①F在落實、成在持久。應當清醒地認識到，治水是一項長期、復雜、艱巨的系統性工程；在重點推進的同時，還必須形成“五水共治”長效機制，將“運動式治理”提升為“制度式治理”，從“非常態管理”轉變為“常態管理”。
參考文獻：
[1]夏寶龍.以“五水共治”的實際成效取信于民[N].人民日報，2014-1-22.
一、城市環境治理的相關內涵
所謂城市環境治理是指的為了維護城市區域的環境秩序和環境安全，實現城市社會經濟可持續發展，各級管理者和國家和當地的環境政策、法律法規和標準，運用法律、經濟、行政、技術和教育等各種手段，調控人類生產生活行為，協調城市經濟社會發展與環境保護之間的關系，限制人類損害城市環境質量的活動的有關行為的總稱。在這里應突出以下兩個方面：城市環境治理的核心是對人類行為的治理；城市環境治理強調協調發展與環境的關系。
二、我國城市環境治理存在的主要問題
（1）政府及公民對城市環境治理的認識缺乏。隨著中國改革開放和經濟發展的深入，人民的生活水平和環保意識有了迅速提高，但是同發達國家相比，中國多數地區的環境狀況還不樂觀，社員的環境意識和環境倫理道德水平不夠高，參與公共環境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業仍為當前經濟利益而不嚴格遵守城市環境保護法律法規，抵制環保執法、任意違規排污的現象仍較普遍。社會各界對城市環境保護的意識不高仍是制約中國城市環境治理工作開展的重要因素。（2）城市環境治理政策不夠完善。城市環境治理是政府部門的工作要務，為了使政府的工作有序和高效的進行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導。中國城市環境治理政策的制定和實施，屬于政府主導型，政府行為貫穿于環境保護的各個領域和環節，企業則是環境政策的被動接受者，公眾參與環境保護的方式和渠道少。為了調動各方的積極性和保證行動的正確性，首先要落實法律。環保法律對政府環境管理部門授予很大的權力，對社會各界卻分配很少權力，尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態影響了積極性、主動性，更直接減少了本該得到的效果。環境政策中強制性政策占據了主要地位，而具有激勵作用的環境經濟政策的應用則很有限。此外，受中國所處的經濟發展階段的影響，中國環境政策的某些環保機構缺乏決策與管理能力，執法監督不力不嚴的情況是普遍存在的，環境政策實施的效果不好也在意料之內。（3）城市快速的經濟發展給城市環境治理帶來巨大的壓力。中國已進入工業化、城鎮化加快發展的階段，這個階段往往是資源環境矛盾凸顯的時期。中國城市環境治理中還面臨著更為特殊的國情：擁有龐大的人口，其中低素質的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環境容量狹?。豢茖W技術基礎薄弱和國民文化素質與環境意識不高的問題在短期內不會得到解決；全國城市的環境基礎設施建設問題突出。（4）城市環境治理基礎設施建設落后。眾所周知中國是一個發展中的、產業水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環境基礎設施建設薄弱的國家。這樣的事實扭轉的難點在于資金的匱乏，導致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴重缺乏，導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴重影響了空氣質量和水源質量。隨著城市化的迅速發展，人口迅速向城市聚集，城市環境治理對環境基礎設施的需求迅速增長，城市環境衛生基礎設施建設的滯后的現狀將使城市環境問題更加突出。
三、解決中國城市環境治理問題的主要措施
