時間：2023-09-04 09:27:22
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中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A
正文：
一、建筑工程監理現狀
過去，我國一直沿用建設單位自籌自管和工程指揮部的建設工程管理方式。根據以往工程建設的實踐，這種傳統的工程建設管理模式暴露出許多弊端。由于傳統的建設工程掛歷體制的種種弊端，在許多工程中長期存在著三大目標失控，使得我國的工程建設水平和投資效益長期得不到應有的提高，在投資于效益之間存在著比較大的差距。這種情況，已經到了非改不可的地步。在進行各項管理制度改革的同時，應加強經濟立法和司法，加強經濟管理與監督。實施建設監理制是實現政企分開的一項必要措施，是政府職能轉變后的補充和完善措施，是在工程建設領域加強法制和經濟管理的重大措施。此外，目前，以項目業主為主的工程發包體系，以工程設計、施工和設備材料供應單位為主的承包體系，以建設監理單位為主的技術服務體系的三元建筑市場體系基本上已經形成。由于建設監理得到了社會性的強有力支持；可以利用競爭機制公正、公平、公開的擇優選擇承建商，是招標投標制可以有效地實施；有建設監理為工程項目建設提供微觀管理服務，使政府部門可以進行有效的宏觀監督管理。
二、實施建設工程監理的作用
1建設工程設計階段監理工程師的作用
在工程建設的設計階段監理的核心仍然是實現對工程項目三大目標的控制。對設計質量嚴加控制，是實現工程三大控制目標的有力措施。在設計監理工作中，監理工程師對設計質量的控制，始于對業主投資意圖、所需功能和使用價值的正確分析、掌握和理解，實現對項目功能和使用價值的控制，終于用業主所需和要求的功能和使用價值去檢驗設計成果，在設計過程中則應正確處理和協調業主所需功能與資金、資源、技術標準、法規之間的關系。在設計階段監理工程師工作的主要任務是：針對投資、質量、進度三大目標進行有效控制。追求投資的合理化、質量的合理化、有效地進度計劃有利于提高項目的綜合效益。
2項目實施階段監理工程師的作用
工程建設施工階段是最終實現并形成工程實體的階段，是最終形成工程產品質量和工程項目使用價值的階段。因此施工階段質量控制是非常重要的，應作為施工監理工作的核心內容，并作為工程項目質量控制的重點。加強對工程質量可進行動態控制，監理方一旦進入工程質量監理，首先審查施工單位的施工現場質量管理是否有相應的施工技術標準，健全的質量管理體系，施工質量檢驗制度和綜合施工質量水平評定考核制度，并督促施工單位落實到位。仔細審查施工組織設計和施工方案，檢查和審查工程材料、設備的質量，杜絕質量事故的隱患。同時，監理還為建設單位提供施工階段投資控制信息，通過對建設存項目投資的跟蹤控制，將施工進度控制與投資控制結合起來；可及時調整投資結構，保證資金合理使用；可以優化施工進度計劃，使投資控制有效的促進建設項目施工進度按計劃完成。此外，監理可協助建設單位進行施工進度控制，在實現建設項目總目標的過程中，保證工程項目按期建成交付使用，使建設工程階段進度控制的最終目標。施工階段的總進度目標的確定，通常是在全面、科學的分析與工程項目及你獨有關的各種有利因素和不利因素的基礎上，確定建設項目土建施工的竣工時間。根據此目標，進一步確定建設項目的各子項目的分進度目標。確定施工進度控制目標的主要依據有：工程建設項目總進度目標對施工工期的要求；工程定額，類似工程項目的實際進度；工程難易程度和工程條件的落實情況等。施工階段監理工程師對施工進度進行控制，就是為了確保施工進度目標的實現，使整個項目施工能按期竣工。
三、在建筑施工質量管理中，工程監理工作存在的問題
在建筑施工管理中，工程監理工作出現一些問題，存在很大的不足。具體表現在以下幾個方面。
1. 監理單位的綜合能力欠缺
對我國的建設監理企業來講，能夠進行全過程監理的企業數量比較少。我國甲級資質的監理單位能夠進行這項工作的寥寥無幾，更不用說乙丙級的監理企業了。要對建筑施工進行全過程的監理，企業必須能夠提供多項服務資質，招攬專業的人才。但是，很多監理企業結構相對單一，能夠進行全過程管理的企業比較有限。企業缺乏核心的競爭優勢，綜合競爭力比較差，企業之間的競爭只能局限在很低的層次上。
2. 施工組織設計的力度有待提高
施工組織設計是一種技術經濟文件，它主要是指導施工單位進行施工工作，也是監理工程師進行監理工作的重要依據?，F階段，施工組織設計在實施時有待于深化，施工單位在進行施工時，施工的進度不在可以控制的范圍內。如果對這種現象進行仔細分析，就會發現主要是監理工程師沒有和施工單位做好關于工程施工的交流、協調工作，不重視施工組織設計的指導作用，使施工單位的進度發生偏離，進而提高工程造價。
3. 監理隊伍人員的素質有待于提高
現階段，監理隊伍主要是聘用一些人員，他們的專業水平差距比較大，監理能力存在很大的差異，責任心不強，團隊合作意識欠缺，對于經濟管理以及法律方面的知識不了解，不能進行全面控制。部分監理單位的人才配備不齊全，在進行質量檢查時主要采用的是技術手段，由于缺乏對經濟知識的了解，不能用經濟手段、合同手段實行控制。監理單位缺乏對項目進行管理和控制的能力，能夠進行質量監督的環節主要是在施工現場。
由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現場進行質量監督工作，這是我國建設監理與先進國家建設監理的主要差距。不少工程項目存在著監理工作不到位、監理責任不能落實，有的總監理工程師兼任很多項目的總監。有的工程項目空掛“監理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監理單位沒有確定一定的工程監理的內容和程序，也沒有規定或落實各級監理人員責任，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。此外，監理工作內容、程序和質量隨意性比較大，工作內容、程序和質量要求并沒有實現規范化，因而造成一些監理工作不到位，甚至影響工程監理的效果。
四、如何發揮工程監理在建筑施工質量管理中的作用
工程監理在施工階段的建筑管理中起到非常重要的作用。要想保證建筑工程的質量，必須采取合理的措施，在監理工作的重點環節投入精力。筆者將結合實踐經驗，分析工程監理在建筑施工質量管理中所起的作用。
1. 明晰總監理工程師的責任
在工程監理的過程中，總監理工程師所起的作用比較大，他直接負責工程監理項目。從外部來說，總監理工程師主要代表的是監理單位，他承擔所有的工作；從內部來說，他負責組織和管理項目監理機構。在對總監理工程師進行選擇時，必須進行全方面的考慮，挑選最合適的人。項目總監所需要具備的能力表現在以下幾個方面：第一，具備專業監理的能力；第二，能夠進行一定的管理；第三，能夠起到帶頭作用；第四，具有協調能力，可以協調多方面的能力。
2. 進行現場監理
對工程質量來說，工程的設計環節、工程需要的材料、工程項目的施工技術，都會對工程的質量有一定的影響。在整個監理過程中，現場監理是比較重要的。在施工的整個過程中，監理單位需要做以下工作：第一，對施工單位進行資格審查，主要是針對項目的質量管理、技術、質量保證機制等方面進行審查；第二，必須檢查施工材料、審核施工設計方案等，并與合同及投標書進行比較；第三，對施工現場進行不定期的檢查，并且攜帶相應的工具。
3. 全面提高監理工程師的素質，以緩解到徹底解決監理人才的年齡與知識老化的問題。下大力繼續推行培訓工作，展開不同層次的監理人員的培訓和對國際工程監理等專題研討，如監理公司總經理培訓、總監培訓、某工程項目培訓等；選擇有關學校設立監理專業，培養建設監理的專門人才。此外，監理工作要及時、規范、準確，市場經濟人員流動性大，及時處理往來問題，不僅有利于工作交接，更有利于解決業主和承包方的經濟問題。及時解決經濟問題可提高承包方的資金利用效果。盡管價低也容易使承包方滿足，同時也為業主節約資金。規范的做好工作的交接，可防止因人員變動而導致資料的丟失，提高處理遺崗及后續問題，尤其是經濟問題的準確性。
4.施工階段進行監理
在施工階段，項目監理機構需要做的工作是以下幾個方面：（1）檢查施工階段的設備使用情況；（2）按照相關規定，對于施工階段用到的原材料、半成品以及配件進行試驗；（3）重視項目的分項、隱蔽工程的檢查；（4）對材料的現場試驗、復驗報告進行審核，對新的材料、工藝技術進行現場試驗，確認無誤后，才可以進行施工。項目監理機構應該搜集相關的資料，熟悉工程的實際情形。根據實際的情形，結合設計變更文件，按照合同規定，專業監理師完成特定的工作以后，要對工程就變更的費用、工期進行評估。在和建設單位、承包單位協商以后，如果達成了一致意見，就可以進行工程變更。在遇到下列的情況以后，項目監理機構要下達工程暫停的命令，并且對承包單位提出停工整改的要求：第一， 在沒有得到同意的前提下，自作主張更改設計或者施工方案；第二， 一些分包隊伍沒有得到項目監理機構的許可，私自參與施工；第三， 沒有得到項目監理機構的審查，施工管理人員自主的進行管理；第四， 工序沒有經過檢驗，自己做主進行下一道工序；第五， 用于施工的材料不合格；第六，如果施工中出現特殊情況，項目管理人員已經提出需要改進的建議，施工單位還進行施工。整改工作結束以后，監理人員需要進行檢查，合格以后，才可以簽署工程復工的命令。
