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第二條實施殘疾人教育，應當貫徹國家的教育方針，并根據殘疾人的身心特性和需要，全面提高其素質，為殘疾人平等地參與社會生活創造條件。
第三條殘疾人教育是國家教育事業的組成部分。
發展殘疾人教育事業，實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針，著重發展義務教育和職業教育，積極開展學前教育，逐步發展高級中等以上教育。
殘疾人教育應當根據殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，充分發揮普通教育機構在實施殘疾人教育中的作用。
第四條各級人民政府應當加強對殘疾人教育事業的領導，統籌規劃和發展殘疾人教育事業，逐步增加殘疾人教育經費，改善辦學條件。
第五條國務院教育行政部門主管全國的殘疾人教育工作?？h級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區域內的殘疾人教育工作?？h級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的殘疾人教育工作。
第六條中國殘疾人聯合會及其地方組織應當積極促進和開展殘疾人教育工作。
第七條幼兒教育機構、各級各類學校及其他教育機構應當依照國家有關法律、法規的規定，實施殘疾人教育。
第八條殘疾人家庭應當幫助殘疾人接受教育。
第九條社會各界應當關心和支持殘疾人教育事業。
第二章學前教育
第十條殘疾幼兒的學前教育，通過下列機構實施：
(一)殘疾幼兒教育機構；
(二)普通幼兒教育機構；
(三)殘疾兒童福利機構；
(四)殘疾兒童康復機構；
(五)普通小學的學前班和殘疾兒童、少年特殊教育學校的學前班。
殘疾兒童家庭應當對殘疾兒童實施學前教育。
第十一條殘疾幼兒的教育應當與保育、康復結合實施。
第十二條衛生保健機構、殘疾幼兒的學前教育機構和家庭，應當注重對殘疾幼兒的早期發現、早期康復和早期教育。
衛生保健機構、殘疾幼兒的學前教育機構應當就殘疾幼兒的早期發現、早期康復和早期教育提供咨詢、指導。
第三章義務教育
第十三條地方各級人民政府應當將殘疾兒童、少年實行義務教育納入當地義務教育發展規劃并統籌安排實施。
縣級以上各級人民政府對實施義務教育的工作進行監督、指導、檢查，應當包括對殘疾兒童、少年實施義務教育工作的監督、指導、檢查。
第十四條適齡殘疾兒童、少年的父母或者其他監護人，應當依法使其子女或者被監護人接受義務教育。
第十五條殘疾兒童、少年接受義務教育的入學年齡和年限，應當與當地兒童、少年接受義務教育的入學年齡和年限相同；必要時，其入學年齡和在校年齡可以適當提高。
第十六條縣級人民政府教育行政部門和衛生行政部門應當組織開展適齡殘疾兒童、少年的就學咨詢，對其殘疾狀況進行鑒定，并對其接受教育的形式提出意見。
第十七條適齡殘疾兒童、少年可以根據條件，通過下列形式接受義務教育：
(一)在普通學校隨班就讀；
(二)在普通學校、兒童福利機構或者其他機構附設的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀；
(三)在殘疾兒童、少年特殊教育學校就讀。
地方各級人民政府應當逐步創造條件，對因身體條件不能到學校就讀的適齡殘疾兒童、少年，采取其他適當形式進行義務教育。
第十八條對經濟困難的殘疾學生，應當酌情減免雜費和其他費用。
第十九條殘疾兒童、少年特殊教育學校(班)的教育工作，應當堅持思想教育、文化教育、勞動技能教育與身心補償相結合；并根據學生殘疾狀況和補償程度，實施分類教學，有條件的學校，實施個別教學。
第二十條殘疾兒童、少年特殊教育學校(班)的課程計劃、教學大綱和教材，應當適合殘疾兒童、少年的特點殘疾兒童、少年特殊教育學校（班）的課程計劃和教學大綱由國務院教育行政部門制訂；教材由省級以上人民政府教育行政部門審定。
第二十一條普通學校應當按照國家有關規定招收能適應普通班學習的適齡殘疾兒童、少年就讀，并根據其學習、康復的特殊需要對其提供幫助。有條件的學校，可以設立專門輔導教室。縣級人民政府教育行政部門應當加強對本行政區域內的殘疾兒童、少年隨班就讀教學工作的指導。
隨班就讀殘疾學生的義務教育，可以適用普通義務教育的課程計劃、教學大綱和教材，但是對其學習要求可以有適度彈性。
第二十二條實施義務教育的殘疾兒童、少年特殊教育學校應當根據需要，在適當階段對殘疾學生進行勞動技能教育、職業教育和職業指導。
第四章職業教育
第二十三條各級人民政府應當將殘疾人職業教育納入職業教育發展的總體規劃，建立殘疾人職業教育體系，統籌安排實施。
第二十四條殘疾人職業教育，應當重點發展初等和中等職業教育，適當發展高等職業教育，開展以實用技術為主的中期、短期培訓。
第二十五條殘疾人職業教育體系由普通職業教育機構和殘疾人職業教育機構組成，以普通職業教育機構為主體。
縣級以上地方各級人民政府應當根據需要，合理設置殘疾人職業教育機構。
第二十六條普通職業教育學校必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾人入學，普通職業培訓機構應當積極招收殘疾人入學。
第二十七條殘疾人職業教育學校和培訓機構，應當根據社會需要和殘疾人的身心特性合理設置專業，并根據教學需要和條件，發展校辦企業，辦好實習基地。
第二十八條對經濟困難的殘疾學生，應當酌情減免學費和其他費用。
第五章普通高級中等以上教育及成人教育
第二十九條普通高級中等學校、高等院校、成人教育機構必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收。
第三十條設區的市以上地方各級人民政府根據需要，可以舉辦殘疾人高級中等以上特殊教育學校(班)，提高殘疾人的受教育水平。
第三十一條縣級以上各級人民政府教育行政部門應當會同廣播、電視部門，根據實際情況開設或者轉播適合殘疾人學習的專業、課程。
第三十二條殘疾人所在單位應當對本單位的殘疾人開展文化知識教育和技術培訓。
第三十三條掃除文盲教育應當包括對年滿15周歲以上的未喪失學習能力的文盲、半文盲殘疾人實施的掃盲教育。
第三十四條國家、社會鼓勵和幫助殘疾人自學成才。
第六章教師
第三十五條各級人民政府應當重視從事殘疾人教育的教師培養、培訓工作，并采取措施逐步提高他們的地位和待遇，改善他們的工作環境和條件，鼓勵教師終身從事殘疾人教育事業。
第三十六條從事殘疾人教育的教師，應當熱愛殘疾人教育事業，具有社會主義的人道主義精神，關心殘疾學生，并掌握殘疾人教育的專業知識和技能。
第三十七條國家實行殘疾人教育教師資格證書制度，具體辦法由國務院教育行政部門會同國務院其他有關行政部門制定。
第三十八條殘疾人特殊教育學校舉辦單位，應當依據殘疾人特殊教育學校教師編制標準，為學校配備承擔教學、康復等工作的教師。殘疾人特殊教育學校教師編制標準，由國務院教育行政部門會同國務院其他有關行政部門制定。
第三十九條國務院教育行政部門和省、自治區、直轄市人民政府應當有計劃地舉辦特殊教育師范院校、專業或者在普通師范院校附設特殊教育師資班（部），培養殘疾人教育教師。
第四十條縣級以上地方各級人民政府教育行政部門應當將殘疾人教育師資的培訓列入工作計劃，并采取設立培訓基地等形式，組織在職的殘疾人教育教師的進修提高。
第四十一條普通師范院校應當有計劃地設置殘疾人特殊教育必修課程或者選修課程，使學生掌握必要的殘疾人特殊教育的基本知識和技能，以適應對隨班就讀的殘疾學生的教育需要。
第四十二條從事殘疾人教育的教師、職工根據國家有關規定享受殘疾人教育津貼及其他待遇。
第七章物質條件保障
第四十三條省、自治區、直轄市人民政府應當根據殘疾人教育的特殊情況，依據國務院有關行政主管部門的指導性標準，制定本行政區域內殘疾人學校的建設標準、經費開支標準、教學儀器設備配備標準等。
第四十四條殘疾人教育經費由各級人民政府負責籌措，予以保證，并隨著教育事業費的增加而逐步增加。
縣級以上各級人民政府可以根據需要，設立專項補助款，用于發展殘疾人教育。地方各級人民政府用于義務教育的財政撥款和征收的教育費附加，應當有一定比例用于發展殘疾兒童、少年義務教育。
第四十五條國家鼓勵社會力量舉辦殘疾人教育機構或者捐資助學。
第四十六條縣級以上地方各級人民政府對殘疾人教育機構的設置，應當統籌規劃、合理布局。
殘疾人學校的設置，由教育行政部門按照國家有關規定審批。
第四十七條殘疾人教育機構的建設，應當適應殘疾學生學習、康復和生活的特點。
普通學校應當根據實際情況，為殘疾學生入學后的學習、生活提供便利和條件。
第四十八條縣級以上各級人民政府及其有關部門應當采取優惠政策和措施、支持研究、生產殘疾人教育專用儀器設備、教具、學具及其他輔助用品，扶持殘疾人教育機構興辦和發展校辦企業或者福利企業。
第八章獎勵與處罰
第四十九條有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府或者其教育行政部門給予獎勵：
(一)在殘疾人教育教學、教學研究方面做出突出貢獻的；
(二)為殘疾人就學提供幫助，表現突出的；
(三)研究、生產殘疾人教育專用儀器、設備、教具和學具，在提高殘疾人教育質量方面取得顯著成績的；
(四)在殘疾人學校建設中取得顯著成績的；
(五)為殘疾人教育事業做出其他重大貢獻的。
第五十條有下列行為之一的，由有關部門對直接責任人員給予行政處分：
(一)拒絕招收按照國家有關規定應當招收的殘疾人入學的；
第二條實施殘疾人教育，應當貫徹國家的教育方針，并根據殘疾人的身心特性和需要，全面提高其素質，為殘疾人平等地參與社會生活創造條件。
第三條殘疾人教育是國家教育事業的組成部分。
發展殘疾人教育事業，實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針，著重發展義務教育和職業教育，積極開展學前教育，逐步發展高級中等以上教育。
殘疾人教育應當根據殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，充分發揮普通教育機構在實施殘疾人教育中的作用。
第四條各級人民政府應當加強對殘疾人教育事業的領導，統籌規劃和發展殘疾人教育事業，逐步增加殘疾人教育經費，改善辦學條件。
第五條國務院教育行政部門主管全國的殘疾人教育工作?？h級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區域內的殘疾人教育工作。
縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的殘疾人教育工作。
第六條中國殘疾人聯合會及其地方組織應當積極促進和開展殘疾人教育工作。
第七條幼兒教育機構、各級各類學校及其他教育機構應當依照國家有關法律、法規的規定，實施殘疾人教育。
第八條殘疾人家庭應當幫助殘疾人接受教育。
第九條社會各界應當關心和支持殘疾人教育事業。
第二章學前教育
第十條殘疾幼兒的學前教育，通過下列機構實施：
(一)殘疾幼兒教育機構；
(二)普通幼兒教育機構；
(三)殘疾兒童福利機構；
(四)殘疾兒童康復機構；
(五)普通小學的學前班和殘疾兒童、少年特殊教育學校的學前班。
殘疾兒童家庭應當對殘疾兒童實施學前教育。
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第十一條殘疾幼兒的教育應當與保育、康復結合實施。
第十二條衛生保健機構、殘疾幼兒的學前教育機構和家庭，應當注重對殘疾幼兒的早期發現、早期康復和早期教育。
衛生保健機構、殘疾幼兒的學前教育機構應當就殘疾幼兒的早期發現、早期康復和早期教育提供咨詢、指導。
第三章義務教育
第十三條地方各級人民政府應當將殘疾兒童、少年實行義務教育納入當地義務教育發展規劃并統籌安排實施。
縣級以上各級人民政府對實施義務教育的工作進行監督、指導、檢查，應當包括對殘疾兒童、少年實施義務教育工作的監督、指導、檢查。
第十四條適齡殘疾兒童、少年的父母或者其他監護人，應當依法使其子女或者被監護人接受義務教育。
第十五條殘疾兒童、少年接受義務教育的入學年齡和年限，應當與當地兒童、少年接受義務教育的入學年齡和年限相同；必要時，其入學年齡和在校年齡可以適當提高。
第十六條縣級人民政府教育行政部門和衛生行政部門應當組織開展適齡殘疾兒童、少年的就學咨詢，對其殘疾狀況進行鑒定，并對其接受教育的形式提出意見。
第十七條適齡殘疾兒童、少年可以根據條件，通過下列形式接受義務教育：
(一)在普通學校隨班就讀；
(二)在普通學校、兒童福利機構或者其他機構附設的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀；
