時間：2023-09-06 09:31:26
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一、總體目標
1、進一步提高公司安全綜合管理水平，強化安全文明建設；
2、提升公司管理人員安全理念和意識，增強安全管理能力；
3、推動安全生產責任制的全面落實；
4、強化員工安全意識，提高員工安全意識和自我保護能力；
5、確保員工熟悉公司、部門安全管理規章制度，強化員工崗位責任意識，掌握崗位安全、工藝、設備、電氣等技術規程和操作規程以及相關安全、消防、職業衛生防護知識；
6、明顯減少“三違”（ 違章指揮，違章操作，違反勞動紀律）現象；
7、提高員工風險識別、分析能力，預防和減少生產安全事故發生；
8、增強員工處置突發生產安全事故應急能力，提高公司綜合應急救援能力，防止和減少人身傷害和財產損失；
9、加強各級管理人員和作業人員執業資格的培訓，進一步規范安全管理。
10、進一步完善公司安全基礎資料建設，安全管理工作達到制度化、規范化、系統化、標準化。
二、原則與要求
1、員工安全教育培訓工作實行統一規劃、歸口管理、分級實施、分類指導、教考分離的原則；
2、員工安全教育培訓全員參與、突出重點、科學管理、統籌安排、責任明確、注重實效，確保教育培訓質量；
3、結合公司安全狀況，開展多渠道、多形式的安全宣傳、教育、培訓，如安全標語、警示標識、安全專欄、安全會議、安全知識展板、宣傳手冊、事故分析展板、應急和救護演練等；
4、嚴格執行公司安全教育制度，未經安全教育不得上崗。新進員工進入公司安全教育培訓時間：正式工公司級安全教育培訓不少于7天，臨時用工公司級安全教育培訓不少于3天。對教育培訓員工進行安全知識考核，考核合格后，方可進入崗位。
5、加強復工、轉崗員工的安全教育，防止和減少因長期錯誤思維、違章操作等造成的安全事故；
6、針對關鍵、重點、特殊崗位員工進行安全教育、操作技能培訓，并做到特殊崗位員工持證上崗率100%；
7、為使安全教育培訓深入人心，提高員工積極性，人人樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全思想，安全教育、培訓、宣傳活動每季度不少于1次。
9、主管領導要重視員工安全教育培訓工作，要指定專人負責此項工作的日常管理，專職安全員要對員工安全培訓實施情況進行落實、檢查和監控；
三、安全教育培訓對象
公司在崗人員：管理人員、特殊工種和現場作業人員（包括新入廠和轉崗人員）。
四、培訓內容與方式
根據安全教育培訓需要，將安全教育內容分為定期組織與不定期組織兩種方式：
制定年度安全教育培訓計劃表，定期組織開展安全教育培訓活動，以下為本年度安全教育培訓計劃表：
時間
培訓（項目）對象、培訓內容及要求
學時
考核方式
責任部門
主培人員
全年
公司員工；
安全例會：
在崗：50學時
考核
各班組
安全員車間負責人
每月
1月至2月
安全生產法律法規及安全基礎知識培訓開班前培訓,安全知識講解.肺炎疫情，居家不外出。根據疫情情況有序復工。
4
會議
全體員工
安全員
3月
加強員工的安全操作。做好疫情防護工作。
5
會議
車間負責人
安全員
4月
各崗位安全
知識教育和汛期防范
3
宣傳現場指導
各崗位操作人員
安全員
5月
安全生產管理知識、安全生產技術專業知識公司管理人員安全教育
4
會議
公司管理人員
安全員
6月
高溫天氣防中暑宣傳及藥物的講解
4
會議
宣傳
公司管理人員
安全員
6-7月
消防安全知識培訓教育、夏季安全知識教育
4
會議
講解
全體員工
安全員等
8月
典型事故和應急救援案例分析
5
會議講解
全體員工
安全員
9月
安全生產規章制度和勞動紀律
4
會議
全體員工
安全員
10月
特種作業人員安全教育
4
會議
電工、焊工、裝載機司機等
安全員
11月
組織開展職業病防治知識宣傳；加強職業衛生管理水平，提高員工職業危害防治能力
5
會議
全體員工
安全員
12月
年度安全培訓活動總結、制定下一年安全培訓計劃
2建立標準化的管理機制
健全的管理機制是保證安全教育培訓工作順利進行的前提條件。有些煤礦企業，其建立了完善的安全生產管理機制，加強了安全教育培訓的工作力度，組建了安全教育培訓小組，并且每個小組都安排了組長、副組長，嚴格遵循日常培訓的基本模式。從而建立起了共同管理的安全培訓機制。安全教育培訓小組需要不斷創新教育的載體，遵循四個三的教育模式，就是嚴厲、嚴謹、嚴格的安全管理，適量、適度、適情的安全獎懲，能干、能會、能知的安全培訓，還有利用柔情、愛情、親情進行安全教育；把握四項基本教育內容，即對有關安全法律法規的教育、對有關安全操作技能的教育、對安全形勢的教育及對相關案例的分析和教育。各個培訓小組組長需帶領大家不斷強化培訓過程，時刻把好好學習天天向上的思想放在心中，樹立全員學習、終身學習的理念，從而促進企業的安全生產與發展。
3進行安全教育培訓工作的具體方法
為了提高培訓質量，一個合理的、實用的、適用的培訓管理流程是很有必要的，將培訓的各個環節看成是一個循環體，使安全教育培訓的過程變成一個整體。一個完整的培訓流程應該包括以下幾個環節：制定計劃、報到登記、組織教學、定期考核、資料存檔、學習反饋、評定改進。一套完整的程序可以提高安全教育培訓工作效率。
3.1制定計劃制定計劃是一個企業安全教育培訓工作得以順利進行的第一步，也是非常關鍵的一步，萬事開頭難。每年年初，有關安全管理部門需要通過調查分析，根據企業的生產需要，同時還要考慮裁員等因素，然后制定全年度的安全教育培訓工作計劃，為之后開展安全教育培訓工作奠定基礎。
3.2實施計劃第一，報到登記。參加培訓的人員到指定培訓機構進行學習，要求其帶著該企業的介紹信或證明信及身份證等有效證件，在報到處報到并注冊，登記之后，所有成員由培訓機構管理，其需要建立及備份檔案。第二，組織教學。安全教育培訓機構需要建立完善的教學制度，提高教學質量，按照先培訓后就業的原則要求所有員工，堅持上崗前先培訓、就業后再培訓、工作中仍培訓的思想，理論實際相結合，根據相關規定和法律要求組織好安全教育培訓，為企業培養出高素質員工。第三，定期考核。進行安全教育培訓工作一定要遵循考教分離的原則，由安全教育培訓機構和相關部門進行教學管理，由相關部門領導負責定期的考核。對于結業考試，一定要嚴格要求其考場紀律，嚴格考察培訓的質量。第四，資料存檔。企業的安全教育培訓機構要嚴格管理員工檔案，安排固定的檔案管理室，給員工檔案進行編碼，實現檔案管理的標準化。編制特定的檔案查詢程序，建立數據庫系統，做到方便查詢、數據信息共享。這樣使整個培訓過程更有制度性，使員工也受熏陶，進一步提高員工的各方面素質，增強企業的實力，有利于企業發展。
3.3學習反饋企業培訓機構可以對學員進行跟蹤調查或者開展班會進行討論學習感受。每次培訓結束后，可以開展班會，學員之間互相請教，反應該培訓機構對教學的管理或者教學水平，培訓機構可以對學員進行跟蹤調查，有關負責人根據學員平時的表現和考核結果對其進行評價，填寫調查表然后存檔。
3.4評定改進培訓機構在對企業員工進行安全教育培訓的過程中，需要不斷的創新，改進其教學方法，確立明確的獎懲制度，對好的教學成果進行表彰。年終總結，分析自己的缺點，積極改進。
4強化培訓制度
第一，加強對教學的管理。在培訓中最好形成分層的教學管理，按員工的級別進行分組，做到一級抓一級，上級管下級，下級監視上級。形成一個完善有效的教學模式。
第二，注重教學環節。企業的安全教育培訓機構應把教學質量放在第一位，將教學過程作為重點，嚴格要求教學中的備課、授課、聽課及對班級的管理，進一步提高教學質量。
