時間：2023-09-03 15:19:07
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微型企業(以下簡稱微企)是指雇員人數在20人以下、年營業收入100萬元以下，依法登記注冊的個人獨資企業、合伙企業、法人企業及個體工商戶。微型企業作為最貼近尋常百姓的市場“細胞”，在擴大就業、推動經濟增長等方面具有不可替代的作用。
2011年7月4目，工業和信息化部、國家統計局、國家發改委、財政部等四部門聯合《中小企業劃型標準規定》，首次在市場主體中新增了微型企業。這標志著微型企業發展已經上升為國家戰略。此番“新標準”出臺，微小型企業界定清晰之后，小型和微型企業將成為今后政策扶持的重點。
2 政府對微企創業者幫扶政策多。
①國務院：九大政策支持微小企業發展――
2011年10月12日，主持召開國務院常務會議，研究確定支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施。
金融方面六項政策措施支持小型微型企業發展：一、加大對小型微型企業的信貸支持。二、清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業融資的實際成本。三、拓寬小型微型企業融資渠道。四、細化對小型微型企業金融服務的差異化監管政策。五、促進小金融機構改革與發展。六、在規范管理、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發展。
財稅方面確定三項政策措施支持小型微型企業發展：一、加大對小型微型企業稅收扶持力度，提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點。將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。將符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。二、支持金融機構加強對小型微型企業的金融服務。對金融機構向小型微型企業貸款合同三年內免征印花稅。將金融企業中小企業貸款損失準備全稅前扣除政策延長至2013年底。將符合條件的農村金融機構金融保險收入按減3％征收營業稅的政策，延長至2015年底。三、擴大中小企業專項資金規模，更多運用間接方式扶持小型微型企業。進一步清理取消和減免部分涉企收費。
②地方政府：紛紛出臺鼓勵微企創業幫扶政策――
重慶：重慶市出臺《關于大力發展微型企業的若干意見》，對包括高校畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工、“農轉非”人員等九類人創辦微型企業進行扶持，市財政每年安排微型企業發展資金3億元，5年累計15億元。
上海：市人力資源和社會保障局創業指導服務中心主持開展“微型創業新秀”評選活動?；顒硬粌H引入了風險投資公司、開業指導專家全程跟蹤，還增加了官方網站、微博和視頻專區等平臺實時活動信息，并在評選活動結束后舉辦專場招聘會，為創業新秀解決融資難、指導難、招人難等創業難題。
浙江：省農村合作金融機構每年新增10％以上的信貸規模用于扶持微型企業。5年內，將安排400億元支持微企上規模培育。另外，鼓勵小額貸款公司向包括微企在內的小企業發放貸款。鼓勵全民自主創業，在“給錢”的基礎上，還增加了創業培訓、創業孵化和創業輔導等服務。
成都：成都市出臺《關于大力扶持微型企業發展的意見》。將全市67萬個體工商戶列入微型企業予以扶持，并明確從2011年起，市財政將每年新增5000萬元中小企業發展專項資金，用于扶持微型企業發展。
北京：北京市工商業聯合會與中國民生銀行北京管理部簽下合作協議。此次工商聯與民生銀行戰略協議中，特別將微型民營企業的金融服務方案列為重點之
；商會或協會作為虛擬商圈，為旗下的會員或企業進行批量貸款。
大連：大連市團市委與市農信社合作，聯合推出大連市青年創業小額貸款項目，市農信社將授信團市委3億元用于開展青年創業小額貸款項目。青年創業企業小額貸款利率在大連市農村信用聯合社同期同檔次貸款利率基礎上適當下浮。貸款期限原則上不超過2年，農村地區青年創業貸款期限不超過3年。
廣西：凡具有本自治區戶籍(含集體戶口)，并在擬創辦的微型企業所在地居住的大中專技校畢業生、城鎮失業人員、返鄉農民工、
“農轉非”人員、庫區移民、被征地拆遷戶、殘疾人、城鄉退役軍人八類人員，在《廣西壯族自治區人民政府關于大力發展微型企業的若干意見》下發后注冊登記、并符合規定要求的新辦企業，將獲得政府的直接資金補助，并可以享受多項優惠政策，即資金補助、稅收獎勵、培訓補助、融資擔保扶持、貸款貼息、減免行政規費等。
貴陽：為促進創新型中小企業的茁壯成長，由貴陽國家高新區出資70％，貴州省科技風險投資公司出資30％，共同組建了注冊資金5000萬元的貴陽高新創業投資有限公司，并發起設立貴陽高新創業投資基金，搭建中小企業成長“溫床”。
貴陽國家高新區還將于近期打造以債權融資和股權融資為基礎的金融超市綜合服務平臺，為園區科技型中小企業提供一站式的債權加股權融資方案，切實解決企業融資難的問題。
3 微型企業創業獲得扶持政策手續簡便。
投資者申請微型企業創業扶持政策需要經過以下幾個主要環節：
創業申請。申請人首先應向居住地鄉鎮人民政府或街道辦事處提交微企創業申請書等相關材料，由鄉鎮人民政府或街道辦事處對是否具有本市戶籍和是否屬于“九類人群”進行審查。通過審查后，再由工商所對申請人是否具有創業能力和有無在辦企業進行審查。
創業培訓。工商所審查通過后，將相關資料報送微企辦，由微企辦組織對申詰人進行創業培訓，提高創業者的創業能力。申請人應通過創業培訓并制作創業投資計劃書。
創業審核。由微企辦審核人員對申請人的創業投資計劃書進行初審，并將初審意見提交相關上級部門組成的審核小組進行集中會審。審核小組對符合條件的申請人還將審定財政資金補助比例。
注冊登記。申請人通過創業審核，且投資資金到位后，由微企辦向財政部門申請資金補助。資金補助到位后，企業就可以完成注冊登記，享受稅收和融資擔保等相關扶持政策。
方向篇：適合微型企業創業者的行業
電子商務
行業狀況：過去的一年，我國電子商務服務企業超過1萬家，電子商務市場交易額已逾5萬億元。行業整體保持穩定的發展態勢，前景誘人。
推薦理由：
①市場需求大。據中國電子商務研究中心的《2010年中國電子商務市場數據監測報告》預計：在未來兩年內我國網上零售市場交易規模將會步入全新階段，每年交易額有望首度突破10000億元，約占全年社會商品零售總額的5‰
②風險投資關注度高。高速發展、高成交額吸引不少風險投資機構關注電子商務，很多風險投資機構已經將電子商務視為門戶網站、搜索引擎后第三大WEB2.0“金礦”。
零售服務業
市場前景：2011年1～9月，全國城鄉居民收入進一步增加，居民消費能力進一步增強。據國家統計局最新數據顯示，去年前9個月中國社會消費品零售總額逾13萬億元，同比增長17‰
隨著基本養老、醫療和失業保險的覆蓋人群不斷擴大，
低收入人群的社會保障在不斷完善，未來這部分人群的消費意愿和能力將逐步得到釋放，這將為零售業帶來廣闊的市場空司。
推薦的理由：
①增長空、司大。商務部公布《“十二五”電子商務發展指導意見(征求意見稿)》，提出到2015年，網絡零售額相當于社會消費品零售總額的9％以上。統計顯示，2011年上半年，我國電子商務交易額近3萬億元，其中網絡零售額為3500億元左右，相當于社會消費品零售總額的4.7％。2015年，社會消費品零售總額有望達到35.4萬億元，如網絡零售額占到其中9％以上，將意味著3萬億元的市場規模。
②投資渠道多。創業者可根據自身實際，選擇投資項目，如夫妻百貨店、社區便利店或服裝店等。
③前景好。行業處于成長期。從行業周期來看，我國零售行業還處于成長期，并且我國零售行業產業集中度目前仍舊偏低，因此其外延、內生增長的空間仍舊很大。
餐飲業
行業狀況：餐飲業仍是被看好的大眾化創業行業。據權威部門統計，2011年上半年，我國餐飲業的零售總額達到9579億元，同比增長16.2‰上半年餐飲業的零售總額占社會消費品零售總額的11.16‰
推薦理由：
①餐飲是與人們生活息息相關的，是永續產業。不管外界如何變化，餐飲總是處在一個比較重要的地位。
②餐飲由于行業特性，在正確選址的前提下，如果能巧妙吸引顧客，同時做出特色，培養出忠誠的顧客，就能持續實現盈利。
③專家分析，現階段最具賺錢潛力的餐飲項目，當屬早餐店、休閑飲品店和中式特色小吃店。
孕嬰產品市場
行業狀況：據有關調查數據，目前中國每年的新生嬰兒人數約為1600萬，其中城市新生兒人數約350萬；全國0～6歲嬰幼兒人數約為1.1億，其中城市幼兒約為2100萬。按城市每個嬰幼兒平均每年消費5000元計算，僅城市嬰幼兒產品的市場容量就達到1050億元。如果再加上城市嬰幼兒母親和農村母嬰的消費，母嬰市場的容量將無法估量。
推薦理由：
①市場前景好。據權威機構的數據顯示，中國已經成為僅次于美國的母嬰產品消費大國，預計2011～2028年，母嬰產品總銷售額會保持年均30％左右的增幅，市場規模將達3萬億。
②投資渠道多。孕嬰產品生產、加工，孕嬰專賣店、孕嬰商品網店等。
汽車后續市場
行業狀況：汽車售后服務是指汽車銷售形成以后，圍繞汽車使用過程中的各種服務，它涵蓋了消費者買車后所需要的一切服務。汽車后續市場是汽車從售出到報廢的過程中，圍繞汽車售后使用環節中各種后繼需要和服務而產生的一系列交易活動的總稱。
數據顯示，中國汽車保有量已突破3500萬輛，其中私家車突破1800萬輛，最近4年內的新車占60‰一般情況下，汽車售后服務在車輛使用4～9年的市場是最大的。按照國際上通行的說法，汽車后市場所產生的利潤與相對的前市場比較，比例大約是7：3，在整個汽車產業鏈上，后市場產生的利潤至少要超過前市場一倍以上。現在，這個市場規模每年超過3000億元。
推薦理由：
①汽車“三分修，七分養”，在國內，全國私人汽車的保有量已占汽車總量的1／3以上。汽車養護業作為我國
種新興行業發展勢頭日漸迅猛，對于普通投資者而言是一種不錯的選擇。
②專家預測，在未來20年汽車產業會一直是中國國民經濟發展的支柱產業之一，將
直保持較高的發展速度。雖然整車銷售利潤將呈現下滑趨勢，但與汽車相關的售后服務市場將呈現上升勢頭。
教育培訓
行業狀況：據中國社科院公布的數據顯示，教育已經超過養老和住房消費，成為居民儲蓄的最大目的。據估計，全國居民教育消費額每年約2500億元。英語培訓、嬰幼兒教育和計算機培訓是教育培訓產業的三大支柱。隨著市場競爭的加劇和大學畢業生失業情況的增多，越來越多的上班族感受到了前所未有的壓力。越來越多的成年人加入到在職教育中，周末培訓班、夜?！俺潆姲唷钡瘸扇私逃袠I正日益壯大。
推薦理由：教育培訓業市場巨大，投資門檻平均10萬元，較適合開在辦公商務區等商圈。師資是教育培訓制勝的關鍵，只要打出了口碑，生意就會源源不絕。
美容健身業
行業狀況：美容業正成為中國繼房地產、汽車、旅游和電子通訊之后的第五大消費熱點。據行業協會統計，中國目前美容行業市場每年約3000億元，美容經濟平均以每年15％的速度遞增，遞長率遠遠超過GDP的增長率。
推薦理由：高額的利潤、龐大的市場，每年都有難以計數的美容新產品、高科技護理儀器和高科技瘦身設備等問世，為美容行業帶來了巨大的商機。
一般來說，目前
家較規范的瘦身美容院投資成本30～50萬元，正常運營后一年半內可收回投資。
老年用品和服務行業
行業狀況：按照國際標準，60歲以上老年人口達到10％、65歲以上老年人口達到7％即進入老齡化社會。目前，我國已成為世界上老年人最多的國家，60歲以上老年人口達到1.4億，占總人口的11％。
我國老年用品和服務的市場需求為每年6000億元，但目前每年為老年人提供的產品和服務不足1000億元，供需之間的巨大差距讓老齡產業商機無限。
推薦理由：據調查，目前我國城市60―65歲的老年人口中約45％的人還在就業；而城市老人中有42.8％的人擁有存款。老年消費市場是一個現實存在的巨大市場。
目前我國的老年用品和服務產業才剛剛起步，涉及養老機構、醫療保健產品、旅游和房地產等領域，在各方面的專項產品及服務都還亟待開發。
服裝業
市場前景：服裝與紡織是每年為中國提供9％以上GDP和25％以上外匯收入的一個支柱產業，中國紡織服裝出口額占世界紡織服裝出口總額的1／5。據紡織工業協會統計，2011年上半年，在內需市場拉動下，紡織工業內銷實現穩定快速增長，1～5月規模以上企業內銷產值達1.6萬億元，同比增長32％，增速高于同期社會消費品零售總額6.9個百分點。
推薦理由：
①從個人投資創業的角度而言，在服飾行業創業途徑多。一是可以辦服飾加工廠或工作室，進行服裝加工。二是可以做服裝的市場銷售，批發或零售皆可。
②對于資金少的創業者而言，開家服裝零售店以完成原始資金的積累，是邁向成功的第一步。而有一定資金量的創業者，可以開銷售小公司做服裝生產商的銷售，或進入服裝批發市場。
家裝行業
行業狀況：中國住宅裝飾裝修行業市場巨大，據測算，全國人均收入每增長1元，將拉動1.48億元建筑裝飾需求；房屋竣工價值每增加1億元，將拉動0.92億元建筑裝飾需求。未來的15年間中國需要新建住宅204.71億平方米。預計2012年，家居裝飾業將實現年總產值21000億元，年均增長率達到21％。與之相對應的家居相關產品產值更為龐大，預計將接近32000億元。
