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[中圖分類號] F8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0042-01
一、農村集體經濟財務管理存在的問題
1.村級財務設置中的存在的問題
我國的集體經濟在改革開放前一直處于停滯狀態，與其對應的農村集體經濟財務設置也過于簡單，隨著與統分結合的雙層經營體制的推行，集體經濟的實力在不斷增加，但農村財務管理制度設置改變卻不是十分明顯，除了科目設置不夠完善、總賬與明細賬目混亂外，在部分村落甚至存在沒有正式賬薄的問題，諸多問題使得機體經濟業務無法反映及控制集體資產流失情況。
2.財會人員設置的問題
隨著集體經濟的發展，集體經濟財務管理的重要性也逐漸凸顯，在村級集體設置財務管理人員，負責本村的經濟活動，同時對村級經濟活動擁有一定的監督權，但從當前情況來看，我國多數農村的會計人員業務能力與管理能力都無法滿足發展需求，尤其是在相對較為落后的村落，這一問題更加突出，仍采用傳統的單式記賬法，嚴重制約農村集體經濟的發展。
3.貨幣資金管理中存在的問題
作為農村集體經濟財務管理的核心，貨幣資金主要是指農村集體經濟在日常經營過程中以貨幣形式存在的資產，包括現金、銀行存款及其他形式的貨幣資金，由于集體經濟的業務量相對較少，范圍也較為狹窄，因此多以現金與存款的方式存在。同時由于財務人員的素質相對不高，常會出現監督不力的情況，導致管理中漏洞百出。
4.財務收支預算制度中存在的問題
作為村級集體經濟財務管理與核算的重要制度及原則，農村集體經濟財務支出必須要量入為出，由于農村集體經濟組織是一個集基層行政與經濟管理于一身的雙層職能組織，所以，農村集體經濟組織要建立收支預算決算制度，做到收入有源，支出有序，量入為出。但由于村級管理人員態度不夠明確，對支出審批不夠嚴格，而民主理財、收支預算決算制度及議事制度形同虛設，資產流失現象仍然十分嚴重。
5.財務信息披露制度缺失
現代經濟運行必須要做到信息公開，而信息不對稱就會增加經濟運行的成本，作為我國農村集體經濟的財會信息是否存在預期對應的披露制度，在一定程度上影響集體經濟的發展，更為嚴重的是影響到社會和諧建設。但我國農村集體經濟的財務信息披露機制屬于非商品化信息，披露需要資金支持，影響披露的積極性，即使披露也多流于形式。
二、導致農村集體經濟財務問題的原因
1.歷史因素
這是歷史發展多帶來的必然結果，當前我國正處于農村集體經濟體制改革的關鍵階段，在向市場經濟發展的過程中，農村財務管理體制仍然墨守成規，必然會影響到服務的質量，增加管理的問題，給不法分子帶來可乘之機。
2.我國的農村生產力水平與政治文化水平仍然較為落后
不可否認近幾年我國農村經濟迅速發展，農村物質水平也有了很大提高，但與城市的高效集中管理模式相比仍然較為落后，除了缺乏相應的財務管理制度外，人員的專業素質相對較差也是造成這一問題的主要原因。
3.監督與審計的渠道不夠暢通
與城市經濟相比，我國農村集體經濟術語一種資源型分散型的經濟，而且財務管理規模相對小且隱蔽，使得負責人對其不夠重視，集體觀念十分淡薄，缺乏監督，同時審計環節無力實施，使得農村的財務與監督形同虛設。
三、解決當前我國農村集體經濟管理的有效對策
從上文的分析中我們看到，我國農村集體經濟的財務管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此，必須要引起相關部門的重視，采取相對應的措施加以控制，進而推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高。
1.建立并完善農村經濟會計的反映與控制制度
要根據當前我國農村經濟的發展情況建立相適應的賬薄設置模式，實現科目健全、規范設置、做到不記錯賬、不漏記賬，實現賬實相符。
2.建立并完善財務人員與上級總體控制的監督制度
建立并完善集體經濟的監督管理體制，配備良好的財務核算制度，盡管村級集體經濟業務不經常發生，尤其是新的制度體制下，村級財務管理的內容日益簡單，但由于村級集體經濟組織同時兼具經濟正直雙重管理，因此有必要建立雙層財務人員的監督與核算控制制度，加強監督管理，適應新農村新形勢尤其農村改革的需要。
3.加大貨幣資金管理與稽核的力度
貨幣資金是村級集體經濟最為重要的一筆資產，現金與銀行存款都可歸類為貨幣資金，是支持村級活動最大的經濟來源，但因為其流動性較強，因此給不法分子以可乘之機，這就要求村級貨幣資金的管理與稽核力度，做到權責分明，賬目清晰。
4.建立并完善財務預算與決算制度
我國的村級集體經濟組織與企業不同，不是單純的經營與盈利性的單位，但卻是一個兼基層（村級）行政與經濟管理雙重管理的組織。因此，其收入較為匱乏，常會出現入不敷出的情況，所以，必須要建立村級財務建立預算和決算制度，兼顧多方利益，加大執行力度，同時要接受群眾的監督與檢查。
結束語
總之，當前我國農村集體經濟財務管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此相關部門及農村財務人員自身都要給予其足夠的重視，采取有效對策加以改進，推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高，促進我國農民經濟收入的提高。
1 農村集體經濟財務管理存在的問題
1.1 村級財務設置中的存在的問題
我國的集體經濟在改革開放前一直處于停滯狀態，與其對應的農村集體經濟財務設置也過于簡單，隨著與統分結合的雙層經營體制的推行，集體經濟的實力在不斷增加，但農村財務管理制度設置改變卻不是十分明顯，除了科目設置不夠完善、總賬與明細賬目混亂外，在部分村落甚至存在沒有正式賬薄的問題，諸多問題使得機體經濟業務無法反映及控制集體資產流失情況。
1.2 財會人員設置的問題
隨著集體經濟的發展，集體經濟財務管理的重要性也逐漸凸顯，在村級集體設置財務管理人員，負責本村的經濟活動，同時對村級經濟活動擁有一定的監督權，但從當前情況來看，我國多數農村的會計人員業務能力與管理能力都無法滿足發展需求，尤其是在相對較為落后的村落，這一問題更加突出，仍采用傳統的單式記賬法，嚴重制約農村集體經濟的發展。
1.3 貨幣資金管理中存在的問題
作為農村集體經濟財務管理的核心，貨幣資金主要是指農村集體經濟在日常經營過程中以貨幣形式存在的資產，包括現金、銀行存款及其他形式的貨幣資金，由于集體經濟的業務量相對較少，范圍也較為狹窄，因此多以現金與存款的方式存在。同時由于財務人員的素質相對不高，常會出現監督不力的情況，導致管理中漏洞百出。
1.4 財務收支預算制度中存在的問題
作為村級集體經濟財務管理與核算的重要制度及原則，農村集體經濟財務支出必須要量入為出，由于農村集體經濟組織是一個集基層行政與經濟管理于一身的雙層職能組織，所以，農村集體經濟組織要建立收支預算決算制度，做到收入有源，支出有序，量入為出。但由于村級管理人員態度不夠明確，對支出審批不夠嚴格，而民主理財、收支預算決算制度及議事制度形同虛設，資產流失現象仍然十分嚴重。
1.5 財務信息披露制度缺失
現代經濟運行必須要做到信息公開，而信息不對稱就會增加經濟運行的成本，作為我國農村集體經濟的財會信息是否存在預期對應的披露制度，在一定程度上影響集體經濟的發展，更為嚴重的是影響到社會和諧建設。但我國農村集體經濟的財務信息披露機制屬于非商品化信息，披露需要資金支持，影響披露的積極性，即使披露也多流于形式。
2 導致農村集體經濟財務問題的原因
2.1 歷史因素
這是歷史發展多帶來的必然結果，當前我國正處于農村集體經濟體制改革的關鍵階段，在向市場經濟發展的過程中，農村財務管理體制仍然墨守成規，必然會影響到服務的質量，增加管理的問題，給不法分子帶來可乘之機。
2.2 我國的農村生產力水平與政治文化水平仍然較為落后
不可否認近幾年我國農村經濟迅速發展，農村物質水平也有了很大提高，但與城市的高效集中管理模式相比仍然較為落后，除了缺乏相應的財務管理制度外，人員的專業素質相對較差也是造成這一問題的主要原因。
2.3 監督與審計的渠道不夠暢通
與城市經濟相比，我國農村集體經濟術語一種資源型分散型的經濟，而且財務管理規模相對小且隱蔽，使得負責人對其不夠重視，集體觀念十分淡薄，缺乏監督，同時審計環節無力實施，使得農村的財務與監督形同虛設。