第三，對教學思路的創新。首先要打破傳統的教學模式，實行學分制管理。在教學過程中的各項活動所占分數比例各不相同，其中出席占10%，平時表現占20%，考試成績占60%，作業的完成與否占10%，通過這種方式的管理，可以提高學員對培訓的主動性和積極性，對學習能力的提升也有一定幫助；然后對教學思路進行創新，完善教學管理，根據不同學員的不同需求，將教學內容劃分為不同的學習章節，列出相關項目，讓其自己選擇學習內容，因材施教，從而提高培訓效果，增強學員素質，為企業培養出更優秀的員工，帶動企業的發展。
第四，提高教學水平。當今時代是信息化的時代，為了提高教學效率，可以采用多媒體教學或者實行網絡化管理。采用多媒體教學，教師運用課件授課，包含了聲音、圖片、文字等幾方面，還可以適當的插入視頻及動畫，這樣可以調節課堂氣氛，調動學員對學習的積極性，增加教學的趣味性，有效提高了教學效果；為了實現安全教育培訓的目的，可以推進現代化管理手段，形成網絡培訓及管理系統，實現了信息網絡化的管理目標，還拓寬了學員的學習范圍和視野。通過實施安全教育培訓的標準化管理，積極推動了安全教育培訓工作的進行，有效提高了企業內部的安全素質，并且預防了安全事故的發生，促進了企業的安全生產，突顯了教育培訓等作用，為企業的安全生產培養了大量技術型人才，給企業的發展提供了技術方面和人力方面的支持。
1）視安全教育培訓為任務。盡管油田各單位從上到下在安全教育培訓的硬件設施上跟進比較快，但有些部門忽視了安全教育培訓工作的長期性和復雜性，缺乏全面調研和系統管理。
2）視安全教育與培訓為一體。部分單位認為安全教育培訓就是將員工組織起來念念法規、講講事故、提提神醒醒腦而已，完全忽略了“教育培訓”的內涵所在。在當今社會，安全的內涵已經擴大，與人、經濟、社會等關系密切。如焊工人員的取證培訓，它涉及機械、電氣、安全保護、行為抽樣技術等專題，絕不是通過普通的安全學習方式能完成的。因此，“安全教育”應側重思想與意識的培養，“安全培訓”重點應在于知識與技能的提高。安全教育培訓既有統一的一面，同時二者又各有側重。
1．2安全教育培訓的設置存在不盡合理現象
1）師資配備不合理。在油田各個部門成長起來的兼職授課教師，雖然有足夠的實踐經驗，但是缺乏教育學、心理學等相關學科理論知識；從外聘請的或者專職教師擁有足夠的理論知識，但安全實踐經驗火候不足。
2）方式方法不合理。目前油田的安全教育培訓大多采用傳統的“老師講、學員聽”的模式。生動鮮活的案例不多，鮮有課堂互動，現場實地觀摩則更少。這對于成年的學員，尤其是生產一線的學員來說極易失去興趣，教育培訓效果可想而知。
3）內容設置不合理。目前大多數安全教育培訓的學習內容是傳達上級關于安全生產的指示精神，或者是事故討論，或者是不分崗位、不分工齡年齡的混學，或者是沿用一年甚至幾年前的課程。這樣的照本宣科、老調常彈，學習者自然興趣索然，學無所得。
1．3對安全教育培訓的評估體系存在不完善現象
1）缺乏過程的監督。安全教育培訓的目的是為了提高油田員工的安全素質，同時也是為了提高工作效率和企業的競爭力。而一些單位按照計劃開展了安全教育培訓，但組織方缺少跟蹤調查。對參訓人員遲到早退現象，甚至冒名頂替現象置若罔聞，對授課教師的敷衍了事，也聽之任之。這就違背了安全教育培訓的完整性原則，影響到持續改進。
2）缺乏結果的考核。在安全教育培訓方面缺乏必要的約束機制和獎勵措施，如不參加培訓的不受罰，成績優秀的不得獎。這必然形成培訓不培訓無所謂，培訓好壞無所謂的惡劣影響。
3）測評方法的單一。效果評估工作僅僅停留在培訓過后的一個簡單的考試，事后不再做跟蹤調查，這并不能起到考評培訓效果的作用，在培訓上的巨大投入也就不會收到預期的回報。
2做好油田的安全教育培訓的措施與方法
2．1統一對安全教育培訓的認識
1）自上而下更新觀念。要做好油田企業員工安全培訓工作，首先油田企業管理者角度必須對企業安全教育培訓的意義予以重新認識，重新定位安全教育培訓在企業生產中的地位。針對油田企業安全教育培訓工作的廣泛性和長期性特點，把安全培訓列入企業發展戰略規劃之中，建立連續、完善的企業安全培訓體系。
2）自下而上轉變需求。一直以來的安全教育培訓都是上級下達指令和任務，下級員工被動接受，于是難免出現不情愿、應付差事、得過且過的現象。這就需要組織者加大宣傳力度和深度，使廣大員工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，使其明白進行安全培訓的必要性、重要性和緊迫性，實現“要我安全－－我要安全－－我懂安全－－我會安全”的徹底轉變。
2．2創新安全教育培訓的方式方法
1）課堂授課的創新。要改變過去“你講我聽”、“滿堂灌”、“填鴨式”等單一的教學模式，可以多種方式并舉。如問答式，學員和教師相互提問，互相解答，做到教學相長；對話式，學員提問，教師解答，解決實際問題；分享式，請學員上臺授課，與大家分享其在實際工作中積累起來的經驗；評析式，學員就安全工作中的一些現象和問題進行評析，形成共識；觀摩式，通過參觀現場、講解掛圖、播放動畫、“情景劇演出”、預案演練等進行直觀教學。這樣的教學方式可以使安全教育培訓變得鮮活而生動，增強學教雙方的互動，縮短教學距離，變抽象為具體，有效吸引參訓人員的注意力。
2）課后活動的創新。要改變過去那種一張試卷說了算的所謂“有字為證，有據可查”的資料存檔模式，要增加實際操作和課后討論環節，以消化教育培訓內容。在上完安全教育培訓課后，要及時組織學員進行討論。允許有不同聲音的出現，要倡導各抒己見，引導大家在辯論中獲得收益?？己藭r，要不僅僅局限于紙上作答，還可以針對具體情況進行實際操作的考核以及答辯式考核。
2．3注重安全教育培訓內容針對性
1）要實行差異性培訓。在對安全教育培訓效果進行調研時，發現員工對吃“大鍋飯”的學習滿腹牢騷。因此，孔子倡導的因材施教可用于安全教育培訓中。在設置學習內容時要考慮到參與培訓人員的工種、職位、年齡、自身素質等因素，可分專業、工種、年齡等形式對員工進行個性化的培訓。如可分為全員安全教育和培訓、日常的安全教育和培訓；一般工種的安全教育和培訓、特種工的安全教育和培訓；經理、處長、項目經理的教育培訓及一般員工的教育培訓等等。
2）培訓要結合實際，進行對口培訓。在安全教育培訓時要秉承“哪壺不開提哪壺”的原則，通過深入基層調查研究，真正弄清楚員工所想所需，從而有的放矢地加旺火，將那些“不開之壺”燒得熱氣騰騰。同時，要通過崗位操作規程、風險識別與警示教材等培訓，提高員工的自我防護能力，做到心中有規程，手中有標準，知道哪些可以干，哪些不可以干，使每位員工在各自的生產作業中，都能保持較高的安全意識，熟練掌握必要的安全操作技能，增強安全自我保護能力。
2．4建立并完善安全教育培訓體系安全教育培訓是一項工程，涉及前期準備、中期實施以及后續管理。
1）做好前期準備工作。前期組織工作主要包括單位安全狀態分析、參培人員的分析、授課教師的選配、培訓內容的選擇以及計劃等，同時還要做好宣傳工作，從上至下營造一種學習培訓的氛圍，為開展教育培訓工作鋪路搭橋。
2）做好教育培訓過程管理工作。當培訓進入實施階段，需要對培訓進行監督，實時反饋學員的學習信息，在不斷反饋過程中不斷改善。3）做好后期考核評估工作。多數的培訓評估僅僅是對培訓課程中所授予的知識和技能進行考核，沒有深入到培訓學員的工作行為、態度的改變，工作績效的改善，能力的提高和為企業帶來的效益上來，評估工作只是在最初級的層次上。在培訓結束后的一段時間內，一定要對員工接受培訓之后績效的提升進行完整的考核評估，進而調整培訓計劃。通過考核，讓受訓者明白自己在培訓后在安全思想意識、行為方式、安全操作技能素質有了哪些改進，這些改進對個人的績效提升帶來了哪些幫助，取得哪些進步，有哪些不足需要改進，又有哪些經驗值得借鑒。只有讓受訓者時刻有機會感受到培訓對個人工作的影響，受訓者才能夠真正感受到培訓的價值。
2．5加強監管執法，促進安全教育培訓實施
