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關鍵詞:海事機關調查處理
[中圖分類號]F280
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002-736X(2009)08-0017-03
以能源、通信、交通運輸、衛生設施、城市公用事業等為代表的基礎設施行業對各國經濟和社會發展極為重要。在廣大發展中國家，每年用于基礎設施建設的投資平均約占各國GDP的4％，占投資總額的1/4(世界銀行，1994)。
經過30年的改革開放，我國基礎設施行業取得了可喜的發展。自1990年年初以來，受益于我國的財政分權改革和政府治理模式轉型，我國各地的基礎設施條件改善顯著(張軍等，2007)。但是，通過行政壟斷限制非國有經濟進入、行業內一些企業濫用市場勢力的現象仍時有發生；同時，從事基礎設施運營的企業普遍缺乏科學的公司治理機制，政企不分的現象也還比較普遍。由此導致兩個方面的結果：一是基礎設施行業資金投入普遍不足；二是行業內企業實際經營績效總體不佳，部分企業的巨額利潤往往來自于濫用市場地位獲取的壟斷租金。為了扭轉這種局面，需要研究市場經濟條件下基礎設施行業管制政策和公司治理機制的改進與協調運用問題。
本文首先介紹產業組織理論和公司治理理論有關研究成果；其次對產業管制政策與公司治理機制之間的作用進行分析；在此基礎上，對我國基礎設施行業的改革目標模式進行研究。
一、產業組織和管制政策研究
對于基礎設施行業的研究，早期主要是羅斯托(1962年中譯本)等發展經濟學家和Barro(1991)等新經濟增長理論學者，他們強調經濟發展中基礎設施的作用。對于如何增加投資、提升基礎設施產業的運營績效，產業組織理論(尤其是管制理論)和公司治理理論做出了巨大貢獻。
在產業組織理論看來，基礎設施行業的部分環節存在明顯的自然壟斷特點，因而在這些環節可以通過政府授權由少數企業壟斷經營，但政府需要在定價、普遍服務(或普遍接入)、產品和服務質量等方面進行科學管制。自Baumol等學者的可競爭理論產生以來，學者們逐步意識到保持市場可競爭性是至關重要的，為此，一定程度的“重復建設”對于效率的提高也是必不可少的。世界銀行(1994)曾對主要基礎設施領域實行競爭性經營的可能性進行了評估，評估結果顯示，許多基礎設施服務具有潛在競爭性和私人產品特征，能夠通過收費來彌補成本支出，所承擔的公共義務也不是太多，因此，完全可以通過競爭性經營的方式來提供。在基礎設施領域引入競爭的基本途徑是把其中的自然壟斷性業務與競爭性業務分開。從總體上看，基礎設施具有自然壟斷性，但對特定的基礎設施領域，總是既有自然壟斷性業務，又有非壟斷性業務。顯然，對于壟斷性業務，只能由一家或極少數幾家企業經營，以獲得規模經濟效益；對于非壟斷性業務，則應該實行多家企業競爭經營，以獲得競爭的好處。
自1970年后期，西方發達國家開始了廣泛的管制改革，主要是私有化和鼓勵競爭。在微觀層面，有證據顯示，私有化使勞動生產率和全要素生產率方面顯著改善，而且也擴展了服務范圍。但是，單純就私有化本身而言，改革的成效模棱兩可。私有化之后的績效是否得到改善，關鍵取決于后續的管制政策是否合適。
雖然各國近年來普遍逐步允許非國有經濟成分參與基礎設施建設經營，但到目前為止，對于我國和其他一些發展中國家，基礎設施行業在很大程度上仍然是國有企業壟斷經營?？傮w來看，發展中國家基礎設施領域的國有企業在運營上存在明顯的低效率(劉志彪等，2003)。在全球化時代，人們越來越明顯地感覺到，績效低下的國有制基礎設施限制了經濟發展，抑制了國際競爭力。
為了有效促進基礎設施的投資、顯著提高行業內企業的運營效率，除了放寬進入壁壘、鼓勵競爭之外，行業內企業公司治理機制的改進也是必不可少的。
二、基礎設施行業的治理機制
自Bede和Means于1932年首次較為系統地提出公司治理問題以來，Fama和Jensen、Cochran和Wartick、青木昌彥，以及國內的張維迎、林毅夫、費方域等分別在該領域做出了巨大的貢獻。他們的研究成果表明：特定的產權結構和運營環境決定特定的治理機制，特定的治理機制決定了績效的差異。
由于基礎設施行業多為國有企業，其公司治理問題與競爭性行業中企業(尤其是非國有企業)相比存在顯著區別。國有企業面臨著一些截然不同的治理挑戰。國有企業可能受到所有權干預，還會出現受托責任的削弱。尤為關鍵的是，公司治理的難度來自于國有企業履行受托責任涉及到一系列復雜的鏈條(管理層、董事會、所有權主體、政府部門)，它們之間沒有清晰易辨的主要委托人。理順這一受托責任的復雜關系，以確保有效決策和良好的公司治理著實是一個有力的挑戰(OECD，2004)。為了解決國有企業特殊的公司治理機制問題，OECD專門制定了國有企業公司治理準則。
青木昌彥等學者的研究成果提醒我們注意轉軌經濟中的內部人控制問題；同時，由于管制機構自身存在的問題，內部人和外部人的合謀問題也使得我國基礎設施行業國有企業的公司治理問題面臨很多挑戰。
在我國當前階段，市場結構、產權結構與公司治理機制之間存在一種特殊的相互關系。我國目前國有制的多寡和我國歷史上所選擇的發展戰略、政府的行為方式有關。特殊的公司治理機制，使得國有企業中的實際控制者并不需要為企業經營成本負責。國有企業的實際控制者出于個人利益的考慮往往追求企業規模最大化、企業總支出最大化等目標，這就使得國有制為惡性競爭提供了產權基礎。為了避免惡性競爭的大量出現，政府對國有企業之間的競爭進行嚴格限制。傳統體制下國有企業對市場的壟斷形成了大量的既得利益集團，他們對我國的政策體制能夠產生不可忽視的影響，也直接限制了市場競爭的順利展開。國有企業的公司治理機制、政策負擔以及預算軟約束，導致其效率低下；如果離開行政管制的保護，它們將很難在市場競爭中生存。所以，政府應對存在大量國有企業的行業設置嚴格的市場進入壁壘，限制民營經濟的進入。
三、管制政策與公司治理機制的結合
公司治理機制包括外部治理機制和內部治理機制。外部治理機制是指通過公司外部環境發生作用的各種控制(或激勵)工具，主要有市場力量(產品市場、要素市場和公司控制權市場)以及法律、管制和政治制度等；內部治理機制是指直接作用于公司內部機體的控制(或激勵)手段，主要指董事會、報酬結構和股權結構等。Jensen曾將公司治理制度分為四種控制力量：資本市場和控制權市場；法律、政治和管制制度；產品和投入要素市場；以董事會為首的內部控制制度。特定的管制政策決定了企業經營所面對的市場結構和外部約束條件；尤其是，運用科學的管制政策可以構造一個競爭環境或者可競爭環境。
在競爭和良好的公司治理機制之間存在某種替代，二者也可以相互補充。相關理論認為，企業內部激勵問題產生的根源是信息不對稱；公司治理的主要任務就是要解決信息不對稱條件下的有效激勵問題，而產品市場競爭的重要作用就是降低信息的不對稱性，通過增強對經理人的激勵來提高企業效率。競爭對企業治理機制的作用可以從1990年發展起來的競爭理論中找到依據。該理論包含四個部分：競爭激勵論、競爭發展論、經濟激發論和競爭信息完善論。Karuna(2008)發現：競爭性行業中的企業傾向于采用更有效的治理機制；競爭和治理機制之間存在多重的相互作用。
早期的大多數研究通常將治理機制作為外生變量，實際上很多變量能夠影響到治理機制的效率，因而應將其視為內生決定的因素。例如，Kole & Lehn(1999)的研究表明，航空市場1990年的放松管制改善了行業當中企業的治理機制；Gillan，Hartzell＆Starks(2003)的一項研究表明，一系列企業和行業因素能夠對治理機制的作用產生顯著影響。Kole等人強調，治理機制作用的不同源于各個企業之間成本的不同。由于監督的成本高昂，除非監督的收益能夠抵消成本，對企業管理者的監督才是合算的(Hart，1995)。Gillan等人證明，企業間治理機制作用的不同完全可以由決定企業特點的行業因素解釋。如果產業特點影響監督成本和監督效率，企業根據這些特點選擇合適的治理機制也就是順理成章的了。
四、我國基礎設施行業的改革模式分析
借鑒產業組織理論和各國的實踐經驗，我國基礎設施行業應區分自然壟斷環節和一般性競爭環節。對自然壟斷環節，可以實行政府授權的壟斷經營，但應制定科學的管制政策，避免運營商濫用其市場勢力；對于一般性競爭環節，政府應盡量破除進入壁壘，放開競爭?；A設施行業當中企業通常擔負著雙重目標：一是社會公共目標，包括提供普遍服務，安全、穩定、連續地提供質量優良、價格合理、數量充足的產品(或服務)；二是企業利潤目標，即合理的投資回報，保障企業維持生產和擴大再生產能力。由于前一種目標仍然存在，從而要求政府必須對自然壟斷企業提供的產品和服務的數量、質量、定價方式等進行管制，以更好地滿足社會公共利益的需要，不致于使這類企業因追求利潤最大化而損害公眾利益。