3 解決當前我國農村集體經濟管理的有效對策
從上文的分析中我們看到，我國農村集體經濟的財務管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此，必須要引起相關部門的重視，采取相對應的措施加以控制，進而推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高。
3.1 建立并完善農村經濟會計的反映與控制制度
要根據當前我國農村經濟的發展情況建立相適應的賬薄設置模式，實現科目健全、規范設置、做到不記錯賬、不漏記賬，實現賬實相符。
3.2 建立并完善財務人員與上級總體控制的監督制度
建立并完善集體經濟的監督管理體制，配備良好的財務核算制度，盡管村級集體經濟業務不經常發生，尤其是新的制度體制下，村級財務管理的內容日益簡單，但由于村級集體經濟組織同時兼具經濟正直雙重管理，因此有必要建立雙層財務人員的監督與核算控制制度，加強監督管理，適應新農村新形勢尤其農村改革的需要。
3.3 加大貨幣資金管理與稽核的力度
貨幣資金是村級集體經濟最為重要的一筆資產，現金與銀行存款都可歸類為貨幣資金，是支持村級活動最大的經濟來源，但因為其流動性較強，因此給不法分子以可乘之機，這就要求村級貨幣資金的管理與稽核力度，做到權責分明，賬目清晰。
3.4 建立并完善財務預算與決算制度
我國的村級集體經濟組織與企業不同，不是單純的經營與盈利性的單位，但卻是一個兼基層（村級）行政與經濟管理雙重管理的組織。因此，其收入較為匱乏，常會出現入不敷出的情況，所以，必須要建立村級財務建立預算和決算制度，兼顧多方利益，加大執行力度，同時要接受群眾的監督與檢查。
結束語
總之，當前我國農村集體經濟財務管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此相關部門及農村財務人員自身都要給予其足夠的重視，采取有效對策加以改進，推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高，促進我國農民經濟收入的提高。
[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0022-01
農村集體經濟是農村社區的全體成員享有共同的勞動果實，通過共同勞動，獲取共同的生產資料的一種經濟組織形式。隨著時代的不斷發展，中國的農村集體經濟體制已經得到了很大的改變。在市場經濟體制的影響之下，許多農民開展了多種形式的經濟組織，大大提高了收入。r村集體經濟中的三資管理是確保農民發財致富的基礎，也是促進農村集體經濟發展的保障。因此，高度重視三資管理，可以促進農業經濟體系的完善與創新。
1 農村集體經濟三資管理現狀
農村集體經濟三資主要指的是農村集體資產、資源、資金，統稱為三資管理。三資管理與廣大農民的利益息息相關。隨著國家經濟體制的不斷變化，農村經濟建設也面臨著全新的機遇和挑戰，需要擺脫傳統的觀念，迎合時代的發展[1]。這也就意味著三資管理的價值在經濟與社會的轉型之下得到了進一步體現。而且各地對于三資管理十分重視，盡管如此，還是會有很多問題產生。這些問題大大制約了農村經濟的發展，影響了農民的利益。
1.1 管理制度不完善
無規矩不成方圓。如果沒有良好的管理制度，就很難提升管理質量和效率。不過，在我國許多偏遠地區的三資管理制度并不完善，這樣就會造成三資管理十分混亂。如果管理不完善，就會影響當地居民的正常生活，農民的生活質量和收入也難以得到相應的改善。還有一些地區的管理制度雖然已經建立，可依然不夠完善，比如管理呈粗放式，或者干脆不按照制度開展管理，這樣就無法保證三資管理走向合理的發展軌道。
隨著國家經濟體系的不斷健全，傳統的三資管理制度逐漸落后，不再適應社會的發展。隨著問題越來越多，各種管理漏洞接二連三顯示出來，三資管理的發展現狀十分尷尬。從管理人員角度來看，相關的管理人員缺乏專業的知識和豐富的經驗，這樣也會造成三資管理的問題越來越多。除此之外，相關法律法規也不完善，三資管理就會呈現出更加混亂的局面。在實踐的過程中，由于缺乏完善的管理制度，相應的監督也呈現出十分疲軟的狀態，相關數據混亂，這樣也會增加三資管理的難度[2]。
1.2 重視度不足
由于地理位置的原因和傳統思維的限制，許多三資管理人員的工作方式和思想均十分陳舊，不了解時代的趨勢和發展，也不了解相關工作內容，無法認識到三資管理對農村經濟發展的重要性。長此以往，就會導致三資管理工作人員僅僅從事一些十分淺顯、簡單的工作，認為管理好集體的資產，將相關賬目算明白即可，對待工作漫不經心，工作頻頻出錯。由于缺乏專業的態度，不了解三資管理的真正含義，就會導致一些不必要的糾紛，影響農村經濟的整體發展。比如，因土地資源歸屬權缺乏明確記載，就會引起爭端，締造不和諧的氣氛。
2 改善農村集體經濟的三資管理現狀
2.1 完善管理制度
完善管理制度是為了促進三資管理更加規范，實現科學化管理。三資管理的完善，將會大大促進農村經濟的發展，改善居民生活水平。鑒于目前管理中存在的各種問題，需要從制度入手，能夠真正約束、監督三資管理。制度要有可行性和實用性，并且要做到與時俱進，改善舊思想和舊觀念，加強對集體資產的管理。為了加強對農村集體經濟的三資清查工作，需要通過完善的制度和相應的監督管理制度進行徹底檢查，不要錯過每一個環節，建立明確的獎懲制度，使工作人員能夠認真負責開展工作。制度的落實有助于明確集體資產的每一次去向，防止公款私用。每一筆交易都要有明確的規定，了解其用途，并做好相應的賬目抽查工作。三資管理涉及到農民的利益，因此需要建立民主化管理制度，按照民主管理的原則執行各項規定，使三資管理透明化，公平公正。總之，完善三資管理制度能夠確保農民的利益不受損害，規范三資使用，促進農村經濟的發展。
2.2 提高重視程度
三資管理需要高度重視，這不僅僅關系到廣大農民的利益，還關系到農村經濟是否可以得到可持續發展。提高對三資管理的重視程度的關鍵在于改變原有的思想觀念。三資管理人員要認真對待工作，了解三資管理的內涵與重要性，提高廣大村民的思想覺悟，了解三資管理的深層次含義。只有了解三資管理的真正意義，大家才能齊心協力共同改善三資管理的現狀，采取有效的方法提高三資管理的質量，使其不再擁有尷尬的發展現狀[3]。
2.3 加強三資管理的重要性
為了建設社會主義新農村，促進農村經濟的飛躍，需要加強三資管理。首先，三資管理關系到農民的利益，是農民發財致富的保障，也是農村集體經濟發展的基礎。其次，三資管理關系到農村集體經濟制度的建設，為農民爭取了更多的發言權，使農村經濟不斷適應中國市場經濟所帶來挑戰。再次，加強三資管理可以減少不必要的爭端，使三資管理透明化，并能夠積極推動黨風廉政建設。由此可見，加強三資管理是一項十分重要的工作，需要高度重視。
3 結語
加強三資管理是一項任重道遠的任務，由于其涉及到多方面的利益，因此，需要高度重視其管理質量。中國的社會正處于轉型階段，經濟的發展速度逐漸加快，這正是農村經濟大力發展的最好時機，抓住這一時機就需要做好一切準備工作。由此可見，加強三資管理勢在必行。通過改善管理制度，提高覺悟，重視三資管理的重要性，就能夠帶動全體農民發財致富，提高促進農村經濟的蓬勃發展，提高農村的生活水平，促進社會的和諧。
參考文獻
村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經濟實力，不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。
1.村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。
從我國目前現行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調查情況來看，村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。
2.村級集體經濟是確保農村“有錢辦事”的重要來源。農村環境衛生保潔、河道道路養護、綠化、合作醫療和各類創建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農村社會的安全穩定。
