時間：2023-09-06 09:31:46
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現階段很多高校的工程建設項目已經基本完成，正處于維修、擴建時期。很多高校目前的基建項目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設項目，這些項目的采購工作一般來說比較冗雜：維修項目涉及檢測和鑒定、施工等多個方面，這些項目通常的采購金額一般數量并不大，但是小而繁雜；很多任務比較緊急，因此通常采取非招標的形式進行采購，積少成多，小項目多導致總采購量大，管理難度很大。
1.2非招標采購制度不完善，流程不規范
現階段，不少的高校對于非招標采購工作并沒有形成一套科學的管理制度，對于采購的流程和操作規范也缺乏明文規定。雖然我國有專門的投標和招標管理法律，但是在實際操作中不少項目的招標決定權仍由采購的執行方掌握，存在很大的風險；法律對于非招標采購只規定了談判和詢價程序，對于審批程序卻并沒有作出明確規定，導致采購項目存在很大腐敗風險；調查顯示，目前我國的高校建設項目雖然有一些基本的招標規章制度，但是對于涉及金額少、非招標的項目卻沒有相對有效的管理辦法，采購制度不完善，導致采購環節存在很大廉政風險。
1.3缺乏有力的監管措施
現階段，為數不少的高校并沒有對監察工作進行明確的職能劃分和責任分配，在進行采購管理時，缺乏有效的監管手段，導致監管工作取得的成效十分有限：詢價和談判文件中會涉及采購物品的參數和工程要求等信息，但是監察工作人員受專業能力的限制無法有效識別項目管理者的特殊要求，導致審查環節無法發揮出應有的作用；采購的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質量和施工要求，但是現實卻是采購信息的過于隨意；監管人員水平有限，對于基建項目的管理往往只停留在表面，專業知識的缺乏使得他們對于腐敗問題的發生并不能起到有效遏制的作用；采購時或依據以前經驗或者是經濟利益的牽扯，很多的基建工程非招標采購存在定點采購的現象，供應商相對固定。
2加強高效基建工程非招標采購管理中風險控制的對策建議
2.1完善非招標采購的管理體制
由于現階段我國的高校基建工程采購一般是管理部門下設采購中心負責采購或者高校招標采購中心負責采購工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優勢，利用體制優勢控制采購風險；采用這種模式的要點是保證工作人員的素質，確保其人員構成的合理性，最好從基建工程和監察部門、審計部門等多個部門隨機選取人員來組成采購小組；對于成員的要求相對嚴格，一般要保證其具有專業知識基礎和廉潔作風，責任心要強。
2.2完善高?；üこ谭钦袠瞬少彽南嚓P管理制度
鑒于高校基建工程在非招保采購管理中缺乏完善的制度支撐，現階段的高?；üこ桃胱龊蔑L險控制，就必須首先完善采購的相關管理制度，為采購管理提供制度保障。很多基建施工項目采取化整為零方式逃避招標管理，給腐敗現象的滋生提供了溫床，使得采購管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標采購的管理制度，從根本上解決非招標采購環節中的腐敗問題，確保高校基建工程的建設秩序。舉個例子來說，重慶某區在2010年頒布的非招標采購管理暫行辦法中，對于競爭性談判和詢價采購、單一來源作出了明文規定，值得借鑒和參考?？偟膩碚f，針對非招標采購實施集體決策并逐級審批的管理辦法和制度，有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪，是加強廉政風險控制的有效舉措。
2.3對于供應商要加強信息庫建設，并進行合理選擇
高校基建工程采購部門可以效仿省市地區的方法建立供應商的信息庫，將材料供應商分為不合格、達標、優秀等三個種類，并進行信息庫的不斷建設和完善。對于不合格的供應商，可以參照省市公布不法企業名單，堅決抵制；對于高校以前合作過的企業，要及時進行經驗結語，產品質量低劣或者企業信譽差的公司，要及時列入不合格名單，以后不再與之繼續合作；對于產品供應商要形成科學評價體系，可以通過建立采分點來實現，達標和優秀的供應商要進行客觀的評價，在采購的時候要綜合考慮高校的基建工程的實際要求和成本預算進行合理的選擇，采用最優方案。
2.4加大監督管理力度
實行監督管理的主要對象是采購文件和評標專家。由于采購文件的內容專業性較強，實行監督管理必須依靠專門的技術人員進行監管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時的糾正和補充，使采購文件趨于規范、合理；評標專家的構成要合理，因此最好從專家庫中進行隨機的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評標，對于確定專家人選的過程要進行嚴格的監督管理，專家人員要做好保密工作。監督管理措施的實行有助于高?；üこ痰姆钦袠瞬少徆芾硇实奶岣撸瑢τ诒苊飧瘮“讣陌l生意義重大，是確保采購工作規范操作的重要保障，在高校基建工程的廉政風險控制中發揮著極大的作用，高校相關管理部門應加強重視。
沒有規矩則不成方圓，招標采購項目管理機構首先應依法建立、逐步完善規章制度，先立規章，才好按章辦事。招標采購法規體系包括相關的國家法律、行政法規、地方法規和規范性文件，按照《中華人民共和國立法法》的規定，該體系的法律、法規條款有其規律可循，可謂是一脈相承，任何招標機構的規章均受上述法規體系的制約，所以制定規章可根據本單位的實際情況，但不可逾越上述法規體系的基本規定。
在招標采購項目管理實踐中，招標機構的規章中往往容易出現與相關法規體系相抵觸的條款，在源頭上存在管理缺陷，造成招標采購項目的爭議、質疑、投訴、流標等后果，為招標采購工作帶來難以預料的麻煩。實踐中，招標機構訂立的規章與相關法規體系相左的情況，主要出現在招標采購中涉及的時間、日期、保證金金額、專家人數比例的規定等方面。通過梳理招標采購的相關法規體系，招標采購工作相關規定因招標項目類型的不同略有差別。
投標相關法律法規等政策性文件與行業專業資料，為依法、有序、高效地開展招標采購工作提供保障和技術支持。其中招投標相關法律法規是開展招標工作的強制性、綱要性文件，在一定時期內相對穩定，只要在日常工作中稍加留心搜集、整理即可。行業專業資料的搜集、整理、更新卻是一項長期、細致的工作，需要專人負責。
行業專業資料收集應側重在資料內容和資料來源渠道兩個方面。資料內容包括行業專業的標準規范、發展的方向和最新動態，投標人的名錄 （包括資質、業績、信譽等 ）、市場信息資料等等。
資料來源渠道主要有：
第一，本部門日常工作積累整理的檔案資料。
第二，相關網站、期刊、報紙資料。
第三，企業 （投標人）信息資料、市場價格信息資料。
第四，行業學術交流、同行信息交流資料。
第五，多種形式的調研學習活動的資料。
二、加強項目后續階段管理
獲取質優價廉的標的是招標采購管理的重要目標，但僅此不能算是項目的完善管理。按照目前的管理制度，項目招標與實施、使用是不同的組織管理，作為招標采購管理機構，在完成項目招標工作后，應由專人負跟蹤走訪項目的合同談判簽訂、實施、驗收、使用等環節，充分了解項目全過程的管理，建立每個項目運行的詳實檔案資料。后續管理對提升招標采購管理機構的整體素質、管理水平大有裨益，亦有利于陽光項目的實現。
基礎審計和制度基礎內部審計，單純崇尚風險導向內部審計。
做好各部門的相互協調風險導向內部審計本身是一項系統工程，要求施工企業全體員工都能充分意識到防控風險的理念，尤其是企業管理層各部門做好相互配合、相互協調工作，使風險導向內部審計真正實現為企業價值增值。從施工企業風險導向內部審計特點和實施中我們不難看出，風險導向審計涉及到施工企業各個生產經營環節包括投標報價、物資采購、合同管理、財務管理、工程施工技術、安全、質量等多個部門，這就要求內審部門具有很強的協調能力，在發現問題后能上行下達，充分與領導和各管理部門溝通，督促其自覺防控企業風險。