我國目前的基礎設施行業中的企業主要是國有企業，同時國有企業也主要存在于基礎設施行業，所以，當前討論基礎設施行業的公司治理基本上等同于討論壟斷環境下國有企業的公司治理。對于壟斷行業的私營經濟，可以采用通常的公司治理模式；政府從服務標準、定價政策、產品質量和數量、禁止市場勢力的濫用等方面制定科學的管制政策即可。但對于壟斷環境下的國有企業，還面臨著一些截然不同的治理挑戰。一般而言，國有企業與私有企業在公司治理環境上主要有以下三點不同。第一，私有企業進行商業活動，主要遵行的是市場規則；而國有企業的決策和運作，往往受社會責任因素左右，在或大或小程度上偏離市場規則。第二，國有企業常常缺乏明確的商業目標。第三，在私人企業中，委托與鏈條較為簡單，作為最終委托人的個人股東有足夠的動力實施監督，不會濫用自己的股東監督權或委托權；而在國有企業中，存在著多級委托與關系，委托與鏈條較為復雜。
政府與私營部門所有者具有內在的不同，因為政府不是特別關心利潤，而是更關心其他方面的社會收益。私營部門的公司治理要解決的是股東(委托人)和管理層(人)之間的委托一關系；國有企業的主要委托一關系則存在于納稅人和政府之間。這就是國有企業公司治理的顯著特點。對于國有企業的公司治理機制，首先，應該明確區分國家的所有權職能和其他那些可能影響到國有企業經營環境的國家職能，尤其是關于市場規則；其次，政府應該努力使其實際運作和國有企業運營依從的法律形式盡可能的精簡和高效。其法律形式應該允許債權人追索債權和啟動破產程序；對于基礎設施行業超出普遍接受標準的、以公共服務名義要求國有企業承擔的任何義務和責任都需要按照法律和規則明確授權，這些義務和責任還應該向社會公眾披露，相關的成本應該以透明的方式支付。
蒸汽熱采施工是在高溫（注汽溫度370℃）、高壓（鍋爐注汽壓力21Mpa）、易燃、易爆的環境下進行的，存在人員燙傷、高壓刺漏傷人等安全隱患，管理不善，還會造成火災、爆炸等重大安全事故，給個人、家庭和企業造成巨大的人身傷害和經濟損失。為此，試驗大隊經過長期的摸索和總結，形成了以“五大安全保障”為中心的安全管理長效機制。
“五大安全保障”安全管理長效機制在生產實踐中的具體應用
我們以“強三基、反三違、嚴達標、除隱患”，內強素質，確保注汽參數符合率及水處理指標符合率達100%，為用戶提供“五滿意”服務，外樹形象為基礎，構筑了確保注汽施工安全的五項安全保障體系。
一是以“三標”為核心的現場規范管理體系。按照HSE樣板站隊和綠色環保站隊創建標準，強化施工現場建設。對于標準化崗位，做到員工工裝穿戴整齊，及時到位上崗，嚴格執行操作規程，嚴格履行施工現場的各項管理規定；對于標準化班組，做到班組崗位人員齊全，分工明確，施工目的清楚，班前會交底落實，交接班情況清晰；對于標準化現場，做到井場清潔環保，各種設施整潔，布局規范合理，企業文化標識、安全標志齊全醒目。堅持做到施工現場標準化，駐地管理規格化，員工行為規范化。嚴格規范的管理，展示了隊伍的良好形象，同時，養成了員工健康的生活習慣，培養了過硬工作作風。
二是注汽施工過程中的控制和檢查體系。注汽施工過程中，值班員工按照規定的巡回檢查線路，每一個小時進行一次巡回檢查和水質化驗，并要認真填寫鍋爐運行數據表、水處理運行數據表和水質化驗分析記錄表，每兩個小時進行一次注汽管線巡查，發現問題立即上報給班長和值班領導；現場值班干部或班長不定期地對值班員工的巡回檢查和報表填寫情況進行復查和抽查；小隊干部或技術員每天都要匯總記錄設備運轉情況，發現設備異常情況且無法處理時，都要及時向大隊匯報，通過層層監管、層層匯報的垂直管理，使小問題能夠得到迅速解決，故障能夠得到有效控制，隱患能夠得到徹底排除。
三是數據采集傳輸應用體系。2006年熱采鍋爐在過去的PLC（可編程控制器）控制系統的基礎上，升級為數據采集傳輸系統，將鍋爐所有數據全部集中錄取、顯示到操作間的顯示屏上，統一、即時；通過各參數曲線顯示，觀察參數的趨勢變化，對比性強；還實現了數據異地傳輸，為指揮人員提供第一手、詳實的數據，給決策者判斷提供幫助，達到油田注汽生產科學數字化管理。該項改進獲得分公司技術革新成果特等獎。
四是設備隱患治理和風險評估體系。試驗大隊高度重視危險作業場所隱患排查和治理工作，按照“預防事故抓源頭，隱患治理重結果”的原則，加強對重大危險源的評估，全面識別危險因素，加大受控點項風險排查力度，采取崗位員工自查、盯崗干部復查、大隊機關人員監查的方式，及時清除安全隱患，并建立《蒸汽熱采危險源識別和風險評價表》。嚴格落實安全一崗一責制，強化崗位責任心，全員參與危害識別和風險評估，加強對蒸汽鍋爐、高壓注汽管線、壓力補償器等重點部位危險點源的檢查監控，嚴格執行危險作業許可證制度、特殊作業票審批制度。
五是設備維護保養及定期檢測體系。大隊要求小隊堅持從“嚴、細、實、勤”四個方面抓設備管理和維護保養。無論設備在運行狀態，還是停運狀態，小隊都把設備維護保養作為一項重要的日常工作來抓，認真落實“維護勝于維修，維修勝于更換”的原則。
“五大安全保障”安全管理長效機制取得的效果
“五大安全保障”安全管理長效機制，是經驗積累和智慧升華的結晶，為試油試采分公司特種工藝技術服務提供了堅實保障。取得了非常好的效果：安全目標創出兩項“紀錄”；完成“三個”轉變；技術服務取得甲方“兩個”放心。
兩項“紀錄”：設備累計安全運行2068天，連續11年實現安全生產無事故；
一、高職二級院系行政服務平臺的作用
目前，高職院校的二級教學單位大都設有系行政辦公室和學生工作辦公室兩個機構，具體承擔著各項日常工作，直接面對一線教師、學生和社會，他們起著承上啟下、溝通內外的中樞作用，其管理的質量直接影響著學校各項工作的效果。
我們嘗試將“系辦”、“學工辦”的人員進行統一調配，將原有工作進行重新梳理，將事務性的工作規范化，例如：教師調補課、借用教學設備、常規報銷等，學生請銷假、注冊、考試報名、物品場地借用等，社會企業的接待等工作列入行政服務中心的工作范疇，制定了行政服務中心的值班制度，每天保證中心有兩位老師處理日常事務性的工作，而其他老師可以從繁雜的事務性工作中脫開身，更好地指導學生開展自主管理，為師生做好服務工作，工作效率大大提高。
二、高職院校學生的特征需要自主管理
1.文化基礎相對薄弱
高職院校大部分學生的學習習慣、學習態度較差，同時，還有一部分學習基礎較好的學生，目標明確、態度端正的同學，但數量有限。
2.整體綜合素質不高
大部分學生都是農村的留守兒童，他們從小缺乏父母的引導和教育，雖然獨立性很強，但自我約束力不夠，團隊合作意識不強，家庭教育缺失，心理承受力較弱，加之他們很難享受到優秀的教學資源，導致整體的綜合素質不高，學生管理工作的難度較大。
三、學生自主管理體系的探索與實踐
1.建立自主管理的意識
學生從小適應聽令行事，而進入大學后沒有了家長和老師的“管”，變得無所適從。我們的做法是：為每個新生班級選拔高年級中的優秀學生擔任班主任助理，在班會課和平時的交流中滲透自己管理自己的意識，讓學生一入校就逐步樹立主人翁意識，形成自主管理的理念。
2.建立切實可行的自主管理制度
實施學生自主管理，我們從班級、系兩個層面共同進行，精心構建了班級、學生會、團委的自主管理機構，讓學生主動參與教育教學活動的設計和實施，成為班級工作、系部工作的“編劇”、“導演”和“演員”，激發學生的參與熱情。班主任、輔導員則在幕后做學生干部的智囊團、親友團，為學生開展工作提供幫助和支持。我們還配套建立了一整套切實可行的學生自主管理制度，相繼出臺和完善了系團委、學生會工作制度，例會制度，文檔管理制度，學生干部管理制度，團支部、班級工作量化考核標準，團委、學生會部門量化考核條例、評優制度、學生活動規范、承辦活動實施細則等，使系部、班級的自主管理層層推進，層層落實，有章可循，有記錄可查，有模式可參考。
3.采用“3+1”模式對學生干部進行選拔、任用和培養
“3+1”選拔任用形式，即“民主推薦、擬定候選人、公開答辯+正式選舉”。在選拔學生干部時，首先在全體同學中進行民意測驗，讓他們推薦自己認為理想的學生干部人選，然后由班主任、輔導員根據他們平時的表現，并參照民主測驗的結果確定候選人員名單，經過進一步的考察之后，再進行差額選舉，最后由主管部門審批。經過這樣的程序，可以較準確地選拔出較為理想的學生干部。因此必須完善學生干部的選拔制度――民主集中制原則，真正選拔出有發展潛力、群眾公認、勤勉敬業的學生干部進行自主管理。
“3+1”評價激勵機制，即“自評、學生評、學生工作領導小組評+公開述職”。在他們擔任學生干部時即告知學生干部工作的定性、定量的評價標準，還要保證學生干部評優工作的機會平等，過程、結果公平，最后進行公示。另外還要注重提高學生干部工作的積極性，如實行選拔優秀學生干部負責學生干部培訓、擔任新生班班主任助理等，促使他們自身不斷進步，從而整體提高學生干部的質量。