1）發揮媒體宣傳引導和輿論監督作用。強化安全生產法律法規的宣傳教育，落實好教育培訓責任，有效發揮輿論和社會公眾的監督作用，促使企業做好工作。同時，進一步促進公眾安全意識提高，從而使油田員工能夠在良好的社會安全氛圍熏陶中不斷強化安全意識。
2）要強化執法監管，督促企業加強工作。要把油田企業開展員工安全教育培訓作為加強日常安全生產監督管理的重點內容，有效督促企業重視和落實員工安全教育培訓。適時開展專項檢查和治理，落實整改要求，對員工安全教育培訓不落實行為、整改不力或拒不執行整改指令的單位和個人，一律依法從重處罰，絕不心慈手軟。同時進一步發揮各級、各部門的監管作用，擴大監督檢查范圍，嚴格監管措施，全面推進安全生產教育培訓工作。
作者簡介：李軍剛（1974-），男，吉林農安人，法學博士，東北林業大學教學研究部副教授，研究方向為政治理論；王?。?986-），男，黑龍江哈爾濱人，東北林業大學中國化2011級碩士研究生。
基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“社會公正與農民工權益制度保障研究”（項目編號：11YJC810021），主持人：李軍剛；并受黑龍江省教育廳人文社會科學項目資助，項目編號：12512413。
中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）06-0042-03
農民工安全教育政策實施后，推動了農民工安全教育培訓工作，減少了農民工職業病的發病率，有效地保護了農民工的身心健康，促進了安全生產形勢的好轉和社會的和諧進步，但是也存在著政府部門之間農民工安全教育政策協調不夠、企業安全培訓資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農民工安全教育的質量和水平，必須進一步分析并完善農民工安全教育政策。
一、加強政府部門之間協調合作，提高農民工安全教育政策體系的完整性
國務院對農民工教育培訓，特別是安全教育非常重視，先后出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于切實做好當前農民工工作的通知》、《國家職業病防治規劃(2009-2015)》?！蛾P于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》等一系列文件，在農民工培訓基本原則、目標任務、培訓規劃、培訓機制、資金管理、培訓機構、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規定。根據國務院農民工教育培訓基本精神，農業部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003～2010農民工培訓規劃》，人力資源和社會保障部制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》，并且與財政部聯合制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》，國家安全監管總局制定了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》、《關于進一步加強農民工安全生產工作的指導意見》，國資委制定了《關于中央企業做好農民工工作的指導意見》，住房和城鄉建設部、人力資源和社會保障部聯合制定了《關于做好建筑業農民工技能培訓示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農民工教育培訓工作，提高了農民工的職業技能素質和安全素質，促進了農村剩余勞動力向城鎮和第二、三產業轉移，加快了我國工業化、城市化、市場化、現代化的進程。據統計，我國各有關部門開展的“陽光工程”、“農村勞動力技能就業計劃”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓項目共培訓農民工2300萬人，轉移農村勞動力2.42億[1]。國務院各部門職能定位、工作范圍和工作內容不同，農民工教育培訓的工作重點和工作目標也有所區別，農業部門主要負責就地就近農民工就業培訓、人力資源與社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓、教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移培訓[2]，國家安全監管部門主要負責農民工安全生產標準制定、培訓檢查、規章制度建設等，部門分工促進了農民工職業技能和安全教育的專業化、精細化，但同時也增加了農民工職業技能和安全教育管理的難度，分散了農民工安全教育資源和力量，以至于目前農民工安全教育和安全生產環境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據中華全國總工會調查顯示，36．5％的新生代農民工面臨高溫、低溫作業問題，41．3％的人工作環境中存在噪音污染，36％的人工作環境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34．7％，但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低，保護條件堪憂，職業病檢查、安全培訓落實較差[3]。
加強農民工安全教育培訓，提高農民工安全意識、安全保護和救助能力，促進安全生產、減少事故傷害，是國務院和各部門制定農民工安全教育政策的出發點和落腳點。健全和完善農民工安全教育政策、安全教育培訓制度，提高農民工安全教育的實效性，就必須加強國務院各部門之間的協調與合作，發揮各個部門的資源優勢和組織優勢，提高農民工安全教育政策的系統性和完整性。農業部門要了解和掌握農村剩余勞動力的數量和分布，做出農村剩余勞動力轉移的信息、政策引導、跟蹤服務等工作，提高農村剩余勞動力轉移的組織動員和領導水平，為開展農民工職業技能教育和安全教育創造良好前提；人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農民工職業技能和安全教育培訓計劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農民工職業技能培訓機構，要建立健全職業資格準入制度、職業資格證書制度以及職業安全教育證書制度，指導并管理各培訓機構和教育培訓部門做好職業技能培訓和安全教育工作。國資委、工業和信息化部要加強對企業管理，不斷提高工業生產裝備水平和工藝技術，采用新技術、新工藝、新材料，改善農民工生產生活條件，從源頭上改善農民工安全教育培訓環境；財政部門做好農民工職業技能培訓和安全教育經費收支管理工作，建立健全農民工職業技能培訓和安全教育經費財政轉移支付制度，全國統籌農民工職業技能培訓和安全教育經費。國家安全監管部門要制定安全生產標準與條例，健全安全生產監管機構，充實安全生產監管力量，加大對安全生產培訓工作和安全生產制度的檢查力度，堅決取締未經安全教育培訓就上崗的違法行為?？傊纳瓢踩a形勢，提高安全生產水平，必須加強國務院各部門農民工安全教育政策的相互銜接和相互促進，提高農民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓規劃，增強農民工安全教育政策的針對性和可操作性
