時間：2023-09-01 09:19:05
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前言
水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。水利是農業的命脈，農村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。應注重開發人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監督，進行科學管理等。
1、小型水利工程的概述
水利工程最為一個項目工程就是對自然界的地表水和地下水進行控制，治理，調配，保護，開發利用，以達到除害興利的目的而修建的工程.水利工程的用處很大，我國是一個農業大國，小型水利工程作為農村經濟的一個重要組成部分，在改善農民生產生活條件，促進糧食生產方面發揮了重要作用.其作用影響深遠，但是，隨著農村經濟體制改革的深入，農村小型水利工程建設與管理中存在的權責不明， 投入不足，發展滯后，管理不善，效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農業綜合生產能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。水利工程主要是用于控制和調配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程.在我國也稱為水工程。水是人類生產和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態并不完全符合人類的需要。一個國家的發展，修建水利工程是必不可少的，既能幫助人民生活又能保證對水資源的合理運用.只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災害，并進行水量的調節和分配， 以滿足人民生活和生產對水資源的需要。
2、我國農村小型水利工程管理的發展現狀
我國的水利工程發展較為緩慢，只有加強水利工程的建設，提高水利工程的利用率，才能切實提高我國水利工程管理的發展.在我國， 目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設.中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。由于水利工程的影響面較廣，水利工程規劃是流域規劃或地區水利規劃的組成部分，而一項水利工程的興建，對其周圍地區的環境將產生很大的影響。
在我國農村小型水利工程管理的發展現狀，主要有以下幾點：①財政投入資金較小，由于農村發展較慢，資金相對匱乏各村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助.新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局，項目安排和資金補助上給予很大傾斜.對農村政策的一度照顧，但是我國農村發達地區較少，農村貧困地區較多仍然處于低迷狀態，很難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，由于資金的關系，工程進度很慢，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度.同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，更使得農民積極性降低，工程進度緩慢并且在農村難以進行下去，導致工程施工到一半就進行不下去的情況時有發生。②農村水利技術人員素質較低，對水利工程的發展起到了阻礙作用.于水利項目逐年增多，規模不斷擴大.但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。再者說，水利人員素質較低，致使其效率低下，并未達到良好的促進作用.在我國，設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢.許多基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，或者并沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。③新建工程難度越來越大，造價越來越高，需要更多的人力物力投入.并且現有工程設施尚未全部配套，如有的灌區缺乏田間工程， 有的有灌無排，有的設施已經老化，加上管理體制不健全，管理措施不力，工程效益還未充分發揮.小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。