“3+1”培養形式，即“自學、集中培訓、實踐鍛煉+定期考核”。每學期開展學生干部培訓班，列出自學內容，并結合工作實際需要開展基本知識、工作藝術方法、寫作、繪畫等專題專項培訓，在以往傳統模式上，我們更加注重實踐能力的提升，圍繞“學生干部職業能力、團隊意識、責任意識”等主題，增加“開口說話”、“親手寫稿”等模擬演練等環節，讓學生干部在參與培訓的過程中得到綜合能力的提高。
4.加強反饋機制提高自主管理工作成效
定期召開對口座談會，了解廣大學生的心聲，不斷調整學生自主管理的相關工作。定期把相同職務的學生干部召集在一起，進行總結交流，共同探討。這種交流在一般情況下，會前要指定好重點發言人。比如召開班長會，首先由每個班長介紹近期班上的學風、班風、考勤、文體活動的開展、綜合測評、衛生狀況等，然后請工作突出的班長具體介紹做法和經驗;又如召開生活委員會議，可先由他們介紹本班的宿舍狀況、遇到問題，然后請名次靠前的班介紹具體做法，從而取長補短。
利用階梯式管理，面向全系優秀學生公開選拔“儲備干部”，將有經驗的、有意愿為廣大同學服務的學生選，擔任新生班班主任助理，具體指導學生干部開展工作，比如如何適應大學學習生活、提高學習效率，如何開展班級活動等;擔任團委、學生會部長助理，在部長的指導下，通過參與具體工作的開展逐步提高自身工作的水平。
結語
基于高職二級院系行政服務平臺指導下的學生自主管理模式，將原有的工作模式打破，構建新的服務體系，由于時間、客觀條件與自身能力的限制，還不夠完善，還值得進一步研究，比如：學生自主管理在提高就業質量中的作用;學生自主管理在促進學生職業素養能力提高上的作用;如何完善學生自主管理制度的規范等，都是值得我們今后進一步研究和思考的問題。
新課程改革如火如荼地走進學校走進課堂四年有余，四年來，政治教師的授課方式以及學生的學習方式都發生了深刻的變化。但伴隨著這些變化，在政治課堂教學中也出現了一些問題，有的教師把“對話”當成“問答”，濫用表揚，探究“泛化”，把“自主”變成“自流”，重視形式，忽略質量。課堂教學表面熱鬧紛繁，迭起，實則缺乏有效性。
教學的有效性是指“教師遵循教學活動的客觀規律，以盡可能少的時間、精力、物力投入，取得盡可能多的教學效果，從而實現特定的教學目標，滿足社會和個人的價值需求?！闭n堂有效性的核心是指課堂上的主體所獲得的具體的學業進步、文化生成或整體發展――當然也就是學生的進步和發展。評判課堂教學是否有效不僅要看實現了學生發展進步的目標，而且要看為實現教學目標師生耗費了多少時間和精力，學校耗費了多少經費。思想政治課教學的有效性就是指在現有條件下，在規定的教學時間內，師生以盡可能少的勞動消耗，有效地促進學生思想政治道德素質和社會科學文化素質全面而生動的發展，全面提高學生的生命質量。筆者認為，在新課程實施中，提高思想政治課的有效性，必須處理好以下幾組關系。
一、知識、能力、情感態度與價值觀“三維目標”的關系
傳統的課堂教學非常強調基本知識、基本技能的傳授，思想政治新課程對課堂教學提出了知識、能力、情感態度與價值觀的三維目標，三者是既有區別，又相互聯系、相互滲透的不可分割的整體，其中“知識”目標是支撐全部課程目標實施的基礎；服從于并服務于能力目標及情感態度與價值觀目標；“能力”目標是認知能力和和行為能力的發展，組織和呈現教學內容的主導；“情感態度與價值觀”是思想政治觀點的主體，是優先設置和實施的課程目標。
新的三維目標是對原有政治課程目標的繼承和創新，由過去注重知識傳授和學科體系，到目前更為注重學生的能力發展和情感態度與價值觀的培養，是一個巨大的進步。但在新課程的實施中，部分教師卻出現了“矯枉過正”的情況，過分注重了情感態度與價值觀的培養。而忽視了基本知識和基本能力的落實，造成課堂有效性低下。
《基礎教育課程改革綱要》指出“改革課程注重知識傳授的傾向，強調形成積極主動的學習態度，使獲得基礎知識和基本技能的過程同時成為學生學習和形成價值觀的過程”。新課程強調學生獲得知識通過體驗感悟，但并非要淡化知識。在三維目標中，知識目標具有奠基性作用，離開知識的習得，也就談不上學生的能力和素質。能力和素質是在知識的掌握、建構和內化運用中鑄就的，能力不過是內化了的知識綜合體現，而素質則是活化了的知識的積淀和升華，我們在重視態度情感與價值觀培養的同時。絕不能忽視基本知識和基本能力的落實，否則思想政治課就喪失了應有功能和意義。
總之，三維目標是密切聯系、不可分割的，在教學過程中，我們應該把他們有效地整合，如在講授《政治權利和義務》的時候，我們通過課堂教學既要讓學生知道公民享有的權利和應履行的義務，又要在對權利和義務的分析中，培養學生的辯證思維能力，同時通過搜集公民依法行使民利和參與政治生活的事例，增強學生的權利意識和義務意識，激發學生參與政治生活的熱情，提高他們參與政治生活的素養，使其自覺投身于政治生活之中。
二、探究與接受兩種學習方式之間的關系
在學生的學習方式上，有接受學習和探究學習兩種方式。對其進行分析可知，接受學習是以教師呈現知識為主導的學習，探究學習是以學生自主探究為主導的學習，兩種方式各有其優越性，也都有一定的局限性，但二者又是相互制約、相互促進的。探究學習需要以接受學習為基礎，另一方面探究學習也是促進接受學習的重要條件。
新課程倡導自主、合作、探究的學習方式，我們欣喜的看到許多許多老師已經有意識地把這種學習方式引進課堂，這種學習方式確實有利于調動學生學習的積極性，但令人遺憾的是，這種探究學習的理念在轉化為教學行為的過程中出現了泛化和異化。有的教師在課堂上過多地強調探究，缺乏必要的分析和講解，造成課堂有效性低下。如一位高一年級的老師在講授《影響價格的因素》這個框題時，教師開始提出價格多變的問題，接著讓學生看書十分鐘，下一個環節就是把全班分成五個小組，分別討論教材上的五個問題，又花去十分鐘。然后每個小組選派代表發言。最后老師用兩分鐘做了總結，一個框題的教學就這樣完成了。由于缺乏教師必要的指導，學生在討論時，缺乏方向性，代表發言時也是文不對題，這樣探究學習的效果也就大打折扣。
新課程倡導自主、合作、探究，但并不否認教師講授的重要作用，對一些陳述性的知識，教師不需要也沒有必要讓學生花費時間去探究。在這種情況下，教師恰當的講授、生動的舉例，在啟發學生思維的同時，還會帶來事半功倍的效果。
總之。接受學習和探究學習是相互制約、相互促進的，在思想政治課教學過程中，我們要正確處理二者關系，把二者統一起來，主要應注意以下幾個問題：(1)兩種學習方式各有其優越性，我們倡導探究學習，但有意義的接受學習是必要的。(2)學習方式要因時、因事、因人而異，不能“一刀切”，要善于根據不同的情況，靈活運用適當的學習方式。(3)要實事求是，從實際出發，探究活動的設計要采取符合學校情況、學生特點的形式。
三、忠實、調適、創生三種課程價值取向的關系
課程實施有三種價值取向――忠實化取向、相互調適取向和創生取向。忠實取向認為。課程實施的過程即忠實地執行課程計劃的過程：調適取向認為課程實施過程是課程計劃與班級或學校實踐情景在課程目標、內容、方法、組織模式諸方面相互調整、改變、適應的過程；創生取向認為真正的課程是教師和學生聯合創造的教育經驗，課程說是本質上是在具體教育情景中創生新的教育經驗的過程，即有的課程計劃只是這個經驗創生的工具而已。
新課程改革強調“以人為本”，從根本上了否定了“教材本位”的思想，要求教師根據實際情況靈活創生，但許多教師只是片面理解新課程標準，過多地強調創生，忽視了調適和忠實。比如，某高一年級老師在對《貨幣的本質》進行教學的時候，首先用一個學生表演的小品《一葉障目新編》導入新課，花費十分鐘。講“商品”這個概念時。先由學生思考討論，代表發表看法，然后老師總結。接下來講貨幣的產生先用多媒體展示情景劇 《非洲集市交易》，然后由學生討論交流，該講重點內容貨幣的本質時已經快下課了，只好一帶而過。整個課堂盡管非常熱鬧，也創生出許多具體情景，但學生并沒有真正理解貨幣的本質，教學目標沒有完成，課堂有效性低下。
由忠實到調適，再到創生，體現了教育變革的發展方向，三者之間的層次性不可否認的，但我們并不能因此認為三者是排斥和對立的，它們各有其存在價值也各有其局限性，它們之間是對立與統一，包容與超越的關系。在思想政治課教學過程中，我們應該根據現實的情況在三者之間進行平衡和選擇。比如，在進行系統知識的教學時，以忠實取向為主，輔之以必要的調適；在進行實踐性教學時，以創生取向為主，發揮師生的創造性。既不能一概而論，又不能相互錯位。要依據課程目標。以是否滿足學生需要。并有利于學生發展為標準，進行選擇和平衡。
四、生活世界和科學世界兩種課程內容觀的關系
如何恰當處理生活世界和科學世界的關系，一直是圍繞課程改革乃至教育改革的基本問題之一?？v觀整個二十世紀，受近代實證主義哲學認識論的影響，對課程內容的選擇起支配作用的主要是科學世界。
這種課程內容觀強調邏輯、抽象科學的至高無上的價值，忽視甚至排斥活生生的生活世界的價值。在這種課程內容觀指導下的思想政治課教學也是低效的，學生學習主要依靠單向灌輸，學的理論知識也不能在現實生活中靈活運用。