制定安全教育培訓規劃是實現安全教育培訓目標、減少安全責任事故、保護農民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓資源、突出安全教育培訓重點、解決安全教育培訓難點的基本前提，是落實國務院各部門安全教育政策、提高農民工安全教育實效性的重要措施。《2003-2010年全國農民工培訓規劃》實施后，政府部門和社會力量開展農民工培訓的力度不斷增強，農民工培訓的資金投入政策、獎勵政策、就業準入政策等得到完善，農民工培訓的范圍和人數不斷擴大，農民工培訓的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓規劃要求，人力資源和社會保障部制定了《農民工職業技能培訓大綱》，組織人員編寫了《農民工安全生產指南》、《安全生產普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農民工艾滋病防治教育30問》等一批農民工培訓教材，提高了農民工職業技能培訓和安全教育的質量和水平，使農民工初步掌握了安全生產技術知識和崗位職業技能，提高了農民工安全生產意識和職業素養，并且得到了國務院各部門、農民工和社會各界的肯定。國務院辦公廳在《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》中明確提出要制定新一輪農民工培訓規劃和年度計劃，要抓好培訓項目的組織實施，并且要求新一輪農民工培訓規劃的制定要遵循我國經濟發展、農民工職業技能培訓和安全教育的客觀規律，要符合我國經濟結構轉型、產業布局調整、國民經濟和社會發展中長期規劃的要求，要加強對從事高危行業和特種作業農民工的安全技術培訓，嚴格執行特種作業人員持證上崗等相關制度。
農民工安全教育培訓規劃，要與農民工外出就業技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創業培訓和農村勞動者就地就近轉移培訓規劃結合起來，要在設置和編寫農民工職業技能培訓大綱、職業技能培訓課程、職業技能培訓教材的同時，增加農民工職業安全教育培訓目標、大綱、教材等內容，使農民工了解安全生產基本常識、安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產法律法規以及個人防險、避災、自救方法等基本知識，要建立農民工職業技能培訓和安全教育培訓分別發證制度。農民工安全教育培訓規劃，要突出危險化學品、煙花爆竹、煤礦生產等高危行業全員培訓，建立健全高危行業安全培訓規章制度，嚴格執行高危行業經營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓大綱和考核標準，按照《特種作業范圍》、《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》的要求，規范特種作業人員行業準入、在崗培訓、安全考核、目標管理，要制定《安全生產培訓監督檢查辦法》，提高農民工安全教育培訓的制度化水平，并把高危行業農民工安全培訓制度與企業安全生產許可證年審制度結合起來，強化高危行業農民工安全教育培訓。農民工安全教育培訓規劃，要體現整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則，要鼓勵有條件的企業創辦技工學?；蚵殬I培訓學校，加強對本單位準員工和在崗從業人員的安全技能培訓，鼓勵政府部門或社會力量創辦農民工安全教育聯合培訓基地，對缺乏自主培訓能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業員工開展安全教育培訓，鼓勵政府有關部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農民工安全教育培訓專題影像教材等形式，運用網絡、廣播、電視、電影等多種載體解決農民工安全教育培訓難的問題。
三、明確政府部門和企業責任，保證農民工安全教育政策落到實處
農民工安全教育培訓涉及到國務院、各級政府、安全監管部門、生產經營單位、工會以及為安全生產提供技術服務的中介機構等多個部門和單位，并且不同部門和單位在農民工安全教育培訓中承擔著不同的職能和責任?！吨腥A人民共和國安全生產法》明確規定，地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識；生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，要為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用，并安排配備勞動防護用品和安全生產培訓的經費；工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益；依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務；新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利[4]。盡管法律法規對政府部門、生產經營單位的安全教育職能和責任做出了明確的規定，但是由于一些地方政府片面重視經濟發展、忽視農民工身體健康、安全培訓監管力量不足，生產經營單位招工難、利潤低、不愿承擔培訓成本，農民工重視眼前經濟利益、安全培訓積極性不高等原因，農民工安全教育培訓很難落到實處，安全生產事故經常發生。據有關部門統計，近幾年發生的生產安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發生在農民工比較集中的小企業；每年職業傷害、職業病新發病例和死亡人員中，半數以上是農民工[5]。
貫徹執行《安全生產法》，落實農民工安全教育培訓政策，減少安全事故發生，必須明確各級政府部門的安全教育領導責任和企業的安全教育培訓責任，使政府部門和企業各司其職、各負其責、相互協調、形成提高農民工安全教育培訓質量和水平的合力。政府作為農民工安全教育培訓政策的制定者、執行者、監督者，一定要把農民工安全教育培訓工作列入議事日程，按照分級管理、各負其責的原則，協調安全監管、勞動保障、工會、農業、教育、科技、建設、財政等部門，統一管理本地區農民工安全教育培訓工作；政府部門要堅持以人為本，正確處理經濟發展與安全生產的關系，建立農民工安全教育培訓領導責任制和目標考核制，獎勵農民工安全教育培訓優秀單位和先進個人，處罰農民工安全教育不達標單位和相關責任人；政府部門要健全安全生產三級培訓制度，實行安全教育培訓與證件考核發放分離，保證企業負責人、項目負責人和項目安全員的培訓時間，提高安全教育三級培訓的質量和水平，推動農民工安全教育培訓工作。企業作為農民工安全生產培訓的責任主體，擔負著建立健全安全生產培訓制度、組織實施安全生產培訓活動、籌集安全生產培訓資金的任務，一定要按照《安全生產法》及《生產經營單位安全生產培訓規定》等法律法規和政策文件的要求，建立健全農民工安全生產培訓制度，把農民工安全生產培訓工作納入企業年度工作計劃，積極組織或選送農民工參加有關安全生產培訓，并給予適當補貼；一定要把農民工納入職工安全生產培訓計劃，確保農民工參加和其他在崗職工同等的安全生產培訓，并且根據農民工實際情況，有針對性地加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。
參考文獻：
[1]全國農民工工作辦公室主任會議之關注農民工專題［EB/OL］.省略/index_lm/2010-03-08/news1 26 8011055d1062868.html2012-1-17.
[2]國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見［EB/OL］.省略/zwgk/2010-01/25/content _1518915.htm2012-1-17.