（1）進一步完善城市環境治理的政策措施。主要是針對實施城市環境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發展規劃制度。要以城市環境容量和資源承載力為依據，制定城市發展規劃。內容包括：從區域整體出發，統籌考慮城鎮與鄉村的協調發展；調整城市經濟結構，轉變經濟增長方式，發展循環經濟；統籌安排和合理布局區域基礎設施，實現基礎設施的區域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業和城市交通作為首要的規劃目標。大力加強城市環境保護立法工作，把環境保護和建設納入法制化軌道。最具威力的制度是法律，要加快環保立法步伐，強化法規、規章的作用，將實踐中的成功做法和先進經驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改《環境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規定政府、企業和公眾等不同主體的基本環境權利和義務，特別是各級政府的環境責任以及相應的監督考核機制，環境管理的基本權能和執法手段等內容。（2）進一步加強城市環境治理的立法措施。環境立法措施是規范城市環境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強制大家履行義務、行使權利；從環保資金建設角度講，環保立法可以通過征稅、征費等角度設立門檻，既提高了環保的標準和環境治理的效率，又能積蓄一部分環境治理資金，解決資金不充足的問題。環境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發達國家，可分為環境行政立法、環境經濟立法與環境刑事立法等。其中，環境經濟立法中采用的較為普遍的是環境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度、經濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環境發展基金、環境損害保險金等經濟手段。我國要大力加強城市環境保護立法工作，把環境保護和建設納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環保立法步伐，強化法規、規章的作用，將實踐中的成功做法和先進經驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改我國的《環境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規定政府、企業和公眾等不同主體的基本環境權利和義務，特別是各級政府的環境責任以及相應的監督考核機制，環境管理的基本權能和執法手段等內容。（3）城市環境治理的教育措施。環境教育措施是落實城市環境治理內容的思想保障。所謂環境教育就是使參與者認識和理解人同自然環境之間的關系，愛護環境，提高全社會的保護環境意識。1972年聯合國《人類環境宣言》指出“教育是環境發展過程的核心”，提出了“發展環境教育”的口號。環境教育由此成為世界各國學科教育的重要主題。中國應與美國、日本等發達國家一道，積極落實環境治理的教育工作。（4）城市環境治理的技術措施。要加強環境治理的基礎設施建設，就必須先鞏固技術，爭取找到成本低廉、效果優異的環境治理的基礎設施建設擴大的方法。環境技術措施是城市環境治理定量管理的重要尺度。環境技術是指防治環境污染、環境破壞和改善環境的相關技術，一般包括專門的治污技術、環境管理技術、各種綜合利用技術以及預防環境污染和環境破壞的技術。（5）城市環境治理的制度措施。落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監測和統計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環境影響評價等各項環境管理制度和手段，實現總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發生轉移，規定強制報廢設備和對部分有毒廢舊物品由生產者和銷售者負責集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業與按照市場化模式運營的專業污染處理單位簽訂協議，委托專業單位治理產生的污染，委托方支付污染處置費的制度。