推薦理由：
①投資范圍廣。
②入行門檻低。
③前期投資可大可小。
模式篇：勝算較大的幾種創業模式
內部承包法
創業難度：
可借鑒度：
模式解讀：內部創業可以獲得母公司許多方面(如產品、資金和人力)的支援，風險較低。
案例：張勇是大國企的機械師，干一番屬于自己的事業是他最大的夢想，但基于手中沒錢，一直沒能如愿。去年他所在的公司改革，計劃將公司的機械維修業務外包。張勇當即寫了一份承包計劃書交給公司，經過競爭，以每年200萬元的標價拿下了這項業務。他成立了自己的機械公司，第一年就賺了30萬元。
提醒：內部創業大多是合伙創業的模式，因此，在創業之前，必須慎選合伙人，同時要事先言明各項合伙的條件，如股權、分紅、事務分配等各方面都要清楚確定。如果母公司參與子公司的部分經營，也要將這方面的條件與權益清楚地制定在合伙協議書中。
兼職創業
創業難度：
可借鑒度：
模式解讀：兼職創業既不影響本職收入，又找了一個賺外快的機會，是許多上班族創業選擇的創業方式。
案例：王小平是一家職業學院的培訓師，業余時間在網上開了一家教輔書店。由于自己對培訓行業比較了解，經營的圖書都比較實用，生意很快走上正軌。2011年初，王小平辭職當起了全職老板，書店從網店延伸到兩家實體書店。
提醒：兼職者首先要根據自己的實際情況衡量孰重孰輕，擺正兼職和正職兩者的位置。
成功的兼職者要取得主業老板和同事的認可與幫助，要有屬于自己的未來工作計劃及時間規劃，并要讓他們明白，你有能力在更短的時間內，比別人完成更多的工作。
兼職意味著比平時花費更多的時間和精力，比平時承受更大的壓力。因此，建議最好在兼職之前，好好斟酌一下，為自己做個職業規劃，根據這個規劃選擇適合自己的兼職。
爭取經銷權
創業難度：
可借鑒度：
模式解讀：一般來說，企業的經營可分為內銷和外銷，而這種經銷權或權可以靠爭取得來。例如創業者熟悉全國市場現狀，可以爭取國內某品牌時裝的經銷權，將該高級時裝銷售至全國市場。
對于創業者來說，通過爭取經銷權將品牌的力量為我所用并非不可設想。商業嗅覺敏銳而又厭倦篳路藍縷的賺錢之道者，不妨迅速籌資出手。
提醒：經銷商和制造商相互制衡，經銷商最好的出路，就是將經營方向從“渠道運營”向“服務運營”轉變。
“二道販子”轉型后的核心產品再也不只是換了空間的有形產品，更多的是建立在有形產品之上的“改良服務”。優秀經銷商將利用自身與用戶、終端及當地社會資源“親密接觸”的優勢，以“服務提供商”的身份連接著廠家和用戶，通過對服務型產品的研發、推廣，獲得自己的核心競爭力。這是一塊最具有增值可能的業務群。
特許經營
創業難度：
可借鑒度：
模式解讀：特許經營是特許人將自己的商標、商號、產品、專利、技術秘密、配方和經營管理模式等無形資產以特許經營合同的形式授予被特許人(受許人)使用，按照特許人統一的經營模式從事經營活動，并向被特許人收取費用的經營形式。
近年來，特許經營這種商業模式在國內受歡迎程度一直上升。對小本加盟者而言，這是風險低而又容易管理的生意。有調查資料顯示，在相同的經營領域，個人創業成功率低于20％，而加盟創業的成功率則高達80～90％。特許經營之所以受到創業者的歡迎，最根本的原因就在于它是模仿和復制一個成功的程序。
提醒：
①加盟者要選擇適合自己的特許經營品牌來做；
②凡事要親力親為，全心投入，要謹記“力不到，不為財”；
③選址是非常重要的一環，要小心挑選，千萬不能因急于開業而妄下決定；
④要有一套有效的、可復制的工作程序和經營模式；
⑤在不同地區、不同店鋪經理的管理下，這一程序是否能夠被嚴格執行；
⑥產品或經營方式是否能得到消費市場的認可與支持；
⑦加盟商本身是否擁有特許經營所必需的專業人員；
⑧簽訂特許經營權合同切勿草率。
在家創業
創業難度：
可借鑒度：
模式解讀：在家創業，準確地說是獨立工作，即不隸屬于任何組織的人，不向任何雇主做長期承諾而從事某種職業人。比較準確的定義：獨立工作是腦力勞動者(作家、編輯、會計等)或服務提供者，他們在自己的指導下自己找工作做，經常但不是一律在家里工作。有史以來，以家庭為基礎的企業，一直是世界經濟的重要組成部分，許多大型的企業都是從“在家創業”開始起步的。今天有非常多的人，包括各種年齡層次，也都希望憑借在家創業先積累下資金和經驗。
提醒：現在越來越多的人在家創業。在家創業之所以普及全國因其好處多，譬如時間能自由安排，既能賺錢又能顧家庭。但作為SOHO一族也有很多規則需要遵守，才能成功。
貼士：
①租一個郵政信箱或一個公司地址，為公司建立一個商業形象，因為家居地址會令客戶感到不專業。
②與客戶會面應盡量安排在對方的辦公室或租借一個正式的會議室保持你的專業形象。
③多參加商會或一些專業協會擴展人際關系網絡。
④小心保存一切單據及往來文件，包括出門公干、交際應酬的支出單據。
⑤對自己要求嚴格，要有自制能力及有自發性并要像上班一般自律。
興趣創業
創業難度：
可借鑒度：
科技企業孵化器是一種新型的創業服務組織，通過為新創企業提供基礎設施、技術服務和管理服務等支持，幫助新創企業創業成功。我國的科技企業孵化器是在政府的大力推動下發展起來的，大多為政府主辦的非營利性社會公益組織。近年來，科技企業孵化器潛在的巨大市場需求和產業化前景引起我國民營主體的廣泛關注，相繼出現了一批由企業或其他民間組織投資創辦的以營利為目的的民營科技企業孵化器。然而，由于目前我國缺乏民營科技企業孵化器發展的政策環境和社會基礎，導致民營科技企業孵化器生存空間狹窄、發展舉步維艱。本文擬從民營科技企業孵化器的運營特點入手，分析制約我國民營科技企業孵化器發展的關鍵因素，并提出民營科技企業孵化器發展的對策建議。
1 民營科技企業孵化器的運營特點
（1）多元投資主體。民營科技企業孵化器改變了政府單一投資主體的投資模式，其投資主體可以是企業、大學、科研機構、民間組織以及國外資本等，還可以由這些經濟組織共同參與構成；一般以企業為主，多種投資主體組成股份制投資結構。
（2）企業建制。民營科技企業孵化器具有較為嚴格的現代企業制度，作為一個獨立的企業參與市場經濟活動，一般為有限責任公司或者股份有限公司。具有明確的產權主體和經營管理主體，設董事長、監事會，由董事長任命總經理，董事會負責孵化器的戰略制定，總經理負責孵化器的具體運營和組建管理團隊。內部管理按照現代企業管理方式進行，具有完善的組織結構和有效的激勵約束機制。
（3）追求營利。民營科技企業孵化器的企業性質決定了其經營以營利為目的，以實現企業價值最大化作為其一切行為的出發點。這種營利性是以創業服務的商品性質為基礎的。科技企業孵化器為創業企業提供創業服務，幫助其創業成功，實現其市場價值，從而獲得創業服務應有的回報，實現自身的價值增殖。由于科技企業孵化器以培育科技企業為經營宗旨，營利性的民營科技企業孵化器的經營也會產生正的外部效應，主要包括促進科技成果商品化、加速技術進步、增加區域就業、推動區域經濟增長等。
（4）市場運作。民營科技企業孵化器的經營運作是一種受利益驅動的市場行為，完全按照市場經濟規律進行。具體體現在：①從市場的角度選擇孵化企業，不僅注重項目的技術水平，更注重技術的市場化前景、技術轉化的風險以及孵化企業支付房租和服務費的能力；②公開招聘孵化器工作人員，從市場中選拔具有企業運作經驗的高層管理者以及具有創業熱情的基層工作人員；③企業的營利性，決定了民營科技企業孵化器根據潛在利潤多少對孵化企業分配創業資源，即按照市場化的原則配置孵化資源。
（5）經營靈活、管理高效。民營科技企業孵化器具有經營自主權，可以采用靈活多樣的方式對孵化企業進行孵化，創新能力強；經營運作高度市場化，根據市場需求配置創業資源，資源使用效率高；管理人員少，決策環節少，較少受政府的束縛，管理效率高；對經營管理人員進行有效激勵，將其收入與孵化器的某些績效指標掛鉤，工作人員的孵化效率高。
2 我國民營科技企業孵化器發展的關鍵性制約因素
（1）缺乏政策環境。我國科技企業孵化器是作為政府的政策性工具產生和發展起來的。政府創辦的非營利性科技企業孵化器可以享受政府制定的各種優惠政策，包括無償使用政府劃撥的孵化場地、直接享受政府的財稅支持以及政府財政劃撥的孵化基金等。民營科技企業孵化器是一個新生事物，尚處于試驗摸索階段。目前，雖然各級政府大力倡導科技企業孵化器的發展，但還沒有扶持民營科技企業孵化器的有關規定。民營科技企業孵化器享受不到上述政策優惠，缺乏發展所需的有利政策環境。
（2）官辦科技企業孵化器的競爭壓力。官辦科技企業孵化器（政府創辦的科技企業孵化器），由于事業單位體制的種種弊端，開始探索一種企業化管理、市場化運作的模式。這種模式下孵化器實現自收自支以及盈利的要求，使得官辦科技企業孵化器開始關注市場，成為民營科技企業孵化器的重要競爭力量。同時，官辦科技企業孵化器擁有民營科技企業孵化器不具有的優惠政策環境和政府的大力支持，兩者的競爭地位嚴重不對等。然而，兩種類型的科技企業孵化器要用同樣的市場標準衡量運作績效，增加了民營科技企業孵化器生存和發展的難度。
（3）孵化企業認識上的“路徑依賴”。我國科技企業孵化器發展之初定位于公益性社會服務組織，向孵化企業收取低廉的場地租金甚至免費，提供多種形式的無償服務。如免費幫助企業辦理注冊、項目評估、政策咨詢、投資咨詢、人才培訓、火炬計劃項目申報、高新技術企業申報等。造成孵化企業認為這些服務是孵化器的常規服務，是不應該收費的。如果民營科技企業孵化器按照市價收費，將會降低對創業企業的吸引力，成為孵化企業入駐的障礙。而場地租金和服務費用是民營科技企業孵化器收入的重要來源，如果實行減免，固定投資將難以收回，運營費用也不能維持。這種認識上的“路徑依賴”，使民營科技企業孵化器陷入了一種兩難的境地。
（4）短期內難以實現盈利。民營科技企業孵化器的收入可以分為當期收入和延期收入。當期收入主要是場地租金和基礎服務費用，這種收入并不能使孵化器獲得滿意的回報；延期收益主要是股權收益和提供增值服務的高額回報，是民營科技企業孵化器收入的主要來源，而這種收益在短期內難以實現。孵化企業都是科技型創業企業，只有成功上市或者被高價收購，孵化器的股權投資才能收回，這需要一段時間；同時，提供增值服務需要高素質專業人才和高水平服務能力，專業人才的聚集和服務能力的提升也需要一個長期的過程。因而，民營科技企業孵化器在短期內很難實現盈利。
3 我國民營科技企業孵化器的發展對策
（1）積極爭取政府的支持。科技企業孵化器的宗旨、性質和功能，決定了政府是孵化器最大的受益者。民營科技企業孵化器同樣具有促進科技成果商品化、加速技術進步、增加就業以及推動區域經濟發展的功能。其發展有利于政府產業政策的貫徹執行，有利于國家科技水平的提高。政府作為民營科技企業孵化器社會功能的需求者，應該充當民營科技企業孵化器社會效益購買者的角色。所以，民營科技企業孵化器要積極爭取政府的政策、資金、服務和信息的扶持。
首先，民營科技企業孵化器爭取享受同官辦科技企業孵化器同等的政策優惠。只要符合政府高科技政策的鼓勵方向，應該同官辦科技企業孵化器一樣享受政府在財稅政策方面的優惠。其次，民營科技企業孵化器在培育科技型創業企業上做出的貢獻，應該爭取政府一定程度的經濟補償。通過降低孵化企業的收費將這種經濟補償轉移給孵化企業，提高民營科技企業孵化器的競爭力。最后，政府具有廣泛的信息渠道，科技企業孵化器爭取通過政府的信息服務，了解技術發展趨勢以及市場前景的信息，提高對市場的反應能力。
（2）發展專業技術孵化器。專業技術孵化器，一般依托大企業、大學或科研院所設立，是專門針對某個高新技術領域培育科技型創業企業的孵化機構。民營科技企業孵化器發展初期一般資源有限，只在某一領域有能力建立公共技術平臺，為孵化企業提供該領域的公共設施支持。通過資源的集中使用，可以發揮有限資源的放大效應，提高孵化效率。同時，民營科技企業孵化器一般具有某一方面的優勢。比如依托某研究所建立，在該領域具有強大的研發支持力量，該領域的孵化企業可以利用研究所的智力支持。發展專業技術孵化器能更好的發揮民營科技企業孵化器的相對優勢。
（3）著眼于當地市場。民營科技企業孵化器的發展，首先要立足現實，著眼于當地市場。民營科技企業孵化器培育的孵化企業大多是小型民營科技企業。這些孵化企業如果選擇為當地主導產業提供技術服務作為主營業務，填補由于業務量小、大企業不愿做而產生的市場空白，將會有利于降低競爭強度，提高創業成功率。同時，孵化器人才也要當地化。由于市場當地化，民營科技企業孵化器需要一批熟悉當地市場，了解當地社會文化的經營管理人才。這些人了解孵化企業的需求，了解當地行業特征，能夠選擇易于孵化成功的企業和項目，提高孵化的成功率。當地人才相對來說能長期服務于民營科技企業孵化器，使其減少人才的流失。
1我國信息咨詢業面臨沖擊與挑戰
我國的信息咨詢業是在改革開放和市場經濟確立后，隨著國家經濟增長、科技進步和市場繁榮而逐漸壯大起來的。我國咨詢業出現于20世紀70年代。進入80年代后，咨詢業開始發展壯大。從90年代開始，隨著我國信息化的進程，信息咨詢業的發展進入了一個新的時期。
