時間：2023-09-04 09:27:01
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幾年來，江蘇油田試采二廠緊緊圍繞構建懲防體系這一主線，在廠領導班子和成員、機關部門及基層單位領導班子和成員中，積極開展了廉潔風險防控的試點與推廣工作。通過“學、找、防”三步驟，找出各個環節可能存在的廉潔風險點，制定預防措施，對風險點進行有效控制，從而預防風險的發生。
一、深化理論學習，暢通思想，是開展廉潔風險防控工作的基礎
查找廉潔風險，健全防控機制，“學”是基礎。在開展這項工作前的調研中，我們發現有極少數人員存在以下心理：一是存在畏難情緒，缺乏信心。二是持有懷疑態度，覺得是走形式，搞花架子。三是有思想顧慮，認為有風險就是腐敗，思想上存在疙瘩。
針對上述情況，我們堅持在“三學”上下功夫。一是個人學。及時將局廠兩級紀委廉潔風險防控方案印發給廠領導班子成員及相關單位和部門領導，集中一段時間進行自學。二是集中學。廠領導班子通過中心學習組，相關單位和部門通過科務會、學習日等形式，進行集中學習，開展討論。三是拓展學。組織相關人員學習社會上其他單位開展這項工作的經驗做法，學習法律法規知識等，從更深的層次上去認識和把握廉潔風險防控工作。
通過學習和討論，大家認為：在當前形勢下，開展廉潔風險防控工作很有必要,它是保持黨員干部廉政勤政的好方法，是防患于未然的好手段，是適應形勢構建懲防體系的好途徑，必須抓好抓實。
二、緊扣關鍵環節，聯系實際，是開展廉潔風險防控工作的前提
查找廉潔風險，健全防控機制，“找”是前提。為此，我們堅持在“四找”上做文章、抓落實。
1.結合崗位自己找
我們首先動員各級領導班子成員及相關部門負責人，立足崗位職責，結合工作流程，開展自查自找工作。如：廠黨政主要領導堅持立足全廠，緊緊圍繞“三重一大”方面查找風險點，分管日常生產的領導，堅持從油田工程管理等方面查找廉潔風險點，并進行風險描述和分析等。單位和部門負責人也緊緊圍繞崗位職責，進行查找和分析描述。
2.立足監督相互找
一是領導班子成員層次。將各級領導班子成員自己查找的表格，匯總成冊，再送給同級每位班子成員進行補充完善，看哪些方面找得不準或不到位，并寫上自己的意見；二是單位和部門層次。操作方法基本一樣。通過相互查找，收到了良好的效果。如：有位廠班子成員，發現分管工程建設的領導，沒有把施工隊伍選擇過程中的廉潔風險點找出來，及時提出了建議。
3.按照分工幫助找
開展縱向幫助找活動，即相關單位和部門及其負責人在自己找、其他單位和部門協助找的基礎上，再由分管領導幫助把關、審核指導。每位廠領導對分管單位和部門及其負責人查找的廉潔風險點，認真細致的查看，對找得不準的、描述不清楚的廉潔風險點，都能給予鄭重提出，加以修改和完善。
4.集思廣益共同找
我們積極營造暢所欲言的民主氛圍，分層次多次組織了集體查找會議，對個人、集體的風險點，不斷進行再分析、再商議，力求做到量體裁衣更準確，預防的“籬笆”扎更緊。特別是對于廠領導班子及成員的廉潔風險點，廠黨委通過多次集體查找分析會，不斷得到了修改和完善，既突出了重點又結合了實際。
三、落實有效措施，防缺補漏，是開展廉潔風險防控工作的關鍵
查找廉潔風險，健全防控機制，“防”是關鍵。為此，我們著重在三個方面下功夫：
1.完善學習機制，讓教育成為風險的防火墻
廠黨委進一步完善了中心組學習制度，將廉政建設內容作為中心組學習的重要方面來抓，定期選擇專題，開展學習討論活動，做到警鐘長鳴。相關部門和單位進一步完善了學習制度，定期學習廉政建設的各項規定和要求，督促單位和部門人員做到“在崗一分鐘，廉政不能松”。
2.完善保障機制，讓制度成為風險的隔離帶
各級領導班子成員進一步完善了崗位職責，做到抓工作不忘廉政建設，抓業務不忘反腐倡廉。根據形勢要求，緊密結合我廠實際，對全廠各項管理制度進行梳理，重新修訂了《試采二廠物資管理辦法》等30多項管理制度，用制度筑墻堵漏，約束行為。
3.完善制約機制，讓監督成為風險的屏蔽器
各級領導班子對重大問題的提出、議事程序等，都作了進一步的完善，使重大問題做到共商共議。廠紀委每季度對廉潔風險防控工作進行檢查和考核，并積極開展效能監察工作，把效能監察的過程化為預防廉潔風險的行動。同時，突出重點，制定了重要問題決策、干部提拔任用、大額度資金使用等10項廉潔風險防控圖，作為制度固定下來，以規范業務工作流程，規范權力運行走向。
通過采取措施，抓好落實，實踐中已取得了明顯效果：
一是廉潔意識更為增強。通過廉潔風險防控工作，促進黨員干部重新審視了自己的工作崗位，進一步增強了黨員干部把廉政建設貫穿到業務工作全過程的自覺性和主動性。
二是權力運行更為規范。通過廉潔風險防控工作，拓寬了監督渠道，特別是通過廉潔風險防控圖的制定，規范了工作流程，完善了工作環節，堵塞了漏洞，使權力運行更為規范和透明。
三是制度建設更為完善。通過廉潔風險防控工作，更進一步促進了我廠的制度建設，進一步提升了管理水平，使企業經營管理不斷走上制度化軌道，充分發揮制度在黨風廉政建設中的根本性作用。
通過廉潔風險防控工作的實踐與思考，得到一些啟示：
1.要及時疏導心理障礙。在開展廉潔風險防控工作中，對于極少數人存在的畏難情緒、懷疑態度和思想顧慮三種心理，要及時疏導，風險查找工作才能順利開展。
中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A
1構建責任體系，強化監督考核
國有企業廉潔風險防控工作是保護干部成長，促進企業健康有序發展的一項全新的工作。需要在實踐中探索和完善，通過建立健全組織機構，嚴格工作流程，健全考核機制，形成廉潔風險防、控管理的運行機制，推動廉潔風險防控工作的常態化。
1.1加強組織領導，推動工作開展
要充分明確廉潔風險防控管理責任，把廉潔風險防控工作列入黨政領導班子的重要議事日程，加強組織領導，成立工作機構，明確主要職責，建立廉潔風險防控工作聯席會議制度，解決工作中遇到的問題。同時，各相關部門密切配合，分工協作，共同參與，統籌推進廉潔風險查找、評估、防控、考核、修正等各階段工作任務。
1.2領導帶頭履職，發揮示范帶頭作用