(三)在殘疾兒童、少年特殊教育學校就讀。
地方各級人民政府應當逐步創造條件，對因身體條件不能到學校就讀的適齡殘疾兒童、少年，采取其他適當形式進行義務教育。
第十八條對經濟困難的殘疾學生，應當酌情減免雜費和其他費用。
第十九條殘疾兒童、少年特殊教育學校(班)的教育工作，應當堅持思想教育、文化教育、勞動技能教育與身心補償相結合；并根據學生殘疾狀況和補償程度，實施分類教學，有條件的學校，實施個別教學。
第二十條殘疾兒童、少年特殊教育學校(班)的課程計劃、教學大綱和教材，應當適合殘疾兒童、少年的特點。
殘疾兒童、少年特殊教育學校(班)的課程計劃和教學大綱由國務院教育行政部門制訂；教材由省級以上人民政府教育行政部門審定。
第二十一條普通學校應當按照國家有關規定招收能適應普通班學習的適齡殘疾兒童、少年就讀，并根據其學習、康復的特殊需要對其提供幫助。有條件的學校，可以設立專門輔導教室。
縣級人民政府教育行政部門應當加強對本行政區域內的殘疾兒童、少年隨班就讀教學工作的指導。
隨班就讀殘疾學生的義務教育，可以適用普通義務教育的課程計劃、教學大綱和教材，但是對其學習要求可以有適度彈性。
第二十二條實施義務教育的殘疾兒童、少年特殊教育學校應當根據需要，在適當階段對殘疾學生進行勞動技能教育、職業教育和職業指導。
第四章職業教育
第二十三條各級人民政府應當將殘疾人職業教育納入職業教育發展的總體規劃，建立殘疾人職業教育體系，統籌安排實施。
第二十四條殘疾人職業教育，應當重點發展初等和中等職業教育，適當發展高等職業教育，開展以實用技術為主的中期、短期培訓。
第二十五條殘疾人職業教育體系由普通職業教育機構和殘疾人職業教育機構組成，以普通職業教育機構為主體。
縣級以上地方各級人民政府應當根據需要，合理設置殘疾人職業教育機構。
第二十六條普通職業教育學校必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾人入學，普通職業培訓機構應當積極招收殘疾人入學。
第二十七條殘疾人職業教育學校和培訓機構，應當根據社會需要和殘疾人的身心特性合理設置專業，并根據教學需要和條件，發展校辦企業，辦好實習基地。
第二十八條對經濟困難的殘疾學生，應當酌情減免學費和其他費用。
第五章普通高級中等以上教育及成人教育
第二十九條普通高級中等學校、高等院校、成人教育機構必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收。
第三十條設區的市以上地方各級人民政府根據需要，可以舉辦殘疾人高級中等以上特殊教育學校(班)，提高殘疾人的受教育水平。
第三十一條縣級以上各級人民政府教育行政部門應當會同廣播、電視部門，根據實際情況開設或者轉播適合殘疾人學習的專業、課程。
第三十二條殘疾人所在單位應當對本單位的殘疾人開展文化知識教育和技術培訓。
第三十三條掃除文盲教育應當包括對年滿15周歲以上的未喪失學習能力的文盲、半文盲殘疾人實施的掃盲教育。
第三十四條國家、社會鼓勵和幫助殘疾人自學成才。
第六章教師
第三十五條各級人民政府應當重視從事殘疾人教育的教師培養、培訓工作，并采取措施逐步提高他們的地位和待遇，改善他們的工作環境和條件，鼓勵教師終身從事殘疾人教育事業。
第三十六條從事殘疾人教育的教師，應當熱愛殘疾人教育事業，具有社會主義的人道主義精神，關心殘疾學生，并掌握殘疾人教育的專業知識和技能。
第三十七條國家實行殘疾人教育教師資格證書制度，具體辦法由國務院教育行政部門會同國務院其他有關行政部門制定。
第三十八條殘疾人特殊教育學校舉辦單位，應當依據殘疾人特殊教育學校教師編制標準，為學校配備承擔教學、康復等工作的教師。
殘疾人特殊教育學校教師編制標準，由國務院教育行政部門會同國務院其他有關行政部門制定。
第三十九條國務院教育行政部門和省、自治區、直轄市人民政府應當有計劃地舉辦特殊教育師范院校、專業，或者在普通師范院校附設特殊教育師資班(部)，培養殘疾人教育教師。
第四十條縣級以上地方各級人民政府教育行政部門應當將殘疾人教育師資的培訓列入工作計劃，并采取設立培訓基地等形式，組織在職的殘疾人教育教師的進修提高。
第四十一條普通師范院校應當有計劃地設置殘疾人特殊教育必修課程或者選修課程，使學生掌握必要的殘疾人特殊教育的基本知識和技能，以適應對隨班就讀的殘疾學生的教育需要。
第四十二條從事殘疾人教育的教師、職工根據國家有關規定享受殘疾人教育津貼及其他待遇。
第七章物質條件保障
第四十三條省、自治區、直轄市人民政府應當根據殘疾人教育的特殊情況，依據國務院有關行政主管部門的指導性標準，制定本行政區域內殘疾人學校的建設標準、經費開支標準、教學儀器設備配備標準等。
第四十四條殘疾人教育經費由各級人民政府負責籌措，予以保證，并隨著教育事業費的增加而逐步增加。
縣級以上各級人民政府可以根據需要，設立專項補助款，用于發展殘疾人教育。
地方各級人民政府用于義務教育的財政撥款和征收的教育費附加，應當有一定比例用于發展殘疾兒童、少年義務教育。
第四十五條國家鼓勵社會力量舉辦殘疾人教育機構或者捐資助學。
第四十六條縣級以上地方各級人民政府對殘疾人教育機構的設置，應當統籌規劃、合理布局。
殘疾人學校的設置，由教育行政部門按照國家有關規定審批。
第四十七條殘疾人教育機構的建設，應當適應殘疾學生學習、康復和生活的特點。
普通學校應當根據實際情況，為殘疾學生入學后的學習、生活提供便利和條件。
第四十八條縣級以上各級人民政府及其有關部門應當采取優惠政策和措施，支持研究、生產殘疾人教育專用儀器設備、教具、學具及其他輔助用品，扶持殘疾人教育機構興辦和發展校辦企業或者福利企業。
第八章獎勵與處罰
第四十九條有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府或者其教育行政部門給予獎勵：
(一)在殘疾人教育教學、教學研究方面做出突出貢獻的；
(二)為殘疾人就學提供幫助，表現突出的；
(三)研究、生產殘疾人教育專用儀器、設備、教具和學具，在提高殘疾人教育質量方面取得顯著成績的；
(四)在殘疾人學校建設中取得顯著成績的；
(五)為殘疾人教育事業做出其他重大貢獻的。
第五十條有下列行為之一的，由有關部門對直接責任人員給予行政處分：
(一)拒絕招收按照國家有關規定應當招收的殘疾人入學的；
聾童由于生理的缺陷，僅憑視覺來觀察、了解周圍事物，認識世界停留在表面，很片面，但又有比較固定的看法，很難改變；容易造成他們孤僻、主觀、任性，甚至自認為不被人理解而造成暴躁的性格特點。
在家族教育層面，對于殘疾孩子，家長總覺得虧欠孩子太多，往往用過分的溺愛來彌補，在教育方法上是遷就放縱多，嚴格要求少，對孩子的不良行為缺乏教育，而聽之任之，嚴重的阻礙了聾童道德觀念、良好行為的形成，給學校德育工作帶來了很大的隱憂。
聾童在入校前，語言方面幾乎是空白的，與家長的交流僅限于非常簡單、直觀的手語，內容也僅是生活必須的一些方面，如：吃、睡、走、大小便等。語言的缺失造成思維的極其簡單，即使入學后，受家長文化水平和手語能力的限制，與聾童也難以交流，因此，聾童的行為習慣、品德養成等全憑學校教育，而許多聾童從小形成的任性、固執的性格特點，進入學校后，一般不愿意或難以接受別人的批評教育，這往往給教師的工作帶來很大的被動。由于缺乏良好的教育，很多聾童事非觀念不清，特別是低年級聾童小偷小摸、無視紀律、自由散漫等現狀尤為突出。
實踐證明，一味地對心理問題突出的聾童進行批評教育，“這不能做，那個也不對”。一味地灌輸主流價值觀，而不能從心靈深處使他們產生共鳴和觸動，會傷害到聾童的自尊心，更容易讓他們產生“聾人群體”意識，激發他們對聽人群體的逆反。
二、學習推廣《弟子規》適合聾童的特點
我校的《弟子規》學習和推廣，根據聾童的心理特點和接受能力，開展了豐富多彩的教育教學活動，如：每周一段教師講解、學生背誦；每學期一次德育課本劇比賽、鋼筆字比賽、誦讀比賽等等，同時，學校還制訂了校本《弟子規》：聾生在校一日規范和力行版《弟子規》，給學生明確了每天要踐行的標準，并由學生干部督促檢查，作為班級評比的參考。
《弟子規》的推廣活動最突出的特點是：對傳統品德教育一味地告誡、指責、批評學生“要做什么、不要做什么”不同，而是告訴學生，自古以來，人們主流的價值觀和評價標準是怎樣的，我們身邊的人更喜歡人具有怎樣的品質和素養，然后讓聾童自己參照這些標準，反思自己言行舉止，哪些做得好，可以繼續發揚，哪些沒做到，哪些言行會引起別人的反感，是不受人歡迎的，這樣，把德育的灌輸轉變為聾童自發地、主動地完善個人修養的過程，取得事半功倍的效果。
三、聾童在《弟子規》踐行活動中的成長與進步
1.道德品質得到提升
從《弟子規》所蘊含的教育規律上看，它特別強調了教育以及道德教育的先后次序問題?！洞髮W》上說：“知所先后，則近道矣?！薄兜茏右帯穬热莸木帉懘涡蛞彩侵袊湃私逃涷灥目偨Y，符合教育規律。《弟子規》的編寫次序分別是孝、悌、謹、信、愛眾、親仁、學文，這就強調了教育的先后次序一定是首先學做人，后學做事；也就是先培養德行，后學習知識、技能，這完全符合我們國家現在推行的“育人為本，德育為先”的教育方針，是對最新的教育方針最好的詮釋和解讀，因而，《弟子規》首先是極好的德育教材。
在《弟子規》中，關于孝敬長輩、友愛兄弟、修身養性、待人接物等相關的內容都是很好的品德修養的教材，聾生會從中學習到，哪怕是生活中很微小的細節，也是要注意的，要從小事做起，養成良好的生活習慣、行為舉止習慣，做一個有修養的人，受人尊敬的人。
通過兩年來的實踐探索，我們推廣《弟子規》的過程符合德育過程的基本規律：先由教師講解，了解《弟子規》的深刻含義，形成道德認識；然后開展豐富多彩的活動，在活動中逐漸培養道德情感，內化為道德意志；最后強化踐行，落實到生活實際中去，外化為道德行為，形成知，情，意，行的有效結合，因而取得了顯著的德育成效。
2.非智力因素品質得到發展
由于聾童認識的局限性和片面性，導致他們的思想狹隘，認識片面。在世界觀、人生觀和價值觀方面都與健聽人有著很大的差距；在學習中表現出自卑、畏難，興趣分散、目標不明、方法不當，并且在意志品質等方面也有不同程度的缺陷，正確的情感、態度與價值觀的培養從某種意義上來說，要比學習文化知識還要重要。
通過《弟子規》的學習，聾童明白了“既要力行又要學文”；明白了“讀書法 有三到 心眼口 信皆要”；明白了“寬為限 緊用功 工夫到 滯塞通”；更明白了殘疾人更要“勿自暴 勿自棄”的道理。
我們還在聾童中評選優秀典型，發揮模范帶頭作用，以他們身邊的一點一滴小事為教育內容，激發聾童學習知識、鍛煉技能的自覺性、主動性、積極性，同時，不斷提高要求，培養他們的獨立性與創造性。
隨著聾童非智力因素的發展和成長，他們能完全自主地安排好課余生活，把在校課余時間做為鍛煉能力、培養技能的高效的第二課堂，在培養生活技能的同時，展示了他們發現美、崇尚美、創造美的不懈努力以及殘疾人自強不息的陽光心態。
3.語文綜合素養得到提高
1．1特殊學校體育教育課程開設現狀
黔南地區特殊學校體育課程開設情況良好，所有學校均已開設體育課，但各學校在課時數量的安排上并不相同，存在一定差距，一些學校體育課每周只有1個課時，大約45分鐘，開展較好的學校每周可達3課時，而60%的學校每周2課時。特殊學校沒有統一的體育課程標準和教材。在調查中發現整個黔南地區的特殊學校中只有一所特校擁有自編校本教材，20%的學校使用專門針對特殊學生的教學標準和體育教材，另有20%的學校使用的是普通中小學體育課程標準和教材，而60%的學校沒有使用任何標準和教材作為體育教學依據和參考。在教學內容的選擇上較為單一，幾乎全部以田徑作為主要教學內容，這在一定程度上受到客觀教學條件的限制，但也說明教師專業素質和技能的缺乏。
1．2特殊學校體育教師基本情況
通過對黔南地區5所特殊學校體育教師調查了解，5所學校共有體育教師12人，其中男性教師11人，女性教師1人。調查期間發現12名教師中在崗從事教學工作的為9人，另3人因個人原因暫離教學崗位。在崗體育教師學歷情況普遍不高，具有本科學歷2人，大專學歷6人，中專學歷1人;其中專職體育教師僅2人，其余皆為兼任體育教師，他們或是學校行政管理人員或是其他學科專任教師，因教學需要長期兼職擔任體育課教師。35歲以下教師4人，35歲以上未退休5人;具有十年以上教齡1人，超過半數教師教齡不過5年。以上數據表明，黔南地區特殊學校體育教師隊伍存在數量不足、結構不合理、非專業性等嚴重問題。特殊學校體育教師嚴重匱乏，這是限制特殊體育教育活動開展的主要因素。實地調查中發現，特殊學校體育教師師生比嚴重失調，以黔南州特殊學校為例，全校一百多名學生，而體育教師僅2人，師生比超過1:50。其次，沒有專業的專任教師則是影響特殊體育教學質量的關鍵因素。絕大部分進行特殊體育教學的教師沒有學習過專業的體育教學理論，僅因個人喜歡參與體育活動便被安排承擔體育課的“光榮”任務。