5. 工程驗收階段
如果建筑工程的分項或者單項等工程結束后，監理單位根據相應的標準進行驗收。建設單位在組織竣工驗收的時候，監理機構必須提供相關的資料，并和其他單位一起對竣工驗收報告進行簽署。
五、 結語
現階段的建筑工程質量監理工作對監理工程師提出了很高的要求，監理工程師必須具有施工的經驗，專業技術水平過硬，職業道德水平較高。在進行監理時，監理工程師需要采用科學的管理方法進行管理，并且根據相應的文件和法律的規定進行科學的驗收，對于施工階段的各個環節包括施工使用的材料、設備、施工工藝、隱蔽工程等進行嚴格的監理，切實保證監理的質量。
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
（一）工程監理涵義
工程監理工作的依據是工程承包合同和監理合同。監理的職責就是在貫徹執行國家有關法律、法規的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設工程監理控制工程建設的投資、建設工期、工程質量；進行安全管理、工程建設合同管理；協調有關單位之間的工作關系，即“三控、兩管、一協調”。工程項目建設監理是與國外接軌并結合中國國情，在工程建設領域中進行的一項重大改革。跟國外的對業主提供工程項目管理服務是相似的。工程監理根據業主需要可以為業主提供工程項目全過程或某個分階段，如施工階段的監理。工程監理的目標是確保工程建設質量和安全，提高工程建設水平，充分發揮投資效益。
（二）工程監理現狀。
目前，我國雖然實行項目建設招標投標制，但這種機制尚不完善，仍然存在憑關系中標的現象，即使通過正常招標投標渠道確定承包單位，也存在業主（ 或業主中的個別人） 和承包商之間經濟關系曖昧的現象，這種現象在地方小項目中格外突出，在業主和承包商之間這些只可意會、不可言傳的特殊關系中，監理很難正常開展工作。尤其質量、投資控制上尺度極難把握，嚴格些，會有重重干擾，放松了，又是失職，職業道德所不允許。另外，監理取費過低，導致監理企業舉步維艱，難以組織起高水平的監理隊伍。在我國目前工程監理行業低標準取費的條件下，加之低價搶標的不良競爭較為普遍，監理企業只能困難重重地維持低水平運行。嚴重地阻礙了監理企業的可持續發展。監理工作定位不準確，造成監理待遇低下，直接導致高素質的人員不愿意從事這項工作，從而，使監理工作水平難以得到保證。反過來，監理人員素質不高，又導致社會對監理工作的偏見，使提高監理待遇成為難題。這種影響是循環的，如不及早解決，勢必影響監理業的良性成長，從而影響我國建筑業的健康發展。
二、工程監理在各個階段的作用
1、在建設工程投資前期決策中的作用
（一）大大提高了建設工程投資決策的科學化、合理化。
工程監理企業參與或者承擔項目決策階段的監理工作，有利于提高項目投資決策的科學水平，避免建設工程項目投資決策的失誤。在建設單位有了初步的項目投資意向之后，工程監理企業可協助建設單位選擇適當的工程咨詢機構，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結果進行評估提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設單位提供建設方案。這樣不僅可使項目投資符合國家經濟發展規劃、產業政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。
（二）最大化實現建設工程投資效益。
在滿足建設功能和質量標準的前提下，建設投資額最少；在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設工程壽命周期費用最少；建設工程本身的投資效益與環境、社會效益的綜合效益最大化。建設監理在這樣的關系中尋求一個平衡點來控制各項使得綜合效益最大化。。利用國內外的市場、有關企事業單位和行業主管部門等，建設監理協助建設單位去搜集項目建設、生產運營等各方面所必需的信息資料和數據，對項目產品未來市場供應和需求信息進行定性與定量的分析。
2、在建設工程合同管理中的作用
合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其他工作的指南，對整個建設工程項目的實施起總控制和總保證作用。建設工程監理對合同的管理必然是工程項目管理的核心。一旦建設單位將整個工程委托于建設工程監理，那么監理單位要對建設單位的一些合同進行管理。業主與承包商在工程建設中發生合同爭議是難免的事情，這時，作為第三方的監理應主動協調解決。在商品經濟的社會里，只有工程建設監理按照合同管理并一切從合同出發，才能保證工程項目的順利建設。
3、在投標階段的作用
監理在施工招投標階段，幫助協助建設單位嚴格按照建設工程招投標制度，公開進行工程招投標，協助建設單位進行建設項目報建、工程招標文件的審查、工程標底的編制和審查、施工前的準備工作、簽訂施工合同。
4、保修階段工程監理的作用
工程監理在保修階段的作用：在保修階段要公正、正確處理保修費用，要根據質量發生的原因、時間，按規定進行處理。保修期滿，質量保修金順利支付，監理合同、施工合同才能終止。
三、工程監理中需要注意的幾點問題
在工程項目建設監理實施過程中，組織協調是最為重要、最為困難，也是監理是否成功的關鍵。
1、做好項目內部關系的協調工作
一個建設工程項目組織關系往往由建設單位，設計單位，施工總承包單位，監理單位，材料供應商，各專業分包單位組成，各單位之間的相互配合是保證工程項目順利進行的必要條件。第一，對建設單位與施工承包單位關系的協調。建設單位與施工承包單位對工程承包合同負有共同履約的責任，在工作中，對一些具體問題產生某些意見分歧是常有的事。監理工程師應處于公正的第三方，本著充分協商的原則，耐心細致地協調處理各種矛盾。第二，協調與設計單位的關系雖然我國目前實行的是施工階段的監理，但由于設計階段是決定工程造價，建筑功能的關鍵階段，監理單位也要協調好設計單位與工程建設各方的關系。第三，對項目監理部內部的組織協調做好項目監理部內部的協調管理是順利開展項目監理工作的基本保證。
2、對工程建設項目外層關系的協調
一、監理與工程建設各方的關系
工程建設監理是指監理單位受建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規、批準的項目建設文件，施工合同及監理合同，對工程建設實行現場管理。其主要職責是對工程建設合同進行管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，協調各方面的工作關系。要做好監理的協調工作，首先要清楚監理和工程各參建單位的關系：1.監理單位與建設單位的關系建設單位與監理單位之間是委托與被委托、授權與被授權的合同關系。監理單位依據監理合同，在建設單位授權的范圍內，遵循“守法、誠信、公正、科學”的服務宗旨履行監理職責。2.監理單位與設計單位的關系在建設單位委托監理單位進行設計監理時，監理單位與設計單位之間的關系是監理與被監理的關系；在沒有委托設計監理時，雙方是分工合作的關系，在監理過程中，監理單位應及時按照合同和有關規定處理設計變更，設計單位的有關通知、圖紙、文件等須通過監理單位下發到施工單位。施工單位需要修改設計時，也必須通過監理單位、建設單位向設計單位提出設計變更或修改。3.監理單位與施工單位的關系在工程建設中，監理單位與施工單位的關系是監理與被監理的關系。按照建設監理制度，在工程建設的三方關系中，監理單位與施工單位之間不是合同關系，他們之間不得簽訂任何合同或協議，二者之間的關系是通過施工合同確立的，合同中明確授權了監理單位監督管理的權力。4.監理單位與質量監督機構的關系質量監督機構與監理單位的工作都屬于工程建設領域的監督管理活動，但兩者在性質、職責、權限、方式和內容方面有原則性的區別，質量監督是政府行為，建設監理是社會行為，建設監理是發生在項目組織系統范圍內平等主體之間的橫向監督管理，質量監督是項目組織系統外監督管理主體對項目系統內建設行為主體進行的一種縱向監督管理的行為。
二、組織協調的作用