各單位領導既是推動廉潔風險防控工作的指揮者，又是實施者，要切實履行“一崗雙責”，帶頭深入基層查找廉潔風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和職責范圍內的廉潔風險防控工作，認真調研物資采購、招投標等重要環節廉潔風險防控機制建設和執行力的落實情況，切實增強工作的前瞻性、針對性和實效性。
1.3嚴格考核評估，實行問責促動
建立完善廉潔風險防控工作檢查考核制度，通過定期自查、日常督查、年終檢查等方式，對廉潔風險防控各項措施的落實情況進行考核評價，根據考核結果，糾正存在的問題，完善工作程序，修正風險內容。
2梳理崗位職權，排查廉潔風險
2.1認真梳理崗位職權
梳理崗位職權是廉潔風險排查的基礎工作，只有明確職責權限、業務流程和權力運行的重要環節，廉潔風險的排查才不會遺漏。要按照“誰行使、誰負責、誰清理”的原則，依據崗位職責，開展崗位梳理工作。
2.2全面排查廉潔風險
在梳理崗位職權的基礎上，按照全員參與、上下聯動、內外結合的原則，重點查找在履行職責中可能引發失職、瀆職的崗位職責風險；查找可能因請托等外部因素而違反職業操守、導致履職不公的外部環境風險；查找在遵守紀律、道德修養、學習和作風等方面存在的或可能引發的思想道德風險。認真分析廉潔風險點產生的主要原因，并通過公示接受員工群眾的監督。
2.3準確評估風險等級
廉潔風險評估是制定防控措施的前提，必須科學準確。按照高、中、低三個等級，按照個人自評、內部評議、組織審定的程序，從“廉潔風險發生的可能性、風險發生后的危害程度”兩個維度評估廉潔風險等級。同時，要統一評估標準，避免不同部門、不同評估人因把握評估標準不一致，導致一個企業風險等級評定差別較大。
3 強化動態監控，及時預警處置
3.1強化前期預防，防患于未然
根據廉潔風險點的表現形式、產生原因和等級評定，結合政策規定、管理職責、工作標準和崗位特點，分別制定針對性、操作性、實用性較強的防控措施。圍繞干部選拔、物資采購、工程建設等風險集中的領域，通過對廉潔風險點的整理歸類，建立和完善內控廉潔風險的制度機制，對總結出的廉潔風險點定期分析評估，制定對應的防范措施，查漏補缺、建章立制。同時，開展針對性強、有實效的廉潔從業教育，不斷增強全體員工的廉潔自律意識，提高廉潔從業的自覺性。
3.2嚴格中期監控，全程防范
按照管理權限和“誰主管、誰負責”的原則，對廉潔風險實行分級管理、分級負責、責任到崗，明確管理權限，及時糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞。定期開展崗位自查、檢查、互查等工作，有效監控重點崗位人員的思想作風和工作作風。定期對所有風險點進行評審，及時整改強化，確保監控運作力度不減。
3.3加強督導指導，實施預警處置
通過組織監督、民主監督、輿論監督和舉報、內部審計、內控檢查、效能監察等渠道，廣泛收集廉潔風險信息。通過信息定期評估，對可能發生腐敗行為的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，并采取措施加以改進。對達到風險等級的崗位人員，分別運用提醒談話、誡勉談話、函詢告誡、組織處理等方式及時進行處置，做到早發現、早提醒、早糾正；對于違紀違法人員，按有關規定及時處理。
4融入日常管理，構建長效機制
4.1強化廉政教育，切實筑牢思想防線
以黨員干部和重要崗位人員為重點，持續加強黨風建設和反腐倡廉宣傳教育，筑牢思想防線，防范廉潔風險。
4.2強化制度建設，不斷深化源頭治理
充分發揮制度的保障作用，不斷加強制度建設和執行力度，堵塞管理上可能存在的漏洞。針對廉潔風險產生的原因，修訂完善“三重一大”、“三務”公開、黨風廉政建設責任制等制度，進一步明確領導干部的責任范圍和監督考核措施等內容，不斷促進權力運行的陽光運作、規范運作，真正做到“查找一批風險，完善一批制度，理順一批流程，消除一批隱患”。
一、提高認識，明確實行重要事項管理目的意義
廉潔風險防控管理工作，是一項涉及企業管理各個方面的系統工程，必須用系統的方法、全方位的措施持續推進。分析諸多違紀違規案件，因違反重要事項規定造成的違規違紀案件占據多數。而以往工作思路和措施多是注重加強對權力運行外部監督和事后考核上，在過程防控方面缺少有效的方式方法。實施重要事項防控管理，能夠把握住廉潔防控工作的關鍵和最佳切入點，從而找到一條更為有效地實施權力內控監督的新辦法、新途徑。由此，他們利用煤礦人員規程意識較強的特點，借鑒《煤礦安全操作規程》形式，在全礦開展了《重要事項廉潔風險防控管理操作規程》編制和實施工作。
二、細化標準，規范《廉潔規程》管理各項內容
第一，《廉潔規程》編制原則和目標任務
《廉潔規程》編制原則是：編制精細化、程序規范化、監督制度化。其目標任務：就是針對重要事項，辨識廉潔風險，規范操作程序，嚴格管理考核，對重要事項和關鍵環節實行全員、全方位、全過程風險防控管理。
第二，《廉潔規程》防控范圍
主要有“三重一大”事項以及投資管理、產權交易、資本運營、財務管理、薪酬管理、材料管理、區隊經濟分配、營銷采購、業務外包、工程招投標、項目管理、職務消費、省外資產管理等方面。
第三，《廉潔規程》基本內容
《廉潔規程》的基本內容包括六個方面：
1.目的意義。規程所規定事項重要性、所要解決問題及其所要達到的效果。
2.風險辨識。規程所規定重要事項在操作過程中可能出現的廉潔風險。
3.操作流程。規程所規定事項具體、詳細的操作流程，某些事項需要在操作流程后面明確工作標準。
4.責任落實。規程所規定事項在操作流程中涉及的所有崗位，明確廉潔責任和處罰標準。
5.學習傳達。規程所規定事項必須傳達到每一名相關人員并簽字，否則，不準參與相關事項的業務流程。
6.補充措施。規程所規定事項在操作過程中需要調整或補充時，由編制部門編制《補充措施》，對規程進行完善。
第四、《廉潔規程》編制實施
《廉潔規程》編制實施分四個步驟：
一是編制。長期事項每年編制一次，臨時事項隨時編制。主要編制實施了“三重一大”、職務消費、資金管理、材料管理、工資核算、工程驗收、比價采購、煤炭發運、人員招聘以及區隊經濟分配管理等14個重要事項《廉潔規程》36套，排查廉潔風險270余條，受控人員近300人。