加入WTO和申奧成功，給我國信息咨詢業的發展帶來契機。我國加入WTO后，政府部門壟斷信息資源的狀態被打破，促進了信息資源的開發與共享，但國內弱小的信息咨詢業不可避免地面臨著國外大型信息咨詢機構的挑戰與威脅。入世標志著服務業的全面開放，標志著中國信息咨詢業競爭全面進入國際化、全球化，而海外信息咨詢機構的全面進入，無疑會對中國信息咨詢行業帶來沖擊和壓力。首先，國外大型信息咨詢機構擁有優勢和強勢與我國信息咨詢企業目前的水平相比，形成的落差是我國短時期難以超越或持平的。其次，國外信息咨詢機構憑資金上和待遇上的優勢，從我國信息咨詢企業中挖走精英人才，給我國信息咨詢業造成更大的人才危機。第三，與國外發達國家信息咨詢機構相比，目前我國信息咨詢業存在著企業規模普遍較小、管理模式結構的混亂、市場體系不健全、從業行為不規范、服務項目單一、品牌信譽尚未形成、專業精英人才缺乏、咨詢機構的主體地位尚未確立、咨詢機構建設不完善以及部分信息咨詢市場存在著帶有行政色彩的壟斷性等行業弱勢，嚴重影響了信息咨詢的服務質量，阻礙了信息咨詢業的發展。在中國入世前,世界各大咨詢公司就已經迫不及待地在中國開展自己的業務。入世后,外資咨詢公司紛紛搶占中國咨詢業市場,目前已有數百家海外公司在華登陸。在目前實力不強、管理尚不規范的我國本土咨詢公司面前,這些跨國咨詢公司的優勢十分明顯,將對我國咨詢業市場產生深遠的影響。
2我國信息咨詢業的自身相對優勢
從現實情況來看，短期內我國信息咨詢業無論技術手段、服務質量還是市場幅度，與國外均有很大的差距，這使我國咨詢業面臨嚴峻挑戰，國外一些大的實力雄厚的信息咨詢公司將憑借其高技術手段和資本將我國的企業排擠在市場之外，使我們處于被動局面。但我們也應該樂觀地看到，我國的信息咨詢業也有許多國外大型信息咨詢機構暫時難以替代的比較優勢，在新時期的信息咨詢市場中應能大有所為。
2.1信息資源比較豐富
1997年以來我國實施“政府上網工程”，使得政府信息資源向全社會開放，極大地豐富了信息咨詢業運行所需的信息資源。由于這種信息資源的開發成本、利用成本大為降低，有效地提高了信息咨詢業的生產經營效率。此外，我國信息咨詢企業熟悉國情政策，比較了解熟悉企業的現實情況，能使咨詢服務配送更加對口，直接到位。
2.2服務費用相對低廉
相對于國外信息咨詢機構而言，我國信息咨詢企業提供服務時，憑借先天的地理優勢和資源優勢，運作成本相對較低，運行過程簡約便捷，因而服務費用大大降低，令國外同行嘆為觀止。
2.3人才結構趨向合理
隨著信息咨詢市場的不斷完善，迫使廣大信息咨詢企業痛定思痛，以人為本，不斷優化作業人員隊伍，專業人才在從業人員中的比重不斷上升，并不惜花重金大量聘用境外學成歸來的精英人才，他們帶來了先進的思想和尖端的科技，日趨縮小與國際同行的距離。
2.4多元合作日益成型
許多信息咨詢企業注重加強與國內名牌高校、科研院所的聯系，加快產、學、研一體化進程，借助于高等院校、科研機構的智力資源和專業技能，共同開發信息咨詢市場，取得了良好的效果。
2.5咨詢商機不斷涌現
由于咨詢費用偏低、操作可行性佳，入世給我國的信息咨詢業帶來了巨大的商機。海外中小企業潮涌而入中國市場，急需得到投資、合作和拓展經營方面的導向服務；數以萬計的國內中小企業面對入世，急需得到智力支撐。這些中小企業的信息需求，是“門對門”的信息配送，我國信息咨詢業比國外同行更具有施展能力和作為的機會。
3發展我國信息咨詢業的對策
對于開放的、無邊界的信息咨詢競爭，我國的信息咨詢企業，首先應該有足夠的心理準備和綜合運作層面的應對準備，保持著積極的姿態。只要我國信息咨詢業能正視現實，積極應對，依托比較優勢，發揮后發優勢，那么我國信息咨詢行業市場廣闊，前景燦爛。3.1加強信息立法，應對世貿規則
由于我國信息咨詢業的咨詢機構良莠不齊，需要盡快制定信息產業法，用法律的形式確定信息咨詢業的作用和地位，確定信息咨詢企業開業的條件、經營規范以及他們的權利和義務，使信息咨詢業的管理和發展做到有法可依。更為重要的是，我國要按照WTO規則的要求，抓緊做好信息咨詢產業法律法規的制定工作。根據WTO的有關規定，不僅要保證我國有關法律制度與WTO規則和我國對外承諾一致，還要確保立法工作質量，增強法律制度的透明度。從總體上來看，我國政府對信息咨詢業相當重視，制定了一系列產業政策，但與WTO規則還相去甚遠。在加強對烏拉圭回合談判達成的《服務貿易總協定》、《與貿易有關的知識產權協定》以及與WTO有關信息服務條款的原則進行詳盡研究的前提下，加快制定我國信息產業法，用法律的形式確定我國信息咨詢業的地位和作用，對咨詢價格、市場管理、行業規范、機構審查、從業資格認證、咨詢企業的權利與義務等進性明確的規定，健全和規劃信息咨詢業的從業行為，使信息咨詢業的管理和發展做到有法可依、有章可循，與世貿規則相銜接。
3.2培養專業人才，優化人才結構
未來社會的競爭歸根結底是人才的競爭，誰擁有高素質的人才，誰就能在激烈的社會競爭中得以生存和發展。因此，信息咨詢人員的知識水平和素質直接決定了信息咨詢質量的好壞。我國信息咨詢要在市場前景分析、風險分析、成本效益分析、項目技術分析、政策法規咨詢等方面占有一定的優勢，要求我們的信息咨詢人員要具有快速獲取信息的能力、高效處理和分析信息的能力和快速傳送信息產品的能力，必須具備淵博的知識、開闊的思維、縝密的組織、公共關系意識以及一定的計算機知識、網絡技術和外語水平。我國信息咨詢機構必須“換腦”、“融智”，進行強勢充電，加強人才復合化、專深化、結構合理化建設，對執業和從業的信息咨詢工作者，分層面普遍進行一次職業培訓，強化專業技術訓練，逐步做到持證上崗，憑資質營業。國家要有統一的信息咨詢專業培養計劃，學校教育中也應重視學生的綜合素質和實踐能力的培養，并且還將在崗培訓納入到終身繼續教育計劃之中，鼓勵和支持咨詢人員在實踐中不斷充實自己。
3.3理順市場機制，培育市場需求
面對信息咨詢業競爭的新形勢，國家應在財政、稅收、法律等方面給予一定的支持,在財稅政策上按高技術產業予以優惠,同時增大資金投入,實行中央、地方和集體、個人一起上的方針。國家占主渠道,積極鼓勵集體、個人角逐咨詢市場,建立平等競爭機制，并制定相關規定保護本土咨詢企業,扶持一批咨詢企業形成大企業和企業集團。信息咨詢企業要冷靜思考，大膽實踐，積極探索和建立一套適應中國特色社會主義市場經濟體制、適應入世后更加開放條件的企業管理模式。信息咨詢機構要按照現代企業制度的要求，樹立“用戶至上”、以用戶為中心和信息經濟、市場經濟的觀念，以市場競爭為機制，實行政企分開，轉變運營機制，建立起面向市場、對用戶需求快速反應的運行機制，加強企業產權所有制多元化、競爭化和聯合化建設，建立科學的管理體制。要以市場為導向，規范信息咨詢服務市場行為，培養咨詢市場結構要素，健全市場管理體制，完善市場運行機制，咨詢服務按市場經濟規律運行，提高信息咨詢服務的時效性、準確性和效益性。加速培養和優化信息咨詢市場,選擇正確的市場目標,進行科學的市場定位。
3.4加強資源整合，組建戰略聯盟
當前，我國信息咨詢機構參與國際競爭顯得力量單薄,只有充分發揮合作優勢占領市場,才能與國際力量抗衡。我國信息咨詢機構要打破條塊分割、各自為政、自我封閉、重復建設的局面，實行企業間的聯合與合作，才能在資產規模、技術含量、管理水平、信息咨詢專業人才、銷售額等方面，與國外咨詢機構一爭高下，才能在市場競爭的風浪中穩操勝券。我們要有意識地采取“團體作戰”的思路,即在宏觀上依靠政策,微觀上利用發達的信息系統,按照經濟原則,對一些大中型信息咨詢公司進行整合、重組,組建具有競爭力的大型集團,以避免“內耗”。信息咨詢企業既可以通過緊密型聯合也可以采用松散型聯合，避免重復建設、重復勞動，實現優勢互補，形成業務關聯、互惠互利的利益集合體，以提高市場競爭力，有利于優化信息資源配置，促進信息咨詢產業結構同級化和合理化。
3.5加大宣傳力度，創辦行業精品
大眾媒體的宣傳是樹立信息咨詢業形象的重要手段，通過宣傳,不但可以推廣咨詢成果,提高咨詢機構的形象和社會知名度,而且可以開發潛在的信息咨詢市場。我國信息咨詢業要加大宣傳力度，在已有成就的基礎上，適度宣傳自己，提高知名度、信譽度和美譽度。要包裝推導我國的品牌信息咨詢業，在國門之外塑造我國成功信息咨詢機構的品牌形象：一是要有服務精品；二是要樹立企業形象；三是要創辦名牌企業；四是要廣開宣傳渠道。
3.6加強國際交流，參與國際競爭
入世為我國信息咨詢機構與國外先進的大型信息咨詢企業直接對話打開了便利之門，我們要抓住契機，通過正當渠道，與他們建立交流與合作關系，引入和建立國際領先的管理理念和方法，激勵向外發展。學習國外同行經驗,壯大自己的實力,提高聲譽,為開展與國際化接軌的咨詢服務打下基礎，同時向國際標準看齊,利用世界先進技術,搶占信息咨詢服務的國際市場,為我國信息咨詢業的進一步發展做更大貢獻。在加強交流過程中，要以國外知名咨詢企業如安達銘、麥肯錫、蘭德等為重點，借鑒他們戰略發展模式、成功運營經驗、先進管理技術，結合我們自己目前的科技水平和市場開拓狀況，去其糟粕、取其精華，揚長避短、取長補短，推陳出新，大膽創新，促進我國信息咨詢業的長足發展，并在此過程中積極拓展涉外信息咨詢業務，積極與國外的大咨詢公司合作,通過合辦咨詢公司、參加同類國際咨詢行業組織等方式爭取項目，參與國際信息咨詢市場的競爭。
參考文獻
科技型中小企業金融服務發展需要一套完善的金融市場體系支撐，包括擔保、保險、創投、股權等市場和信息甄別、知識產權評估機制等。在政策層面，需要包括人才、土地、資本、產業、財稅、工商以及知識產權等各方面的政策配合。僅依靠財政為科技型中小企業提供一定的資金支持，而缺乏完善的金融服務市場和其他相關政策的配套支持，會降低財政支持政策的效果，影響科技型中小企業金融服務的有序發展。在市場不完備的背景下，財政政策與其他相關政策的協調配合方面也存在一些明顯的問題，這主要是政策之間很難做好協調配合，單項的支持政策較難發揮應有的作用效果。例如，財政貼息制度在缺乏商業銀行主動性意愿的情況下，財政貼息制度的實施效果就并不明顯。此外，我國在知識產權保護方面沒有給予太多的關注，即使財政支持政策為科技型中小企業提供了資本支持，在缺乏知識產權保護的情況下，科技型中小企業獲取金融服務也會遇到困難。
(二)缺乏全國性政策性金融機構的支持
目前，我國支持科技型中小企業發展的政策性金融機構體系并不健全，沒有服務科技型中小企業發展的全國性政策性金融機構，特別是能夠直接發放政策性貸款的機構，而僅有的一些政策性擔保機構和政策性產業基金作用非常有限，并不能解決科技型中小企業面臨的融資難問題。
(三)財政支持體系缺乏通盤考慮，支持針對性不足
我國財政科技支出的結構存在著失衡，針對性不夠，應用研究和試驗發展經費支出所占比重大，而對公共產品類型的支出則存在很大的不足。這樣的支出結構會造成財政科技支出的針對性不夠，同社會資金投入覆蓋重疊，從而降低了財政科技經費投入對于科技金融發展的促進作用。例如，我國的股權投資基金的成立屬于各省獨自管轄的領域，但股權投資基金的業務屬于全國甚至全球的，其業務存在集中于一些市場前景好的領域，沒有形成差異化和專業化的業務模式，降低了財政資金整體使用效益。
(四)財政支持科技金融的重點選擇有所偏差
目前，中央與地方財政支持科技金融發展的重點是擔保體系建設和科技信貸，但實際效果不佳。從銀行方面考慮，小額貸款、管理成本和經營風險都較高，經濟效益差。一旦資金面趨緊，首先會縮減科技小額信貸。從政府角度考慮，科技信貸與政策性擔保都需要政府長期給予財政資金支持，其對財政依賴性較大，且越是經濟形勢欠佳，財政收入趨緊時，支出要求卻越高，財政壓力越大。從科技型中小企業角度看，科技信貸抵質押或反擔保物欠缺，可貸款額度小、期限短，通常年內(資金需求時限內)難以有效解決企業的長期資金需求。從擔保機構看，資本金有限，科技企業的反擔保物欠缺、風險收益不對稱，作為主營業務是不可持續的。這些因素決定了科技擔保與信貸在支持科技企業融資方面的效果是有限。綜合來看，資本市場融資特別是區域性股權資本市場融資，應該是科技金融體系發展的關鍵，也應是財政支持的重點，但目前這方面的相關支持政策不多且力度不大。
(五)財政科技支出的持續性不強和管理不佳
科技創新包括了研究開發、成果轉化和高新技術產業化等不同的階段。每一個階段都需要大量的資金支持，特別是科技成果轉化。其過程比較長，需要持續性的投入。但財政科技支出往往很難持續發揮作用，其更多的是一次性投入，持續性不強。且對不同階段投入的資金管理不佳，缺乏有效的績效管理?？冃Ч芾砝砟钊狈?，存在重立項、輕績效問題，戰略性綜合性績效評價和機構績效評價開展少，評價結果運用不充分，項目績效評價流于形式等問題。(六)財政對于科技金融發展的支撐條件投入不夠。科技金融市場發展完善需要有完善的知識產權交易市場、大量專業的科技項目評估機構等提供支撐，目前我國服務于科技成果定價、評估、轉移的市場、機構等尚不完善。雖然各項專項資金中雖然明確要對科技型中小企業公共服務平臺和服務機構給予支持，但規定過于原則，也沒有專業化的運行機構，財政對這些支撐科技金融發展的基礎條件投入不足，難以較快速地改善支撐科技金融系統發展的基礎狀況。
二、構建和完善促進科技型中小企業金融發展的財政政策體系的對策建議