組織協調的主要對象首先是人，各個參建單位的工作人員從始至終貫穿于工程建設當中。首先，協調工作就是要化解人際關系的矛盾，包括監理組織內部的分工和配合矛盾、監理組織和關聯單位的人際關系矛盾等，做好了人與人之間的協調工作，才能為后續的工作打下堅實的基礎；其次，要協調解決參建各方的人力、資金、設備、材料、技術等問題，使其滿足工程建設要求；同時要協調解決工程參建單位各方的配合關系，為建設工程的同一目標服務。組織協調的作用主要反映在以下幾方面：1.質量和安全工作工程建設中，由于施工人員、方法、材料、設備和作業的環境等影響，特別是工程建設不可預見的因素，會導致一些質量問題和安全隱患，使施工行為偏離合同和規范標準，現場施工條件的復雜性可能導致有些安全質量問題存在爭議、責任區分邊界模糊等，由此發生矛盾的幾率增大
2.進度控制在工程建設過程中，會有許多不同專業、不同單位的施工人員在一起工作，必然存在銜接和協調問題，而進度控制的關鍵就是要抓好各方的協調，通過已制訂的項目實施總進度計劃，事前協調，圍繞分解的各單位工程工期及關鍵節點，保證總工期目標的實現；實施過程中及時的協調工作有利于動態控制和調整，使工程的實際進度不偏離總進度計劃；對與計劃已發生差異的實際進度，要通過事后及時的協調工作，調整相應的施工計劃、材料設備、資金供應計劃等，在新的條件下協調工期的偏離。
3.投資控制在基礎施工中，由于部分地質條件復雜，設計布點堪探未發現的孤石、廢棄泥漿池、標高不一致的泥坑等都會導致工程量的變更；因政策處理造成的線路基礎移位、施工人員窩工的費用變更；建設單位要求工程參加質量安全流動紅旗等活動產生的額外工作，都會對工程產生影響，甚至會拖延工期，引起索賠。
三、監理需協調好與參建各方的關系
1.監理需處理好與建設單位的關系監理單位與建設單位是監理合同雙方的當事人。監理單位派出監理工程師對工程進行監理，其監理權限是建設單位授予的，監理合同的目標體現了建設單位的意志，在監理合同實施過程中，監理人員要遵循“守法、誠信、公正、科學”的服務宗旨，要提供積極熱情地服務，圍繞監理合同的目標努力工作，尊重建設單位的合理意見，真實有效地反映工程的實際情況。2.監理需處理好與設計單位的關系設計圖紙作為施工階段監理工作的重要依據，監理人員首先需要熟悉設計文件，才能將設計意圖很好地反饋到工程實體中；施工監理中，對于設計圖紙中的問題，要尊重設計意見，正確對待和處理，不得任意改動設計圖紙；對于建設、施工等工程參建單位提出的設計變更要求，均按照設計變更程序執行。3.監理需處理好與承包人的關系監理單位與承包人之間是監理與被監理的關系。監理單位的工作對象主要是承包人，兩者關系正常和諧是實現合同目標的重要因素。監理工程師要依法辦事維護承包人的正當權益，對建設單位不按合同規定付款或過于壓低工程造價等個別行為，要敢說敢管；和承包人要建立起相互尊重、平等處事的良好的合作氛圍；時刻遵循監理工程師職業道德守則，公正廉潔、杜絕卡壓。4.監理需處理好與質量監督機構的關系質量監督機構是代表政府對工程質量和建設行為進行強制性監督的機構。按規定質量監督機構對建設單位、設計單位、監理單位和施工單位均有監督權。監理單位應承認質量監督機構的政府監督地位，接受其監督，根據其要求積極配合工作并提供準確完整的資料，認真做好工程質量的評估工作。
四、監理在協調工作中需要注意的事項
工程質量是整個公路工程建設的核心，沒有質量保障的公路工程就失去了其應建的價值。工程質量貫穿于整個公路工程建設之中，永遠是第一重要的。公路工程建設中工程質量的控制是以提前擬定好的合同條款、技術規范和設計的圖紙等為基礎依據的，這些可以說為整個質量控制指明了明確的方向。提前設計出來的施工圖紙和技術規范的要求對公路工程的質量進行了明確的硬性規定，而簽訂的合同就是要確保施工單位按照這些要求進行施工，不能偏離施工圖紙和質量規范中明確規定使用的材料、工藝以及允許出現偏差的額度。公路工程建設中工程質量控制的基本要求就是對工程施工材料和施工過程進行全方位的監督和管理。對施工材料的進場質量進行監督和管理是整個施工進程中對施工材料進行有效控制的重要環節，要確保把那些不符合生產規范要求和質量不合格的施工材料拒絕在門外，將影響工程質量的施工材料的隱患扼殺在萌芽之中。對施工過程進行全方位的監督和管理是整個工程質量控制的方法，全方位的施工監理可以分為事前的控制、事中的控制和事后的控制三個主體過程。事前控制主要是指對整個公路工程準備階段進行有效的控制，主要包括對測量成果進行復核，試驗數據的審批，施工工藝的慎重推敲以及施工圖紙的審核、施工所用材料的重新鑒定等；事中控制主要是指對公路工程施工過程所進行的控制，主要包括對突發事件的處理、人為因素的監督以及工程進程中貪污浪費的監督等；事后控制主要是指對公路工程結束后進行質量的控制，現場進行監督和管理是對工程質量進行監理監控的重要措施，現場監督主要是通過巡視和旁站等方式來完成的。項目工程監理師需要對公路工程建設中各個工序進行現場巡視、抽樣檢查等，這種方式可以及時發現施工過程中存在的問題，并可以及時采取有效的控制措施，確保質量誤差控制在允許的范圍之內，以保障整個公路工程的施工質量。同時公路工程質量監理師需要進行詳細的監理登記，以便可以最后對整個工程的質量做綜合評定。
1.2公路工程建設中工程進度的控制
公路建設過程中工程的進度是確保工程能夠按期完成的重要保障，在合同條款中一般都對工程的工期進行了相關規定。整個工程施工工期的安排應該合理規范，應該符合合同工期的要求。工期的安排進度涉及到工程承包商和施工單位的利益，他們一般都會采用趕工期的辦法，在此過程中對工期的控制就顯得更加重要。對工程進度的監理就是要按照合同規定的工期嚴格監督和管理，對工程建設過程中工期的控制主要可以采取讓施工單位編制出切實可行的具體的施工計劃時間表，在此過程中我們也需要考慮一些不可抗拒的外界因素對施工工期的影響。我們需要把這些影響施工工期的不可抗拒的不利因素一一找出，對他們進行分析進行提前解決，引導施工單位排除不利因素的干擾，真正有效地控制好施工工期。公路工程進度控制關系到整個公路施工是否可以按計劃完成，在整個施工過程中對進度進行有效的控制也決定了工程的質量和效益。在公路工程進度控制過程中，我們需要注意三個方面：首先，現場工程質量監理師需要對自己所監督和管理的工程項目進行分解，每一部分都要做到控制，并且需要對自己管理和控制的工程項目制作出進度控制時間表和控制示意圖，在實際監控工作中以便可以明確發現實際進度與預先計劃進度之間出現的偏差，可以及時地分析產生這種偏差的原因，督促施工單位采取有效的補救措施，確保工程施工進度科學合理進行。其次，可以采用網絡計劃的方式對公路工程進度進行監督和管理。網絡計劃是一種比較科學的管理模式，網絡計劃在編制之前就已經對施工過程中可能發生的各種不利因素進行了系統的分析和歸類，采用網絡計劃可以隨時檢查工程進度的實際進展情況，掌握關鍵線路改變情況，以便及時地調整、優化、指導施工計劃。第三，工程監理工程師需要組織協調好發包商、承包商和施工單位之間的關系，確保政策和資金得到有效的落實，以便可以按計劃地完成公路工程建設任務。
1.3公路工程建設中工程費用的控制
公路工程費用是確保公路工程建設質量和進度的資金保障，資金是整個公路工程建設的基礎，沒有資金的支撐整個工程項目就不可能進行。費用控制與質量控制和進度控制共同構成了工程監理的重要環節和監控手段。在工程質量達到計劃要求的前提下才能夠支付相應的施工費用，工程質量是費用能夠支付的最重要的依據，工程進度是支付的重要保障。對費用的有效控制既可以督促施工單位按計劃質量要求高質量地完成施工任務，也可以確保整個公路工程整體建設的效益。在費用控制中主要是通過采用計量支付的方式來進行的，科學合理的計量支付對工程的監督和管理具有重大的作用。在此過程中我們需要防止兩種不合理的錯誤傾向：一方面是超前支付的傾向。超前支付不利于資金的合理預算，容易造成資金吃緊，同時對工程質量也有損害，這種情況容易使施工單位和承包商產生依賴思想，使他們不愿意再多投入資金，從而影響到整個工程的進度和質量；另一方面是滯后的支付傾向。這種滯后支付的方式容易使承包商的資金吃緊，影響到他們的資金周轉和投入，進而影響到工程的進度和質量。
渾河流域屬黃河一級支流，生態環境惡劣，地貌為典型的黃土丘陵區，水土流失嚴重。項目區含五條小流域，包括 5條小流域，宗土地面積241.4公頃，管轄3個鄉鎮，72個自然村，3147戶，9440口人。
二、工程完成情況
截止到工程期末2006年年底，經工程單位建立認證，新增水土流失治理面積80公頃，其中：梯田249公頃、壩地270公頃，水地160公頃。新增造林面積1514.94公頃，其中：喬木林126公頃、灌木林1400公頃，新增經濟林面積350公頃，新增人工草地450公頃。新建治溝骨干工程干壩20座，小型淤地壩90座，苗圃20公頃。已圓滿完成了各項計劃治理任務各項計劃完成100%。
三、監理的作用與效果
本工程是黃河流域實施“三項制度”改革試點的水土保持生態工程項目區之一。為保證工程建設投資安全、進度和質量有效控制，按照上級要求本項目實施中推行了工程建設監理制等“三項制度”。從幾年來的運行情況看，監理的作用與效果主要體現在以下幾個方面。