二是審批。《廉潔規程》由編制部門和單位負責人、分管副總、分管領導分別審批、簽字；部分重要規程由相關領導和部門會審。審批完成后，分別送達有關操作單位、紀委監察科、督察辦備查。
三是實施?！读疂嵰幊獭肪幹啤徟瓿珊筮M入實施階段，凡涉及規程規定事項的業務操作，一律按照規程規定流程進行操作。
四是考核。規程編制不符合國家法律法規和礦文件規定,或流程不合理無法操作，不按規程規定流程進行操作，追究編制人和審批人及崗位人員操作和監督責任。
三、注重實效，扎實推進《廉潔規程》管理運作
1、明確責任。礦明確各專業領導、單位黨政正職和部門負責人是本專業和單位廉潔規程編制第一責任者，按照一崗雙責要求，負責《廉潔規程》編制工作。
2、嚴格監督。紀檢、督察、工會、經營考核部、人力資源部、財務部、辦公室、黨群工作部等部門根據各自職責，抓好日常監督檢查和制度落實督導檢查，發現問題及時糾正處理，并及時總結推廣先進經驗。
3、加強考核。對落實《廉潔規程》實行每月一次考核，與績效掛鉤；每季由紀委進行一次覆蓋檢查，納入“六好”先鋒區隊、“六型”先鋒部室考核評比內容；年底按百分制與全年收入掛鉤兌現，并作為評選各類先進依據。
四、成果轉化，創新管理給黨風廉政建設帶來新變化
《廉潔規程》管理工作的實施，實現了內容、方法、形式三個方面創新，為黨風廉政建設帶來了三方面變化。
廉潔風險管理三方面創新：
一是內容創新。把企業最容易發生問題的事項進行規范，實現了重要事項實施全過程控制，增強了針對性和實效性，從源頭上防止了違法違紀問題發生。
二是方法創新?！读疂嵰幊獭饭芸貙ο笈c崗位廉潔風險防控對象實現重合，形成了重點突出、點面結合，全面覆蓋的防控網絡，使防控管理更加嚴密。
三是形式創新。重要事項防控管理以規程形式編制與實施，切合煤礦職工對類似安全規程認同認知心理。特別是區隊經濟分配操作規程的實施，受到了廣大職工歡迎，職工說：安全作業規程管掙錢，分配規程管分錢，知道錢是怎么掙的，也知道是怎么分的，干起活來順心、有勁。
黨風廉政建設三方面變化：
中圖分類號：C29文獻標識碼： A
全面推進廉政風險防控工作，是企業嚴格執行“三重一大”決策制度，提升黨風廉政建設和反腐倡廉工作水平，健全預防腐敗工作的長效機制。指出：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，強化反腐敗體制機制創新和制度保障，嚴明黨的紀律”。切實加強對廉政風險的防控和控制，規范權力運行，將有效提高企業預防腐敗的能力和水平，進一步筑牢黨員干部拒腐防變第一防線。
一、企業推進廉政風險防控工作的必要性
廉政風險防控管理是以制約和監督權力運行為核心，以排查廉政風險為基礎，以建立健全防范措施為保障，以加強制度建設為重點，以科技手段為支撐，將風險防控理論和質量管理理念應用于反腐倡廉實踐的工作機制。推進廉政風險防控體系建設，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，是黨風廉政建設與企業業務建設緊密結合的有效形式，是對懲治和預防腐敗體系的重要完善。企業開展廉政風險防控，就是要針對權力運行中的薄弱環節，進行主動預防和超前防范，規范權力運行，防止權力濫用，構建良好的政治生態，保護和激勵企業黨員干部干事創業的熱情。使企業黨員干部正確認識并行使手中的權力，在大事做到涇渭分明，小節上做到從嚴把握，自重、自省、自警、自勵，踏踏實實干事，堂堂正正做人。
二、各級領導重視，做到“三個強化”，為推進廉政風險防控工作做好組織及思想保證
企業要把推進廉政風險防控管理作為一項重大政治任務，各級領導必須高度重視，要將開展廉政風險防控工作作為反腐倡廉建設的一項重要舉措，緊密結合企業內部控制和風險管理工作，加強領導，周密部署，教育到位。
（一）強化組織領導。為確保廉政風險防控工作的有效開展，企業應成立廉政風險防控管理工作領導小組，建立起抓廉潔風險防控工作的領導體制和工作機制。主要領導要對廉潔風險防控工作親自抓，負總責，班子其他成員要認真履行一崗雙責，做到一手抓“勤政”、一手抓“廉政”， 采取分片包干的辦法，做好分管領域的廉政風險防控工作。領導小組負責貫徹落實各級有關廉潔風險防控的工作要求，對全面開展此項工作進行安排部署，總體協調推進，形成統一領導、齊抓共管、各負其責、人人參與的領導體制和工作機制，為確保完成廉潔風險防控工作提供有力保障。
（二）強化安排部署。企業要把廉潔風險防控工作納入企業總體工作規劃，與生產經營、項目建設結合起來，找準防控工作重點、加強防控制度建設、明確防控主體職責。企業應在每年年初召開專題會議，對加強廉政風險防控工作的全面部署，并在總結上年開展廉政風險防控管理工作基礎上，有針對性地對當年工作提出具體要求。
（三）強化廉政教育。一是加強學習教育，統一思想，提高認識。認真學習國家、省市有關廉潔從政規定及要求，引導黨員干部認識反腐倡廉工作重要性。二是開展警示教育活動。通過參觀廉政警示教育基地、觀看廉政警示專題片、引導黨員干部關注有關廉潔自律方面的報道等方式，不斷增強黨員干部遵紀守法的自覺性和拒腐防變的能力，做到警鐘長鳴。三是開展專題廉政黨課。企業黨政主要負責同志要講廉政黨課，充分發揮領導干部在黨風廉政建設中的示范帶頭作用，促進黨政主要領導進一步提升政策理論水平和素質。四是對新任職干部進行廉政談話。讓新任職干部牢記所肩負的職責使命，加強法紀道德觀念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀，恪盡職守，勤勉敬業。
三、緊密結合實際，突出“三個重點”，完善廉政風險防控措施
推進企業廉政風險防控，要緊密結合自身性質和業務實際，建立起以崗位為點、以程序為線、以制度為面的一張廉政風險防控網，通過“自己找、群眾提、領導點、互相查、民主評”五步法查找風險，制定切實可行的防范措施、做到規范權力運行。
（一）突出重點對象。企業要把人資、財務、物資、經營、計劃等部門負責人作為重點對象，嚴格按照《廉政風險識別、防控一覽表》的要求，對其崗位職責進行全面歸類梳理，重點查找在重大事項決策、人事調配、大額資金使用、廉潔從業等方面存在的風險點，保證廉潔風險點的查全、查深、查透、查準。