3.村級集體經濟是確保農村經濟發展的堅強后盾。稅費改革后，農戶農業生產支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行必要的農田基礎設施建設，確保農業生產，必須從村級集體經濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農業基礎設施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農業的穩定生產。
4.村級集體經濟是確保實現共同富裕的物質基礎。如**村、**村等集體經濟強村，在促進農村各項事業發展的同時，也帶動了農民增收致富，農民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現農民共同富裕的重要物質基礎。
二、我市村級集體經濟發展現狀和問題
（一）發展現狀：從20**年度農村經濟收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經濟總資產**萬元，與20**年的**萬元相比，增長**%；所有者權益**萬元，比20**年的**萬元相比，增長**%，扭轉了村級集體經濟積累下降的局面。全市農村集體經濟總收入****萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%；50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%；全市當年集體經濟收入入不敷出的村有95個，占村總數的33.81%，比2004年多1個，連續二年出現低收益的村增多、高效益村減少的現象。
（二）村級集體經濟收入主要來源：①村級經營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調查情況來看，我市集體經濟總體上體現出北強南弱、近郊村優于遠郊村、平原優于山區的特點。
（三）存在問題。
1.村級集體經濟發展極不平衡，“兩極分化”。從統計數據來看，兩頭大中間小的現象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%，50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%。如，**村村級集體經濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而**村、***等村村級集體經濟收入僅幾千元。
2.村級集體經濟增收難度加大，發展后勁不足。區域位置好的村，依靠工業園區，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源；而靠自然資源的有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。
3.對上級政策補助的依賴性較為突出。20**年各種財政配套補助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化，甚至出現了大部分村所報村級集體經濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農村環衛長效保潔、治安聯防、農田設施、合作醫療、農村基礎設施的建設、及各項創建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。尤其是對集體經濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務，拖欠、拒交應交費用的現象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。
5.集體資產流失現象比較嚴重。突出表現在，村級組織對農村公共設施的投入但得不到相關的物權回報。如，在農村飲用水、電網改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權和收益由水、電等相關部門所有，無形之中使村級資產化為烏有。
6.農村土地集體所有權得不到體現。農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。主要表現在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現象相當普遍。一些村把城鎮建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文沒有收取。二是農村發展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數村得不到享受。
7.村干部和群眾對發展村級集體企業心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇?，喪失了發展集體經濟的機遇和主動權。
8.發展村級集體經濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權限上收，村級靠貸款創辦集體項目的難度加大，一些集體經濟薄弱村創辦集體經濟項目的門檻被抬高，與先進村的差距也隨之越拉越大。
9.部分村級債務沉重，給發展村級集體經濟背上了沉重的包袱。債務形成的原因較多，主要是基礎設施投資（如小水電、道路、標準廠房的貸款利息）、各類創建配資金的投入以及非生產性支出等。
10.村級基層組織建設亟待加強。從調查情況看，全市兩位村主要領導文化年齡結構欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進入村班子，影響團結和工作的開展。
11.農經隊伍力量薄弱，與工作量不相適應。目前，我市各鄉鎮街道僅有1至2名專職（兼職）農經工作人員，日常工作量大、任務重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應付面上工作的狀態，根本顧不上指導村級組織發展集體經濟。另外，農經工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。
（四）主要原因。
一是發展環境的差異是制約村級集體經濟發展的客觀原因。從調查情況看，凡臨近城鎮、集鎮、近郊的村莊，得益于優越區域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，一、二、三產業健康發展，特別是二、三產業發展較好。而位于山區、稻區的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。
二是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業投入和進行公益事業建設的重要保證。從情況調查來看，受國家宏觀經濟的調控、嚴格的用地政策和農村稅費改革的影響，我市各村村級集體經濟收入主要依靠土地征用和“三提五統”的局面消失，農民的應交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
三是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發展的主觀原因。我市完成村辦集體企業轉制，受此負面影響，各級對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經濟的進一步發展。
四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經濟的發展步伐。從受調查的37個行政村情況來看，農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發展。
三、對策與建議
（一）發揮區域優勢，合理利用當地農村資源。
我市村莊分布在平原、半山區、山區，村與村之間條件千差萬別，發展農村經濟必須遵循因地制宜的原則，充分發揮區域優勢，合理有效地利用當地農村資源，把資源優勢切實轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發達地區和欠發達地區、近郊和邊遠農村，應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部農民素質等各方面實際，發揮優勢，挖掘潛力，優化結構，揚長避短。