新課程改革強調“回歸生活”，《普通高中思想政治課課程標準(試驗)》提出思想政治課“要立足于學生現實的生活經驗，著眼于學生的發展需求，把理論觀點的闡述寓于社會生活的主題之中，構建學科知識與生活現象、理論邏輯與生活邏輯有機結合的課程模塊”。教師在教學過程中也更多地關注學生的生活世界，但部分教師卻從一個極端走向另一個極端，課堂教學呈現出大量的生活事例和信息，創造出大量的生活情景，但沒有從生活世界及時地導入科學世界，使思想政治課教學只停留在生活瑣事層面，難以實現課堂教學目標，致使課堂教學缺乏有效性。
新課程改革強調“回歸生活”，但并不能因此而忽視科學世界，生活世界是科學世界的基礎，是科學世界的意義之源，思想政治課教學表現關注學生生活，而科學世界對生活世界又起著凈化、指導和提升的作用，二者是辨證統一的。我們在關注學生生活的同時，更要聯系科學發展，把科學世界與生活世界整合起來，使我們的思想政治課既源子生活又高于生活，這樣才能順利實現教學目標，促進學生發展。
參考文獻：
中圖分類號：B844.2 文獻標識碼：A 文章編號：1000-6729(2008)002-0083-05
A Structural Equation Modeling of Psychological Stress,Social Support,
Coping Style and Psychosomatic Symptoms for Junior Middle School Students
YU XinXin1，2, ZHENG Xue1
1Department of Psychology, South China Normal University, Guangzhou 510631
2Department of Psychology, Guangxi Normal University, Guilin541004
【Abstract】 Objective:To build relationship model of psychological stress, social support, coping style and psychosomatic symptoms for junior middle school students.Methods:1009 junior middle school students were surveyed withPsychological Stress Scale, Coping Style Scale, Social Support Scale,SCL-90,a relationship model was set up by structure equation modeling.Results:Psychological stress, social support, positive coping style and passive coping style had significant direct influence on symptom score（the regression weight were 0.565,-0.064,-0.172,0.377），psychological stress, social support and passive coping style had significant indirect influence on symptom score（the regression weight were 0.161,-0.042,-0.115）. Structural equation modeling analysis showed that social support，passive coping style of males had less direct impact onsymptom score than that of females(the regression weight of females were -0.142 and 0.292， the regression weight of males were -0.097 and 0.198).Conclusion:The important effect of psychological stress, social support, coping style on psychosomatic symptoms was further supported in this study.
【Key words】 psychosomatic symptoms;junior middle school students;structure equation modeling;psychological stress;social support;coping style;crosssectional studies
青少年期歷來被心理學家們認為是“危機期”,存在著一系列的特殊性。人們越來越多地認識到青少年在他們的生活中也存在著許多應激,包括家庭關系沖突、父母離婚、親密的家庭成員或者朋友的死亡、在學校的學業和社會應激。一般的文獻也都認為青少年經歷著較高的應激水平［1］。認知應激學說［2］認為心理應激不應是單純的刺激，也不應該是單純的反應，而應是由生活事件作為應激源（刺激） ，受個人認知評價、應對風格、社會支持等多種中介因素影響。但有關應激因素之間相互作用的規律及其在應激中的意義,至今尚難以闡明清楚［3］。
近年來關于中學生的心理健康狀況及其影響因素的研究日益受到重視。但在研究對象上，從整個應激過程來探明中學生心理健康作用機制的綜合性研究甚少，在研究方法上，借助結構方程模型來說明心理應激因素之間關系的研究不多。本研究試圖構建初中生心理應激模型來揭示生活事件、應對方式、社會支持等因素影響初中生心身反應的作用途徑，為有效開展初中生心理衛生工作提供方法和依據。
1 對象與方法
1.1 對象 從桂林市選擇7所初中學校(重點學校2所,選312人; 普通學校3所, 選486人; 稍差學校2所,選302人)，每所學校隨機選取初一、初二、初三年級各一個班。共發放問卷1100份，回收問卷1070份，剔除無效問卷后得到有效問卷1009份。其中男生510人，女生499人；一年級316人（男生157人，女生159人），平均年齡13±1歲；二年級335人（男生173人，女生162人），平均年齡14±1歲；三年級358人（男生180人，女生178人），平均年齡15 ±1歲。
1.2 工具
1.2.1初中生應激生活事件問卷 參考劉賢臣的青少年生活事件量表［4］編制了適用于初中生的應激生活事件問卷。問卷共34個條目，有5個因子：學校教育、學業、人際關系、家庭環境、社會環境。采用六級記分：未發生0分；發生過，按影響程度分為，沒有影響、輕度、中度、重度、極重，分別記1~5分。分數越高，說明生活事件的影響越大，壓力感越強。本次測試中各分量表的內部一致性系數在0.683-0.841之間，總量表的內部一致性系數為0.929。對本研究樣本數據的驗證性因素分析結果顯示，RMSEA＝0.051，NFI= 0.943，NNFI＝0.972，CFI= 0.936，GFI= 0.971，表明五因素模型對數據具有較好的擬合度，構想效度理想。
1.2.2中學生應付方式問卷［5］ 該問卷有六個因子：解決問題、求助、退避、幻想、發泄、忍耐。采用四級記分：不采用、偶爾采用、經常采用、基本上都采用分別記1~4分。本研究有效被試使用該量表的結果顯示，解決問題α=0.816，求助α=0.727，退避α=0.655，幻想α=0.643，發泄α=0.693，忍耐α=0.616。為簡化結構方程模型，本文將問卷劃分為積極應對方式和消極應對方式兩個維度，其中解決問題、求助屬于積極應對方式，退避、幻想、發泄、忍耐屬消極應對方式。對二維度模型的驗證性因素分析結果顯示，RMSEA＝0.071，NFI= 0.934，NNFI＝0.945，CFI= 0.962，GFI= 0.928，表明二因素模型對數據具有較好的擬合度，構想效度理想。
1.2.3 社會支持評定量表［6］ 有主觀支持、客觀支持、支持利用度三個維度, 10 個條目記分之和為社會支持總分。本研究有效被試使用該量表的結果顯示，主觀支持α=0.605，客觀支持α=0.587，支持利用度α=0.645。對本研究樣本數據的驗證性因素分析結果顯示，RMSEA＝0.049，NFI= 0.964，NNFI＝0.961，CFI= 0.973，GFI= 0.982，表明三因素模型對數據具有較好的擬合度，構想效度理想。
1.2.4 癥狀自評量表（SCL-90）［7］ 90個項目, 10個因子,采用0-4級評分,各因子得分越高表示癥狀越嚴重。本次測試中各分量表的內部一致性系數為0.713-0.892，總量表的內部一致性系數為0.931。
1.3 統計方法 進行相關分析。采用LISREL 8.7進行結構方程模型分析。