1．3特殊體育教育教師培育方式
目前黔南乃至整個貴州省都沒有專門培育特殊體育教育人才的專門機構。全省有四所高等院校開設特殊教育專業，主要培養能在各級各類特殊學校、特殊教育科研機構、殘障人士福利機構、特殊教育管理機構從事教學、科研和管理工作的專門人才，以特殊教育的理論及手語盲文等作為主要學習內容。通過特殊教育專業培養的教師雖然通曉特殊教育理論，掌握特殊教育的規律和實際教學技能，熟悉特殊學生的心理特點，但由于他們缺乏對體育知識的專業學習，在從事特殊體育管理、特殊體育教學、特殊體育活動等學校體育方面的工作時就會產生許多問題甚至存在安全隱患。而單純的體育教育專業學生直接進入特殊學校從事特殊體育教學工作又會因為不了解特殊學生的身心特點及相應的特別要求而產生水土不服的情況。
2特殊體育教育的重要性
2．1促進殘疾兒童康復訓練保障身體健康。體育的本質功能就是促進身體發展，增強體質。由于自身生理缺陷的原因，造成特殊學校的殘疾兒童的身體活動能力和活動范圍受到極大的限制。殘疾兒童的身體普遍長期缺乏鍛煉，使他們存在較大的隱患健康。有計劃的有目的的開展特殊體育活動最直接的作用就是可以促進殘疾兒童的身體健康。同時由于殘疾兒童的特殊性，通過參加特殊體育活動，可以有效的促進機體各器官、系統的功能改善，提高機體的補償性，使身體最大限度的發揮代償功能［5］。尤其是在青少年時期，身體在發展的過程中可以產生機能的重新組合或部分替代，特殊體育活動可以作為一種有效的康復訓練方式。比如有視力障礙的兒童可以通過盲人乒乓球或者盲人足球等活動，提高聽力功能。因此，殘疾兒童經常系統的參加體育健身活動，可以有效的提高肢體活動能力，以及其他感官系統的感知能力，平衡身體各能力的發展，使各器官和系統以及身體運動能力得到統一協調的發展。2．2豐富殘疾兒童的娛樂生活活動。殘疾兒童有更多的娛樂時間，但由于生理和心理的缺陷，他們在日常生活中很難參與常規性的休閑娛樂活動。但并不能因此就忽視殘疾兒童休閑娛樂的需求及權利。在聯合國公布的《殘疾人權利宣言》中明確規定，殘疾人有權參與一切社會活動、創造性活動和娛樂活動。特殊體育活動本質上屬于體育活動，具有休閑娛樂的功能。殘疾兒童通過接受特殊體育教育既能體驗體育的趣味性以豐富生活，又能掌握體育方法將體育作為健康的娛樂方式。同時，豐富多彩的娛樂活動可以在極大程度上調節殘疾兒童的情緒和心理活動，使他們學會控制情緒保持良好的心理狀態。2．3提高殘疾兒童社會化的程度體育除了健身娛樂還能促進人際交往、增進情感交流。殘疾兒童由于殘障的客觀存在，對外交流少，在人際交往過程中普遍存在自卑、焦慮等心理問題。長此以往，特殊兒童會產生人際交往障礙，形成封閉、孤僻、消極、甚至仇視的不良心理，成為他們融入社會的限制因素。因此，引導鼓勵殘疾兒童參與體育活動可以增加他們的溝通能力和情感互動，促進人際交往，提高他們的社會化程度。
3民族地區高校體育教育專業增設特殊體育教育方向需解決的問題
3．1培養目標的精準化。我國普通高校體育教育本科專業培養目標要求培養具備系統地掌握體育教育的基本理論、基本知識和基本技能，掌握學校體育教育工作規律，具有較強的實踐能力，在全面發展的基礎上有所專長，能在中等學校等從事體育教學、課外體育活動、課余體育訓練和競賽工作，并能從事學校體育科學研究、學校體育管理、社會體育指導等工作的高級專門人才。學生就業方向主要是普通中、小學體育教師。特殊體育教育方向的培養目標除了使學生具備普通體育教育的知識能力外還要掌握特殊教育的基本知識和能力，要了解針對特殊學生體育教學、訓練、競賽等相關活動的組織和操作方法，能夠滿足在特殊教育或相關機構、部門從事特殊體育教育實踐、研究和管理需求的復合型人才。3．2課程體系的全面化。特殊教育是一門涉及社會學、教育學、心理學、醫學等領域的綜合性學科。在以培養普通中小學教師為主的體育教育專業拓展特殊體育教育方向就需要在保持體育教育主干的基礎上調整課程體系增設或修訂相關的教學內容。學生可在前三年體育專業理論和技能學習的基礎上在第三年下半年或第四年選擇特殊體育教育方向，同時選修相應的以特殊教育及特殊體育活動為主要內容的課程知識。這就亟需在借鑒特殊教育本專業理論體系的同時，結合體育教學的特征及要求創新思維開發新的教學方法，并編寫適用的特殊體育教育教材。3．3師資隊伍的專業化。師資是高等學校教學工作的核心，一個專業的成敗與否在于能否建設一支優秀師資隊伍。因此，做好師資隊伍建設是一個專業或者方向發展的關鍵。普通高校體育教育專業開設特殊體育教育方向對專業師資隊伍來說是一個巨大的挑戰。首先，教學團隊須掌握完備的體育教育專業知識和技能。其次，教學團隊還要擁有積極的學習能力，能夠不斷補充學習特殊體育教育方向需要的各種知識。再次，教學團隊必須有極強的科研和創新能力，特殊教育的學校體育研究，是一個涉及體育、教育、心理、醫學等多學科交叉的研究領域，要求教師要有極強的綜合創新能力才能提高教學水平。3．4實訓平臺的可操作化無論是普通中小學體育教師還是特殊學校體育教師，在其工作實踐中并不能直接將理論知識轉化形成實際掌握的工作能力。學生的實踐能力只有通過一定的實地訓練才能習得。這就需要建立適應特殊體育教育方向學生需求的“課內實踐—課外實訓—校外實習”一條龍式實踐平臺。課堂上通過課件制作、專題研討，增強學生的認知水平，在學校內進行教學實習、總結經驗、交流反思、名師講座、觀摩課等方式提高學生的技術技能，最后借助校外實習基地的實習有效地提高學生的實際教學水平，增強特殊體育專業素質。
4結語
目前我國能夠培育特殊體育專業人才的機構僅限于天津體院、廣州體院等5所專業院校。從培養數量和影響范圍來看都遠不能滿足我國特殊教育快速發展帶來的需求增長。而普通高校體育教育專業的發展正面對應用轉型的要求，因此探索在普通高校體育教育專業開展方向性教學成為一舉兩得的最佳方案。但這并不意味這各高校就可以盲目調整，專業改革需要漫長而充分的準備，而當下僅只是特殊體育教育的起步。
作者:凌媛 代向偉 張娟 單位:黔南民族師范學院
參考文獻
［1］林永馨．特殊教育學(第3版)［M］．福州:福建教育出版社，2014，10．
［2］國務院辦公廳轉發國家教委等部門關于發展特殊教育若干問題意見的通知［S］．1985－05－04．
根據《殘疾人教育條例》，特殊教育的根本目的是培養殘疾學生獨立生活、適應社會的能力，盡可能使他們成為自食其力的勞動者；教育部《培智學校義務教育課程設置實驗方案》中的培養目標為：“全面貫徹黨的教育方針，體現社會文明進步要求，使智力殘疾學生具有初步的愛國主義、集體主義精神；具有初步的社會公德意識和法制觀念；具有樂觀向上的生活態度；具有基本的文化科學知識和適應生活、社會以及自我服務的技能；養成健康的行為習慣和生活方式，成為適應社會發展的公民”。要達到這個目的，關鍵在于在殘疾學生初中階段積極開展職業技術教育，讓學生掌握一兩門職業技能，使他們能夠平等地進入社會，自力更生。同時大力發展特殊教育學校的職業教育，有利于提高殘疾學生的綜合素質和就業能力，有利于提高殘疾人的社會地位，有利于社會主義精神文明建設，它不僅是特殊教育學校的重要任務之一，而且是特殊教育學校蓬勃發展的基礎，更是一項為國分憂、為民解難的崇高事業。近年來，我從事學校智障殘疾學生職業教育方面的工作，在教學實踐與探索中我認識到，只有在特殊教育學校職業教育思想理念、管理模式上勇于改革，大膽探索，不斷開拓創新，才能加快特殊教育學校的職業教育發展，才能推動特殊教育學校工作全面發展。現結合我們學校的工作實際，談幾點認識。
一、提高認知，育殘成才。
一直以來，我們認為讓智障孩子學習一些初步的文化知識和一些日常生活技能，能夠在家人的幫助下自己照顧自己就行了?？呻S著社會的發展，對人的要求越來越高。別說殘疾人了，就是正常人沒有一定的文憑或技術都很難找到工作。再加上家庭的原因，現在好多家長都不想再生其他的孩子了。大家可想而知如果他們的父母以后都不在了，又沒有兄弟姐妹的照顧，這些孩子可怎么活呀？所以我們的教育目標不能僅局限于此，我們必須深刻認識到殘疾人的潛在價值，樹立“殘而不廢、育殘有為、育殘成才”的新教學觀念，以適應社會發展多方面的需要。從學生自身的特點出發，對他們進行適合自身特點的職業技術教育，使他們成為自尊、自信、自立、自強的具有職業技能的社會人。
二、市場調研，選教專業。
特殊教育學校的職業技術教育是為了殘疾學生將來立足社會、參與社會競爭打基礎的，是為給社會輸送殘而有為的勞動者，因此，特殊教育學校職業技術教育必須因地制宜，從當地的實際情況出發，所設置的專業必須服從于社會的需要，適應當地經濟的發展。我們根據實際情況，考慮學生畢業后能學有所用，縮小職業教育與社會需求間存在的差距，針對傳統的項目進行了調整更新，選擇開設了投資少、見效快、實用性強的面點糕點制作、烹飪、串珠工藝品制作與銷售、十字繡、絲網花、蔬菜種植、綠色無公害生態豆芽的生產與銷售、修鎖配鑰匙等專業，進行知識的傳授和技能的培訓。因為我們學校的生源大部分是農村的孩子，所以我們學校在校外創建了大面積的農作物、時令蔬菜種植基地，讓學生學習各種農作物、蔬菜的種植技術，還買了小兔子讓同學們每天學習喂養，這些非常適合農村學生畢業后在家生產、生活。而面點糕點、串珠工藝品、絲網花的制作與銷售、修鎖配鑰匙等技術、綠色無公害生態豆芽的生產與銷售則比較適合縣城內的學生學習就業。
三、因材施教，選學專業。
在安排學生選學職業技術教育專業上，學校往往由于考慮師資力量和設備條件，一般較注意統一，而較少考慮學生的興趣和家長的意向，致使有些學生學勿能用、學非所用。鑒于以往的這些教訓，應在學生進入職業技術教育班后，召開家長座談會，在與家長磋商的基礎上，從學生的自身特點、興趣愛好、家庭環境等方面出發有選擇的學習相應的職業技術教育專業。以保證每個學生能學好所選專業的職業技術。學生選學職業教育專業，在學習一兩種專業的基礎上，還應注重多種能力的綜合培養，力爭讓學生一專多能，體現職業技術教育的靈活性和多向性，為學生就業拓寬門路。如：我班的李凌霄同學是個女孩子，家又在縣城內她就選擇了學習糕點制作、串珠工藝品、十字繡和絲網花的制作技術。她準備畢業后自己開一家蛋糕房或開一家手工藝品加工店。郜帥是個男同學他比較喜歡干體力活，他就選擇了蔬菜種植和兔子養殖的學習。畢業后他可以在家養兔子還可以種菜、賣菜。
四、教學方式，靈活多樣。
職業技術教育涉及的范圍廣，工作量大，加之經費、師資、場地等諸多因素的制約，在教學形式上必須注重教學的靈活多樣，才能突破不利因素的制約。一是形式上打破原教學班限界。在中低年級采取興趣小組的形式，開展多種勞動技能興趣活動，進行初步的勞動技術教育，為學生進入高年級學習專業技術打好基礎。高年級的職業教育教學要采取靈活的教學形式，或班級或小組或到實習基地等等，力求讓每一個學生學到自己想學的技術。二是協調合作，組織教學。充分利用國家給予殘疾人就業的優惠政策，積極主動與接納殘疾人就業的企業掛鉤聯系，共同合作對學生進行相關專業的職業技術教育就業培訓，學校負責組織教學專業理論知識的傳授及相關職業技術教育培訓，企業提供實習場所并負責實習指導。培養這一專業的學生進行職業技術教育，這樣既可以提高職業技術教育的水平，又節約資金，是實用有效的一種職業技術教育途徑。
五、面向市場，培養能力。
傳統的職業教育往往把職教看作是單純的教學活動，是一種“消費型”的職業教育。學生生產出的產品，只是學生完成的作業，而不是進入市場的商品。現在我們學校已經完全打破了以往的教學模式，讓學生的勞動成果進入了市場。如：我們串珠課上制作的作品會每周一次讓同學們拿到街上去賣。人們看到我們的作品都很喜歡，紛紛前來購買。我們還接到了加工部分紙巾盒的工作。他們還不停的贊嘆真厲害，這真的是你們這的學生做的嗎？學生們聽到人們的表揚都很高興，看到自己的作品變成了錢，就更加高興了。還有我們豆芽課上生產的綠色無公害生態豆芽每周二、五早晨都拿到學校附近的早市上去賣。因為我們的豆芽沒有添加任何的化學添加劑，是真正綠色無公害的產品，所以來買的人很多，現在固定客戶就很多，每次半個多小時就賣完。這就證明我們的學生是有能力的，大大提高了他們自己創業的自信心。通過我們在市場上的銷售鍛煉，同學們的社會交往能力也有了很大進步。
第二條本法適用于各級各類職業學校教育和各種形式的職業培訓。國家機關實施的對國家機關工作人員的專門培訓由法律、行政法規另行規定。
第三條職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。
國家發展職業教育，推進職業教育改革，提高職業教育質量，建立、健全適應社會主義市場經濟和社會進步需要的職業教育制度。
第四條實施職業教育必須貫徹國家教育方針，對受教育者進行思想政治教育和職業道德教育，傳授職業知識，培養職業技能，進行職業指導，全面提高受教育者的素質。