1.近郊村要調整農村經濟結構，大力發展二、三產業。充分利用地理環境優越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發展二、三產業上走出新路子。一是建立農副產品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創辦蔬菜農貿市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源，發展加工業，拉長產業鏈，而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業和農民走上市場架起橋梁，又為村集體經濟發展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業，建立各類中介服務組織和專業合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經濟。
2.山區要搞好農業資源開發，開展農業產業化經營。
山區要立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。一要開發好。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業，開發利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發經營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產，使村級集體資產獲得保值增值。針對“分得過多，統的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規劃，向農民返租，統一開發后重新承包給農戶經營，獲得發包收入。二是合股經營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發，村與農戶或投資公司按一定比例合股開發經營。三是實施品牌戰略，重視科技投入和產品營銷，發展優良品種，開展產業化經營，不斷提升農產品的檔次和質量。
（二）管好用活村級集體資產。
農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現村級集體資產的保值增值，做到聚財有術，理財有方。第一，要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農戶長期放棄管理，粗放經營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經營，提高經濟效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產核資，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。要積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，根據有關政策，保護好、發展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設施的，要收取一定的使用費和公益事業費。第三，進一步規范村級財務代管制度。強化開支審批、收支預決算、財務審計監管、民主監督、財務公開等工作，堵塞村級財務管理漏洞。
（三）制定扶持政策，優化集體經濟發展環境。
從調查座談體會到，我市農村集體經濟的發展，困難重重，不論是近郊村、遠郊村，還是山區農村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區集體經濟基礎較差的村，更應加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經濟的發展。
一是要活用村級留用地政策。發展壯大村級集體經濟，集體必須占有生產資料，而土地是現階段農村最重要、最基本的生產資料要維持基層政權的正常運轉，必須賦予村級一定數量的土地經營權，確保村級通過土地經營獲取穩定的收入?！傲粲玫亍?，從字面上理解就是留給將來農村發展使用的土地。與其留著將來用，不如現在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當前關鍵建設時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發，早開發早發展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉。
二是要建立規范的土地流轉制度，活化土地使用權。采取土地反租倒包、土地使用權有償轉讓等形式推行農戶土地經營權流轉。允許集體經濟組織依法以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營，與其他投資者共同興辦企業或開展物業經營，獲得土地使用收益。支持集體經濟薄弱村到城鎮發展集體經濟，從非農建設用地指標中，安排一部分作為發展村級集體經濟的專用指標，給集體經濟薄弱村2至3畝的非農建設用地指標，并以最低價位在區位較好的城鎮規劃區內落實地塊建設工商用房，以獲取穩定的租金收入。
三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內或城鎮工業園區、經濟技術開發區發展民營經濟，創辦工商企業，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業集聚要求搬遷至其他鄉鎮工業園區的企業上繳稅收，原所在村應按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業越多，村負擔越重的局面，從而調動村級在招商引資和發展民營經濟上的積極性。
四是要整合各部門政策資源，加大財政轉移支付力度。目前，分散在有關部門的涉農政策資金在扶持農村發展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優化資金配置，規范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權和事權，按一定比例加大對農村道路養護、衛生保潔、綠化等市級財政轉移支付力度，統籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。
（四）化解村級債務，切實減輕村級負擔。
村級債務是農村集體經濟發展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發展集體經濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農民欠繳的“三提五統”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執行先黨員干部、后農民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協議，都嚴格按照金融部門規定的同期利率計算，由鄉鎮農經站統一換據，簽訂協議，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。四是節支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數量，減少工資支出。嚴格控制非生產性開支，對辦公費、報刊費、會務費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節支的目的。五是核銷減債。對村級債務進行全面審核認證，經過核定已確定認為無效的債權債務，按法定程序予以核銷。六是歸責還債。對原村辦企業向銀行貸款形成的債務，要按照誰借誰還的原則落實債務人，債務由企業承擔并負責償還；企業倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規定償還債務。