項目招標采購完成后，招標采購管理機構是否應進行后續管理，如何開展后續管理，是個新課題、新問題，需要業界的思考探討，必要時還需出臺相關的法律法規的支撐。
三、提高管理者的職業素養
大數據在企事業單位物資管理中的應用具有如下價值：第一，通過對歷史信息的搜集匯總，可以更加準確地判斷物資招標采購發展方向，以此使其制定科學合理、高效可行的管理方案，提高管理效率，推動相關管理工作與時俱進地發展和推進；第二，利用大數據技術整合現有物資信息，判斷物資管理、招投標采購、使用上存在的風險，在規避管理風險前提下制定執行性管理計劃，優化配置現有物資管理資源，控制管理成本，為獲取更高物資管理效益奠定基礎；第三，降低物資管理難度，將更多的員工從物資管理、采買工作中解脫出來，避免人為因素對物資管理、采買、使用造成消極影響，降低企事業單位物資管理的人工成本和風險?；诖耍瑸槌浞职l揮大數據應用價值，探析大數據在企事業單位物資管理中的應用顯得尤為重要。
1大數據在物資招標采購管理中的應用思路
雖然我國已經全面步入信息化社會，互聯網技術和大數據技術發展取得了令人矚目的成績，但是基于大數據的應用與研究仍處于初期階段，無相對較為完備的理論基礎予以支持。為此應以大數據背景下的物資管理需求為依托，探析大數據在物資管理中的應用思路，形成相關資源及技術應用架構，旨在不斷提高物資管理質量。對于大數據技術在物資管理中的應用研究，主要集中在物資的招標采購中的應用和推廣，具體應用思路主要體現在以下幾方面。
1.1挖掘、診斷歷史物資招標采購數據
企事業單位要在信息化平臺內網羅與物資招標采購相關歷史數據，針對雜亂、無序數據予以診斷、梳理、挖掘，其中囊括數據質量分析、分類整合、需求分析、應用價值研究等步驟，確保數據真實、全面、系統、有效，可為企事業單位物資招標采購管理提供數據依據。
1.2調查管理需求，契合應用特點
企事業單位要探析大數據背景下的物資招標采購特點，根據自身業務需求進行調查，明晰大數據應用方向，確定大數據應用基點，以此為由打造符合自身特色的大數據應用體系，建立縱橫交錯的管理網絡，根據物資管理需求篩選應用基點，避免大數據濫用，節約管理成本；同時科學增設管理基點，使相關管理網絡更加完善，在企事業單位業務流程中橫向運用相關數據資源，實現大數據體系化、系統化、場景化應用目標。
1.3甄選大數據，針對數據進行評估
企事業單位要在定量、定性分析評估方法加持下，判斷大數據應用順序，優化物資招標采購管理模式，規避相關管理風險，為提高自身的物資管理有效性奠定堅實的基礎[1]。
1.4開展進行性分析，動態監管數據
企事業單位基于物資招標采購的管理非一成不變的，應該是動態可變的?；ヂ摼W上的大數據資源日益增多，在一定程度上增加企事業單位管理壓力的同時可探尋全新管理基點。為此，企事業單位要根據自身業務特點和實際需求，對物資采購管理進行可行性性分析，及時整合全新數據資源，動態監管數據，調整管理方向，優化管理決策，旨在制定富有實效性的管理方案。
2大數據在物資招標采購管理中的應用要點
企事業單位要在明晰自身業務需求前提下需明確、建立可執行的業務流程，在充分運用大數據技術的基礎上需要針對數據可行性、業務價值、評價系統、管理規劃、實施建議等進行分析，確保大數據管理具有實踐意義，以此為由探尋大數據在物資招標采購管理的應用要點，達到不斷提高物質管理質量的目的。
2.1大數據在歷史物資招標采購管理中的應用
在物資招標采購管理中涉及計劃申報、需求預測、專家管理、招標采購、供應商管理等環節，需針對這些管理環節整合歷史數據，為分析相關數據奠定基礎。針對數據進行梳理、篩選、匯總、分類、歸納，以物資供應鏈為依托整理分散數據，而后分析相關數據，加之調查問卷、調研訪談、資料分析等途徑，掌握管理者業務需求，繼而面向物資招標采購管理提供建設性意見[2]。
2.2大數據在招標環節的應用
根據物資招標采購管理特點明晰大數據應用要點，以提高相關管理水準為依托，結合調查問卷結果、訪談內容、資料分析成果針對業務流程進行系統性分析，明晰供應商分析、招標分析、專家及物資分析等管理關鍵。其中，物資分析囊括集采物資范圍、策略性物資等；招標分析囊括招標分包策略及相關評標方式分析；供應商分析囊括供應商綜合評價、供應商分類管理、潛在供應商及其行業對標等分析，同時可將相關分析分為事前、事后兩個環節。事前分析主要是指運用大數據分析物資采購管理需求，明確集采物資范圍，優化物資分類模式，確定評標方法及最優分包策略。在供應商分析前提下為快速匹配、最優選擇、評標專家提供依據。將招標分析與物資分析關聯在一起，在相關匹配分析基礎上選擇最優采購方式。事后分析主要是指運用大數據分析物資采購管理基點，分析總結相關采購管理規律，針對重點物資報價進行規律性分析，總結相關報價規律，升級價格評分公式。在分析中標率、中標占比進程中，針對中標結果予以總結。結合供應商歷史招標采購管理數據判斷違規現象，規避圍標、串通投標等現象，使物資招標采購管理更富成效。
2.3大數據在評估環節的應用
針對物資招標采購業務流程進行分析，探尋大數據應用基點，在定性、定量等分析方法加持下明確評價優先地位，探析、梳理業務流程及數據現狀，綜合考量應用價值、應用成本、應用效率，確保大數據的應用契合實際，為此可事先制定評價等級，繪制應用藍圖，進行一致性檢驗，為制定科學、高效應用方案奠定基礎[3]。
3大數據在物資招標采購管理中的應用方略
大數據在物資招標采購管理中的應用方略實施可分為三大階段：第一，宏觀目標制定階段針對供應商類別、物資報價規律、供應商評價、評標專家及供應商投標行為等進行綜合性分析；第二，短期目標制定階段。針對中標比率、策略性物資分類進行分析；第三，中長期目標制定階段。針對物資類別、集采物資范圍、供應商行業對標、產品信息及潛在供應商等進行系統分析。為優化管理方案，需探尋大數據在物資招標采購管理中的應用方略，繼而提高物資招標采購管理質量。
3.1建立管理體制，滿足管理對大數據的需求
首先完善網絡系統，升級相關硬件與軟件，為充分運用大數據資源，順利運行相關IT技術奠定基礎，其次建立常態化數據分析考核機制，推行責任制，健全管理體制，設計考核指標，針對各個部門及工作人員業務執行實況進行考評，確保滿足相關管理需求，為各個部門制定管理決策提供依據。
3.2建立標準化數據管理體系
為夯實大數據管理基石，提高數據資源應用效率，大數據技術可充分發揮應用能效，需建立標準化數據管理體系，確保大數據篩選、搜集、整合、挖掘、存儲、流通規范、高效、統一、安全，使大數據處于持續增加、優化、應用狀態，繼而不斷提高物資招標采購管理質量。
3.3建立人才團隊，攻克關鍵技術
大數據的應用離不開先進科學技術，基于相關物資招標采購管理數據技術發展存在滯后性，為此需建立人才團隊，加大關鍵技術研究力度，鼓勵人才創新實踐，跟隨管理事業發展趨勢成立專門項目組，使大數據技術的應用更具針對性、科學性、時效性，為攻克核心命題，趕超國際水準，推動物資招標采購管理事業與時俱進[4]。
二、現階段物流招標工作中存在的問題
1.企業采購配置缺乏一定標準,難以形成規?；牟少?成本高
要想充分發揮集中采購的優勢,擴大集中采購的規模,就需要政府將國有企業采購貨物的標準納入規范范圍。目前,由于企業的采購配置缺乏一定的標準,使采購過程中的物資名稱和需求描述很混亂,采購機構想要形成規?；牟少徲幸欢ǖ睦щy。并且同類貨物的采購次數多、批量少,也是增加采購成本、降低采購規模和采購效率的主要原因。
2.監督力量仍然處于相對薄弱的狀態,監督機制有待完善
電網公司作為推進我國國民經濟建設的主力,在構建懲防體系方面的任務非常艱巨。但是,現階段很多電網企業的監察部門的工作還很不完善。有的公司在紀檢部門的人員配備很少,人員素質也有待提高;甚至有的公司還沒有設立專門的監督機構。比如,有些公司的監察人員參與到招標采購活動的執行和決策中去。不僅要負責采購活動,還要負責采購內容的監督和檢察。過大的工作量就導致他們沒有時間進行深層次的監督工作,這對于公司的發展起到了很大的限制作用。
三、進一步加強對物流招標工作中反腐倡廉機制的監督和管理措施
1.發揮教育的基礎作用,加強物資招標工作中的黨規黨紀教育