中圖分類號：TD79 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（c）-0157-01
安全是保證企業健康發展的突出問題，安全教育與培訓工作是企業安全生產各項工作的組成部分。安全教育培訓工作的好壞直接影響著企業安全生產的質量，有事甚至左右著企業的生產和經營。企業員工安全意識的強弱、安全技能的高低、安全素質的優劣決定一個企業安全工作的整體水平。
1 安全教育培訓的現狀
（1）對安全教育培訓的認識存在差異。普遍性的觀點之一是把安全教育培訓當作法定義務，忽視了這項工作的長期性和復雜性，在全面調研、分析評價、系統管理、師資培養上明顯沒有做到完全投入。觀點二是將教育和培訓兩者的概念相混淆，安全教育更側重思想與意識的培養，而安全培訓的重點在于知識與技能的提高。很多企業的管理人員認為本單位只要常抓不懈地搞好班組安全學習，符合法律法規的要求就可以逐步提升安全受控度。當然這種做法的確使員工的安全意識在這種學習的刺激下得到提高，但現在的安全內涵早已不同往日，它已經成為一個人、環境、社會、技術、經濟等因素構成的大協調系統，安全素質的提升必須要經過專題培訓的方式來進行。（2）忽視安全教育計劃培訓計劃的制定和實施。部分單位在制定年度員工培訓計劃時，都會把學技術的內容放在前面，要么跟上級部門制定的一致，要么干脆不制定，即使制定出來的，也缺少單位的特點，針對性較差。另外，安全教育培訓可以劃分為三個階段，安全知識的教育、安全技能的教育和安全態度的教育。但現在不少安全培訓計劃偏重于安全知識方面，對后兩者安排較少，使得安全教育的最終目的打了折扣。（3）安全教育培訓的內容和形式的問題；通過對班組安全培訓實踐進行調查，發現基本的安全意識學習只是圍繞對事故進行討論或者簡單的轉達上級對安全生產的相關指定批示，形式上也以照本宣科為主，學習者興趣索然。安全培訓的教學模式基本上也都是是集中授課，結課是筆試考核，實效性不強。（4）缺少對安全教育培訓效果的評價。（5）管理者的安全培訓是弱項；就日前來看某國營企業已經很頻繁的開展了相關員工培訓活動，但針對管理者的安全培訓是弱項，大部分管理者落后于一線員工的先進知識的掌握，甚至某些單位會極少的進行管理干部的相關安全培訓，出現管理人員不如普通員工掌握的安全法律常規要多，就這種現象的產生，同樣會造成不可小覷的影響。（6）安全教育培訓的師資隊伍尚不滿足企業需要。（7）學歷教育應引起重視并取得支持；這兩年在某國營企業安全系統內部，高級工程師、工程師的隊伍在不斷擴大，但他們中絕大多數原來從事的并不是安全或環保，安全系統中的安全工程學士或碩士鳳毛麟角。
2 如何做好煤礦安全思想教育
（1）科學定位安全教育培訓目標；安全教育培訓工作的開展要以員工的感受跟需要為出發點，然后進行有層次的安全教育培訓，始終強化員工作為主體地位，充分發揮員工主動性參與性，以便更好的開展安全教育培訓工作。通過對煤礦企業的了解，建立符合實際情況的安全教育培訓機構和安全教育培訓中心。通過領導的帶領下，建立健全的工作責任制度，有組織、有計劃地開展安全教育培訓工作，落實安全教育培訓的任務。此外安全教育培訓當中，培訓內容、時間及方式要求上面都要充分突出企業“以人為本”的培訓理念，充分考慮到每個員工的需求，加強員工及企業整體水平的提高。（2）創新思維；企業在安全教育培訓工作過程中要以員工的崗位職責、崗位特點、崗位技能的需要為立足點，充分考慮員工的需求外還應滿足企業可持續發展的人才戰略。成功的安全教育培訓至少表現在：員工之間可以相互分享經驗，經驗的得來并不是這個培訓所要求的，而是員工在此培訓中親自體會了解到的；帶給員工“理智上的挑戰”，在里面員工會遇到很多的問題需要去思考，加強其洞察力；同時還可以感受到“價值的構建”，它不只是認知方面的獲得，同樣包括價值觀和情感態度的建立與優化，精神上的陶冶，進而能夠使其從內心產生對于企業安全理念的認知與理解。（3）優化培訓模式①將員工自學同專題講座融合起來，首先，調動起員工自我進修的積極性；其次，在此基礎上企業通過劃分出不同的專業、工種來進行定期的專題講座，結合共性問題及個性問題，既可以充分符合企業的統一要求同樣也能滿足每個員工的個性需求，進一步提高員工主動參與性。②融合公共培訓及專業培訓，通過對安全教育培訓對象劃分層次，并且針對員工需要和實際情況劃分公共課和專業課兩大類，其中公共課包含：企業管理、安全法律法規、安全形勢等；專業課則主要根據采、掘、機、運、通等5大專業的安全崗位職能和操作章程進行。③加強內部培訓同外部培訓的互動，能夠讓員工通過更多的方式與外界交流，在企業下達安全教育培訓年度計劃后，由相關負責人確定參與培訓的員工名單，并且培訓中心負責外派或組織內部培訓，進一步確保安全教育培訓工作順利開展。④加強內部交流與監督評估相結合，通過班會制度探討相關當期安全教育培訓內容，對于培訓師來說也要經?？疾熳咴L走訪基層區隊，若發現問題并能做出相應指導其及時整改。⑤在示范引路以及培訓評估相結合的情況下，各個基層單位不僅要抓好技師的培訓工作，也要聘請技師為教師們的安全教育監督指導。以此同時依據“教考分離”的原則，建立“四位一體”（包括：專業、區隊、培訓、安監）的教育考核機制。要想調動教和學的積極性，一方面，要在每個安全教育的培訓結束后，由培訓中心負責考核員工當期的培訓成果，通過綜合素質的考核來評定優獎劣罰的機制。另一方面，將每次考核的合格率和授課人的工資掛鉤考核，以這樣的方式來促進安全教育的質量得到提高。
3 結論及展望
煤礦企業的安全教育與培訓工作一直是煤礦安全生產各項工作的重要組成部分，是提高煤礦職工安全結束水平和安全意識的主要途徑。本文從現代安全教育理論和煤礦安全生產實踐出發，對煤礦企業的安全教育與培訓方法進行了系統的分析論述，改進了煤礦企業現代安全教育與培訓方法體系，可明確提高煤礦企業的安全教育與培訓工作水平，促進煤礦企業生產總體水平的提高。
參考文獻
二、堅持“六個結合”,才能改善安全教育培訓效果
要做好安全教育培訓工作,無論是教育培訓內容還是教育培訓形式上都要在“結合”上用力,要在國家有關法律法規和規定要求的基礎上,結合企業的實際情況開展安全教育培訓工作。只有這樣,才能實現預期的教育培訓效果。
1.要堅持“理論性教育培訓”和“實踐性教育培訓”相結合
理論是實踐的先導,學習理論是為了掌握規律性、科學性,增強主動性,運用理論去指導實踐。實踐性教育培訓主要是加強職工現場安全操作技能的培養,使職工會安全、能安全。安全教育培訓只有將理論和實踐兩者結合起來,理論才會有所發展,實踐才會有行動指南和科學依據,讓培訓對象不僅知其然,而且知其所以然。
2.要堅持“突出重點”和“兼顧一般”相結合