（五）加強農村基層經濟組織建設，提高發展活力。
發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部，離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。
五、需要調整或出臺的扶持政策
1.村級留用地政策。
2.村干部報酬逐步統籌。
3.農村社會公共服務經費（正常運轉經費）的補助政策。
4.發展物業經濟的扶持政策。
5.村干部的激勵、關愛政策的繼續運行。（解決有人辦事的問題）
（1）農村經濟管理干部要走下去深入群眾，了解村與村之間，社與社之間，戶與戶之間經濟存在的問題，為自己的工作提供決策依據。要俯耳虛心聽取農民的呼聲，拉近與農民的距離。要埋頭去梳理群眾的意見和建議，切實找出集體經濟發展中自然環境條件、致富思路、經營方法等各方面存在的差異，分析農民在生產中存在的共性問題和個性問題。抓住農民在經濟發展中關注的熱點及難點，群策群立、拓寬思路，以科學發展為動力，建立循環經濟發展的社會主義新農村為模式，形成本鄉農村經濟發展指導意見，為農業經濟發展提供科學的依據。
（2）組織各村社具有開拓思維的農民代表到社會主義新農村示范點參觀學習，到本地農業專業合作社實地考察，擴寬農民經濟發展視野，使他們親身領會到壯大集體經濟在鄉村建設，文化建設，新型農民隊伍建設，和諧的鄉村氛圍建設的重要性。自覺從傳統的生活、經營思想圈子中解脫出來，樹立良好的集體觀念，樹立良好的創新意識，協作精神、團隊精神。真正認識到發展集體經濟是建設社會主義新農村首要條件的理念，為發展農村集體經濟建立牢固的思想基礎。這有利于國家各項改革路線方針落實，有利于地方政府的改革方案的實施，有利于基層經濟管理工作的開展，打造一個和諧向上、融入一體的集體經濟運行模式。
（3）積極創造條件，提高農民綜合素質。培養一支新型農民隊伍。提高生產力是發展農村集體經濟的力量源泉。社會主義新農村的建設必須開展循環經濟運行模式，單一的生產經營已不適應當前社會主義市場經濟發展的需要。要加大農民多門類專業技術的培訓，建立研發、種植，加工、銷售一條龍的經營模式，實行戶與戶合作、社與社合作、村與村合作，大力發展鄉辦企業，做好與企業合作，與科研單位合作，與高校合作，發展本地農特產的優勢，打造鄉村高科技含量品牌，提高鄉鎮集體經濟實體在國內外市場的競爭地位，推動鄉鎮經濟的全面發展。壯大農村集體經濟，提高農村物資生活條件，改善農村文化生活環境，全面提高農行民的物資生活，文化生活水平，顯示出和諧向上的社會主義新農村的風貌。
2大力開展農村普法宣傳教育工作，提高農民的法律意識。打造農村集體經濟的和諧、穩步發展的良好環境
2、明確發展村級經濟的指導思想和目標任務。新時期加快發展村級經濟的指導思想是：以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入實踐科學發展觀，以市場為導向，以農民增收和集體增收為核心，因地制宜，發揮優勢，創新機制，加大投入，加強管理，提高素質，推動村級經濟持續健康快速發展。具體目標是：力爭年集體經濟收入超50萬元的村達到10個以上，農民人平純收入達到6000元以上，3年內基本消滅集體經濟收入空殼村，5年內全區90%以上的村集體經濟年收入達到5萬元以上，能夠滿足村級組織管理和服務的需要。
3、把握發展村級經濟的基本原則。一要因地制宜，循序漸進。堅持從本村實際出發，因村制宜，充分發揮資源、區位、勞動力等優勢，從能夠引導廣大農民積極參與、當地又能辦得到的事情做起，積極探索適合本地經濟發展的特色之路。要遵循市場經濟規律，既要本著積極的態度，加強扶持引導，也要堅持實事求是的精神，量力而行。二要突出特色，民營為主。堅持“一村一品”的發展方向，以規?；炠|化促進農業的產業化。村干部在發展村級經濟，創建村級經濟組織和創辦經濟實體過程中要起到模范帶頭作用，具體實施過程中要堅持民營經濟為主體，學會運用現代企業制度，防止辦企業穿新鞋，走老路。三要統籌兼顧，強村惠民。在發展村級經濟的過程中，要堅持集體創收和農民增收相結合。村級企業和村級產業發展要盡可能惠及村民。
二、因地制宜，積極探索加快村級經濟發展的新路子
4、大力開展招商引資。依托村級特色農產品、土地、人脈等資源，采取走出去戰略，從發展回歸經濟入手，做大村級企業總量。鼓勵和支持集體、個體、外資等各類投資主體采取私營、股份、聯合等多種形式，大力興辦以農產品加工項目為主導的優勢項目。
5、加快發展特色經濟。結合自身環境條件和資源優勢，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜工則工，宜商則商，因地制宜地發展特色經濟。純農業村要大力推進農業結構調整，加快發展生態、優質、高效種養業和農產品加工業，積極引進優良品種，培育地方特色品種，打造地方農產品品牌，在一定范圍內形成有特色、有優勢的農業經濟帶。具有一定規模特色或適于興建市場，以及已自然形成初級交易市場的村，可以興建農貿市場、專業市場，開辟村級集體的收入來源。地處城郊結合部、集鎮邊、工業園區附近的村，可在合理規劃的基礎上，投資興建民工公寓、工商企業配套儲運設施、三產經營用房等，搞好對外租賃經營。
6、積極穩妥推進規模經營。通過土地流轉，使土地向優秀企業集中，向農業大戶集中，促進規模經營。在不改變土地承包經營權的前提下，按照“自愿、依法、有償”的原則，積極創新多種流轉形式，鼓勵發展土地股份合作，吸納農民個體的土地承包經營權為股權，把土地連片集中，統一規劃，對外實行土地合作經營，實現村集體與農民共同收益。加快在各鎮建立農村綜合產權交易中心，為農村集體或個人轉讓土地、集體資產、資源承包經營權搭建一個公開的交易平臺。及時農村土地、堰塘、四荒地、林地等資源承包經營信息，廣泛吸引投資者，實現農村資源交易價值最大化。年先辦試點，在取得試點成功經驗的基礎上再全面推開。
7、全面開發勞務回歸經濟。整合勞動、農業、科技等部門培訓資源，充分借助農業院校、專家，農業企業，農村專業合作社等社會力量，加強農民實用技術培訓，增強農民生產、經營和務工技能，加大農村勞動力培訓轉移力度，力爭年培訓農村勞動力1.8萬人，轉移輸出1.5萬人。抓住內外環改造、園區建設和小城鎮建設的有利機遇，引導農村富余勞動力向城區和城鎮集中，從事農業服務業和二、三產業，實現就地就業。要大力發展回歸經濟，廣泛聯系動員外出經商務工人員回家創業，為家鄉建設和發展作貢獻。
一、農村審計模式概述
農村審計對農村經濟的健康發展有著重要意義，一方面使得農村經濟活動在審計力量的威懾下按照正常的軌道進行，防止、發現并糾正農村經濟活動中存在的資金使用的違規違紀、效益低下等問題；另一方面通過審計可以發現農村財務管理中的薄弱環節，并提出審計意見和建議，從而不斷完善農村財務管理的規章制度。
我國現有的農村審計按照其主體、對象及內容進行分類，如表1所示。
目前，我國農村審計模式主要由國家審計機關和鄉鎮經管站主導的內部審計構成。該種農村審計模式有力地促進了農村經濟健康、良性發展，但其也越來越不能克服農村審計“量多、面廣，而審計力量有限”的難題，并逐步凸顯出國家審計和鄉鎮經管站內部審計之間缺乏溝通、協調機制的局限性，使得農村審計“重復”和審計“真空”并存。
第一，國家審計機關與鄉鎮經管站主導的內部審計之間缺乏協調機制?，F有農村審計模式，缺乏審計結果從下至上的匯報機制和從上至下的溝通機制，國家審計和鄉鎮經管站內部審計對審計結果互不交流。因此，農村審計中會出現對同一筆資金出現“多頭監管”，重復審計，例如國有農業企業資金，而對于一些預算外資金，則沒納入審計范圍，農村審計出現“監督漏洞”。
第二，國家審計機關對涉農資金的審計沒有到位。一是地理范圍缺位。國家審計工作人員每年對涉農資金的審計一般只到縣和鄉鎮，忽視了對農村的審計。二是審計目標缺位。國家審計一般只注重資金使用的真實性和合法性，忽視資金使用效益性審計。三是審計內容缺位。農村審計只是審計農村資金，忽略農產品價格、農村法律法規實施情況審計等內容。
第三，鄉鎮經管站的內部審計，缺乏足夠的獨立性。農村不少地方在實行“村賬鄉鎮管”之后，鄉鎮經管站不僅要完成農村日常的會計經管工作，而且每年一些人員還負責對農村進行審計。因此，鄉鎮經管站“自己做賬，自己審計”，其審計的獨立性和權威性慢慢消失，農村審計監督日益弱化。
