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摘要：我國許多城市屬于煤炭資源型城市，煤炭開采產業占城市經濟發展的主導地位.隨著煤炭資源的不斷開采和減少，經濟衰退、資源枯竭與環境污染等問題必然會推動煤炭資源型城市走向更加可持續的發展轉型.淮北市作為皖北地區最大的煤炭型資源城市，是安徽省煤炭資源城市的典型代表.近年來，淮北市以食品工業為轉型突破口，取得了較為良好轉型成果，但也存在不能忽視的發展問題，本文立足淮北市的產業發展現狀對淮北市的產業發展轉型中存在問題做出分析并提出建議.
關鍵詞 ：煤炭資源型城市；產業結構；轉型；可持續發展；食品工業
中圖分類號：F299.27文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）05-0098-02
1 淮北市煤炭資源型城市產業結構可持續發展轉型的必要性
1.1 產業結構不合理，粗放型發展方式占主導地位
產業結構是指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系.各產業部門的構成及相互之間的聯系、比例關系不盡相同，對經濟增長的貢獻大小也不同.因此，把包括產業的構成、各產業之間的相互關系在內的結構特征概括為產業結構.在淮北市煤炭城市產業的建設發展中，主要的產業特征有以下兩點：
（1）煤炭資源型城市產業結構簡單粗獷，產業構成較為單一，產業有機性較差.同時，單一的產業結構使經濟發展中城市的應變能力變差，無法應對諸如煤炭國際市場變動、資源逐漸衰竭、環境惡化等問題，這也成為煤炭型資源城市隨著礦業開采強度加大而經濟逐漸衰微的原因.
（2）產業資源依賴性過強，同時產業群體構造方式主要為單一遞進式.構成煤炭產業的相關產業群關系密切，層層遞進，環環相扣.而隨著礦產資源開采規模的不斷擴大，這種“單一鏈條”式的產業模式的矛盾也變得日漸突出，不僅資源供給出現一定的危機性，同時一旦其中某個鏈條斷裂，就會引發城市經濟發展的結構性衰退危機.
1.2 生態環境污染嚴重
淮北煤炭資源型城市產業發展多以“煤”為主，采礦、選礦、煤化工等產業的發展在推動經濟發展的同時也帶來了日益突出的環境污染問題.經濟發展與資源環境保護的矛盾日漸尖銳，在追求GDP發展的同時忽略了綠色GDP的相關指數.煤炭開采引發大面積地表的下沉和塌陷，形成了城市內部的“塌陷區”，引起城市建筑物、道路、橋梁的損壞，使城市地質環境與生存環境逐漸惡化；同時大量煤礦的焚燒引起空氣中SO2等有毒氣體和煙塵的含量增加.
1.3 煤炭產業已成夕陽產業，產業經濟出現負增長
2000年以后，淮北市煤炭產業迅速發展，開采規模不斷擴大，截止2008年普通混煤含稅價由不到200元/噸增長至650元/每噸，煤炭產業榮極一時，成為了淮北市經濟增長的支柱產業.但受國際經融危機和國際煤炭市場的劇烈變動以及國內天然氣等技術的普及推廣等因素的影響，自2008年8月起，在短短的半年內普通混煤的價格由650元/噸跌至300元/噸，隨著天然氣等清潔資源的推廣，煤炭產業已然成為夕陽產業，煤炭產業經濟增長也時常出現了負增長的狀況，僅僅依靠煤炭產業來支持城市的經濟發展的道路已經行不通.
1.4 煤炭資源屬不可再生資源，大量開采導致資源日漸枯竭
淮北市建市可以說是“緣煤而建，因煤而興”，但目前淮北市煤炭資源的開采已經進入了中后期，在近十年內，先后有4對大型國有礦井、10對地方小煤礦倒閉.預計到2015年，現有11對國有大中型煤礦中的9對狂進將面臨資源枯竭的境地，前期大量、無節制、不科學的開采模式導致的煤炭這種不可再生資源的資源瓶頸的日益顯現，因此城市產業轉型迫在眉睫.
2 淮北市食品工業持續發展轉型的現狀
2.1 食品工業園區建設趨于完善，產業集聚效應開始形成
淮北市全市已經初步建設相山區鳳凰山食品工業園、濉溪縣百善礦糧油工業園、口子集團工業園、杜集區六和工業園等食品工業園區，形成了一系列具有競爭力的食品加工集群基地，這些集群地的出現極大的促進了食品工業的進一步發展，食品產業的產業集聚效應也開始慢慢的顯現出來.
2.2 龍頭企業不斷壯大，市場體系初步建立
據統計，淮北市全市共有銷售收入500萬以上的食品加工企業50余家，年銷售過億元企業8家，全市省級、市級農業產業化龍頭企業68家，省級龍頭企業12家.截止2012淮北市共建成各類農副產品批發市場182個，其中輻射力較強的專業批發市場25個.通過數據可以看出，通過政府的政策扶持和近年來良好的市場發展形勢，食品工業的龍頭企業不斷發展壯大，同時，食品市場體系的初步建成也給淮北市的食品工業轉型道路起到了示范和帶領作用.
2.3 食品工業發展勢頭強勁，成為全市支柱產業
截至2013年，在宏觀經濟下行、煤炭價格大幅下降的復雜嚴峻的經濟形勢下，淮北市煤炭稅收同比下降27%，但非煤產業增加值為284億元，同比提高10.9個百分點，占全市全部工業總增加值的56.2%，，其中食品工業增加值的份額占大部分，產業整體發展勢頭強勁，食品工業也已初步轉型成為全市的六大支柱產業之一，產業所占全市經濟總值總份額僅次于傳統的煤炭產業.
3 淮北市食品工業轉型發展中存在的問題
3.1 龍頭企業規模不大，帶動力不足
在政府政策的扶持下，一大批優秀的企業逐漸發展起來，但其中的能夠發揮指導、帶動作用的龍頭企業卻十分稀少.截止2008年，全市規模以上農副產品加工業年銷售收入平均只有6000萬元左右，缺少像雙匯、思郎、曦強這樣規模大、品牌響、效益高、有較好的龍頭帶頭效應的企業.食品加工業的龍頭企業不同于一般的工商企業，它肩負有開拓市場、創新科技、帶動產業發展和促進區域經濟發展的重任，同時能夠帶動農業和農村經濟結構調整，帶動商品生產發展，推動農業增效和農民增收.良好的食品工業龍頭企業不僅具有市場開拓能力，能夠進行農產品深精加工，也可以為農民提供系列化服務，帶動千家萬戶的發展.缺少龍頭企業的現狀使淮北市在食品工業轉型發展中缺少引導和示范效應，使經濟發展轉型進程有較大阻力.
3.2 產業鏈條較短
在淮北市的食品工業轉型發展中，食品加工業的形勢趨同，商品也具有較強的相似性，同時產業鏈條較短，多為面粉、速食、飼料等，而類似速凍食品、熟食、特色食品等食品加工業發展緩慢，產業鏈延續不流暢，企業間業務和技術關聯性較差.產業整體鏈較短且單一，不僅不利于新企業的出現，也不利于企業創新競爭氛圍的形成.
3.3 利益機制不完善
食品工業在淮北市的發展已經有一定時間，但相關的利益機制尚且不明確完善，例如超過半數以上的企業未能和農民建立長期穩定的原料生產合作關系，一家一戶的分散型生產方式使農民農業生產所提供的原料在品質、品種、數量、質量方面遠遠不能與食品工業的飛速發展相適應.例如，淮北市重點打造的榴園村美好鄉村建設項目：榴園村主要以種植石榴及石榴深加工為主，目前擁有石榴種植面積8萬畝，為全國6大石榴產地之一，年產石榴1000余萬斤；擁有石榴深加工企業一個，年加工石榴600萬斤，年產值150萬元，這在全國新農村建設的進程中對其他企業產生了一定的示范效應.淮北市榴園村的石榴栽植面積和品種均居于全國前列，但石榴的主要是以鮮果出售，并沒有形成深層次的食品加工市場，也沒有形成完整的產業鏈體系，缺少企業與農民的共同利益機制.
3.4 農業開發與食品工業發展技術創新能力不足
雖然政府大力支持淮北市食品工業轉型，出臺大量政策支持食品工業轉型，但就全市范圍來看，食品工業發展處于起步時期，加工技術與設備仍與發達地區有很大差距，存在例如食品工業發展配套設施不完善、從業人員學歷素質較低、產業發展缺乏創新機制、配套設施產業成本過高、人才供給不足等問題.
3.5 食品安全問題不受重視
在淮北市食品工業高速發展的重要時期，食品安全問題仍然比較突出，食品安全風險隱患日益凸顯，這些問題既影響了人民群眾的生命安全和社會的和諧穩定，也影響了淮北市的對外形象.除了一些企業法制觀念、質量意識和社會責任感淡薄外，食品質量標準體系尚不健全，食品衛生標準、食品質量標準、農產品質量安全標準等標準體系有待進一步整合.
4 對策與建議
4.1 加大政策扶持力度
在淮北市食品工業轉型發展的過程中，面對可能出現的種種轉型問題，政府應發揮本職職能，起到正確的引導作用.如通過產業、信貸、稅收等相關優惠政策，扶持和培育一批產品新穎、資質良好、發展潛力較大、有市場前景與市場競爭力的企業，促使其快速發展，成為特色突出、競爭力較強的強勢企業，為全市食品企業起到模范帶頭作用.
4.2 加強食品工業科技創新
“科學技術是第一生產力”，科學技術與創新在城市轉型與食品工業的發展中也起到了不可替代的重要作用.在傳統的食品工業基礎上，著力加強食品工業科技創新.如建立研發基地和科技創新平臺，依托技術進步和自主創新，開展核心技術攻關，加快提升食品工業的科技實力和創新實力，加快形成以科技創新為基礎的綜合競爭優勢.
4.3 加大投融資力度，完善產業利益機制
產業發展不僅依托于政策支持與科技創新，投資也是不可或缺的重要部分.在發展食品工業的城市轉型中，應用加大項目投資、降低銀行信貸條件、加強政銀企聯合等方式，促進形成市場引導的投資機制，通過提高產業競爭力提高投資效益.同時政府與企業以及農民可考慮發展新型合作組織，積極調動農民和企業的積極性，建立完善的利益機制.
4.4 重視食品安全問題，以高質量換取高效益
必須抓住制約全市食品安全的重大瓶頸因素，健全食品安全管理規范和標準，組織開展相關技術、方法、設備的研究開發與推廣，盡快取得突破性進展，以有效防范食品安全事故的發生，確保讓人民群眾吃上放心、安全的食品，以高質量換取高效益，才能保證食品工業發展的持續盈利與城市轉型構想的成功.
4.5 加大品牌宣傳，實施品牌推進戰略
可借全市食品工業博覽會、煤炭機械博覽會等大型會議為宣傳平臺，大力宣傳食品工業發展的建設和招商政策，為發展食品相關產業樹立良好的外部形象，積極招商引資，吸引投資者，彌補企業資金來源不足的相關問題.同時制定更加優惠的政策，鼓勵大型龍頭企業加大研發和品牌推廣力度，實施品牌推進戰略，促進產業知名度.