總的來看，我國支持科技型中小企業金融服務發展的財政政策體系是基本完善的，但是由于上述的缺乏政策性機構、市場不完備、統籌考慮不足等，使得該體系還有著調整完善的空間。財政支持是多種支持方式和支持渠道的組合搭配，只有各方方式和渠道共同發揮作用，才能實現良好的政策效應。針對我國的現實情況，應按照風險共擔、服務多元、財務可持續、規則簡化、政策差異化的原則，在政策缺失部分創新供給，逐步完善構建支持科技型中小企業金融服務發展的財政政策體系，并對原有的支持政策部分，不斷優化完善，使其發揮更大的效益。具體來說，我們建議從完善組織機構、培養市場主體、建設服務平臺和引導創新服務等四個方面來構建完善我國的財政政策支持體系。
(一)構建完善提供科技型中小企業金融服務的組織機構
1.支持成立國家級的科技銀行。2009年來，我國各地科技支行、科技分行和科技銀行的相繼出現，對于科技型中小企業的信貸服務具有重要和積極的意義。但是這些科技銀行都是立足于區域，服務范圍有限，并且科技銀行可能存在服務領域集中的問題。再由于科技銀行始終是商業銀行，即使在有財政資金給予貸款補貼的情況下，基于自利考慮，也不一定愿意給予一些科技企業和科技創新項目貸款。這種情況下，以財政資金出資成立國家級的政策性科技銀行顯得就有必要。國家科技銀行可以在幾個方面發揮作用:一是直接為科技型中小企業和創新項目提供低息貸款、甚至無息貸款;二是為支持科技金融體系建設的項目，如科技型中小企業征信系統、知識產權評估系統構建等提供資金支持;三是能夠實現國家創新戰略，統籌協調全國的科技項目獲取金融支持。國家級的科研銀行在全國開展業務，并在統一的事業部研究安排貸款項目。
2.支持建立在國家層面設立再保險機構。目前我國的科技保險主要立足于區域，服務于區域內的企業。一般來說，同一個區域內會聚集相似的企業，這就造成科技型中小企業風險同質。如此，風險將會聚集在保險企業方面，保險企業不得不要求較高的保費。鑒此，通過設立政府完全出資或者政府參股的國家級的政策性再保險機構，為科技保險提供再保險，分擔保險企業風險，消除保險企業的后顧之憂，推動其為科技型中小企業提供保險服務將十分必要。國家層面的再保險機構，可能通過在全國范圍內、在不同領域進行風險匹配，改變風險結構、化解風險，從而降低科技保險保費，讓科技型中小企業能夠獲取更好相關服務支持。
3.支持建立區域性金融服務機構。大型商業銀行在服務科技型中小企業方面是有明顯缺陷的，其不如區域性的、專業性的中小金融機構。而在我國，縣域銀行、社區銀行缺失，小額貸款公司在服務科技型企業上專業化程度不夠，科技性專業機構數量又十分有限。在區域性科技金融服務機構建設方面，財政資金大有可為。具體來說，可以通過基建專項支持、參股等形式，充分調動銀行、風投機構、證券公司、擔保公司、行業協會、高科技園區、中介機構以及企業等各方面資源，積極構建區域性的金融機構。
(二)培育金融服務主體，促進多樣性科技金融服務市場發展
1.加大財政獎勵、風險補償等財政扶持政策的力度，提升風險投資機構的市場生存力，鼓勵機構創新，豐富投資者結構?；钴S繁榮的科技金融市場存在的前提是在市場中必須存在足夠多的不同風險偏好的投資者，以契合不同融資需求的科技企業。因此，培育和支持不同類型的風險投資者，提升其市場生存力，擴大投資者范圍，是活躍繁榮科技金融市場的重要方式和手段。中央及各級地方政府應進一步通過財政專項資金加大對科技風險投資機構的支持力度，通過提供包括利差補貼、特殊費用補貼、業務貼息等方式對參與科技企業投資的商業銀行、創業投資公司、天使投資基金、私募股權投資機構、保險公司、擔保機構、金融租賃企業、信托機構、產業投資基金等按照其開展科技金融相關業務的年度規模給予合理的補助，對年度業務增長規模的一定比例給予的適當財政獎勵，風險投資損失的一定比例給予補償，以激勵科技風險投資機構參與科技企業投資的積極性和增強機構自身的市場生存力。鼓勵現有金融機構設立針對科技型企業的專營服務機構，推動科技小額貸款公司、科技擔保公司、科技保險公司等更具專業性的科技金融服務機構的設立和業務開展，對這些新興科技金融服務機構的創設與發展給予更為優惠的財政獎勵、風險補償政策。
2.應用財政獎補，培育和發展股權交易市場，特別是加快建立和完善全國性場外交易市場制度和市場體系?？萍冀鹑谫Y本市場是我國構建科技金融體系的關鍵組成部分，是盤活科技金融資本，活躍科技金融市場的加速器。目前，我國場外股權市場對多數處于初創期的科技型企業來說，門檻較高，并容納的企業數量有限。進一步推動適應更廣泛科技型企業的場外交易市場(類似美國的信息公告欄市場、粉紅單市場)十分必要。2013年1月16日，全國非上市公司股份交易系統有限責任公司在京揭牌，預示著非上市公司股份轉讓從小范圍、區域性市場開始走向全國性市場運作。但由于這些市場在建立初期交易的活躍度和規模有限，沒有足額的傭金收入維持市場的存續和發展。因此，在構建初期應從公共產品的角度對培育運營這些市場的實體給予財政補貼和獎勵支持。除了股權交易市場外，為了進一步推動科技金融資本的流通，鼓勵包括科技信貸、科技債券等流通市場的建立。同時鼓勵區域性產權交易市場的發展，以推動包括知識產權在內的其他有形和無形資產的交易，從而更好地適應不同財務特征的科技型企業融資需求。對于這些市場的建立，同樣應從公共產品的視角在構建的初期給予財政支持。
3.完善頂層設計，轉型引導基金方式，運用市場化FOF支持創投機構。根據ChinaVenture投中集團統計，2006年至2012年全國各級地方政府成立引導基金近90支、總規模超過450億美元，參股子基金超過200支。作為特定歷史時期的產物，引導基金致力于推動地方創投行業發展及中小企業融資，但隨著VC/PE市場的成熟，引導基金所扮演角色也略顯尷尬。在政府引導逐步讓位于市場配置的趨勢下，政府需要從頂層設計入手，從新給引導基金在中國VC/PE市場中角色進行定位。目前，在眾多政府引導基金中，部分已經開始了市場FOFs嘗試，比如蘇州工業園區引導基金(蘇州創投)、浦東新區引導基金(浦東科投)、成都高新區引導基金(銀科創投)等。在現實實踐已經開始的情況下，政府要進行大膽的頂層設計，在把握引導基金承擔一定政府引導職能基礎上，放開對引導基金的限制，逐步實現引導基金轉型為市場化FOFs，通過FOF模式支持市場中服務于科技企業的創投機構。通過支持服務于科技企業的創投機構，增長培養市場化的金融服務主體來間接實現促進科技金融發展的目標。
(三)加快建設各類別、各層次的科技金融服務平臺
1.支持建立全國性科技型企業投融資信息交流平臺。目前，在我國科技型企業較為集中，科技金融資源較為集中的部分區域和城市已經建立了推動科技型企業與科技投資者接洽對接的區域性公共服務平臺，通過在公共服務平臺上的集中展示與交流，撮合科技型企業與投資者間投融資意向的達成。這些區域性的公共服務平臺在促進地方科技資本與金融資本的有效結合方面發揮了重要作用。但是，由于這些資源通常是地方政府、企業與金融機構動用區域資源建設而成，難免存在“肥水不流外人田”的“自我服務意識”，區域之間缺乏有效的溝通與交流機制，限制了科技型企業和投資者在一個更為廣闊的平臺和市場中上進行投融資的雙向選擇，增加的投融資雙方的交易成本，形成了典型的市場分割行為。因此，有必要動用政府資源從資金、技術以及行政管理等方面整合分散在各個區域的公共服務平臺，通過全國聯網建立全國性的科技型企業投融資信息平臺，實現資源體系、服務體系、網絡環境三個層面的跨區域整合與互動，為科技企業、金融機構所提供一個全方位、多層次、寬領域的服務體系，形成全國性的科技企業投融資大平臺、大市場，促進科技成果的產業化?？萍疾?、財政部可以為此單獨設立專項資金推動大平臺建設和建設初期的日常維護，待市場形成氣候時，通過會員制收費方式為主并輔以財政補貼解決平臺運營維護資金需求。
2.以政府采購等方式培育和發展科技金融中介服務市場。培育和發展科技金融中介服務市場體系是提升科技金融市場運作效率、增強透明度、法制化和規范化的重要基礎。但是，市場化的科技金融中介服務收費對科技型小微企業而言是一筆不小開支，從而降低了金融資本對科技型小微企業的“可得性”。因此，可以通過政府采購的方式，選擇部分優質的科技金融中介服務組織，為科技型小微企業提供包括財務會計在內的相關科技金融配套服務。這些服務本身又提升了科技型小微企業在金融市場的認可度，從而增加了科技小微企業的獲得融資的可能性，降低融資成本。而政府采購本身也增加了中介組織的收入來源和穩定性，成為培育和發展科技金融中介市場的重要力量。目前這種做法在上海等地區已經采用，取得了比較好的效果。
3.設立政府專項資金推動全國性科技企業征信體系建設。目前我國權威性的征信體系主要是人民銀行的企業信用和個人信用登記咨詢系統，其信息量和企業覆蓋范圍遠遠不能滿足科技金融市場發展的需要。大多數科技型小微企業并未納入人行的征信系統，并且人行的征信系統的信息量通常僅局限于一般性的企業財務金融信息，而這些信息對于科技企業融資而言是不足的，例如缺少關于科技企業的技術認證等涉及知識產權的企業信息，這些信息又恰恰是科技企業融資不可或缺的信息。因此，有必要單獨建立有關科技企業征信系統，這一系統可以在人行信息系統的基礎上獨立出一個子系統，也可以根據科技企業的特點完全獨立開發出一套系統。財政、科技部門應從公共服務的角度設立專項資金對這一全國系統及地方子系統的數據庫建設運營維護以及相關人員培訓和業務開展提供資金支持，并聯合其他部門(稅務、工商等)實現數據信息跨部門、跨區域信息共享機制，以使金融機構能夠更高效地為科技型中小企業群體提供全方位金融服務，并能持續關注、跟蹤科技企業的發展成長過程。
4.以政策性金融推動科技擔保和保險體系建設?？萍急ｋU與科技擔保體系是我國目前科技金融體系的一個非常薄弱的環節，不僅有實力的機構較少，服務能力有限，而且服務的成本也較高。因此，非常有必要在全國范圍內進一步推動科技保險與擔保體系的發展。通過政策性金融的方式帶動商業金融保險與擔保機構共同服務科技企業是發展壯大科技保險與擔保市場體系的一個有效途徑。通過設立政府完全出資或者政府參股的政策性再保險和再擔保機構，為開展科技保險業務的商業性保險機構和科技擔保業務的擔保機構提供再保險和再擔保業務，以政府信譽和資金，降低商業保險機構和擔保機構開展科技保險和擔保業務的顧慮，鼓勵商業保險企業為科技企業提供“科技創新險”、“新產品開發險”、“貸款保證保險”等保險品種，不斷豐富間接融資擔保和直接融資擔保服務。
(四)激勵引導開展針對科技型中小企業的金融服務創新
運用政采、補貼、風險補償等多種財政支持方式鼓勵科技金融服務創新?？萍夹推髽I的差異化決定了科技金融服務的多樣性，從而決定了科技金融產品在標準化服務的基礎上又必須通過各種金融產品的有機組合滿足科技企業的差異化融資需求，這就要求金融機構不斷推進服務創新。但是，創新必然存在風險，金融機構的創新必然會引發風險損失，較高的創新成本降低金融機構服務科技企業的積極性。因此，從支持科技發展、推動科技金融服務的角度看，政府部門應通過不同方式來支持金融機構的科技金融服務創新行為。
1.改進科技財政支出資金管理，提高支持科技企業資金使用效益。一是在立項環節，引入行業專家篩選和金融機構篩選相結合的機制。在財政支持的科技項目領域立項階段，政府部門組織相關行業專家進行技術篩選，同時引入市場金融機構進行經濟篩選，結合兩者篩選結果，確定立項項目。二是推行財政資金后資助方式。后資助方式對由企業為主承擔，利用其自有資金先行投入，開展研究開發、成果轉化和產業化活動，并經省級科技計劃立項，預期可取得經濟效益的科技項目，在項目結束或完成后，經審核、評估或驗收，按一定比例進行相應補助的財政資助方式。三是引入行業自評管理，嚴格產出管理考核。建議利用行業組織，結合高校專家等資源，開展行業內部企業項目自評管理，行業專家對相關企業和項目進行指標考核，考核結果作為財政資金資助項目產出管理的主要依據。
2.規范政府引導基金的政策定位和運作模式，積極培育天使投資。種子期是科技型中小企業風險最大的階段，也是VC、PE等不愿投資的領域，因此政府需要特別關注這一階段的金融環境和支持環境。在政府引導基金轉型FOF的同時，保留并規范部分政府引導基金的運作，通過引導基金來糾正“市場失靈”。政府引導基金應采用預算內資金等資金來源，以事業法人的形式，不應以盈利為目的。嚴格限定政府引導基金所支持項目的政策定位，將其限定在支撐一些早期的、前端的、有市場前景的專利技術，引導社會資金投向政府有意重點發展的高新技術等關鍵領域，或者處于種子期、成長期等早期的創業企業。
3.建立科技型企業融資聯合擔保平臺，并應用財政補貼和獎勵等方式推動銀保聯動和投貸聯保。由于我國擔保行業本身規模偏小、風險收益不匹配、發展不成熟等因素的作用，使傳統的信用擔保不能有效解決科技型中小企業融資難的問題。各地可在借鑒杭州市信用聯合擔保機制探索的基礎上，克服傳統擔保機制的缺陷，成立專門面向戰略性新興產業的高科技擔保公司，利用政府科技專項提供的政策性擔保資金，通過政、銀、保合作聯動，基于風險和收益的對等原則，創新設計擔保融資品種，在政府、擔保公司和銀行之間實現風險的合理分攤比例，為科技型中小企業提供低門檻、低成本的擔保融資服務。
4.通過利息補貼、創新獎勵等方式支持科技型中小企業集合票據和債券等金融產品創新?？萍夹椭行∑髽I的集合票據和債券都是針對科技型中小企業的金融服務創新，研究探索全國范圍內的科技型中小企業集合票據和債券是一個金融多樣化的創新方向?？萍夹椭行∑髽I的風險搭配在一個區域內未必能有較好效果，如果能夠考慮將全國范圍內的科技型中小企業集合票據和債券，將科技型中小企業的風險和收益在全國內搭配或能取得良好的效果。另外，以產業鏈金融為紐帶，將科技型中小企業的風險和收益放在其所處的產業鏈中來綜合考量，通過上下游的優質企業的擔保來降低科技型中小企業的風險。這些顯然都需要金融服務機構大膽創新，提供新的針對科技型中小企業的金融服務產品，應用利息補貼、財政獎勵等方式促進金融產品的創新。