參 考 文 獻
[1]姜愛林，鐘京濤，張志輝．湖南財經高等?？茖W校學報2008，4（12）
[2]姜愛林，陳海秋，張志輝．江淮論壇．2008（4）
[3]姜愛林．安徽科技．2009（4）
[4]江西行政學院學報．2009，4（2）
[5]鐘京濤．環境研究與檢測．2008，6（2）
一、提高思想認識，增強做好“法治創建年”工作的責任感和使命感
“法治創建年”活動是廳黨委今年著力部署的三個重要載體之一，是大幅提升區域法治創建水平的重要舉措，對于服務全省經濟平穩較快發展、建設法治吉林具有重要的意義。
（一）開展“法治創建年”活動是學習實踐科學發展觀的生動實踐。法制宣傳部門學習實踐科學發展觀，就是要在普法依法治理的實踐當中體現科學發展觀的要求，解決普法和依法治理一條腿長一條腿短的問題，即能不能從更高層面推進依法治理的問題。普法工作的生命力在哪里？社會的認同感在哪里？如果只是就普法抓普法，不能全面推進依法治理，那我們的工作就沒有突破性進展，就不能邁上新臺階?！胺ㄖ蝿摻辍被顒恿⒆阌诙嗄昶辗ǖ膱詫嵒A，從推進依法執政、依法行政、公正司法、經濟法治建設、民主法制建設等多方面提升法治化管理和服務水平，是推進普法和依法治理齊頭并進、協調發展的生動有效的實踐形式，是普法的延伸和深化，必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺地以科學發展觀指導為指導，扎實開展“法治創建年”活動，開創我省普法和依法治理工作新局面。
（二）開展“法治創建年”活動是貫徹依法治國方略的有效途徑。黨的十七大對全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家作了全面部署。依法治國內在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個領域的依法治理活動。區域法治創建活動是依法治國基本方略在區域內的生動實踐，體現了依法治國從治國理念和價值追求向實踐操作層面的推進。開展“法治創建年”活動，爭創“民主法治示范村”，“模范法治鄉（鎮）”，“先進法治縣（市、區）”、“法治城市”，加強行業依法治理，就是推動法治建設在經濟、政治、文化、社會等各領域不斷完善和深化，實現各個區域、各個層面的依法治理目標，不斷推進依法治省進程。我們要更加自覺地把創建活動放到加快建設社會主義法治國家的大背景中去推進，放到我省“科學發展、加快振興、富民強省”的大目標中去開拓，積極促進法治吉林建設。
（三）開展“法治創建年”活動是深化依法治理的必然要求。這些年來，我省始終堅持在法制宣傳教育基礎上推進依法治理的工作思路，依法治省工作成效明顯，受到司法部、全國普法辦的肯定。在普法依法治理工作中，各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結合，全面開展了依法治理的各項活動，推動了法治城市和法治縣（市、區）等區域法治創建活動,使全社會的法治化管理水平有了明顯提高。為進一步強化依法治理，我們提出開展“法治創建年”活動,從內涵和外延兩個方面，進一步拓展和深化了區域性依法治理工作。因此，開展“法治創建年”活動、開展法治城市和法治縣（市、區）創建活動是區域依法治理發展的必然結果。我們一定要以此為契機，加大依法治省工作力度，把我省的區域法治創建水平躍升到一個新的層次。