3、農村小型水利工程管理的發展
3.1進行科學管理
要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
3.2加強資金投入
在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。
3.3開發人力資源
近幾年來，國家和政府加大了對農村的建設力度，給予農村和農民眾多的政策優惠和扶持，實現對農村的統籌與規劃就要面面俱到，也就離不開對農村水利工程的重視。就目前來說，我國廣大農村的水利工程基本上處于小型的級別，因為大中型水利工程大部分都分布在城市內部以及城市邊緣。我國的年總降水量雖然還算豐富，但是我國的水資源存在時空分布不均勻的問題，提高小型水利工程的管理水平，做好小型水利工程的管理工作不僅是有必要的，而且是相當重要的。建設新農村，水利要先行。
1 工程概況
我國某縣城的水庫渠灌區支斗渠系建設作為中央財政小型農田水利重點縣項目之一，灌溉面積的建設規模為934.78hm2。由于該項目區地理位置不好，水資源供需矛盾比較大，水利設施大多老化破壞嚴重，直接影響當地農業生產的發展，影響地方農村經濟建設。主體工程建設內容包括：渠道防滲改造112條、總長98.50km，新建一座提灌站（裝機26kW），鋪設田間管網67658m，改造攔水壩6座，新建排洪渠6條1800m，由于該項工程涉及區域廣，工程量相對較大，而且專業多而復雜，因而必須加強施工管理，強化質量控制。
2 農村水利工程施工管理的特點
（1）水利工程不是一項單一的建筑工程項目，在工程的實際施工過程中，要考慮很多其他的因素，比如項目周邊的環境、地形條件、交通運輸以及當地的氣候條件。（2）水利工程項目施工涉及學科較多。眾所周知，水利工程施工對于農村的經濟建設的作用相當大。作為水利工程項目的設計者或者施工者，必須熟知跨學科的知識，熟悉氣象學、地質學、園林景觀學、管理和環境保護學等學科的知識。（3）水利工程施工涉及的法律法規特別多。比如在水利工程施工管理當中就會涉及到《合同法》及《水利法》的內容，此外還會涉及氣象、水利交通、土地環保等相關部門的法律法規。（4）水利工程施工管理沒有可以用來衡量的一個統一的標準。由于目前我國還未將水利工程施工管理納入系統的體系當中，所以這給水利工程施工帶來了不少麻煩。
3 我國農村小型水利工程的現狀
3.1 工程管理滯后
農民一般都沒有接受過很多的教育，所以知識水平較為低下，綜合素質也不夠高，所以缺乏較強的集體意識，總是喜歡盲目單干，嚴重違背了生產責任制的要求，很多人只為謀求個人私利，置集體利益于徹底的不顧，這集中體現在“只用水，不管水”上，造成極大地水資源浪費。在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。
3.2 財政投入不足
就目前來說，國家對農村的貸款優惠對象主要是大型水利設施建設，而小型水利工程相對得不到那么明顯的政策傾斜，為小型水利工程而設置的貸款機構很少，甚至屈指可數?，F代的小型水利工程數量數不勝數，而其又不是以盈利為主要目的，一旦得不到政府的政策和資金優惠，就會造成資金供應不足，很可能性命不保。而如果再遭遇工程決策上的失誤，東山再起的可能性就微乎其微了。
3.3 農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊
當前，我國在設計水利工程這一方面極其缺乏高素質的專業人才。某些人員在其位不謀其職，對相關基礎資料的把握并不精確、不全面。比如在設計時對水資源、地質、氣象和水文等信息，對相關基礎資料的把握不及時、不準確，進而產生一系列的問題，造成不必要的麻煩。除此之外，某些設計人員不能對編制大綱進行透徹和完全的理解，導致其設計出的方案不符合編制大綱的規范標準。
4 農村小型水利工程管理的發展對策
4.1 保障設計審核的科學性
設計審核是保障水利工程科學性、合理性的重要步驟，只有提高設計審核方面的合理性和科學性，才能提高水利工程設計的整體水平，因此，審核單位的獨立性有必要被保障，防止某些施工單位出現影響或控制審核結果的問題的出現。另外，還要提高工作審核人員的道德水平，加強其社會主義榮辱觀的培養，使其客觀、認真、真實地對待工作，此外，審核工作需要具備長遠的目光，因為農村水利工程需要使用較長的時間，所以審核工作還必須具有一定的前瞻性，應及時更新審核的內容、要求以及相關軟件與硬件工具，這樣做的目的就是防止在進行設計審核工作之后仍然存在漏洞，保證審核內容的準確性和具體性性，以避免不必要的麻煩，不至于耽誤工期。
4.2 加強資金投入