（二）突出重點部位。采取“點上深化、線上延伸、面上拓展”的方式，推進廉政風險預警防控全方位覆蓋。要在腐敗現象易發多發的（如項目建設招投標、物資采購等）重點部位和涉及群眾切身利益、職工群眾反映強烈的問題領域抓好企業風險防控建設，強化權力運行的制約和監督。
（三）突出重點環節。在監督中重點環節中，要結合本單位實際情況，針對項目管理、概算預算、施工管理、竣工驗收、資金管理等環節，優化權力運行程序，固化工作流程，強化監控措施，促使監督更加到位、管理更加規范。
四、注重防控實效，把握 “三個結合”，增強廉政風險防控工作的生命力
廉政風險防控工作在企業有效運行，就必須與企業中心工作、企業黨建目標責任制、企業業務工作相結合，融入中心工作和管理流程之中，實現廉政風險防控與各項工作相互促進、協調發展。
（一）與企業中心工作相結合。推進廉政風險防控工作，必須貼近企業中心工作和主要職能，要與企業生產經營管理相結合，著眼于提升企業核心競爭力，整合各種資源和力量,使廉政風險防控融入企業生產、經營、管理業務的全過程，構建起符合實際需要、操作性強、真正管用的廉政風險防控體系，確保廉政風險防控的系統性。
（二）與企業黨建目標責任制相結合。建立廉政風險防控體系，是落實黨風廉政建設責任制的有效載體。堅持黨建目標考核與崗位廉政風險防控相結合，要充分發揮考核職能，要采取部門自查與檢查相結合、動態考核與綜合評估相結合的辦法，對廉政風險防范各項工作進行考核，并將考核結果作為評價部門和黨員干部個人落實黨風廉政建設責任制的重要依據。
（三）與業務工作相結合。推進廉政風險防控工作，必須與業務工作緊密結合，必須立足于本職崗位。只有從崗位職責和實際工作出發，逐步建立起前期預防、中期監、后期處置有機統一的廉政風險防控機制，才能把風險的防控轉化為每個工作主體自覺的行為，做到各環節緊密銜接；規范權力行使和權力監督，提升廉潔從業意識，做到業務工作與廉政監督的統一。
推進廉政風險防控工作，是一項長期、復雜的社會工程，企業應當認真貫徹十八屆三中全會精神，堅持廉政風險防控工作的科學性，建立健全風險防控機制，提高廣大干部員工廉潔風險防控意識，牢固樹立“廉潔從業，從我做起”的觀念，不斷探索廉潔風險預警防控工作的新途徑，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平。
崗位廉潔風險防控是圍繞制約監督和規范權力運行，緊密結合工作實際，突出重點崗位，針對存在或可能出現的廉潔風險問題，認真查找風險點，并采取前期預防、中期監控、后期處置等措施，通過“找、防、控”等環節，對預防腐敗工作實施科學化管理。
二、健全機制，加強運行，切實提高企業現代化管理水平
實行對崗位廉潔風險的長效管理，必須建立廉潔風險防控工作的長效機制。
一是構建崗位廉潔風險責任體系。結合企業實際，按照礦級、區科級、一般管理人員職責范圍，制定了《章村礦廉潔從業行為規范和崗位勤廉標準手冊》，下發到每一個班組和崗位遵照執行，構建起領導有力、職責清晰、運行高效的廉潔風險防控責任體系。
二是實施崗位廉潔風險集中管理。在工作中，對排查識別的廉潔風險點，在一定范圍內進行公開公示，并建立廉潔風險信息庫，實施集中管理和重點防控。充分利用各種監督渠道和手段，掌握全礦各崗位廉潔風險信息動態變化及其規律，及時更新風險防控運行信息。堅持按照一季度為一個周期對全礦崗位廉潔風險防控工作整體情況進行綜合評估，著重對日常管理中存在的制度漏洞和流程薄弱環節進行分析評估，并提出解決對策。
1 開展廉潔風險防控的意義
“十二五”期間，晉城煤業集團堅持“以煤為基、多元發展”，構建起了“煤炭、煤化工、煤層氣、電力、煤機制造、新興產業”六大產業相互支撐、競相發展的產業格局，推動企業經濟規模和效益實現了跨越式增長。作為國民經濟支柱產業的煤炭企業，直接面對社會的各個階層、區域，對外掌握著審批、經營等公共權力，對內涉及到干部隊伍、財務物資等管理權力。有權力就意味著有風險，如何防范管理，提高拒腐防變能力，是加強黨風廉政建設工作的重點工作之一。廉潔風險防控管理是指依照煤礦企業管理職責，重點圍繞行使審批、經營管理、隊伍管理等權力，針對工作崗位和環節可能發生的問題，制定防范措施，防范管理人員在行使行政權力的過程中的廉政風險和管理風險。開展具有煤炭企業管理特點的廉潔風險防范管理，是晉煤集團堅持把加強權力內控建設作為重要抓手，全力構建“563”懲治和預防腐敗體系的重要一環，對于深入推進企業反腐倡廉建設意義深遠。
2 晉煤集團廉潔風險防控建設主要內容及實施途徑
晉煤集團推進廉潔風險防控管理，立足于防，著眼于控，以網格化思路從每個領域、每個崗位、每個節點入手，進一步完善工作體系，優化循環流程，著力打造責權利公開運行的立體防護網絡，在提升防控管理科學化水平的基礎上，突出各級管理人員行為安全，著力構建以堅持制度建設為主線，以建設三大機制為重點，以推進“干事干凈”管理法為載體，堅持點-線-面結合為手段，健全完善領導體制和工作機制的配置科學、程序嚴密、制約有效的本企業懲防體系建設，推進決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，促進管理過程責權對等，管理流程規范有序，初步探索構筑“多渠道問題、全過程防范風險、按程序追責查處”的懲防體系建設新路子。
2.1 實施廉潔風險防控主要內容
廉潔風險防控的實施推進，是結合本單位工作實際，建立以“查、防、控”為核心內容的“三位一體”風險防控管理體系，實現崗位潛在風險系統化防控，有效預防和化解潛在的廉潔風險。企業要以“查”為基礎，建立風險排查系統。排查風險關鍵是把好“準確關”，要摸清職權底數，找準風險點。
2.1.1 制訂專項排查方案。制訂下發《關于深化“干事干凈”管理法，進一步加強廉潔風險防控工作的意見》，確定全面和重點相結合的排查方法。
2.1.2 梳理職權清單。針對本單位、本部門具有業務處置權的重點崗位和敏感崗位，結合所在崗位職責，對各自行使的職權進行全面梳理，形成單位（部門）和個人職權清單。