（四）開展“法治創建年”活動是促進全省經濟平穩較快發展的重要載體。當前，國際金融危機繼續蔓延，對我省經濟影響日益顯現。保持經濟平穩較快發展，是今年經濟工作的首要任務，也是普法依法治理必須做好服務的中心任務。通過開展“法治創建年”活動，促進各級政府強化依法行政，把各類行政行為納入法治軌道，減少工作矛盾和不必要的“磨擦”，降低社會運行成本，提高管理和服務效率，本身就為經濟平穩較快發展注入了法治元素，其中諸如包括部門依法辦事、對財產權的保護等，使法治狀況的“軟實力”得到增強，就會極大改善吸引資金、吸引人才的創業環境；就會進一步規范市場主體行為，確保各類企業依法經營、公平競爭，確保股市房市投資避免受損、企業裁員、農民工返鄉創業、勞資糾紛、醫患糾紛、食品衛生安全等民生問題，能夠在法治的框架下尋求解決的途徑，為實現保增長、保民生、保穩定的目標提供法律支持。
（五）開展“法治創建年”活動是確?！拔逦濉逼辗üぷ魅〉脤嵸|進展的重要部署。今年是實施“五五”普法規劃的第四年，明年就要總結驗收了。可以說，“五五”普法能否取得突破性成果，得到社會各界的好評，今年的工作至關重要。在這里，我向大家通報個消息，今年的省委常委會工作要點明確提出，要認真實施五五普法規劃。今年初政府工作報告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實好省委、省政府的部署要求，給這一輪五年普法一個合格的答卷，這是我們的重要責任。我們應該用更高的標準、更高的目標來要求自己，把“法律六進”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創建年”活動，其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點，全面搞好《規劃》實施的想法。前幾天，司法部法制宣傳司司長肖義舜在省依法治省辦公室報送的信息上作出批示，要求將此情況在《普法通訊》和《法制日報》上刊發?，F在全國都處在摸索階段，我們一定要把握時機，迎難而上，爭取在“五五”普法總結時推出一個響當當的吉林經驗。
去年以來，部里、省里多次對抓好法治城市、法治縣（市區）創建活動進行安排部署，提出了具體要求。4月，全國普法辦出臺了《關于開展法治城市、法治縣（市區）創建活動的意見》。5月20日，省委常委、省委政法委書記、省依法治省領導小組組長李申學在省依法治省領導小組工作會議上，強調要組織好、設計好、落實好法治城市、法治縣（市區）創建活動。7月29日，省人大常委會副主任聶文權在省十一屆常委會第四次會議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣（市、區）創建活動，全面加強區域法治建設?！?月9日，司法部副部長張蘇軍在全國普法依法治理工作聯系點座談會上，專門就做好法治城市、法治縣（市、區）創建活動提出重要意見。去年，省依法治省辦公室制定下發了《吉林省法治城市、法治縣（市、區）創建活動指導標準》,今年1月20日印發了《吉林省“法治創建年”活動實施方案》。為推動“法治創建年”活動取得實效，省依法治省領導小組辦公室、省司法廳定于第二季度末，將提請省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣（市、區）創建工作現場會，總結推廣典型經驗做法。應該說，從部里到省里、到廳里，對區域法治創建活動的部署可謂緊鑼密鼓，嚴格要求。從各地情況來看，全省先后有敦化市、長春市朝陽區、延吉市等15個縣（市、區）開展了法治縣（市、區）創建活動；近日，一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創建的各項工作，有的地方已列入政府工作重要日程。應當說，去年以來區域法治創建活動開局良好，產生了積極反響，但也存在著一些不容忽視的問題與不足。主要是：有的地區對創建活動的重要性、緊迫性認識不夠，沒有認識到區域法治創建活動是“五五”普法后期工作的重中之重，還沒有在思想上真正重視起來；有的辦事機構總覺得職能弱，工作中自覺不自覺地帶有畏難情緒，沒有想事、干事、成事的精神狀態和工作勁頭，缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力；有的地方僅僅在形式上啟動了“法治創建年”活動，只是提了幾個口號，沒有認真研究創建活動的目標任務、創建方式、主要措施，甚至沒有認真閱讀有關文件，找不到工作的著力點和切入點，以至于沒有實質性的動作。對這些問題和不足，必須有針對性地加以解決。全省各地、各部門要進一步加深認識，統一思想，加強對創建年活動的組織領導，以高度的責任感和使命感，把創建活動擺上重要日程，切實組織好、實施好，力求抓出實效。