二、現有農村審計模式改進的主要做法及其缺陷
隨著農村經濟的發展，現有的農村集體經濟審計模式越來越不能滿足農村審計的需要，農村經濟活動處于“監督缺位”的狀態，因此，改進現行農村審計模式的措施成了學者關注的焦點。現在流行的觀點主要有三種。
第一種：“國家審計范圍延伸說”――將農村審計全部列入國家審計的范圍，設立專門的農村審計監督中心，負責農村中所有的審計工作。
筆者認為，首先，將農村審計全部納入國家審計范圍的法律依據不足。按照《中華人民共和國審計法》的規定，農村集體經濟不屬于國家審計監督的范圍。農村集體經濟特殊的經濟性質決定了農村資金來源的多樣化，既包括國家財政專項資金、農業貸款，也包括社會集資以及外資。顯然，社會集資和外資不屬于國家審計的范圍。其次，國家審計力量有限，難以承擔農村全部的審計工作。國家審計資源有限，審計任務繁重，因此，將農村審計全部納入國家審計范圍，可能無益于農村審計質量的提高。
第二種：“委托CPA審計說”――鄉鎮經管站由直接審計者向對外協調者轉變，并代表村民委托CPA進行社會審計。
我國農村開展社會審計的條件并不成熟。一是審計準則條件不成熟。我國現行審計準則并未對農村集體經濟審計作出專門規定，而現行審計準則中關鍵的審計概念并不適合農村審計對象，例如可容忍錯報和重大錯報風險。二是配套制度條件不成熟。CPA對企業的審計有相對完善的經濟法和證券法的支撐，從而審計結果有較強的威懾力，而農村審計缺乏相應的配套制度，因此就算CPA審計了，其審計建議也是沒有下文，審計威懾力低，監督效果弱。三是農村會計水平、內部控制不成熟。社會審計的順利開展有賴于良好的財務會計水平和內部控制，農村中賬簿混亂、做賬憑證依據不足的現象大有存在。
第三種：“委托除CPA外第三方機構審計說”――在縣（市）級人民政府設立專門的農村集體經濟審計機構，受村民有關委員會委托進行有償審計。
該種農村審計模式也有以下不足之處：首先，農村集體經濟審計機構經濟性質難以確定。該農村集體經濟審計機構屬于政府設立的，但又面向農村提供有償審計服務，有政企不分的嫌疑，有損農村審計的權威性。其次，沒有充分發揮現有農村審計資源。鄉鎮經管站工作人員有著較為豐富的農村審計經驗，而縣（市）級政府設立的農村審計機構忽略了這塊審計資源。最后，該機構提供的是有償審計服務，無形中加重了農村的經濟負擔，削弱了貧困地區的審計積極性。
三、農村審計模式改進新思路
本文將針對現有模式的缺陷以及現有思路的不足，提出改進的農村審計新模式（如圖1所示）。
改進的農村審計模式主要由縣級人民政府設立的農村審計機構和“雙頭管理”的農村集體經濟審計中心構成。
（一）縣級人民政府農村審計機構
按照《審計法》規定，縣級人民政府可以設立政府審計機構。因此，縣級人民政府可以設立政府審計性質的農村審計機構，對農村進行定期審計。
該機構的設立包含兩點新意。一是審計內容的拓展。審計的內容跳出傳統的農村審計思維圈子，不僅包括重要涉農資金。同時，應該適時擴展審計內容，比如農村環境審計、農產品價格審計等。二是審計信息共享協調機制的建立。共享機制的建立有利于提高農村審計的效率和質量，避免審計“重復”和審計“真空”，形成全方位的農村審計監督。
該機構的設立充分利用、吸收了現有農村審計模式下的資源。一是法律資源?！秾徲嫹ā肥窃摍C構運轉的法律依據，無需重新立法，節約了立法成本。據相關資料，我國的立法周期一般為三至五年，有些法律甚至要超過十多年才能最終立法。二是人力資源。縣級人民政府農村審計機構工作人員業務素質高、審計組織體系完備，能夠保障農村審計質量，推動農村經濟健康、穩定發展。
（二）“雙頭管理”的農村集體經濟審計中心
設立“雙頭管理”的農村集體經濟審計中心。該中心直接受鄉鎮政府行政領導，與鄉鎮政府其他職能部門平行，向鄉鎮政府和縣級人民政府審計機關負責并報告工作。農村集體經濟審計中心的經費由鄉鎮政府財政預算承擔。審計業務技能上接受縣級人民政府農村審計機關的指導。農村集體經濟審計中心的業務人員由鄉鎮政府從鄉鎮經管站中推薦業務能力強的人員，但人員任免權歸屬于縣級人民政府審計機關。
設立“雙頭管理”的農村集體經濟審計中心的主要優勢在于：
第一，農村審計獨立性得到加強。首先，經費來源有保障，農村集體經濟審計中心的經費由鄉鎮人民政府財政統一撥付；其次，人員任免獨立，中心的人員任免權最終歸屬于縣級人民政府審計機關，減少了鄉鎮人民政府對審計工作的非正常干涉。
第二，農村審計的專業性得到提升。中心工作人員“只審計，不做賬”，只負責農村有關單位日常財務收支和干部任期的經濟責任審計。
第三，“雙頭管理”的領導體制，可以促進審計信息的共享。該中心不僅要向鄉鎮政府負責，同時要向縣級人民政府審計機關匯報工作，使得內部審計的結果能夠與縣級人民政府的農村審計機關的審計結果進行對比分析，為農村整體的資金使用效益提供信息。
（三）改進的農村審計模式的特點
第一，存在自下而上的匯報機制和自上而下的溝通機制。農村集體經濟審計中心定期向縣級人民政府審計機關和鄉鎮政府匯報審計工作結果，接受它們的雙重管理?？h級人民政府農村審計機構建立農村審計信息共享協調機制，從而有效地實現了農村審計模式內的溝通、協調。
第二，國家審計職責分明、重點突出，提高了國家審計在農村中的審計質量。該模式用列舉的形式列明了農村審計中歸屬于國家審計的范圍，不僅包括傳統的涉農資金審計，還包括農村環境審計、農產品價格審計、農產品檢疫情況審計等新內容。農村中開展的國家審計重點關注涉農資金的使用效益性以及關乎國計民生的農村問題。
第三，“雙頭管理”的農村集體經濟審計中心獨立性強于鄉鎮經管站的內部審計。農村集體經濟審計與鄉鎮政府其他部門平行，并受縣級人民政府審計機關領導，經費由鄉鎮政府統一撥付、人員任免權歸屬于縣級人民政府審計機關，從而提高了獨立性。
四、農村審計改進模式運行的保障機制
第一，端正農村干部對農村審計的態度。在進行農村審計時，有不少農村干部對審計缺乏正確的認識，甚者阻擾審計工作的進行。因此，應端正農村干部對農村審計的態度。
第二，提高農村財務會計水平、完善內部控制制度。農村財務會計水平低、內部控制弱，直接影響了農村審計的效率和效果。因此要進一步完善“村賬鎮管”的制度，提高農村財務會計水平；重視內部控制制度的建設，推動農村審計的順利開展。
第三，明確“雙頭管理”的農村集體經濟審計中心的法律地位。按照我國現行的法律、法規，省政府可以按照《審計法》和《全國農村審計條例》，出臺具有可操作性的農村集體經濟審計中心審計條例。
第四，用法律推動農村審計模式中審計信息共享協調機制的規范運行。不同的審計部門之間由于部門利益，審計結果和審計意見等信息通常處于相互封閉的狀態，打破這種狀態需要靠法律等強制性力量的推動。
【參考文獻】
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近年來，國家致力于發展和建設新農村，期望從提升農村經濟水平的角度來創造和諧小康社會?！叭r”政策已經在全國各地普及，與農村的生產、生活相關設施也不斷被建設，農村擁有的固定資產越來越多。如今，為了美化農村環境，為農民創造更好的生活環境，老年活動中心建設、農村道路修建、水利工程設施建設等工程一一落實，農村經濟已經具有非常完善的基礎設施建設。但從目前農村對固定資產的管理情況來看，很多農村甚至存在固定資產并未在賬目中反映，在賬外運轉的狀況，對于固定資產的管理與其監督制度存在不協調的現象。文章詳細闡述農村存在的固定資產管理問題。
1農村集體經濟組織及其固定資產概述
所謂的農村集體經濟就是農村集體所有制經濟。在我國《憲法》中有關于農村集體經濟的相關規定，其認定農村集體經濟組織主要是實行家庭承包經營，并且以統分結合的形式實現雙層經營的經濟體制。農村集體經濟中包含各種合作經濟形式，其中有生產、信用、功效以及消費等，屬于社會主體群體形式的所有制經濟。農村集體經濟組織中的房屋、機器、設備、工具、農業基礎設施等勞動資料，使用年限在一年以上，價值超過500元以上的都屬于固定資產，部分生產設備雖然在價值上不足500元，但在使用年限上已經達到標準的，也將被列入到固定資產的范疇當中。［1］當然，作為農村集體經濟組織所擁有的固定資產也屬于共同財產，因此，其在固定資產管理方面需要具有明確的數據，在投入與產出方面表現得公開化透明化，才能夠確保固定資產管理信息的真實性。