第五條公民有依法接受職業教育的權利。
第六條各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃。
行業組織和企業、事業組織應當依法履行實施職業教育的義務。
第七條國家采取措施，發展農村職業教育，扶持少數民族地區、邊遠貧困地區職業教育的發展。
國家采取措施，幫助婦女接受職業教育，組織失業人員接受各種形式的職業教育，扶持殘疾人職業教育的發展。
第八條實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。
國家實行勞動者在就業前或者上崗前接受必要的職業教育的制度。
第九條國家鼓勵并組織職業教育的科學研究。
第十條國家對在職業教育中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。
第十一條國務院教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理。
國務院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關部門在國務院規定的職責范圍內，分別負責有關的職業教育工作。
縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區域內職業教育工作的領導、統籌協調和督導評估。
第二章職業教育體系
第十二條國家根據不同地區的經濟發展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系。
第十三條職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育。
初等、中等職業學校教育分別由初等、中等職業學校實施；高等職業學校教育根據需要和條件由高等職業學校實施，或者由普通高等學校實施。其他學校按照教育行政部門的統籌規劃，可以實施同層次的職業學校教育。
第十四條職業培訓包括從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業性培訓，可以根據實際情況分為初級、中級、高級職業培訓。職業培訓分別由相應的職業培訓機構、職業學校實施。
其他學?；蛘呓逃龣C構可以根據辦學能力，開展面向社會的、多種形式的職業培訓。
第十五條殘疾人職業教育除由殘疾人教育機構實施外，各級各類職業學校和職業培訓機構及其他教育機構應當按照國家有關規定接納殘疾學生。
第十六條普通中學可以因地制宜地開設職業教育的課程，或者根據實際需要適當增加職業教育的教學內容。
第三章職業教育的實施
第十七條縣級以上地方各級人民政府應當舉辦發揮骨干和示范作用的職業學校、職業培訓機構，對農村、企業、事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的職業學校和職業培訓機構給予指導和扶持。
第十八條縣級人民政府應當適應農村經濟、科學技術、教育統籌發展的需要，舉辦多種形式的職業教育，開展實用技術的培訓，促進農村職業教育的發展。
第十九條政府主管部門、行業組織應當舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，組織、協調、指導本行業的企業、事業組織舉辦職業學校、職業培訓機構。
國家鼓勵運用現代化教學手段，發展職業教育。
第二十條企業應當根據本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育。
企業可以單獨舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，也可以委托學校、職業培訓機構對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育。
從事技術工種的職工，上崗前必須經過培訓；從事特種作業的職工必須經過培訓，并取得特種作業資格。
第二十一條國家鼓勵事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人按照國家有關規定舉辦職業學校、職業培訓機構。
境外的組織和個人在中國境內舉辦職業學校、職業培訓機構的辦法，由國務院規定。
第二十二條聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，舉辦者應當簽訂聯合辦學合同。
政府主管部門、行業組織、企業、事業組織委托學校、職業培訓機構實施職業教育的，應當簽訂委托合同。
第二十三條職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務，與企業密切聯系，培養實用人才和熟練勞動者。
職業學校、職業培訓機構可以舉辦與職業教育有關的企業或者實習場所。
第二十四條職業學校的設立，必須符合下列基本條件：
(一)有組織機構和章程；
(二)有合格的教師；
(三)有符合規定標準的教學場所、與職業教育相適應的設施、設備；
(四)有必備的辦學資金和穩定的經費來源。
職業培訓機構的設立，必須符合下列基本條件：
(一)有組織機構和管理制度；
(二)有與培訓任務相適應的教師和管理人員；
(三)有與進行培訓相適應的場所、設施、設備；
(四)有相應的經費。
職業學校和職業培訓機構的設立、變更和終止，應當按照國家有關規定執行。
第二十五條接受職業學校教育的學生，經學?？己撕细瘢凑諊矣嘘P規定，發給學歷證書。接受職業培訓的學生，經培訓的職業學?；蛘呗殬I培訓機構考核合格，按照國家有關規定，發給培訓證書。
學歷證書、培訓證書按照國家有關規定，作為職業學校、職業培訓機構的畢業生、結業生從業的憑證。
第四章職業教育的保障條件
第二十六條國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金。
第二十七條省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準；國務院有關部門應當會同國務院財政部門制定本部門職業學校學生人數平均經費標準。職業學校舉辦者應當按照學生人數平均經費標準足額撥付職業教育經費。
各級人民政府、國務院有關部門用于舉辦職業學校和職業培訓機構的財政性經費應當逐步增長。
任何組織和個人不得挪用、克扣職業教育的經費。
第二十八條企業應當承擔對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業教育的費用，具體辦法由國務院有關部門會同國務院財政部門或者由省、自治區、直轄市人民政府依法規定。
第二十九條企業未按本法第二十條的規定實施職業教育的，縣級以上地方人民政府應當責令改正；拒不改正的，可以收取企業應當承擔的職業教育經費，用于本地區的職業教育。
第三十條省、自治區、直轄市人民政府按照教育法的有關規定決定開征的用于教育的地方附加費，可以專項或者安排一定比例用于職業教育。
第三十一條各級人民政府可以將農村科學技術開發、技術推廣的經費，適當用于農村職業培訓。
第三十二條職業學校、職業培訓機構可以對接受中等、高等職業學校教育和職業培訓的學生適當收取學費，對經濟困難的學生和殘疾學生應當酌情減免。收費辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。國家支持企業、事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人按照國家有關規定設立職業教育獎學金、貸學金，獎勵學習成績優秀的學生或者資助經濟困難的學生。
第三十三條職業學校、職業培訓機構舉辦企業和從事社會服務的收入應當主要用于發展職業教育。
第三十四條國家鼓勵金融機構運用信貸手段，扶持發展職業教育。
第三十五條國家鼓勵企業、事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人對職業教育捐資助學，鼓勵境外的組織和個人對職業教育提供資助和捐贈。提供的資助和捐贈，必須用于職業教育。
第三十六條縣級以上各級人民政府和有關部門應當將職業教育教師的培養和培訓工作納入教師隊伍建設規劃，保證職業教育教師隊伍適應職業教育發展的需要。
職業學校和職業培訓機構可以聘請專業技術人員、有特殊技能的人員和其他教育機構的教師擔任兼職教師。有關部門和單位應當提供方便。
第三十七條國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府以及舉辦職業學校、職業培訓機構的組織、公民個人，應當加強職業教育生產實習基地的建設。
企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬。
第三十八條縣級以上各級人民政府和有關部門應當建立、健全職業教育服務體系，加強職業教育教材的編輯、出版和發行工作。
一、炯炯向前：聚焦教育前沿問題
目前正式頒布并施行的教育法律有《教師法》《教育法》《職業教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》《學位條例》（修訂）《義務教育法》（修訂）等7部?？墒牵遮叾嘣慕逃问?、日益豐富的教育內容，呼喚的是點更多、面更寬的教育法律，要求立法者增多視點，拓寬視野，延長視線?！霸诩疑蠈W”“可汗學院”“慕課”等熱點詞匯的背后，是家庭教育、網絡教育的蓬勃發展，迫切需要相關專門法律予以規范。
二、頻頻回眸：積極修訂過時條款
現行法律中的一些條款，在一定時期的確發揮了一定積極作用，但已不符合現今教育的需要，應用于實踐中已很難“梳理得清，解釋得通，適用得準”。過時的條款分為兩種：一是完全落伍于時代，要抓緊時間廢止；二是略微跟不上時代，要下大力氣完善。比如，建立民辦學校分類管理的法律制度，有利于民間資本進入教育領域，使非營利民辦學校得到更多的政策支持，因而有必要取消《教育法》第25條第3款中“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”的限制。
三、舉首仰望：配套國家政策方針
教育法律與教育政策，雖然在制定機關、表現形式、實施方式等多個方面有所不同，但在共同致力于“努力辦好人民滿意的教育”這一終極目標上是共通的。教育立法要善于從教育政策中謀路子、找靈感。比如《教育規劃綱要》在“發展任務”部分涉及了八個教育領域，因此我們便知學前教育、高中階段教育、繼續教育、民族教育、特殊教育等領域缺乏專門法律；在“體制改革”部分明確了“考試招生制度改革”“建設現代學校制度”等六個改革重點、難點，因此我們便知《考試法》《學校法》等應提上立法日程。
四、垂首俯瞰：緊盯教育教學一線
教育立法，要源于教育一線，服務于教育一線。實踐中，一些學校掛著“素質教育”的牌子，干著“應試教育”的活計，用考試分數透支學生身心健康，用標準答案磨平學生創新潛能。還有一些學校雖推行減負，但是“禁得了校內，禁不了校外；管得住教師，管不住家長”。學校里被教師“減的負”，又被家長在校外輔導機構里“增起來”。2006年頒布的《義務教育法》（修訂）第3條規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展?！边@是我國首次以法律形式將素質教育的理念確定下來。但以《教育法》為代表的、在此之前制定實施的其他大部分教育法律，都對素質教育沒有涉及，因此亟需修訂。
五、望眼欲穿：透過現象把握規律
教育立法，要認識和利用教育規律，限制有悖教育規律的行為發生。如一些幼兒園迎合家長“不讓孩子輸在起跑線上”的心理，在大班中教授，小學一二年級的課程，辦小學預科班，揠苗助長有悖于兒童成長規律，這也是《學前教育法》亟需出臺的緣由之一。再如教育行政部門對自身職能定位不準，在各界對學校去行政化的大聲疾呼中，對學校的各種干預并未顯現出放緩趨勢，尚未真正實現從“管理型政府”到“服務型政府”的轉變，為此，需要有部《學校法》保障現代學校制度的建設，保障教育家辦學的自。
六、刮目相看：立法焦點應時而變
教育的實際情況是富于變化的，實際問題是不斷演變的，教育立法在不同階段應承擔起不同的責任。以前，由于“天地君親師”的觀念根深蒂固，教師體罰學生的現象屢有發生，教育立法主動擔起責任，《教師法》《義務教育法》都規定了禁止體罰的條款。如今，教育懲戒問題走向了另一個極端，很多教師為避免不必要的麻煩，不愿、不敢去行使懲戒權。因此，現時的教育立法者應當主動擔起另一項責任――明確教師的合法懲戒權，讓懲戒權在有監督、有保障、有規范的陽光狀態下安心行使。
七、微觀細察：用細節增強可訴性