二、突出工作重點，扎實開展“法治創建年”活動
開展“法治創建年”活動，是一項系統性工程，內涵豐富，任務艱巨，責任重大。各地、各部門要高度重視，統籌規劃，分類實施，突出重點，整體推進。
（一）要全面把握“法治創建年”活動的目標任務。“法治創建年”活動的總體目標是：通過開展創建年活動，形成以依法治村為基礎、以依法治鄉（鎮）為支撐、以依法治縣（市、區）為龍頭的“三級聯治”格局，并在條件成熟的市州開展法治城市創建活動，努力把我省建設成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務有四項：一是深入開展“民主法治示范村”創建活動；二是大力開展“模范法治鄉（鎮）”創建活動；三是積極推進法治城市、法治縣（市、區）創建工作；四是全面開展行業依法治理工作。其中，搞好鄉村法治是區域法治創建的基礎，鄉鎮法治建設是區域法治創建的有力支撐，法治城市、法治縣（市、區）創建是區域法治創建的重點，行業依法治理是建設法治吉林的重要組成部分。這四個方面縱橫交錯，互為關聯、互為補充，橫向到邊，縱向到底，涵蓋了區域法治創建的方方面面，必須層層安排部署，整體推進，才能確保均衡發展，形成“聯創”格局。要以“法治創建年”活動為統領，全面推進普法依法治理各項工作，充分發揮法制宣傳教育工作的基礎性、長期性和廣泛性作用，促進和深化“法律六進”工作，抓好流動人口和群眾的法制宣傳教育，搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識手冊等工作，努力開創“五五”普法工作新局面。
（二）要積極爭取黨委政府的重視和支持。“法治創建年”活動涉及經濟、政治、文化、社會建設等各個方面，必須緊緊依靠黨委政府的領導。實踐證明，凡是區域法治創建開展得好的地方，最重要的是當地黨委政府重視、支持。如果沒有黨委、政府的堅強領導，法治創建活動就不可能得到推進。在法治創建年活動中，各級普法依法治理辦事機構一定要自覺服從和服務于黨委政府的工作大局，保證法治創建規劃與當地經濟社會發展的整體目標、城市發展的基本定位相配合、相適應，爭取黨委政府的關注和認可。各地要積極向當地黨委政府做好匯報，努力贏得各級領導和有關部門的重視和支持。與此同時，要把創建活動搞好，我們不僅要爭取黨委、人大、政府作出開展區域法治創建活動的決定、決議和規劃，召開啟動大會，還要積極爭取將創建內容納入當地經濟社會發展考核體系，將創建活動變成硬指標和硬任務，保證創建工作與中心工作相協調、相促進。為此，各級辦事機構要抓住機遇，加強溝通協調，將區域法治創建活動擺上黨委政府的工作議程，及時研究解決工作中的重大問題，爭取在人員、經費、裝備等方面得到傾斜和幫助，確保創建活動的有效運轉。
（三）要突出抓好“法治創建年”活動的著力點?！胺ㄖ蝿摻辍被顒邮呛w立法、執法、司法、普法、法律服務和法治監督等諸多環節的社會性系統工程，必須科學規劃，有所側重，扎實推進。各地要圍繞當地法治建設的大局，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，力爭選取一、兩個重點，真正做到有的放矢地開展工作，力求有所突破，讓人民群眾得到實惠，感受到法治建設的成就。比如，在開展“民主法治示范村”創建活動中，要結合新一輪農村改革發展，積極為發展糧食產業、畜牧業、園藝特產業等我省優勢產業和特色經濟提供法制宣傳和法律服務，積極為億元以上重大項目特別是增產百億斤商品糧工程服務。要加大對農民工的法制宣傳教育力度，積極為返鄉創業的農民工和轉移就業的農民工提供致富信息和法律服務，扶持他們重新創業興家。