既然集資、融資農村小型水利工程建設面臨的一大問題，所以就應當直面問題，努力解決問題，利用各種合法的渠道收集資金，保證資金供應的充分，滿足水利建設的各種需要，優化農村水利工程的質量，使傳統的管理模式自然地過渡到現代化的水利工程管理模式，為獲取更多的資金支持而努力奮斗。此外，國家要針對農村小型水利工程的建設難處提出更加明顯的發展政策，加大資金上的扶持力度，貸款機構可以適當地放款對農村水利建設的貸款限制，為其發展提供足夠的資金來源。
4.3 開發人力資源
人力資源對整個農村水利工程設計有著巨大的影響，所以只有提高相關水利工程設計人員的專業設計水平和綜合素質，才能使他們發揮固有的價值。首先，在聘請農村水利工程設計人員時，要仔細核查他們的個人素質，通過考試評估一下實際的設計水平，對應試者設立嚴格的準入門檻。其次，設立專門的培訓機構對工作人員定期進行業務培訓，提升其保工作水平。并保持工作水平的穩定性、先進性、領先性，進而保證設計方案的科學性和可靠性。此外，還要對設計人員的道德素質進行考核，還要提升其科學文化素質和思想道德素養，促使設計人員的全面發展。俗話說“要做事，先做人”，這句話告訴我們一個人的個人素質與其從事的職業聯系極為密切，要想提高個人的專業素質，前提條件是提高自身的思想道德素質，為提高農村水利工程的設計水平打下堅實的基礎。
5 結束語
總而言之，農村小型水利工程建設可以保護生態環境、治理和修復水域、河流，促進農業的發展與進步，貫徹與實施國家的可持續發展戰略，在眾多方面發揮著重要作用。因此，我們有必要對其施工技術與原則進行透徹和全面的了解，進而發揮其最大功效。
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0229-01
農田水利是影響農業發展、社會穩定、經濟發展的關鍵性因素，所以要因地制宜的發展農田水利工程，目前我國的農田水利存在著不少的問題，其中影響最大、最難解決的問題有很多水利設施病險隱患復雜、農田蓄水工程比較少、工程調節水資源的能力比較差、農田灌溉設備滯后、效率低下、水資源的浪費現象很嚴重、在一些偏遠山區經濟水平發展不高的地方還存在水利工程老化失修等問題，這些有問題的農田水利已經不能適應經濟社會發展的需要，很大程度上制約了經濟社會和農業的可持續發展。
一、農田水利工程技術現狀
農田水利在提高農業產量、改善居民生活水平方面作用巨大。只有選配良種、耕作方法、補充適當肥力，再加上方便的水利供應措施，才能保證良好的增產效益。農業水利工程量龐大，自身增效緩慢，又比較難以維護和管理，所以很多地方都忽視了這一方面的建設，要提高農業水平，建立完備的水利設施是必不可少的。
1、農田水利管理不一致
我國現在很多地區還存在水利管理制度不夠嚴謹的情況。由于很多地區的水利設施都是公共的，并且這些設施沒有設定良好的管理制度，責任制度也沒有相應的進行設定。因此我國的水利設施維護情況不是很好，并且很多設施的利用率也不高或是沒有被合理的利用以至于產量低下，農作物品質不良的現象。
2、農田水利設施落后
我國的水利工程的很多配套的設施都存在著不完備問題，并且隨著科技的不斷進步，在進行技術改造的過程中，其水利設施的改造也不徹底，依然存在著很多問題，即有灌無排、沒有田間工程等等，同時，對水利工程的管理制度的建立也沒有得到足夠的重視，缺乏相應的管理的監督，最終導致農田水利工程的監督管理工作沒有得到落實，使工程的效益得不到提高。
3、農田水利建設投入不足
隨著農業生產經營體制的變化，政府重經濟輕水利，對農村水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后，投資投勞數量逐年減少，農村水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出，農村水利投勞結構發生很大變化，村以下工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農田水利的資勞微乎其微。近年來，農田水利建設資源投入遠遠滯后于現實需求。農田水利設施建設的投入主體包括地方政府、金融機構、農民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機構是資金資源的投入者，農民是勞動力資源的投入者，在這三個投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費資金多、短期顯性、效益不明顯的農村基礎設施，金融機構或民間資金因農田水利設施建設投資大、風險高、資金回收期長、比較利益低等原因，缺乏投資激勵，而農民作為“理性小農”對具有外部性的共用設施，更多的選擇是“只用不管”。
4、農田水利技術推廣不夠深入