以IP技術為特征的新一代公用信息網將在不斷演進中迅速發展，成為下一代信息服務網的統一平臺?；谠摼W絡上的電子商務、遠程教育、遠程診療、電子政府、移動辦公和家庭辦公等計算機互聯網的新應用不斷涌現并得到大力發展。信息技術日益廣泛地深入社會生產、生活的各個領域將使IT產業在數字化革命大潮中，以更高的速度向前發展。
二、IT定義及分類
1.定義：
InformationTeachnology信息科技的首字母縮寫，涉及與信息產業相關行業，以電腦為代表。
IT業大體來說就是電子類產品。比如電腦，手機，投影機，打印機，及所有的電腦周遍設備都稱之為IT產品。IT行業指的是經營這些產品的行業，另外還包括網絡，軟件等都稱之為IT行業?？傊▋热萃V泛的。
2.分類：
1）國際標準產業分類：
此標準是由聯合國于1989年制定并審議通過，推薦各國政府進行國際間統計數據比較時使用的統計分類標準。此標準為各國提供了用于各種經濟活動分類比較的基本框架，使之成為國際間統計數據對比和交流的工具。
2）全球行業分類標準：
摩根斯坦利和標準普爾公司于1999年聯合。摩根斯坦利和標準普爾都是美國資深的金融投資公司，而全球信息技術業最發達的地區也在美國，所以這兩家公司在99年公布的《全球行業分類標準中》將信息技術業詳細進行了分類和劃分，是互聯網實驗室制定IT上市公司分類標準最重要的參考之一。
3）國內分類標準：
中國現行的國民經濟行業分類標準是國家統計局于94年公布的《國民經濟行業分類標準》，并于20__年5月進行了修訂，新的《國民經濟行業分類標準》將于20__年10月1日起正式起用。新標準中增加了“信息傳輸、計算機服務和軟件業”這一門類，其中分為3個大類、10個中類和14個小類。
《上市公司行業分類指引》，這是由中國證券監督管理委員會實施的，其目的是為證券行業內的各有關單位、部門對上市公司分類信息進行統計、分析及其他相關工作，為上市公司行業分類進行指導，此標準規定了上市公司分類的原則、編碼方法、框架及其運行與維護制度。
綜上所述，IT增值服務類，IT制造類，IT綜合類，IT概念類
三、IT行業對國民經濟的影響
從20世紀80年代算起中國信息產業已經度過了20多年的風風雨雨，20__年我國信息產業實現銷售收入38411億元，我國信息產業已躍居國民經濟第一大產業。其中，IT市場規模已經達到2865億元，預計到20__年，其規模將達6308億元，成為國民經濟中最富活力的領域之一。
國內IT業的整體水平不高，與IT產業對國民經濟的重要意義不相稱，尚需在各個方面予以提高。
具體表現在：
1.制造、配件加工等低端的IT主營業務占>文秘站:企業占據了IT上市公司的大多數。
2.高技術含量、前景廣闊的行業(互聯網、軟件、IT服務貿易類)實力尚弱校這些企業人員素質高、勞動效率高、技術先進，但由于資產規模孝投資不足、借貸能力弱等劣勢而喪失不少發展機會，難以成長為國內IT業的主流企業。
3.互聯網等新興行業存在大量低素質人員，而且在人員結構上存在"中間小兩頭大"的不合理狀況，未來可能會嚴重影響這些企業的發展，尚需要在整體上提高水平。
4.規模大的公司集中于低端的制造類和壟斷性的通信類，規模和資金不足是整個行業的通病
5.整體上市公司的治理結構存在不少問題，獨立董事不足，“一股獨大”的現象普遍存在。
6.整體公司經營狀況不佳，個別行業整體虧損(比如IT配件)，EVA值大部分為負值。
對中國IT產業來說，未來的幾年，將是更加重要的時期。傳統的IT產業逐漸走向成熟，市場增長率有所降低；傳統IT產業、通訊產業、互聯網產業開始相互融合，新產品、新業務不斷涌現，孕育著豐富的商機；網絡游戲、搜索引擎火爆，電子政務和電子商務持續發展，拉動IT行業中上游繼續增長，推動互聯網新發展。歷經泡沫輪回的互聯網，盈利模式逐漸成型，20__年IT行業——進入上升通道，隨著IT行業從業人員的大量涌入，企業將越來越看重那些“IT業軟硬兼施的多面手”，隨著互聯網行業的再次崛起和新的網絡商務模式的形成，無疑為更多的IT人提供了良好的發展機會。
四、中國IT行業發展現狀
中國IT產業主要包括電子信息產品
的制造、軟件開發、信息技術服務的推廣應用等。經過改革開放和快速發展，目前我國的信息產業已形成了較為完整的工業生產體系。全國電子工業總產值規模已居世界第四位，主要電子產品已形成規?；a，其中收錄音機、電話機、彩電、彩管、音響設備、VCD和一些基礎元器件的生產規模已居世界第一位。
但是相比較歐美IT企業以及后起之秀的日本、韓國，中國IT制造業還處于產業的下游。中國許多從事加工、裝配的IT企業深受價格戰、高額專利費等問題的困擾。同時，隨著世界上其他不發達地域的開發，中國IT制造業原來具有的勞動力和資源便宜優勢也面臨著愈來愈激烈的競爭。
與IT產業緊密相關的中國電信業也獲得了飛速發展。從1989年到1999年業務總量增長了35倍，年平均增長率為43，為同期GDP增幅的4倍以上。同期公用電信網的總資產增長了大約35倍，以每年43的速度在增長。
中國已初步建成了8縱8橫的光纜傳輸骨干網和大部分本地光纜網。通信網完成了從人工向自動，從模擬向數字，從單一業務向多樣化業務的轉變。整個通信網的技術水平有了顯著提高。公用電話網的規模擴大了15倍，十年間電話普及率由1提高到13。
五、中國IT行業發展展望
縱觀世界經濟的發展，經濟全球化進程明顯加快，信息化已成為全球化的迫切需要和必要保證。世界范圍的產業結構調整和信息技術進步，必將對中國信息產業的發展產生深刻影響。
眾所周知，信息產業是國民經濟的主導產業，是經濟增長的催化劑和倍增器。根據國務院批準的“三定方案”，信息產業部的主要任務是：通過積極有效的宏觀管理，振興電子信息產品制造業、軟件業和通信運營業，為各部門、各行業提供先進的信息技術、裝備與網絡服務，從而達到推進國民經濟發展和社會服務信息化的目的。
為加快我國IT產業的發展信息產業部將在以下幾方面加大工作力度：
1、振興信息產品制造業
信息產品制造業是信息化建設的主要技術和物質基礎。國家把信息產品列為國民經濟新的增長點，對加快產業結構調整、推動技術進步，帶動中國經濟增長有著極為重要的作用。中國信息產品的市場前景十分廣闊，預計到20__年將達到6萬億元。
中國將進一步加大產業結構調整和企業的整合，在現有企業集團的基礎上，培育若干國家級開發與生產基地，扶持具有國際競爭實力的大型企業集團，以形成以大公司為主體，帶動中小企業共同發展的格局。通過企業的改組和整合，加大企業的開發創新力度，形成高效的創新機制。在芯片設計與制造、網絡及通信、軟件和信息家電等領域，產生一批擁有自主知識產權和競爭優勢的高技術企業。對于發展前景十分明顯的個人電腦、移動通信、光纖通信、網絡設備、網絡工具、高清晰度電視、DVD、信息家電等重點產品，將作為重點發展產品，形成規?；a。
2、大力發展軟件產業
軟件產業發展的最關鍵因素是人的知識和智力，而中國在軟件人才方面恰恰有很大的潛在優勢。中國將把軟件產業作為國家的戰略性產業，正在研究制定面向21世紀的長遠發展戰略和發展思路，確定近期的發展重點。我們將結合國家有關扶持軟件產業發展的政策措施，抓住人才這個關鍵，制定給予軟件人才特殊優惠待遇的獎勵和分配政策，建立吸引、穩定優秀軟件人才的機制，充分發揮軟件人才的創造性和積極性。按照市場經濟規律，實行社會各有關方面多元化共同投資方式，加大軟件產業的投資力度。從發達國家的經驗來看，要在軟件產業真正有所作為，單純依靠政策扶持和引導是不夠的，還必須同時借助市場的力量，發展中國的風險投資業，造就一批能夠把資金、技術、人才組織起來的風險投資家，真正帶動中國軟件產業的快速發展。同時鼓勵大型企業集團、高校和科研院所向軟件產業投資，以充分調動各方面力量共同發展我國的軟件產業。
3、加快信息基礎設施的建設
要加快我國信息化的發展，首先要加快信息基礎設施的發展和建設。信息基礎設施也是帶動IT產業高速發展的動力。當前，我們正在結合“十五”規劃的制定，考慮我國信息基礎設施發展戰略和規劃。我們將在擴建完善現有以光纜為主體的基礎傳輸網和推進基本電信普遍服務的同時，大力開發和利用當代最新通信與信息科技成果，加速建設一個覆蓋全國的超大容量、高度靈活、安全可靠的新一代公共信息網，構筑面向21世紀的國家信息基礎設施。信息基礎設施的建設必須在政府的統籌規劃和指導下，組織科研、教育、工業、通信運營業等社會各方面力量廣泛參與，并在分工協作、公平競爭的基礎上，合理配置資源，避免重復建設。既要建設一個超大容量、高度靈活、安全可靠的基礎傳輸網和經濟適用的寬帶接入網，又要合理發展與之相適應的專用網和局域網，最終形成適應信息化要求的現代化網絡布局。
4、運用競爭機制，繁榮電信與信息服務市場
當前，世界電信網絡技術正處在重大變革的時期，由于因特網的迅猛發展，信息傳送的內容和方式已遠遠超過了傳統的語音通信。豐富多彩的數據傳輸和信息服務，一方面正在影響和改變著人們的工作、學習和生活方式。另一方面，也為我們大力發展IT產業和信息服務業帶來了千載難逢的大好機遇。一是公用電話網還會有很大發展。由于因特網的出現，在今后十年內中國的電話網絡規模還將擴大一倍以上，用戶數將達到2－3億，平均每年會有20__萬左右的新增用戶。二是無線移動通信也將有大的發展。用戶數在10年內將超過2億戶，意味著普及率達到15左右。移動通信技術將向利用無線技術提供互聯網服務方向發展，網絡的功能、信息服務器的功能將更多地在網上發揮，由專業人員進行維護管理。三是互聯網和相關服務將很快發展。數據流量超過話音流量只是個時間問題。基于IP技術的新一代寬帶高速公共信息網絡將在不斷演變中成熟，在這個網上的電子商務、遠程教育以及其他各種基于網絡的數字化生存、數字化經濟以及數字化的社會活動方式將會得到廣泛的推廣應用。四是在技術進步的推動下，電子信息產品制造業、軟件業將繼續以明顯高于GDP增長的速度增長。平均增長速度應在25以上，這個趨勢將保持10年左右，信息產業作為國民經濟主導產業的地位越來越明顯。
中國將緊緊抓住這一有利時機，在改革、調整、理順、完善的基礎上，建立起公平、公正、公開的市場競爭機制，充分發揮市場的導向和驅動作用，鼓勵社會各方面力量廣泛參與，促進中國電信業特別是信息服務業在市場規范條件下快速發展，以此進一步帶動IT產業的發展。
5、抓好信息資源的開發利用
在加速建設信息基礎設施的同時，我們將高度重視信息資源的開發利用工作，重點是政府信息、公共信息、市場信息、產業信息、企業信息等重點領域的信息資源開發利用。從近期來看，主要是信息服務和電子商務信息資源的開發利用和上網工作。信息資源的開發利用，同樣也要引入競爭機制。我們將制定一系列配套的政策措施，鼓勵各領域、各層次大力開發和廣泛使用各種信息資源，提供信息服務。同時要加強市場規范、技術標準、信用安全、執法監督方面的建設，逐步建立起科學合理的管理體制和市場機制，促進資源共享，使信息資源更好地為經濟建設和社會發展服務。
區域文化產業的發展與區域的文化資源、經濟條件等內部因素直接相關，在科技創新推動下，在產業融合的大背景下，企業的市場競爭力加強，從而推動企業與文化人才的創意創新。文化產品的創意和產出與市場需求不斷互動、創新、調整、適應，個人創造、企業競爭、產業融合、科技創新等文化產業創新與發展的內生動力被激發。在文化產業創新與發展的外部動力因素，即政策支持和環境支持下，促進文化產品、文化業態、文化消費、文化服務、文化管理、文化產業模式等方面的創新，以滿足不斷發展的文化市場需求。文化產業的創新與發展路徑是協同漸進的，其發展動力和成長方式與區域文化、資源、經濟條件、發展水平等內部因素直接相關，還與政府政策支持、全球經濟環境等外部因素緊密相關（見圖1）。
2文化產業創新與發展動力機制的評價指標
依據區域文化產業發展的動力機制模型，擬定出模型評價的驅動指標，見表1。
3酒泉區域文化產業創新與發展動力機制構建的措施
3．1內部動力機制的構建