一產業發展基礎良好。近年來，市食品產業一直保持著持續、快速、健康的發展勢頭。黃酒、調味品、傳統糕點、醬菜和熏青豆茶等都是具有較高市場份額和知名度的傳統特色食品。其中，黃酒和調味品行業規模較大。市現有黃酒生產企業29家，主要分布在桃源、七都等鎮，年產量5.7萬噸，實現銷售收入1.57億元。平望醬品調料廠生產的醬菜、辣油辣醬歷史悠久，產品涵蓋醬菜、醬油、辣醬等60多個品種，其中辣油辣醬、蜜汁乳黃瓜、玫瑰大頭菜等產品都是市優質產品。該企業年銷量5000噸，銷售收入2800萬元。
二特色行業發展迅速。市特色食品品種較多，除傳統行業以外，精煉食用油、植脂末、禽蛋深加工等行業近年來也呈現較快的發展勢頭。油脂（）有限公司年銷售收入7.74億元，上繳稅收1407.4萬元；市佳禾食品工業有限公司以生產晶花牌植脂末系列產品為主，年產量5萬噸。年銷售收入5億多元，完成稅收2000萬元；廣益食品有限公司年產量1萬噸，銷售收入2100萬元左右；作為國內最大的液態蛋加工企業，歐福蛋業有限公司，年銷售量12000噸，銷售收入8000多萬元。
三品牌營銷力度加大隨著食品工業企業品牌營銷戰略的實施，市食品加工產業中的省級名牌產品和市級名牌產品不斷增多。其中，黃酒品牌“百花漾”已獲得中國馳名商標；”牌食用油被評為省名牌產品，目前企業正在積極申報國家級農業產業化龍頭企業；市佳禾食品工業有限公司與著名品牌優樂美和香飄飄奶茶展開合作，企業產能不斷擴大；眾誠鴨業采取公司+基地+農戶經營模式，年銷售收入7.6億元，已成功申報為國家級農業產業化龍頭企業。市合興食品有限公司目前也積極與太太樂食品公司開展項目合作，預計項目建成后，企業產能將翻一番。
二、存在問題
一產業規模偏小。市食品加工業年實現產值27.5億元，僅占全市工業產值1%左右，具有帶動性的大型龍頭企業明顯偏少，大部分企業規模偏小，產業整體實力較弱。
二創新能力偏弱。現有食品加工企業中，大部分企業生產工藝流程簡單，部分還停留在傳統手工作坊生產的水平，技術含量較低，現代食品制造技術和先進裝備在食品工業中的應用剛剛起步，企業自主創新開發新產品的意愿和能力普遍不強。
三集聚程度偏低。市的食品加工產業涵蓋行業眾多，但規模型企業布局分散；產品種類較多，但尚未形成主導品牌產品，整個產業集聚程度較低。
四部分行業受限。省太湖水污染防治條例》中明確規定“太湖流域一、二、三級保護區禁止新建、改建、擴建釀造企業和項目”這對我市釀酒制造業的發展帶來制約。
三、發展思路與發展目標
（一）發展思路。
以科學發展觀統領我市食品加工產業發展，全面貫徹《中華人民共和國食品安全法》以保障食品供應和食品安全為前提，以提升總量、質量和產業競爭力為目標，以骨干企業為帶動，推進技術改造和品牌建設，調整優化產業產品結構，做大做強傳統食品，做精做細特色食品，形成我市層次分明、協調發展的食品加工產業格局，努力把我市食品工業培育發展成有特色、有規模，有競爭力的產業。
（二）發展目標。
1．產業規模逐步擴大。從年到年，全市食品工業企業銷售收入年均增長率在20%左右，年達到50億元左右。
2．企業實力明顯增強。培育一批上規模、有實力、有潛力的食品企業。年，年銷售收入超10億元的大型骨干企業達到12家，超1億元的企業達到510家。重點企業競爭力顯著增強，品牌產品的市場份額進一步擴大。
3．創新能力穩步提高。年，全市食品工業投入和技術進步貢獻率逐步提高，全市食品行業重點領域的關鍵技術力爭達到國內先進水平。
四、發展重點
市食品加工產業重點要在糧油加工、禽蛋加工、釀酒制造、調味品生產、旅游特色食品等行業加快發展。
（一）糧油加工。
一是加快企業規模化建設。以油脂（）有限公司、市同里油脂有限公司為重點，不斷加強食用油加工骨干企業的規模化建設，同時推進中小企業的聯合與重組，培育發展一批新的規模企業；二是提高食用油加工企業的技術創新能力和工藝裝備水平。大力發展各種專用面粉及多種用途的等級面粉。開發米、面、雜糧制品的加工技術，提高主食制成品的比例；三是穩固本地市場的基礎上，鼓勵企業尋找對外合作機遇，建設優質原料基地，拓展國內、國際市場，進一步擴大市場份額，提高自主品牌知名度。
（二）禽蛋加工。
一是發揮眾誠鴨業、歐福蛋業等龍頭企業的帶動作用。充分利用龍頭企業的領先行業發展的優勢，進一步完善禽蛋業加工產業鏈，帶動上下游產業的發展；二是鼓勵企業技術工藝改造。適度提高行業門檻，推廣運用無鉛含鋅皮蛋加工技術和深膜包裝技術和封蠟輕型吸塑包裝新工藝，提高蛋品的質量和技術含量；三是發揮行業協會的指導作用。利用行業協會的信息、技術優勢，開展信息咨詢和技術指導。同時，鼓勵中小企業加強聯合，通過聯合生產與銷售，拓寬銷售渠道，提高行業競爭力。
（三）調味品加工。
依托市佳禾食品工業有限公司、市合興食品有限公司和平望醬品調料廠等支撐和輻射作用強的骨干企業，不斷壯大企業規模，推進跨區域、跨行業的資源整合，提高市場核心競爭力。一是要加快推進行業上下游企業之間、生產企業與研發機構之間的強強聯合，提高植脂末、味精和固態調味料等優勢產品的規模效益和整體競爭力。二是引導企業加強技術研發，及時調整產品結構，通過深入研究消費者飲食習慣、產品營養和口味控制等環節，加快開發更加適應市場需求的新產品。同時，加大知識產權保護力度，依托現有的品牌優勢，支持企業進一步開拓市場，做大做強調味品加工業。
（四）釀酒制造。
以黃酒、啤酒和食用酒精生產作為我市釀酒業的發展重點，現有政策框架下，要進一步理順關系、創新思路，謀求突破。一是實施品牌戰略。以現有“百花漾”大富豪”等品牌為基礎，抓好酒類產品的品牌建設，保證品牌營銷投入，進一步提升品牌效應；二是積極應對政策限制，加快技術改造和技術創新，通過技術改造和創新，大力加強釀酒產業新產品開發，擴大產品規模和市場占有率；三是突出黃酒工業旅游和黃酒文化宣傳，將黃酒生產工藝、文化展示與水鄉民俗風情有機融合，辦好黃酒旅游文化節，擴大產品知名度和美譽度。
（五）旅游特色食品。
結合古鎮的旅游優勢，通過資源整合，重點扶持、合作開發等手段，做精做特色糕點、黑豆腐干、熏豆茶等富有特色的食品，進一步細分市場，加強營銷，注重質量、口味和產品包裝，滿足多層次需求，大力提高產品附加值。
五、發展措施
（一）加強組織領導力度，落實各級發展責任。成立市加快推進工業結構調整和優化升級工作領導小組，并建立聯席會議制度，協調解決產業發展中的重大問題。市發改、經貿、質監和衛生等主要職能部門要整合各類資源，強化產業規劃和引導，切實抓好食品加工產業的集聚發展工作；經濟開發區、、平望等重點鎮（區）要結合各自實際，建立相應的組織領導機制和工作隊伍，進一步明確產業發展目標和方向，采取切實有效措施促進食品加工產業的集聚和規模發展。
（二）加大政策扶持力度，強化規劃引導作用。按照扶優扶強原則，加強對食品工業重點類項目及企業的信貸投入和政策扶持。一是要進一步理順工商、衛生和質監等部門的管理權限，加強對食品工業的監管和引導，切實發揮好政府宏觀調控的作用；二是要進一步貫徹落實我市扶持農產品深加工的各項優惠政策，積極爭取國家和省對農產品加工業的支持力度；三是加大財政扶持力度。鼓勵食品加工企業充分用好、用足有關科技創新、技術改造、公共服務平臺等相關扶持政策。重點對食品工業關鍵和共性技術的攻關及技術改造重大項目、技術成果產業化項目給予扶持。
（三）優化產業結構布局，促進產業集聚發展。以經濟開發區、鎮和平望鎮為我市食品加工產業發展重點區域，依托食品產業園和特色專業市場等已有的資源和產業基礎，有效整合資本、人才和技術要素，重點圍繞我市食品加工產業大型企業的產品需求和功能配套，拉長產業鏈條，積極引導中小食品加工企業加快集聚，不斷提高對規模企業和重大項目的配套能力，努力構建符合國家產業政策、科技含量高、產業集聚效應強、市場前景廣闊的新型產業集群。
（四）大力推進科技創新，增強自主創新能力。不斷加大對食品工業科技研發的投入，大力推進我市食品行業的科技創新。一是繼續鼓勵和支持大型食品企業建立研發機構，加快形成食品工業科技創新體系，提高我市食品工業新產品、新工藝、新技術、新設備的開發能力；二是加強企業管理人才和專業人才隊伍建設。營造吸引人才的宏觀環境和創業條件，通過人才交流、引智和培訓等途徑，培養食品工業科技人才，為增強自主創新能力提供智力資源。三是加快食品產業公共技術服務平臺建設，促進食品加工產業在產品研發、產品質量檢測和認證、信息化服務、電子商務等方面實現互聯互通和資源共享。
食品工業是朝陽產業、民生產業和世界第一大產業，同時也是河南省和鄭州市的支柱產業、品牌產業和優勢產業。河南省以從食品工業大省向食品工業強省跨越以及從“中國糧倉”向“國人廚房”和“世界餐桌”跨越為目標，鄭州市則致力于打造食品工業強市和全國重要的食品工業基地。而作為河南省唯一的國家級經濟技術開發區，鄭州經濟技術開發區的規劃發展目標是打造河南省食品工業重點集聚區和中部地區有重要影響的食品工業園區。因此，為實現上述發展目標，鄭州市政府必須深入分析開發區食品工業的現狀和問題，理清發展思路，明確發展方向，加強具體保障措施的研究。
一、鄭州經濟技術開發區食品工業發展現狀
1、經濟技術開發區發展現狀
鄭州經濟技術開發區位于河南省鄭州市東南部，成立于1993年，2000年2月被國務院批準為國家級經濟技術開發區，也是目前河南省唯一的一個國家級經濟開發區。開發區原規劃面積12.49平方公里，經過三次擴充，當前規劃控制范圍為鄭州市的隴海鐵路以南、機場高速以東、鄭民高速以北、萬三公路以西，規劃控制面積達到137平方公里，區內常住人口、產業工人及從業人員10萬余人。開發區以生產汽車及零部件制造、裝備制造、食品工業、電子信息、現代物流為五大主導產業，已經成為河南省和鄭州市對外開放的先導區和重點產業園區，外資企業、工業企業和出口加工企業的聚集地以及鄭州東南部的綠色產業園。
2、食品工業發展現狀
近年來，在“工業立區、科技興區”發展戰略的指引下，開發區食品工業堅持把市場主導和政府引導相結合，依托豐富的農副產品資源、良好的區位交通、廣闊的市場規模等優勢條件，緊緊把握中部崛起戰略、東部產業轉移、區域食品產業振興規劃和居民食品消費升級的良好機遇，以跨越式發展為主題、以產業布局調整為主線、以項目投資為載體，形成了加快發展的良好基礎。
2008年，區內規模以上食品工業產值由2006年的7.17億元提高到9.35億元，逐漸發展成為開發區的支柱產業。目前區內已擁有鄭州益輝食品、河南省天冰冷飲、河南笑臉食品、河南牧鶴飼料添加劑、鄭州紅門飼料、鄭州東海九鼎飼料、鄭州上好佳食品等七家規模以上食品類企業。同時，通過招大引強和內引外聯的策略，一批投資規模大、產值效益高、帶動作用強、品牌效應突出的食品類重點項目相繼進駐，如河南中煙工業公司鄭州和新鄭卷煙廠聯合易地技術改造項目、中糧集團和益海嘉里糧油加工項目、百事可樂鄭州灌裝廠及配套吹瓶廠項目、雙匯集團肉類加工及物流配送項目等。開發區在食品工業的四大行業門類（食品加工、食品制造、飲料制造、煙草加工）都有企業涉足，形成了比較完整的食品工業體系。隨著這些項目的建成投產，開發區食品工業將呈現高速增長的跨越式發展局面。
二、食品工業存在的問題
1、產業規模偏小、產業配套能力較低
開發區食品工業起步較晚，近年來雖取得長足發展，但食品工業產值規模仍然偏小，2008年產值不到10億元，占開發區同期120億元工業總產值的比重不足8%，與鄭州市內的新鄭薛店中原食品工業園、二七區馬寨食品工業園、以思念和三全為主體的速凍食品工業園等差距明顯，甚至不如三全、思念等食品龍頭企業的產值規模。同時食品機械、食品配料、食品包裝、生物制藥等食品工業的輔助產業發展緩慢，物流配送、金融、保險、中介、信息服務等現代服務業發展也比較滯后，不利于建立產品銷售網絡和有效承接產業轉移。
2、缺少行業龍頭企業
開發區內的食品企業規模普遍較小，缺乏具備品牌規模優勢、支撐輻射作用強的行業龍頭企業，現有投產的規模以上企業僅七家，年產值超過5億元的只有一家（河南牧鶴飼料添加劑有限公司2008年工業產值為5.71億元），超過1億元的也僅有四家，它們的輻射帶動作用極其有限，對做大做強開發區食品工業十分不利。