2.1.3 查找廉潔風險點。查找風險點是整個廉潔風險防控管理工作基礎。應該定期督查廉政風險防控管理工作的進展情況。對出現問題較多，不夠重視的部門，約談其部門負責人，督促其查找原因，及時整改。通過嚴抓教育管理促進各項工作開展。深入查找潛在的廉潔風險點，明確風險內容，要求人人參與人人受教育人人接受監督。
①查找風險點層面。關鍵在于對照工作領域職責和工作環節找準找全領導班子、部門風險點和崗位風險點、人員風險點。各級領導班子及其成員查找風險點要圍繞“三重一大”事項，查找在決策程序等制度機制廉政風險點，查找同時還要查找個人在思想道德、履行崗位職責和外部環境風險。
②查找風險點的具體內容。一是單位、部門圍繞業務工作主要查找在業務流程中存在或潛在制度機制廉政風險點，在查找單位部門風險點的基礎上，編制部門主要業務工作流程圖；二是查找個人崗位風險點。結合崗位職責查找在個人履行職責、執行制度和在行使權力過程中存在風險，主要查找思想道德、崗位職責和外部環境影響風險點。
2.2 推進廉潔風險防控建設實施途徑
2.2.1 以“防”為關鍵，建立廉政風險預警系統。“防”是常態，這個過程關鍵是以“防”為重點，把好“實用關”。樹立“管行為必須管思想、管結果必須管過程、管業務必須管廉政”的廉潔理念，堅持“以崗位為點、以業務流程為線、以制度建設為面”的廉潔風險防控模式，全面制定廉政風險防范措施，實行分層自控。對確認的崗位廉潔風險鎖定履職界限、規范操作程序、完善紀檢監察制度，強化責權利規范、透明運行。
①分析確定風險等級，建立風險信息庫。針對查找出的風險點，采取集體評定、組織審核的方式，認真分析風險發生后可能造成的危害程度，按照“高、中、低”三個等級進行評定，在確定風險等級的同時，建立相應的管理臺賬和廉潔風險信息庫。
②建立健全預警機制。對廉政風險點存在或可能出現的廉政風險進行廉政風險評估。按照廉政風險等級、大小、危害程度和發生頻率，依據領導干部、所在科室（部門）、單位風險點三者結合，具體劃分為“A（風險程度很高）、B（風險程度較高）、C（風險程度一般）”三個等級，根據三個等級風險因素的共同屬性、風險類別的差異以及風險形成過程，通過建立和完善前期預防、中期監控、后期處置“三位一體”的防控體系，將預防腐敗融入到實際工作中，貫穿于各項工作流程，超前處置廉政風險。
③制定風險防控措施。根據已界定廉潔風險點的級別，個人要對照與業務工作相關的各項法規制度，提出防控風險的具體措施和辦法；部門科室風險，由基層單位領導班子圍繞決策、執行過程和監督、檢查、考核等關鍵環節，并接受群眾監督，并報本單位紀委備案。其中，副處級以上領導干部和單位的風險防控措施要報集團公司紀委企廉辦備案。
2.2.2 以“控”為核心，建立風險監管系統。制約控制這個過程關鍵是把好“制約關”，以“控”為手段，通過建立健全制度體系、廉潔教育機制，利用述職述廉、重大事項報告、集體決策、簽訂責任書、公開承諾等渠道建全廉潔風險控制機制，打造監督制約防線，形成對腐敗風險的有效監控。
①健全制度體系。一是完善崗位廉潔標準，強化檢查考核。針對查找的廉潔風險點，按照崗標與崗位實際緊密結合、有效防控風險的原則，及時修訂完善崗位廉潔標準。嚴格落實“季清年結”的要求，加強對崗位廉潔標準執行情況的監督檢查。二是提高制度的執行力。晉煤集團紀檢監察機構一以貫之抓好廉潔風險防控一系列制度落實，強化制度落實情況監督檢查考評機制，協同審計、法律、巡視督察等執紀監督部門加大對“三重一大”實施情況、領導干部廉潔自律情況等方面的監督，并把監督結果納入“干事干凈”管理法考核范圍，對不按制度行權、不按制度辦事、制度得不到落實的，嚴格追責。
②建立廉政教育機制。只有堅持靠過硬的制度框架才能形成良好的長效機制，無論是黨風廉政建設還是作風問題，都要靠制度機制加以保障。要有效將最前沿的管理理論和方法有機結合起來，基于流程管理風險防控工作，建立了科學的管理體系。以教育為依托，繼續完善管理體系和廉政風險平臺建設，加強廉政風險防控軟件開發，結合各部門需求，，形成一套嚴謹的廉政教育機制。
③加強動態監督。一是根據實際工作現狀進行主動監督。利用述職述廉、重大事項報告、集體決策、簽訂責任書、公開承諾等形式，對存在風險苗頭的個人進行提醒、對預防不到位單位、部門進行督促整改。二是把握內控重點。對物資采購、公開招標、選拔聘用干部等關鍵環節進行全過程跟蹤監督，對崗位廉政風險防控不積極的，嚴肅追究責任。
④建立責任追究機制。圍繞權力運行的重點崗位和關鍵環節，進一步找準制度建設的重點、難點和盲點，通過合理授權，明晰職責，細化自由裁量標準，完善罰繳分離、一審一核制等措施，健全權力運行制度，形成行政執法、行政審批、內部管理等一整套防范廉政風險的“制度控制鏈條”。
⑤強化監督，全面落實風險防范監控。構建風險監督網絡，明確監督的責任領導、責任科室和責任人，切實履行監督責任，加強對權力運行的事前、事中、事后的全程監督，防范在前，將問題解決在萌芽狀態。
3 關于實施廉潔風險防控的幾點思考
3.1 廉潔風險防控管理是現代企業風險管理理念在反腐倡廉建設中的具體應用，是促進黨風廉政建設的重要抓手?！包h風廉政教育和反腐倡廉工作要懲防并舉，充分體現廉政風險防控，要將預防關口前移，切實做到設防要嚴、要硬、要有效果?！逼髽I在推進廉政風險防控工作中緊緊結合本部門、本系統實際，突出重點崗位、重點環節和重點問題，形成各具特色的廉政風險防控措施。
3.2 廉潔風險防控管理是對反腐敗規律認識進一步深化的重要創新成果，是提升企業管理水平的重要因素。要充分發揮廉政文化的感染、滲透和輻射作用，真正做到文化潤其內，養德固其本。組織開展各項文體活動，增強教育的感召力；充分發揮家庭助廉的作用，組織干部家屬座談會，實施領導干部家訪制，使家庭廉政教育實現經?；?、制度化、互動化；建設廉政文化長廊，啟用廉政屏保系統，張貼廉政宣傳畫，懸掛崗位廉政格言，開展讀書思廉、監督促廉等活動，營造廉潔從政氛圍。