不患法之無有，而患法之不明?！笆瓒幻埽侄患殹保俏覈逃⒎ǖ囊淮蟊锥?。比如，《教師法》第37條規定，教師有“體罰學生，經教育不改的”，由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘?！敖浗逃桓摹比狈σ粋€標準，于是，對教師體罰行為的處理，在實踐中表現為兩個極端：或者處理太“松”，知而不報，報而不究，究而不徹底；或者處理過“嚴”，對教師直接開除，矯枉過正，違背執法初衷。歧義是法律之癌癥，細節是法律之生命。要把原則化的東西細節化、把彈性化的東西標準化，提高立法技術，增強教育法的可訴性。
八、大而觀之：立法要有平衡藝術
法律一向“凜然不可侵犯、威嚴不可抵觸”，教育則始終要“溫柔、溫情、溫暖”。教育立法不能唯法律馬首是瞻，也不能唯教育情懷獨尊，要將法律之剛和教育之柔置于天平的兩端，努力找到“平衡點”。比如，根據《侵權責任法》第38條規定，無民事行為能力人在校期間受到人身損害的，由學校承擔過錯推定責任。單從法律角度看，沒有問題。但從教育實際來看，一些學校不敢再組織春游、寫生等活動，甚至把可能有危險的單雙杠都撤了，禁止學生在校園內追逐打鬧。出臺《校園安全法》，更合理地確定學校責任，健全事故調解、訴訟機制，完善保險體系，保護孩子們“跑跑跳跳、喊喊叫叫、打打鬧鬧、哭哭笑笑”的權利，協調好法律與教育之間的微妙關系，使二者有機融合、貫通一脈，需要立法技術，更需要立法藝術。
九、瞻前顧后：明義務更要確責任
一些教育違法事件，其處理往往不遂人意，其結局往往不了了之。原因是多方面的，其中之一便是教育立法不乏“義務條款”但缺“責任條款”，讓有關部門“想罰不敢罰，敢罰不能罰，能罰不知怎么罰”。比如，《職業教育法》第11條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區域內職業教育工作的領導、統籌協調和督導評估。”由于沒有規定相應的懲罰措施，在實踐中，較難奢望一些政府機關自覺遵守、嚴格照辦。因此，教育立法要把“健全法律責任”作為重中之重，讓該維護的得以有效維護，對該懲處的予以有力懲處。
多年以來在教育界形成了不成文的看法，即殘疾學生的中高等教育要以技能教育為主，尤其是聽障學生，在學業上存在明顯困難，特別是在閱讀和邏輯領域，成績滯后于同年齡段的健聽兒童，并且隨著年齡的增大，這種差距會更加明顯。國外研究表明，約有30%的學生離開聾校時還是功能性文盲①，在這樣的情況下，高等藝術教育對聽障學生的培養重點放在技能教育上就不難理解了。這個教學方向雖然是合理的，但同時我們也要保持清醒，勿使“重技能”演變成“唯技能”，在培養應用型聽障殘疾人才的同時，更應該重視對學生專業文化素質的陶冶，定位在培養殘疾人高等藝術教育創作和技能復合型人才。
一、藝術設計理論課程的概念
對于殘疾人高等藝術設計教育的專業文化素質，體現在人才培養計劃中主要來自設計理論課程。理論研究是關乎一門學科的一般規律和基本原理，側重于冷靜、客觀地認識和評價學科歷史發展、成果和現象，設計理論課程對于拓寬本專業學生的文化基礎知識、提高審美和創造性均具有重要作用。具體言之，藝術設計理論課程，就是一門研究藝術設計領域的規律和原理的課程，它包括設計概論、設計史、設計美學等。在殘疾人（聽障）高等藝術人才培養專業課程體系的三大課程群（設計基礎課程、設計理論課程、專業設計課程）中，設計理論課程處于歸納和指導的地位，承上啟下，在設計基礎課程的基礎上進行理論教學可以使學生對繪畫和基礎課程的認識和理解得到提升，對于后續的專業課程設計理論又可以作為導入理論。使學生建立起設計發展文脈的理念，在藝術發展史上的每個經典作品的背后，都體現了當時的設計思想，設計理論猶如穿珍珠的絲繩，不僅將本學科的實踐歷史和創新原則流暢地整合起來，而且通過對概念和思想的闡述，勾畫出一個清晰的脈絡，為今后學生能夠繼續在本專業內的發展、自我提高、學會自己去淘洗和穿綴知識的“珍珠”而奠定基礎，換言之，這也是專業后勁的培養。為了完成這個目標我們不能因噎廢食，而應該積極尋找方法，即使是腳踏荊棘，也要開拓出一條芳香滿徑的路來。
二、藝術設計專業聽障學生的設計理論教學中的問題
1.聽障學生漢語應用能力不強
由于我國聽障殘疾學生在大學之前的基礎教育水平明顯滯后于健聽學生，所以聽障殘疾學生的文化基礎知識薄弱，聽障殘疾學生自身聽說能力弱造成對外界認知的弱勢，長期信息溝通障礙造成了大多數聽障學生的語言文字應用能力不強，體現在知識面狹窄、知識儲備量少（例如欠缺專業理論課程所必需的人文社科基礎知識），而設計理論是以語言文字為載體、以人文知識儲備為依托，并以一定的價值觀念為導向的綜合性課程，因此它對于聽障學生來說有一定難度，這一點在高等教育中明顯制約了他們對于設計藝術理論的理解。
2.設計理論課在整體專業教學中比例較小
從理論上講，特殊教育對技能教學的重視是一個可資利用的優勢，有利于從實踐中春風化雨般地內化理論知識，遺憾的是教師之間在教學上的呼應感不強，未能充分發揮不同科目教師之間的協作。此外，理論課的教師水平不高，有的理論教師多畢業于藝術或設計專業，而不是專業的理論教師，他們既要學習史論課的教學方法，又要結合特殊教育科學，常常愧感知識儲備之不足。
3.現有教材不適用
目前各設計院校使用最廣的設計理論教材主要有尹定邦的《設計學概論》、凌繼堯的《設計藝術十五講》、李硯祖的《設計概論》等，這些都是針對普通高校健聽學生而編寫的教材，對于聽障學生來說，無論是知識深廣度還是文字表達方式都明顯偏難。為解決這個問題，北京聯合大學教師嘗試編寫自己的講義，試圖結合聽障學生的文化基礎和學習特點對部分教材做出整合，刪去冗長部分和過于抽象的哲學論述，使用淺近字詞、濃縮信息并盡量與原文意旨保持一致。
理論教學的目的不僅是使學生獲得知識，也不僅是調動其學習能力和學習主動性，還要對其情感、意志和價值觀予以重視，這是由藝術設計的最高理想——通過創造來構筑我們生活于其中的美好世界——所決定的，這就要求我們改進現有的教學方法和途徑。
三、對于改進教學方法與途徑的一些構想和經驗
1.調整課程設置
傳統設計理論課的教學方法是以史論結合的方式，以論為主，以史為輔，因為設計藝術理論體系的成立需要依賴龐大的史實證據。那么，在以聽障學生為對象的教學中，不妨適當擴大設計史的比重。這并非是主次顛倒，而是試圖在與學生一起品讀歷代設計名作的同時，引導學生分析設計史家帶入其中的理論視角和設計師的設計理念、審美理想與文化價值觀念，進一步，還可以分析設計作品中所凝定的社會背景、經濟狀況、科學技術水平等因素，最終，歸結到一般性的規律和原則上來。這樣的教學方法優點有二：其一是讓設計理論課程充滿趣味性和具象性，既有對杰作的欣賞，也有對設計典故的生動講述，有利于培養學生“主動參與、樂于探究、勤于思考”的精神；其二，我們知道，設計觀念本身也在發展中，設計理論史也是設計史，以史帶論，有助于幫助學生搭起粗線條的學科框架，讓他們在以后的學習和實踐中去細細描畫。
2.注重知識的時效性
設計與藝術不同，設計偏重于現在時，而不是過去時，這是由設計的社會特點決定的。設計是時展的鏡子，設計作品總是要在當下消費，在當下進入市場，而不能留于日后待價而估。因此，理解設計理論最好的方式莫過于引用鮮活的當下實例，比如，與學生一起了解國內外近期設計動態；在介紹傳統工藝史的時候展示非物質文化遺產保護的必要性和新時代的優秀繼承成果，例如景德鎮現代陶藝、臺灣的琉璃工房、日本現代漆藝、北京的梵幾新傳統木工家具、現代新家庭手工藝的復興，等等。這既是幫助學生領悟既往知來、理論結合實踐的教學目的的過程，還是普及生活美學的教育過程，設計史論不僅傳播知識，還表述人生態度和價值；此外，這也是引導學生積極面對新時代設計市場的過程——當代設計展現出其賴以生存的科技經濟、生活形態、文化思潮等，有利于學生對社會增進了解，產生服務社會的責任感，從而主動提升學習興趣、提升在專業設計課程中的創造能力。
3.溝通是教學的核心問題
教師與聽障學生之間的溝通是課堂的核心，沒有有效的溝通方法，一切都是枉然。我國臺灣特殊教育學者林寶貴曾說：“要解決聽覺障礙者的問題，最根本的是解決溝通問題?！睖贤ㄓ袃煞N涵義，其一是指語言傳達，教師熟練掌握手語的重要性自不待說，聾人對語言理解認知的特點、手語表征與理論表達的關系都要靈活應對，由此方能真誠地面對情境與挑戰。其二是指合理的互動，合理的互動方法是一把靈鑰，要注意觀察學生的課前思維模式和知識基礎，鼓勵他們質疑自己的思維慣性，最好的方法莫過于鼓勵學生在課堂上向老師提問題，并幫助學生捕捉和明確心中疑惑，善于提問題是學生建立學習積極性的基礎。同時，要幫助學生推理正確答案而非硬性地灌輸答案，特別是對于相互矛盾的沖突的問題，要引導學生展開討論。最后，根據學生想深入了解的知識，指點相應內容和相應層次的課外參考書，這有助于解決優生吃不飽、吃不好，基礎薄弱的學生則吃不了的情況，對此要重視分層教育，但這是重視學習目標的分層，而不是學生自身的分層或練習和作業上的分層，要把完好的教學方法和對學生的尊重結合起來。
4.理論教育離不開廣泛的知識和豐富的經驗
可以采用開放課堂的方式：充分利用北京豐富的傳統文化資源和世界交流中心的地位，引導學生從專業的視角看世界。同時要善于利用現代網絡信息和博物館、藝術館中的VR技術（虛似現實技術），畢竟課堂上學生之間互相使用手語交流，所分享的思路是狹窄的。現代多媒體的特點不僅是信息的豐富，更重要的是互動性和共享性，可為學生擴展教室外的教育經歷，使他們不僅能獲得實時信息，而且能體會到身臨其境的感受，還能通過互動交流與他人分享心得，以此達到活躍思維、啟迪心智、寓教于樂的學習效果。須知，理論不是凝固的巖漿，一切學科的理論都是在鮮活的交流碰撞中迸發智慧火花，對理論的接受亦不是被動接受，而是主動地用它來思考，這是知識的內化過程。
5.理解學生是教師的本職工作
教師要向學生傳授信息，必須參照信息發出人和接收人所共有的現實，這個現實稱為“語境”，交流的有效性是受文化語境限制的，盡管“聾人文化”的提法在特教界尚有爭議，但無疑已是一種顯見的現實符碼。我國聾人教育學家趙錫安認為，聾人文化包括聾人手語、聾人傳統、聾人生活、聾人藝術、聾人文學作品、聾人風俗習慣等內容②，“聾人文化”正越來越讓聽障學生有歸屬感。因此，在教學中筆者試圖針對這一特點做一些特殊內容安排。例如，述及工藝美術史中的玻璃工藝一節時，便以聾人群體中的知名工藝設計師洪澤為例進行教學，榜樣的力量是親切而實際的，聽障學生們很快由對洪澤的喜愛而對玻璃工藝產生興趣，其他例子還有三維設計師、陶藝匠人的事跡等，若有可能，擬邀請他們來學校交流；在講解現代設計實例的時候，則向學生介紹無障礙設計和普適設計的現狀，例如2012年丹麥唯聽無線助聽器獲得德國iF產品設計大獎，這充分說明了設計界對無障礙產品的關注?？萍寂c藝術，可以消滅生理上的不平等，我們應該為置身于設計業而自豪。
一個完整的專業理論框架是幫助學生掌握專業知識的“骨架”，但是傳統教材對聽障學生來說顯得過深，若求全則會導致課時不夠用，隨課時數而中斷則導致教學不完整，為此，我們嘗試編寫自己的教材，不刻意追求學科知識的豐富全面，而注重基礎性、邏輯性和系統性，把設計領域中最一般的原理、價值中最基本的部分、對設計師的成長起關鍵作用的部分，用易于理解的淺近語言編纂起來。這個教材的思路主要是：遵循先敘述后理論、從具象到抽象，即從感性認識到理性認識的認知規律，力圖貼近聽障學生的領悟方式。每個知識點盡量以史論相互穿插的方式構成，詳實的歷史故事和豐富的圖例有助于使枯燥的理論生動化，提高學生的學習興趣。同時，盡量使語言直白淺近、短小精悍。誰料此舉比預想的要難，由于設計理論涉及美學，美學的本質是哲學，試圖將其化為更淺近的語言有相當的難度，許多理論家終其一生的追求不就是語言的“漸老漸熟、乃造平談”嗎？我們竟不知不覺中造次了。雖然如此，現在看來一切努力是值得的，這個過程讓我們意識到了自己的差距，這差距讓將來的追求變得具體而有意義。
面對聽障學生的藝術設計教育不僅是職業教育，更是通過特殊方法對特殊學生的情感態度與價值觀的綜合塑造。正如法國啟蒙思想家盧梭在《愛彌兒》中說：“工藝的功用最大，從視覺、觸覺、聽覺和語言四者合力從事自我活動……是人身體與內心經驗的結合，是人類職業中最古老最正直的教育方法”③。我們為能在這個領域中躬身實踐而驕傲，未來是充滿希望的，需要我們去努力。
注釋：
①功能性文盲，也稱“半文盲”或“職業上的文盲”，指讀寫能力不能滿足職業和環境要求的狀況——William L.Heward.特殊需要兒童教育導論[M].肖非，等譯.北京：中國輕工業出版社，2007.
②趙錫安.聽力障礙學生教育教學研究[M].北京：華夏出版社，2006.
③盧梭.愛彌兒[M].李平漚，譯.北京：商務印書館，1978.
參考文獻：
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[3]張道一.設計在謀[M].重慶： 重慶大學出版社，2007.