1.制定總體進度計劃和年度進度計劃。監理工程師先根據監理規劃和批復的項目可行性研究報告，集合項目區的氣候、環境特點，制訂工程總體進度計劃。在實施過程中，根據年度計劃文件對總體進度進行修訂，制訂年度進度計劃，并在項目建設過程中根據實際情況對工程實施進行調整。
2.對重點單項工程和重要工序進行重點建立。骨干壩是水土保持生態工程監理的重點，建立工程師從單項工程的前期工作、施工放樣、建筑材料、結構尺寸、隱蔽工程、關鍵部位、單元工程、分部工程等進行全程跟蹤建立，還不定時對鋪土厚度、土料含水量、干容量進行現場測定，及時提出改進意見。
3.對建設投資進行有效控制。對資金的控制實行中央資金報賬制，對于淤地壩、骨干壩等單項工程按形象進度核定工程量進行報賬。對于坡面綜合治理措施按實地核定符合設計要求的治理面積進行報賬。
4.參與合同管理。按照監理協議規定，監理工程師參與項目前期及建設過程中的合同管理。使施工方和建設單位的行為更加規范。
5.工程建設監理制的實施，使施工進度、質量和投資控制均嚴格按照有關規范和程序進行。這樣做不僅規范了建設單位和施工單位的行為，保證了工程建設的工期，質量和投資安全，也對工程建設過程進行了詳細記錄。
6.在項目實施中，本著“因地制宜、因害設防、科學布局、綜合治理、逐年發展、整體推進”的基本建設思路，在施工過程中依據施工規范和設計要求，對每道工序嚴格把關，高標準高質量地完成了施工任務，受到當地政府及建設單位的好評。
四、建議
由于水土保持生態建設監理工作起步不久，實際操作上還不夠完善，有待進一步改進。
1、科學設置監理的組織機構
監理的組織機構設置應該根據工程建設需要、工程特點和建設工作的任務需要而定，一般實行總監理工程師負責制。在監理組織內部實行分項管理，設有項目管理工程師，負責本項目的管理工作；下設現場管理人員，負責現場監督；另設經濟、地質、測量、試驗等專項監理工程師，配合項目監理工程師完成各專項內的項目管理工作。
2、監理工程師的作用
工程項目建設中的投資、進度、質量三大指標是同等重要的。三者無先后、主次之分，是相互制約、相互促進的整體，只是在工程建設中的不同時期、不同部門根據實際情況有所側重而已，不可只強調其一，而忽視其他。相應地，投資控制、進度控制、質量控制就成為水利工程建設管理的核心。在工程建設監理活動中，必須緊緊圍繞這一核心，加強水利工程建設項目的合同管理、信息管理、協調好內外部關系，最終實現工程項目建設的總目標。
2.1投資控制。工程項目投資是指工程達到設計效益時所需要的全部資金，是確保工程建設正常運行的重要保障，也是反映工程規模的綜合性指標。在實際工程建設中，應根據合同規定對承包單位按實際完成工程量進行逐月結算。每月由承建單位提出工程結算單，經監理工程師審核批準，交籌建處審核，這是協助業主控制資金的有效措施，是一項相當復雜的工作。監理的工程項目包括單價合同，總價合同，施工中出現的設計變更引起的工程量與投資的變化，合同外新增項目和增補新單價以及由于不可抗拒的因素導致的窩工、停工產生的額外費用、索賠和補償等。對于這些，監理都要調查研究，認真審核，提出處理意見，報業主核定。按監理工作程序在每月月底收到承包單位報送當月完成工程量及投資統計表后，由項目工程師、項目測量工程師、及經濟工程師按照實際完成工程情況，認真進行工程量核實。凡是質量合格、資料齊全者，均予以簽發交于業主；對于資料不全、情況不清的，可與承包單位磋商后，留待次月解決。
2.2進度控制。這是整個工程施工的關鍵環節之一，決定工程項目能否按預期順利完成，能否如期或提前發揮經濟效益。為了保證完成施工進度目標，施工前監理必須深入研究工程特點和技術關鍵，明確監督重點，要求施工單位按合同規定編制施工組織設計，各專業施工組織措施以及施工進度計劃。對采用的技術是否可行，經濟上是否合理進行審查，對所用勞力、設備材料進行審核，以確保措施和方案的落實。在施工總進度計劃落實之后，要求施工單位制定年度、季度和月度施工計劃，并在現場跟蹤監督、檢查和落實。按旬召開生產協調會，對存在的問題和影響進度的因素進行協調和解決。為了及時檢查計劃完成情況和控制工程形象面貌，編制各單位計劃完成情況分析，遇有工程進度計劃完不好的情況，找出拖延原因，提出解決辦法，督促施工單位采取有效措施，將工程量及時補上。若短期內難以趕上，監理應幫助施工單位在不影響總工期的前提下，及時調整施工計劃。
2.3質量控制。質量是工程的生命，是投資效益發揮的前提，也是企業開拓市場的“通行證”。在工程建設過程中，監理要督促施工單位建立健全質量保證體系、質量檢測機構和質量方面的各項規章制度；做好“百年大計、質量第一”方針的宣傳和貫徹，增強施工單位和承包人的質量意識。在施工建設過程中，監理人員應該按照項目工程監理導則要求，明確質量檢查的內容、程序和方法，制作各項檢查與驗收表格，充分發揮施工單位現場質檢人員的作用，督促施工單位執行好質檢部門、隊、組“三檢”制度。監理人員要深入現場檢查施工方案的實施情況、施工規范和設計圖紙的執行情況、了解檢查結果并予以審查，必要時進行現場抽查。
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
工程建設涉及的單位包括建設單位、設計單位、施工單位、質監機構和監理單位等，而監理工作的主要任務是“四控制、兩管理、一協調”，這就需要監理工程師在具備扎實的專業知識和對監理流程的有效執行外，還要具有較強的組織協調能力和靈活處理各方關系的應變能力。協調，正確處理組織內外各種關系，解決各方矛盾，為組織正常運轉創造良好的條件和環境，使整個組織和諧一致，使每個部門、單位和組織成員的工作同既定的組織目標一致，促進各方有力配合，工作順利有效開展。
一、監理與工程建設各方的關系
工程建設監理是指監理單位受建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規、批準的項目建設文件，施工合同及監理合同，對工程建設實行現場管理。其主要職責是對工程建設合同進行管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，協調各方面的工作關系。要做好監理的協調工作，首先要清楚監理和工程各參建單位的關系：
1.監理單位與建設單位的關系
建設單位與監理單位之間是委托與被委托、授權與被授權的合同關系。監理單位依據監理合同，在建設單位授權的范圍內，遵循“守法、誠信、公正、科學”的服務宗旨履行監理職責。
2.監理單位與設計單位的關系
在建設單位委托監理單位進行設計監理時，監理單位與設計單位之間的關系是監理與被監理的關系；沒有委托設計監理時，雙方是分工合作的關系，監理單位應及時按照合同和有關規定處理設計變更，設計單位的有關通知、圖紙、文件等須通過監理單位下發到施工單位。施工單位需要修改設計時，也必須通過監理單位、建設單位向設計單位提出設計變更或修改。
3.監理單位與施工單位的關系
在工程建設中，監理單位與施工單位的關系是監理與被監理的關系。按照建設監理制度，在工程建設的三方關系中，監理單位與施工單位之間不是合同關系，他們之間不得簽訂任何合同或協議，二者之間的關系是通過施工合同確立的，合同中明確授權了監理單位監督管理的權力。監理單位依照國家、部門頒發的有關法律、法規、技術標準及批準的建設計劃、施工合同等進行監理。施工單位在執行施工合同的過程中，必須自覺接受監理單位的監督、檢查和管理，并為監理工作的開展提供合作與方便，按規定提供完整的技術資料。
施工單位應按照施工合同和監理工程師的要求施工。監理單位要按照建設單位的委托權限，并在這個權限范圍內檢查施工單位是否履行合同職責，是否按合同規定的技術、進度和投資要求進行施工建設。在工程建設中，監理單位作為公正、公平的第三方，要注意維護施工單位的合法利益，正確處理工程款支付、驗收簽證、索賠和工程設計變更等問題。
4.監理單位與質量監督機構的關系
質量監督機構與監理單位的工作都屬于工程建設領域的監督管理活動，但兩者在性質、職責、權限、方式和內容方面有原則性的區別，質量監督是政府行為，建設監理是社會行為，建設監理是發生在項目組織系統范圍內平等主體之間的橫向監督管理，質量監督是項目組織系統外監督管理主體對項目系統內建設行為主體進行的一種縱向監督管理的行為。因此監理單位要正確理解、公正、公平地處理與參建各方的關系，使相互配合、相互支持，更好實施“四控制、兩管理、一協調”，創造良好的監理環境，搞好項目監理工作，共同完成工程建設任務。
二、組織協調的作用
組織協調的主要對象首先是人，各個參建單位的工作人員從始至終貫穿于工程建設當中。首先協調工作就是要化解人際關系的矛盾，做好了人與人之間的協調工作，才能為后續的工作打下堅實的基礎；其次要協調解決參建各方的人力、資金、設備、材料、技術等問題，使其滿足工程建設要求；同時要協調解決工程參建單位各方的配合關系，為建設工程的同一目標服務。協調作用主要反映以下幾方面：