一方面,公司每年都要定期開展為期一個月的黨規黨紀教育月活動,引導各級干部自覺遵守黨的政治紀律和組織紀律,將十和南方電網公司反腐倡廉建設工作的會議精神深入的貫徹下去,加強愛國主義教育和黨性修養。重點解決一些領導干部在思想上、工作上以及生活上的一些作風問題,增強他們防腐拒變和廉潔自律意識。另一方面,嚴肅黨規黨紀,加強作風建設,提高政策的執行力度,始終把維護黨規黨紀工作放在首位。對黨意識不強、沒有按照辦事的人以及違章黨紀規定行為的人要予以堅決的糾正,以確保黨的紀律性和規范性。
2.將反腐倡廉機制實踐落實到各個部門,使其標準化、規范化的運行
在強化企業員工的反腐意識之后,在落實實踐工作中,我們采取化整為零的方式,將反腐工作責任和任務分布到各個部門去。各個相關的責任部門都要嚴格的按照反腐工作規程展開工作,力求將反腐倡廉建設融入到管理、業務以及各部門的日常工作中去。最后,公司的紀檢監察部門要對各個負責部門的效果是否滿足要求進行檢查和評估。
3.加強懲防體系建設,充分發揮各部門的聯合
監察作用,將反腐倡廉工作進一步深入貫徹反腐倡廉工作要想取得成功,建設一支精通業務、廉潔高效,并且相對獨立的紀檢監察隊伍是關鍵。鑒于我國現在企業紀檢監督工作人員業務能力和素質相對較低的情況,我們要結合電網公司招標采購活動中的采購人、供應商和機構等多方面的實際情況,建立一個能夠充分對多方當事人進行聯合監督工作的紀檢監察部門。通過紀檢監察部門對采購活動中的腐敗環節和源頭進行預防和監督,達到未雨綢繆、防范于未然的效果,切實的推動防腐倡廉工作的深入開展。
4.加強工作的懲處,深化糾風和行風建設
對于各級管理人員的貪污受賄、腐化墮落、、以及違規交易等造成國有資產流失的事件進行嚴肅的調查和查處,并依照法規法紀追求違紀人員的責任。在預防腐敗行為的工作中,我們可以在電網公司中推行“雙合同制”。即員工在簽訂經濟合同的同時還要簽訂廉潔合同,建立誠信檔案,這樣會使企業的信用體系得到完善和提高。
四、加強招標采購活動中的廉政風險防控和管理
項目管理中的招標采購是項目工作的重點，將招標采購工作做好關系到工程項目的整體發展。但在實際的項目管理過程中，存在各種問題，這就要求項目管理部門采取科學的措施，合理解決工作中遇到的問題，促進項目管理中的招標采購及合同管理工作有序進行
一、招標采購的優勢
招標采購具有公開性的特點，其面向社會，極大地擴大了物資的采購來源，使挖掘市場潛力的概率達到最大。招標采購，是要把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機會參加這一活動，從而達到拓寬采購渠道的目的。招標采購也是避免企業采購腐敗的重要措施之一，使物資采購的各個程序走向公開化，監督和管理有的放矢，而且招標采購把以往的事后審計、檢查變成事前預防，提高了工作效率。同時，招標采購可以使供應成本大幅度降低，降低項目成本，不斷提升項目的整體經濟效益。
二、招標采購計劃及方式的制定
（一）招標采購計劃的制定
招標采購計劃，采取三級計劃管理系。首先、根據項目的總控計劃節點要求，結合公司采購流程的時間，排出滿足總控計劃節點的招標采購整體計劃，在此基礎上，制定年度招標采購計劃目標，在每項采購啟動時，再編制詳的專項采購計劃，實施過程中，不斷加強計劃的檢視與跟蹤，專人跟進落實，來保證項目計劃的達成。這過程同時需考慮市場情況尤其是超高層建筑的特性，如大型動臂式塔吊M1280就需在總包進場前，提前采購，因為市場上沒有這種現成的大型塔吊，塔吊的訂貨、生產又需要一定周期。只有提前策劃好，才能滿足現場施工要求。
（二）招標采購方式的制定
針對招標采購項目的性質、標的額度、潛在供應商情況、市場環境等因素，招標采購方式主要分為邀請招標、議標、單一來源、詢價等方式，不同的采購方式對采購結果會有不同的影響。
（三）供應商的篩選
（1）來說，要根據工程建設的實際需求，采取公開招標采購方式，利用供應商之間的競爭來壓低物資價格，在保證貨物質量的前提下，以貨物的最低價格與供應商簽訂合同。本項目建筑高度超過600m，市場上有類似項目經驗的供應商并不多，一方面，我們要廣泛收集信息及資料，嚴格預審及通過深入考察，確保入圍供應商的綜合素質及能力，寧缺毋濫，另一方面，我們要使入圍的供應商能形成有效競爭，只有通過市場充分和有效的競爭，業主才可能找到最合適的供應商。
（2）招投標過程組織與中標單位的確定。嚴格按照公司的采購制度及流程，對發標、答疑、回標、開標、商務技術澄清、項目團隊答辯、標書分析報告等環節進行認真組織，按批準的評標辦法或評定分離的評標辦法，組織專家評委評標，確定中標首選單位與備選單位。
三、完善和改進物資招標采購管理的具體措施
（一）加強物資招標采購機構設置與人員配備，充分發揮物資專業隊伍作用
一是建立專業招標采購機構集中招標，并選派具有豐富的現場管理經驗的物資人員從事項目物資招標采購工作，要做到思想品德高、業務技術過硬、遵章守紀、嚴于律己。嚴禁非物資專業人員、不合格人員從事物資管理的關鍵崗位工作；二是對于專業招標采購人員要不斷鍛煉，增加其行業經驗、現場經驗，對于現場物資采購管理人員要組織培訓，增加其招標工作理論知識及經驗，不斷提高招標采購工作人員業務技術和采購工作的基礎水平，正確理解和運用操作要領，全面；隹確掌握有關法律、法規和政策，系統地掌握招標采購工作重點和方法：三是參與物資招標采購人員要發揚科學嚴謹、求實求是的工作作風，把大事做好、小事做細、細節做精。自覺加強學習，不斷優化知識結構，實施精細化管理，履行好工作職責。
（二）加強組織監督和風險防控，確保物資業務健康發展
推進物資精細化管理工作，必須要加強組織監督，在物資招標采購上全程監控，對招標各環節進行監督，確保合法合規。監察部門要c職能管理部門密切配合，對采購招標管理相關制度的貫徹落實等事項加大監督檢查力度，堅決對認識不到位、行動不積極、工作不達標的單位和相關人員進行處理。不斷強化項目現場物資管理，提升項目物資精細化管理水平。堅決杜絕未按規定程序采購、加工制作的物資進入施工現場；嚴禁項目規避招標、明招暗定行為，堅決杜絕人情采購、關系采購。 “陽光是最好的防腐劑”，要把每一項采購行為都置于制度的籠子里，確保采購過程依法合規。
（三）強力推進采購電子商務平臺的推廣應用
隨著互聯網信息技術的迅速發展和廣泛應用，電子商務已經成為推動社會經濟發展方式轉變的一個重要手段。電子商務采購突破了時空限制，減少了很多中間環節，降低了管理和物流成本，是生產方式、流通方式和消費方式的一場革命。電子商務平臺的推廣和應用是企業經營方式的一項重大變革，是對傳統采購及供應流程進行重新再造的過程，不僅涉及采購部門內部機構和人員的崗位設置，而且還涉及其他相關部門的職能調整，也會觸及到各層級、各部門的采購權限和既得利益。平臺推廣應用將對企業經營管理產生巨大推動，激發更大活力，產生諸多積極作用。應用電子商務有利于信息的溝通，促進采購管理定量化、科學化，為決策提供更多、更；隹確、更及時的信息，使決策依據更充分，以消除在物資采購、供應鏈管理等方面的低效率。
（四）加快采購資金結算，保障物資招標采購健康運行
資金及時結算與支付是提升物資集中招標采購質量的根本保障，確保物資集中招標采購得以持續健康發展的前提條件。拖欠采購資金并不能解決項目資金問題且會產生更多副作用，得不償失。
（五）制定科學的招標采購管理方案
強化對招標采購過程的控制，合理協調招標采購項目的時間性與功能性，重視招標采購工作的總結、跟蹤和評價工作。在項目物資招標采購過程中，有些項目不重視招標采購后的跟蹤和后評價工作，導致整個項目在管理過程中有頭無尾，無法實現閉環管理的要求。
四、運用合同管理手段
工程項目建設中，合同是保證招標人和投標人各自利益的法律保障，因此，合同管理在工程項目管理中具有十分重要的作用。合同管理有利于規范工程項目各方的市場行為，維護合作雙方的合法權益，將項目風險降到最低。合同管理中要堅持以下幾個原則：流程管理原則、預防為主原則、分類管理原則、綜合管理原則。要采取相關措施把這幾個原則應用到合同管理的過程中去。
（一）建立健全合同實施保證體系
為了確保合同實施中各項工作的有序進行，更好的控制工程項目的合同事件，就要求建立健全合同實施保證體系。
（二）建立合同管理的具體程序