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分類號：G760
隨著我國教育事業的發展，特別是殘疾兒童隨班就讀的發展，特殊教育師資尤其隨班就讀的師資，僅靠為數不多的高校特教系培養已不能解決，師資培養的規格、標準、課程也需要重新審視。
1、普通高師院校開設特殊教育課程的必要性和迫切性
《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》提出我國教育發展的雙重任務，即推進教育公平與提高教育質量。這些年來，我國政府一直致力于推進教育公平，關注弱勢群體，加強老少邊窮地區、西部地區的教育，力求教育資源配置、教育機會公平，取得了舉世矚目的成就。但是教育公平更深層次的意義是教育過程中教育機會的公平、成功機會的公平。不同學生即使在同一班聽同一位老師授課，受教育機會和成功機會也不一定公平，因為學生是有差異的，每個學生在學習和發展中有不同的需求。如果我們的教師不能有效地在班級教學中實施差異教學，因材施教，有些學生雖然和其他同學同居一室，但并沒有享受到真正意義上的教育平等。
教育質量的提高不單是指升學率的提高，也是指全體學生都能在黨的教育方針指引下，全面和諧地發展，得到最大限度的提高。當前我們應特別關注被“應試”冷落的中下程度的學生，開發他們的潛能，促進他們的發展。但是普通學校的老師對這些學生了解不夠，更缺少研究，在班集體教學中往往照顧不到他們，這已經成為當前制約教育質量全面提高的重要因素。教師應承認學生差異，了解這些學生的不同學習特點，在平等基礎上區別對待，最大限度滿足每個學生學習和發展的需要。
隨著融合教育在國際范圍的推進，越來越多有特殊需要的兒童走進普通學校的普通教室，我國也不例外。殘疾兒童少年隨班就讀已成為我國特殊教育發展的一種主體形式，每年有超過60%的殘疾兒童在普通班就讀。如果考慮到在普通班原本存在的學習困難兒童、情緒行為問題兒童、超常兒童等，可以毫不夸張地說，每一個普通班都可以看作一個隨班就讀的班。但殘疾兒童隨班就讀并不意味著已經實現了特殊兒童與普通兒童的融合。融合教育是以公平和平等為倫理哲學基礎的，教育平等包含兩層意思：一是每個人具有相等的機會，接受最基本的教育；二是每個人都具有相等的機會，接受符合其能力發展的教育。真正意義的融合，是學校在課程、內容、教學方法等方面都能適應這種差異比較大的學生群體，讓每一個學生都能平等地參與到學習的活動中，同學合作互助、共同發展。但是現在普通學校的教育工作者對殘疾兒童知之甚少，絕大多數普通學校教師沒有學習過這方面課程，不了解殘疾兒童身心特點、學習特點、學習與交往中的特殊需要，不會實施差異教學為他們提供平等參與的機會，也不能給他們提供必要的支持和幫助，致使這些殘疾學生隨班混讀，影響了他們的發展。研究發現，無論在我國經濟發展水平較高的一類地區，還是在經濟發展水平相對較弱的二、三類地區，教師都缺乏必要的特殊教育知識和技能，在所有影響因素中都居前三位，成為影響隨班就讀質量的最主要因素之一。這也使我國特殊教育事業的發展受到嚴重影響。因此，培養普通教師掌握一定的特殊教育專業知識，發展他們滿足學生特殊需求，實施差異教學與個別化教學的能力顯得十分迫切。
教師的特殊教育知識和能力可以通過多種途徑和方式獲得，但在普通高校開設相關特殊教育課程有其自身優勢。一方面借助普通高等師范院校的師資、設備等條件，往往投入少、見效快，能盡快解決特殊教育教師緊缺的矛盾，同時也有利于教師的特殊教育能力的系統學習和提升，較之在職師資培訓更有保障。另一方面，經過實踐的比較，一些以學科課程為課程主體的盲校、聾校認識到，在從事語文、數學等學科課程教學時，中文、數學等專業的畢業生更加適合。非特殊教育專業畢業生在參加工作后補修特殊教育專業課程比特殊教育專業畢業生補修學科本體性知識要容易。于是，在有更多選擇空間的情況下，缺乏所教學科課程知識與技能的特教專業學生已不像原來那樣被看好。而對予普通學校來說，更是以學科課程教學為主，培養普通學校的隨班就讀師資，普通高校課程方案自有其合理性，如果再增設了特殊教育課程，其課程結構就更有它的優越性了。
我國現行特殊教育相關政策法規中均要求普通師范院校開設特殊教育必修或選修課程，《關于發展特殊教育的若干意見》（1989年）中提出：“各地普通中等師范學校、幼兒師范學校的有關專業課，可根據當地需要適當增加特殊教育內容，高等師范院校應有計劃地增設特殊教育選修課程?！薄稓埣踩吮Ｕ戏ā罚?990年）規定：“普通師范院校開設特殊教育課程或者講授有關內容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識?！薄稓埣踩私逃龡l例》（1994年）要求：“普通師范院校應當有計劃地設置殘疾人特殊教育必修課程或者選修課程，使學生掌握必要的殘疾人特殊教育的基本知識和技能，以適應對隨班就讀的殘疾學生的教育需要?！薄蛾P于“十·五”期間進一步推進特殊教育改革和發展的意見》中提到：“普通師范院校要有計劃地開設特殊教育課程或講座，逐步在學生中普及特殊教育知識?！睆倪@些文件看，普通高校開設特殊教育課程是為了使普通教師掌握必要的特殊教育知識以適應對隨班就讀的殘疾學生的教育需要。這同高校特殊教育學院或系培養特殊學校師資的規格、標準是不完全一樣的。
但是由于這些政策法規都冠之以“特殊教育”的政策法規，而以往我國教育體制是普通教育、特殊教育師資培養與管理兩條線，普通師范院校并不關心特殊教育師資培養，我國普通教育的師資培養與特殊教育的師資培養各行其是，缺乏融合?，F在普通教育要實現讓每個學生包括殘障學生接受高質量教育，教師如果不具備一定的特殊需要兒童的心理與教育知識是不可能實現的，每一個普通教師都應具備一定的特殊教育能力，而這樣的教師僅靠幾所特殊教育專業院校培養顯然是不現實的。隨著素質教育的深入，教育要面向全體學生，開設特殊教育課程將有利于提高師范院校學生在未來教育工作中照顧學生差異的能力，提高他們的專業水平。
2、普通高師院校開設特殊教育課程的國際比較研究
目前，美國、英國等發達國家（地區）在特殊教育教師培養模式上主要采用疊加法。以英國為例，英國并沒有專門的師范院校，他們主要依靠普通大學和院校來培養師資。特殊教育教師大多需要在取得某個專業學士學位的基礎上，再學習特殊教育專業知識。融合教育相關內容成為教師職前培養的重要內容，職前培養是教師專業發展的重要階段。馮雅靜等的研究表明，國外融合教育師資培養與培訓項目中，有一半以上針對的是職前教師，在英、美、丹麥、奧地利、德國、芬蘭、葡萄牙、瑞典、比利時、法國、西班牙等國，一定學時的特殊教育課程以必修或選修的形式納入到普通中小學教師的職前培養之中。
許多國家在教師的培養培訓中都十分關注特殊需要兒童的心理與教育的知識內容和教師在教學中因材施教能力的培養。例如美國本科水平的師資培養方案及課程內容中，專業發展序列一的核心主題是課堂管理、學生差異和教學技術，專業發展序列二強調“承認和尊重兒童多元文化和語言的差異性”，專業發展序列三有“異常兒童的心理與教育”的課程。現在美國的高校又開始以全納教育為背景改革教師職前培養機制，通過教師教育課程調整、職前全納教育實踐等方式來為全納教育的推進培養合格師資。在課程設置方面，很多大學的教育學院開始為普通教師教育專業開設全納教育或特殊教育課程，如霍普金斯大學教育學院在早期兒童教育、小學教育專業開設“差異教學與全納”（Differentiated Instruction and Inclusion）課程，中學教育專業開設“多樣化普通教育課程：輕中度障礙中學生教學法”（Diversifying the General Education Curriculum：Metho&f10r Secondary Students with Mild t0 Moderate Dis-abilities）。同時，特殊教育教師教育專業也開始修習普通兒童的相關教學方法與課程，使職前教師對全納環境內的普通兒童和特殊兒童都有深入的認識。在教育實習方面，美國的大學注重學生的全納教育實踐，課程學習與實習同時進行。這些教師教育職前培養政策與舉措的施行，極大地增強了美國教師未來面向全納環境的能力。
英國的師范教育課程主要由三個內在相互聯系的部分組成：“學科研究、專業研究和教學實踐，其中專業研究課題有：學習中的個別差異、具有特殊教育需求的學生、兒童如何學習、兒童發展……等。英國的經驗向我們揭示了普通院校培養特殊師資的可行性和優越性?！疤厥庑枰獌和男睦砼c教育”是英國培養教師的五門核心課程之一。英國教育與科學部規定：要獲得教師資格證書，學生必須學習一定的特殊教育課程，高校的教育學院必須有能力為學生提供最基礎的特殊教育課程；全納學校教師，必須是大學畢業并獲得教師資格證者。這表明，英國在培養全納教師時，既重視其普通教育能力的培養，也強調特殊教育能力的培養，并把二者有機地結合起來。
進入新世紀，日本《21世紀教育新生計劃》（2001年1月25日）中指出“……過度地強調尊重個人而輕視‘公’的勢頭擴大，正在出現青少年陷于‘孤獨世界’的傾向；第二，由于過分的平等主義教育劃一化和過度的知識灌輸，適應青少年個性和能力的教育被忽視……。根據這一計劃實行改革，并相應加強教師培養。
印度作為一個發展中國家，為了適應特殊教育的發展，培養大批特殊教育的師資，他們采用一、二級課程的做法。所謂一級課程是特殊教育內容插入相應的普通教育的內容中，而不單獨開設，二級課程以選修課方式開設，具體安排如下。
一級課程不增加學生額外負擔，主要是讓學生了解特殊教育的基本知識，消除學生對特教的神秘感，課程時間為一周。
二級課程：（1）各種殘疾兒童日常生活技能（①視覺障礙；②聽力障礙；③低功能兒童；④學習障礙；⑤肢體殘疾）；（2）定向與行走；（3）音樂、體育；（4）語言與言語訓練，特殊器具與設備（①使用；②簡單維修）；（5）特殊服務組織（①教師互助；②為兒童提供課外技能訓練；③爭取政府和非政府組織的支持）。
這些國家都在普通師資的培養中安排了特殊教育的課程，其做法和經驗是值得我們借鑒的。3我國高師院校開設特殊教育課程的現狀調查分析
鑒于我國高等教育的現狀，我們短時間內還不可能按融合教育的要求，對高等師范院校的學制課程等重新構建，而是希望在普通高校的課程中加開一門特殊教育的課程，將融合教育內容納入課程中，在職前培養階段使學生具備一定的融合教育素質，畢業后能適應隨班就讀師資的需要。華東師范大學汪海萍等同志2006年曾對我國137所師范院校進行問卷調查，其結果是，在被調查院校中知道師范院校應開設特殊教育課程規定的僅43所，占調查對象的31.4%。137所師范院校中已開設特殊教育必修或選修課程的僅19所，占調查對象總數的13.9%。未開設特殊教育課程的原因有五個方面：其中認為該課程應是特殊教育專業的課程，而所在學校沒有特殊教育專業，當然不會開設該課程的4l所，占未開設調查對象的34.7%；因為領導從未要求，所以未開設的26所，占未開設對象的21。2%，由于缺乏專業師資未開設的lO所，占未開設對象的8.5%；由于沒有教學計劃，故而未開設的8所，占未開設對象的6.8%；其它原因的8所，占未開設對象的6.8%。由此可見，多數高師院校沒有開設特殊教育課程主要是認識問題。
現在高校課程改革已有很大的自主性、選擇性，但當學校領導尚未認識開設特殊教育課程以適應融合教育發展的要求，以及開設該課程對推進教育公平、提高教育質量的深遠意義時，該課程便不會被重視。
由上可見，要解決高師院校開設特殊教育課程的問題，首要是加大學習與宣傳力度。普通高校開設特殊教育課程，這不僅是我國隨班就讀事業發展對師資的迫切需求，也體現了后現代課程的多元性、開放性，課程內容的包容性、適切性。我們應從執法高度認識開設特殊教育課程的必要性，不僅在特殊教育的政策法規中，而且要在普通教育的相關政策法規中或教育部下達的教育計劃中指令性要求開設此課程。如以“必修課或必選課”方式開設，“必選課”指利用選修課時，但必須開設，并對未按文件要求開設的師范院校予以問責。
4、普通高校開設特殊教育課程的國內研究與實踐
中央教科所特教室和一些高師院校專家都對開設特殊教育課程，培養特殊教育師資進行過一些研究?！熬盼濉逼陂g根據教育部師范司要求，全國教育科學規劃重點課題“普通師范特殊教育師資培養問題研究”，歷時三年半，進行了大量的城鄉隨班就讀試驗，對隨班就讀的成功經驗提煉概括，探討對隨班就讀教師的要求，研究特殊教育師資培養目標和普通師范學校培養目標的關系、特殊教育課程在普通師范學校的地位和作用以及它和其它課程的關系。在此基礎上，設計了一門課程《隨班就讀教學》，制訂課程目標，并對課程目標進行分解，編制教學大綱和教材。該教材將對特殊兒童和隨班就讀的態度和信念融入隨班就讀教師培養的各個環節，通過教學和實踐活動使教師充分認可和接納隨班就讀?？紤]到當時中等師范學校課時比較緊張，該教材重點介紹了智障、視障、聽障三類殘疾兒童與學習困難兒童的身心特點、學習特點。介紹了隨班就讀安置的五種基本形式即“完全的正常班級形式”、“正常班級加巡回服務的形式”、“正常班級加部分特殊班的形式”、“正常班級加資源教室的形式”、“正常班級加特殊專業服務形式”。還介紹了隨班就讀的教學原則、教學方法、語言訓練與行為矯正等內容。該教材超越了僅診斷個體障礙的傳統醫學模式，而是從教育的角度進一步測查評估學生的不同教育需要，從社會學的角度強調了對他們的幫助與支持。該教材被教育部師范司指定為“國家教育部規劃教材”，普通師范學校有的以必選課形式開設此課程，有的則“化整為零、交叉滲透”分解到相關學科教學。