3.1.1“人才興文”戰略文化產業創新系統高效運行的關鍵是對人才的重視、培養和合理使用，只有人才能夠將文化創意轉化為產品并推向市場，為受眾提供多樣化的產品。酒泉文化資源優勢突出，但產業發展起點低，市場化程度、企業創新、技術創新都比較落后，資金、人才等資本投入嚴重不足，造成產業附加值較低。目前，酒泉區域文化產業創新發展最為突出的問題之一就是文化創意人才、文化產業經營管理人才亟需并相對匱乏。必須引進、利用、培養創意、設計、生產制造技術、經營管理等高素質的文化專業人才和企業家人才，為發展區域文化產業發展吸引資本、開拓市場，因此，實施“人才興文”戰略，進行適合區域文化產業發展需要的人才隊伍建設，快速推進特色文化產業發展。一是進行人才優先發展戰略布局，優先進行人才資源開發、人才結構調整，保證人才投資優先、人才制度創新優先，充分發揮人才的基礎性、戰略性作用，夯實文化產業創新發展的基礎，激發文化人才的創意創新能力，為人才發展提供廣闊的空間，充分釋放文化生產的活力，營造一個人盡其才、才盡其用、各得其所的良好人才環境和氛圍。二是政、校、企三方合力，構建完善系統的人才培養機制，提高人才培養的效率，解決文化專業人才亟需的問題。政府充分利用地方院校教育資源，制定相應的用人機制，使地方院校培養的專業人才得到充分施展才華的平臺和機會，享受公平競爭的待遇，激發院校對人才培養的積極性。企業要有人才危機感，加強與院校的聯系，依托院校教育資源，加大對人才的業務培訓力度和專業素質的提升，合作培養人才。地方院校不斷研究文化產業市場人才需求，加強文化專業設置調研，創新文化專業人才培養模式，依托自身文化研究資源優勢，建立政、企聯動參與的研究機構，研究文化精品，提供文化政策咨詢，組織學術交流，提供信息資源，培訓文化研究和經營管理人員，應用推廣文化研究成果，參與開發、策劃、經營，服務區域文化企業，傳承和保護區域文化資源。三是完善人才選拔和激勵競爭機制，提供文化專業人才就業、職業發展、福利等激勵政策，吸引各種創意人才，營造良好的人才創新環境，優化人才資源配置，促進優秀文化專業人才脫穎而出。四是完善人才服務保障機制，保障人才各項基本需求，推動企業與科研機構、院校的聯動，提高產學研的社會和經濟效益。
3.1.2企業競爭機制文化產業以技術產業為基礎。文化產品的創意設計、生產方式因為技術創新的應用可能會產生新的產業鏈，從而推動形成新的文化業態，擴展了文化產業的領域，也使傳統文化得到傳承和發展。文化產業內外部競爭力從以下方面得到重要保障。一是創新行政管理體制。特別是政府要積極推進綜合行政執法，減少行政執法層次，創新行政管理體制，為企業創造消除壁壘。二是健全市場機制。進行項目研發平臺、融資平臺、產品交易與中介平臺、知識產權平臺、信息服務平臺等公共服務平臺的建設，健全市場引導機制，使得文化與相關產業資源的信息流通順暢，有效促進產業間的有機融合。三是制定企業戰略。建設和培育創新型的企業文化，制定相應的獎勵機制，從員工自身與外部激勵入手，進行創新價值觀的培育，使企業的創新氛圍更加積極、開放、合作。四是建立創新人才體系。文化產業融合特別是文化與科技產業的融合中，人才最為關鍵，兼具文化與科技素養的復合型人才更是難得，企業要制定自主人才培養計劃，必要時引進外部人才，健全人才激勵機制與選拔機制，為優秀專業人才提供充分施展才華的平臺。五是文化企業要明確其市場主體地位，并充分發揮其地位，展開差異化發展。
3.1.3產業融合機制在技術創新、政府政策、企業創造及市場需求變化內外部動力的推動下，文化產業為了適應產業增長，引起技術邊界、產品邊界、市場邊界以及產業經濟活動的業務和運作邊界的收縮或消失，從而形成多層次產業融合，最終導致新型融合產業形態的形成。見圖2。創新引領。絲綢之路經濟帶的建設構想，為酒泉區域文化產業與相關產業特別是旅游產業以及與科技創新融合發展帶來機遇，同時也面臨著巨大的挑戰，只有通過不斷的理念創新、技術創新、產品創新、管理創新，積極探索產業融合發展的新方法、新思路和新途徑，才能為其注入發展的活力，在產業邊緣地帶激發出全新的產品形態，為構建區域文化產業交流平臺提供動力和支持，文化產業才有可能具備競爭力。政府支持。充分發揮政府的主導作用，發揮規劃指導、產業引導、機制轉變、組織協調等作用，制定和完善產業政策，在市場準入、財稅調節、投融資渠道等方面給予大力扶持，消除行業壁壘，推動文化與相關產業融合，推動區域經濟全面發展。市場導向。根據酒泉區域資源特點，文化與旅游兩大產業融合的市場需求迫切，獨具文化特色的旅游產品，能更好地滿足人們的高級需求，產業融合與技術創新融合推動文化旅游產品快速進入市場，區域旅游資源市場化利用程度不斷提高。文化創意的滲透，技術的應用，催生新的特色旅游產品，同時又快速拉動文化旅游市場需求，并不斷獲得來自政治、經濟和科技發展等方面在宏觀引導、區域管理、行業政策、技術應用等方面的支持力，從而形成更加豐富獨特的文化旅游產品。創新市場網絡。調整和改進商業模式，實現資源的優化配置，建立和完善企業的運營機制，形成不同價值網，延伸其產業鏈，創新盈利模式，建設未來網絡環境，滿足消費者多樣化的需求，促進技術升級，創新文化產業商業模式。通過交流平臺、技術創新、網絡促銷等方式，創新營銷，發揮市場機制作用，增強文化產業效益，不斷滿足市場對文化產品的消費需求，打造區域文化產品品牌。
3.2外部動力機制的構建措施
3.2.1政策創新文化產業的政策聯動有效地刺激產業創新，文化人才、市場人員、政府決策人員、理論研究人員共同作用，制定產業發展計劃、生產標準等，有效地拉動產業發展并產生新的競爭優勢。文化產業創新與發展需要法律保障，需要制定相關的知識產權法律，有效防止知識產權被侵犯，保障相關收益在人才、企業等利益相關者之間的合理分配。同時，相關法律為文化與產業融合背景下的新型文化業態提供法律依據，確保新業態生產發展過程的規范性和合法性。其次，政策支持是實施文化產業與相關產業創新融合的重要基礎。加大對文化產業大項目的扶持引導，加大文化基礎設施建設投入力度，激發社會力量興辦文化產業的熱情，健全和完善文化服務市場，優化文化產業投資和創新發展的環境。最后，要完善文化產業投融資體系，加大財政金融支持力度。通過制定支持中、小文化企業融資的相關政策，為文化企業融資貸款提供優惠便利。開展銀政合作，助推文化企業信貸融資的依靠力量，有效解決文化企業發展中的資金困境，推動文化企業發展壯大和改革創新，培養市場前景好、技術含量高、競爭力強、示范帶動作用顯著的文化產業項目或文化企業，支持重點文化產業項目建設和大型骨干文化企業。
3.2.2創新區域合作聯動機制意識創新。在絲綢之路經濟帶發展的大背景下，要緊跟區域合作發展的時代潮流，牢牢把握政策機遇，形成相互協調、共進共贏的文化共同體，推動各聯動區域實現優勢互補、互利共贏，凝聚共識，夯實區域合作聯動的基礎。區域合作經濟時代的競爭，已經不是單打獨斗，而是不同產業群、不同區域的競爭。單個的區域已經不再具有競爭力，必須群策群力，通過區域聯合，形成合力，共同進退，合作共贏，形成產業規模，提高產業品位，同心協力，共同應對外界挑戰。規劃先導?？茖W地進行統一規劃，統一戰略布局聯動區域的文化產業資源，突出區域的獨特之處，進行差異化發展。促進區域文化產業國際交流，充分發揮政府的功能和作用，加強政府對文化產業交流合作的服務和指導，消除文化產業交流的壁壘，提高區域文化的國際地位。打造平臺。進行戰略性人力資源規劃，政府做好后盾，搭建區域合作平臺，培養、引進創意人才、營銷管理人才，以引智為核心，引技引才為重點，整合人才和創新要素，為其提供交流合作平臺，促進人才自由流動。利用文化產業國際化交流平臺，建立友好關系，簽署文化合作協議，推動民間文化團體互訪，舉辦文化貿易洽談等，推動區域文化產業和文化產品“走出去”，提升國際影響力，“請進來”更多的資金、技術、人力資源，將區域文化自身的特色融入世界文化的大流，在激烈的市場競爭中，贏得優勢，廣泛提升區域的知名度和認可度，有力推動文化產業發展。創新領導。充分發揮領導的職能和協調作用，協調解決好區域合作發展遇到的政策、資金、人才等方面的實際問題，創新制度，創新工作思路，創新工作方法，確保各項政策的落實，在文化產業市場主體的培育中發揮好主導作用，有效保障區域合作發展的進程。區域協調。出臺推動區域發展的協調政策，全面突破區域聯動壁壘，創新公共服務體制，實現區域間的資源共享，建立無障礙市場運轉機制，協調好區域間文化產業要素間的流通，實現制度、文化市場、產業要素等相關制度間的有序對接，建立推動區域文化產業發展與創新的政策共同體。依托酒泉區域獨具特色的資源稟賦，借助東部的技術優勢，通過文化與技術的融合互動，提升整體聯動效能。
4酒泉文化產業創新與發展的區域效應
一、充分肯定去年工作取得的成績
剛剛過去的2003年，是貫徹黨的大精神的第一年，是全面建設小康社會新階段的起步之年，也是我們經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。面對非典疫情的嚴峻考驗和復雜多變的經濟形勢，全市工業與科技戰線干部職工攻堅克難，奮勇爭先，全市工業經濟發展出現了多年未有的良好勢頭，工業與科技工作取得了歷史性的好成績。一是工業經濟快速增長，經濟效益大幅提升。去年1-11月，我市規模以上工業累計完成增加值272.43億元，增長21.55%,為近9年來最高增速；累計完成現價產值1019.88億元，增長29.71%；規模以上工業銷售收入首次超過1000億元，達到1020億元，實現利潤總額45.94億元，分別增長25%、46.56%。預計全年規模以上工業完成增加值295億元，實現利潤50億元，分別增長20%、40%。二是工業投入增勢強勁，增幅列全省首位。去年1-11月，全市工業投入完成工作量210.69億元，增長117.43%，增幅列全省首位，提前兩個月完成全年180億元的加壓指標，工業投入占全社會固定資產投資的52.41%；投資1000萬元以上項目完成工作量117.26億元，增長194.4%，全年預計可竣工投產282個，當年竣工率45%，比全市工業點評會提出的竣工率40%的目標高出5個百分點。到11月底，全市重點跟蹤的100個2000萬元以上項目已全部開工，竣工59項，竣工率59%，高出要求9個百分點。全市在手的37個超億元工業項目已開工實施31項，其中7個項目已竣工投產或基本完成。年爭取到的6個國債項目全部開工。預計全年可完成工業投入230億元，增長127.5%。三是科技創新成績喜人，多項工作省內領先。市本級和六縣（市）兩區全部通過科技部科技進步考核，首次實現全市滿堂紅?？萍加媱濏椖坑辛诵碌奶岣?，實現了我市在國家"863"、"973"計劃重大專項立項上零的突破，爭取省級以上科技計劃立項和經費扶持創歷史新高。高新技術產業化步伐加快，新增國家重點新產品29個、省級高新技術產品69個、省級以上高新技術企業24家。南通化工新材料產業基地被科技部命名為先進火炬計劃特色產業基地。信息化300工程和制造業信息示范工程試點工作扎實推進。科技創新平臺建設取得新進展，建成省級工程技術研究中心和重點實驗室8家。產學研結合成效顯著，簽訂科技合作項目成倍增長。四是工業企業改革向縱深推進，大企業改革取得突破。國有資本退出一般競爭性領域和劣勢企業退出市場改革任務基本完成，"大而盈、大而難"企業改革取得重大突破。合纖廠、冶廠、汽鍛廠等17家工業企業實施破產；通棉三廠、協寶熱電等一批企業實現跨地區、跨行業、跨所有制的資產重組；鋼繩集團、寶靈化工、醋酸化工、萬達鍋爐等4家大企業改革基本到位。市區全年完成工業企業深化改革59家，退出公有資本4.3億元，置換職工身份2.3萬人，全市工業企業改制面已達99.1%，公有股本占比下降14.4個百分點，達到43%。五是安全生產形勢保持穩定。去年，全市共發生各類事故4606起，死亡687人，比前年分別下降3.96%、9.73%，其中，企業職工傷亡事故63起，下降42.73%，死亡35人，與前年持平。全市共發生一次性死亡3人以上重大安全生產事故5起，死亡22人，分別下降50%、56.86%；工業企業未發生一次性死亡3人以上的重大事故。全市一次性死亡10人以上的特大事故繼續保持零的紀錄。
全市工業與科技工作取得這樣喜人的發展成績確實來之不易?；仡櫩偨Y一年來的工作，我覺得主要有這樣兩點值得記取:一是工業經濟主體地位更加突出。緊緊圍繞市委、市政府確定的"雙超"目標和工業提速增效的要求，把工業經濟放在更加突出位置，實施"以工興市"第一方略，千方百計保持工業經濟的強勁增長勢頭。為抗擊"非典"，及早部署"兩線作戰"，一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓發展第一要務不動搖。為全面落實"雙超"任務，工業戰線同志負重奮進，三次調高標桿，將規模以上工業增加值增幅由年初的13%調高到18%。為切實推動工業經濟大提速，我們先后制訂出臺了6個政策性文件，建立了全市工業經濟運行情況的季度分析制度和分階段組織召開的專題推進會議制度，各級凝心聚力促發展熱情進一步高漲。二是各地、各有關部門服務工業經濟主題更加鮮明。各級政府以服務經濟、服務項目、服務工業投資主體為宗旨，增強服務意識，拓寬服務范圍，提高服務水平，提升服務質量。將招商引資作為一項全局性工作來抓，咬住沿江開發、江海聯動重大機遇不放，加強開發區、園區建設，全方位構筑成本"洼地"，成立招商局，為招商引資服務；以項目為中心，全方位跟蹤服務，掃除項目障礙，拉動了工業投入全面增長。把深化改革與結構調整結合起來，加快推進國有企業改革，做好高新技術產業化和信息化帶動工業化工作，增強企業活力和產業競爭力。積極協調生產要素，全力化解電力、運輸、資金、原材料等要素瓶頸制約，保證工業企業正常生產。在各級政府統一領導下，經貿、科技和各相關部門既結合職能分工、履行職責，又密切配合、團結協作，形成了齊心協力促進工業經濟發展的良好局面。
在看到成績和進步的同時，我們也應清醒地看到存在的不足與差距。主要有：一是我市規模以上工業增加值指標雖然實現了高增長，但仍低于全省平均水平。二是我市重工業和高新技術產業比重較低，國內快速增長的汽車、鋼鐵、電子信息等產業，在我市占比很小，對經濟增長的拉動更少。三是我市投入雖然實現高增長，但工業投資還存在規模不夠大、大項目不夠多、對經濟有效增長拉動力不夠強的問題。對這些問題，我們要引起足夠重視，在部署今年工業與科技工作時予以充分考慮。