2 結果
2.1 初中生應激生活事件、社會支持、應對方式、癥狀總分間的相關分析
初中生應激生活事件、社會支持、應對方式、癥狀總分間的相關情況見表1。
從表1可見，應激生活事件與癥狀總分及應對方式的求助、退避、發泄、幻想、忍耐因子分存在具有統計學意義的正相關；與社會支持及應對方式的解決因子存在具有統計學意義的負相關。社會支持與癥狀總分及幻想、忍耐存在具有統計學意義的負相關，與解決、求助、退避、發泄存在具有統計學意義的正相關。解決、求助因子與癥狀總分相關不顯著，其余應對方式均與癥狀總分存在具有統計學意義的正相關。應對方式與癥狀總分的相關關系為將應對方式劃分為積極應對方式和消極應對方式兩個維度提供了依據。這些結果為結構方程模型分析提供了有用的信息。
2.2 結構方程模型分析
2.2.1 初中生心理癥狀與應激生活事件、社會支持、應對方式關系的假設模型構造
在構建結構方程模型時，應激生活事件作為外生潛變量, 外生潛變量的指標為應激生活事件五個因子的因子均分。積極應對、消極應對、社會支持、癥狀總分作為內生潛變量，積極應對的指標為解決、求助的因子均分，消極應對的指標為退避、發泄、幻想、忍耐的因子均分，社會支持的指標為主觀支持、客觀支持、支持利用度因子均分，癥狀總分的指標為10個因子的因子均分。
本研究采用了Jreskog 和Srbom 建議的模型設定策略, 即事先設定多個模型進行評價, 通過模型比較得到一個可以接受的相對有效和節儉的模型［8］ 。根據結構方程模型的構建思路, 在模型設定中提出以下假設:（1）應激生活事件是預測癥狀總分的有力變量，對癥狀總分有直接影響；(2)應激生活事件作為影響心理癥狀的一個重要因素，積極應對、消極應對、社會支持可能在應激生活事件與癥狀總分之間起部分中介作用；（3）積極應對、消極應對、社會支持對癥狀總分有直接影響。根據以上假設，本研究設定了兩個相互競爭的模型。
模型1 外生潛變量應激生活事件，內生潛變量社會支持、積極應對方式、消極應對方式直接影響癥狀總分；外生潛變量應激生活事件對內生潛變量社會支持、積極應對方式、消極應對方式無影響，內生潛變量之間無交互作用。
模型 2 外生潛變量應激生活事件及內生潛變量社會支持、積極應對方式、消極應對方式既可直接影響癥狀總分；同時外生潛變量應激生活事件還通過內生潛變量社會支持、積極應對方式、消極應對方式間接影響癥狀總分；內生潛變量社會支持、積極應對方式、消極應對方式還存在交互效應，間接影響癥狀總分。
2.2.2 初中生心理癥狀與應激生活事件、社會支持、應對方式關系的假設模型估計
在模型擬合中采用最大似然法進行估計。兩個模型的擬合結果見表2。
表2的結果表明，模型2的各項指數擬合得最好。檢視模型2中各變量間的關系，發現應激生活事件到積極應對的路徑系數為0.032（t= 0.751），未達顯著水平，為簡約模型。刪除應激生活事件到積極應對這一路徑，得到應激生活事件、應對方式、社會支持與癥狀總分的整合模型（見圖1）。
簡化后中介模型各項指標為：χ2/df為4.12, RMSEA為0.065，NFI為0.973， NNFI 為0.975，CFI為0.977，GFI為0.909，模型擬合得比較理想。
進一步分解各變量對癥狀總分的效應，發現應激生活事件對癥狀總分具有最強的正效應（總體效應為0.726,其中直接效應為0.565，通過社會支持、消極應對、積極應對的間接效應為0.161）。消極應對對癥狀總分具有正的預測力（總體效應為0.262，其中直接效應為0.377，通過積極應對的間接效應為-0.115）。積極應對對癥狀總分具有最強的負效應（直接效應或總效應為-0.172）。社會支持對癥狀總分具有顯著的負效應（總體效應為-0.106,其中直接效應為-0.064，通過消極應對、積極應對的間接效應為-0.042）。
為了檢驗上述中介模型的路徑系數是否有性別差異，首先用中介模型分別擬合男生和女生的數據，用MM表示男生單獨估計的模型，MF表示女生單獨估計的模型。然后將兩個模型整合成多組模型，并依次增加參數相等的設定，增加的順序參見侯杰泰等的結構方程模型及其應用［9］。經檢驗，MM模型的擬合指數χ2/df為3.42，RMSEA為0.0531，NFI為0.945， NNFI 為0.927，CFI為0.951，GFI為0.949；MF模型的擬合指數χ2/df為3.31，RMSEA為0.0498，NFI為0.941， NNFI 為0.948，CFI為0.936，GFI為0.951。各擬合指數表明上述兩個模型擬合得比較理想，說明對于男女生來說，應激生活事件、積極應對、消極應對、社會支持與癥狀總分的關系模型是相同的。多組模型中路徑系數等同檢驗表明，男、女生的社會支持、消極應對對癥狀總分的影響存在顯著差異（P＜0.05），女生的社會支持、消極應對對癥狀總分的影響比男生組的更大，女生的社會支持對癥狀總分的作用是-0.142，男生的社會支持對癥狀總分的作用是-0.097；女生的消極應對對癥狀總分的作用是0.292，男生的消極應對對癥狀總分的作用是0.198。
3 討論
3.1初中生心理癥狀影響因素結構模型
初中生心理癥狀影響因素結構方程模型表明，應激生活事件、社會支持、積極應對和消極應對都對癥狀總分有直接效應，其中，應激生活事件對癥狀總分具有最強的正效應；其次是消極應對方式，社會支持、積極應對對癥狀總分具有負效應，其中積極應對的效應大于社會支持的效應。應激生活事件還通過社會支持、應對方式間接影響癥狀總分，社會支持也通過應對方式間接影響癥狀總分。應激生活事件對消極應對有重要影響，這一結論與鐘霞等人的結論一致［10］。本研究在一定程度上驗證了社會支持、應對方式是心理應激過程的中介因素［11］。本研究發現消極應對方式較積極應對方式對心理癥狀的影響更大，這一結論與井世潔［12］、李金釗［11］的相關研究結果一致。本研究采用結構方程建模的方法揭示了心理應激不是一個簡單的由因到果的單向過程,而是各應激有關因素之間存在多維度的多因素相互作用的關系。其中，應激生活事件是影響初中生心理癥狀的一個主要因素，消極的應對方式不利于個體的心理健康。社會支持既可對心理癥狀產生直接影響，同時又在應激生活事件與心理癥狀之間起中介作用。社會支持通過影響應對方式發揮中介作用，這證實了社會支持的主效應模型［13］ 和緩沖器模型［14］ 。社會支持對積極應對方式的影響大于對消極應對方式的影響，良好的社會支持更有助于個體采用積極的應對方式。因此，應盡可能減少或減輕應激生活事件的影響，避免使用消極的應對方式，應為學生提供良好的社會支持，促進其使用積極應對方式。
3.2 男生組與女生組心理癥狀影響因素結構模型比較
男生組與女生組心理癥狀影響因素結構模型比較發現，不同組之間結構方程模型具有一致性，但是變量之間的路徑系數不同。二者的差異主要在于女生組的社會支持、消極應對對癥狀總分的影響比男生組更大。社會支持作為一種重要的環境資源，影響人們的身心健康和行為模式。良好的社會支持一方面對應激狀態下的個體提供保護，另一方面對維持個體的良好情緒體驗也具有普遍的增益作用［15］。作為重要個體資源的應對方式，則決定了個體采用什么樣的策略和行為應對壓力。面對壓力，若個體采用諸如問題解決、求助等積極應對方式，壓力就容易被化解；若采用諸如幻想、逃避、發泄等消極應對方式，負性生活事件得不到有效解決而使個體陷入不良情緒狀態，導致心理問題的產生。本研究表明，多為女生提供良好的社會支持并減少她們對消極應對方式的使用有助于增進她們的心理健康。
參考文獻
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一、處理意見
1.企業違反規定多提的工資增長基金或多列支的包干總額，要沖減1990年應提掛鉤工資總額或包干工資總額，并相應核減1990年掛鉤工資基數，依照稅法規定補交工資調節稅。
2.按政策規定應在掛鉤工資或工資總額以內發放而在以外提取發放工資的，應改由歷年工資基金或獎勵基金結余中支付，并在1990年相應沖減成本（費用），沒有結余的要從1990年應提的掛鉤工資總額中支付。并依照稅法規定補交工資調節稅。
3.掛鉤（或包干）企業按規定成建制劃出職工而未按規定核減掛鉤（或包干）工資基數的，應申報核減掛鉤（或包干）工資基數，并相應核減計征工資調節稅的計稅工資基數及合理調整效益基數。
4.工資基金超支的企業，在1990年要相應減少工資總額的實發數，以實現年末累計收支平衡。
5.企業少交的工資調節稅，要依照稅法規定如數補交。
6.工資基金大檢查中發現的工資總額實發數額與上報統計部門勞動工資年報數字不一致的，市屬企業的問題由各局、總公司就數額差數、產生原因及問題處理意見報市統計局備案。區縣屬企業的問題報區縣統計局備案。
7.工資基金大檢查中查出的具體問題應按照京勞資發字〔1990〕20號文件《關于企業工資基金大檢查中若干問題的處理意見》中的有關規定進行處理，并從1990年元月1日起執行，20號文件中未包括的問題報市工資基金大檢查辦公室研究處理。