隨著我國教育事業的發展，中等師范學校逐步消亡，培養中小學教師任務由高師院校承擔。為此，十五期間相關研究團隊繼續深入研究，以適應本科院校對該門課程的要求。主要反映在以下幾方面：①研究對象由隨班就讀兒童擴展為特殊需要兒童，并通過差異教學實施滿足全體學生需要。這同近年來Sailor等人的學校系統化改革主張“用特殊教育差異化的方法，為全體學生服務”是不謀而合的。②針對融合教育的發展，增加了“與特殊需要兒童的溝通與合作”的內容等，突出了“社會化”的問題，也體現了后現代的教育特征；針對兒童的行為改變強調了“平等參與的學習環境”和“良好的管理”，既使個體具備適應環境的能力，同時支持性的環境促進個體的發展，預防不良行為。這也正是當今積極行為支持理論所倡導的。③考慮到本科教學層次，適當提高了理論方面要求，并增加了“教育評估與個案研究”等內容。該門課程經教育部組織專家評定為教師教育精品課程。開設該課程的院校通過比較研究發現，學習該課程對樹立學生的正確教育觀念，提高他們的教學能力以及愛生的情感都很有好處，學生也喜歡這門課程。
2011年《特殊需要兒童的心理與教育》教材又修訂出第二版，因為現在有的普通班已接納了輕度自閉癥兒童，還有大量客觀存在但過去并未深入研究的感覺統合失調兒童，第二版增加了相關內容，同時進一步明確差異教學觀點，形成系統的差異教學策略和方法，也介紹了特殊教育最新的一些觀念。
有的普通高校希望通過開設一門《特殊教育概論》來培養未來能夠承擔隨班就讀教學的教師，根據我們的研究這是不現實的。因為《特殊教育概論》是特殊教育專業的一門課程，它概括地、全面地介紹了特殊教育知識，而特殊教育能力的培養，還要通過學習特殊教育專業其它具體的課程來系統培養，而普通高師院校以開設普通課程為主，只開設一門特殊教育課程，如果僅學習《特殊教育概論》，學生對特殊教育只是一般理性認識，難以形成相應的實踐能力，更不知針對具體的隨班就讀學生實際應如何教學。而《特殊需要兒童的心理與教育》這門課程是在調查研究的基礎上，根據普通教師在教學中照顧學生差異的實際需要，特別是隨班就讀教學實際需要設計的，有較強的針對性。該課程的內容包括：各類特殊需要兒童的身心特點、學習特點、對他們測查采取的方法和常用工具，以及怎樣針對特殊需要兒童的不同情況，制訂適合他們的發展目標，安排靈活的課程，制訂有針對性的個別教學計劃；還介紹了在普通班怎樣實施差異教學，滿足不同學生的學習需要，特殊需要兒童的行為改變與管理，行為改變的步驟與常用方法，以及師生間如何溝通與合作；最后介紹對特殊需要兒童的評估與個案研究的方法等?，F在看來，教材的內容與美國特殊兒童委員會（CEC）于2003年發表的特殊教育教師準備和資格的國際標準的修訂版中十個方面的內容是十分相近的，即：基礎知識、學習者的發展和特征、個體學習差異、教學策略、學習環境和社會交往、溝通、教學計劃、評估、專業原則和道德原則、合作。該課程力求體現當代教育理念，基于多元文化、生態主義，在內容及編排上以促進學生發展為本?？紤]到高師課時緊張，力求精選內容，壓縮課時，內容也有一定彈性，給學生以選擇機會。實踐證明，這些內容是對現行普通高師院校課程內容的很好補充。
該門課程是一門綜合性的課程，它涉及到心理學、教育學、社會學、課程與教學法等，適宜在開設普通心理學、教育學等課程后開設。該課程有較強的實踐性，課程教材注意理論聯系實際，有一定的理論要求，但更多的是操作方法和實例，幫助高師院校學生學以致用。建議將教學與見、實習密切結合。
根據以往的研究與實踐，普通高師院?？梢愿鶕拘嶋H情況采用以下幾種模式開設。
（1）以必修（或選修）的形式開設《特殊需要兒童的心理與教育》課程，其優點是教授特殊教育知識系統，學生比較重視，執教教師數量不多，易于選擇和培訓。該門課程宜在學生學習了普通教育學、心理學課程后、教育實踐前開設，約50課時左右，每周兩課時。
[中圖分類號]G807.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）09 — 0136 — 02
隨著科技的發展和社會的進步，人們的思想觀念在發生著變化，人們更加注重生活質量的提高，決定生活質量的主要因素是教育和健康，而體育鍛煉是提高人類身體健康水平的最直接最有效的方法。在現代社會，人們對體育的需求越來越強烈，促進了學校體育與社會體育的互動發展，使得學校體育與社會體育的界限越來越模糊，并呈現出一種融合的態勢?！?〕學校體育與社會體育是部分與整體的關系，學校體育的發展會受到社會體育的制約，同時學校體育的進一步發展也會促進社會體育的不斷完善。〔2〕我們應該把學校體育和社會體育的協調發展，以及未來社會對人才健康素質的需求，作為學校體育教學改革的基本出發點。因此，有效地促進學校體育與社會體育的互動發展，可以為全民健身計劃的深入開展奠定堅實的基礎；分析和研究學校體育與社會體育的互動發展，對加快學校體育的改革步伐和實現終身體育教育，對提高國民體質和全面深入地開展全民健身活動具有重要的現實意義。
一、學校體育與社會體育互動發展的必要性分析
（一）人類對健康的需求促使學校體育與社會體育互動發展
人類對健康的需求，促使人們自覺地參與到體育健身活動之中，人們需要體育，需要掌握科學健身的方法，這種需求促進了社會體育的健康發展。學校體育和社會體育發展的最終目的是培養人們的終生體育意識和能力。人們在青少年時期都要接受學校教育，我國的教育方針要求受教育者要在德智體等方面全面發展，學校體育教育是貫穿于學校教育始終的一門重要課程，增進學生健康，增強學生體質，培養學生終身體育的能力是學校體育的首要任務，青少年兒童正處在身體生長發育的黃金時期，學校體育通過完整的教育計劃，小學、初中、高中、大學相互連接的教學內容體系，對青少年體育興趣的培養，科學健身方法的掌握，終身體育能力的提高起到了至關重要的作用，為社會體育的健康發展奠定了堅實的基礎。學校體育在促進學生健康發展，培養良好個性及身心的全面發展方面占據絕對優勢。加強學校體育工作不僅能為青少年兒童的健康成長打下良好的身體基礎，而且也能夠為社會增加體育人口和優秀的體育指導人才，從而促進了學校體育與社會體育的良性互動發展。
（二）學校高素質的體育人才群是社會體育健康發展的動力
隨著我國群眾體育的蓬勃發展，社會體育指導員緊缺，總體指導科學健身能力較弱成為制約社會體育發展的瓶頸。而學校體育作為學校教育的基礎課程，貫穿于小學教育到大學教育的始終，是歷時最長、學時最多的課程。根據國家對體育教育的規定，各級各類學校必須配備一定數量的體育教師，并且對學歷和水平都有一定的要求。學校體育教師隊伍是一支運動能力過硬，學歷層次、學術水平較高，科學健身指導能力強的隊伍。如果使這些具有較高體育運動技能和體育知識儲備的體育教師投身到社會體育之中，使他們成為優秀的社會體育指導員，為我國社會體育的健康發展做貢獻，學校高素質的體育人才群是社會體育健康發展的動力。同時，通過社會體育的指導，能進一步提高體育教師的能力和水平，使他們高質量的完成學校體育教學任務，還可以有效地促使學校體育與社會體育的融合與發展。眾多的體育專業大學生也是促進社會體育發展的一支重要力量，應積極創建體育專業大學生的課外實踐基地，是大學生走出校門，促使所學的體育理論知識與實踐相結合，提高大學生的實踐能力，使學校體育在社會體育中得到延伸。
（三）學校良好的場地設施是推動社會體育發展的保障
由于我國人口眾多，區域經濟發展不平衡，現階段我國大多數地區社會體育場地設施還處于嚴重不足的狀態。雖然國家和社會力量都在努力解決這一供需矛盾，但是由于資金、場地等等眾多決定性因素的限制，單靠社會體育很難在短時間內有效解決。而學校體育擁有大量的體育場地設施，這些體育設施在早晚和節假日大多都被閑置，這為學校體育場地設施向社會開放提供了可能，我國早在《全民健身計劃實施綱要》中也明確規定，學校體育場地設施要有償或無償向社會開放。我國政府正在積極努力加快學校體育場地設施向社會開放，學校部分場地設施面向社會的有償開放，可以為學校創收，形成學校體育場地設施的良性循環，并解決了社會體育場地設施不足這一矛盾，最終達到學校良好的體育場地設施為社會體育的快速發展提供保障。學校體育和社會體育在體育場地設施上的良性互動，可以滿足社會人群參加體育活動的需求，可以使學校體育場地設施進入良性循環狀態，還可以使社區居民在進入學校參加體育活動的同時，接受大學校園文化的熏陶，提高自身文化知識和修養。
二、學校體育與社會體育的良性互動發展分析
（一）加強學校體育與社會體育在體育內容上的相互滲透
學校體育課程建設的核心就是體育教學內容和課程體系的改革與創新，體育課程的教學內容要充分體現科學性、先進性、趣味性和民族性，具有區域特色，強化區域社會服務功能，強化區域文化的引領。學校體育課程將“健康第一”的指導思想作為選編教學內容的基本出發點，遵循大學生身心發展規律和興趣愛好，堅持健身性與文化性相結合，科學性和可接受性相結合，民族性和世界性相結合的基本原則。在教學中堅持以學生發展為中心，重視學生的主體地位。在內容的選擇與實施過程中充分體現“以人為本、健康第一”的指導思想，與學校教育的總目標一一對應。精心選擇體現科學化、生活化和健身化的教學內容，重視學生體育文化素養的培養，重視服務地方社會，重視與社會體育的有效銜接，創造性地開設出豐富多彩具有時代性、民族性和校本特色的教學項目供學生選擇學習，確保學生掌握多種科學健身方法，為學生走向社會后的科學健身打下堅實的基礎，有效地促使學校體育與社會體育在體育內容上相互滲透。
（二）促進學校體育人才與社會體育的相互融合
學校體育人才如果能與社會體育相互融合，必將有效地推動社會體育科學化的快速發展。師資隊伍建設是提高教學質量，確保體育課程建設持續發展的根本保證。在我國大力發展基礎教育、職業教育和高等教育的前提下，各級學校的體育師資隊伍得到了較大的改善，體育師資隊伍已經逐步形成了結構合理、人員穩定、學術造詣高、教學能力強、教學經驗豐富、教學特色鮮明，團結協作精神好、教學思想活躍、教研能力強的一支優秀的教學隊伍。要積極為體育教師業務學習和科研活動提供保障，鼓勵教師參加學術活動、進行短期業務培訓、考取高級別裁判和社會體育指導員，服務于社會體育。還應該經常組織體育教師參與國家、省市的體育競賽裁判工作，社會體育指導員培訓工作，教練員訓練理論培訓工作；與社會體育機構聯辦大學生社會體育實習基地，為大學生提供參與社會體育實踐的機會。高校體育教師具有較強的業務能力和科研水平，科研設備也比較齊全，應充分利用這一優勢，廣泛地開展全民健身運動的科研工作，實現從競技體育、學校體育的研究向社會體育研究的分流，達到指導全民健身活動沿著科學軌道深入開展。
（三）加快體育場館與社會體育的良性互動發展
根據《2007年中國城鄉居民參加體育鍛煉現狀調查公報》，體育場地設施的缺乏仍然是影響城鄉居民參加體育鍛煉的主要原因?！?〕《全民健身計劃綱要》中指出：“各種國有體育場地設施都要向社會開放，加強管理，提高使用率，并為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件”。近年，我省把加強群眾身邊的體育場地設施建設作為提高體育公共服務能力的基礎和重點工作，大力實施體育健身工程的覆蓋延伸，全面推進城鄉社會體育一體化發展。但是，現階段公共體育設施建設的步伐遠遠跟不上人民群眾對體育場地設施的需求，發揮學校體育場館的優勢，挖掘潛力，為社會體育服務，可以有效地緩解公共體育設施緊缺這一問題，并促進學校體育場館建設與社會體育的良性互動發展。學校的體育場地設施等硬件建設是體育教學、訓練任務完成的保障，學校對體育場地設施建設十分重視，每年均投入大量的資金來修建體育場地設施，確保為學生提供良好的健身和學習的環境，并利用體育來提升學校的形象和知名度。建議各級學校應把現有的體育場地設施無償或有償地向社會開放，積極主動地服務于地方社會體育，為廣大人民群眾提供優質的體育健身服務，形成學校體育場館設施與社會體育的良性互動發展。
（四）推動體育文化與校園文化的互動發展
體育文化與校園文化同屬于社會大文化的背景下兩種不同文化，他們可以是相互獨立存在的文化?！?〕但是共同的價值觀，相同的育人理念和“以人為本，促進人的身心全面發展”的終極目標，將體育文化與校園文化的關系緊密地聯系在一起，兩種文化相互融合、滲透，形成了良性的互動發展。學校不僅有大量高水平的體育教師和良好的體育場地設施，還有獨具特色的校園體育文化氛圍；社會體育除擁有生動有趣的休閑體育活動場所外，還有廣博的民俗文化，學校體育應肩負起民族傳統體育文化的傳承與發展。因此，學校體育與社會體育的結合不是簡單地人力、物質的相互利用，而是多方位的相互融合和相互影響。社區居民進入學校參加體育活動的同時，會受到大學校園文化的熏陶，既鍛煉了身體，又提高了文化知識和修養。學生和教師在社會這所大學中可以學到書本上沒有的知識，既參與了社會實踐、鍛煉了身體，又增長了社會文化知識，這充分體現了文化資源的共享。學校體育應該引領區域體育文化的大發展并服務于區域社會。
三、小結
總之，隨著全民健身計劃的實施，體育社會化程度的提高，群眾對體育的需求不斷增強。學校體育改革要以社會需求為導向，貫徹“健康第一”、“素質教育”、“終身體育”的思想，以增強體質、增進身心健康、社會適應性和提高體育人文素養，傳承與發展民族傳統體育文化，服務于地方社會為宗旨。學校體育的進一步發展會促進社會體育的不斷完善，為社會體育提供人力資源和場地設施資源。要有效地促進社會體育和學校體育的互動發展，達到全民健身和終身體育的目的，為全民健身計劃的深入開展奠定堅實的基礎。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕鄒師，周瑩，郭殿祥.學校體育與社會體育的銜接途徑〔J〕.中國學校體育，2001，（04）.