3、研發創新能力弱
區內食品企業研發力量薄弱、新產品研發投入不足、技術裝備較差，僅河南牧鶴飼料添加劑有限公司設有研究中心，但也僅為市級，層次和水平不高。雖然鄭州市擁有一批食品行業的高等院校和科研機構，但開發區以及區內食品企業與這些機構并無密切的聯系和合作。研發力量的薄弱和研發投入的不足導致開發區內食品工業的自主創新能力有限，難以有效進行產業鏈的延伸。
4、空間布局和行業產品結構不合理
區內食品企業的空間布局基本是自然形成，缺乏應有的前期規劃，無論是現有企業還是開工建設中的新進企業，在空間上分布比較零散，企業間的協作幾乎不存在，難以形成集聚效應。同時，現有食品企業主要集中于傳統的食品加工和食品制造，而且原料來源過分依賴本地，省外高附加值、低成本原料利用較少；食品市場、食品工業與農業原料的產業鏈尚未真正的形成，產業鏈條短且產品大多屬于初加工產品，加工的深度和廣度不夠，品種比較單一，缺少高附加值的新產品，而且產品主要供應區域和國內市場，尚未有產品出口海外。
三、食品工業的發展思路
基于開發區食品工業的發展實際和存在問題，為實現將開發區打造成河南省食品工業重點集聚區和中部地區有重要影響的食品工業園區的發展目標，開發區必須以食品工業的跨越式發展為主線，緊緊圍繞食品安全、消費升級、精深加工、創新引領的總體要求，秉承“科學發展、生態環保、自然和諧、綠色健康”的發展理念，遵循“開放帶動、龍頭引領、品牌競爭、創新制勝”的基本宗旨，通過強化招商引資、扶持龍頭企業、實施品牌戰略、增強技術創新能力、優化空間布局、改善投資環境、健全食品安全質量體系等途徑，形成結構優化、品牌集聚、布局合理、特色明顯、優勢突出的現代食品產業基地。同時，應注重食品工業的協調發展，優先發展產業基礎較好、重點項目覆蓋面廣以及享有資源優勢的面制品、肉類加工、飼料加工、煙草加工、食用植物油加工、飲料制造等具有一定比較優勢的行業；積極發展市場潛力大、發展前景好以及代表未來產業發展方向的功能食品、綠色與有機食品、都市休閑食品、方便食品等高成長性行業；鼓勵發展食品包裝、食品機械、包裝印刷、食品物流等相關行業。
四、保障措施
1、健全食品安全保障體系
一是認真貫徹實施《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等食品安全方面的法律法規，強化上述法律法規的宣傳，提高公眾尤其是食品企業的安全生產意識。二是建立健全食品質量保證體系，加強對原料采購、食品加工、流通、消費等重點環節的全程監管，建立食品質量可追溯體系和食品召回制度；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為；引導和鼓勵食品企業開展ISO9001質量體系認證、綠色食品認證、有機食品認證，鼓勵企業實施良好作業規范（GMP）和建立危害分析關鍵控制點（HACCP）質量安全體系，強化食品安全全程控制。三是強化食品安全監管和檢測體系，綜合協調各職能部門在食品安全監管方面的職責，實施全員、全方位、全過程的食品安全監管制度，逐步建立起以預防為主，有效干預、快速反應為核心，政府監管、行業自律和社會監督相結合的食品安全監管新模式和統一、權威、高效的食品安全監管機制；整合現有的檢測資源，形成企業自檢、行業自律、部門監督抽檢相結合的覆蓋全面的食品檢驗檢測體系。四是加強食品行業自律和企業誠信體系建設，以加強質量誠信為核心、以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點，以保障食品產品質量安全和促進行業健康發展為目標，通過“政府指導、推動，行業協會加強自律，企業履行主體責任，社會各界參與并監督”，逐步建立誠信效果可評價、誠信獎懲制度能落實的企業誠信體系。
2、加大招商引資力度
針對開發區食品工業產業規模偏小、產業鏈條短的發展現狀，開發區必須加強招商引資力度，按照引進大項目——上下游配套——形成完整產業鏈的思路，通過引進一批投資規模大、產值效益高、帶動作用強、品牌效應突出的重點項目和技術含量高、發展潛力大、市場前景廣的中小型項目，迅速壯大食品產業規模。一是明確招商引資的原則，即“政府引導、市場運作、企業為主”。二是確定招商引資的對象，樹立“區外即外”的招商引資意識，抓住境外和沿海地區產業梯度轉移的機遇，充分利用各種關系資源尋找信息，重點圍繞大企業產品結構調整、產業鏈延伸配套尋找項目信息，圍繞民營企業發展壯大找項目信息。三是拓寬招商引資方式，充分利用以商招商、產業鏈招商、會展招商、登門招商、駐點招商、委托招商、網上招商、飛地招商等各種方式，提高招商引資的針對性和實效性。四是做好招商項目的包裝、推介、洽談和落實等工作，對重大項目實行責任制，實行全過程“保姆式”跟蹤服務，確保項目落地。五是明確目標責任，加強考核獎懲，建立“月統計、季通報、年考核”的招商引資考核機制，完善“不埋功、不藏拙、不虧待”的招商激勵機制。
3、扶持培育龍頭企業
一是充分利用區內現有骨干企業和名牌產品優勢（如牧鶴飼料公司），通過兼并、重組、合資、合作等手段，不失時機地進行企業規模擴張和品牌擴張，在不斷完善原有產品體系的基礎上，鞏固骨干企業地位，培育新的利潤增長點，發展成為龍頭企業。二是選擇一批機制“靈”、產品“精”、有發展前景的中等企業（如上好佳食品公司）作為龍頭企業的重點扶持培育對象，通過提高產品技術含量、加強企業間合作和重組，逐步做大做強。三是依托即將入住的大企業項目，如中糧集團、雙匯集團、河南中煙、百事可樂等，鼓勵它們以強化主業、培育核心競爭力為主線，充分發揮自身優勢，通過資金注入、品牌運作、技術輸出、管理輸出等多種方式，迅速擴張，壯大規模。四是直接引進世界500強和“國家隊”大企業。為培育龍頭企業，必須從資金投入、信貸服務、稅收優惠、用地管理、電價優惠、改善農產品流通環境等方面加大扶持力度。
4、實施名優品牌戰略
引導鼓勵企業樹立和強化品牌競爭意識，積極進行名優品牌創建活動。一是以優勢骨干企業為主體，通過自主創新、品牌經營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌。二是積極支持企業創建國家、河南省及鄭州市名牌，對獲得國家名牌、“中國馳名商標”及河南省和鄭州市名牌和著名商標的食品企業，分別給予相應的獎勵。三是支持企業加大品牌宣傳，對在中央一級媒體做產品廣告的食品生產企業，按照宣傳費的一定比例予以補貼，鼓勵食品企業參加國內外重大食品交易會、展銷會、博覽會等會展活動，對參展企業進行補貼，補貼金額根據參加展會的規模、層次等具體情況而定。四是對名牌產品生產企業，在技術改造、技術引進、科研立項、銀行貸款等到方面優先安排財政貼息，在質量管理、信息市場等方面提供優先服務。五是每年選定一批基礎條件好的企業進行重點培育，聘請境內外專家、學者建立專家咨詢委員會，幫助企業推動品牌建設。
5、鼓勵推動技術創新
從產品研發和技術創新入手，形成企業、高校、科研院所三位為一體的產品研發和技術創新體系，以科技水平的提升推動食品工業的升級。一是發揮企業在自主創新中的主體作用，支持創建以企業為主體，以高等院校和科研院校為支撐，自主創新、集成創新與引進消化吸收再創新相結合的食品工業創新體系。二是鼓勵食品工業關鍵技術的開發研究和成熟技術的推廣應用，提高自主研發能力和水平。三是鼓勵企業采用電子信息、生物工程等先進技術提高自動化和信息化水平，并按相關政策給予一定的補貼。四是鼓勵企業進行新產品開發和節能環保生產，用足用好國家、河南省及鄭州市對食品企業新產品開發和節能環保生產的支持性政策。
6、優化投資環境
改善環境、優化服務是增強外商投資吸引力和實現招商引資成功的基礎性條件。經濟發展環境中，硬環境是基礎，軟環境是核心。在硬環境的優化方面，應繼續推進和完善以道路、水、電、氣、通信為主的基礎設施建設以及信息、技術培訓、生活設施、研發平臺、社會服務等相關配套設施。在軟環境的優化方面，一是在用足用好國家、河南省和鄭州市支持性政策的基礎上，結合開發區食品工業發展實際，在稅收、土地、貸款貼息與金融支持等方面制定切實可行的鼓勵支持政策。二是進一步轉變政府職能，繼續推行行政審批制度改革，簡化程序、規定時限、公開透明、規范操作；推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，積極落實鼓勵投資的優惠政策，不折不扣地兌現承諾；樹立“親商、重商、扶商、安商、富商”的理念，建立與客商定期交流信息制度、對重點客戶進行定期走訪溝通制度、定期召開企業聯誼會制度、節日對外來企業家進行慰問走訪等制度，幫助解決好企業遇到的困難和問題，真正做到全托式服務、人性化服務、“無邊界”服務。
【參考文獻】
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）11-0320-02
池州市位于安徽省西南部、長江下游南岸。地處北緯29°33′~30°51′，東經116°38′~118°5′，東鄰銅陵，南依黃山，北濱長江，西接江西。轄貴池區和東至、石臺、青陽3縣及九華山管理處。全市土地總面積為8 271.7 km2，以丘陵山地地形為主，約占全市總面積的88%，沿江沖積平原占全市總面積的12%。
該市歷史悠久、資源豐富、生態環境良好。境內有牯牛降原始生態自然保護區、升金湖濕地生態保護區，山清水秀，生態環境好，工業污染源少，是發展中藥材生產的絕佳區域。該市擁有中藥材資源526種，分屬198科，其中植物142科195種。池州市元康中藥材開發有限公司于2009年從山東亞特生態技術有限公司引進人工選育的金銀花新品種“亞特”系列，在貴池區牛頭山鎮姥山村建立了33 hm2金銀花示范種植基地，表現出良好特征特性及顯著經濟效益。目前全市21個鄉鎮已推廣種植，總面積發展到近200 hm2，呈快速發展趨勢。
1 金銀花產業發展的背景
1.1 金銀花藥用需求量持續大幅增長
中醫藥以其卓越的療效和獨特的優勢，受到了國際社會的極大重視，許多國家均投入了大量的人力、物力對其開展研究和開發，取得了顯著的進步，中藥產品的市場需求量逐年大幅度增加。金銀花屬于傳統中藥材，主要功能是清熱解毒，具有卓著的抗菌消炎作用[1-2]，被譽為“植物抗生素”。在濫用化學抗生素帶來嚴重后果的情況下，金銀花的需求量激增，特別是由于SAS、H1N1病毒病的發生與流行，為金銀花藥用帶來了巨大的市場空間，金銀花藥用需求量持續大幅度增加。
1.2 保健飲料和食品消費量逐年增加
金銀花含有綠原酸、黃酮類等活性物質。其中，綠原酸抑菌作用廣泛，對很多致病菌和霉菌均有抑制作用；有顯著增強胃腸蠕動和促進胃液分泌及利膽、清除自由基和抗氧化等作用；其水解產物咖啡酸亦有利膽、升高白血球細胞的作用；對各種急性細菌感染疾病及由放療、化療所致的白細胞減少有顯著療效，并且在血栓性血管病治療中亦具有潛在價值。黃酮類化合物是一種天然的抗氧化劑，具有清除人體中超氧離子自由基、抗衰老和增加機體免疫力的作用，可降脂、抗血栓、抗衰老。以金銀花為原料，采用高科技技術研制各種保健飲料與食品[3]，對于防治常見病、多發病，保障人體健康，將發揮出積極作用，市場空間巨大，發展前景廣闊。
1.3 中獸藥、飼料添加劑市場潛力巨大
中藥具有平衡陰陽、祛邪扶正、標本兼治的特點，對畜禽疾病中占主要部分的病毒性傳染病具有多方位調節和治療作用，可提高動物機體的免疫力和抗應激能力，在傳染性疾病防治方面大有作為、獨具優勢。在休藥期用中獸藥替代西藥防治疫病，中長期使用具有低毒副作用，可有效降低體內的藥物殘留，同時還能促進生產性能的發揮，從而滿足日益嚴格的食品安全需要。開發具有中國特色的天然中獸藥產品具有廣闊的市場發展潛力。金銀花具有顯著的抗菌消炎作用，在防治畜禽疾病領域具有廣泛的用途。同時，金銀花枝葉的牲畜適口性較好，含有豐富的營養物質，利用金銀花枝葉及加工廢棄物制造中獸藥，或開發為飼料添加劑，對于預防、治療畜禽疾病將發揮積極作用，是促進金銀花產業發展的有效途徑。
1.4 綜合開發利用潛力巨大，產業鏈建設日臻完善