在開展“模范法治鄉（鎮）”創建活動方面，要圍繞農村基本經營、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛生、醫療、就業、民主管理等方面的制度建設和創新，積極為鄉（鎮）黨委、政府提供法律咨詢和法律建議，為其依法行政和重大決策提供法律服務，進一步提高鄉鎮干部依法管理和服務基層工作的能力，積極為涉農企業、農民專業合作社、農村金融機構等經濟組織提供政策服務和法律服務，切實維護他們的合法權益。在法治城市、法治縣（市、區）創建方面，要重點推進依法行政、依法辦事，使政府更好地履行社會管理和公共服務職能，努力建設法治型、責任型和服務型政府。圍繞經濟平穩較快發展，注重加強經濟法治建設，加強市場誠信體系建設，促進公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的落實，建立守信激勵和失信懲戒機制，為促進招商引資和鼓勵全民創業營造良好法治氛圍。在開展行業依法治理方面，要建立和落實執法責任制、執法公示制、錯案責任追究制，實行持證上崗、亮證執法。還可以抓好專項治理整頓，針對社會關注的熱點行業進行重點監管?？傊?，要結合實際，在每一項任務中抓出亮點，抓出成效。
（四）要進一步強化督促考評工作。加強考評，既是規范創建活動的有力保證，又是抓落實的重要措施。通過開展檢查、考核、評比活動，可以不斷激發廣大干部群眾的榮譽感和參與熱情，擴大創建活動的輻射效應。各地要不斷完善創建活動的考評監督機制，抓緊制定規范性和操作性強、重點突出的考核細則，對創建活動實行目標管理，把法治創建成果作為考核各部門領導干部政績的重要依據。要認真組織檢查考核，并適時表彰獎勵，提高創建活動效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣（市、區）考核評估細則》，這個細則是和創建活動指導標準相配套的，將每一項創建任務的核心目標和要求作為考核重點，推動創建活動取得實質進展。底，省依法治省領導小組辦公室、省司法廳將協調省依法治省工作成員單位，對各地開展“法治創建年”活動情況進行考核評估，對于在法治創建工作中做出突出成績的先進集體和先進個人，將適時予以表彰。
三、加強辦事機構建設，把“法治創建年”活動落到實處
面對“法治創建年”繁重艱巨的工作任務，只有把加強辦事機構隊伍建設放在突出位置，充分發揮組織、協調、指導、檢查的職能作用，才能確保各項工作取得明顯效果。
（一）加強學習，提高素質。區域法治創建是一項全新的探索性工作，沒有可供遵循的成功套路和固定模式，需要用新的思維和新的理念去指導實踐。辦事機構的同志們要加強學習，積極探索，努力出主意、想招法。大家既要認真學習上級機關下發的領導講話及各種文件，明確職責任務和具體要求，明確工作的努力方向，還要有選擇性地學習借鑒專家學者的言論及兄弟省市的做法。比如12月2日，全國普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個“法治城市·制度創新”論壇，會議交流了制度創新的經驗，探討了建設法治城市的路徑，為法治城市建設提供理論指導和實踐示范。會議的有關講話、發言雖然沒有以文件下發，但在中國普法網上都有登載，同志們可以查閱學習。他山之石，可以攻玉。通過學習，能夠開闊視野，拓寬思路，結合本地實際情況，創造性地開展工作。
（二）協調運作，形成合力?！胺ㄖ蝿摻辍被顒由婕懊鎻V，工作量大。只有各部門密切配合，優勢互補，發揮整體功能作用，才能抓出成效。各級普法依法治理辦事機構要充分發揮組織指導作用，使各部門、各單位明確在創建活動中的職責任務，加強溝通協調，強化資源整合，形成齊抓共管、合力推進的工作局面。各級辦事機構要認真負責地制定工作規劃和活動方案，科學安排部署，加強督促檢查，保障法治創建活動扎實有效開展。各部門、各行業要研究制定具體落實措施，因地制宜，抓好實施，防止形式主義，提高針對性，增強實效性。
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一、流域概況