學籍管理是學校管理的一個重要環節，政策性強、操作要求高，對于維護正常的教育教學秩序，提升學校管理水平具有十分重要的作用。近年來，我市中小學學籍管理實現了微機化、制度化、信息化，管理日趨規范，有力地保障了基礎教育的健康發展。但部分學校在學籍管理上也存在一些問題，如義務教育學生隨意轉學、無手續就學，普通高中學校隨意勸退、開除學生等現象。這些問題應引起各中小學校的高度重視。規范辦學行為，加強中小學招生和學籍管理，促進學校管理的人本化管理，是新形勢下依法行政、依法辦學的必然要求，是建立和諧校園、和諧教育，實現教育公平的必然要求。各學校要進一步加強對規范學籍管理重要性的認識，領導干部要認真學習省市有關學籍管理的政策、法規和制度，樹立規范管理、依法治校的意識，切實把思想統一到國家、省、市及我市關于學籍管理的有關文件精神上來，把行動落實到嚴格執行各項規定上來。
二、嚴格紀律，切實執行學籍管理的有關規定
（一）招生與入學。
1、義務教育年限為九年，實行六、三學制。小學入學年齡為6周歲。凡至當年9月1日以前年滿6周歲的兒童均應入學接受義務教育。
2、小學、初中新生實行免試就近入學。鄉鎮（街道）適齡兒童、少年按照我市人民政府的規定，原則上在戶口所在地免試就近入學。市直學校按照市區招生政策，組織適齡兒童、少年按時入學。
3、各鄉鎮（街道）公辦小學要按照當地人民政府的要求，至遲在新學期開學前15天向符合條件的適齡兒童、少年的家長或其他監護人發放義務教育入學通知書，并積極做好入學的宣傳、發動和組織工作。監護人持入學通知書按通知時間帶適齡子女到指定學校報到。
市區公辦小學新生入學，由適齡兒童監護人根據招生政策，在學校公布的報名時間內到學校報名。
4、農村公辦初中新生入學，由鄉鎮（街道）中心校按照當地人民政府的要求，于每年7月，按照劃片范圍，將全鄉鎮（街道）小學畢業年級學生名冊分配給本鄉鎮（街道）各初中學校。初中學校根據學生名冊在7月底前向所有新生發放入學通知書，學生持入學通知書在規定時間到指定學校報到。
在城市，由各初中學校在每年7月底前，與本轄區范圍內的各小學聯系，根據住房分布情況和各小學提供的小學生畢業生名冊組織新生報名，并發放入學通知書，學生持入學通知書在規定時間到指定學校報到。
5、民辦學校招收小學、初中新生，納入當地就近入學招生計劃的，按照上述辦法與公辦學校統一進行；未納入就近入學招生計劃的，由學校按教育局審批同意的招生辦法在規定的時間、地域范圍招生，新生名單報駐地教育主管部門審批后向新生發放入學通知書。民辦學校招收新生的時間，小學在每年6月；初中在生源小學畢業考試結束之后、7月5日之前。中途招收學生按轉學處理。
6、義務教育適齡兒童少年，確因疾病或特殊情況需延緩入學或免予入學的，須由其父母或其他監護人提出申請并提交有關證明，經鄉鎮（街道、開發區）人民政府批準，報市教育局備案（市直學校服務范圍內的經市直學校報教育局批準）。
因特殊情況不能如期報到的，須持有關證明在開學前向學校請假。如開學兩周內不到校辦理入學手續，由學校報請鄉鎮（街道、開發區）人民政府（市直學校報請教育局）采取有效措施督促其入學。
普通高中新生如在規定報到時間結束兩周后仍未到校辦理手續且未向學校請假，除因不可抗力等事由外，取消其入學資格。
7、嚴格控制班額，學校在接收正常入學、轉學、復學的學生后，小學每班班額不超過45人，初中、高中每班班額不超過50人。各中小學不得招收符合其他學校招收條件的學生入學。
8、各單位要加強對適齡殘疾兒童的入學管理，對盲聾兒童，采取措施組織到特教學校入學學習。弱智兒童實行隨班就讀的方式安排入學,可以根據其學習能力安排在相應年級學習相應科目或其他學習內容。
9、外國學生及臺胞子女來我市就讀實行“歡迎就讀、一視同仁、就近入學、適當照顧”的政策。
（二）學籍注冊。
1、中小學新生入學后，按省學籍管理系統，據實為新生注冊學籍，建立學籍電子和紙質檔案。小學生學籍紙質檔案包括：《諸城市小學生簡明登記表》、《諸城市小學學生學籍卡》、《市學生健康檢查表》、《小學生素質評價手冊》、《義務教育段學生學籍變更情況統計表》；初中學生學籍紙質檔案包括：《諸城市初中學生簡明登記表》、《諸城市初中學生學籍卡》、《市學生健康檢查表》、《省初中學生登記表》、《初中學生素質評價手冊》、《義務教育段學生學籍變更情況統計表》。
普通高中學生學籍紙質檔案包括：《諸城市普通高中學生簡明登記表》、《普通高中學生學籍卡片》、《普通高中學生發展報告》。
學籍管理員要將中小學學籍卡片按規定時間帶到市教育局驗印，同時報送《中小學生簡明登記表》。
2、中小學學籍實行微機化管理。電子檔案的內容要與紙質檔案保持一致。
3、各學校要嚴把建檔關，不得為新生注冊雙重學籍，不得注冊空學籍。
4、新生入學后，學校必須認真審核新生戶口簿，按戶口簿姓名為新生注冊學籍。學籍注冊后，學籍姓名不得更改。有特殊原因確需更改的，到公安機關辦理戶籍姓名更改后，由學校負責寫出申請報告、攜戶籍證明、學籍卡到市教育局基礎教育科更改學籍檔案。
5、任何學校不得以任何名義分重點班和非重點班。
（三）轉學與借讀。
1、各學校要進一步建立健全學籍管理的有關制度，明確學籍變更審批制度。
2、學生不得隨意轉學（借讀）。因家庭住址變化、戶口遷移等因素確需轉學（借讀）的，由學生或法定監護人提出申請，經轉出和轉入學校同意，并報教育局確認轉學理由正當，可準予轉學（借讀）。轉學不得變更就讀年級。
3、義務教育段學生在本鄉鎮范圍內不準轉學，普通高中學生在本市內不準轉學。
4、義務教育學校辦理縣（市）內學生轉學，應材料齊全，手續完備，必須由原學校同意并出具轉學聯系信，經接收學校同意，并報教育局審批后，方可到新學校就讀。轉學需提供戶口簿、房產證、轉學證明、學籍登記表、素質評價手冊等。不符合轉學、借讀條件的，學生原就讀學校不得開出轉學（借讀）證明，各學校不得接收不符合轉學（借讀）手續的學生就讀，也不得拒收正常轉入的學生。
因戶口遷移、學生父母外出務工等原因，我市學生需向市外轉學的，需由監護人持原學校開具的《轉學聯系信》、戶籍遷移證明或外出務工相關材料，到轉入學校辦理接收手續，《轉學聯系信》必須由轉入學校及其所在的縣市區級教育主管部門加蓋學籍管理公章后方能生效；再由轉出學校出具《轉學證明》，并附《轉學聯系信》、戶籍遷移證明的復印件，到市教育局為其辦理轉出手續。
對因戶口遷移轉入的學生，由轉入學校持學生的戶口遷移證明、《同意轉入證明信存根》、轉出學校及其縣市區級教育主管部門開具的《轉學證明》，經市教育局審查批準，辦理轉入手續后方可接收。
對因招聘人才或招商引資轉入的學生，由轉入學校持《同意轉入證明信存根》、招聘人才的企業或市招商局出具的證明、轉出學校及其縣市區級教育主管部門出具的《轉學證明》，經市教育局審查批準，為其辦理轉入手續后可以接收。
對符合我市規定的“有相對固定的住所，租賃住房期限達1年以上；有相對穩定的工作和收入，與就業單位簽訂的勞動合同達1年以上；有公安部門頒發的暫住戶口證”三個條件的進城務工人員隨遷子女，按照相對就近入學的原則由教育局統籌安排在公辦學校就讀，免除學雜費，不收借讀費，享受居民子女入學同等待遇。
其他跨省、市、縣市區流動人口的子女接受義務教育，需要按省市有關要求繳納借讀費。
外來務工就業人員子女在我市建立學籍并受完義務教育的,發給相應的義務教育證書。在我市建立學籍并接受完義務教育的城市外來務工就業人員子女可以在我市參加中考,錄取條件、收費項目和標準與我市常住戶口學生一視同仁。
原籍屬我市的外出務工就業子女返回就學時，學校要督促其及時辦理入學手續。
外來務工就業人員子女到民辦學校就讀,按民辦學校有關規定辦理。
5、普通高中學生在市內跨縣（市、區）轉學，須經轉出學校、縣（市）教育局同意、市學籍主管部門確認、轉入學校同意后，持戶口簿或戶籍遷移證明等材料，到市學籍主管部門辦理轉學手續。本省內跨市轉學，須經轉出、轉入學校及縣級教育部門同意，并由轉出方市級教育行政部門確認后，持戶口簿或戶籍遷移證明、學業水平考試成績證明、《普通高中學生發展報告》等材料，到轉入學校所在地市級學籍主管部門辦理轉學手續。
由外?。ㄊ小^）轉入我市，須經接收學校及教育局同意后，持戶口簿或戶籍遷移證明、原就讀學校出具的《普通高中學生發展報告》或《成長記錄》檔案、轉出?。ㄊ?、區）相應考試管理機構提供的學業水平考試（或會考）成績證明、學生已經獲得的學分清單，經我省學業水平考試管理機構確認后，由市級學籍和學業水平考試管理機構及轉入學校辦理接收手續。由我市轉出到外?。ㄊ小^），須經轉出、接收學校同意后，持戶口簿或戶籍遷移證明、學業水平考試成績證明、《普通高中學生發展報告》等材料，經縣、市、省學籍主管部門逐級審核確認后，辦理轉學手續。
6、凡要求借讀的學生，應持原就讀學校同意其借讀的證明等相關材料，經接收學校、教育局同意后，辦理借讀手續。
學生需在本鄉鎮（街道、開發區）以內其它學校借讀的，由借讀學校向原學校出具借讀證明后，原學?？稍试S學生到它校借讀。借讀證明必須加蓋接收學校校長章和學籍管理員章，否則無效。
學生借讀，由原學校保留學籍，由借讀學校負責做好借讀生借讀期間的綜合素質評價（包括學科學習目標和基礎性發展目標評價及成長檔案記錄），并適時提供給學籍所在學校。
7、對現役軍人、部隊轉業干部及投資達到一定數額的外商子女，在轉學、借讀等方面優先安排。
8、中小學畢業學年的第二學期、學生受處分及休學期間，一般不辦理轉學和借讀。
（四）休學、復學與退學。
1、學生因傷病或本人不可抗拒的原因，需長期治療或誤課，由監護人提出書面休學申請，并提供相關證明可辦理休學。
因病休學的中小學生應提供縣級以上醫院證明及治療期間的醫藥單據，學校出具《休復學審批表》報市教育局審查批準后，可準予休學。
學生患有《中華人民共和國傳染病防治法》規定的甲、乙、丙類傳染病并在傳染期的，學校應令其父母或者其他法定監護人帶其到具備傳染病救治條件的醫療機構接受治療。治療期在半年以上的，應令其休學。患有縣級以上醫療機構認定不能在學校進行正常學習的其他疾病的學生，學校可令其休學。
對于中小學生需辦理休學的，必須在確定休學的一個月內辦理有關手續。休學期限為一年，休學期間，學校為其保留學籍。休學期滿仍不能復學者，應當持縣級以上醫療機構的證明，續辦休學手續。中學畢業年級學生一般不予休學。
學生休學期滿須按期復學。復學時，由學生本人向學校提出書面申請、原休復學審批表及有關證明，學校核實后，到市教育局審批。學校對復學的學生，應及時編入相應的班級學習。
學校要嚴格休學、復學手續，嚴禁利用假休學為學生辦理留級或復讀。
2、初中、小學學生，除喪失學習能力者外，不準退學。擅自退學或因學校工作失誤導致學生退學，按《中華人民共和國義務教育法》有關規定處理。確已喪失在校學習能力的學生，由監護人提出書面申請，并提交有關證明，經教育局批準，學校方可開具退學證明。
凡未經批準中途退學的，要對其家長進行批評教育，并依法采取措施強制復學。
3、高中學生休學期滿未申請復學的，學校應以信函等方式通知學生或其父母或者其他法定監護人。超過應復學時間一個月以上未答復或未提出繼續休學申請的，學校報教育局批準后，按自動退學處理。高中學生連續休學兩年以上，仍不能復學者，應予退學。
4、高中學生擅自離校，學校應通過信函等方式督促其返校，并將督促學生返校的相關材料副本存檔。學生擅自離校一個月以上，學校報教育局批準后，可作自動退學處理，并報教育局備案。
5、學生死亡，學校應及時報告教育局注銷學籍。
（五）升級、跳級與留級。
中小學每一學段內升級采取直升式，不允許跳級或留級。
（六）畢業、結業與肄業。
1、完成小學規定年限義務教育的學生，直接升入其服務范圍的初中學校就讀。
2、凡完成規定年限九年義務教育的學生，均發給九年義務教育證書。高中學生修業期滿，獲得畢業要求學分、學業水平考試合格、基礎素養評價合格、按照《國家學生體質健康標準》測試成績合格的，準予畢業，按程序發給高中畢業證書。
3、義務教育證書和高中畢業證書，由主管教育行政部門審核、備案，加蓋鋼印，由學校發放。證書規格由省教育廳統一制定。
4、修業期滿但未達到高中畢業標準的離校學生，如學生需要，經上級審核，由學校發給結業證書；兩年內達到畢業要求的，可以換發畢業證書，畢業時間按換發畢業證書當年學生畢業時間填寫。
5、學生修業小學二年、初中一年以上，因喪失在校學習能力中途退學的，由學校發給肄業證書。高中學生修業一年以上、因故中途退學的，或按照《國家學生體質健康標準》測試成績達不到50分者，如學生需要，由學校發給肄業證書。自動退學學生，不發給肄業證書。
6、畢業證已經發出，出現丟失、損壞現象的，不進行補發，可出具相應的學歷證明。
（七）學生處分。
1、學生違反國家法律法規、中小學生守則、日常行為規范或學校的有關規章制度，學校要與家庭、社會配合進行教育，情節較重的可給予適當處分。義務教育段學生以批評教育為主，不得勒令學生退學或開除學生學籍。高中學生可給予警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍處分。給予學生警告、嚴重警告、記過、留校察看處分，由學校批準；給予高中學生勸退、開除學籍處分，學校應報教育局基礎教育科批準后實施，并到教育局基礎教育科備案。給予學生處分，學校應及時通知學生父母或其他法定監護人。
學校要建立處分學生的相關聽證、申訴等工作制度，處分學生做到程序正當，證據充分，依據明確，定性準確，處分適當。
2、對受處分學生，學校要積極進行幫助和教育。經學校幫助教育后，學生對錯誤有深刻認識，進步顯著的，經學生評議，學校批準，可撤銷處分。已撤銷的處分，不記入檔案。
3、學生勞教、少管期滿后，年齡在16周歲以下，且未受完規定年限義務教育的，經勞教、少管部門出示證明，學生應申請復學，原學校必須予以接收。
4、學生受到獎勵或處分及撤銷處分，學校應及時通知學生家長。
（八）學籍信息管理與規范。
1、學生學籍電子檔案學校代碼一旦確定，不得隨意更改。因行政區劃調整等原因需要增減學校代碼的，需報縣、市、省教育部門備案。
2、各單位要根據各自實際建立切實可行的學籍檔案和學籍管理工作制度、檢查制度和監督制度，使學籍管理有章可循，保障各項工作落到實處。
學籍檔案由學籍管理員專人負責保管。學籍管理員要妥善保管學生的學籍檔案，不得遺失。學籍檔案要設專櫥存放，有條件的學校應設置學生檔案室。學生學籍檔案應永久保存。
3、新生注冊信息及學生轉學、休學、復學、借讀等學籍信息，須于新學期開學一個月內，集中上報教育局審核備案。
（九）檢查制度
1、各單位要在每年寒假和暑假后開學初對學籍管理工作進行自查，并形成制度。自查內容包括：檔案管理、學籍變更、學生鞏固等情況。校長要認真分析自查結果，深入調查研究，及時發現和解決學籍管理中存在的問題，不斷提高管理水平。
2、市教育局每年對全市的學籍管理及固生控輟工作進行檢查評估，對工作突出的先進單位和先進個人進行表彰，對認識不到位、工作不深入、管理水平低下的單位及有關責任人員進行通報批評。評估成績納入對學校的業績考核及校長職級制管理。
3、建立學生正常變動報告制度、非正常變動報告制度和中小學輟學報告制度，報告內容要與學籍電子檔案和紙質檔案保持一致。