3.3 廉潔風險防控管理是預防腐敗，構建和諧企業的重要切入。一是制定了廉政風險防控實施方案，成立廉政風險防控領導小組，依法規范職權，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內容、形式主體和法律依據。二是明確廉政風險防范內容，查找廉政風險，評定風險等級，制定防控措施。單位、部門通過自查、群眾評議、征求意見、召開民主生活會等方式，按照工作要求認真查找廉政風險點。制定了切實具體的防控措施。三是建立廉政風險臺賬。單位、部門建立了包括本部門工作職責，按職責劃分的工作崗位，各工作崗位權利行使的依據、界限和責任，各工作崗位工作流程圖等內容的廉政風險臺賬。四是建立廉政風險防控長效機制。通過廉政風險防控各項工作的開展，以建立長效機制為抓手，扎實推進廉政風險防控工作取得實效。
4 結束語
通過開展廉政風險防控管理工作，落實防控措施，提升全企廉政風險的預警能力。通過廉政教育機制的建立，提升了全企的風險辨識和防范能力，增強自覺接受監督、主動參與監督的意識，從而實現對權力運行的有效監督。下一步，晉煤集團還將在其他崗位開展廉政風險防控，有效規避風險，拓寬覆蓋面實現了廉政風險和業務風險同步防控。為推進晉煤持續壯大，努力建設成為極具核心競爭力的現代化新型能源集團，真正筑起抵御廉政風險的牢固防線。
參考文獻：
新形勢下，加強廉政風險防控制度建設，是懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措，是科學防范腐敗的有效手段。國投新集一礦黨委在廉政風險防控制度建設上，始終堅持人性化教育到制度化管理，以制約和監督權利運行為核心，以廉潔思想道德文化教育為抓手，以完善制度和措施為重點，實施廉政風險防控機制建設，從而對防控和杜絕腐敗現象的發生起著重要意義?，F結合國投新集一礦廉政風險防控機制建設的開展情況，淺談對廉政風險防控制度建設的個人思考。
1.開展廉政風險防控制度建設的必要性
廉政風險防控制度建設是對權力行使的有效控制和監督，是保障權力在陽光下運行的有效保證。積極推進廉潔風險防范管理，是加強對權力運行的全過程、全方位監控，是應對新形勢下反腐敗斗爭的必然選擇，也是紀檢監察工作理念思路、機制制度和方式方法的重大創新。從近年來本礦一些違規違紀案件的發生來看，違規違紀案件主要體現在“管人、管錢、管物”崗位上的人員占有相當高的比例。
1.1思想政治及道德教育缺失
一些領導干部和關鍵崗位人員平時由于放松政治理論學習，私欲膨脹、思想懈怠，致使“精神食糧”缺失，導致在思想上存在著愚昧，職業道德、品行、素質、能力的低下和思想道德缺失，在崗人員不履行或不正確履行職責，使個人世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，造成權利失控、行為失范等廉政風險。
1.2制度機制需要不斷完善
由于制度不健全、人員管理不規范，關鍵崗位人員自由裁量空間較大，缺乏有效的制約監督機制，導致一些權力和利益崗位運行過程中自以為是，隨意性大。通過對代工資、違規提拔等案件發現，由于基層關鍵崗位經管員屬區隊管理，出現部分區隊長與經管員相互勾結，導致代工資、出假勤、“暗箱操作”等違規違紀現象頻發，為此，礦紀委提出經管員管理制度改革，納入經營管理部門統一管理，簡化利益關系，并得到有效落實。
2.強化“五不為”機制建設，確保廉政風險防控制度有效落實
黨風廉政建設，預防是前提，教育是基礎，制度是保障，監督是。廉政風險防控制度設計應堅持內控管理與外部監督相結合，制度約束與教育引導相結合；堅持廉政風險防控與業務工作相結合；堅持科學謀劃，統籌推進，勇于探索，對癥下藥。如何強化領導干部作風紀律建設，增強預防腐敗的能力，保障權利的行使安全、項目建設安全、資金運行安全、干部成長安全，紀檢監察部門需要擴大監督渠道和網絡、深化教育，強化體制建設。在推動領導干部風險防控機制建設中，國投新集一礦創新構建“五不為”防控機制，自覺增強作風紀律建設，嚴格按照組織原則和制度規定辦事。
2.1拓展廉政教育內涵，不斷完善“不想為”的自律機制
廉政風險防控管理工作的有效開展，教育是基礎，監督是保障。加強廣大黨員干部政治思想理論學習、作風紀律和企業文化教育，提高認知水平和政治素質，是切實防止領導干部“精神缺鈣”的有效途徑，是筑牢拒腐防變思想道德防線的保證。在黨員干部中加強“十”精神的學習，認真組織學習討論“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”所蘊含的深刻含義，教育引導廣大領導干部及重要崗位人員從思想上提升自律性、自檢性，糾正黨員干部職工從眾心理、僥幸心理等模糊認識，形成按規律自律、按程序決策、按制度辦事的自覺意識和良好習慣，從根本上營造守紀執紀的良好環境，不斷增強領導干部及重要崗位人員的風險意識和責任意識，防止腐敗現象的發生。
2.2強化懲防體系建設，不斷健全“不能為”的防范機制
廉政風險防控管理工作的開展，以貫徹落實黨風廉政建設責任制為目標，形成層層監督、層層把關的制度體系，不斷提升領導干部責任意識、廉潔意識、效益意識，形成“黨委統一領導，各基層黨政齊抓共管，紀檢監察部門組織協調，各負其責，各行其事”的責任劃分，切實推動懲防體系建設工作的有效開展。
2.3加強效能監察，不斷完善“不易為”的監督機制
國投新集一礦紀委根據公司“管理創新年”工作主題，充分發揮紀檢監察工作職責，切實做好監督和服務。在加強各級領導班子、管理干部和關鍵崗位人員的效能監督監察的同時，以公開為手段，強化陽光隊務，把深化隊務公開作為風險防范工作的重要之舉，在實踐中不斷規范，在規范中不斷創新監督機制。
2.4加強自?；ケＢ摫Ｖ贫鹊慕?，不斷增強“不好為”的約束機制
自保是基礎，互保是補充，聯保是承諾。國投新集一礦紀檢監察部門，在深入開展政治思想素質提升的基礎上，強化基層單位管理干部自?；ケＢ摫Ｖ贫?，由礦各分管領導根據本單位廉政風險崗位要求、崗位職責和性質，制定自?；ケＢ摫Ｘ熑沃疲辽隙潞炗?；在單位內部，同級別、同崗位相互簽訂。以及簽訂家庭聯保責任制、承諾書，用“親情”規范作風建設，用“親情”強化自律建設，用“親情”增強責任意識，用“親情”增添廉政氛圍，逐步形成無縫對接，層層監督，層層把關，促進互監互助互保力度。
2.5加大查處案件力度，充分發揮“不敢為”的懲處作用
案件的查處有利于震懾一方，有利于促進領導干部作風建設，有利于對程序的改進和制度的規范。近年來國投新集一礦在對設備采購與驗收、廢舊物資處理、工資分配、私設“小金庫”、罰沒款、基層職工隊伍管理等重點領域和關鍵環節加大事中監管與案件查處力度，并建立查辦案件工作的內部制約和監督機制，從源頭找出案件發生的原因并提出解決的辦法和途徑，充分發揮查辦案件的治本作用。