二、處理程序
1.一般企業的問題由主管區、縣、局、總公司進行處理。
各區、縣、局、總公司對所屬企業要根據問題的不同情況和有關處理意見分戶下達“企業工資基金大檢查問題處理意見通知單”（附后），企業據此進行處理，并將處理結果上報主管區、縣、局、總公司和有關財政、稅務分局，同時由區、縣、局、總公司匯總后上報市工資基金大檢查辦公室備案。其中調整工資基數的數額，市勞動局將在調整1990年掛鉤工資基數時以區、縣、局、總公司為單位進行調整，再由區、縣局總公司分別落實到應調整的企業需要在企業財務帳目上進行調整或補交各種稅款的由有關財政、稅務分局審核，監督處理。
2.市企業工資基金大檢查辦公室重點抽查的企業，由大檢查辦公室直接處理。
市企業工資基金大檢查辦公室將直接向各重點抽查企業下達“北京市企業工資基金大檢查問題處理意見通知單”，企業據此進行處理，并將結果上報市企業工資基金大檢查辦公室。
3.處理工作要在1990年8月31日前結束，9月15日前各主管區、縣局總公司要將所屬企業（包括大檢查辦公室重點抽查的企業）問題的處理結果匯總，上報市企業工資基金大檢查辦公室。
附件一：
北京市企業工資基金大檢查
問題處理意見通知單
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿：
經研究，同意檢查小組對你單位重點檢查后提出的處理意見。
一、你單位糾正違紀問題應補交各種稅＿＿＿＿＿元，由監察機關負責限期交庫。
二、其它有關問題的處理意見，見《北京市工資基金大檢查問題處理意見報告》。
北京市企業工資基金大檢查辦公室（代 章）
1990年 月 日
附件二：
北京市工資基金大檢查
問題處理意見報告
被檢查單位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
所在區縣：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
檢查起止時間：＿＿＿＿＿＿＿＿＿
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 單位名稱 ｜ ｜主管部門 ｜ ｜
｜被｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜檢｜所有制性質 ｜ ｜單位負責人｜ ｜
｜查｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜單｜ 地 址 ｜ ｜勞資負責人｜ ｜
｜位｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜基｜ 電 話 ｜ ｜財務負責人｜ ｜
｜本｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜情｜ 開戶銀行 ｜ ｜ ｜ ｜
｜況｜ 及帳號 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜工資制度形式｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 檢查查出的違紀事實和處理意見 ｜
｜ －－－－－－－－－－－－－－－－ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
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｜ ｜
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｜ ｜
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｜ ｜
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｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜檢查小組成員： ｜
｜ ｜
｜檢查聯絡員簽字： 檢查組組長簽字： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜被查單位意見： ｜
｜ 單位負責人簽字： 單位蓋章 ｜
｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
行政能力測驗：專門用于測查與行政職業上的成功有聯系的一系列心理潛能的標準化考試。
2、考試內容不同
公共基礎知識：主要測試應試人員對公共基礎知識的掌握程度和運用知識分析問題、解決實際問題的能力，以及履行公務員義務的必備能力和素質。
行政能力測驗：主要是通過測試一系列心理潛能，預測考生在行政職業領域內多種職位上取得成功的可能性。這種考試測驗的是一個人在多年生活、學習和實踐中通過積累而形成的能力，其性質是一種基本潛在能力的考試。
3、側重點不同
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
近幾年來，中國的公務員考試熱度不斷攀升，報考人數多、錄取比例低、受社會關注程度高等各方面都超過了其他現行考試，儼然成為“中國第一考”。 行政管理專業基本定位是為國家各級各類行政事業單位培養行政管理人才，但目前我國行政管理專業學生參加國家公務員考試以及地方公務員考試并沒有發揮出優勢。行政管理專業學生在公務員考試中要能體現出優勢，行政管理專業教學必須進一步改革。
1 公務員公共科目考試及特點
行政管理專業基本定位是為國家各級各類行政事業單位培養行政管理人才，但要進入國家各級各類行政事業單位尤其是進入中央、地方國家機關成為公務員必須參加公務員公共科目考試。2000年公務員公共科目考試主要包括《公共基礎知識》、《行政職業能力測驗》和《申論》三科。2002年，公務員筆試公共科目取消了《公共基礎知識》，將該科目的內容壓縮作為常識判斷部分放在《行政職業能力測驗》科目中加以考查。這樣，從2002年開始中央、國家機關公務員錄用考試的公共科目調整為《行政職業能力測驗》和《申論》兩科。
行政職業能力測驗通過數量關系、判斷推理、常識判斷、語言理解和表達、資料分析等客觀化紙筆測驗方式考查考生與公務員職業密切相關的生活、學習和實踐積累形成的穩定心理特征，測試考生在履行政府管理職能和崗位職責時的綜合判斷、組織和人際協調能力及資料分析等較高層次的職業能力。
申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。申論是多種能力與素養的綜合考查，主要考查應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達能力，其核心是考查考生的寫作能力和思辨能力。
綜上所述，無論是行政職業能力測驗還是申論考試，雖然考試涉及的內容廣泛，考試的形式靈活多樣，但考查的目標非常明確，主要是考查考生運用所學知識來分析問題、解決問題的能力?？梢?，公務員公共科目考試的共同特點是對考生潛在能力進行考查。
2 公務員考試中制約行政管理專業學生發揮優勢的原因分析
在公務員考試熱度攀升之時，行政管理專業，這個被社會大眾認為是未來公務員培養搖籃的專業被寄予更多期望。但目前我國行政管理專業學生參加國家公務員考試以及地方公務員考試并沒有發揮出優勢。公務員考試中制約行政管理專業學生發揮優勢的原因有以下方面。
（1）行政管理專業課程設置存在的問題?！昂窕A，寬口徑，高素質，一專多能的復合型人才”是行政管理專業的人才培養目標，圍繞該目標制定的行政管理專業人才培養方案，培養出來的學生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“萬金油”，在公務員考試以及錄用方面并沒有體現出自己的優勢。①依據行政管理專業的人才培養方案開設的行政管理專業課程片面追求知識的全面性、理論體系的完備性，基礎理論課講授偏多，技術性、應用性課程開設太少。同時一些基礎理論課程交叉、重復，比如“管理學原理”與“西方行政學說史”、“公共管理學”與“行政學”之間內容重復部分較多，而一些培養學生能力方面的課程開設得不夠，如“邏輯學”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文寫作”、“公務員行政職業能力測試”、“申論”、“電子政務”等課程在一些高校的行政管理專業沒有開設或沒有全部開設。（2）行政管理專業課程教學存在的問題。目前行政管理專業課程教學仍沿用“傳授知識”的套路，以“灌輸式”為主，基本上局限于教師講、學生聽，沒有師生之間的雙向互動，教學內容多以概論性、介紹性、原理性和原則性內容等為主，這種課堂教學無法與公務員考試的“能力測試”接軌。傳授知識無可厚非，但傳授知識僅僅是教師職責的一個部分，作為教師更重要的是幫助學生完成從知識到智力和能力的轉變，培養其潛在的能力。（3）行政管理專業課程考試存在的問題。行政管理專業課程考試一般是在授課結束后由任課老師命題進行考核?？荚囆问接虚_卷和閉卷兩種，只有極少數的專業選修課可以采取開卷考試的形式，大部分課程采取閉卷考試的形式?？荚嚨念}型一般有選擇題、判斷是非題、名詞解釋、簡答題、材料分析題、論述題等題型。任課老師命題時做好答案，交由學?？荚囍行?。閱卷計分時平時成績占30%，卷面成績占70%，最后算出綜合成績。平時成績主要以學生的出勤情況來衡量?？梢?，目前行政管理專業課程考試傾向于知識的再現，而不是綜合判斷、組織和人際協調能力的考查。