總的看，2003年遇到的困難比預想的多，取得的成績比預期的好。所有這些，是全市工業、科技戰線及相關部門認真貫徹黨的大及其三中全會精神，全面落實市委、市政府各項決策部署，解放思想，開拓創新，扎實工作的結果。在這里，我謹代表市政府向你們并通過你們向全市工業、科技戰線的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!向今天受到表彰的先進集體表示熱烈的祝賀！希望你們再接再厲，爭取更大的成績。
二、認真分析形勢，正確把握今年工作重點
當前，我市正處在經濟跨越發展的起飛階段，做好今年的工業與科技工作，面臨新的機遇和挑戰。一是宏觀經濟環境總體良好。從國際看，全球經濟出現了較快的增長態勢，美國經濟明顯好轉，日本經濟溫和復蘇，歐盟經濟走出低谷。據世界權威機構預測，今年全球經濟增長4%、世界貿易增長5%以上。世界經濟一體化和區域經濟一體化進程加快，國際生產要素重組和產業轉移的態勢仍在加速，我市利用外資強勁增長的勢頭有望繼續保持。從國內看，我國經濟正處于新一輪增長周期的上升階段。宏觀經濟政策在總體上繼續保持連續性、穩定性，特別是全面貫徹落實黨的屆三中全會精神，將極大地改善經濟發展的體制環境，為各項工作增添強大活力。二是區域經濟發展蓄積了良好基礎。市委確定的一條基本思路、四項工作方針、六大工作重點和"八個第一"的戰略舉措，已經被實踐證明是正確的并將繼續對南通經濟社會的快速發展發揮巨大的推動和指導作用。"雙超"的歷史性突破，標志著南通經濟發展進入了高速增長的起飛平臺。第二次產業已占GDP的半壁江山，經濟結構的優化將加速推動工業化進程。固定資產翻番式躍升，為跨越發展集聚了更為強勁的拉動力。爭創江蘇民營經濟第一大市號角已經吹響，體制創新的優勢為跨越發展增添了充滿活力的內生力量。4個縣（市）步入全國基本競爭力百強行列，縣域經濟的勃勃生機開始迸發。瀕江臨海、靠近上海的獨特區位優勢和資源條件對經濟發展的推動作用開始顯現。全市上下政通人和、心齊氣順，凝心聚力、團結拼搏，攀高爭先、競相跨越的生動局面和昂揚的精神風貌，為經濟社會跨越發展創造了最佳的環境。三是不利因素需要高度重視。經濟形勢總體向好的同時，今年我市工業與科技工作也面臨著一些新情況、新問題，主要表現為：電力、煤炭、燃油、運輸等部分生產要素供需矛盾日益突出，鋼材、棉花等原材料價格上揚；國家提高銀行存款準備金率和調整國債投資結構，企業直接融資和爭取國債支持更加困難；出口退稅政策調整，我市傳統的紡織服裝、一般機電產品出口難度加大；國家用地計劃管理趨嚴，土地資源供給與需求的矛盾將進一步突出。面對大好的發展機遇和復雜多變的經濟形勢，我們必須認清形勢，振奮精神，肩負起經濟起飛的歷史使命，為工業經濟再提速而努力拼搏。
今年工業與科技工作的總體要求是：以黨的大和屆三中全會為指引，全面貫徹落實中央和省、市經濟工作會議精神，大力實施"以工興市"第一方略，以科技為先導，猛攻投入，決勝改革，擴大總量，提升質量，加速新型工業化進程，全面實現工業經濟持續、快速、健康發展，為爭當江北"兩個率先"排頭兵提供強有力支撐。
今年全市工業與科技工作主要奮斗目標是：1、規模以上工業增加值確保增長19%，力爭接近和達到全省平均水平，工業在GDP中占比提高1.5-2個百分點；2、工業投入確保完成330億元，力爭370億元，其中規模以上投入同比增長60%，工業投入占全社會固定資產總投資的60%以上，技術裝備投資占工業投入的60%以上；3、重點跟蹤的100個2000萬元以上項目竣工率達60%，全力推進80個5000萬元以上項目；4、規模以上工業產銷率96%，銷售收入增長18%以上，實現利潤增長10%，新產品利潤率提高2個百分點；5、工業技術進步貢獻率增加1.5個百分點，新增高新技術企業25家，高新技術產業增加值占全市工業增加值比重提高1-1.5個百分點，專利申請數1200件以上，專利授權數550件以上；6、2000萬元以上增長點企業凈增銷售收入100億元。
圍繞跨越發展的要求和奮斗目標的實現，重點抓好以下5個方面的工作：
（一）努力擴大工業經濟總量，提高工業增加值占GDP的比重。
擴大工業經濟總量，迅速提高工業增加值在GDP中的比重，加快工業化進程，是當前及今后相當長時期的主要任務，也是爭當江北"排頭兵"的題中之義。必須調動一切可以調動的積極因素，發揮一切可以發揮的能力，全力確?？缭绞侥繕藢崿F。
深入開展"對標找差距"活動，提升工作標桿。目標是方向，目標是動力?；仡櫲ツ甑墓ぷ?，我們有一條重要的經驗，就是發揮目標的導向、激勵作用，堅持高點定位求發展，以"拼命跳、夠得到"的高目標，增加工作的壓力和動力，提升各方面的工作標準和要求。今年提出工業增加值增幅達到或超過全省平均水平的目標，相應地、如皋、海門、港閘區、開發區要增長24%以上，海安、啟東、崇川區要增長22%以上，如東要增長20%以上，這是一個高定位的目標，也是超常規的目標。要確保高定位目標的實現，工業投入是關鍵。今年全市工業投入要力爭完成370億元，相應地、海門力爭分別完成60-70億元，啟東、如皋力爭分別完成45-50億元，海安、如東、市開發區力爭分別完成30-35億元，港閘區力爭完成20-25億元，崇川區力爭完成15-20億元。只要大家齊心協力，分解落實，堅持能快則快，在蘇中、在全省、在更大范圍內找標兵，定時限，立志趕超，目標一定能夠實現。深入開展對標找差距活動，在全市范圍內營造一種比學趕超、跨越發展的濃烈氛圍，以趕超對象為參照，提升經濟發展標桿。全市工業要趕超常州。去年1-11月，我市規模以上工業總產值和增加值分別比常州少380.67億元、60.47億元，各占常州的72.8%、81.8%，我市規模以上工業增加值增幅低于常州近1個百分點。表明我市與常州的差距仍在加大，工業經濟融入蘇南的壓力仍然很重。我們必須爭取更快的速度，只有這樣，差距才可能縮小，才能最終實現趕超?？h域經濟在全市地位舉足輕重，各縣（市）、區要樹立與強者爭高低、與勇者過高招、在區域經濟發展中爭創第一的雄心壯志，廣泛開展"蘇中比領先、長三角比快慢、百強縣中比發展"的對標找差距活動，力爭到2007年各地工業經濟在蘇中全面領先，整體跨過長江，融入蘇南。經過1-2年的努力，、海門、啟東要超丹陽，如皋、海安、如東要超泰興；到2007年，、海門、啟東要趕上太倉，如皋、海安、如東要趕上江都。崇川區、港閘區、市開發區也要找準目標，分別趕超常州天寧區、我市崇川區、溫州開發區。要全面與對手進行比較分析，找出差距和薄弱環節，制訂切實可行的趕超計劃，落實趕超措施，加快發展步伐。
加強生產要素調控，確保工業經濟穩定增長。隨著經濟全面升溫，要素緊缺將成為制約工業經濟增長的重要因素。各級、各有關部門要把幫助企業解決要素瓶頸制約為重點服務內容，下大力氣抓生產要素的組織、協調與調度，早作準備，早抓落實，早備貨源，爭取主動。要努力緩解資金緊張矛盾。積極應對國家貨幣政策的調整，繼續大力開展重點企業銀企合作，組織企業參加省、市銀企洽談會2-3次，保證資金優先向重點企業和增長點企業傾斜。繼續安排市級扭虧增盈貼息資金，改進貼息貸款管理辦法。推行營銷人員貨款回籠終身追索制度和風險抵押制度，杜絕資金暗流和體外循環。要積極引導企業加強內部資金管理，大力壓縮兩項資金不合理占用，提高資金營運效率。要強化電力、運輸要素協調。針對工業用電趨緊的實際情況，實行峰期供用電管理辦法，合理避峰、錯峰，科學限電、讓電，保證骨干企業和優勢產品的生產用電。加強電網建設和運行管理，確保電力正常、安全輸出。注重交通運輸區域調度，做好壓力較大的長江航道南通段的清障保航工作，優先保證華能、天生港電廠等的電力燃煤運輸需要，做好公路、新長鐵路交通道口管理和運輸協調，保證重點企業生產經營物暢其流。
（二）完善規劃，整合資源，提高產業集中度。
提高產業集中度，是合理利用我市優勢資源和增強產業競爭力的需要。要抓住工業向園區、開發區集聚這個關鍵，完善規劃，整合資源，促進各類生產要素向優勢企業、優勢產業集中。
抓好產業空間布局規劃。產業空間布局規劃是指導工業經濟發展的藍圖，也是推進工業化首先要抓好的一個重要環節。省委李書記去年在南通考察時強調指出，南通江海開發和工業布局要搞好長遠規劃。因此，今年要把優化我市產業空間布局工作擺上突出位置，全力加以推進。爭取上半年完成高水準的產業空間布局規劃，下半年動員組織實施，迅速拉開南通工業大發展的框架。一是明確產業定位。充分進行調查研究，結合城市總體規劃和沿江開發規劃，全市一盤棋，在區域空間內對產業發展方向和發展重點進行科學定位。原則上每個特定的空間確定一個重點發展產業，在主攻發展產業的同時，著力延伸上下游產業、拓寬中間生產加工業。沿江沿海以發展能源電力、船舶修造、精細化工、鋼鐵冶金、生物醫藥等重化工業為主，城市縱深工業區以發展現代紡織服裝、電子信息、精密機械、食品加工等具有都市型特點的工業為主。二是政策驅動，啟動市區工業布局調整。根據產業空間定位，從整體上和戰略上調整現有工業布局，加快城市核心區工業有序地向外轉移。以現有的國家級和省級開發區為主體，以重點鄉鎮工業園區為輔翼，使符合條件的企業向配套完善的特色工業園區優先搬遷、集中。市區工業布局調整重點要搬遷改造一批污染企業、淘汰退出一批劣勢企業、發展一批都市型"無煙工廠"。根據企業搬遷改造中將會遇到的共性問題，有針對性地研究制定土地、稅收、財稅分成、能源配置等企業、縣（市）區、鄉鎮村組普遍關注的配套政策措施，充分發揮政策的導向作用。三是為工業發展預留空間。產業空間布局要充分考慮遠景發展要求，為工業的發展提供足夠的彈性空間，適應資金流入和產業轉移的需要，特別要為大的招商引資項目落戶提供支持。用工業化聚集人氣，以工業化促進城市化，實現工業化與城市化的同步推進、協調發展。
整合園區，集約發展。要站在全局的高度，合理劃分園區功能，組織推進工業布局調整。一是明確園區功能定位。在園區功能定位上，要注意培養特色，有利于產業集聚和塊狀經濟的形成。園區布局要與城市建設總體規劃結合起來，以建設現代化新功能區為標準，以園區推動城鎮化，以城鎮化加快完善園區功能，互促共進。二是實施園區整合。在明確園區功能定位的基礎上，針對部分園區載體小、多而散、功能單一、基礎設施建設滯后等現狀，一手抓園區擴域，一手抓園區整合。堅持"有所為，有所不為"，有針對性地進行整合重組，該撤銷的撤銷，能連片的連片。對改變土地用途、不符合總體規劃、占用耕地嚴重、沒有工業項目的工業小區予以撤銷。以強并弱，扶強扶優，對區域相鄰、功能相似的工業小區予以合并，實行一區多園，走規模化、產業化、特色化發展的路子建設園區。三是提高投資強度。堅持集約用地，實行土地資源整體開發、集約經營，做到規劃定方向，項目定土地，投入定面積，把好投資密度和土地產出關，提高工業園區內的土地使用率，實現資源的合理配置和有效使用。
繼續加大園區基礎設施建設，增強產業承載力?；A設施建設是園區建設和發展的第一環節。要堅持園區基礎設施和配套設施適度超前、加快建設的原則，積極探索園區基礎設施、公用設施及標準廠房的市場化開發運作機制，吸引社會資本投資參與園區開發和經營，多渠道籌集建設資金，千方百計加大園區基礎設施建設投入力度。以園區"八通一平"為目標，加快園區道路、供電、給排水、供熱、供氣（汽）、通訊以及綠化、美化、亮化等基礎設施建設，滿足入區企業的生產、生活需要。
（三）把民營經濟作為"以工興市"重要增長點來抓。
民營經濟是促進社會生產力發展的重要力量，加快發展民營經濟是貫徹屆三中全會精神的重要內容。我們要認真落實市委、市政府關于大力發展民營經濟的決策部署，圍繞打造江蘇民營經濟第一大市目標，推動全市民營經濟更快更好地發展，為工業經濟再提速注入活力。
在絲毫不放松外資、國資、銀資投入工業的同時，更加注重民資的投入。以加速工業化進程為主線，搶抓發展機遇，構筑資金流不斷涌入的"洼地"，吸引民資、外資、國資、銀資大積聚，強勢推進工業投入持續躍升，蓄積工業大發展的高能量。要以利用外資為龍頭，發展資本密集型、技術密集型大項目。要加強與國家國資委的聯系，爭取189家中央特大型國有重點企業直接投資我市。隨著民營經濟的迅猛發展，民營資本已經成為一支增長最快、機制最活、活力最強的有生力量，在區域競爭日趨激烈、招商引資熱情空前高漲的經濟發展格局中，誰能撬動民資的車輪，更多地吸引民資的投入，誰就能贏得發展的動力和先機。我們要努力營造"崇尚財富、創業至上"的濃厚社會氛圍，激發人民群眾的創業熱情，引導民間資金由銀行存款向產業資本轉變。
要拓展和通暢民資對工業項目的投資渠道，鼓勵市內外社會資金投入各類工業項目。要有組織地引導市場輸出，以外設市場帶動工業發展，依靠外設市場提升產業和產品知名度，吸引外地客商來通投資辦工廠。要借鑒招商引資"撐桿跳"的成功經驗，拓寬招商領域，創新招商形式，組織赴上海、廣東、浙江、蘇南等民營經濟發達地區招攬市外民商，著力吸引國內500強民營企業來通投資，興辦大項目。
加快培育區域特色，構筑產業集群優勢。突出特色，壯大規模，鼓勵民營企業延伸產業鏈，以優勢產業為依托，努力形成獨具特色的產業體系和企業群體，增強整體競爭力。以現有民營工業為基礎，建設以家紡、色織、機電、鋼絲繩、電子材料、水產品、IT、化工為主產品的具有相當規模的產業集群。即以三星、川港、姜灶、家寶園區為核心的家紡用品產業集群，以先鋒、觀音山、小海、新開、岔河園區為核心的色織布產業集群，以天汾、柴灣、英田、東源、海安園區為核心的機電產業集群，以竹行、張芝山園區為核心的鋼絲繩產業集群，以平潮、中天、通光園區為核心的電子材料產業集群，以呂四、環港園區為核心的水產品加工產業集群，以中聯科技為骨干的電子產業集群，以惠豐、北新園區為骨干的化工產業集群。在建成產業集群的基礎上，進一步做強極核，培育特色板塊經濟，形成經濟增長極，帶動區域經濟共同發展。