3.推動廉政風險防控制度建設的建議
加強廉政風險防控建設，是一項重要而緊迫的機制建設，也是一項長期而艱巨的工作任務。通過近年我們在加強廉政風險防控工作實踐中的經驗，個人認為應著重從以下方面著手推動廉政風險防控制度建設。
3.1深化崗位責任制落實，加強制度建設
根據崗位職責不同，加強風險點的監督監察，強化《廉政風險防控管理手冊》中的崗位風險監管機制建設，形成干部與干部之間自保聯?；ケＶ贫?，同時加強紀檢監察網員、民管員等制度管理，強化監督監察作用，增強經管員責任意識，推動陽光隊伍，從源頭防治經濟案件的發生。
3.2強化效能監察工作開展
效能監察工作，是促進經營管理者正確履行職責，提升管理水平和企業效能的重要工作。一礦根據公司效能監察工作具體安排意見，針對“三重一大”、生產經營管理、重點工程建設與驗收、物資招投標、設備驗收、廢舊物資處理、工資分配等事項以及領導干部廉潔從業方面開展效能監察工作，有效保證政令暢通。
3.3推行陽光政務制度，源頭預防腐敗
學校黨委成立了黨風廉政建設領導小組，制訂黨風廉政建設工作計劃，明確黨風廉政建設工作目標，實行黨風廉政建設領導分工責任制和責任公開。以支部為重點，以黨員、教師為主體，以制度來規范，以監督來強化，把黨風廉政建設貫穿于"廉潔辦學，廉潔從教，廉潔自律"這一主線始終。
（2）認真開展"五務公開",執行到位。學校黨委開展黨務、政務、校務、財務、事務"五務公開",做到內容、程序、時間、管理規范，接受師生和社會監督。優秀評選、文明表彰、教師評聘，制度健全，機制完善；教育教學、安全衛生、學校收費，逐層落實責任，目標分解到人。學校嚴格執行收費標準，規范收費行為，堅持收費公示制度；切實加強財務管理，開源節流，勤儉節約，把有限的資金主要用在教育教學和改善學校辦學條件上。
（3）完善黨風廉政建設各項制度，監督到位。學校黨委先后制定、修改、完善了《議事決策制度》《重大事項報告制度》《黨內重大決策征求意見制度》《黨員領導干部述職述廉制度》等腐敗風險預警防控配套制度。凡涉及學校發展和改革的重大問題，涉及關系群眾切身利益的大事，涉及重大基建維修、經費開支都需經過教代會討論通過；黨員干部履行職責的情況，定期向群眾征求意見；年終全體干部進行民主測評。有了制度的規范和監督機制的約束，全校黨員、干部在對待名利上，不與民爭；在使用權力上，不謀取特權；在福利待遇上，不圖特殊化；在執行政策上，不講條件。黨員教師和干部以身作則，增強了自律意識和服務意識。
二、抓好兩個結合
（1）把抓黨風廉政建設與教育教學管理結合起來。
全校全力備戰20XX年高考，抓常規教學管理，深入開展教研活動。學校黨委以德育隊伍建設為依托，以學生行為養成教育為重點，以校園文化建設為載體，以心理健康教育為途徑，形成"全員育人、教書育人、服務育人"的良好氛圍，形成"黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建"的群團工作良好格局。教師愛崗敬業，廉潔自律意識增強，治學有"學德",執教有"師德".
（2）把抓黨風廉政建設與師資隊伍建設結合起來。
三、開展三項活動
1、認真開展"黨風廉政建設宣傳教育月"活動
5月，學校黨委開展了以"廉潔辦學，廉潔從教，營造風清氣正環境"為主題的黨風廉政建設宣傳教育活動。5月18日，學校黨委班子成員召開民主生活會，學習《廉政準則》，分析、查擺黨性、黨風問題，謀劃學校科學發展。
學校黨委在學校班子成員及全校黨員干部中開展"深入學習貫徹《廉政準則》，樹立勤政廉政先進典型"的主題教育活動；在全校教職工中開展"揚清正廉潔之風、辦人民滿意教育"為主題的教育活動；在全體學生中開展"憎腐崇廉"為主題的"廉政文化進校園"教育活動。增強了"廉潔辦學，廉潔從教"意識。通過教育，切實加強了教師職業道德建設。7月，學校被縣教育局黨委表彰為"黨風廉政建設先進單位".
2、切實做好腐敗風險預警防控工作
一、通過學習提高了我們黨員自身的思想政治素質，增強了拒腐防變能力，使黨員干部樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀、權利觀。在物欲橫流的當今社會，人們無利不往來，少數黨員干部放任自流，給國家和人民造成了巨大的財產流失，同時也帶壞了一批干部，從而形成了不良的社會風氣，在整個學習過程和觀看過程中，我們做到了認認真真的學，扎扎實實的學，并深刻體會到了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性，使自己有強烈的責任感和緊迫感，在工作中切實找到切入點，并做到學以致用，在自己的崗位上要發揮黨員的先鋒模范作用，起到帶頭和帶動作用。
按照全區“不忘初心、牢記使命”主題教育安排和省委巡視整改要求，結合工作實際，我單位從思想道德、制度機制、崗位職責及業務流程等方面著手，采取“自己查、相互找、領導點、組織評”等方式，組織全機關人員進行廉政風險源點的拉網式排查，現將情況匯報如下：
一、工作措施
1、認真搞好宣傳發動。接到區紀委下發的廉政風險排查通知后，我中心迅速召開了全體職工會議，統一了思想，根據文件精神，成立了廉政風險排查領導小組。明確廉政風險工作的重要意義和內容要求，充分認識廉政風險的客觀存在性與現實危害性，使全體人員自覺參與到廉政風險排查工作中來。
2、全員廣泛參與，認真清查風險。本著全員查找、全面查找的原則，結合重點崗位、重點人員，從一般干部到主要領導，各自對照自己的崗位職責，主動查找風險點。認真分析查找各自崗位及在平時行使職能所有環 節中容易產生不廉潔或影響工作績效的風險點。全體人員全部參與了風險排查，分別填制了個人崗位廉政風險識別和自我防控表，科室工作職責和廉政風險識別自我防控表。對排查出的風險，辦公室認真進行梳理、分類，根據風險可能產生的后果，將風險確定為三個等級。