金銀花作為中藥之瑰寶，在制藥、保健食品、香料、化妝品等許多領域市場前景廣闊。綜合利用金銀花植物資源，實現精、深加工，符合國家農業產業結構調整政策，也是金銀花產業的發展方向。
1.5 旅游與生態效益潛力巨大，可促進農民增收
目前，全國金銀花市場商品量為干花3萬t左右，干花社會需求量達6萬t，供求矛盾突出。2011年普通金銀花市場價格70元/kg，優質金銀花100~160元/kg。3年后進入盛花期，一般產量達1.0~1.5 t/hm2，產值可達10萬~24萬元/hm2，經濟效益十分顯著。金銀花適宜山區種植，而池州市本身就是一個山區市，廣闊的山地資源為金銀花項目的發展實施創造了極有利的條件，而且金銀花還能起到綠化環境、保持水土、改良土壤和調節氣候的作用，還可解決大批勞動力就業，是農民增收新途徑。同時，池州市旅游資源豐富，隨著金銀花基地的健康發展和逐步壯大，還可通過賞花旅游帶動相關產業發展，延長產業鏈條，發揮金銀花種植的多種效益。
2 金銀花產業發展的定位
2.1 培育產業龍頭企業，建立皖江金銀花種植基地
南通素有“長壽之鄉”的美譽，其下屬的如皋、如東、啟東等地均被評為“中國長壽之鄉”，在如皋地區140多萬人口中，百歲老人高達200多人，其總數位居全國縣（市）之首，是名副其實的“世界長壽之鄉”。南通獨特的人文與生態環境孕育了悠久的長壽養生飲食文化傳統,早在清代就出現了研究食療、食補的養生專家丁其譽，他在對家鄉長壽現象調查研究的基礎上寫出了著名的《壽世秘典》，從順應歲時、合理膳食、適常起居、中醫調理等方面對飲食養生進行專門的論述，影響深遠。如今南通已經出現一批優秀的長壽飲食文化旅游資源，如皋的長壽宴多次在國內外養生美食大賽中獲得金獎，“三香齋”白蒲茶干、“水明樓”黃酒、如皋蘿卜皮、如式香腸、肉松等長壽食品已經暢銷全國。
二、南通長壽飲食文化旅游資源開發的SWOT分析
（一）優勢分析
1.資源品級高，類型多樣
旅游產業的開發離不開優質的資源基礎，南通是世界上首個獲得“長壽之都”稱號的地區，因此可以說，南通的長壽飲食文化旅游資源具有國際性的知名度，品級相當高，這是開發飲食旅游的天然優勢條件。同時，南通的長壽飲食文化旅游資源種類也比較豐富，各地區特色各異。例如如皋出產蘿卜皮、白蒲茶干“、水明樓”黃酒等生態農業食品，如東、啟東以海鮮養生食品為特色，海安則以河豚養生飲食為其開發亮點，能夠滿足不同消費者的個性化需求差異。
2.交通便捷，可進入性好
可進入性是衡量一個地區旅游開發條件的重要相關因素，只有具備良好的交通網絡與設施，才能促進旅游業的快速發展。世界上已知的一些長壽之鄉往往地處偏僻，交通不便，或者是位于高寒地帶，或者是位于偏遠的山區，而南通是我國沿海地帶唯一的長壽之鄉，也是處于經濟相對發達地區的長壽之鄉，這在國際上絕無僅有。經過多年的建設，南通已經成為長江三角洲北翼的重要節點城市，內外部交通四通八達，各旅游點之間可以實現快速便捷的聯動，這就為發展長壽飲食文化旅游提供了較好的基礎條件。
3.客源市場
廣闊充足的客源是旅游發展的必要條件，南通發展長壽飲食文化旅游具有廣闊的市場前景。一方面，由于經濟的快速發展、生活壓力的增加以及生態環境的污染，人們比以往更加注重自身的身體健康，這一社會心態在旅游市場上表現為游客對長壽養生類產品比較青睞；另一方面，南通臨近以滬寧杭為代表的華東旅游黃金地帶，該地區經濟發達，人口眾多，民眾出游率較高，南通的長壽飲食文化旅游既可以從上述地區吸引當地客源，也可以與這些地區的旅行社開展合作，將游覽滬寧杭的外省市游客吸引到南通來。
（二）劣勢分析
1.產品開發深度不夠
目前南通的長壽飲食產品開發還是以初級的現成食品為主，缺少深層次的挖掘開發。隨著旅游市場的日益成熟，游客們已經不僅僅滿足于品嘗美味的食物，他們還注重于參與到食品的種植、采集、加工制作等層面，以滿足自身的求知欲和好奇心。飲食文化旅游資源的開發除了單一的食品之外，還可以涵蓋美食節慶、廚藝比拼、特色餐廳、田園觀光、食俗食禮、美食文學作品欣賞等多個領域。調查顯示，南通的長壽飲食文化資源開發在豐富產品體系、延伸產業鏈條方面做得還不夠，獨具特色的明星產品、亮點產品還比較欠缺，這在很大程度上限制了飲食文化旅游產業的發展。
2.長壽旅游宣傳營銷體系不完善
南通地區旅游資源較為豐富，長壽之鄉只是眾多城市名片之中的一個，其宣傳力度遠遠不夠，游客往往會在眾多的旅游信息中忽略這一元素。此外，多年來南通的長壽旅游宣傳主推如皋，已有的旅游線路、長壽食品品牌也主要集中在如皋地區，如東、啟東等地的開發就較為滯后?，F在南通全市成為“長壽之都”，需要進行統籌安排，在突出打造如皋長壽旅游精品的同時，還需要加快其他地區的旅游營銷，營造全面開花的良好效果。
3.飲食文化旅游專業人才缺乏
南通長壽飲食文化旅游的開展離不開專業人才隊伍的支持，主要包括規劃設計者、企業經營管理者和基層服務人員。實踐證明，游客對一個旅游目的地的感知在很大程度上是由服務接待人員的素質與態度決定的。問卷調查的結果顯示，游客對南通飲食旅游經營服務人員在專業知識、業務素質等方面的表現還不太滿意。飲食旅游表面看來是重在品嘗美味，可實際競爭力卻在于獨特的文化內涵，而游客感知文化的魅力則是需要專業服務人員這座橋梁來實現的。因此，建設一支高素質的專業人才隊伍是南通發展長壽飲食文化旅游的當務之急。
（三）機遇分析
1.市場吸引力較大
首先，民以食為天，中華民族素有飲食養生、追求長壽的文化傳統，自古以來從帝王將相到黎民百姓都熱衷于研究食療養生之法，這就為南通長壽飲食文化旅游的開展奠定了廣泛的思想基礎。其次，當今社會人們的工作生活節奏加快，亞健康問題日益凸顯，這促使各個年齡層次的國人都開始關注自身的健康狀況。過去是老年人偏愛長壽養生類旅游產品，現在這一年齡結構已經發生了顯著變化，越來越多的中年人甚至青年人都加入了這一隊伍，南通長壽飲食文化旅游的開展符合了這一社會潮流。最后，社會公眾對食品安全越來越重視，人們不但要追求吃好吃飽，更要追求綠色健康無污染，長壽食品已然成為市場的新寵兒。
2.政府部門的重視與支持
隨著市場競爭的日趨激烈，旅游產品的更新換代周期越來越短，這就要求旅游目的地能夠準確把握市場的脈搏，適時推出新的適應市場需求的新產品。南通的旅游產品傳統上集中于以狼山、濠河、博物館為代表的觀光旅游項目，產品結構比較單一，這是不利于旅游業的長期發展的。相關政府部門已經意識到了這一問題，正大力推進南通新旅游產品的設計與推廣，出臺了相關的扶持獎勵政策，這就為長壽飲食文化旅游的開展提供了良好的宏觀環境與發展機遇。
（四）威脅分析
1.同類旅游產品的競爭
根據中國老年學會的評選認定，南通周邊還有太倉市、上海崇明、溧陽市等地入選中國長壽之鄉，長壽旅游在這些地區也正成為開發的熱點。因此，南通長壽飲食文化旅游的發展必然會與周邊城市產生一定程度的同質化競爭，這就需要在產品的開發中做到準確定位，突出特色，與兄弟城市形成錯位發展、合作共贏，避免陷入惡性競爭的怪圈。
2.食品安全質量保證
在長壽飲食文化旅游開發中，各類長壽食品的安全質量保證與保鮮技術是各供應商將面臨的較大挑戰。食品安全責任重于天，確保南通長壽食品的原汁原味、質量上乘，這直接關系到南通長壽旅游產業的興衰，更會影響到長壽之都的名聲。因此，在今后的開發中需要建立完善的食品安全保障機制，在食品的原產地保護、加工工藝流程優化、檢驗檢測等環節加強管理，消除安全隱患。
三、南通長壽飲食文化旅游資源開發思路
1.加強政府的宏觀調控
旅游開發是一個系統性的工程，需要政府部門進行科學的宏觀調控，在政策法規、環境保障、人才培養、資金保障等多個領域提供有力的支持。長壽飲食文化旅游資源是一種極為難得的稀缺性資源，要在保護的前提下進行科學的開發，國內知名的巴馬長壽旅游區已經出現污染現象，這就需要南通的相關政府部門做好先期的整體性規劃，防治盲目性的過度開發，尤其要確保長壽食品的安全質量過關。此外，發展旅游還需要交通、住宿、餐飲、服務中心等諸多配套設施，這也需要政府部門進行統籌安排，以提高各景點的接待能力。2.拓展與豐富產品的類型飲食文化旅游資源可以開發出的產品類型是豐富多樣的,南通要以長壽文化為核心,對現有資源進行深度開發,拓展和豐富產品的表現形式。除了已經比較成熟的長壽系列食品外,還可以在長壽養生文化主題餐廳建設、長壽飲食文化知識教育培訓、長壽文化食譜出版發行、長壽文化系列餐具開發、長壽食材培育基地參觀等方面進行延伸，形成較為完善的旅游產品體系，挖掘更多的消費價值。同時，各旅游目的地要結合當地的資源特色，從游客的感知角度出發，設計出文化性與體驗性并重的明星產品。
3.積極開展多樣化營銷活動
科學有效的營銷活動是促進旅游產品快速進入市場，吸引廣大游客的有力推手。南通的長壽飲食文化旅游宣傳既需要制作旅游宣傳片、編寫長壽美食旅游指南、聘請名人代言等傳統宣傳模式，更需要拓寬思路，在目前流行的新媒體中尋找突破口。比如：創建官方旅游微博，第一時間最新的旅游資訊，通過點贊、有獎評論等形式與游客展開互動交流；拍攝主題微電影，在主流視頻網站上線宣傳；在知名網絡雜志平臺刊登系列廣告，以此來提高南通長壽飲食文化旅游的知名度，贏得游客群體的青睞。
1安康富硒食品特色農業產業集群化發展現狀
安康市國土資源中富含硒礦，富硒資源是安康最具特色的資源。近年來，安康市開發利用富硒資源發展富硒食品產業已呈現出強勁的發展勢頭。截至2010年，安康全市的富硒食品生產企業已達86家，其中有35家規模企業從事富硒食品生產經營，開發了富硒茶、富硒礦泉水、秦巴硒菇、富硒飲品、富硒大米、富硒食用油、富硒魔芋制品、富硒保健品等50多個品種系列，實現工業產值24．6億元；培育了紫陽縣神云富硒茶公司、安康秦東魔芋食品公司、興安富硒大米加工公司、漢陰縣富硒特色小吃等一批富硒食品加工龍頭企業；全市共有10家企業的11個產品獲得陜西省名牌產品稱號，23家企業的24個產品被評為安康市特色品牌產品，有紫陽富硒茶、平利絞股藍、白河木瓜等5個產品獲得國家地理標志保護，7個國家級農業標準化示范區通過國家驗收，被認定為無公害生產基地的有68個，面積達4萬多hm2；有無公害產品24個、綠色食品2個、有機食品19個。安康富硒食品特色農業產業開發顯現出良好的態勢，已形成特色農業產業集群的雛形。2安康富硒食品特色農業產業集群發展的SWOT分析
2．1S———優勢分析
2．1．1安康硒資源豐富
安康市政府組織市科技系統對安康市10個縣區的土壤、農作物等抽樣檢測和調查分析表明，各縣區都不同程度地“富硒”。安康境內大巴山東段的成土母巖中的含硒量為漢中地區的1．69倍、商洛地區的2．63倍，特別是大巴山東段早古生代的某些復雜巖層，含硒量達2．5～6．9mg／kg，富硒地層厚度達40～50m，跨度達400～500km。安康硒資源具有3個特點：一是富硒面積大，全市10個縣區不同程度處于富硒的生態環境之中，富硒食品產業發展能形成大的規模；二是富硒地層厚，富硒地層厚度達40～50m，硒資源豐富，發展富硒食品產業具有可持續性；三是硒品質好，硒濃度適中，不含有毒元素，同時還伴生有鋅、鍶等人體必需的微量元素。以紫陽為中心的地區還被有關專家評價為“優質、環保、安全”的富硒區域。
2．1．2安康地理環境獨特，富硒農作物品種多、潛在品質高
安康富硒區域處于北亞熱帶與暖溫帶的過渡地帶，漢江及其眾多支流網貫其中，氣候溫暖濕潤，土地類型多樣，土壤有害物質含量低，孕育了豐富的生物資源，使該區成為我國南北植物的薈萃地、野生動物的天堂，具有明顯的生物資源優勢，是我國重要的生物基因庫。據調查，該區有各種植物3300余種，通過對安康各地農作物樣品的檢測［3］，土壤樣品測定硒含量為2．06～26．35mg／kg；水中硒含量，井水8．50μg／kg，稻田水8．48μg／kg，河水9．07μg／kg；糧食作物中硒含量，大米硒含量為2．75mg／kg、玉米0．24mg／kg、大豆0．80mg／kg、馬鈴薯2．60mg／kg、小麥1．15mg／kg、綠豆6．82mg／kg；其他如茶葉1．40mg／kg（嵐皋縣62份樣品平均）、老茶葉2．50mg／kg、魔芋8．45～8．58mg／kg、天星米草16．52mg／kg、薺菜（野生）20．81mg／kg、香椿0．05mg／kg、雜草（毛壩擂鼓臺泉水旁生長）2．98mg／kg、菜子餅1．74mg／kg。這些物產既可作為富硒食物食用，也可以作為富硒飼料新產品的原料糧發展畜牧業養殖，還可進行深加工，提取硒蛋白和重要酶類，具有深度開發價值。