項目工程實施過程中，合同管理涉及的事物多且雜，既要根據不同時間和要求安排協調制度，又要權衡各種相關因素，訂立具體工作程序，使工程管理人員有章可依，從而保證工程項目合同的正常實施。
（三）建立健全合同文檔系y
建立健全合同文檔系統是保證合同有序履行的基礎。合同文檔系統的主要作用是：作為因一方失約造成損失的賠償依據，是保護正當利益的武器；有利于工程項目進度的監控，對工作進行總結和報告。
（四）合同交底，實施目標管理，明確合同責任
在正式簽訂合同后，一般由項目部人員具體的執行，這就提高了項目部人員的要求，項目管理人員要努力學習合同條款，全面了解合同規定的相關內容，同時，合同管理人員應該與項目部門負責人進行合同交底，從而更好的了解合同責任，及相關法律責任。在當代市場經濟不斷發展的環境下，工程項目要及時調整管理措施，用合同確保雙方利益，做好合同交底工作，完善合同管理系統能夠促進工程項目的發展。
（五）強化合同實施過程控制
強化合同實施過程控制有利于保障合同規定內容的切實實施，在合同實施的過程中要加強合同雙方間的溝通、交流，要把各種安排落實到位，運用現代信息技術，實行信息管理，確保合同順利實施。
（六）合同爭議及糾紛管理
在履行合同要求的過程中，難免會遇到各種爭議和糾紛事件，如：招標中計價爭議，黑白合同，以他人名義簽訂合同，實際情況與合同規定不符等問題，解決這類問題就要運用合理的方式和有效的法律手段，預防和避免糾紛的出現，對糾紛做好管理，積極面對索賠。索賠的主體是雙向的，造成索賠的原因也是多方面的，部分風險難以避免，需要對風險進行識別、規避，將風險降到最低，預防、控制損失，保證利益的最大化。
五、結束語
總之，工程招標采購作為工程項目管理的重要環節，其直接關系到工程項目質量、進度、投資目標的實現。因此，我們務必要做好工程招標采購的策劃管理工作，編制合理的招標方案策劃文件，優選供應商，加強招標采購中合同管理，同時還要做好招標采購的事后管理工作，這樣才能提高招標采購管理水平，確保采購質量和進度，降低采購成本，實現建筑工程項目管理目標。
政府的招標采購活動是指政府作為招標方，對外界提出自己的采購要求和規則，通過競爭的方式在多個投標企業或者單位之中挑選出一個最為滿意、最為優秀的招標方案作為此次合作的對象，然后進行合作協議的簽署，在合作意向與目標上達成一致。但是也有可能在合作中產生風險分配不合理的情況，這樣就會造成雙方合作矛盾的產生，從而對項目的進度產生不好的影響。
1.政府招標采購的風險分析
風險存在于政府采購過程中的多個環節之中，這些風險的存在使得政府招標采購的成功率下降，而且不能為政府的招標質量提供保證[1]。任何商業活動都會或多或少的存在一定的風險，因此風險防范首先需要對活動中存在的具體風險有一個全面的認識，然后積極采取措施進行有效的預防，這樣才能在風險發生時做到臨危不亂，有條不紊的進行處理。政府招標采購中的潛在風險主要分為外部風險與內部風險兩大部分，外部風險則細分了兩個部分，一個是經濟風險，另一個是政治風險，經濟風險主要是經濟市場中的競爭引起的，比如貨幣流通匯率的變化、價格造假、競爭不規范等等，政治風險則主要是社會、法律方面的風險內容，比如政策法規的變動、執法效率低等問題。內部風險也是分為兩個方面的因素，一個是管理風險，一個是人為風險，管理風險主要指的是在進行合同、技術、采購的過程中出現的問題，比如合同價格不合理、人員專業素質低、采購信息管理不規范等問題。人為風險主要指的是道德、決策方面的問題，比如收受賄賂、忽視專家建議、責任心不強等，這些不同風險類型的存在都會對政府招標采購產生一些不良影響。
2.政府招標采購的風險識別與評價
風險識別是風險管理的第一步，它是整個風險管理系統的基礎，缺乏這一基礎任何風險管理都將成為空中樓閣，毫無實現的可能[2]。風險的識別需要對一切有可能發生的風險的起因以及可能會造成的后果進行分析調查，對風險進行分類，分類過程需要時刻保持嚴格規范，分類的主要目的就是按照風險的影響程度進行正確的評價。政府在招標采購過程中由于各種以外情況的發生就會產生風險，這些風險對政府的招標采購管理制度本身是一種挑戰，這種情況使得政府采購的實際結果與計劃采購的預期目標產生了不同程度的差距和偏離。風險的識別首先需要針對政府的招標采購的具體內容進行風險的評估分類，這樣能夠對風險的產生有一個提前的認識和思想準備，還可以對風險的具體發生原因等有一個深入的理解，分辨清楚產生的風險的本質屬性，有助于通過對風險的了解制定與之相符合的管理措施。
3.政府招標采購的風險防范措施
3.1完善政府招標采購制度
大部分風險的發生都是由于招標采購程序中的不規范運行造成的，因襲招標采購中的各種風險應該重點從制度方面進行解決和防范，例如在政府進行決策時產生的風險，就是因為信息管理制度的不健全造成的。因為在招標中，政府可能對相關行業的市場運行情況并沒有一個很全面的了解，這時候就需要進行及時的信息反饋來進行輔助招標工作。不同類型的風險必須進行分類防范，提出不同的風險管理辦法，比如在采購過程中發生的風險就需要對采購的各個步驟進行嚴格的規范，對其中存在的不合理制度及時改正，確保市場交易中的采購的公平性。在協議、合同中出現的風險則需要在合同條款的制定中加強法律意識，不錯過任何一個法律漏洞，建立健全的合同后續執行的跟蹤體系，這樣能夠有效的防范合同相關糾紛的產生。而對于防范市場風險的發生則需要加強市場信息的全面掌握能力，增強對市場運作規律的認識，能夠正確的對市場交易進行判斷，從而降低因為市場風險而產生的經濟損失，同時也可以在對市場總體結構掌握的前提下增加競爭機制的管理，從而起到防范競爭風險的作用。政府通過對不同風險的了解防范，能夠不斷的提高風險的應對能力，促進政府采購工作的更加順利的開展。
3.2建立政府招標采購的風險評估體系
要降低政府招標采購中的不確定性，就要依靠于一個合理有效的預估系統，對發生可能性比較大的情況進行準確的預估分析[3]。風險評估體系可以產生更加詳盡的防范分析來對風險進行處置，風險評估體系的建立首先需要開展理論探討工作，建立一些從實際情況出發的理論定式模型，根據其中理想化的風險形式來對實際操作中可能會發生的情況進行提前估測，這種風險防范辦法具有一定的實際效果，值得參考。這一體系的建立需要依靠具體理論模型的建立以及對風險的精確的分析，對管理學的理論和數學上的方法都有一定的涉及。由于各種風險的發生具有不確定性的特點，就會相應的增加風險評估的準確性，因此，在建立模型評估體系的過程中應該始終堅持科學的方法手段，對于風險的具體評估，則應該以發生的幾率來進行表示。在評估中比僅僅需要對風險的發生種類進行分析，還應該評估出風險的大體發生概率，這樣能夠在風險的防范過程中做到有所側重，重點防范發生幾率大的風險類型。
3.3準確的運用風險控制理論
對于可能存在的風險，要在具體的分析過程中運用相關的理論，控制風險主要通過避免不必要的采購、控制必然損失的額度、使用擔保措施等手段來實現，其最終目的都是為了使政府招標采購能夠更加安全和增加成功率，減少損失[4]。對發生幾率比較小的風險即不必要風險則可以通過對實際問題的具體研究，在風險發生的本質問題上進行杜絕，當一個采購項目的風險的發生是顯而易見，但是相對的經濟利益也是很顯著的時候，則需要重點對不必要風險的防范。相對的，對必然會發生的風險的管理，則需要在盡力防范的同時將風險造成的損失降到最低，這就要求政府在與投標企業進行交易的時候簽訂具有法律效力的協議條款，這樣能夠有效的預防投標企業的違約的問題，避免經濟上的損失。此外，控制損失的方法，還有建立適當的模型，用數學的方法和分析軟件來對損失進行預估和分析，對采購中的決策起到一定的輔助作用。
4.結束語
政府招標采購中的風險防范首先應該從風險發生的因素入手進行分析探討，只有正確把握了風險產生的原因以及風險的類型特點，才能夠做到對癥下藥，政府應該有一個正確的風險防范意識，樹立招標采購中的風險觀念，完善政府內部招標風險的辨別體系，達到保護政府利益、社會公共利益以及個人利益的效果，進而提高招標項目的總體質量水平，增加經濟收益。 [科]
【參考文獻】
[1]吉迎東，王秀燕.政府招標采購中的風險分析及防范[J].中國城市經濟，2011，23：81-83.