3 公務員考試中發揮行政管理專業學生優勢的教學改革思路
3.1 以培養行政職業能力為核心，設計科學合理的課程體系
公務員公共科目的考試內容涵蓋了政治、經濟、法律、教育等社會問題的諸多方面，如《行政職業能力測驗》涉及的知識點較多，但知識只是一個載體，更重在考查考生的臨場反應能力。而申論考試材料中所反映的社會問題都是在公務員實際工作中會遇到和必需解決的各種社會問題。十幾年相對封閉的校園生活，造成了行政管理本科專業的許多學生只習慣于接受書本知識、課堂教學，而對“窗外”的事情反應淡漠，表現得不敏感、不關心、不激動、不震撼。直接的社會實踐空缺，間接的社會感知未能得到及時的補充或未能轉化為能力，這是應屆畢業生在申論考試中又一個硬傷。②因此，我們應當以國家公務員能力考試的內容為現實參照，把行政職業能力作為行政管理專業人才培養的目標，以公務員考試科目及特點為指導，設計科學合理的課程體系。教學內容的設計從“教育”取向轉向“方法”和“行為”取向，從著眼于“應知”轉為著眼于“應會”。緊緊圍繞提高學生的行政職業能力為核心進行課程設計，擴大行政管理專業實踐性課程比例，使學生通過課程學習、實習、方案設計和專題討論會，提升學生具備從事公共管理工作所需的包括知識、技能以及必要的價值觀在內的基本素質，從而使行政管理專業學生在參加公務員考試時具有較強的專業優勢。尤其是在社會調查報告、課程論文、畢業論文寫作方面應嚴格把關，因為進入網絡時代，很多學生通過網上搜索，采取復制、粘貼的方式，將社會調查報告、課程論文改頭換面就變成自己的。如果教師不嚴格把關，這樣的社會調查報告、課程論文訓練怎能提高學生的寫作水平。
3.2 改革課堂教學方式方法，優化行政管理專業教學方法
行政管理專業教學應提倡擯棄滿堂灌的單一教授方式，利用電化教育設施和計算機等多媒體手段展開教學，利用網絡資源、搜索大量的行政實例，運用案例教學法、情境教學法等教學方法，使教學的知識與實踐密切結合，讓學生在對實際行政管理問題的分析、探討與解決中去自我體驗、自我提升，這樣才能培養學生解決實際問題的能力，從而使學生能有效應對申論科目的考試。
剛剛走出校門的畢業生想走進公務員隊伍，“申論”往往成為他們難以跨越的“門檻”。 在申論考試中要求考生以一個“準公務員”的身份去解決行政管理過程中的社會問題。申論考試材料中所反映的社會問題考生根本沒有實際接觸過，甚至是根本不了解。在這樣的情況下，考生勢必難以提出對該社會問題的理性認識。案例教學法和情境教學法旨在營造人為的行政管理事務環境或情境，讓學生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體的行政管理工作，使學生在虛擬的情境中學習從事行政管理實踐必需的知識、技能和能力。同時，通過這樣的教學可以培養學生關心國家大事、心系百姓冷暖、洞察社會變革的大局意識，以及處理一些具體問題的實踐經驗。作為未來的管理者，尤其是從事公共事務的管理者，需要培養其關注國內外大局，洞悉社會矛盾的發展演變及解決之道。進入網絡時代，學生了解國內外時訊非常方便、快捷，應引導學生多閱讀有一定新度和深度的媒體雜志，這樣既可以激發學生關心國家大事、心系百姓冷暖，又可以提高學生的申論考試水平。
3.3 改革知識再現型內容的考試，探索反映學生能力水平的考試設計
考試能否起到評價教學質量的作用，關鍵在于考試內容和形式是否與培養目標一致。傳統的傾向于知識再現型內容的考試不能準確檢測行政管理學生綜合管理的潛在能力，因此，考試要想成為學生綜合管理的潛在能力的評價手段，也必須改革知識再現型內容的考試，探索反映學生能力水平的考試設計。首先應減少客觀性命題的分量，擴大開放性命題的比例，給學生個性發揮留有空間。其次，擴大學生平時成績的比例，一般高校將學生平時成績定為30%，很多老師主要是根據平時上課的出勤情況給平時成績。筆者認為，學生平時成績不僅僅體現在出勤方面，更應體現在課堂討論和師生互動方面，同時學生平時成績的比例可以進一步擴大，至少應擴大到40%。教師在講授過程中，可以設計一些問題，隨機選取一些學生參與討論，也可以鼓勵一些學生主動參與討論。這樣，既可以鍛煉學生的邏輯思維能力，又可以提升學生的語言表達能力。這些能力的培養和提升非一日之功，需要任課教師一以貫之。從某種程度上說，這更能考驗和提升學生的能力素養。同時，這些能力的提升無論在學生的申論考試，還是在公務員面試中都大有益處。
2015年5月，國務院《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），將高校創新創業改革擺在更加突出的位置。它要求各高校繼續創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，著力培養創新型人才，盡快解決高速發展的經濟社會需求與現實高校高質量多樣化人才培養短缺的矛盾。[2]
然而，目前很多高校行政管理專業的創新創業教育并沒有很好地融入人才培養方案中。在“大眾創業，萬眾創新”的新形勢下，應用型高校更應該緊緊圍繞國家關于培養創新型人才的相關文件要求，通過多種形式積極探索行政管理專業創新創業教育改革問題，培養更多高質量創新型人才，以適應社會發展的需要。
二、應用型高校行政管理專業人才培養現狀
（一）創新創業教育課程體系不夠完善
目前，國內大部分高校行政管理專業對自身的定位，主要是為黨政機關、企事業單位以及社會各類團體培養具有行政管理能力的專業人才，該專業人才輻射具有廣泛性特點。因此，各高校行政管理專業更傾向于培養具有扎實專業基礎知識的通才。專業課程主要集中在以下五個模塊：一是管理學，如國內外管理學基礎、公共關系學、行政管理、人力資源管理等；二是政治學，如政治學原理、比較政治制度、當代西方政治思潮等；三是經濟學，如西方經濟學等；四是法學，如行政法、行政訴訟法等；五是社會學，如社會學原理、社會調查與統計等。各高校均較為重視基礎知識的教育，課程安排也以基礎理論課程為主，忽視社會實踐能力的培養。近年來，各高校雖紛紛增加了創新創業教育課程的教學，但實踐課程比例較低，課程設置仍不夠系統、完善。
（二）創新創業師資隊伍有待強化
師資力量是衡量一個高校教學水平的重要指標。目前，高校行政管理專業教師大都畢業于高等學校，越來越多的專業教師具有碩士、博士學位，他們的基礎知識非常扎實，但缺乏行政管理社會實踐經驗，實踐能力較弱。現階段，各高校增加的創新創業基礎課程，很大部分由年輕教師承擔。這部分老師沒有專業的創新創業知識背景，僅憑幾次短期速成培訓，便站上講臺，其對行政管理專業創新創業的理解不夠深刻，極易流于形式。而具體實操課程雖由具有豐富教學經驗的骨干教師授課，但這部分教師從高校畢業后直接進入大學任教，較少具有企事業單位實踐經驗，其對學生社會實踐的指導能力較弱，創新創業能力亟待提高。
（三）創新創業實踐活動單一
應用型高校行政管理專業是一個實踐性很強的專業，需要緊緊圍繞社會需求這個中心。越來越多的專業學科帶頭人開始探索行政管理專業創新創業實踐活動，旨在培養學生的創新意識，著力提升學生的創新實踐能力。但目前各高校創新創業實踐活動較為單一，主要以社會調研等實踐活動居多，沒有能夠為學生提供更多的創新實踐及創業平臺。
三、基于應用型高校行政管理專業學生創新創業能力培養的實踐教學體系構建
在新的歷史時期，為“提高自主創新能力，建設創新型國家”，應用型高校行政管理專業應與時俱進，著力探索創新創業教育改革，培養更多高質量創新型人才，不斷適應新經濟社會和環境發展的需要。
（一）重構行政管理專業課程體系
為改變應用型高校行政管理專業教育中重理論輕實踐的現狀，應該重新構建新的專業課程體系。具體來說，就是要將創新創業教育與行政管理專業課程體系有機融合。在課程設置上，除行政管理理論課程外，還需重點設置創新創業基礎課程及實踐課程的比重，要不斷完善創新創業課程體系，將創新創業課程納入行政管理專業教育教學計劃，貫穿于大學生專業學習全過程，培養學生的創新意識，增強創新自覺。課程選擇上，將創新創業教育納入學分體系，設置系列創新創業課程，包括創新創業必修課、選修課和集中實踐課程，強化多層次深度培養，以實現多元化創新型人才培養目標。
（二）加強創新創業師資隊伍建設