清水溝位于吳忠市利通區，是黃河的一級支流，發源于牛首山東麓東干渠南邊，上游有黃羊子溝和扁擔溝的洪水經東干渠上的泄水閘排入其中，清水溝由南向北流經利通區高閘鎮、馬蓮渠鄉、金銀灘鎮、巴浪湖農場、上橋鎮，穿過吳忠市城區至古城鎮黨家河村流入黃河，沿途有86條灌溉退水溝道匯入其中。清水溝控制流域面積307.73km2，全長為27.3km，平均比降1/1309。入黃河口處高程1113.98m。清水溝流域多年平均降水量185.7mm，多年平均蒸發量1200mm，多年平均流量9.04m3/s，實測最大流量87.3m3/s，年徑流量2.85億m3，水文特征為干旱，徑流小，泥沙大，徑流模數101萬m3/km2，多年平均輸沙量72.13萬噸，年輸沙模數2571t/akm2。
流域上游植被稀少，覆蓋率低，土質疏松，易受水沖刷、風沙侵蝕。河道現狀防洪標準低，缺乏控導設施，流域內發生的大洪水沖刷河道兩岸，造成河道切向侵蝕，滑坡、坍塌時有發生，沿岸村莊、道路、農田被破壞，水土流失嚴重；同時，由于造紙企業隨意排放工業污水，沿岸農村居民在溝道兩側堆放雜物、傾倒垃圾，擠占河道，使水流不暢，臭氣熏天，嚴重影響了河道行洪安全和周圍的生態環境，給當地人民群眾的生命財產和基礎設施安全帶來嚴重威脅，破壞了兩岸居民的生存環境和城市形象。根據目前水利現代化建設要求，清水溝治理工程建設工作刻不容緩。
二、治理過程
1.規劃目標
吳忠市利通區將清水溝治理工程納入 “十二五”規劃，提出依托寧夏中小河流治理項目，綜合利用水利、交通、園林等因素，因地制宜、因害設防、打造“黃河金岸”，實現“濱河首善之區”的建設目標。
2、工程規劃
工程設計按照溝渠路田林統一規劃、綜合治理的思路，在總體布局上，服從城鄉防洪規劃及城市總體規劃的前提下，農村段維持原河道河勢不變，采取草樁護坡、生態草皮護坡，植樹造林等措施對位配置，做到主溝修堤防，歸順水勢， 固定河床，堤頂筑路，河堤植樹種草，防風固沙。城市過境段采取干砌石護坡和城市綠化美化措施、在突出城市防洪作用的同時，又能體現“塞上江南”的“水文化、水環境”特色。
3.治理成果
寧夏吳忠市利通區清水溝治理實施方案經上級主管部門批復后，從2010年開始投資開工建設到2013年竣工，經歷3年工程建設，完成河道清水溝治理工程計劃治理清水溝26.6km，其中柳樁草土體護坡20.4km,干砌石護坡5.9km，漿砌石護坡0.3km,配套建筑物91座，新建防汛搶險道路20.71km。累計完成河道土方284萬方，石方4.42萬方，混凝土完成0.052萬方，種樹蘋果、楊樹、旱柳15.5 hm2，種草19.9 hm2，整個流域實行了閉合治理，形成了完整的水土流失綜合防治體系。
三、治理成效
1.顯著的防洪效益
工程的實施，使清水溝防洪標準提高到10年一遇，較大程度地提高東干渠上游溝道泄洪防洪能力，改變沿岸地區防洪安全和31.4萬畝農田的排水問題，減輕沿河7個鄉鎮18個行政村2.8萬人的生命財產安全和主要跨河橋渡建筑物因溝道泥沙雜物淤積而引起的安全隱患。項目實施后，攔泥減沙效率達 70%以上，土壤侵蝕模數由治理的2500t/（km2?a）降低到 500 t/（km2?a）以下。水土流失治理度達到 80%，林草覆蓋率由治理前的 30%提高到 64%，人工造林成活率達80%，工程完好率達90%以上。
2.可持續的生態效益
清水溝道工程的主要作用是排泄下泄洪水及農田日常排水。工程的建設，實現水資源的優化配置與合理利用，保證流域生態可持續穩定發展，減緩灌溉期灌區作物用水與濕地用水矛盾，對維持濕地的生態平衡，保護濕地資源發揮了積極作用。同時使工程區的地下水位得到降低，建立了地下潛水的排水通道。溝道排水帶走水土鹽分、防止土壤鹽堿化，項目區的土壤條件得到逐步改善和治理，土地資源得到有效保護和科學合理開發利用，能夠取得較好的生態效益。
3.社會共認的社會效益
清水溝中小河流綜合治理項目的實施，在有效防治水土流失、改善生態環境的同時，帶來了顯著的社會效益。一是通過綜合治理，美化環境，使清水溝具有防洪、景觀、休閑等多種功能，滿足了人們休息、交通、生活及生產需要。二是流域內各鄉鎮沿岸農業的生產生活條件得到明顯改善，主要體現在人居環境、交通道路、防洪安全、村容村貌等方面。人們的思想觀念和精神風貌發生了很大變化，鄉、村、隊的凝聚力進一步提高，干群關系更加和諧融洽。