[摘要]隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷改革，企業的物資采購管理體系越來越完善，很多企業都進行了物資招標采購方案的優化，進行招標采購管理各個環節的協調，這就讓企業更具市場競爭力，能夠有效率的進行日常運作，有利于進行物資供需的了解，有利于針對市場變動行情進行發展策略的改動。招標采購管理效率的提升，有利于提升采購的透明度，從而實現企業采購成本的降低，對于企業的可持續發展影響深遠。
[
關鍵詞 ]招標采購；管理效益；市場化競爭；企業發展；物資質量
前言
從字面意義上分析，物資招標采購就是針對不同的物資供應方，做出對于企業最合理、最有利的選擇，這個模式應用的前提是完全市場化競爭，公司需要針對不同的物資供應渠道進行組織及其引導，確保不同供應者之間合理、有效的競爭，最終的目的是縮減企業的物資成本，從而提升企業的綜合效益。
一、現代市場招標采購的優點
1、公司進行招標采購是非常有利于其自身的生存發展的，首先這是由于招標采購的公開性，其面向社會整體，公司將需要采購的物資信息公布于眾，這樣符合要求的相關人員及其單位都可以參與招標采購活動，這就實現了物資來源渠道的擴大，有利于進行市場潛力的挖掘。
通過對招標采購方式的應用，這有利于進行企業各個工作步驟運作成本的控制，可以有效的進行采購腐敗情況的控制，并且進行采購方式的優化，也有利于進行物資采購質量的控制，讓不合理的采購狀況大大減少，這樣也有利于實現企業基礎成本的控制，并且這種方法的應用可以保證不同供應商之間的有效競爭。企業進行采購管理方案的定期優化，有利于實現整體采購成本的優化，有利于減少影響采購質量的各種負面狀況，也有利的保護了計采人員，有利于物資采購不同程序的協調，有利于企業內部各個工作步驟的協調管理，讓事后檢查與事前預防很好的結合起來。
2.招標采購是企業在運作，實際上也是市場進行宏觀調控的，讓物資的材料成本更貼近現實，很好的擺脫人為的不良影響因素，讓價值鏈條發揮應有的作用。在投標過程中，一些供應商會進行自身成本體系的核算，比如供應成本、真實利潤等，會進行標書的認真填寫。在這種情況下，標書的中標與否完全取決于產生自身的性價比，包括產品的價格、企業形象、售后服務等情況，這些客觀的情況都如實的反映在招標采購中。
在企業的發展過程中，物資招標采購扮演的角色是非常重要的，特別是近幾年來，我國社會主義市場經濟體系不斷完善，物資招標采購體系在我國市場越來越完善，越來越多的企業完善了物資采購管理體系的應用步驟，這有效促進了企業成本的降低，保證企業經濟效益的提升，有利于實現企業資產流失的控制，更好的進行企業腐敗情況的預防及其治理，有利于實現企業基礎成本的控制。
3.通過對企業招標采購方案的優化，能夠提高物資的采購質量，能夠進行設備及其相關材料成本的控制，也能夠增強采購風險的防范能力，通過對物資招標制度的強化，有利于實現企業各種物資成本的降低，緩和企業的發展壓力，縮小基礎成本，提升企業的經濟效益。
二、建設企業招標采購管理隊伍與健全企業招標采購體系的必然聯系
在企業的整個發展歷程中，物資招標采購管理扮演著非常重要的地位，為了與未來的市場經濟發展相接軌，企業必須建立符合自身性質的現代物資招標采購管理體制，以實現招標采購體系的健全，促進不同工作步驟的協調。這自然就離不開企業招標采購管理隊伍的建設。
目前來說，有些企業的招標采購依舊存在一些弊端，比如有的企業進行合同管理的物資采購控制，其物資采購職能部門，貨比三家，確定好采購的要素，再利用合同談判的方式，進行物資采購數量、價格、質量等的確定，這種方式的確能夠降低成本，并且能夠確保物資的質量，但是這種方式也是存在很多缺點的。這種方法的應用是非常考驗業務員個人能力的，企業物資采購的工作效率，物資價格的高低水平，都要受到業務員個人能力的影響，這是由業務員操作能力、思想素質、消息靈通度等控制的。這種方案的應用，容易導致社會市場不公平、不合理的狀況，有的人員鉆管理的空檔謀取私利，比如進行感情采購、關系采購等等。這些方式的存在，也容易出現采購漏洞，滋生企業的腐敗現象，從而導致資產的流失。
為了應對這些不利影響，為了確保企業的合法經濟效益，企業應該做好招標前的準備工作，做好批量采購，充分利用規模效應的優點。這時企業就需要按照國家招標投標法的要求建設一支合格的招標采購管理隊伍，嚴格按照國家的招標要求進行招標。招標采購管理隊伍的建設，應該注重業務人員自身工作素質培養，進一步的落實物資的采購責任制度，實現質量檢驗制度、價格管理責任制度等，形成一整套完善的采購質量責任保證體系，最有效的降低采購不合格率。這也需要進行企業民主管理的強化，滿足現代企業的發展形勢需要，保證企業的良好發展。
企業招標采購管理隊伍的建設必然要放在企業整個招標采購大環境下，這需要企業進行招標采購體系的健全，按照公平、公正、公開的原則，進行招標采購的集中化處理，保證不同工作模塊的相互制約、相互監督，實現招標采購制度體系的規范，保證審核環節、審批環節、監審環節等的協調，保證采購質量的提升，進行整體采購成本的控制，滿足采購隊伍建設的需要。上述幾點是采購管理效率提升的關鍵之處，正因為采購管理的優勢地位，才需要我們應用更好的采購管理方案，以適應現代企業的招標采購管理需要，這離不開現代企業的內部管理。只有實現企業招標采購管理的內外結合，才能夠更好的適應多變的市場需求，滿足企業的長期發展需要。
三、現代企業招標采購內部管理體系的強化
企業招標采購管理隊伍的建設固然重要，但是要把它放在企業招標采購的整體環境下，才能突顯其重要性，而企業招標采購體系的建設，必然離不開企業招標采購內部管理體系的強化。
現代物資招標采購管理的內部強化，主要是針對企業的內部員工、內部制度等的強化。在物資招標采購管理中，業務人員的作用是尤為重要的，公司要確保物資招標采購人員具備良好的工作作風，具體踏實的工作態度，有不斷學習的能力，能夠不斷進行自身知識結構的優化，遵循企業的發展理念，履行好自身的工作任務，做好企業的物資招標采購管理，從而實現企業物資招標采購體系的健全。
企業作為招標方，必須明確所需物資質量及其價格的關系，價格固然重要，質量也是同等重要，公司要按照合理的標準進行公開招標，這就需要進行企業物資公開招標采購的強化，比如在公共通訊媒體上進行招標廣告的發放，保證物資需求信息的公開性，落實好供應商資格審查程序，將運作不合理的供應商排除在外。
企業要做好相關的物資招標承諾，中標的標準并非是最低價格，價格過低，質量很有可能不能保證，價格過低，供應商難免在產品生產過程偷工減料，這就不利于產品質量的控制。
為了提升企業的招標采購管理效益，企業需要合理的解決合作糾紛問題，比如資金糾紛問題，這種問題多是企業自身債務債權控制不得當引起的，處理不當，會導致招標采購缺乏效率，因此，企業需要做好債權債務的控制工作，進行不同形式的融資控制，保證企業物資招標采購的良好運行。
在這個過程中，進行企業內部管理體系的健全是必要的，只有落實好企業的管理制度，才能保證企業內部工作步驟的協調。為了保證招標采購工作的良好運行，企業要樹立好良好的招標采購管理意識，進行物資計量的控制，做好質量檢驗工作，進行入庫工作的良好控制，保證中標物資購進工作的良好運行，進行實際物資購進與標書約定情況的對比，防止出現腐敗情況。