2．1．3安康具有投資興業良好的區位條件和便捷的交通優勢
安康處在川、陜、鄂、渝4省市的結合部，成為成都、西安、武漢、重慶幾大經濟區的幾何中心———通過高速公路，從安康到西安2h，到重慶3h，到武漢4h；它是連接西北、西南、華中的重要交通樞紐。襄渝、陽安、西康等3條鐵路線在此交匯，316國道橫貫東西，210國道縱穿南北；京昆高速安康段、包茂高速西安至安康段，襄渝鐵路二線相繼建成通車。隨著一批重大交通項目的相繼建設實施及未來安康還有4條鐵路、7條高速、1個4C級機場的交通建設規劃，10個縣區將全部通高速公路。安康正在形成為內外暢通、高效便捷的現代立體交通樞紐。
2．2W———劣勢分析
2．2．1安康富硒食品特色農業產業鏈較短，產業關聯、產業融合性不強
現階段，安康富硒食品農業產業鏈還較為松散、脆弱，產業鏈延伸不夠，致使特色農產品不能通過深加工增加附加值，轉化為具有競爭力的高端特色農產品。目前，安康富硒食品產業集群僅是以其獨特的生態環境、豐富的自然資源、勞動密集型的手工操作、低成本、惡性的價格競爭等為主要特征，是選擇的產業經濟低端路徑；富硒食品特色農業產業集群更多的只是同類企業的簡單扎堆，產業雷同，彼此之間并沒有明顯的專業化分工，產業鏈支撐與延伸不夠，產品精深加工比重低、特色不強，增值率低。同時，農業產業間融合度低，缺乏專業化的農貿市場、農產品物流中心及創意包裝設計等相關支撐產業，沒有形成三大產業協調發展、相互促進的城鄉一體化經濟結構體系。
2．2．2安康富硒食品特色農業科技水平、集約化程度低，商品化處理不夠、品牌優勢不明顯
安康富硒食品特色農業尚存在著農業技術水平低、創新研發能力弱、農業科研成果轉化率低以及農業新技術和知識傳播速度慢等問題。這些因素直接導致安康富硒特色農產品的比較優勢沒有被充分轉化為經濟優勢；富硒食品生產表現出規模產量雖然不小，但名特優質產品欠缺；初級加工和粗糙加工多而精深加工少；采用傳統工藝和落后設備的多，采用高新技術和先進設備的少；產品品牌混雜，質量良莠不齊，符合高標準、高質量要求的產品少。
2．2．3農業產業合作組織發展滯后
由于缺乏制度創新，有效聯結企業、農戶及中介組織的長期合作機制尚未形成，通過與相關輔助產業的價值鏈整合、相互拉升與集群的效應還不十分明顯。安康富硒食品產業仍“扎堆”處于簡單的市場買賣關系，企業之間、企業與中介組織之間，特別是企業與農民之間沒有形成相對穩固的合作關系，沒有徹底改變傳統的農村分散經營的“小農戶”面對“大市場”的局面。
2．3O———機會分析
2．3．1政府重視
2007年9月安康市政府組織召開全市富硒產業發展研討會，提出了安康富硒食品特色農業產業化發展的思路；2008年安康市委、市政府首次將富硒食品產業確立為全市支柱產業重點進行培育和發展；2009年安康市政府成立以市長任組長的富硒食品產業發展工作領導小組，建立完善富硒食品培育工作機制，進一步加強對產業發展的組織領導，頒布實施了《關于推進富硒食品產業發展的意見》、《安康市富硒食品產業發展規劃綱要》和富硒食品硒含量分類標準；建立了富硒食品標志制度，實施《安康市富硒食品專用標志管理辦法》，通過組建陜西省富硒食品質量監督檢驗中心、搭建富硒食品質量檢測與技術管理平臺等一系列舉措，有力地推進了安康富硒食品產業的集群化發展。
2．3．2富硒食品市場前景廣闊
近年來，國內外科學界對硒進行了大量研究，證實———“硒是目前全世界科學機構衛生組織一致公認、毫無爭議的人體及動物必需的微量元素，又是延長壽命最主要的礦物質營養素，被科學家譽為‘抗癌之王’、‘生命之火’、‘心臟的守護神’、‘人類健康的衛士’”［4］。隨著硒這一微量元素對人體功效的逐步被認識，富硒食品的市場開發前景也越來越廣闊。在對硒資源的開發利用中發現產業發展有兩個機遇：一方面，硒元素在地球上的分布極不均衡。據WHO公布的資料，全球有40多個國家和地區屬于低硒和缺硒地區，而我國是世界主要的硒資源國之一，硒的蘊藏量占全球的1／3以上。但同時，我國也是缺硒大國且硒資源分布不均，調查表明，我國有72％的縣（市）屬于低硒和缺硒地區；另一方面，硒在人體內無法被合成，必須從外界攝入，而農業上生產的天然富硒食品是純天然、高營養、全方位的保健食品，對人體無任何毒副作用，是一種簡便易行的補硒途徑。因此，生產、加工、食用天然富硒食品，是解決給人體補硒難題的一條重要途徑，這為富硒食品產業開發創造了客觀條件和良好的機遇。
2．4T———挑戰分析
2．4．1面臨國際國內富硒食品產業發展同構化競爭的挑戰
在國際硒的營養研究和產業快速發展的情況下，我國開發、利用硒資源，發展硒產業的熱潮正在興起，很多地方在圍繞富硒農產品開展深加工。目前，湖北省恩施市、貴州省開陽縣、浙江省龍游縣等地已走在了國內富硒食品開發的前列。此外，像江西省豐城市、江蘇省南京市六合區等，雖不處于富硒地域，但也通過施用富硒肥料生產富硒農產品或利用富硒飼料喂養畜禽生產富硒肉禽蛋類產品，進行著富硒食品產業的開發。
2．4．2面臨國際國內食品安全技術門檻提高的挑戰
在國外部分發達國家和地區，愈加嚴格的安全衛生標準已成為食品行業的“游戲”規則，他們憑借其技術、管理、環保等方面的優勢，不斷設置以技術標準、管理法規、合格評定程序、產品檢疫、檢驗制度等為主要內容的技術性貿易壁壘，使我國農產品出口包括富硒食品的出口面臨著極大挑戰。在國內，隨著“三鹿奶粉”、“瘦肉精豬”、“染色饅頭”等一系列食品安全事件的曝光，人們對食品安全質量的要求也越來越高。國家必將進一步提高食品產品安全標準，建立更為完備的食品安全國家標準體系。而行業標準的提高使得安康市富硒食品產業“走出去”的難度加大，富硒農業及富硒食品生產過程必須規范化、標準化，根據市場定位，制定實施達到國際先進水平和常規要求的技術系統標準，形成與國際、國家和行業標準相銜接的較為完善的標準及管理規模體系，這既是嚴峻的挑戰，也是富硒食品產業贏得市場競爭和加快發展的機遇和關鍵所在。
3安康富硒食品特色農業產業集群發展的SWOT矩陣分析與對策
3．1SWOT矩陣分析
根據對安康市富硒食品特色農業產業集群目前的優勢、劣勢和面臨的機遇與挑戰的分析，結合SWOT矩陣，提出安康富硒食品特色農業產業集群發展的4類戰略（表1）。其中SO戰略為增長型戰略，WO戰略為扭轉型戰略，ST戰略為多種經營戰略，WT戰略為防御型戰略。
3．2安康富硒食品特色農業產業集群發展的對策
安康富硒食品特色農業產業集群的進一步發展選擇應以SO戰略為基礎戰略，WO戰略和ST戰略為核心戰略，兼顧WT戰略，努力做好以下工作。
3．2．1政府扶持
以政府培育為主導，積極扶持安康富硒食品加工龍頭企業發展，促使富硒食品特色農業產業化經營及農村區域產業融合發展。經濟發展史表明，“政府在發展中的作用穩步上升，以至于沒有政府的積極支持，便不可能有成功的經濟增長?！保?］安康尚屬于經濟欠發達地區，在富硒食品特色農業產業集群發展的初級階段，需要政府通過加大基礎設施投入創造良好的發展環境；在做好整體規劃、合理布局和整體推進工作的思想指導下突出富硒優勢特色；積極扶持富硒食品精深加工龍頭企業，通過龍頭企業進行科學化管理、規?；a、集約化經營，跳出農業發展農業，同時通過龍頭企業的輻射作用帶動安康富硒農業產業基地的發展。
3．2．2科技創新
以科技創新為支撐，建立健全安康富硒食品特色農業產業發展的服務體系，促使富硒食品特色農業優質生產。隨著全球經濟的發展和人們消費觀念的轉變，無公害、綠色、有機食品成為未來特色農業發展的趨勢。安康富硒食品產業的持續發展需要利用好現代農業科技，構筑多層次的無公害、綠色、有機農業產業鏈，通過現代生物技術和工業設備及文化創意將具有安康地域特色的文化藝術活動、綠色農業技術、綠色農產品加工技術有機結合起來，形成彼此良性互動的綠色農業產業價值體系，提高安康富硒食品的市場競爭力。
3．2．3制度創新
以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指針，認真貫徹“三個代表”重要思想，以質量強縣為中心，圍繞培育一批質量名牌企業和名牌產品，促進我縣工業、農業、建設工程、環保、服務等主要行業的整體質量水平適應社會發展的需要，積極主動地打造“誠信保亭”縣域形象，推動我縣經濟健康快速發展，實現人與社會和諧發展。
二、主要目標
1、產品質量：防止行業性、區域性制售假冒偽劣商品的現象的發生，商品質量監督抽查合格率在85%以上；全縣生產企業杜絕無產品地標準組織生產；進一步推行ISO9001質量管理體系認證、加大對OHSAS18001職業健康安全管理體系的宣傳，新增1個企業通過ISO9001質量管理體系認證；強化食品安全工作，進一步落實食品質量安全市場準入制度，至少新增一家食品企業取得QS(食品質量安全)生產許可證，無食品安全事故；培育省級名牌產品1個,爭創綠色食品1個，無公害農產品2個；主要消費類產品的質量、安全和衛生指標95%以上達到國家或行業強制性標準。
2、工程質量：各類房屋建筑和附屬配套設施的安裝工程，所有工業、交通、電訊等項目的新建和改造工程都應按國家和省有關工程質量的技術規范、規程和標準執行，應符合安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求；新建工程竣工一次驗收合格率達100%，受監覆蓋率100%，優良率達到25%以上；建筑工程質量事故率繼續保持為“零”，基本消除一般質量通??；竣工交付使用的大中型工程建設項目綜合試車和驗收一次合格，確保連續生產或正常使用。
3、服務質量：交通運輸、商業貿易、醫療衛生、金融保險、郵電通訊、供電供水、旅館餐飲等服務行業，都應在拓寬服務空間、提高業務技術和服務質量有所提升；進一步鞏固文明服務示范窗口工作，嚴格評選“放心店”；有選擇性的在條件較好的超市、旅館建立服務質量標準體系，以帶動全縣流通領域的服務質量上一個新臺階。
4、環境質量：轄區大氣環境質量保持在國家二級標準；轄區內水資源執行II類水質標準，一般水域執行III類水質標準，城區飲用水源符合飲用水衛生標準。
三、主要措施
（一）加強標準化體系建設，提升產業發展層次。
1、加強農業標準化體系建設和農業標準化工作。
一是加快農業標準制定步伐。按照我縣農業標準化體系建設框架要求，組織制定我縣農業生產急需的農業標準、生產技術規程2項。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：縣農業局）
二是抓好國家級、省級紅毛丹農業標準化示范區的建設，實施相關農業標準，對示范農產品的產前、產中、產后實施全過程的標準化管理。工作重點是采取各種方式做好標準宣貫、組織指導農民按技術標準進行標準化生產。（牽頭單位：縣農業局；責任單位：縣質監局）
三、繼續推行農業標準化工作，在抓好紅毛丹示范區建設的過程中，著手申辦三月紅荔枝標準化示范區的建設。
2、加強工業標準化體系建設和工業標準化工作。
一是印發采標目錄，加強宣傳，積極引導2家生產規模較大、標準化基礎較好的企業采用國際標準。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：縣發改局）
二是督促和引導企業積極采用國家標準、行業標準，鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準要求的企業標準，提高企業標準化水平。對于家庭作坊式企業，采取標準引導的措施，把國家強制性標準送上門，使這些企業明確對產品質量、安全的基本要求，按標準組織生產，確保產品質量。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：各行業主管部門）