從廣義上講，我國很多地區對先進水利節水技術采用試點應用的辦法。這種技術推廣方式只能落于表面，而很難深入其中。最終只能成為“面子工程”，卻不能夠完全落實技術發展策略，使得水利技術沒有得到很好的利用。從深層次的角度講，在推廣農田水利節水技術的時候，往往不能夠領會到技術核心，以達到因地制宜，就地取材，與當地實際情況相結合的目的。卻往往造成財產損失，資源浪費的現象。
二、農田水利工程技術發展
農田水利工程是目前農業生產、提高農業綜合生產能力的重要基礎設施，同時也是提高我國的農民生活水平與生活質量的重要條件之一。農田水利工程對我國的農村生態系統與環境保護也起到了至關重要的作用。因此，加強農村水利工程建設既能夠加強我國的農村基礎設施建設同時也是新農村建設的重要舉措。
1、作物節水高效灌溉制度研究
為了以最少的灌溉水投入獲取最高利益，應制定相應的灌溉方案，包括農作物播種前及全生育期內的灌水次數、灌水時間、灌溉定額。在灌區開展不同作物、不同生長條件下的耗水量研究，特e是隨著作物種植結構的調整，應加大對各種經濟作物的耗水量研究，尋求作物在不同生長環境條件下的節水高效規律。以此為基礎，制定灌區在不同的供水、氣象、農藝、管理等條件下的節水高效灌溉用水方案，采用現代化手段進行灌區實時灌溉預報，指導農民進行灌溉。
2、大力普及節水灌溉技術
我國不僅水資源嚴重短缺、供需矛盾突出，而且還存在水資源利用嚴重浪費的現象。目前糧食生產水資源的利用率很低，灌溉水有效利用率不足40%，糧食耗水量是發達國家的4倍。特別是隨著工業化、城鎮化的發展，糧食生產的重心逐步從雨量充沛的長江中下游地區向處于干旱半干旱的西部、北部地區轉移，使糧食生產的耗水系數進一步提高。農田在灌溉方面要實現分散水源集中控制，這樣能夠更好的實現統一調度，也能更好的提高灌溉的效率。將農田水利建設與節水工程建設結合起來，大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶的優勢在于投資少、見效快、使方便、水壓要求低，管理方便等優勢。逐步在果園和已成片開發建設的農田中大力推廣。多發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化。落實好渠道、河道漿砌防治工程管理，進一步提高水資源的利用率。同時要盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃。用水、節約用水的管理制度和實施方案，提高農民節水積極性。
3、加強科技支撐作用
科技是決定事物發展水平的關鍵因素，農田水利的發展同樣也離不開科技的支撐。要放眼全球，引進國外先進的技術、設備，結合我國的實際情況進行消化吸收，縮小與國外科技的差距；要立足國內，強化農田水利發展過程中出現的突出技術和管理問題解決能力，研究、攻關適合我國國情的農田水利技術和管理模式，加強高新技術在農田水利工程中的應用，開展尺度理論、水分脅迫對作物的影響機理、水肥耦合、水土環境等基礎理論研究，加快高效、低價、實用、環保的節水設備產品的研發、轉化、推廣速度，努力提高農田水利發展科技水平。
結束語
農田水利工程是農業生產與發展的基礎設施，它是提高農民收入與生活質量的保障。目前我國農業水平已經進入了一個全新的發展階段，逐漸由純農業向農村工業化、產業化和商品化轉變。在發展現代農田水利的同時，不僅僅要更好的考慮節能的需要，同時也要更好的實現現代農田發展的經濟性要求。因此，在發展農田水利技術的時候要更加的全面，同時也要更好的向健康的方向發展。
【 abstract 】 water conservancy project design and the construction of projects closely related to quality, therefore related design personnel should realize the importance of the design work, improve the understanding, correct ideas, implement strict survey and design the bidding process, strengthening the hardware construction, to increase the design personnel proportion, improve the design quality of personnel from the fundamental guarantee the accuracy of the design results, for water conservancy project construction and operation of the smooth and lay a solid foundation.