扶強扶大，培養民營經濟"單打冠軍"。認真研究扶大扶強的政策，對運行質量好、擴張能力強的民營企業，對成長性好、爆發力強的民營科技型企業，對出口量大、具有一定國際經營能力的外向型民營企業，對科技含量高、產業帶動力強的新上民營大項目，在資金、用地、技術、人才、服務等方面實行重點傾斜，促進民營經濟在做大做強上盡快取得突破。各縣（市）、區要排出一批銷售上規模的大企業進行重點扶持。引導民營企業實施資本經營戰略，借助資本市場提升經營層次，增強核心競爭力。各地要扶持發展前景好、科技含量高、經濟效益好、資產上規模的民營企業規范改制，多渠道爭取上市，從證券市場獲取大量資本。引導民營企業根據自身發展需要，以多種方式廣泛集聚貨幣資本、實物資本、技術資本、人力資本，以有限的企業資本控制更多的社會資本，迅速把企業做大做強，實現跨越式發展。
深化改革，為民營經濟提供良好的發展環境。對照"兩退一大"工作目標，堅持"增量式改革、開放式改革、市場化運作"，圍繞"兩置換一保障"，實現公有資本退出基本到位、企業改制全部到位，全面完成國有企業改革任務，為民營經濟發展騰出空間。一是繼續集中力量攻堅，確保"大而盈"、"大而難"企業改制任務順利完成。在人力投入上，要繼續從市有關部門和單位抽調精干力量，充實改革一線。著眼于引進戰略投資者，抓住企業大分化、大重組和國際資本、產業加速向長三角轉移的大好機遇，吸引和選擇具有技術、管理、資金優勢，能帶來增量投入、有利于企業長遠發展的大公司、知名企業參與大企業改制重組，通過合資合作和強強聯合，促進投資主體多元化。二是采取切實措施，全面完成中小企業改制。通過退出一批、重組一批、淘汰一批，完成天字味精、自行車廠、造紙廠、無線電器材廠、華翔箱包廠等37家中小企業的改制掃尾工作。三是現代產權制度的要求，建立健全產權流轉機制，大力推進企業資產重組。按照社會主義市場經濟體制的要求，建立產權交易中心、專業交易市場和小型交易所相互配套的產權交易機構，構筑產權流轉順暢和交易自由的平臺。運用拍賣收購等方式，配合全市產業規劃和產業政策的引導，打破行業、地區、所有制界限，通過貿易洽談會、投資說明會、集中招商引資會等載體打通外資、民資進入各類產權領域的通道，推動生產要素向優勢產業和優勢企業集聚，推動優勢產業和優勢企業做大做強。
（四）實施高新技術產業化"雙倍增"計劃，加快新型工業化進程。
高新技術產業化是新型工業化的最主要特征。實施高新技術產業"雙倍增"計劃是我市加快工業化和現代化的必然要求，是推進技術進步、實行結構調整、實現經濟增長速度、質量、效益與結構相統一的現實選擇，是貫徹落實全面、協調、可持續發展觀的具體體現。要充分認識實施高新技術"雙倍增"計劃的重要意義，傾注精力、財力和物力，加快四個步伐。
加快技術改造步伐。工業投入要從關注投量轉到投量、投效并舉上來，既要多投，更要多產。要緊緊圍繞總量力爭370億元和"三個60%"的要求，以增值稅政策調整為契機，加大設備投入，做到增加設備投資、增加產能與增加投入總量并重，狠抓項目開工與狠抓項目竣工產出并重，抓億元項目與抓有比較優勢的項目并重。重點推進產業突破性的項目、重大國資項目、投資超千萬美元的外資項目及單位土地投資密度大的項目。根據我市產業結構現狀和歷史經驗，目前工業項目投入產出比平均在1：1.8左右，對照這一標準，各縣（市）區、各控股公司都要認真排出一批年內的竣工項目和產出項目，進行重點跟蹤。
加快信息化帶動工業化步伐。繼續大力實施信息化300工程和制造業信息化示范工程，以信息化帶動工業化。要把改造提升我市傳統產業作為信息化帶動工業化的著力點和落腳點，提升紡織服裝、機械電子、化工醫藥、船舶制造等傳統行業信息化管理和裝備制造水平。要大力運用信息技術等先進技術，構筑適應高新技術產業發展的研發、生產平臺，加快發展新醫藥、新材料、新能源等高新技術產業。同時，積極承接國際產業轉移，加快發展電子信息產業。
加快企業自主創新步伐。要認真實施產學研"121工程"。鞏固和加強與中科院、清華大學、南京大學、東南大學及上海有關高校的聯系和合作，按照"優勢互補、講求實效"的原則，重點加強在電子信息、新材料、精細化工、光機電一體化及環保產業等領域的廣泛合作。要繼續組織舉辦形式多樣、卓有成效的產學研活動，為企業搭建平臺，促進項目、技術、資金的有效對接。要加強技術創新平臺建設。鼓勵和支持企業高起點、高標準建立和完善研發機構，強化核心技術的自主開發，努力形成擁有自主知識產權的高新技術產品群。加大已建的37家省、市級工程技術研究中心和重點實驗室的建設力度，努力提升研發水平，從本地企業的生產實際中找課題，推動具有市場前景的重大科技成果向現實生產力轉化，為我市企業、產業的發展提供源動力。各級工業和科技部門要加快關鍵平臺的建設，為企業提供網上交易、形象設計、產品包裝、計量測試方面的共用技術平臺，以提高行業整體技術水平，降低企業成本。
加快科技成果轉化步伐。一是加強科技孵化器建設。結合我市產業結構調整、高新技術產業發展和區域科技創新體系建設的需求，本著服務于科技創業、發展高新技術產業和改造傳統產業的原則，堅持政府主導，鼓勵多元投入，培育和發展軟件園、大學科技園、留學生創業園等各種類型的科技孵化器。經過2-3年努力，再建綜合性、專業性孵化器10家，新增孵化場地面積5萬平方米以上，在孵企業300家以上，累計畢業企業150家以上。培育出一批技術創新能力強、能夠參與國際競爭的高新技術企業，形成一批擁有自主知識產權且擁有市場發展前景和較強競爭力的高新技術產品。省級以上開發區都要開辟科技園，加快建設綜合性或專業性孵化器，吸納民營科技企業入園發展。鼓勵高校院所、大型企業參與科技孵化器建設。市政府將設立南通市科技企業孵化器建設啟動資金，制定出臺有關政策措施，為孵化器及在孵企業營造寬松的政策環境。各地也要研究制訂相關配套政策，支持科技孵化器的發展。二是加強科技計劃的集成支持。幫助指導企業積極申報省級以上科技計劃項目，爭取得到更多的政策、資金扶持，市本級科技計劃項目的立項和科技經費的使用，要重點用于高新技術產業化和傳統產業高新化，提高科技資金的集中度，集中力量支持一批為南通經濟發展起重大帶動和促進作用的重點科技項目和高新技術企業。三是加快以促進知識、技術轉移、成果轉化為目標的科技中介服務體系建設。按照業務特色化、服務標準化、管理信息化、機制市場化的要求，規范科技中介服務市場，提高服務水平。加快培育一批具備專業特色、市場信譽高的骨干咨詢企業，通過體制創新、競爭上崗、績效掛鉤等措施，抓好市縣生產力促進中心、科技情報所的建設，加快形成具有較高水平的技術服務平臺、咨詢服務平臺，為全市中小企業，特別是民營科技型企業提供全方位、寬領域、多功能、綜合性的科技創新服務。同時，要強化技術產權交易市場建設，實現與全國各大技術市場、技術產權交易市場信息互通，構筑"技術信息與網上交易平臺"，完善國內科技成果庫，建立專利信息庫，為企業提供豐富的科技成果和專利信息。
（五）突出人才隊伍建設，促進人才總量同工業、科技發展目標相適應。
實施"以工興市"戰略，加速南通工業化進程，人才是關鍵。我們必須牢固樹立"人才是第一資源"的觀念，以建立強大的經濟管理干部隊伍、企業家隊伍、專業技術工人隊伍和專家隊伍為目標，切實把人才資源開發和利用工作擺在重要位置，為全市工業、科技的發展提供堅強的人才保證。
明確重點，探索培養人才的新方法。要充分利用企業現有基礎人才隊伍的有利條件，分類分層次開展以新理論、新知識、新技能為主要內容的培訓。要拓寬培養、培訓渠道，利用企業與高等院校聯合辦學、建立固定的培訓基地等形式，有目的、有計劃地定向培訓。要將企業急需解決的技術難題、即將應用的高新技術、力量薄弱的關鍵崗位，作為培訓的重點，讓學員帶著課題學，利用高校的智力資源進行聯合攻關，學成后迅速實施成果轉化。要有計劃地組織企業家培訓。分期分批組織民營企業家出國考察，引導他們拓寬視野，激發創大業的激情。要開展"學習型企業家"評選、表彰、宣傳活動，鼓勵企業家赴清華、北大、復旦等著名高校深造，結交大老板、接觸大資本，啟發大思路。通過參觀考察和學習培訓，造就一批決策思維全球化、措施切合本地化的高水平企業家。在通高校要面向本地企業，為企業服務，和國內知名高校聯姻，開設與我市支柱產業聯系緊密的對口專業，為企業發展培養急需人才。要大力發展職業教育，培養"藍領工人"。
面向市場，建立吸引人才的新機制。人才隊伍建設，核心在政策，關鍵在機制。要建立政策導向機制，消除人才"引、用、培"等環節的政策障礙，形成以政策推動制度創新，以政策引導市場運作的人才新機制。要完善人才配置機制，打破部門、單位壁壘，允許人才跨地區、跨行業、跨所有制自由流通，讓各類人才在工業領域找到施展才華的合適位置，讓急需人才的產業、企業吸聚更多市場公認的企業家和經營管理人才，業績公認的專業技術人才。要健全協調配合機制，工業、科技主管部門與勞動、人事等部門間建立一種協調一致、統籌兼顧的工作機制，在市場調節的前提下，發揮應有的調控職能，確保各項優惠政策能夠執行到位、落實到位。
營造環境，搭建使用人才的新舞臺。吸引人才的目的是使用人才，決定人才去留的主要因素則在于能否為人才提供并不斷創造良好的事業發展空間。一是造氛圍。要加大對知識、人才的輿論宣傳力度，廣泛形成尊重科學、尊重知識、尊重創造的良好社會風尚。二是建載體。結合招商引資、建設工業園區，積極探索經營人才創業中心、留學人員創業園、企業技術創新中心等載體的建設，提供優惠政策，完善配套設施，為各類人才施展才華搭建廣闊舞臺，形成業興才聚、經濟繁榮的可喜局面。三是重投入。在高層次急需人才的引進和培養上要舍得"花重金"，對關鍵技術課題和重點科研項目的研究開發人員要舍得"下本錢"。
開明開放，創造激勵人才的新舉措。隨著經濟全球化的發展，人才已成為國家與區域競爭的焦點。應對日趨白熱化的人才競爭，必須要有高人一籌的創新舉措，開明開放的留人手段，使人才引得進、留得住。在堅持事業留人、感情留人的同時，要建立和完善有效激勵機制，大力改革分配制度，以業績論英雄，按貢獻取報酬，真正使一流的人才、一流的貢獻，獲得一流的報酬，充分體現知識的價值、勞動的價值和人才的價值。在激勵形式上，大膽探索技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的新機制，逐步實現分配形式多元化。對取得績效的各類人才，在考核評價的基礎上，實行事業激勵或加薪、期權、現金獎勵；按照"按勞分配與按生產要素分配相結合"的原則，試行并探索知識入股、技術入股等分配形式，吸引優秀人才和關鍵人才，從而把他們的利益與企業的利益緊緊捆在一起。同時還要給名分，對部分具有真才實學的中青年專業技術人才，可破格晉升職稱；對在本職崗位上有突出成績的專業技術、經營管理人才和業務骨干，要給榮譽，提高知名度。
三、努力提高組織協調能力和服務水平，為加速工業化進程提供良好的環境
今年工業與科技工作的任務已經明確，關鍵在狠抓落實。應該看到，在完善社會主義市場經濟體制和我國已經加入世貿組織的背景下，我們熟悉的一些工作方式已不能適應形勢的需要，工作思路必須調整，方法必須創新。
（一）保持奮發有為的精神狀態。工業占GDP比重達45%，科技對新型工業化的影響深遠，第一方略與第一生產力對全市經濟發展大局舉足輕重。實現全市跨越發展目標，工業與科技戰線任務艱巨，責任重大。要充分認識自己肩負的重任，加強學習，提高素質；解放思想，更新觀念；求真務實，埋頭苦干；咬定目標，狠抓落實，確保完成各項任務。
（二）切實提高為企業服務的水平。企業是我們的"衣食父母"，工業企業是"以工興市"的主戰場。根據社會主義市場經濟體制的要求，各級政府對市場主體的管制逐步放寬，政府職能進一步向宏觀調控、社會管理、提供公共服務轉變。能否搞好服務，關系到各項目標任務落實，關系到跨越式目標實現。一是跟蹤項目服務要更到位。要以項目為重點，對投資總量上規模、技術水平上檔次、符合我市產業發展方向的重點項目實施重點跟蹤。對項目的前期準備、立項審批、開工建設、生產經營、市場開拓、人才引進進行全程服務，確保意向項目快立項，批準項目快開工，開工項目快建設，投產項目快達效。二是搭建平臺服務要更有效。要通過舉辦洽談會、懇談會、推介會，組織參加博覽會、展示會等活動，為企業搭戲臺、建橋梁、織紐帶。三是提供基礎服務要更扎實。要加強宏觀政策和經濟形勢的研究，為企業提供政策、信息、策略咨詢。加強統計、預警體系建設，夯實工作基礎。要發揮規劃和產業政策對行業健康發展的導向作用，建立完善行業信息制度，加強調控和引導。四是部門聯動服務要更協調。工業與科技工作涉及面廣，急事、難事、大事多，需要方方面面的協作配合。各級政府要上下聯動，加強領導，做好協調工作。經貿、科技部門要發揮主體職能作用，統籌安排，主動溝通，與有關部門密切協同，共同推進全市工業與科技工作跨越式發展。要積極引導、鼓勵、發展各類商會、行業協會和中介組織，充分發揮這些組織在信息引導、行業自律、社會化服務等方面的作用。