1.質量和安全工作
工程建設中，由于施工人員、方法、材料、設備和作業的環境等影響，特別是工程建設不可預見的因素，會導致一些質量問題和安全隱患，使施工行為偏離合同和規范標準，現場施工條件的復雜性可能導致有些安全質量問題存在爭議、責任區分邊界模糊等，由此發生矛盾的幾率增大。監理工作應抓住問題的主要矛盾，協調化解矛盾，及時做好糾偏工作和協調工作，這樣不僅可以強化對安全隱患采取的預控措施，防患于未然，而且可以防止造成不必要的損失。
2.進度控制
在工程建設過程中，會有許多不同專業、不同單位的施工人員在一起工作，必然存在銜接和協調問題，而進度控制的關鍵就是要抓好各方的協調，通過已制訂的項目實施總進度計劃，事前協調，圍繞分解的各單位工程工期及關鍵節點，保證總工期目標的實現；實施過程中及時的協調工作有利于動態控制和調整，使工程的實際進度不偏離總進度計劃；對與計劃已發生差異的實際進度，要通過事后及時的協調工作，調整相應的施工計劃、材料設備、資金供應計劃等，在新的條件下協調工期的偏離。對進度計劃事前、事中、事后的協調工作是保證實現項目工期總進度計劃目標的重要手段。
3.投資控制
在基礎施工中，由于部分地質條件復雜，設計布點堪探未發現的孤石、廢棄泥漿池、標高不一致的泥坑等都會導致工程量的變更；因政策處理造成的線路基礎移位、施工人員窩工的費用變更；建設單位要求工程參加質量安全流動紅旗等活動產生的額外工作，都會對工程產生影響，甚至會拖延工期，引起索賠。所以，監理的協調工作非常重要，只有處理好工程變更，協調好各方關系，才能將因變更產生的負效應減少到最低程度。
4.平衡的手段
一項工程往往有不同專業施工隊伍同時在場施工，既有總包又有分包，加上設計、材料供應等，各自都有自己的工作計劃和質量目標。所有這些都要監理工程師去協調平衡，實現工程建設的目標。
三、組織協調的方法
組織協調方法屬于管理藝術和技巧的范疇，如果了解并掌握這些方法，合理地運用到實際工作中，能使許多困難問題迎刃而解，起到事半功倍作用。主要的協調方法有：
1.交談協調法
又稱口頭協調法。監理人員對于一般的問題可以采用這種方法提出口頭指令，并可通過交談了解協調的效果和各方的反應，方便及時，但不夠正式。如果發現未達到效果，就要考慮采用其他的方法來確認和推進。
2.書面協調法
當交談不方便又不需要召集會議時，可通過書面方式準確地反應情況，表達自己的意見，如通過監理通知單、監理工作聯系單、報告、信件和其他書面指令形式組織協調。這種方法能準確體現當時情況，并能存檔保留以備將來查詢。
3.會議協調法
利用會議組織協調是監理工作中最常見的協調方法，如監理例會、專題現場會等。這種方法需要對會議決議形成書面紀要，并經各方代表簽字確認，分發到各方落實執行。該方法的優點是各方參加、共同決定，效率高，解決問題徹底。
四、監理需協調好與參建各方的關系
1.監理需處理好與建設單位的關系
監理單位與建設單位是監理合同雙方的當事人。監理單位派出監理工程師對工程進行監理，其監理權限是建設單位授予的，監理合同的目標體現了建設單位的意志，在監理合同實施過程中，監理人員要遵循“守法、誠信、公正、科學”的服務宗旨，要提供積極熱情地服務，圍繞監理合同的目標努力工作，尊重建設單位的合理意見，真實有效地反映工程的實際情況。
2.監理需處理好與設計單位的關系
設計圖紙作為施工階段監理工作的重要依據，監理人員首先需要熟悉設計文件，才能將設計意圖很好地反饋到工程實體中；施工監理中，對于設計圖紙中的問題，要尊重設計意見，正確對待和處理，不得任意改動設計圖紙；對于建設、施工等工程參建單位提出的設計變更要求，均按照設計變更程序執行。
3.監理需處理好與承包人的關系
監理單位與承包人之間是監理與被監理的關系。監理單位的工作對象主要是承包人，兩者關系正常和諧是實現合同目標的重要因素。監理工程師要依法辦事維護承包人的正當權益，對建設單位不按合同規定付款或過于壓低工程造價等個別行為，要敢說敢管；和承包人要建立起相互尊重、平等處事的良好的合作氛圍；時刻遵循監理工程師職業道德守則，公正廉潔、杜絕卡壓。
4.監理需處理好與質量監督機構的關系
工程建設涉及的單位包括建設單位、設計單位、施工單位、質監機構和監理單位等，而監理工作的主要任務是“四控制、兩管理、一協調”，這就需要監理工程師在具備扎實的專業知識和對監理流程的有效執行外，還要具有較強的組織協調能力和靈活處理各方關系的應變能力。協調，從其的內涵來看，含有和諧、團結、一致、統一、平衡、同步、配合、適當等意思，協調的本質，就是正確處理組織內外各種關系，解決各方面的矛盾，為組織正常運轉創造良好的條件和環境，使整個組織和諧一致，使每一個部門、單位和組織成員的工作同既定的組織目標一致，促進組織目標的實現。對于監理工作來說就是要通過組織協調，使參加工程建設的各方有力配合，使各項工作順利有效地開展。
一、監理與工程建設各方的關系
工程建設監理是指監理單位受建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規、批準的項目建設文件，施工合同及監理合同，對工程建設實行現場管理。解析監理在工程建設各方中的協調作用，其主要職責是對工程建設合同進行管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，協調各方面的工作關系。要做好監理的協調工作，首先要清楚監理和工程各參建單位的關系：
1.監理單位與建設單位的關系
建設單位與監理單位之間是委托與被委托、授權與被授權的合同關系。監理單位依據監理合同，在建設單位授權的范圍內，遵循“守法、誠信、公正、科學”的服務宗旨履行監理職責。
2.監理單位與設計單位的關系
在建設單位委托監理單位進行設計監理時，監理單位與設計單位之間的關系是監理與被監理的關系；在沒有委托設計監理時，雙方是分工合作的關系，在監理過程中，監理單位應及時按照合同和有關規定處理設計變更，設計單位的有關通知、圖紙、文件等須通過監理單位下發到施工單位。施工單位需要修改設計時，也必須通過監理單位、建設單位向設計單位提出設計變更或修改。
3.監理單位與施工單位的關系
在工程建設中，監理單位與施工單位的關系是監理與被監理的關系。按照建設監理制度，在工程建設的三方關系中，監理單位與施工單位之間不是合同關系，他們之間不得簽訂任何合同或協議，二者之間的關系是通過施工合同確立的，合同中明確授權了監理單位監督管理的權力。監理單位依照國家、部門頒發的有關法律、法規、技術標準及批準的建設計劃、施工合同等進行監理。施工單位在執行施工合同的過程中，必須自覺接受監理單位的監督、檢查和管理，并為監理工作的開展提供合作與方便，按規定提供完整的技術資料。
二、監理在協調工作中需要注意的事項
1.加強自身學習，提高業務水平和綜合素質
設想如果一個監理人員，基礎業務水平差得在施工現場發現不了問題，不能正確指出施工現場存在的問題，并且資料一塌糊涂，那么怎么可能取得建設單位和施工單位的信任。因此，扎實的業務水平以及敏銳地發現問題、解決問題的能力，是贏得各方尊重并建立良好溝通途徑的基礎。
2.擺正位置，把握原則，樹立公信力
監理要協調好各方關系，不能凡事都當老好人，而應堅持原則，自己做事講原則，才能要求別人做事守原則，正人必先正己，這樣才能做到公正。
3.具有認真的工作態度和高度的責任心
作為監理，在工作中必須做到嘴勤、腿勤、手勤，總能親歷親為，發現問題積極協調處理，盡可能把問題解決在萌芽狀態。對工作負責、對企業負責的監理就會與各方主動溝通，積極交流，這是協調處理各方關系的有效方式。
4.注意團結，不能我行我素
監理工作所面對的人和事很復雜，內部必須保持言行一致、步調統一，創造良好的工作氛圍。每位監理人員都應有大局意識，各司其責，相互團結、相互理解、相互幫助、相互配合，堅決反對只顧個人盲目行事，應團結一心搞好工作。
5.善于聽取各方意見，學會多角度考慮問題，合理平衡各方利益
由于工程建設過程中各方角色不同且立場不同，出現分歧難以避免，因此監理人員需采用合理的方式處理問題，不要把各種矛盾都集中于自己身上，問題要擺出來，情況要說明白，誰的責任誰承擔，誰的問題誰解決，誰的工作誰落實，召集現場會就是解決矛盾的最直接有效的辦法。
6.提高交際能力，處理好人際關系
施工監理工程中，監理人員處于一種非常特殊的位置，建設單位希望得到專業、周到的高質量服務，而施工單位則希望監理單位能以公正的態度，對合同采用有利于自己的解釋。這時監理人員就要清楚自己的角色，既要嚴格遵守職業道德，保證行為的公正性，也要利用各種機會與各方有關人員保持良好的人際關系，促進工程的順利進展。
7.理解把握規范、規程的尺度
對于規范、規程中要求嚴格，措辭包含“必須”、“嚴禁”等詞語的條款一定要堅持原則遵照執行；對于其他包含“應該”、“不應”等詞語的條款，則應根據實際情況，考慮各方的感受，適當掌握尺度，靈活執行，不致引起某方的抵觸心理。