三是貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，完成我縣企業食品標準的清理審查工作，解決食品企業標準水平低，與國家、行業強制性標準不相符合等突出問題。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：縣食品藥品監管局）
3、開展旅游服務標準化、環保工作。
一是圍繞國家已建立的旅游標準體系，組織制定保亭特色旅游產品的地方標準，提高保亭旅游產品質量，提升旅游形象。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：縣旅游局）
二是在旅游規劃、旅游區景點管理、旅游酒店管理、旅游從業人員管理等方面嚴格實施國家、行業已頒布的旅游服務標準。組織制定縣旅游服務地方標準，建立健全旅游服務標準體系。（責任單位：縣質監局、縣旅游局）
三是加強工業污染控制和治理為重點，加大對城區生活污水、垃圾的綜合治理，進一步加強對生活用水的水質監控。。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：縣國土環境資源局）
（二）加強質量衛生安全保障體系建設，確保質量衛生安全。
1、加強農產品質量衛生安全體系建設。啟動對全縣農產品質量狀況調查工作，分類建立質量檔案，摸清農產品質量衛生安全底數；加大對農業投入品的質量監管，保證農業投入品質量；指導、教育農民和農業生產企業按標準組織生產，加強農業生產過程的質量管理，保證進入市場的農產品質量。（牽頭單位：縣農業局、縣畜牧水產中心；責任單位：縣食品藥品監管局、縣衛生局、縣國土環境資源局、縣工商局、縣質監局）
2、加強食品質量衛生安全體系建設。嚴格實施食品生產、銷售市場準入制度，嚴把食品衛生許可證、食品生產許可證審查關；強化發證后的日常監管，加大生產、流通領域的食品質量衛生監督抽查，堅決打擊制售假冒偽劣食品的不法行為；強化對食品生產加工銷售企業的標準化、計量等技術基礎，幫助、指導其改善生產條件，改進生產工藝、加強質量管理，加強自律，把好原料進廠質量關、生產過程質量關、出廠產品質量關、進貨驗貨質量關、銷售質量關，對沒有內部質檢能力的生產企業，督促其委托有資質的質檢機構對產品進行檢驗。（牽頭單位：縣食品藥品監管局；責任單位：縣衛生局、縣質監局、縣工商局）
3、加強工程質量安全體系建設。嚴格建筑工程審批程序，加強對建筑材料、施工工藝和施工過程的監督管理；啟動對施工企業工程質量狀況調查工作，建立施工企業工程質量檔案，指導、將不具備質量保證能力的建筑工程隊清除出市場；完善施工圖紙審查制度，確保施工圖紙設計、勘察質量；完善工程竣工驗收備案制度，把好工程質量驗收關。（責任單位：縣建設局）
4、加強特種設備質量安全體系建設。在開展鍋爐、壓力容器、機電類特種設備、壓力管道、氣瓶普查整治摸底的基礎上，加大工作力度，拾遺補漏，全面掌握特種設備的底數、分布及安全狀況，進一步加快推進建立動態監管機制，實現動態監管全覆蓋，提高安全監管的到位率，確保特種設備注冊率達100%，定期檢驗率達98%以上，人員持證上崗率達100%。加大現場監察力度，加強對可能造成群死群傷的重大危險源實施重點監控，嚴厲查處各種違法行為，消除事故隱患，實現“零事故”運行目標。（責任單位：縣質監局）
（三）以實施名牌戰略為抓手，增強全縣經濟核心競爭力
1、制定實施名牌戰略計劃，加大名牌培育力度。
進一步加強對爭創名牌工作的指導、協調和服務，積極選擇符合或基本符合申報條件的企業作為爭創名牌產品的重點培育對象，科學制訂規劃，實行激勵政策，促進名牌戰略的順利推進。廣大企業要進一步增強名牌意識，牢固樹立質量第一的觀念，走質量興企、名牌興企的路子，以質量育品牌，以品牌占市場，不斷提高產品知名度，通過爭創名牌來提高企業產品質量和經濟效益。各行業主管部門要根據所掌握的企業情況，精選一至二個生產經營條件過硬、質量意識較強、管理水平較高、市場前景較好的企業，將其作為培育國家原產地域保護產品，以及海南省名牌產品、海南省著名商標、優質工程的重點對象。（牽頭單位：縣工商局；責任單位：各行業主管部門）
2、強化認證意識，為實施名牌戰略打基礎。
推廣先進的質量管理理念，積極引導企業開展質量體系認證，強化企業爭創名牌的內部管理基礎，大力推進無公害農產品認證、綠色食品認證。（責任單位：縣質監局、工商局、縣農業局）
（四）加強檢驗檢測體系建設，強化質量技術支撐。
1、加強食品質量衛生安全檢測體系建設。（責任單位：縣農業局、縣衛生局、縣食品藥品監管局、縣質監局）
2、加強工程質量檢測體系建設。（責任單位：縣建設局）
3、加強計量檢測體系建設。（責任單位：縣質監局）
（五）加大質量監管力度，提供優質行政服務。
1、監管與服務并重，建立重點企業質量共建責任制。
選擇縣水泥廠、五指山茶葉加工廠等一批產品質量穩定的企業，開展產品質量共建工作，與企業簽訂質量共建協議，明確部門監管與服務的形式和內容、企業應履行的義務和責任。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：各相關企業主管部門）
2、監管與指導并重，規范小型企業質量行為。版權所有
對生產經營條件差、質量工作基礎弱的小型企業，統一確定其從事生產經營的基本規范，通過日常監控，嚴格把握其生產經營活動內容和范圍，確保其生產經營活動不出現產品質量、工程質量、服務質量方面的事故。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：各相關企業主管部門）
3、嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的不法行為，進一步整頓和規范市場經濟秩序。
一是切實落實打假責任制，由縣政府（縣整頓和規范市場經濟秩序領導小組）對打假工作負總責，協調各相關部門在各負其責、各司其職的基礎上，初步建立起執法信息采集系統，初步建立起部門之間聯合行動、信息互動的打假工作機制。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：各相關部門）
以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指針，認真貫徹“三個代表”重要思想，以質量強縣為中心，圍繞培育一批質量名牌企業和名牌產品，促進我縣工業、農業、建設工程、環保、服務等主要行業的整體質量水平適應社會發展的需要，積極主動地打造“誠信保亭”縣域形象，推動我縣經濟健康快速發展，實現人與社會和諧發展。
二、主要目標
1、產品質量：防止行業性、區域性制售假冒偽劣商品的現象的發生，商品質量監督抽查合格率在85%以上；全縣生產企業杜絕無產品地標準組織生產；進一步推行ISO9001質量管理體系認證、加大對OHSAS18001職業健康安全管理體系的宣傳，新增1個企業通過ISO9001質量管理體系認證；強化食品安全工作，進一步落實食品質量安全市場準入制度，至少新增一家食品企業取得QS(食品質量安全)生產許可證，無食品安全事故；培育省級名牌產品1個,爭創綠色食品1個，無公害農產品2個；主要消費類產品的質量、安全和衛生指標95%以上達到國家或行業強制性標準。
2、工程質量：各類房屋建筑和附屬配套設施的安裝工程，所有工業、交通、電訊等項目的新建和改造工程都應按國家和省有關工程質量的技術規范、規程和標準執行，應符合安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求；新建工程竣工一次驗收合格率達100%，受監覆蓋率100%，優良率達到25%以上；建筑工程質量事故率繼續保持為“零”，基本消除一般質量通病；竣工交付使用的大中型工程建設項目綜合試車和驗收一次合格，確保連續生產或正常使用。
3、服務質量：交通運輸、商業貿易、醫療衛生、金融保險、郵電通訊、供電供水、旅館餐飲等服務行業，都應在拓寬服務空間、提高業務技術和服務質量有所提升；進一步鞏固文明服務示范窗口工作，嚴格評選“放心店”；有選擇性的在條件較好的超市、旅館建立服務質量標準體系，以帶動全縣流通領域的服務質量上一個新臺階。
4、環境質量：轄區大氣環境質量保持在國家二級標準；轄區內水資源執行II類水質標準，一般水域執行III類水質標準，城區飲用水源符合飲用水衛生標準。
三、主要措施
（一）加強標準化體系建設，提升產業發展層次。
1、加強農業標準化體系建設和農業標準化工作。
一是加快農業標準制定步伐。按照我縣農業標準化體系建設框架要求，組織制定我縣農業生產急需的農業標準、生產技術規程2項。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：縣農業局）
二是抓好國家級、省級紅毛丹農業標準化示范區的建設，實施相關農業標準，對示范農產品的產前、產中、產后實施全過程的標準化管理。工作重點是采取各種方式做好標準宣貫、組織指導農民按技術標準進行標準化生產。（牽頭單位：縣農業局；責任單位：縣質監局）
三、繼續推行農業標準化工作，在抓好紅毛丹示范區建設的過程中，著手申辦三月紅荔枝標準化示范區的建設。
2、加強工業標準化體系建設和工業標準化工作。
一是印發采標目錄，加強宣傳，積極引導2家生產規模較大、標準化基礎較好的企業采用國際標準。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：縣發改局）
二是督促和引導企業積極采用國家標準、行業標準，鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準要求的企業標準，提高企業標準化水平。對于家庭作坊式企業，采取標準引導的措施，把國家強制性標準送上門，使這些企業明確對產品質量、安全的基本要求，按標準組織生產，確保產品質量。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：各行業主管部門）
三是貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，完成我縣企業食品標準的清理審查工作，解決食品企業標準水平低，與國家、行業強制性標準不相符合等突出問題。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：縣食品藥品監管局）
3、開展旅游服務標準化、環保工作。
一是圍繞國家已建立的旅游標準體系，組織制定保亭特色旅游產品的地方標準，提高保亭旅游產品質量，提升旅游形象。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：縣旅游局）
二是在旅游規劃、旅游區景點管理、旅游酒店管理、旅游從業人員管理等方面嚴格實施國家、行業已頒布的旅游服務標準。組織制定縣旅游服務地方標準，建立健全旅游服務標準體系。（責任單位：縣質監局、縣旅游局）
三是加強工業污染控制和治理為重點，加大對城區生活污水、垃圾的綜合治理，進一步加強對生活用水的水質監控。。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：縣國土環境資源局）
（二）加強質量衛生安全保障體系建設，確保質量衛生安全。
1、加強農產品質量衛生安全體系建設。啟動對全縣農產品質量狀況調查工作，分類建立質量檔案，摸清農產品質量衛生安全底數；加大對農業投入品的質量監管，保證農業投入品質量；指導、教育農民和農業生產企業按標準組織生產，加強農業生產過程的質量管理，保證進入市場的農產品質量。（牽頭單位：縣農業局、縣畜牧水產中心；責任單位：縣食品藥品監管局、縣衛生局、縣國土環境資源局、縣工商局、縣質監局）