2農村集體經濟組織存在的固定資產管理問題
2.1固定資產管理理念落后
農村集體經濟組織在管理固定資產方面存在的先決性問題就是管理觀念的落后。很多管理者自認為大部分固定資產的價值都不高，并且其屬于公共財產，因此在使用該部分固定資產或者是出借設備的時候都沒有做詳細的記錄，其認為依靠村民的自覺性，能很好地使用、保管這些設備。也有部分領導者認為購買固定資產屬于為大家謀求福利的事情，并且一些設備的價格并不高，因此其在購入設備或者是修建部分設施時并沒有將這些看似小額的花費納入固定資產核算。但長期以往，該種管理思想下，部分固定資產由于村民使用不當而遭到破壞，部分資產則因為借用過程中被遺失，很多購買或者是修葺設備、設施的花費沒有具體的記錄數據，導致村上資產存在不明花費情況，其使用固定資產非常隨意。
2.2固定資產管理手段不足
農村集體經濟組織還存在管理固定資產手段不足的現象，該問題主要表現在其在出售或者是轉讓固定資產時并沒有辦理規范的手續，也沒有像是決策重大事項一樣進行村內議事。確切地說，在出售或轉讓固定資產的時候缺乏相應的審批程序，沒有按照規定完成逐級審批。［2］這不僅是在固定資產處置方面存在管理手段不足的問題，其在文檔資料方面也存在資料管理不規范的現象。農村集體經濟組織對于固定資產處置大部分都沒有按照規定形成書面文檔資料，事實上，這些文檔資料將會作為會計入賬的重要證據。但由于農村管理固定資產在文檔資料方面的缺失導致其會計入賬無法真實反映出固定資產的價值信息和管理水平，導致集體資產存在流失情況。
2.3固定資產管理制度缺失
固定資產管理制度的缺失是農村集體經濟組織管理固定資產時存在的最為明顯的問題。目前國家為了發展農村經濟已經開始采用農村“三資”管理的形式，農村集體經濟所擁有的固定資產受到鄉鎮會計部門的監督，并且受服務中心的管理。但在服務中心對農村固定資產進行清查階段發現固定資產的存量、使用情況很多都沒有按照規定納入固定資產管理，在核算時也缺乏詳細的賬本記錄。盡管通過服務中心的監督，農村在管理固定資產方面已經開始轉變管理態度，但由于農村所擁有的固定資產在種類和數量上本來就比較復雜，因此對固定資產的管理依然存在很多困難。當前農村集體經濟組織并沒有制定關于固定資產管理的專項制度，如果依照財務制度對固定資產進行管理，那樣無法將固定資產的所有內容都包含進去。而固定資產所處的位置也比較分散，部分固定資產并沒有明確的標準，參與使用的人員以及其在固定資產設備的保養手段等方面都沒有明確的制度規范，導致固定資產存在浪費情況，管理人員也沒有意識到自身的責任所在。
3緩解農村集體經濟組織固定資產管理問題的優化策略
3.1創新固定資產管理理念
固定資產管理需要摒棄傳統且守舊的管理思想，改變原先對固定資產管理的思想認知。因此，在創新固定資產管理理念，首先，要加強對固定資產的宣傳教育工作，該宣傳教育主要是宣傳固定資產的重要性，讓村干部和參與管理固定資產的人能夠認識到固定資產對農村管理工作的重要性。其次，村干部需要指派專門的固定資產管理人員和明確固定資產管理的程序，管理人員能夠明確自身的管理職責，端正自身的管理態度，對于固定資產進行明確的統計，掌握固定資產的數量及使用狀態。［3］最后，通過對先進固定資產管理理念的宣傳，讓村干部和村民都能夠形成民主理財觀念，增強其對固定資產的保護意識。
3.2完善固定資產管理手段
農村集體經濟組織需要采取完善的固定資產管理手段，加強固定資產管理工作。一方面，完善固定資產的管理流程，先明確管理人員的職責和權限，確定其對固定資產的使用權以及對固定資產的管理權，堅持按照法律規范對固定資產進行處理，嚴格控制固定資產處置的審批程序。如果存在數量較大的審批或者是轉讓固定資產行為，需要召開村民會議逐級完成固定資產處置的決策。另一方面，確定好固定資產的監督程度。固定資產屬于公共資產的一種，對于固定資產的管理需要公開化、透明化。村部需要建立其監督委員會，明確對固定資產管理的監督職責，在對固定資產管理過程中，及時公開管理過程和管理結果，促使其受到監督委員會的監督，向村民公開反饋固定資產的處理情況。
3.3完善固定資產管理制度
為了讓農村集體經濟組織在固定資產管理方面走上正軌，其需要健全固定資產的相關制度。首先，建立關于農村集體經濟組織固定資產的會計管理制度，在該制度中規范對于固定資產的會計核算和處理要求。其次，建立固定資產清查制度，該制度主要用于在清查階段規范固定資產清查行為，有效解決賬實不符的現象，防止集體資產流失。最后，建立其固定資產的處置審批制度。在村級組織運行過程中，如果有固定資產轉讓和處置行為，需要按照規定進行審批，從而規范資產處置行為，減少處置的隨意性。
4結論
農村集體經濟組織對于固定資產的管理既關系到其資產的使用效益，也關系到公共資產是否被破壞或者是侵占的問題。因此，提升固定資產管理水平，優化固定資產管理程序能夠滿足村民對于固定資產的管理需求。以“公開、公平、公正”的態度管理固定資產，能夠逐漸轉變農村對固定資產的管理狀態，幫助農村創造更多的經濟效益和社會效益。
參考文獻:
在我國城中村改造中，集體經濟股份制改制工作存在的問題較多，具體說來，其存在的問題主要表現在以下幾個方面：一是部分城中村在股份量化時，將集體土地經評估后量化給村民，作為村民股份組建了新的經濟實體。但由于城中村集體土地在城改工作啟動后，將向建安置樓用地、村民經濟發展用地、商品房開發用地與政策儲備地幾個方向轉化產權。在集體土地轉變為國有土地用于開發建設后，絕大部分集體土地不再歸村集體經濟所有，造成村民在法律上將不再擁有該部分土地的使用權，從而使村民所持股權空殼化，這容易引起村民的誤解，形成不安定因素。二是相當數量的城中村集體經濟除土地外，資金與其他資產總量非常有限，有的就將集體經濟改制為股份合作制，而改制后的經濟組織一無產品，二無市場，三無實際資產，四無流動資金，使股改出現了許多潛在問題。三是城中村實業發展（或置業）有限公司與改制后公司的關系很難妥善處理，往往前一個公司是改造實施主體而實際運作著村集體土地資產，享有城中村有形改造后的部分收益，而經股改的公司在注冊或改制方案上報后擱置，使股改保障村集體資產與村民個人資產保值增值的目的很難實現。四是股改后的公司缺乏商業定位和主營產品的策劃，使大量城中村集體經濟股份制改制后的公司是為了改制而改制，公司由于缺失市場定位與必要的資金、人才、市場、產品的定位，不久將被市場淘汰或被永久閑置，使股改后公司無力承擔為村民未來利益保障的可持續發展作用。
城中村集體經濟股份制改革的對策建議
加強政府指導服務行為。政府的政策指導對城中村集體經濟股份制的改革有很大的影響，所以，加強政府的指導服務功能是非常必要的。首先，政府相關部門應該主動積極地為城中村的集體經濟股份制改革提供政策咨詢服務，從而幫助他們解決相關的難題和問題；其次，政府相關部門可以通過健全完善產權量化標準，制定有效的工作流程，特別是城中村股權量化的問題，例如流動人口問題、計劃生育等需要量化標準，從而讓城中村股權分配有依據可循；第三，在城中村集體經濟股份制改革后，政府相關部門要加強監督，特別是對城中村資產流向和分配進行有效的監督，從而避免集體資產流向于少數人手中。第四，政府可以引導集體經濟股份制改革的方向，并指導它們有效建立現代企業制度。
完善政策法律支撐體系。
首先通過相關的法律，從而使得法人與股東資格的認定應當有依據。目前，廣東、浙江等沿海發達省份已經通過政府規章的方式給予了股份經濟合作社法人身份，讓社區股份合作社能夠真正按照市場的方式運作，促進了組織的健康發展，因此，國家要盡快出臺相關法律填補此項空白，及早確定社區股份合作經濟組織以合作社法人地位。其次，集體資產評估報告應當作為注冊資金的依據。工商注冊是集體經濟產權制度完成的標志，集體資產進行工商注冊有很多現實的障礙，集體資產很多沒有產權、無法過戶；集體資產實物和現金的比例很難達到《公司法》第27條要求的現金比要達到30%；第52條規定職工代表在監事會中應不少于三分之一的比例，那么職工代表到底如何產生？工商注冊為有限責任公司，《公司法》第24條規定股東人數不能超過50人等等都需要政府結合城中村實際，創新務實并出臺配套政策，工商部門才有依據來解決。
完善“股份制”公司治理結構。