8.采用原則性和靈活性相結合的工作方法
對于建設單位提出的某些可能不適當的要求，如果不是違反原則，都可以先執行，再找適當機會解釋說明；而對于原則性問題，可以采用書面報告等方式說明理由，尋求建設單位的理解，盡可能地避免造成誤會。同樣對于施工單位提出的一些變通方法和問題，監理人員也應慎重考慮，盡量在不失原則的情況下靈活處理。如果只求原則不顧方式，反倒有可能陷入被動的局面，不利于工作的開展，影響工程的進度。
三、施工單位應按照施工合同和監理工程師的要求施工。
監理單位要按照建設單位的委托權限，并在這個權限范圍內檢查施工單位是否履行合同職責，是否按合同規定的技術、進度和投資要求進行施工建設。在工程建設中，監理單位作為公正、公平的第三方，要注意維護施工單位的合法利益，正確處理工程款支付、驗收簽證、索賠和工程設計變更等問題。
4.監理單位與質量監督機構的關系
質量監督機構與監理單位的工作都屬于工程建設領域的監督管理活動，但兩者在性質、職責、權限、方式和內容方面有原則性的區別，質量監督是政府行為，建設監理是社會行為，建設監理是發生在項目組織系統范圍內平等主體之間的橫向監督管理，質量監督是項目組織系統外監督管理主體對項目系統內建設行為主體進行的一種縱向監督管理的行為。
在監理過程中，監理單位要正確理解、靈活掌握，公正、公平地處理與參建各方的關系，使參建各方在工程建設過程中相互配合、相互支持，更好地實施“四控制、兩管理、一協調”，創造良好的監理環境，搞好工程項目的監理工作，共同完成工程的建設任務。
結語
工程建設是一個系統工程，涉及到方方面面，監理人員在做協調工作時，一定要正確認識各方的相互關系，把握原則、理清思路，熟練掌握和運用各種方法、技巧，加強各方的協調溝通，有效地保證監理目標的達成。同時，監理人員還要不斷地充實自身的專業知識和交流技巧，培養良好的道德品質和職業素養，并在實踐中不斷探索總結，把組織協調工作提高到更高的水平。
參考文獻：
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[2] 鐘小北. 淺論建筑工程質量監督機構對工程監理質量行為的管理[J]. 建材與裝飾（中旬刊）， 2008， （07）
前言
建設監理制在我國水利行業從1990 年開始到現在已有近20年的時間，監理事業取得了令人矚目的成績，基本達到了降低工程造價、提高工程質量、保證施工工期的目的。目前，施工階段監理在全國工程建設當中已經得到普及， 監理成效已經得到認可。水利工程建設項目施工監理是以合同管理為中心， 有效控制工程建設項目質量、投資、進度等目標，加強合同和信息管理，并協調建設各方之間的關系。在全國水利水電工程建設當中，通過建設監理模式進行管理，解決了傳統建設管理模式（只成立建設指揮部）的不足。工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程建設文件，有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同以及其他工程建設合同而對工程建設實施的監督管理。它以實現建設項目的目標為目的，對建設項目進行有效的控制、管理以及組織協調。這里著重闡述施工階段監理在工程建設過程中對施工合同的管理所起的作用以及組織協調作用。
1水利工程建設中監理的重要性
水利工程監理是指：監理公司受建設單位委托在工程施工過程中對工程進行監督管理使得工程能夠保質保量的按照要求的工期完成。監理工作需要按照建設單位的要求有效地開展工作。監理工作不能簡單地停留在對水利施工單位執行相關合同的監督上，而應能夠積極發揮監理工程師的特長在監督工程建施工的過程中，為施工單位提供有效的意見和建議進而確保工程建設順利進行。
2施工階段監理在工程建設過程中對施工合同的管理
施工合同是發包人和承包人因工程建設而明確雙方權利、義務、責任的協議， 是監理工程師對工程項目實施監督管理的主要依據。監理工程師所有監理活動都必須圍繞施工合同展開合同管理是實現控制目標的重要手段。
現在主要從以下幾個方面闡述監理在合同管理過程中發揮的作用：
（1）由于施工中的不確定因素，工程設計變更在所難免。設計變更通常由發包人、承包人和監理工程師三方提出。監理工程師對設計變更的管理首先要注意完善申報、審查程序。根據施工合同規定，無論是發包人還是承包人提出的設計變更， 均在監理工程師審查同意后， 再由發包人轉設計單位編制設計變更文件。
（2）索賠是工程建設過程中不可逃避的現實。妥善處理索賠事件是監理工程師執業能力的重要標志。承包人提出的合理索賠要求，是回避風險的最后措施，監理工程師在受理過程中， 根據處理索賠的原則、方法、技巧，通過認真閱讀合同文件， 了解本合同履行風險，進而在索賠要求提出時，掌握索賠要求與合同約定的差異，迅速判別索賠是否成立，同時搜集積累原始資料、憑證及驗收記錄。監理工程師從一進入現場開始，就應有目的地安排專人從事信息資料管理工作。
（3）由于當事人的利益不一樣，對合同條款理解不一致，以及合同條款不夠嚴謹和設定的條件發生變化，在合同履行過程中，當事人對工程進度、質量、造價等具體問題賦予了監理工程師爭議調解職能。監理工程師的職責是盡快化解分歧，不使這些分歧久拖不決以致影響合同正常履行。
（4）工程驗收是確認履行合同規定的重要工作，是監理工程師質量控制，進度控制、投資控制最重要的環節。因此監理工程師在工程驗收工作中，起到至關重要作用，工程的順利驗收也是監理合同管理的最佳成果。 總之，監理工程師在合同管理中，以合同約定為依據，以業主滿意為準則，以不損害承包人合同權益為前提，在授權的范圍內代表業主行使監督檢查權力， 并根據合同條件的變化，實事求是公平公正地處理合同事件，從而較好的實現三大目標控制。
3 施工階段監理在工程建設過程中的組織協調作用
監理單位是接受業主委托，代表業主利益而進行項目管理的單位，因此也可以說監理方的項目管理是代表業主方利益的項目管理。項目管理總目標與各參與方項目管理目標以及各參與方目標之間是既相聯系又相矛盾的。如對業主來說， 進度目標包括設計進度、施工進度、設備安裝與調試周期等，要盡可能地縮短施工周期，就要求設計方縮短設計周期、施工單位縮短施工周期等，而設計單位為了保證設計質量總是想方設法延長設計周期，施工單位要趕工期就要增加支出并要冒質量方面的風險。因此要實現項目管理總目標，其中很重要的一條就是要協調好各方之間的矛盾，總目標的實現和各分目標的實現互為條件，互為前提，是各分目標矛盾統一的平衡結果。
因此，一個建設項目績效的好壞，除了取決于建設各方本身管理的水平，還取決于各方之間的有機協調和配合，各方配合的好壞甚至決定項目的成敗。現實中由于項目實施過程中沒有協調好各方的關系，致使各參與單位之間不配合、不協調，而導致項目陷于困境的例子并不少見。在我國以往的項目管理模式中，參與各方之間的協調工作往往是由業主來完成的，而實行建設監理制度以后，這一工作主要由監理單位來完成或由業主與監理共同完成。這是由監理方的特殊地位及其職責所決定的。通過監理的組織協調， 使項目參與各方彼此溝通，促進相互了解和理解，在項目總目標和各分目標之間尋求平衡，達到統一思想與行動， 使各項工作能夠順利進行。通過業主與監理的總體協調作用，聯合各參與單位的力量， 實現項目總體目標。換句話說就是通過業主與監理的組織協調作用，提高項目參與各方之間的配合度，從而提高項目的績效?？傊?，工程項目管理中，工程建設監理的組織協調作用至關重要。
此外，應積極進行監理方面的創新，改善監理手段，提高自身的能力
創新是一個民族興旺發達的不竭動力。對于監理制度的發展也一樣。首先監理公司需要進行一定的創新，監理公司應制定完善的合理的制度胸建專業的、高素質的監理人才隊伍，設計合理的人才激勵政策。施工企業也要進行合理的創新。一方面施工企業在保證工程質量的前提下能夠盡可能的降低成本；另一方面施工企業需要通過創新來想出合理的辦法充分的進行工程監理在保證合理的監理費用的前提下池能保證期望的項目收益。
雖然工程監理制度在我國的發展比較晚膽是也取得了一定的成就從一定程度上提高了工程建設水平。處于工程監理制度發展的摸索階段我們不能失去信心，而應該積極通過各種辦法來改善監理手段提高自身能力。首先我們可以充分反思，汲取過去的經驗和教訓這些經驗和教訓可以使我國的工程監理發展避免走很多彎路。例如我們可以實行全方位的監理模式。這種監理手段能夠促進廣大業主對水利工程進行全方位監督，進而向監理公司反饋比較全面的信息。根據全面的信息濫理公司可以做出正確的判斷和決策，從而充分發揮監理的作用。
結語
綜上所述，隨著社會主義市場經濟的發展和改革開放的深化，在工程建設項目管理中建設監理制日臻完善。建設監理制將業主、承包商和監理工程師建立起了以合同為紐帶的協調和約束機制。監理工程師的主要任務是在工程建設中進行“質量、進度、投資控制，合同、信息管理，組織協調”，進而保證工程建設按合同要求有序和卓有成效地進行.