安全教育培訓要區分層次,分別對待,要突出重點抓主要矛盾。要著力抓好生產一線的管理干部、關鍵崗位員工、特種作業人員的安全教育培訓,保證這些重要崗位的安全教育培訓的需要。堅持突出重點的另一方面是要糾正干部、員工過時的安全生產觀念和不安全行為,引導干部、員工走出安全意識的誤區,有針對性地對安全技能差的員工進行補課,確保員工的安全素質。兼顧一般就是要開展全員安全教育培訓,做到人人有職責,事事講安全,個個會安全,著力于全面提高員工隊伍的整體安全素質。
3.要堅持“個性教育培訓”和“共性教育培訓”相結合
所謂個性教育培訓,就是在安全教育培訓工作中“開小灶”,分工種、按崗位進行技術技能教育培訓,提高各崗位的安全技術水平,這項工作可以由公司二級單位落實。共性教育培訓就是針對員工隊伍中普遍存在的薄弱環節,立足于對全體員工共同的要求進行教育培訓,如安全生產法規、安全基本常識等教育培訓,做到人人受教育,個個知安全,這項工作可以由公司安全生產管理部門落實。
4.要堅持“統一性”和“多樣性”相結合
安全教育培訓既要強調上級管理部門的統一領導與指導,遵循統一規劃的原則,同時各裝置和班組也要充分發揮自身的主觀能動性,結合各自實際,創造性地開展內容豐富、形式多樣的教育培訓活動,以各個基層裝置、班組安全教育培訓水平的提高來促進并實現公司整體安全教育培訓水平的提高。
5.要堅持“集中教育培訓”和“經常性教育培訓”相結合
集中教育培訓,就是針對一個時期、一個階段安全形勢任務的需要,集中一段時間,確定一個主題進行教育培訓,達到統一思想認識,推動安全工作的目的。如季節性的安全教育培訓,新設備投產前的教育培訓,新工人上崗前、員工轉崗后的教育培訓等。經常性教育培訓就是按照安全工作是企業管理的永恒主題,必須警鐘常鳴的要求,做到教育培訓工作經?；?、規范化、制度化,常抓不懈。
6.要堅持“自我教育培訓”和“組織教育培訓”相結合
任何事物內因是變化的根本,外因是變化的條件。安全教育培訓關鍵靠自身,靠員工自己主動提高安全意識、安全理論素養與技能操作水平。組織教育培訓,比如辦班培訓,僅僅是提供一個指引和入門,且時間非常有限。因此,安全教育培訓要發揮員工個體的主觀能動性,加強自我教育,自我約束,自我提高,主動學理論、練技能、長本領。只有把外力與內功結合好了,安全教育培訓才會收到實實在在的效果。
三、安全教育培訓要注重過程關注細節
安全教育培訓工作在企業安全生產管理中的重要性正在被許多有識之士所認識,但安全教育培訓有別于其他培訓,它的最大特點是參與式培訓。基于安全教育培訓的特點,其各個階段的準備及實施與其他形式的培訓有很大不同。從師資選擇、教材選擇、培訓方法、培訓技巧、培訓評估等方面看,安全教育培訓都有其特殊性。要做好安全教育培訓工作,必須對其全過程有充分的了解。企業的安全教育培訓過程主要分為三個階段。
1.安全教育培訓的前期工作
(1)安全教育培訓的準備階段。由于安全教育培訓是參與式的培訓,而且涉及的學科也很廣泛,對教師的專業知識及培訓技能的要求很高,所以需要選好教師。教師的確定主要取決于培訓的內容。第一,對于專業知識較強的培訓,可以選擇在這方面的知識較為全面的人作為教師,可以對他進行必要的培訓技能方面的培訓。第二,對于安全組織活動的培訓,則需要培訓者具有很強的培訓技能和領導能力,使參加培訓者可以很好地融入培訓者所組織的活動。在決定培訓者的時候,可以綜合以上兩個方面充分準備師資,不同專長的人負責不同的培訓,以達到最好的培訓效果。在培訓前,教師要對受訓者有所了解,對參訓人員經歷、背景、能力、態度和文化程度的了解是選擇培訓目標、內容、方法的基礎。因此,培訓人員要認真分析所有受訓者的情況,以便因材施教。
(2)培訓目標的確定。每一次安全教育培訓目標的制訂,都需要考慮企業自身的關注方向、受訓者的背景,以及場所的情況等等。制訂合理的目標,才能順利達到培訓效果。
(3)培訓教材的選擇。培訓教材的選擇要考慮受訓者的文化程度和接受程度。安全教育培訓有時是專業性很強的培訓,但對由不同文化程度的受訓者組成的培訓對象,選擇的培訓教材既要有專業性,又要通俗易懂,采用專業性過強的教材會降低培訓的效果。由于安全教育培訓具有參與性,對培訓過程中的案例、展示所要用到的材料要有充分的準備。
(4)培訓方法的準備。根據課程的需要及參訓人員的不同,需要選擇不同的培訓方法。一般來說,最好選擇交流、實踐、講解相結合的方法,以加深受訓者與培訓者之間、受訓者之間的互動,提升培訓的參與性。
2.安全教育培訓的實施
(1)根據不同的培訓內容,選擇不同的培訓方法。根據安全教育培訓的特點,最好采用書本知識加案例分析的方法,即圍繞一個特定的興趣領域講解、討論,從而使大家從中學到新的知識。這是一種在安全教育培訓中很常用的方法,具有很強的參與性,效果較好。
(2)培訓技巧。培訓的成功與否在很大程度上取決于培訓者的水平,而培訓者的水平不僅是專業知識水平,培訓技巧也是很關鍵的。效果較好的培訓方式有:采用輪流發言的方式,使每人都有發言的機會;與那些想要主導討論的人進行交流,以引導其他人暢所欲言地發表觀點;直接向那些沉默不語的人提問;鼓勵積極參加討論的人。培訓者可以創造學習氣氛,提倡學習交流,鼓勵互相學習。
(3)培訓時的溝通。培訓時的相互溝通是十分重要的,培訓者千萬不要停留在書本上。在培訓的過程中,要盡力讓受訓者多參與、多說話,繼而可以了解受訓者想要得到的知識和技能。在培訓過程中,可以不斷以內容的改變、方式的改變、節奏的改變,使培訓不斷適應受訓者的要求,進而達到理想的培訓效果。
3.安全教育培訓的評估階段
評估是教育培訓工作的重要組成部分,是考察培訓是否達到目的,培訓方法是否合理的重要方法。培訓評估可分為以下4個方面內容:
(1)受訓者反映。在培訓結束時,向受訓者發放滿意度調查表,征求受訓者對培訓的反映和感受。
一、公司實行“三級”（公司、部門、班組）安全教育培訓
公司培訓由安全管理人員組織教育培訓，部門及班組培訓由各自部門負責人組織教育培訓。通過“三級”安全教育培訓合格后，由各部門教育者填寫“三級”教育培訓卡，被教育者簽名。
二、培訓計劃的制定
按照上級部門要求，根據公司實際情況，制定全年安全生產教育培訓計劃。公司各部門根據自身情況，制定教育培訓計劃。
三、培訓原則
應有針對性和實效性。
四、培訓內容
按照國家安監總局規定的安全生產“三級”教育內容進行培訓。具體教育培訓內容詳見“三級安全教育卡”表格內（即：公司級、部門級、班組級）
五、培訓形式
教育培訓可通過各種形式，邀請有關專家老師進行講解。公司安全管理部門組織教育培訓、學習，實地參觀，舉行各種演練、安全技能比賽，觀看安全警示片，安全知識測試等。
六、培訓要求
職工參加教育培訓要認真努力聽講，做好筆記，對教育培訓不合格者，重新組織培訓，直到合格為止。對玩忽職守，不努力學習者， 根據情節輕重進行警告、記過、罰款等處分。
七、部門、班組級要根據自身情況對職工進行安全思想教育
可通過安全生產例會、安全活動日，安全生產月，黑板報張貼安全生產標語、畫冊，事故現場分析會，安全文化知識競賽和交流等等。