進行招標工作內部考核制度的強化，需要引起相關監督部門的重視，保證招標工作的良好運行，做好違規操作的控制工作，做好相關責任人員的考核工作。對于工作狀況不符合合同規定的人員，需要進行責任的考核，屬于招標工作失誤情況的，需要進行招標領導小組成員的考核，對于驗收失職情況，需要進行相關業務人員的考核，按照其情節的輕重緩急，進行罰款、職位調離等的處罰。
企業需要進行招標工作財務監控的優化，針對信譽好、物美價廉的供貨單位，優先使其獲得資金支付優勢，這也需要企業以不同付款方式進行購進價格的制定，保證其公平性及其合理性。
在企業的物資管理過程中，進行招標采購制度的推廣是必要的，在物資采購過程中，需要進行競爭意識的引入，完善好競爭機制，從而適應市場對于企業的要求，進行采購渠道的多元化開拓，進行采購質量的優化，保證采購資金的節約，進行采購成本的降低，保證企業采購行為的規范，保證采購監督的積極強化。
四、結語
通過對物資招標采購管理方案的更新，企業的基本成本會得到有效的控制，這對于企業的可持續發展意義重大，通過對現代企業物資的招標采購優化管理，可以有效整合內外部發展條件，抓住市場發展趨勢，提升企業綜合效益。
參考文獻
在新時期的發展背景下，企業的招標投標作為商品競爭的主要方式之一，一般適用于大型的交易活動，并且其特點就是由一個買主或是賣主進行標r的設定，然后再邀請若干個買主或是賣主以秘密上報的形式展開競爭，進而選取出優勝方進行交易協議的簽訂，然而根據目前的招標現狀來看，在招標采購期間，出現意外情況進而導致招標采購結果與預期效果有著較大差距的情況是頻繁發生，這對企業會帶來嚴重的經濟損失。
一、現階段企業物資招標采購存在的風險分析
（一）企業物資招標采購的外在風險
一般情況下，企業物資招標采購存在的外在風險主要包括以下幾方面內容：第一，自然風險。通常自然風險包含以下三種形式：其一，由于一些不可預知的自然災害情況導致企業物資招標不能按照規定時間進行開標、評標等工作，如出現火災現象或者是運輸途中的中斷等，都會帶來一定程度的影響；其二，出現一些不可抵抗的外力因素導致工程項目取消，而其中的物資招標采購項目也就自然而然韻取消了；其三，一些不可預見的自然災害導致招標文件受損，進而無法開展招標工程項目。第二，相關政策存在的風險。在新時期的發展下，我國的相關政策法規也是層出不窮，進而容易導致已經決定的招標采購項目受到調整或是阻礙。第三，市場存在的風險。具體是指一旦市場環境發生變化，物質招標采購的供應關系和市場價格也在發生劇烈的波動，進而致使投標人的意向和措施也改變，對招標采購造成影響。第四，質量安全存在的風險。具體是指中標方在嚴格落實合約中的產品質量規定和投標承諾內容時，一旦出現不符合情況，就會對該企業的經濟水平和人身安全等方面帶來嚴重的損壞，而其與物資招標采購還有這直接的聯系。
（二）企業物資招標采購韻內在風險
企業物資招標采購的內在風險主要包括以下幾點：第一，管理制度方面存在的風險。通常是指企業內部的物資招標采購管理制度不夠完善健全，且具體采購流程不具有一定的規范化，根本不符合相關招標采購等法律法規的明確規定。第二，計劃存在的風險。一是針對企業物資招標采購的計劃不及時上報，導致相關單位的物資使用情況緊張、招標采購周期嚴重縮短及招標采購文件編制不合理的問題逐漸暴露；二是企業的物資招標采購計劃沒有嚴格按照消耗規律進行，從而容易致使招標采購中的物資出現大量積壓和報廢的現象。第三，招標文件存在的風險。招標文件主要是由招標人對于一些潛在的投標人進行邀請的一種文件形式，屬于企業招標工程項目的基礎和核心，對于雙方都具有一定的約束功能，然而根據目前的招標采購情況來看，招標文件也存在著一系列的問題，如條理不清楚、前后矛盾化、具有一定的歧視傾向及評價標準不合理等。
二、針對企業物資招標采購存在的風險制定有效防范措施
（一）關于企業物資招標采購風險的分擔
在目前的企業物資招標采購過程中，必定會存在一定的風險情況，進而帶來相應的經濟損失，因而產生的風險損失也應當由招標人和投標人二者進行共同承擔，進而才能對風險展開有效合理的管理。同時物資招標采購風險的分擔在相關招標文件和合同中應明確規定，具體如下：第一，風險分擔在一定程度上可以有效降低物資采購成本；第二，安排能夠有效控制招標采購產生風險損失的人進行風險的承擔；第三，風險分擔政策有利于提高招投標雙方控制風險的整體水平，進而使其做好風險管理工作，促進招標采購項目的順利展開。
（二）關于企業物資招標采購風險的有效轉移
所謂招標風險的轉移主要是指通過一定的方式方法將招標采購存在韻風險轉移到另一主體結構中，其中包括自然風險、市場風險及質量安全風險等。其中對于自然風險，不但可以在相應的招標文件中明確規定由投標人來承擔，還可以與投標人進行約定由保險公司或是金融機構來承擔。而對于市場風險和質量安全風險來說，可以在招標相關文件中的合同明確規定由投標人進行風險的承擔。
（三）關于企業物資招標采購的自留招標風險
一、引言
企業的物資采購部門是為企業的正常生產提供物資基礎的部門，同時也是企業生產資料引進的重要環節。因此，為了提高企業效益，物資采購工作也成為了壓縮企業生產成本，提高企業資源利用效率的一個關鍵對象。這要求企業在物資采購管理過程中應該制定符合企業具體生產需要、滿足企業發展需求的物資采購管理策略，構建起完善的物資管理體系，這樣才能提高企業物資采購的整體效益。
中條山有色金屬集團有限公司成立于1956年，是以銅為主，多業并舉，集銅的開采、選礦、冶煉、加工貿易、發電運輸、建筑建材、機械制造、科研設計為一體的大型企業集團，為我國重要的產銅基地之一。該企業近年來通過分析企業自身的生產特點，結合企業生產實際，提出了加強企業物資采購管理的相關策略，形成了相對完善、合理的企業物資采購管理模式。本文以該公司的物資采購管理部門的管理模式為分析對象，詳細分析其在企業成本控制以及保證企業正常生產中所發揮的作用，為其他企業的物資采購管理工作提供參考。
二、中條山有色金屬集團有限公司物資采購管理現狀
中條山集團公司物資設備部負責集團公司生產經營和重點工程建設所需物資、設備的采購、供應工作，負責集團公司物資供應系統管理工作和集團公司廢舊設備、廢舊物資的回收、利用工作。
2011年，實現采購總額為6.89億元，供應總額為5.56億元。組織招標采購195次，招標采購金額56446萬元，招標采購占采購總額的98%。全年共實現市場采購價差效益1802萬元。
在物資設備采購上，主要采取招標采購、詢價采購和單一來源采購三種方式。招標組織形式為：委托招標和企業自主招標兩種形式；招標具體形式為：公開招標（網上招標信息）和邀請招標兩種形式。
三、中條山有色金屬集團公司物資采購管理策略體系
（一）加強采購前的管理工作
當前，部分企業領導或者企業的項目管理人不重視采購工作中的成本控制問題，有的則單純的認為采購所花的錢越少越好，對采購工作的實際運行情況不予重視。所以，要從本質上對采購管理工作予以改變，達到節省企業成本、提高企業利潤率的目的，不能單一的從管理形式上進行改革，還必須從采購管理模式以及針對企業具體采購流程形成針對性強的管理策略。在采購過程中，企業的管理層必須從企業戰略發展的高度對采購工作予以重視，基于整體、長期規劃與控制的方式對采購成本予以控制。然后將其詳細分解為具體的工作，并交由各級管理部門予以執行。同時，通過強化控制、監督工作，讓采購模式的作用充分發揮出來，這樣才能提高企業物資采購的質量。