四、主要做法
1、加強組織領導，落實工作責任
為確保中小河流項目的順利實施，2010年區政府成立了由分管副區長任組長，發改、水利、財政等有關部門負責人為成員的中小河流治理工作領導小組，全面負責中小河流域治理項目建設工作的組織領導、協調解決工程建設中征地、拆遷籌措資金等工作，實施、業務指導和督促檢查等辦公室日常工作。建立健全各項規章制度和責任制，認真落實了各項安全責任，確保施工安全。
堅持科學規劃，分類治理
根據清水溝實際現狀，規劃農村河道整治應本著整治河道與改善環境相結合、近期應急治理與長遠規劃相結合、工程措施與生物措施相結合的原則，因地制宜地采取草樁護坡、草皮護坡、植樹造林等措施，由過去單一的工程措施向以“預防保護為主，工程治理為輔，生物措施并舉”的綜合治理方向發展。使農村河道兩岸成為沿河村民游憩、休閑、運動、親水的空間。城市段過境段，堅持人水和諧理念，在堤防建設中融入景觀建筑物，鄰近城市的河道邊建設生態林帶，布置休閑景觀，打造河岸綠色長廊，從河道兩岸清淤向河道生態護岸，綠化、清淤、清障、管護并舉的綜合整治轉變。
3、嚴格標準，強化監管
在工程建設中實行“四制”管理，按照“公開、公平、公正”的原則進行招標，確定施工單位，與施工單位簽訂施工合同、項目實施責任書和安全施工責任書，委托自治區水利工程質量監督站對工程進行質量監督。同時建立政府引導、部門督導、村民代表監督、群眾直接參與的項目管理制度。財政局、水務局派出專業技術人員對各施工段進行技術指導，全過程監督工程質量；監理單位實行全程監理，發現質量不合格的工程，堅決要求返工；項目建設涉及的鄉鎮組成由村民代表和農民用水者協會成員參加的監管小組，發動群眾參與工程建設，協調處理工程建設中的難點、熱點問題。
依法清除行洪障礙
依據水法防洪法及河道管理辦法的相關規定，開展河道管理范圍違章建筑的排查登記工作，分清責任主體，制定清障計劃，區防汛抗旱指揮部按照“誰設障、誰清除”的原則，責令設障責任者限期拆除，逾期不拆除的依法，并追究法律責任和經濟責任讓違法者得不償失，起到以點帶面的震懾作用。
5、加強河道污水治理
利通區防汛抗旱指揮部會同環保局嚴格依照水法的相關規定，對排污口進行嚴格審查管理，加大對排污口的查處封堵力度，減少沿岸企業隨意排放污水，滿足河道生態性和人民群眾安全性、親水性、休閑性的綜合需求。
6、建立運行管護長效機制
為保證工程發揮長期效益，利通區積極探索中小河流確權劃界的具體辦法，創新中小河流建后管護模式，逐步建立中小河流管理的長效機制，明確利通區清水溝運行工程管理機構,由利通區防汛抗旱指揮部辦公室總負責，高閘鎮、金積鎮、金銀灘鎮、古城鎮5個水利工作站根據鄉鎮行政區劃分片負責各片區的建后運行管護。根據水管體制改革的相關規定，核算工程年維修費為18.05萬元，并將維修資金列入財政預算。
五、存在問題及對策
清水溝治理工程的實施，提高了防洪標泄洪能力，減輕洪水對群眾生產生活的危害，改變農業排水條件，發揮了應有的工程效益，但也存在著防洪標準低，工程治理措施不高、污水治理不夠、水土流失態保護基礎設施依然脆弱等問題。因此，在今后的工作中，一是要切實抓好項目規劃設計，搞好河道治理與生態建設、城鄉建設、人文景觀等規劃的統籌銜接，提高規劃設計水平，切實發揮中小河流治理的綜合效益。二是加大上游企業污水的嚴格監管，制定污水排放管理規定，三是加強水利建設基金的籌集和使用，切實加大地方財政投入，并積極搭建融資平臺，多渠道籌措建設資金，保證工程建設后期運行管護順利推進。四是強化建后管理，逐步建立中小河流管理的長效運行機制，確保河流治理工程長期發揮效益。
結論
寧夏吳忠市利通區清水溝小流域綜合治理工程實施后，對保護利通區的工農業生產和群眾生命財產安全發揮了重要作用，為打造一個生態良好、景觀優美、清新舒適、人與自然和諧發展的綠水城市奠定基礎，形成一個保護與發展相統一的良性循環體系，對促進當地經濟發展、建設新農村與和諧社會的重要基礎設施，有著十分重要的社會意義。