2、加強食品質量衛生安全體系建設。嚴格實施食品生產、銷售市場準入制度，嚴把食品衛生許可證、食品生產許可證審查關；強化發證后的日常監管，加大生產、流通領域的食品質量衛生監督抽查，堅決打擊制售假冒偽劣食品的不法行為；強化對食品生產加工銷售企業的標準化、計量等技術基礎，幫助、指導其改善生產條件，改進生產工藝、加強質量管理，加強自律，把好原料進廠質量關、生產過程質量關、出廠產品質量關、進貨驗貨質量關、銷售質量關，對沒有內部質檢能力的生產企業，督促其委托有資質的質檢機構對產品進行檢驗。（牽頭單位：縣食品藥品監管局；責任單位：縣衛生局、縣質監局、縣工商局）
3、加強工程質量安全體系建設。嚴格建筑工程審批程序，加強對建筑材料、施工工藝和施工過程的監督管理；啟動對施工企業工程質量狀況調查工作，建立施工企業工程質量檔案，指導、將不具備質量保證能力的建筑工程隊清除出市場；完善施工圖紙審查制度，確保施工圖紙設計、勘察質量；完善工程竣工驗收備案制度，把好工程質量驗收關。（責任單位：縣建設局）
4、加強特種設備質量安全體系建設。在開展鍋爐、壓力容器、機電類特種設備、壓力管道、氣瓶普查整治摸底的基礎上，加大工作力度，拾遺補漏，全面掌握特種設備的底數、分布及安全狀況，進一步加快推進建立動態監管機制，實現動態監管全覆蓋，提高安全監管的到位率，確保特種設備注冊率達100%，定期檢驗率達98%以上，人員持證上崗率達100%。加大現場監察力度，加強對可能造成群死群傷的重大危險源實施重點監控，嚴厲查處各種違法行為，消除事故隱患，實現“零事故”運行目標。（責任單位：縣質監局）
（三）以實施名牌戰略為抓手，增強全縣經濟核心競爭力
1、制定實施名牌戰略計劃，加大名牌培育力度。
進一步加強對爭創名牌工作的指導、協調和服務，積極選擇符合或基本符合申報條件的企業作為爭創名牌產品的重點培育對象，科學制訂規劃，實行激勵政策，促進名牌戰略的順利推進。廣大企業要進一步增強名牌意識，牢固樹立質量第一的觀念，走質量興企、名牌興企的路子，以質量育品牌，以品牌占市場，不斷提高產品知名度，通過爭創名牌來提高企業產品質量和經濟效益。各行業主管部門要根據所掌握的企業情況，精選一至二個生產經營條件過硬、質量意識較強、管理水平較高、市場前景較好的企業，將其作為培育國家原產地域保護產品，以及海南省名牌產品、海南省著名商標、優質工程的重點對象。（牽頭單位：縣工商局；責任單位：各行業主管部門）
2、強化認證意識，為實施名牌戰略打基礎。
推廣先進的質量管理理念，積極引導企業開展質量體系認證，強化企業爭創名牌的內部管理基礎，大力推進無公害農產品認證、綠色食品認證。（責任單位：縣質監局、工商局、縣農業局）
（四）加強檢驗檢測體系建設，強化質量技術支撐。
1、加強食品質量衛生安全檢測體系建設。（責任單位：縣農業局、縣衛生局、縣食品藥品監管局、縣質監局）
2、加強工程質量檢測體系建設。（責任單位：縣建設局）
3、加強計量檢測體系建設。（責任單位：縣質監局）
（五）加大質量監管力度，提供優質行政服務。
1、監管與服務并重，建立重點企業質量共建責任制。
選擇縣水泥廠、五指山茶葉加工廠等一批產品質量穩定的企業，開展產品質量共建工作，與企業簽訂質量共建協議，明確部門監管與服務的形式和內容、企業應履行的義務和責任。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：各相關企業主管部門）
2、監管與指導并重，規范小型企業質量行為。
對生產經營條件差、質量工作基礎弱的小型企業，統一確定其從事生產經營的基本規范，通過日常監控，嚴格把握其生產經營活動內容和范圍，確保其生產經營活動不出現產品質量、工程質量、服務質量方面的事故。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：各相關企業主管部門）
3、嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的不法行為，進一步整頓和規范市場經濟秩序。
一是切實落實打假責任制，由縣政府（縣整頓和規范市場經濟秩序領導小組）對打假工作負總責，協調各相關部門在各負其責、各司其職的基礎上，初步建立起執法信息采集系統，初步建立起部門之間聯合行動、信息互動的打假工作機制。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：各相關部門）
國家級生態示范市江蘇省高郵市是全國2000多個縣市中唯一一個以“郵”命名的城市，京杭大運河縱貫南北，全國第六大淡水湖高郵湖與郵城隔河相望。水產養殖非常發達，其中羅氏沼蝦的養殖面積18萬畝，占全國產量的1/3，據統計全市年產（含自然捕撈）成蝦蟹近20萬噸。豐富的資源孕育出一批現代高效農業企業，揚州日興生物科技股份有限公司就是其中的一個。
漫步在日興生物科技的廠區，這里廠房林立、道路寬闊整潔，好一個國際化綠色保健生產企業，公司總占地12萬平方米，總資產已達3億元。
“蝦殼蟹殼是我們的唯一原料?！惫矩撠熑私榻B說。想不到，小小的蝦蟹殼竟然蘊藏著這么多的財富！長期以來，隨處丟棄的蝦蟹殼雖然近在眼前，可是找到變廢為寶的辦法，卻頗費了一番工夫。
日興生物科技股份有限公司前身是一家生產橡塑制品的鄉鎮企業，產值不過百萬。由于品種單一，加上市場原因，企業經營陷入困境，瀕臨倒閉?？h政府決定任命一位有膽識、可信任的領導來盤活企業，武安鄉的黨委副書記張和被委以重任。
“當時父親感到責任重大，思前想后了好幾天，最終決定臨危受命?！爆F為日興生物科技股份有限公司的總經理張超回憶說。橡塑產業前景堪憂，企業急需找到一個具有廣闊市場前景的新產品；于是現為日興生物科技有限公司董事長的張和一邊抓生產，一邊在外面跑市場，捕捉信息。1998年，一個偶然的機會，他得知國內有一種甲殼素產品，前景很好，而且原材料就是當地四處廢棄的蝦殼蟹殼，這一具有較高科技含量的綠色保健類的朝陽產業立即讓張和產生了興趣。專家來企業視察后，充分肯定了這里豐富的自然資源和廠區現有的生產條件，高郵市政府也給予了大力支持，于是企業開始小批量投產。
甲殼素也叫甲殼質，是幾丁質和幾丁聚糖的合稱。廣泛存在昆蟲類、水生甲殼類，無脊動物外殼上，以及真菌類細胞壁上。通過酸堿加溫等一系列過程處理制得的產品就叫甲殼素。它是迄今為止發現的自然界中唯一存在的陽離子型可食用纖維，歐美醫學界在20世紀90年代初將其定為除蛋白質、脂肪、糖類、維生素、礦物質之外的“生命第六要素”。
據了解，利用甲殼素進行精深加工的氨基葡萄糖鹽酸鹽（簡稱氨糖）產品是人體關節軟骨中合成蛋白聚糖的重要成分，對人體的關節炎有預防和保健作用。利用甲殼素進行精深加工的功能性殼聚糖產品其應用領域更為廣闊。
對于農民來說，這種新科技可以帶來清潔的農業生產，植物葉面噴施肥、種子孢衣劑、飼料添加劑和果蔬保鮮劑的開發應用，使得農業種植更環保綠色，食品安全更有保障。而使用這種新肥料的成本并不比化學肥料高。有專家提出這樣的說法――“20世紀是塑料的世紀，21世紀是甲殼素的世紀”。此外，利用其衍生產品制成的纖維還能織成內衣、襪子等產品。
甲殼素廣闊的應用范圍，讓日興公司看到了其深遠的發展前景?！艾F在來看，當時的決策無疑是非常正解的?！睆埑蛴浾呓榻B說。
質量至上 向國際標準看齊
前途光明的道路往往是曲折的。創業過程，可謂困難重重。從學校里的小試到中試，產品面臨著一系列的問題。當第一批產品終于正式生產出來后，多項指標都達不到很好的質量要求，價格自然沒有競爭力，企業面臨著產品升級的迫切需要。
日興公司在與國外客戶經營過程中不斷交流，通過請客戶來本公司現場驗證和第三方供貨審核中得到了新的體會，于是生產流程進一步細化，標準進一步提高，管理制度也步步到位。產品的質量邁上了一個新的臺階，銷路也隨之打開。
日興公司在與外商合作中認識到，產品的質量是企業的生命線，在與國內高校院所進行產學研技術合作中認識到，科技又是產品升級的助燃劑。于是日興確立了“綠色保健、科技為先”的生產理念，不斷研發新產品、研究新技術、改造新工藝、調整新配方、更新新設備，使企業掌握核心技術，并且進一步實現了節能減排、降本降耗的目標，公司年研發費用達總銷售的5%左右。
經過多年的研發積累，日興生物科技掌握了業界最尖端的氨糖生產技術，出品的精純氨糖的精純度已經達到100%，突破了國內氨糖界對于精純氨糖的界定，達到了國際精純氨糖的最高純度值，氨糖產量已占世界生產總量的三分之一，成為最大的全球供應商。2010年，日興生物科技的氨糖成為第一家獲得國家批復的氨糖類保健產品。公司也成為國家蝦蟹類綜合利用技術研發分中心、江蘇省甲殼質深加工工程技術研究中心及國家重點高新技術企業。
不僅如此，日興生物科技還在產品技術、環境標準、產品工藝等各方面向國際標準看齊。引進德國、日本先進生產設備總值1.1億元，建設了國內唯一擁有符合國家標準的30萬級標準化廠房，并成為我國唯一獲得全球食品安全最高標準的英國BRC認證、歐盟TGA認證的保健類企業。
BRC認證是英聯邦國家和歐州零售集團供用商的準入標準。同等條件下消費者會優先購買BRC認證的產品?！斑@個認證難度是很大的，特別是英國和歐盟，對進入他們的市場設置了很高的門檻。邁過這個門檻才能走向這些國家，所以我認為揚州日興是有世界眼光的，盡管難度大?！蹦暇┮吧参锞C合利用研究院院長張衛明說。
目前，美國最大的醫用食品銷售商SCHIFF和NBTY、英國最大的醫用食品銷售商CULTECH、加拿大保健醫療第一品牌VIVA、德國HASHOMER、日本THF株式會社等28個國際知名保健品公司，紛紛把中國日興作為全球唯一供應商。
培養人才 靈活多樣不拘一格
科技先行，人才是關鍵。
“重金引進人才，留住人才”是日興公司培養人才的機制。近幾年，日興公司先后與江南大學、南京工業大學、南京野生植物綜合利用研究院、中科院大連化物所、南師大化科院等5家高校院所進行技術合作，招聘高校畢業生數名，引進高級人才近10人，培養企業本土化技術人員20名。
在與高校的合作中，日興公司采用“請進來，送出去”的合作方式，靈活多樣，不拘一格?！靶庐a品研制階段，小試階段在高校進行，中試到我們公司來做，放大生產階段到公司車間來做；選派本地職工到高校短期培訓，技術學成后馬上就能用上，這樣既節約了成本，又能即學即用，人才也得到了很好的鍛煉；對于技術上較高的難題，企業高薪聘請了國家級重點人才，遇到問題，隨時請教。2011年5月，公司迎來了工程院院士工作站的成立，宋湛謙院士與日興生物合作研發殼聚糖化學改性技術研究新材料開發與應用?！比张d生物科技有限公司的戚主任向記者介紹。
專業人才受聘到公司后，公司統一安排公寓，幫助落實子女就學等，對于進入中高層管理領導，公司還為其配備了交通工具，并對人才的進修及出國深造提供便利。不但如此，政府也為落在這里的“金鳳凰”準備了不少“厚禮”：免費體檢及資金補助等。
實用、周到、高薪的用人機制為日興帶來了豐碩的成果。企業先后獲得國家8項發明專利，并在第六屆發明展覽會上獲得兩項發明銅獎。
不但如此，公司還聘請咨詢公司，幫助公司進一步優化企業制度，細化SOP操作規程、中間過程控制等問題，使公司的人才培養機制走上專業化的道路。
自創品牌 是金子總要發光
走進歐美及日本等發達國家的藥房或超市，氨糖產品與維生素等膳食補充產品陳列在醒目位置，在這些國家，大量人群每天服用氨糖產品，已經成為一種健康的生活方式。
“日興就是生產這個產品的。人家壓成藥片，裝進瓶子，帖上他們的商標，價格就是我們出口時的十幾倍?！比张d總經理張超談到出國留學時看到的情景感慨道。
“在高郵，我們還沒有自己的自主品牌，多數企業都是代加工，為別人做嫁衣裳?！贬槍@一情況，江蘇省委書記羅志軍不久前在視察日興生物科技時，也提出了做大歐美市場、開拓國內市場、研發自主產品的發展思路。
這和日興的發展思路不謀而合。對于這一點，日興是完全有這個自信和實力的。
“首先在質量上我們不怕，產品早就得到了國際市場上的認證，是金子總會發光的。其二，代加工生產受市場影響很大，早晚會被淘汰。而擁有實力品牌的支撐，產品的生命力會更強。其三，擁有自主品牌，產品的附加值會更高，利潤也會更大，抗風險能力也會越強。”基于這些原因，日興決心做自己的品牌，同時也為國人的健康貢獻一份力量。