（二）優化產品類型，實現經濟采購
1、不斷引進新的渠道供應商，通過競爭降低采購成本
引進某企業生產的胺黑藥，價格每噸降低2300元，產生價差效益8萬余元。釬頭、輪胎分別引進了國內生產實力較強企業的產品，某型鏟運機鏟斗引進了中鋼集團鏟運機事業部的產品。引進的新產品，不僅價格有所降低，而且試用后的質量反映良好。
2、保持合作關系穩定，降低客戶更換風險
采購中涉及到的火工產品雷管、塑料導爆管等采購價格，依然延續在國撥價基礎上下浮22%，產生價差近100萬元。乳化炸藥在山西的銷售價是國撥價上浮15%。通過與供應商艱苦談判，實現國撥價供應，節省采購資金170萬元。鋼材采購上，一方面現款提貨，享受優惠價；另一方面對招標采取集團公司紀委監督，相關人員到運城鋼材市場現場報價，現場決策采購，產生價差效益200余萬元。
3、根據市場價格波動，實時調整采購成本
2012年初，對汽柴油市場前瞻性分析，預測春節后會有大的漲勢。針對此，科學決策，采購部門在3月20日汽柴油調價前，儲備汽油160噸，柴油1130噸，節約采購資金78萬元。5、6月份，汽柴油零售價連續兩次下調，充分利用庫存，保持極低的儲備，較好地規避了價格風險。面對石油市場的波瀾起伏，靈活掌控采購時機和采購量，共創價差效益207萬元。
4、實施進口備件的國產化，盡量降低采購成本
企業某工程的二期項目引進了一大批國外設備，對一些精度要求不高，但消耗大單價高的備件，盡量以國產化替代，綜合考慮成本和效果。某型鏟運機所用集電環，進口單價約5000元，國產僅2573元，實際消耗72件，降低成本17.45萬元。同設備的齒輪聯軸器，使用國內產品降本45.94萬元。這些國產件不僅經濟實惠，而且使用性能和壽命也不差于進口件水平。
（三）采購決策權與采購執行權分離
采購過程中，堅持決策權與執行權分離，相互制約，有效監督。采購計劃逐級審核，實際采購執行必須符合或優于年初制定的采購方案和集團公司的批復意見并逐級審批。招標或詢價采購方案確定后，由管理科統一組織招標或詢價，業務科根據確定的采購方案、采購渠道和價格，與供應商簽訂合同，逐級審批后實施。在招標評委的選擇上，嚴格從集團公司物資設備專家庫中依法抽取，紀監部門進行全程跟蹤監督。結合實際，采取“看樣定貨，超市選樣招標，供方寄售零庫存，材料成本測算，鎖定費用、基價聯動，確定基價、費用聯動”等靈活多樣的采購定價方式，對降低采購成本、加速物資流轉起到了很好的作用。
（四）注重企業員工關懷，形成優秀的企業文化
1、加強職工隊伍素質建設
以提高業務人員采購管理能力為目標，組織開展了“如何降低采購成本”、“招標采購常見法律問題案例解析”和“有效溝通”為主要內容的業務培訓。加強后備力量培養，通過內部招聘、師帶徒的方式形成技術力量強大的技術人才隊伍。加強業務素質鍛煉，在部門內部進行倉儲管理技能比武，在管理部門進行業務科室臺賬展評，進一步促進了廣大職工業務水平的鍛煉和提高。
2、不斷豐富職工文化生活
借企業舉辦職工運動會的機會，組織職工積極參與群眾性體育文化活動。先后組織參加了羽毛球、乒乓球、扳手腕、毽球、趣味等比賽。每個項目，都精心組織，刻苦訓練，積極備戰，奮勇爭先，不但提高了員工的身體素質，而且融洽了團隊關系，有利于團隊精神的形成。
3、加強企業廉潔文化建設
認真貫徹落實集團公司黨委安排，組織開展了保持黨的純潔性教育活動。為進一步提高物資供應質量，加強物資銷售管理，組織開展了“物資供應質量管理”和“物資銷售定價管理”效能監察。根據實際情況和工作要求，對基層單位3名保管員進行了崗位交流，有效地促進了重要崗位人員的廉潔從業。
四、結語
企業的采購管理模式完善和改革是一項系統性強、復雜程度高、耗時較長的工作，在具體的實施過程中除了需要對企業的具體生產經營狀況以及物資需求狀況進行精心分析之外，還必須做好實施過程中的管理策略運用與執行度分析工作，避免急于求成，保證物資采購管理措施得以完全實施。
參考文獻：
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大型工程建設項目，進行招投標之后就可以大致確定好工程項目的造價、工期、質量標準，所以招投標在項目前期工作中占有重要的地位。但是，因為招投標本身就受不少因素的制約，風險的可能性很大，而且這種風險很有可能在進行施工時變得更大。所以我們在項目招投標階段就解決這些可能存在的風險，避免在施工過程中造成更嚴重的風險，這對于項目管理實踐的意義是非常重大的。
1 招標采購的作用及程序
1.1 招標采購的作用
從建筑行業實行招標投標制度十多年的實踐看，實行招標投標制度對于推行投融資和流通體制改革、創造公平競爭的市場環境、提高資金使用效益、節省外匯、保證工程質量、防治采購中的腐敗現象具有重要意義，招標投標方式的先進性和時效性已得到了公認。
1.2 招標采購的程序
招標人根據已確定的采購要求，提出招標采購項目的條件，邀請有意向的投標人參加投標，最后由招標人通過對各種投標人所提出的價格、質量、交貨期限和該投標人的技術水平、財務狀況等因素進行綜合比較，確定其最佳的投標人作為中標人，并與之最終簽訂合同的過程。
招標采購過程包括招標準備、招標實施、開標與評標、定標與備案、合同簽訂與備案等五個階段。
1.2.1 招標準備
包括招標人資格能力判定、制定招標計劃、確定招標組織形式、編制招標采購方案和落實招標基本條件等工作。
1.2.2 招標實施
包括招標公告、組織資格審查、編制發售招標文件、現場踏勘和投標預備會、組件評標委員會等工作。
1.2.3 開標與評標
包括組織開標會議、公開唱標，評標委員會對合格的投標文件進行初步評審、詳細評審并產生推薦中標候選人等工作
1.2.4 定標與備案
包括依據定標原則確定中標人、提交招標投標情況書面報告、發中標通知書等工作。
1.2.5 商簽合同
包括依據中標通知書、招標文件、投標文件進行合同談判并簽訂合同等工作。
2 招標采購風險管理與應對措施
招標投標風險是指在進行招標采購時，因為有某些意外的發生，導致招標采購的實際結果與預期目標不一致的程度和可能性。在招標采購風險管理過程中，首先要將招標采購過程中的各種風險認識清楚，然后針對這些風險從數量和性質上進行仔細的分析，然后再根據這些分析找到預防風險發生的有效措施，進而最大限度的減少或者是避免意外的發生，實現招標采購預期目標的活動。
2.1 風險分析
招標人承擔的招標采購風險主要包括招標過程組織缺陷風險、工作人員道德風險、合同風險等；因為投標人與招標人在利益上是有差異的，從投標人的角度來講，他們很可能為了自己的利益最大化而損害了招標人的利益，為此投標人可能會做出以下行為：投標人產品的隱性缺陷、技術創新問題、質量問題等。
2.2 應對措施