【 key words 】 water conservancy project design; The feasibility study; The tender design; Drawing design
中圖分類號：TB21文獻標識碼：A 文章編號：
1.緒言
隨著近些年社會不斷向前發展，國家也越來越重視水利工程的建設，并給予了大力的支持，水利工程的建設不僅關系到施工企業的發展，還與國家的利益密切相關，更關乎到人民群眾的生命財產安全。水利工程的設計是指為了達到一定的建設目標而特別制定的工程施工方案、實施方案以及經費預算。工程的設計方案對工程的功能和安全運行甚至是投資效益的比率都有著非常重要的影響，它是水利工程建設的靈魂，因此，在水利工程施工前期，做好前期的工程設計對于水利工程的安全穩定建設具有非常重要的作用。
2.2.水利工程設計的現狀
水利工程的設計質量對項目建設的一次性投資有著很重要的影響作用，還對水利工程的造價有著決定作用，所以它在水利工程建設的整個過程都有著舉足輕重的位置。近些年來，隨著市場經濟的不斷向前發展，我國的水利工程建設項目如雨后春筍般的發展起來，但是隨著市場經濟體制的建立，水利工程的建設過程中逐漸出現了一系列的問題，特別是表現在水利工程的前期設計過程中。很多的項目負責人過度的關注投資效益比例，盲目的追求經濟利益，沒有正確的認識到水利工程設計對于整個工程施工建設的重要性，導致工程在施工與運行過程中出現了一系列的問題。就目前來看，我國水利工程設計的問題主要表現在以下幾個方面：
2.1 設計過程偷工減料現象嚴重
由于水利工程建設的復雜性，任何一個水利工程的設計工作都是隨著招標設計和施工詳圖的設計不斷的向前發展和細化的過程，在這樣的一個過程中，包含工程結構圖、工程量和費用計算在內的許多基礎性資料也是需要不斷的補充與發展的。事實上，大多數水利工程建設過程中的設計非常簡潔，設計者認為只要方案可行就可以，沒有經過深入的論證，也沒有與其他方案進行對比，在規劃的過程中甚至沒有將河流的相關水文情況考慮在內。在設計的過程中，多數情況是在下一級設計的過程中直接搬用上一級的資料，沒有根據實際情況進行完善，也沒有對結果進行論證，這種簡單粗糙的設計過程必然不能產生有實際指導性的設計方案。
2.2設計規劃經濟觀念淡薄
水利工程的施工設計過程中，有關工程造價的“量”和“價”被早早的確定，相關的實際消耗量在后期也不能隨意更改，但是眾所周知的是，工程施工過程中的各種造價是隨著市場經濟的發展狀況不斷的改變的，如果不把這種變化考慮在內，工程的設計就不能夠指導建設。由于設計部門缺乏考慮，相關的技術人員更是沒有經濟意識，文件的設計問題頻出，設計成果沒有經濟參考價值。當進入施工詳圖的設計階段之后，在業主多次交涉之后，相關的設計人員才慢慢的開始將方案與各種數據進行細致對比，這樣無疑會在很大程度上拖累工程的進度，也會無形之中中增加工程的施工量，從而在最終提高工程的相關造價。
2.3沒有服務意識
隨著市場經濟體制在我國的建立，我國的水利工程建設開始實行業主負責制，一項水利工程的建設，從前期的策劃、資金的籌集再到后來的設計圖紙的設計以及施工隊伍的組建，直到水利工程的具體建設以及建成之后的運營，甚至是運營過程中前期資金的還貸和資金的增值保值工作，都必須由業主來參與進行。遺憾的是，大多數的水利工程設計單位對這種現狀并不是非常了解，也不具備為業主服務的意識，和業主的意見發生分歧的時候，往往以水利工程施工設計的相關規程、規范和上級的文件等一些生硬的條文搪塞過去，這種意識對水利工程的具體設計也是極為不利的。[1]