3、加強監督防范，實現標本兼治。對排查和確定的風險點，堅持做到監督監控、預警處置，實施標本兼治。重點圍繞“三重一大”、業務流程等方面，健全完善決策機制和管理制度。針對查找的廉政風險點，制定廉政風險防控措施，并將措施落實到崗，責任落實到人。通過廉政風險點排查活動的開展，根據崗位風險例舉及分析，對崗位職務行為可能承擔的相關行政責任或法律責任條規，讓全體工作人員做到“三個知道”：知道崗位風險所在，知道防范措施，知道“越規”以后的責任后果。使每一位工作人員對自己崗位的工作職責、崗位責任風險有一個清醒的認識，并結合自身工作實際，提出針對性、警示性強的預防措施，切實增強自我防范風險意識，提高抵抗風險能力。
二、廉政風險點及防控措施
（一）重大事項決策風險內容方面：1、在安排工作，確定工作思路、確立工作目標方面；2、在關系商務系統發展的重要決策和關系干部職工切身利益的重要問題方面。
防控措施：嚴格遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則來安排部署，重大事項決策要在全體職工大會或公示欄進行公示；2、堅決執行“三重一大”事項報告制度，接受上級部門監督。
（二）重要人事任免風險內容方面：領導班子成員分工及調整；中層干部的選撥、任免、推薦，重要崗位人事調整；后備干部的推薦、選撥和使用意見；推薦申報區級（含）以上綜合類先進個人或先進集體。
防控措施：1、按照民主集中制的原則和黨支委會議事規則進行，不濫用權力、徇私舞弊、優親厚友；2、完善健全內部控制和監督機制；3、征求派駐紀檢組意見，有問題的暫緩提拔使用。
（三）重大項目安排風險內容方面：審核或上報的各類項目，如外貿、服務外包、商貿流通、電子商務專項扶持資金等業務。
防控措施：企業申報各類項目必須提交申請報告和可行性報告等資料，聯合財政局初審行文，報上級部門審批；2、單位執行項目必須做好詳細預算，明確經費來源與開支渠道，不得突破預算標準。
（四）大額資金使用風險內容方面：各種會議培訓經費安排；公務用車購置維修；一次性采購5000元以上的辦公設備。
防控措施：1、嚴格控制會議培訓規模和時間，對會議的各項費用要做詳細預算，各項費用由分管領導或主要領導嚴格把關，并將預算方案提交支部會集體決策；2、認真落實廉潔自律各項規定，嚴格執行“收支兩條線”規定。
（五）思想道德類風險點： 1、政治理論學習不夠，可能產生重業務、輕政治的傾向，政治素質下降等情況；2、在日常工作中，部分職工怕承擔責任，怕得罪人，有畏難情緒，可能產生工作態度不端正，不思進取、得過且過，導致工作一般化，不能開拓工作新局面；3、思想放松，廉政意識不強，可能導致吃拿卡要的不廉潔情況發生；4、不能及時安排、有效落實自己份內工作，消極怠工，可能導致工作出現偏差或失誤。
文章編號：1674-3520（2015）-08-00-01
一、什么是痕跡管理
“雁過無形，雪過留痕”。痕跡是事物的產生、發展和消亡過程中所留下的印跡。痕跡管理顧名思義就是讓所有的管理都留下印跡，而這種印跡不僅是自然的，而且是用人為的力量予以強化的。痕跡管理是一種理念，不是一種方法，也不是一種藝術，還不是一種過程。也就是說痕跡管理不同于什么情感管理、經濟管理、制度管理等管理方法。它是使各種管理方法、管理藝術、管理過程留下痕跡。而且這種痕跡有顯性的：即文字、圖片、電子檔案等，也有隱性的：即管理者實施的各種管理所收獲的功效，如思想、意識、情感共鳴、能力的形成等等。我們可以通過痕跡管理來記錄、反應、展示提升我們廉潔風險防控的過程、方法和成效。進一步豐富和發展廉潔風險防控管理的方法和藝術，糾正錯誤，彌補不足，讓風險防控工作更合理，更人性化，更具成效。
二、為什么要推行痕跡管理
搞好廉潔風險防控，要從三個方面入手，一是要提高員工的自律意識，增強自身拒腐防變的能力；二是要強化流程管控，做好過程的控制；三是要完善監督機制，發揮他律作用。而痕跡管理恰恰滿足了這三點要求。
（一）推行痕跡管理有助于提高自律意識。在人的思想深處都有一種惰性，自我約束和自我管理需要監督和督促，痕跡管理通過跟蹤記錄工作過程，在潛移默化中規范黨員干部的行為，增強員工的責任意識，達到提高廉潔自律意識于無形。以廉潔風險排查為例，我們詳細記錄排查過程，并對排查結果跟蹤落實，使排查的每一個風險點都留下“痕跡”，哪些人員排查的認真，排查的細致，通過痕跡追溯，一目了然。通過痕跡管理可以很快的判斷員工工作是不是認真，工作任務是不是繁重，那些工作做的不是很好、工作是不是盡責等等，讓員工明確自己的崗位職責和工作流程，增加員工的責任感和遵章守紀的自律意識，我們發現有了痕跡管理，“四管”人員更加自律了，工作更加認真了，工作的思路更加明確，也更加注意平時工作痕跡的完善和保存。
（二）推行痕跡管理有助于強化流程管控。通過平時工作中的點滴痕跡“以小見大”的觀察和考量了解員工工作的方法、結果和個人的能力，也就是說，上級主管部門用什么來評價下級單位的效績呢？就是靠管理過程中留下的痕跡?；蛘哒f，下級向上級展示、匯報自己的工作，也需要通過觀察痕跡；就是職位晉升、表彰先進、淘汰落后也要能拿出證據來，才能讓人心服口服。效績目標不是空洞的，必須要有各種材料、數據和獎勵等平時痕跡的支持，只有平時工作做好了，工作目標自然是水到渠成的問題。因此，推行痕跡管理，有助于強化流程管控。
（三）推行痕跡管理有助于完善監督機制。上級單位如何考察下級單位工作的工作成績，領導如何考察員工的工作業績？有了痕跡管理，上級單位可以對下級單位任何的一個工作目標進行檢查，從事前的工作計劃，事中的方法過程，事后的結果如何，有個全面的了解，大到單位的年度業績，小到個人的工作業績都能直觀明了的從留下的工作痕跡中檢查到，痕跡管理的框架下，每一項工作都有詳細的記錄，我們可以方便的查找到要找的事件及其事件的進行狀態，這樣就很容易找出工作中存在的問題和不足，對于工作中出現什么問題、問題出現在哪個環節，由什么人經辦都有詳細的記錄，這樣就能直觀的發現工作存在的不足，找到改進的措施，追查當事人的工作責任，做到了“有據可依、有據可查”，讓人心服口服。
三、如何推行痕跡管理
推行“痕跡管理”要在重要崗位、重點事項、關鍵環節以及“三重一大”問題上，通過文字記錄、音像儲存和實物存留等手段，明確管理責任人員、設置管理程序步驟、完善管理手續資料，以達到還原管理流程的效果和可查可考的目的。