在進行招標時，可能存在著很多的影響因素導致風險的產生，這時我們就要找出重點和次重點，集中精力主要解決最重要的那一個，切忌眉毛胡子一把抓，否則會增加風險管理的成本。所以，在進行風險管理時，只要識別和量化影響招標采購主要目標的重要風險，就已經做到了風險管理的基本要求。招標采購常用的風險應對方法是風險規避、風險轉移及這些方法的組合。
2.2.1 風險規避
①資格預審制度：經過資格預審后，某些單位如果不能滿足招標文件的相關規定，則不被允許參加投標，同時還能夠避免在不正當競爭下導致的各種風險。②招標策略。合理的招標策略的制定和實行能夠有效的解決采購過程風險、人為風險、決策風險造成招標人的損失。③評標策略。合理的評標策略能夠更好地保障實力較強的企業中標，這樣就能有效的避免在投標中可能出現的行賄、屈從領導意志、不具備較高專業人員水平的情況發生。④合同主要條款設置策略。通過對合同設置針對性的策略的方法來盡量減少或者是避免因合同上的不合理而給招標人造成某些損失，此外，還可以通過合同的相關規定明確當事人的權利義務，轉移部分采購風險。
2.2.2 風險轉移
①履約擔保。履約擔?？梢赞D移中標人違反合約的風險，將風險轉移給擔保人。②投標擔保：投標擔保能夠最大程度的避免或者是減小招標采購中投標人或中標人中途撤標的風險。③保證保險：在進行招標采購時，我們可運用兩種保證保險，即合同保證保險和商業信用保證保險，以此來轉移投標行為可能帶來的信用風險和所提供的商品質量風險。
當前隨著企業領導者綜合素質的提高，企業制度的完善，以及領導者的業績、收入與企業效益掛鉤等措施的實施，在激烈的市場競爭中絕大多數招標工作能夠得到公正、合理的結果；但由于種種原因，仍有部分招標形式化，不能得到公正、合理的結果，給企業造成一定損失。招標采購作為一種新型的采購管理模式，已成為企業物資采購的一種主要形式。招標采購審計是對招標活動的真實性、合法性和效益性進行全過程監督，目的是保證企業以最優“性價比”采購到符合需求的物資，滿足生產需要[1]。
一、企業招標采購的現狀及存在的問題
1.招標前期準備工作不充分，造成評標結果不公平或失優
1.1招、評標人員崗位職責履行不到位，素質水平差或工作失職；
1.2新業務技術文件不全，對標的物的使用性能掌握不夠、性價比分析不透徹；
1.3招評標文件制定不細致、有瑕疵、容易產生歧義；
1.4招標時間緊迫或提前未安排準備工作，未進行實地考察或考察較倉促，有時甚至只是電話了解情況，簡單審核傳真資質后就決定是否讓其參與招標。
2.確定中標單位傾向性較強
2.1領導提前打招呼或暗示中標單位。企業生存于社會中，受制于很多部門，也得到了很多外來支持與幫助，欠了許多人情；國企領導來自上級任命；裙帶關系等等。在企業招標時各種關系找到相關領導，領導迫于各種原因而影響招、評標工作，在招標文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為有意向的投標單位開綠燈，最終將評標變成了權利角逐。
2.2評標人員有私心。提高招標資格條件，排斥潛在投標人，以利其意向投標單位，致使許多產品價格低、質量好的單位難以入圍中標。
3.發生串標(圍標)現象
3.1由于內外勾結或疏于調研，致使投標單位都是其中一家單位邀請來的(圍標)，表面是多家投標，實際只有一家，其它單位都是“托”。
3.2參與投標的單位較少，又是同一產品，經銷人員相互熟悉，容易彼此達成協議(串標)，大家輪流中標或暗中抬高標價，損害企業利益，使招標流于形式?？傊?，決策權力集中、招投標制度不完善、缺少有效監督是出現上述現象的主要原因。如下是某企業采購額的變化表：
二、建立審計監督體系的重要性
建立招投標監督組織機構，實行從業人員評估制度和監督管理制度，并嚴格按監督管理制度執行。對招投標從業人員和專家在任職期間定期進行評審并公示，對不合格專家從專家信息庫中刪除，對于有不良記錄的納入黑名單，并視情節規定在一定時間內或終生不準再從事招投標方面的工作。要增加采購招標工作透明度，杜絕暗箱操作，加大查處力度，讓招投標從業者不愿也不敢違反招投標方面的法律法規，給招投標市場營造一個誠信守法、公平公正、規范運作的良好環境。企業成立專門的管理機構及其有關職能部門，如招標委員會或招標領導小組、采購中心（部）或成本控制中心（部）等。招標項目評標專家委員會（專家小組或評標小組）對招標委員會負責。招標委員會主任由經營班子主要負責人擔任，其成員由分管主要領導和工程技術方面的專家骨干組成。招投標監督機構主要由監督管理和紀律監察監事部門人員組成[2]。
三、企業招標采購過程中審計監督的措施
1.招標采購的事前審計監督
1.1招標準備工作的審計
充分的招標準備工作是做好招投標工作的前提。審計內容包括：招標采購計劃的可行性、必要性、預算編制的合理性、采購資金是否落實到位；招標審批等手續的合規性、齊全性；招標方式選擇的合理性，是否符合采購物資性質和制度要求；招標實施條件是否具備等。
1.2招標文件的審計
科學合理的招標文件是做好招標工作的基礎。審計內容包括：招標文件編制的科學性、合法性、完整性，是否進行充分論證；商務標準和技術規范的嚴謹性，是否符合企業實際需要；投標人資格要求是否符合企業規定，有無采購風險和合同違約風險；是否存在對投保人不合理的資質要求限制；評標內容是否全面、合理。
2.招標采購的事中審計監督
2.1投標審計
投標是投標人按照招標文件的要求在規定的時間前，將投標文件密封送達招標人指定的投標地點的過程。審計內容包括：投標文件的登記、簽收記錄；投標書的密封情況；投標書是否存放在安全保密的地方；投標的產品標樣是否分別標識并單獨存放；投標人在送達標書規定的截止時間前，其所作出的補充、修改、替換或者撤回已提交相關書面記錄[3]。
2.2開標審計
開標是招標人依據招標文件規定的時間和地點，邀請所有投標代表參加，公開開啟投標人提交的投標文件，宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內容。審計內容包括：標書密封的完好性、有效性；投標人資質的符合性、合法合規性、真實完整性是否與招標文件相符，有無虛假資質情況；標書的填寫格式是否符合招標文件要求。
3.招標采購的事后審計監督
3.1招標采購合同的審計
招標采購定標后，企業應在規定期限內同中標人訂立書面合同。審計內容包括：合同條款的合法性、完整性，有無損害國家法律和企業利益的不利條款；簽約雙方的權利和義務是否明確并具有對等性；合同簽訂的合規性，是否經過授權審批，并由財務、法律、審計、監察等部門會審；合同單位名稱與中標單位是否一致；合同標的、數量、質量、價格、技術標準、質量保證期是否明確并與中標結果相符。
3.2招標采購執行的審計
合同簽訂后，合同雙方應按照合同約定條款履行權利和義務，中標方按規定提供貨物，招標方進行收貨、驗收并支付貨款。審計內容包括：合同內容是否得到全面、嚴格地履行；合同變更理由的充分性是否經雙方同意并簽訂書面變更合同或協議，變更審批手續是否齊全、合理；采購物資的種類和數量是否與合同相符，是否經質檢部門驗收，驗收報告、入庫手續是否齊全；貨款支付是否經過授權審批，并符合合同規定；合同違約原因是否合理，違約索賠或違約處理措施是否符合法律法規和合同規定。
參考文獻
[1]錢芝網. 采購管理實務[M]. 北京：中國計劃經濟出版社，2008.