八、對于新技術、新工藝、新設備、新材料在使用前必須進行安全教育培訓
新從業人員和轉崗人員在上崗前必須進行安全教育培訓，特種作業人員必須參加有關部門的培訓取得《特種作業人員操作證》，做到持證上崗。
九、建立教育培訓檔案
實行登記存檔制度，建立培訓臺賬，每次培訓結束后，將培訓情況填寫在由義烏市安監局印發的生產經營單位從業人員安全培訓證書內，要妥善保管，并進行存檔。
二、明確工作目標。突出教育重點
要通過這次集中教育培訓活動。交通法制觀念和服務水平不高的問題。徹底扭轉路面交通違法行為突出、行車秩序混亂、事故隱患增多的狀況，切實解決全縣機動車駕駛人交通安全意識、交通文明意識、職業道德意識淡薄。堅決糾正部分駕駛人“開霸王車、開英雄車、開賭氣車、開疲勞車、酒后駕車”惡習。堅決杜絕因機動車駕駛人交通安全意識不高導致交通事故發生的問題，切實保障人民群眾生命財產的安全，為全縣經濟建設和社會發展創造一個安全、暢通、穩定、有序的道路交通環境。
集中教育要堅持“突出重點、分類指導、同步進行”原則。二是七座以上營運客車駕駛人、出租車駕駛人。重點加強交通安全法律法規和客運安全知識以及行業規章道德教育。三是社會車輛駕駛人、?；\輸駕駛人員和貨運駕駛人。重點加強交通安全法律法規、行業管理法規、職業道德素質以及安全行車知識教育。四是低速載貨汽車駕駛人和摩托車駕駛人。重點加強交通安全法律法規、職業道德素質以及嚴禁“黑車非駕”違法載人、摩托車超速等安全行車知識教育。重點抓好以下四類機動車駕駛人的交通安全教育培訓。一是黨政機關、企事業單位內部駕駛人。重點加強交通安全法律法規、行政法規和職業道德素質以及安全行車知識教育。
三、確定教育內容。把握方法步驟
縣公安局要成立領導小組。制定實施方案。確定培訓內容，健全工作機構。擬定培訓計劃。組織專門力量開展教育培訓工作。要采取多種形式授課、進行法律知識講座、典型案例通報、現身說法、以案說法等形式，以《道路交通安全法》及其實施條例、機動車駕駛員道路交通安全法律法規學習培訓教材、省道路交通違法行為罰款執行標準規定》重特大交通事故案例選編為主要內容開展培訓。這次教育培訓工作分四個階段進行：
一）動員部署階段：各鄉（鎮）及縣直各部門要結合各自實際。及時召開動員會議。提出具體的教育培訓時間、內容、方法步驟和紀律要求。制定出機動車駕駛員交通安全教育實施方案。明確機動車駕駛員交通安全教育培訓的重要意義和目標任務。
二）具體實施階段：要按照駕駛人的基本數量和具體分布情況做出學習安排和培訓計劃。給駕駛員面對面講課。要按照突出重點、兼顧一般的原則，分階段、分步驟地進行集中統一的教育培訓。面對面傳授交通安全法律法規知識。重點抓好黨政機關駕駛人、客運駕駛人、低速載貨汽車和摩托車駕駛人的交通安全學習教育。
三）考試考核階段：各鄉（鎮）及縣直各部門在完成學習教育的基礎上。對學習不認真、態度不端正。達到教育培訓的預期目的和效果。由公安局交警大隊分期分批對機動車駕駛人進行法律法規集中閉卷考試。兩次考試不及格的延長教育培訓時間。
四）檢查驗收階段：教育培訓期間?？h政府將派出巡回檢查工作組。對機動車駕駛人安全教育培訓工作不認真、走過場的將在全縣范圍內嚴肅通報批評。分赴各鄉（鎮）及縣直各部門進行督查。
四、嚴格工作要求。務求取得實效
一要加強組織領導。要切實加強對教育培訓工作的組織領導；各鄉（鎮）各單位、各部門的負責人是直接責任人。并將駕駛員參加這次教育培訓的情況作為年終考核的重要依據；廣大機動車駕駛人是安全責任主體，密切協作配合。各鄉（鎮）縣直有關單位主要負責人是這次教育培訓工作的第一責任人。要組織本單位、本部門的駕駛人按時參加安全教育培訓工作。要積極主動參加教育培訓。要通過政府統一領導，職能部門分工協作，相關單位密切配合，形成主要領導親自抓，分管領導全力抓，公安機關具體抓，交通、運管、安監、廣電等職能部門配合抓的工作合力，為教育培訓工作的順利開展提供強有力的組織保障。
二要狠抓工作落實。采取針對性強、豐富多彩、通俗易懂的教育培訓方法開展工作。各相關職能部門按照行業主管的原則。形成工作合力。一是對客運駕駛人、出租車駕駛人的教育，務求取得成效。要針對不同駕駛人。要進一步加強協調配合。公安交警部門和運管部門要及時深入客運企業、客運車站進行交通安全教育，尤其是對在日常駕駛中經常違反交通安全法律法規，有違法記錄和駕駛惡習的駕駛人，要作為重點對象，重點教育；二是對縣直各單位的駕駛人由縣公安局交警大隊負責進行集中教育，對各機關單位駕駛人要會同單位車輛管理部門采取“走出去、請進來”方法，重點加強職業道德和服務水平的教育，對經常有交通違法行為，經教育又不改正的駕駛員要建議單位進行調整，以確保內部車輛交通安全；三是對社會車輛、危化運輸車輛和貨運車輛駕駛人，要深入到社區、貨運公司開展交通安全宣傳教育；四是對低速載貨汽車和摩托車駕駛人，要積極依托鄉鎮交通安全協管站、村委會來開展交通安全教育；五是對所有七座以上客運駕駛員、出租車駕駛員、機關內部駕駛員、?；\輸和貨運車輛駕駛員的教育情況，要建立交通安全教育檔案和臺帳，一律實行結業考試制度，形成交通安全教育管理誠信檔案，并要按照駕駛人屬地化管理的原則，確保駕駛人教育質量。
一、鶴煤安全培訓教育工作現狀及存在不足分析
近年來，鶴煤公司在安全教育培訓過程中，堅持“高投入、高素質、強技術、嚴管理”的原則，從戰略高度實施安全教育培訓工作，從體制、機制、制度和投入等方面，制定和出臺了相關措施，使員工的安全意識、安全素質和業務技能有了一定提高，安全意識有所增強。但是公司一線員工安全技術素質仍然較低，安全教育培訓工作與公司發展形勢的需求相比，還有不少不合適宜的地方，分析起來，所做的主要工作及成績、存在不足情況如下：
一是健全和完善了制度建設。為進一步規范安全教育培訓工作，公司近幾年相繼出臺了《鶴煤公司員工培訓實施辦法》、《關于加強員工安全教育培訓工作指導意見》等員工培訓方面的規章制度，對安全教育培訓的職責、陣地建設、培訓管理等做出了硬性細化規定。明確了安全教育培訓重點、目標以及相關的保證措施，形成了安全教育培訓工作的長效機制。二是較好地貫徹執行了培訓規劃。根據公司安全生產目標和需求，每年都編制了安全教育培訓計劃。近年來，公司每年組織開展各類安全資格培訓、專項和實操培訓都在9萬人次左右，都較好地完成了培訓計劃。三是嘗試探索和創新了培訓方式方法。各級培訓機構，在培訓方式方法上，能夠做到不斷創新，在培訓過程中，教學內容能夠緊密結合煤礦的實際情況，突出重點。能夠做到缺什么、補什么，學用結合，使培訓的內容與現場實際有機地結合起來。在實操培訓上，著重實學、實訓、實踐。部分三級培訓基地在這方面做的較好，編寫了多套技能培訓教材，提高了培訓的針對性和實效性。
但也存在的不足：個別基層單位一味強調工學矛盾，對取證人員在培訓和時間上安排不到位，降低了取證培訓標準；有些單位把自主管理變成了自由管理，降低了工作標準，放松了管理督查，造成了個別培訓出現滑坡。還有一些單位沒有真正把考試考核作為檢驗培訓效果的關鍵環節進行嚴格把關，沒有進行必要的質量評估，導致培訓效果不盡如人意。