(一)綠色食品的概念及現狀。農產品質量檔次是按一般農產品、無公害農產品、綠色農產品與有機農產品逐步遞增的。綠色食品是按照特定生產方式生產，經專門機構認證、許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優質、營養類食品。綠色食品由農業部門推廣、認證，分為A級和AA級兩種，其中A級綠色食品生產中允許限量使用化學合成的生產資料；AA級綠色食品則較為嚴格，要求在生產過程中不使用化學合成的肥料、農藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其它有害于環境和健康的物質。1972年“國際有機農業運動聯合會(簡稱IFOAM)”成立，專門負責組織生產、加工、監制無污染、無公害的有機食品?，F已有100多個國家或地區的700多個團體加入該組織。1990年5月，農業部成立了專門的綠色食品認證、管理、科研機構一一中國綠色食品發展中心。1993年中國綠色食品發展中心加入“國際有機農業運動聯合會”。截止到2001年底，全國共有1217家企業的2400個產品獲得綠色食品標志使用權，其中A級產品2347個，AA級產品53個。據調查，目前我縣能達到綠色食品標準的有山貨、茶油、高山四季豆、板栗、部分茶葉等，但除蘇仙石其鵬茶葉獲有機茶認證證書外，其它都未進行申報認可認證，因而，得不到市場的認可。
(二)加快綠色食品基地建設的意義。首先它是農產品市場新要求的需要。從國際市場看，中國加入世貿組織后農產品出口之路并不平坦，如日本針對中國農產品出口設置了歧視性的“綠色壁壘”，對中國農產品的檢測指標已達近百項，同時對不合格產品實行就地銷毀。對食品添加劑除他們認可的388種之外，其余實行全部退貨。2002年以來，國外的技術壁壘特別是綠色壁壘給我國農產品出口造成的直接和間接損失非常大。從國內市場看，2003年3月13日國家工商總局公布的消費者投訴十大熱點中，食品安全問題仍居投訴總量首位。因此，加快綠色食品基地建設已迫在眉睫。其二它是發展壯大我縣特色產業，全面提升農業效益的需要。近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，充分利用自身優勢，大力調整農村產業結構，樹樣板、抓龍頭，形成了以優質稻、山茶油、油菜、淮南豬、××麻鴨、鲇魚山鳙魚、山貨等具有相當規模的農產品支柱產業。但這些產業目前為什么普遍存在生產不穩、銷售不暢、效益不高、發展不快等諸多問題，其根本原因是沒有實行標準化生產，沒有注重創品牌和提升內在質量，所以不能搶占國際國內市場。農業生產只有來一場類似農村、聯產承包的革命一一“綠色革命”，把綠色食品作為農民增收的載體來強基固本，才能從根本上解決農民增收問題。其三它是實現我縣農業可持續發展，建立生態文明社會的需要。當前，發達國家已進入由工業文明向生態文明更替的時期，生態文明建設已被全世界發展中國家逐步重視起來。生產綠色食品，需要無公害化生產。因此，建綠色食品基地，實行無公害化生產，從而帶動全縣綠色食品的生產，是今后我縣農業發展的方向。從而實現××山更綠、水更清、天更藍，生態、經濟、社會三大效益同增的目標。其四它是全面提高人民群眾生活質量的需要。改革開放以來，隨著人們物質、文化、生活水平的不斷提高，人們的消費觀念發生了根本變化，由溫飽型向健康型發展，吃上“放心菜、放心肉”，追求健康、提高生活質量已成為當今各階層人們最迫切的要求。因此，擴大綠色食品基地建設，按標準化生產綠色食品，滿足人們日益增長的物質需求，已擺在了各級政府的重要工作位置。
(三)加快綠色食品基地建設的有利條件。一是××縣自然條件優越。農產品污染主要有兩個方面的原因：一方面是城市工業的“三廢”(廢氣、廢水、廢渣)對農業的污染；另一方面是農業內部的原因，一般是由不合理使用農藥、化肥、食品添加劑等一些不安全的投入品和不安全生產造成的。所以它要求農產品產地必須是安全的，特別是土壤、灌溉用水和空氣等應符合質量標準?！痢吝h離大城市，境內無大型工礦企業，工業欠發達，森林覆蓋率高，素來山青水秀，環境污染少，是國家級生態示范區建設的重點縣之一，建綠色食品基地具有得天獨厚的條件。二是××縣農業基礎條件較好。境內有山有水，地勢由南向北傾斜，逐級降低，形成中山、低山、丘陵、壟崗、平原五種地貌類型，其中有林地10.5萬公頃、耕地3.17萬公頃、水域1.6萬公頃、草地1.17萬公頃，土地利用類型多樣，同時地處北亞熱帶向暖溫帶過渡性地域，氣候溫和，四季分明，雨熱同期，光、熱、水資源豐富，土壤含鐵、鋅、硒等豐富，有利于氨基酸、蛋白質等生命有效物質的積累，為全面發展農、林、牧、漁等生產出高品質農產品提供了有利條件。近年來，我縣特色農業規模不斷擴大，全縣已建成30萬畝優質糧、20萬畝優質油、28萬畝板栗、8萬畝茶葉、10萬頭大家畜、48萬頭生豬、26萬只山羊、1000萬只家禽、20萬畝水產養殖基地，農業基礎相當雄厚。這些都為大力發展綠色食品提供了良好的物質基礎。三是綠色食品市場前景廣闊。隨著人們對無污染綠色食品消費期望值的提高、需求量的增大，綠色品牌的農產品含金量越來越高。一般情況下，綠色品牌農產品價格高于一般農產品價格30—50％。目前，全國性的農產品質量標準和檢驗檢測制度及體系已在加速建立，京、滬、深等不少大中城市亦實行了農產品質量標準市場準入制度，沿海發達地區制定了消滅“餐桌污染時間表”，為發展綠色食品提供了廣闊的市場和無限商機。然而從目前市場看，真正有綠色食品標識的農產品生產規模還相當小，遠遠滿足不了人們日益增長的需求。就拿人們最常需的大米來說，規模生產綠色食品大米的在全國都尚處于起步階段，江西省是全國稻谷生產的大省，2002年生產的50萬畝綠色食品大米，以每斤1．5元的價格定銷一空，我市在今年農村工作會上不失時機的提出要示范種植無污染綠色水稻3萬畝，以帶動全市400萬畝優質水稻的生產開發，直至把信陽市變成全國綠色食品大米生產基地。因此，××應緊緊抓住這一有利時機，搶抓市場，乘勢而上，加快綠色食品基地建設。
二、加快綠色食品基地建設應采取的措施
(一)綠色食品的概念及現狀。農產品質量檔次是按一般農產品、無公害:請記住我站域名農產品、綠色農產品與有機農產品逐步遞增的。綠色食品是按照特定生產方式生產，經專門機構認證、許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優質、營養類食品。綠色食品由農業部門推廣、認證，分為A級和AA級兩種，其中A級綠色食品生產中允許限量使用化學合成的生產資料；AA級綠色食品則較為嚴格，要求在生產過程中不使用化學合成的肥料、農藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其它有害于環境和健康的物質。1972年“國際有機農業運動聯合會(簡稱IFOAM)”成立，專門負責組織生產、加工、監制無污染、無公害的有機食品?，F已有100多個國家或地區的700多個團體加入該組織。1990年5月，農業部成立了專門的綠色食品認證、管理、科研機構一一中國綠色食品發展中心。1993年中國綠色食品發展中心加入“國際有機農業運動聯合會”。截止到20__年底，全國共有1217家企業的2400個產品獲得綠色食品標志使用權，其中A級產品2347個，AA級產品53個。據調查，目前我縣能達到綠色食品標準的有山貨、茶油、高山四季豆、板栗、部分茶葉等，但除蘇仙石其鵬茶葉獲有機茶認證證書外，其它都未進行申報認可認證，因而，得不到市場的認可。
(二)加快綠色食品基地建設的意義。首先它是農產品市場新要求的需要。從國際市場看，中國加入世貿組織后農產品出口之路并不平坦，如日本針對中國農產品出口設置了歧視性的“綠色壁壘”，對中國農產品的檢測指標已達近百項，同時對不合格產品實行就地銷毀。對食品添加劑除他們認可的388種之外，其余實行全部退貨。20__年以來，國外的技術壁壘特別是綠色壁壘給我國農產品出口造成的直接和間接損失非常大。從國內市場看，20__年3月13日國家工商總局公布的消費者投訴十大熱點中，食品安全問題仍居投訴總量首位。因此，加快綠色食品基地建設已迫在眉睫。其二它是發展壯大我縣特色產業，全面提升農業效益的需要。近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，充分利用自身優勢，大力調整農村產業結構，樹樣板、抓龍頭，形成了以優質稻、山茶油、油菜、淮南豬、××麻鴨、鲇魚山鳙魚、山貨等具有相當規模的農產品支柱產業。但這些產業目前為什么普遍存在生產不穩、銷售不暢、效益不高、發展不快等諸多問題，其根本原因是沒有實行標準化生產，沒有注重創品牌和提升內在質量，所以不能搶占國際國內市場。農業生產只有來一場類似農村、聯產承包的革命一一“綠色革命”，把綠色食品作為農民增收的載體來強基固本，才能從根本上解決農民增收問題。其三它是實現我縣農業可持續發展，建立生態文明社會的需要。當前，發達國家已進入由工業文明向生態文明更替的時期，生態文明建設已被全世界發展中國家逐步重視起來。生產綠色食品，需要無公害化生產。因此，建綠色食品基地，實行無公害化生產，從而帶動全縣綠色食品的生產，是今后我縣農業發展的方向。從而實現××山更綠、水更清、天更藍，生態、經濟、社會三大效益同增的目標。其四它是全面提高人民群眾生活質量的需要。改革開放以來，隨著人們物質、文化、生活水平的不斷提高，人們的消費觀念發生了根本變化，由溫飽型向健康型發展，吃上“放心菜、放心肉”，追求健康、提高生活質量已成為當今各階層人們最迫切的要求。因此，擴大綠色食品基地建設，按標準化生產綠色食品，滿足人們日益增長的物質需求，已擺在了各級政府的重要工作位置。
(三)加快綠色食品基地建設的有利條件。一是××縣自然條件優越。農產品污染主要有兩個方面的原因：一方面是城市工業的“三廢”(廢氣、廢水、廢渣)對農業的污染；另一方面是農業內部的原因，一般是由不合理使用農藥、化肥、食品添加劑等一些不安全的投入品和不安全生產造成的。所以它要求農產品產地必須是安全的，特別是土壤、灌溉用水和空氣等應符合質量標準。××遠離大城市，境內無大型工礦企業，工業欠發達，森林覆蓋率高，素來山青水秀，環境污染少，是國家級生態示范區建設的重點縣之一，建綠色食品基地具有得天獨厚的條件。二是××縣農業基礎條件較好。境內有山有水，地勢由南向北傾斜，逐級降低，形成中山、低山、丘陵、壟崗、平原五種地貌類型，其中有林地10.5萬公頃、耕地3.17萬公頃、水域1.6萬公頃、草地1.17萬公頃，土地利用類型多樣，同時地處北亞熱帶向暖溫帶過渡性地域，氣候溫和，四季分明，雨熱同期，光、熱、水資源豐富，土壤含鐵、鋅、硒等豐富，有利于氨基酸、蛋白質等生命有效物質的積累，為全面發展農、林、牧、漁等生產出高品質農產品提供了有利條件。近年來，我縣特色農業規模不斷擴大，全縣已建成30萬畝優質糧、20萬畝優質油、28萬畝板栗、8萬畝茶葉、10萬頭大家畜、48萬頭生豬、26萬只山羊、1000萬只家禽、20萬畝水產養殖基地，農業基礎相當雄厚。這些都為大力發展綠色食品提供了良好的物質基礎。三是綠色食品市場前景廣闊。隨著人們對無污染綠色食品消費期望值的提高、需求量的增大，綠色品牌的農產品含金量越來越高。一般情況下，綠色品牌農產品價格高于一般農產品價格30—50％。目前，全國性的農產品質量標準和檢驗檢測制度及體系已在加速建立，京、滬、深等不少大中城市亦實行了農產品質量標準市場準入制度，沿海發達地區制定了消滅“餐桌污染時間表”，為發展綠色食品提供了廣闊的市場和無限商機。然而從目前市場看，真正有綠色食品標識的農產品生產規模還相當小，遠遠滿足不了人們日益增長的需求。就拿人們最常需的大米來說，規模生產綠色食品大米的在全國都尚處于起步階段，江西省是全國稻谷生產的大省，20__年生產的50萬畝綠色食品大米，以每斤1．5元的價格定銷一空，我市在今年農村工作會上不失時機的提出要示范種植無污染綠色水稻3萬畝，以帶動全市400萬畝優質水稻的生產開發，直至把信陽市變成全國綠色食品大米生產基地。因此，××應緊緊抓住這一有利時機，搶抓市場，乘勢而上，加快綠色食品基地建設。
二、加快綠色食品基地建設應采取的措施