首先，在股東范圍上，全體股東是股份制中的成員，并享受配股的待遇，其中，股東代表是是工商注冊登記中的出資人。股東代表代表其他股東的股權，是依公司的規定和其他股東的授權代為行使的，當然，雖然股東代表工商注冊登記在其名下，但需要注意的問題是，股東代表不是股份制公司唯一受益人，也不是公司所有權持有者。
1農村經濟管理工作現狀
1.1農村經濟管理工作的中心內容
農村經濟管理工作成為農村整體發展的關鍵，涉及幾個層面上的內容。首先，創建財務資金管理機制，我國現有的法律法規，政務財務應確保公開化與透明化，給予人民群眾質疑權利和監督權利，目標是強化民主建設，促使干部群眾心系國家，重點突出監督制度的創建，將財政資金進行安全性管理，保障人民群眾的資金安全。其次，建立良好的經濟發展導向，結合現有的財務資金管理工作加以系統性預算，明確經濟發展的導向。最后，選取高素質的人才承擔經濟管理的責任，促使干部的整體素質足夠高，與此同時因為全新的政策，所以應該定期安排組織人員深入學習，完善自身的經濟管理知識結構，吸取先進單位的經濟管理思想和管理模式，廣泛的為人民群眾提供優質。
1.2農村經濟管理的本質任務
首先是農村財務和資產之間的管理，建立和市場經濟相適應的農村經濟管理監督制度，創新已有的農村經濟管理機制，優化民主化經濟管理模式。加強審計干部作用，科學規劃農村集體經濟資產的配置，明確農村現有資源標準化配置，確保集體財產使用的安全性。其次是減小農民承受的經濟壓力，執行農民壓力管理工作，明確新農村經濟建設農民負擔的減少，現階段農村經濟管理體系的創建基本上可以幫助農民減小自身的經濟壓力，防止出現農民壓力反彈現象，加強農民負擔專項經濟管理，完善農民壓力緩解的法律機制。最后創建專業合作組織和社會服務組織，以農業經濟服務行業和加工農產品為主加以進行，探索滿足市場經濟需求的諸多形式合作手段，做好合作組織培訓示范工作，定期向上級匯報農村經濟管理的工作，確保農業市場經濟的收入足夠有效，促使農村經濟社會化的服務機制擴展，提升農村經濟管理服務水平。
2農村經濟管理工作存在的弊端
2.1經濟管理認知不夠全面
以往的經濟管理機制對農村經濟的管理工作產生一定程度的影響，而人們給予農村經濟管理工作的重視程度不夠深入，也就是經濟管理工作認知不夠不全面，缺乏公開性的經濟機制創新以及合理的土地承包機制等，影響加快農村經濟的建設步伐。然而現階段我國的農村管理者沒有意識到經濟管理的社會價值，在內心認為經濟管理沒有必要，所以總是出現經濟管理工作的怠慢思想和態度。
2.2經濟管理法律不夠健全
目前農村經濟管理工作存在任務繁多，且工作量大的問題，涉及的內容較為廣泛，重點是農村土地使用權的承包、經營和轉讓；農村現有土地的使用情況加以監督和農村財務整體審核情況等。現階段我國的農村經濟管理層面上缺少健全的法律規定，尤其是土地承包沒有降低農民自身的壓力，土地承包的轉讓也無法準時加入到財務單位的監理中，阻礙農村經濟的發展。
2.3農村集體經濟收入少
我國現有的農村土地經營缺少規?；墓芾頇C制，所以土地綜合效益的獲取效率較低，特別是高原、丘陵以及盆地等區域，土地基本上是私自經營，大規模的土地收獲效益比較少。此外，因為惠農補貼機制的執行，農民可以切身感受經濟效益，大多數的農民總是傾向自己耕種土地，對外的承包量降低，在一定程度上影響著土地的規?；洜I管理，以致于農村經濟發展的速度減慢，農村集體收入量減小。
2.4債務更加繁重
農村經濟管理工作中債務繁重是較為普遍的現象，作為農村經濟長久發展重擔，投資農村經濟工程，創設農村公益事業，非生產類型的支出超額成為農村經濟債務出現的因素。但是債務繁重可以引出社會不穩定情況，農村現有的集體經濟發展腳步十分緩慢，同時基層政權沒有從根本上進行建設，經濟管理費用較為緊張，農村干部開展工作積極性不強，以及公共建設無法落實等。
2.5記賬相關問題
其一，記賬工作出現偏差。農村經濟管理工作中執行記賬機制，目標是提高財務整體管理水平，確保農村集體財務足夠安全，成為農村財務工作者工作的依據。然而因為農村中存在諸多工作者的思想較為滯后，記賬工作沒有被充分重視。體現在一些村級干部不了解記賬機制，覺得城鎮的辦事處涉及的記賬工作能夠順利進行，不能影響到村中資金的收入和支出。從某個角度上分析，記賬機制可以確保財務工作足夠透明，但是會影響到一些干部的自身利益，所以記賬機制產生的實效性不強。其二，財務管理工作混亂?，F階段農村的財務管理機制不夠健全，盡管一些農村地區制定機制，也只是表面化形式，不能全方位的對財務賬目進行處理，以致于村集體資產流失。此外財務支出賬目缺少規范化，即使農村財務支出票據上有領導的簽字，然而因為審批不夠嚴格，總會影響到財務經濟的處理效果。
3農村經濟管理工作弊端的解決策略
3.1全面認知經濟管理工作
在培訓班、座談會多種活動舉辦下，樹立農村干部經濟管理的認知，促使其意識到農村經濟管理工作的價值，積極的開展農村經濟管理工作。通過農村經濟管理工作認知的普及，村干部和群眾積極配合經濟管理工作，充分的發揮自身工作職能，為農村經濟管理工作的開展奠定基礎。
3.2健全管理法制
農村經濟管理工作的有效發展，應該建立在較為完善的法律基礎之上，在現有經濟運行情況的調研下，制定全面的農村經濟管理法律和相關機制。同時法律規定上要補充農村承包管理等事項，強化農村土地使用的監督以及農村財務情況的審核，延伸法律規定條款，促使農村經濟在實際發展進程中可以受到法律的保障，維護農民群眾自身的利益。
3.3增加農村集體經濟收入
積極發展農村第三產業，積極增加農村經濟集體收入，號召農民加工農產品，加快農村產業的建設步伐，發展農村旅游行業，將農村現有的旅游資源巧妙運用，致力于農村服務行業的開發，促進物流行業和金融保險行業以及信息行業等諸多第三產業的發展，緩解農民就業問題，提供農民基礎生活保障，大力發展農村的集體經濟。
3.4合理做好債務處理工作
政府積極參與，以多種手段合理的進行農村經濟債務處理，包括降低債務產生的利息，針對高利息的貸款，可以適當減小利息，按照和銀行同期貸款的債務標準進行承擔。與此同時，農村集體經濟要按照多種途徑和方式，清理經濟債務，涉及到村集體和群眾兩者之間的多項債務，要以抵頂的手段加以償還，或者以出租或者拍賣的形式，對農村集體資產進行審批，減少非生產性的資金支出，合理的處理農村經濟債務，保證農村經濟管理工作的開展。
3.5建立記賬管理方案
我在農村初中任教九年級三個班的思想品德課，對這個問題在自己的教學中有一點點的體會。
比如我在上《造福人民的經濟制度》這一框時，發現教材中有兩個案例情境，一是“楊家的賬本”（人教版2008第三版第88頁），二是“韓村河的變化”（第90頁）。這里面楊媽媽的賬本記載的1980年買“電視機456.20元”，現在，楊媽媽大女兒賬本記載的“大年初二晚上全家人出外就餐的記錄、請律師的費用”等內容在農村是不具有典型性的，1980年買得起電視機的農民很少，如今的農民也少有“大年初二全家人出外就餐”的舉動。韓村河村民“住的是樓房，走的是水泥路，用的是各種現代化的生活用品，暖氣、閉路電視、電話、郵政所等市政設施一應俱全”的水平也不是相對落后地區的農村能夠達到的。這樣的城市生活題材和欠典型的農村生活題材的情境材料呈現給我所在學校的學生后效果如何呢？
在九（1）班，我上課時呈現給學生的就是教材中的情境材料，學生閱讀材料后，在活動討論時很多同學議論紛紛：“哎，我們的生活水平太低了”“我們和別人的差距好大呀！”“北京多好呀！京郊的農民都這么幸?！薄@然，教材中的情境材料呈現給相對落后地區的農村初中的學生后，很容易讓學生強烈感受到城鄉或地區間的巨大差異，從而不能很好地“感受身邊的變化”，淡化了對我國經濟建設取得了巨大成就，人民生活水平提高，集體經濟的發展使我們生活得到改善的體驗，教學目標的實現大打折扣。
有了九（1）班的教訓后，我在九（2）、九（3）班趕緊調整教學結構和情境材料。
“楊家的賬本”這一材料我不用了，換成了“我校張老師的相冊”（屬本地的一般生活水平），先用多媒體投影儀展示一些能反映七十年代、八十年代張老師生活水平的照片，再展示一些能夠反映張老師九十年代和近幾年來生活水平的照片，然后讓學生討論：相冊反映了我國經濟生活發生了怎樣的變化？由于張老師是本地人，其相冊反映的水平也是本地的一般水平，所以活動討論時學生發言積極：“我們家也是這個情況”“我們的生活水平提高了”“我國的經濟建設取得了巨大成就”……