二、根據發展需要，進行安全培訓教育工作模式的創新探索
安全教育培訓是一項長期有效的基礎工作，要結合生產實際，堅持管用、有效的原則，突出實學、實訓、實戰的培訓，明確職責，強化監管，嚴格考核。圍繞這一要求，鶴煤公司重點進行了以下6個方面的培訓教育創新工作探索：
1.建立健全獎懲考核機制
公司出臺了新的培訓考核獎懲管理辦法，明確將單位培訓效果與領導年薪、單位工資指標掛鉤，拿出員工工資總額的一定比例，作為培訓獎罰浮動“基金”。對培訓效果較好的單位，適當上浮工資指標，給予領導加分獎勵；反之，對效果較差的單位，對應進行處罰。員工層面，一方面分專業培訓、專題培訓、礦自主培訓學習等幾大類，以考試成績為基準進行了考核獎罰。另一方面，每月以公司抽考的形式，有針對性地動態抽查了一部分員工，檢驗所學知識掌握情況?？己酥?，對成績優異的員工，按標準和等級給予了獎勵；對不能按要求完成學習任務、成績較差的，嚴格進行了經濟處罰和責任追究。以“獎罰分明、公平合理、及時兌現”的考核獎懲體系，落實培訓責任，增強職責意識，提高了干部職工做好培訓工作的積極性。
2.狠抓培訓教育計劃落實
《安全培訓教育計劃》制定下發后，公司勞資培訓部門還配套下發了“推進實施進度表”，分清各類培訓的時間節點，明確組織單位、承辦單位及主要負責人，細化了管理要求。對無故推遲、取消培訓或效果不理想的，進行了嚴肅追責；對確需進行調整的，也要說明原因，報分管領導批準。堅決以強有力的措施，不折不扣地推進培訓教育計劃的實施。
3.創新培訓教育方式方法
為提高培訓質量，2013年以來，公司推廣應用了“針對性教學、案列教學、一體教學、研討結合”等一系列教育培訓方式方法，根據不同類型人群的素質和特點，突出實用性，科學制定培訓內容，直觀、形象開展教學，努力提高培訓工作實效。安全教育培訓上，更多引用了身邊發生的一些典型事例，甚至直接讓事故當事人參與了現身說法，大大增強了說服力和感染力。在理論教學與實習方面，不再僅限于教師的授課，還更多采取了開展電化教學、幻燈教學、放安全教育錄像片、參觀安全教育展覽室，播放一些比較典型的事故案例錄像，組織學員圍繞案例分析事故發生的原因，從中找出教訓和總結經驗，同時還通過參觀采煤、掘進、機電、通風實驗室來提高學員的感性認識，以實物的講解，便于學員接受和理解知識。在營造良好培訓教育氣氛方面，探索進行了研討式教學，置教和學于研究探討的氛圍之中，讓廣大用開放、互動的方式亮出自己的觀點和意見，暢談自己的想法和做法，分享收獲各自的經驗和體會，互相啟發，互相學習，努力由“要我學”向“我要學”轉變。
4.實行教考分離管理模式
安全教育培訓是保證民航企業安全生產的重要活動，對于提升員工安全意識和素質，增強員工對安全工作的責任感和自覺性，幫助員工養成良好的行為習慣發揮了重要作用。但是作為民航安全管理體系的12個要素之一，當前安全教育培訓工作存在行動落實上流于形式、方法單一、重點不突出、忽視考核等現象，形成了“說起來重要，做起來次要”的不良局面。筆者認為，民航企業安全教育培訓應當努力做到“五聚焦”，從而助推安全教育培訓向實效方面轉變。
1安全教育培訓的誤區
1.過于重視企業資格培訓
石油行業的培訓工作不應僅僅針對工程技術人員的專業技術培訓，沒有把安全教育培訓當作一項重要任務來完成，只是為取證或復審。
2.安全教育流于形式
培訓過程中，培訓機構沒有進行精心策劃，員工在參與培訓的過程中較難學習到工作中有用的知識和技能，培訓的效果更是無法保證，使培訓工作變成形式主義，導致安全教育培訓的質量難以保證，培訓效果不佳。
3.對安全教育培訓工作認識不充分
安全教育培訓與企業的戰略目標脫節，導致安全培訓工作缺乏系統性、針對性。部分企業領導和管理人員把安全培訓視為毫無作用，又不得不應付的差事，導致培訓效果很不理想。
二、加強企業安全培訓教育的必要性和重要性
1.搞好安全培訓教育是施工企業適應新形勢的需要
安全技術作為施工企業管理的重要組成部分，科技含量越來越高，要求企業員工掌握新技術、新信息，以適應快速發展的安全生產形勢。
2.安全教育培訓是建立企業安全文化的需要
企業良好的安全文化氛圍的形成離不開有效地安全培訓工作，良好的企業安全文化能促進企業為員工安全意識和行為能力的不斷提高，能培養他們樹立正確的安全價值觀、人生觀和安全行為準則，能促使“安全第一，預防為主”的戰略措施的有效落實，能實現安全工作的“群策群力，群防群治”。
三、加強企業安全教育培訓的路徑措施
1.必須抓好企業各級領導的安全教育
企業主要靠各級領導進行管理，國家的安全生產方針、政策的貫徹執行直接與各級領導干部對安全工作的認識和重視程度有密切關系。因此對抓好企業各級領導的安全教育是必要的，同時也是“管生產必須同時管安全”的安全管理原則的要求。
2.必須抓好安全專業隊伍的教育培訓
由于專兼職安全管理人員從事具體的安全管理、安全技術監督和組織工作，又是企業安全責任人的左右手和參謀。因此，對他們進行全面、系統、專門的培訓教育，使其掌握傳統的安全管理方法和一般的安全專業技術知識，掌握國家有關安全方針、政策、規定、標準知識，掌握有關安全方面的預防、系統管理等新科學理論知識，具備較全面的安全技術和組織能力，帶動全體職工提高安全素質，促進企業的安全管理水平的提高。
3.必須抓好安全培訓師資力量的培訓
培訓教師要深入施工生產現場，向現場施工技術人員、管理人員、操作人員學習并熟悉生產工藝、設備和操作流程等知識，了解生產過程中的存在的各種危險因素，才能把安全理論知識和現場安全管理的實際有機結合起來，充分調動企業員工參與安全教育培訓學習的積極性，從根本上提高安全教育培訓的成效。
4.必須抓好企業員工的安全教育培訓
第一，要重視安全生產的思想教育，提高員工安全意識。安全生產思想教育包括安全生產法制教育、道德教育、集體榮譽感教育、責任感教育。通過對員工進行安全方針、政策、法紀、事故案例教育以及安全生產技術法規教育等，使員工自覺遵守安全生產的法律、法規，做到執法、懂法、自覺守法。通過道德教育，使員工在工作中逐步養成希望為他人服務的情感，做到“我不傷害別人”，當別人受到傷害時能及時搶救，尤其是當他人違章時能及時制止，并能及時提醒他人預防為主。通過對員工進行集體榮譽感的教育，讓員工關心集體的榮譽、企業的興衰，把自己在生產中的行為與集體的榮譽緊密聯系起來，讓員工指導，不安全行為易發生工傷事故，不僅會造成經濟上的巨大損失，而且有損企業形象。通過員工的安全責任感教育，使員工充分認識到“我”在家庭和社會中的重要性；正確認識自己的價值，樹立正確的安全價值觀；認識到安全不僅是企業生產的需要，最主要的還是自己的安全需要；認識到安全不僅是要對企業負責，對社會負責，還要對自己負責，對家庭負責。這樣，員工就會珍惜生命，時時處處自覺講安全、注意安全。