創新時代已經到來，創新人才的急缺對高校教師提出了新的要求。針對目前高校行政管理專業教師創新能力弱這一問題，各高校應采取切實有效的措施加強創新創業師資隊伍建設：一是為教師提供創新創業教育學習機會，通過進修、講座、培訓、研討會等多種方式學習創新創業理論知識，增加教師創新創業理論知識儲備。二是為教師提供“實崗掛職”的機會。學校應加強與企業的聯系與合作，為教師提供到企業學習的機會，通過“實崗掛職”的方式提高教師的創新實踐與指導能力。三是招聘具有豐富實踐經驗的企業管理人員，充實創新創業教師人才結構，為學生講授創新實踐課程，引導學生自覺培養創新實踐能力。
（三）重點建設創新創業實踐基地
應用型高校行政管理是一個實踐性很強的專業，社會需求對行政管理專業學生的實踐能力要求較高。為更大力增強學生的創新創業意識和能力，高校應結合創新創業課程，建設創業實踐基地，為學生提供全方位創業支撐平臺。一是重點建設大學生創業孵化基地，為學生提供創業實踐必要的場地、設備，使學生得以將理論付諸實踐，不斷提高學生的創新能力。二是加強校企合作，借助企業的平臺，向企業輸送更多的人才進行社會實踐，以期在實踐中不斷提高學生的實踐能力。
（四）加大創業扶持資金投入
目前，應用型高校大學生創業面臨著諸多問題，而資金短缺則是大學生創業必須解決的關鍵問題，部分學生雖有創業意識、有創業項目但均因沒有足夠的資金只能對創業望而卻步。應用型高校應加大行政管理專業學生創業扶持力度，通過加大資金投入，增加大學生創新創業項目的數量，以?U大大學生創新創業項目的深度和廣度，達到更大范圍支持學生開展創新創業實踐的效果。
（五）積極開展多種創業培訓
中圖分類號：D523文獻標識碼： A
前言
教育是培養人才的根本途徑，倘若一個國家不重視教育事業，這個國家必然會被世界所淘汰。高校教育是培養人才的關鍵一步，成人高校作為我國高等教育的重要補充，是高校教育體系里的重要一環。成人高校里的行政管理是相對于高校教育、科研活動而言的，是維持高校正常運轉的基本活動。加強成人高校的行政管理建設，優化行政管理體制，可以極大提高我國成人高校的教學效率，為我國的人才培養做出更多貢獻。
一、目前我國成人院校行政管理工作中存在的一些問題
（1）行政管理隊伍的整體素質不高
行政管理隊伍的整體素質包括思想政治理論水平、職業道德素質、專業基礎知識、協調組織能力等方面。從行政管理隊伍的來源可看出其整體素質還有待進一步地提高。成人院校的行政管理人員中大部分來源于留校生和引進的本科生。而黨政機關大部分是由省市黨政任命，競聘任核心職務的人員較少?？梢?，行政管理隊伍的整體素質仍然不高。如思想政治理論水平方面，由于缺乏一定的任職經驗，政治敏感性不高，有時會受到外界不良政治思想的影響，不能較好地處理辯別政治性問題。職業道德修養也不高，由于大部分人從事行政管理隊伍的經驗不足，時間不長，又加上受學校重教學科研輕行政管理思想的影響，對自己職位晉升，工資待遇等不滿，在工作崗位上不能勤于職守，長此以往，瀆職成習慣，職業道德不能提升反而滑坡。在專業基礎知識方面，缺少外出進修學習的機會，自主學習的積極性也不高，沒有興趣學習先進的管理知識和理念。因此，專業基礎知識總體十分薄弱，處理行政管理中存在的問題時自然不能以科學的理念作為指導，被動的應付。
（2）校園行政機制缺乏對職員的保障措施
為加強學校行政隊伍建設，為思想教育工作的具體實施提供保障，當前不少高等院校制定了教職人員培養計劃。一些院校為了增加輔導員人數，提升輔導員的職業素質，都實行了許多激勵政策，對愿意擔任輔導員的工作人員開出了優厚的條件。比如，一些院校提出，教育專業的應屆畢業生畢業后在校內擔任三年輔導員即可以獲得優先保研資格。推行鼓勵政策后，大量年輕有為的教職人員的加入了輔導員的行列。但從本質來看，這種“先要求輔導員付出努力，再兌現校方承諾”的做法是一種不尊重輔導員的政策。筆者通過總結實踐經驗發現，我國高等院校的思想教育工作之所以難以取得突破性的進展，究其原因，主要是因為許多高校都尚未建立專門負責思想教育工作的行政組織。當前，社會各界衡量高等院校發展水平的首要指標是教學質量和學生成績，而對于思想教育則缺乏關注。因此，許多高校并未給行政人員提出優渥的福利待遇，而將一些工作的重心放在了提高教學質量上。
（3）行政部門考核標準不合理
國內學校職工中推行的績效考核是將全體人員分類列為不同性質的評考對象，根據其在一年內德、能、勤、績等方面的表現和實績進行考核，沒有完善的體系，簡單地將考核理解為對評價對象的業績進行考核，沒有考量他們的品行、態度和方式等，偏離了績效考核的宗旨。另外這種考核缺少量化的指標，不能保證結構的客觀性和真實性。成人院校的績效考核對于結果反饋不夠重視導致程度的完整性不夠，不能讓行政管理人員正確了解自己的業績狀況，不能達到考核的最終目的。
成人院校的行政管理體制對于學校的發展及人才的培養至關重要，它影響校園生活的方方面面，因此要改善成人院校的行政管理制度，確保制度的科學性和可行性，確保院校行政事務的正常運行。
二、成人院校行政管理工作中存在問題的解決措施
（1）提高行政管理隊伍專業化的整體素質
除了增強行政管理隊伍專業化意識之外，提高行政管理隊伍專業整體素質是十分重要的。
首先，創新行政管理隊伍專業化水平方式。對于成人院校而言，加強與兄弟院校的合作與交流是必不可少的。同時也應該學習綜合性大學的許多行政教學管理經驗。高校首先要在制度上保障行政管理人員為專業化水平提高中福利工資待遇基本不變。如進修學習時，要給一定的補助等。具體而言有三種方值得推薦：一是對口幫扶。如果成人院校地處西部，辦學水平不高，應該由高校主管部門或教育行政部門出面牽頭，由省政府出面協調，以提高校綜合力量和辦學水平為目的，尋求辦學力量較強的同類學校或其他綜合大學作為對口幫扶的對象。學校每年派一定數量的行政管理人員到對口幫扶學校掛職鍛煉，學習他們先進的管理經驗。二是常規交流。這個主要是指與同類兄弟院校之間的交流與學習。這種交流應該在制度的保障下常態化，建立與其他高校在行政管理交流與學習機制，通過這種方式，能夠取長補短，推進行政管理人員專業化水平提高的步伐。三是繼續教育。支持在職在崗的行政管理人員通過種方式繼續接受再教育。提供經費、鼓勵外出參加行政管理類的學術討論會議增長見識，開闊視野，支持在職人員攻讀碩士、博士提升學歷，提高專業技術水平，選拔優秀出國深造。總之，要創新各種方式不斷提高行政管理隊伍的專業化水平。
其次，優化行政管理隊伍的結構。茲前所述，年齡、性別、職稱、地緣、學歷、知識等方面不合理的結構影響了行政管理隊伍專業化整體水平的提高。首先，在隊伍建設方面，一定要在人員的選拔上把好關。根據現有的隊伍結構進行調整。在學校內部，以知識背景為前提，根據各個部門的管理內容進行調整，促進人員的合理流動，包括對男女比例、年齡、職稱等方面進行優化配置。從而形成相互競爭，共同奮斗，不斷進取的行政管理團隊。
（2）學校應結合實際適當調整行政人員的待遇水平
在高等院校中，行政人員是負責落實校內思想教育任務的主體。為了保障思想教育的實施效果，校方應盡可能幫助行政人員處理好生活與工作中與遇到的問題，這樣行政人員才能無所顧忌地全心投入到思想教育工作中。目前，我國各大高等院校連年增加招生指標，致使內部行政管理的工作量越來越大。為了滿足校內管理工作的需求，行政部門工作人員的隊伍也日益擴大。為了讓行政人員能夠同心協力、全心全意地落實思想教育工作，校方應結合實際，適當調整行政人員的待遇水平，讓更多優質的行政人才能夠加入到學校的思想教育班底中。比如，學?？梢詫π姓藛T推行思想教育的情況進行定期考察，考察評價優異的行政人員可以獲得相應的獎金或福利。同時，學?？梢灾贫ㄒ惶咨w機制，提拔工作表現良好的員工。推行鼓勵機制不但可以激發行政人員的工作積極性，讓行政人員能夠充分發揮出自身的管理能力，全心全意地服務于本職崗位，為學校的思想教育建設貢獻力量。
（3）完善成人院校的績效考核
科學的績效考核不僅可提高行政管理人員的素質水平和工作能力，亦可在一定程度上提高院校的競爭力?？冃У目己酥攸c首先要放在工作實績，根據實際情況，細化考核指標；增加考核的等級層次，激勵工作人員務實工作。除了重視考核，也要重視結果的反饋，要加強溝通，以幫助員工的成長，同時也有助于發展目標的實現。在考核的過程中，一定要公開、透明，確?？己说墓健⒐?，建立評價監督機構和教職工申訴制度。完善考核制度之余，要提高行政人員對于考核的思想認識，把制度的激勵作用轉化為員工的實際行動。
三、結語
總而言之，行政管理人員是成人院校行政管理的主體，肩負著成人院校教學管理、科研管理、人力資源管理、后勤服務等任務，對成人院校的健康發展起著重要的作用。成人院校的行政管理工作應該基于其院校自身特點，從全局利益出發，為院校的發展服務，更新管理理念、建設高素質的行政管理人員隊伍，才能有效推動行政管理的科學化和現代化，提高成人高校行政管理效率。
參考文獻
[1]鐘婷.新時期如何提高高職院校行政管理工作效率[J].經營管理者,2013,11:251.