英國特許建造學會是這樣對工程建設中項目管理來做定義的：從項目的開始直到項目的結束，對項目做全過程的計劃和協調以及控制。它的目的是要達到建設單位的要求，在已定的費用與質量標準要求下，按照時間完成具有一定作用功能與經濟實用性的工程項目。下面筆者將對項目管理來做一些探討與分析。
1 工程建設中項目管理
1.1 內在涵義
建設部在2003年所的一項有關工程承包和項目管理的文件中指出，項目管理的意義被明確的確定，工程建設中項目管理就是指進行工程項目管理的公司受到建設部門的委托，遵循合同的規定在工程項目的決策過程中為建設部門定制可行性的研究報告，實施可行性的分析與項目策劃；工程建設項目在實施的過程中，為建設部門提供招標，采購管理，設計管理和施工管理以及竣工驗收試運行的等各種服務，代替建設部門對建設工程項目實施質量安全，進度，費用和合同信息等方面的管理與控制。
所以，不管在國內或者國外，對于工程建設的項目管理這種概念的總結定義具有很強的相似性，就是大都覺得建設工程項目管理是全流程全方位的管理，具體的工作內容包含計劃與協調，控制與管理等。
1.2 它的業務范圍
遵照建設部2004年有關項目管理的試行辦法，工程建設的項目管理所包含的業務范圍有：
1.2.1 幫助建設部門進行項目開始前的前期策劃和經濟分析，以及對其專項評估和投資確定：
1.2.2 幫助建設部門辦理對土地的征用和規劃許可等相關手續；
1.2.3 幫助建設部門作出工程設計的要求和對評審工程設計的方案，還有對工程勘察的招標，簽訂勘察的設計合同并且監控實施，對設計部門的工程設計進行優化，對各個技術經濟方案的比對而進行投資的風險控制；
1.2.4 幫助建設單位實施工程的監理與施工，還有設備材料的采購與招標；
1.2.5 幫助建設部門和施工企業或者工程項目總承包企業以及各個材料設備的供應企業簽署合同并且實施監督；
1.2.6 幫助建設部門作出工程實施的用款方案，對工程竣工進行結算與工程的決算，處置工程上的索賠，進行竣工驗收，給建設部門移交竣工的檔案資料；
1.2.7 生產的試運行和對工程保修期的管理，對項目完成后組織評估；
1.2.8 項目管理合同規定的其它工作內容。
通過對上面所說的業務范圍來看，工程建設項目管理公司應當要能代表建設部門來進行資源的統籌，能完成之前所說的各種細化具體專業服務，例如：前期的策劃和控制造價，設計過程的管理，招標，監理與審圖。還有對其它的管理元素實施“化零為整”的綜合管理。所以建設工程的項目管理其實從某種意義上就是對不同專業服務的集成和綜合。
1.3 相應的政策法律與規章
現在，我們國家的建設工程項目還正居于起步的階段，相配套的政策與規章還沒有健全，還需要不斷的改善。
2 工程建設的監理
2.1 涵義
工程建設的監理是我們國家建筑業與基本的建設管理體制變革發展的成果，在國外還沒有和建設工程監理完完全全相一致的概念。
建設部與原國家計委在1995年所頒布的一項規定中指出：建設工程的監理就是指監理單位由于項目法人的委托，根據國家所審定的工程項目建設文件和相關建設工程的法律，以及遵循其它的建設工程合同，對建設工程進行的監督管理。在國家所制定的建筑法中，有一項明確的規定：工程建設監理要依據法律法規和相關的技術要求、設計文件與建筑工程合同，對相關單位的施工質量與建設工期還資金的使用狀況等方面，代替建設部門實施監督權。
2.2 業務的范圍
1995年，原國家計委與建設部所出臺的工程建設監理規定有一條明確指明，建設工程的監理主要工作內容是控制投資，把握建設工期與工程的質量；實施建設工程的合同管理，協調相關單位的工作聯系。所以建設監理工作內容主要有“三控、兩管和一協調”。
2.3 相應的法律法規和規章
從施行建設工程監理到如今，建設工程監理不僅增大了覆蓋面而且對有關工程監理方面的法律法規也開始漸漸完善。這些法律法規確定了建設工程監理的地位，權利義務和職責，與此同時也在制度上規定了工程監理的行為規范，保障了工程監理漸漸向制度化和科學化以及標準化得方向而推進，使工程監理在工程建設中產生了越加重要的作用。
2.4 發展變化的回顧
建設部在1988年出臺的有關建設監理的通知中，明確指出要推行建設監理制。我們國家的工程監理的演變發展主要歷經了三個發展階段：
2.4.1 1988年到1993年，是工程監理的試驗階段。1989年建設監理制開始在全國的八個主要城市與能源和交通水電以及公路系統進行試驗。之后，試驗的工作被推行到全國范圍的28個省市與20個工業交通單位；
2.4.2 1993年到1995年，全國的地級以上城市逐步的推行了工程監理工作；
2.4.3 1995年在全國建設工程監理工作會議上明確指出，從下一年也就是1996年開始，在全國的建設領域全部施行工程監理制度。從1996年到2000年，在建設工程監理規范出臺之前，是我們國家的建設監理制的主要發展期，從1996年開始全國的各種大中型建設項目，由國家投資的工程，被成片開發的住宅區，外資與中外合資工程等都推行了建設監理制。這個時期的監理企業得到了快速的發展，幫助工程項目的質量建設，工程進度與工程費用都做出了明顯的控制。
我們國家在創立建設工程監理制度的開始構想是對工程的建設進行全方位全過程的監理。就是從項目決策時可行性研究報告開始，再到設計過程階段，招投標的過程，施工的過程以及工程的保修過程中都施行監理。在施工過程中對工程的質量與進度以及工程費用都實行控制。不過因為監理的出現與發展基礎，首先是從施工的階段過程中對質量，進度和費用等因素施以監督，對人員的配備和工作的內容等方面，都是施工過程監理職能的有效體現，還有因為當時我國的國情是計劃經濟正在轉向市場經濟的過程中，人們的接受與認識要歷經一個過程，和政府單位的條塊分割，建設監理的理論還不完善，造成對監理的定義與定位還有工作職能的理解有重復錯誤的地方，使得現在的監理單位對工程項目前期的可行性研究和設計過程中所展開的監理工作比較少，建設監理主要還停留在施工的過程階段，并且大多比較側重工程質量的監理。
現在大多的工程建設監理單位所進行的是施工過程的監理，例如對全國的主要幾個省市的監理工程的研究統計，對施工階段質量和進度以及投資進行監理的占絕大多數，而進行前期的咨詢和勘察設計以及設備招標采購等服務的僅占一小部分。
3 工程建設項目管理和工程建設監理的比較
通過上述的介紹，我們可以通過從服務的對象和提供者，以及業務范圍，法律責任，行業的準則等各方面來對這兩者來做出比較，這樣可以更進一步的分清兩者的聯系和區別。
工程建設的項目管理比工程建設監理在各個方面有了很大的延伸與擴展，是一項比較靈活的操作管理方式，可以依據工程建設部門的要求來提供服務，用來滿足不同服務對象的需求。從某種意義上來說，工程建設的項目管理代表了工程監理日后的發展趨勢。
參考文獻：
中圖分類號：TL372 文獻標識碼： A
引言
近年來，隨著我國國民經濟的飛速發展，我國的通信工程也獲得了突飛猛進的發展。在通信行業飛速發展的同時，與機遇并行的往往就是挑戰。大量的通信工程建設項目帶來了許多新問題，例如，如何保障通信工程建設項目的安全性，如何杜絕工程建設過程中的偷工減料，如何避免工程建設方、管理方和所有人之間信息的不對稱等等。其實，所有這些問題都可以歸結于一個共同的課題，即如何做好通信工程建設項目的監理工作。
一通信工程的特點
通信工程的特點是點多、面廣，就一個設備安裝來說，在機房內的設備，分為動力、交換、傳輸、無線等四大專業，設備的品種及規格多，一個單元的工程所涉及的專業多，如一個新建匯聚機房的設備包括外電接入的AC箱、空調、配電柜、整流屏、蓄電池、電源列頭柜、ODF架、主設備機柜等等；建設單位對設備的安裝質量要求高，施工工期緊，為保證按時按質完成設備安裝工作，需要監理人員周密計劃，抓好工程的投資、進度和質量制約，特別是要做好監理的質量制約這一關鍵環節，做好安全管理和協調工作，才能向業主交出滿意的答卷。
二、實施通信工程建設中監理的作用
（一）通信工程建設中進行監理適應社會發展的需要
通信業是一個地區以及一個國家經濟實力的表現，它能夠體現出社會經濟發展的狀況。通信工程的質量關系到社會經濟的效益狀況，而且它還是國民經濟增長的基礎。通信工程可以作為經濟發展的衡量標準，可以用通信工程來衡量一個國家的科技水平以及綜合國力的高低。通信工程能否提供優質的產品和優質的服務，成為國家和民族成熟的重要標志。
（二）適應我國經濟體制發展的需求
目前我國處于計劃經濟向市場經濟轉換的時期，但是市場經濟的體制不健全，在通信工程的建設中就需要加強對通信工程的管理，做好對通信工程的監管。這就需要我國打破傳統的管理體制，建立新的通信工程的管理體制，實現甲方、監理單位以及承建商三方管理體制。這樣可以通過通信工程的監理制度把承包關系、監理以及被監理關系、委托服務關系聯系起來，從而對工程的投資和進度進行控制。另外，實施通信工程的管理體制，可以讓各個部門在相關部門的監管中，依據市場經濟的需要規范辦事。
（三）利于提高通信工程投資決策的科學化
通信工程的決策階段影響到工程項目的總體投資水平，因此通信工程監理會必須參與或者直接承擔項目決策階段的監理工作。這樣有利于提高通信工程項目決策的科學化水平，減少工程項目決策的失誤，從而為實現建筑工程投資的綜合效益奠定基礎。工程監理會可以協助建設單位的工作，比如選擇合適的工程咨詢機構，對咨詢合同實行管理，并對咨詢結果進行科學的評估，采納合理的建議和意見。通信工程監理會也可以直接從事工程咨詢工作，為建設單位提供有價值的方案。
三、發揮工程監理作用的措施
（一）加強內外合作
結合如今的工程監理情況來看，施工單位內部往往也存在自身的質量自檢機構，其主要的作用是為了配合工程監理的工作，有效地對工程的質量、進度予以管理。然而，很多施工單位對此缺乏明確的認識，對監理人員存在不滿情緒，認為其對自己的權力產生了限制，這是極其錯誤的。無論是工程監理，還是施工單位的自檢人員，確保工程的質量是其共同的目的，相互之間要精誠合作，相互配合與協調，提升工程質量自檢水平，提升成本控制效果，確保工程質量，以更好地實現工程的經濟與社會效益。
（二）通信工程項目施工準備階段的監理任務與監理方法
通信工程項目的管理與監理人員需要在項目工程動工之前做好相關的管理與監理的準備工作，如加強監理工作人員對工程監理實施細則的學習、為每個監理人員分派一定的任務并使其為其工作負責、根據施工項目的狀況為通信工程項目編制科學合理的的《監理規劃》等。在通信工程項目承包商的開工準備情況進行認真的檢查與監理，如檢驗承包商方面的相關施工技術人員的業務素質是否合格、檢查承包商相關的工程建設資質證書是否齊全有效，檢查承包商的各種機械設備是否符合通信工程建設的施工要求，除此之外，通信工程項目的監理人員還需要對承包商方面的施工人員的素質與數量進行檢驗，看其是否符合通信工程建設項目的要求；對承包商方面的工程項目建設圖紙的可行性、科學性、是否符合國家相關的要求與規定等進行檢查。只有監理人員在項目開工前做好完備的相關準備工作，才能更好地保障通信工程建設項目的安全有序進行。
（三）通信工程項目管理加監理的組織形式
從現階段我國通信工程項目產業的發展水平來看，我國的通信工程項目管理加監理模式主要將總監理負責制與項目負責制作為最主要的組織與管理形式。其中總監理負責制指的是在通信工程項目建設過程中，工程建設項目的管理主要通過總監理工程師的指揮與帶領，使整個監理工程師團隊按照工程監理的工序對工程建設中的各項工作進行巡視檢查與旁站的方式對通信工程項目的建設實行監理。而項目負責制主要指的是通信工程項目在建設過程中的一切事務都交由通信工程的項目組來進行監理，待通信工程建設項目完工，項目組也會隨著解散?，F階段，這兩種監理模式中的總監理負責制監理模式應用得較為廣泛。
（四）健全和落實工程監理的問責制
有責任才能有壓力，有壓力才能有動力。現在社會上存在一些監理總工程師只掛名不做事、不負責的不良現象，對此類現象我們必須堅決消除。我們應切實落實通信工程建設項目監理工作的問責制，使得真正發生問題時，有可以問責的主體。更重要的是，通過建立和落實問責制可以加強工程建設完成之后的后續管理，延長工程建設項目的壽命。
（五）通信建設監理協會做好行業內部自律
通信行業監理的日常管理和活動已過渡到行業協會管理的方式。行政主管部門的精力是有限的，而協會可以組織會員單位進行行業內部自律。例如行業協會可以進行行業內部自查自究、建立利益制約機制、解決利益問題；約束監理企業在招投標工作中的行為，防止不正當的低價競爭；定期公告監理企業的信譽度；及時向上級主管部門反映通信行業監理過程中出現的問題和遇到的困難，提出解決辦法，做好參謀工作。
（六）加強監理隊伍建設，保證工程監理質量
要加強監理隊伍建設，保證工程監理的質量。由于優質的管理來源于高素質的監理隊伍，因此要注重發掘和培養人才，構建監理人才隊伍。特別是通信工程監理屬于高新技術應用行業，是一種高智能的、科學化的有償技術服務，涉及的專業門類也較多。但就目前的監理隊伍來說，還存在著人才短缺、人員整體素質不高、外界對監理的認識程度有差異，工作規范性較差等問題。因此，作為監理企業，必須清醒地認識到：培養一支掌握通信技術、工程設計、施工規范的高智能復合型人才，是企業生存和發展的基礎和源泉。要建立一支高水平的監理隊伍，把握D批高素質的監理人員，使監理工作順利展開，企業能在激烈的市場競爭下，長期生存、壯大和發展。所以，通信監理公司必須建立科學的用人機制，積極開展監理業務培訓，培養多學科、多技術知識型的復合型人才，不斷充實和壯大監理隊伍，在公司內部形成穩定的高、中、初級技術層次齊全的人才結構，適應市場的需要。同時，要作好人才儲備，特別是企業外的人才儲備要達到在職職工的30%左右，使企業既可預防因骨干流失帶來的風險，又有利于為業主提供全面、優質的服務。
（七）檢查進場材料、機具儀表
對于擬進場的工程材料、設備，以及入網準用證明、出廠質量證明等要求逐一進行檢查。對新材料、新產品，承包單位應報送有關部門鑒定、確認的證明文件。未經檢驗的設備、材料不允許在工程中使用，對檢驗不合格的應期限運出現場。
結束語
綜上所述，要想在根本上保障通信工程建設項目的順利進行，必須從建立和完善我國通信工程建設項目的監理工作做起，加強政府及其相關職能部門的宏觀調控，學習和借鑒外國先進的制度和模式，提高我國監理人員的整體素質，實現我國通信工程建設項目監督管理的科學、良性的可持續發展。
參考文獻：
[1]張冬.淺析通信工程項目的監理模式[J].中國新通信，2014，15：6.