2.4 設計過程中等級觀念不明晰
水利工程的建設過程中是有著非常明顯的等級劃分觀念的，根據水利工程的投資規模進行等級的設置，在水利工程的設計過程中，也必須要重視等級的劃分。遺憾的是，在具體的設計過程中，往往忽視了對于施工等級的把握。如果在設計過程中等級設置的過高，就會造成各種資源的浪費，但是等級設置的過低，則很難完成前期規劃所設置的建設目標。 所以，工程的設計必須要在綜合的考察相關的水文資料、經濟效益以及建設規模之后按照相關的規范準確的水利工程的等級，同時也應該確立相應的洪水標準和建筑物的級別，而在具體的設計過程中，就要依照這些等級和標準來進行設計。
3.水利工程設計的發展策略
由于水利工程建設的特殊性和復雜性，所以相關的設計工作也應該在一定的標準制約下循序漸進、逐步深入的進行。在以往，水利工程的設計工作大致分為四個主要階段：可行性分析研究、初步設計工作、招標設計以及施工詳圖設計。[2]隨著改革開放的逐步深入，我國水利工程的建設也慢慢的與國家接軌，在上個世紀末期，我們對于工程的前期設計，也進行了適當的調整，在一定程度上縮短了設計的周期，現時水利工程的設計流程主要包含有：預可行性分析研究、可行性分析研究、招標設計以及最后的施工詳圖設計。在新時期，水利工程的設計應該緊密結合施工的具體情況，進行一定的轉變和改革，保證工程的建設和運營：
3.1 推行嚴格的勘察和設計招標程序
水利工程的設計要積極的引入競爭體制，實行招標制度，促使相關的設計單位提高危機意識，以正確的態度對待設計工作，依據實際的情況，精心設計相關圖紙。從另一個方面，還要加強對設計單位的監督，督促他們提高設計質量，同時要根據現時對水利工程設計階段的相關調整，將可行性預測研究階段、可行性研究階段看作是兩個階段，將招標設計階段與施工詳圖設計階段合并為一個招標階段，以求更好地進行招標設計工作。[3]
3.2 加強硬件建設
雖然辦公自動化已經較為普遍的運用于現在的單位辦公過程中，可是在對水利工程設計單位進行審查的過程中，發現大多數設計單位離辦公自動化的要求還非常遠，設計條件非常簡陋，甚至連最基本的繪圖儀、設計軟件都沒有很好的配備，嚴重的影響了正常的設計工作。有的設計單位甚至沒有新版本的設計規范，依然按照舊規范進行設計工作，這就在很大程度上造成了設計結果的失誤，從而給工程建設造成不必要的經濟損失。
3.3 增加設計人員比例，提高設計人員的素質
作為設計部門來講，水利工程的設計單位占主要比例的應該是設計人員，但是實際情況卻是，設計人員在水利工程設計部門中所占的比例往往不到50%，隨著國家經濟的不斷發展，水利工程的投資不斷的增加，工程設計的任務量也會相應的增加，因此，必須增加設計人員的比例。除此之外，還應該重視對相關設計人員事業心與責任心的培養。目前，工程設計中的許多問題都是由于設計人員自身水平不足或者缺乏責任心導致的，所以，只有切實的加強設計人員的責任意識，才能從根本上保障設計的準確性，為水利工程的順利施工與運營打下堅實的基礎。
【參考文獻】
[1]吳正厚.水利工程設計中存在的問題及改進措施[J].工業技術，2012，（2）
想要對施工地區的各種情況有個詳細的了解，就需要各個部門對建設地區的水文、環境等又充分的了解，以此來為水利設計工作提供一個很重要的支撐。所以，就要加強水利設計中水文部門與環境保護部門等的協作與合作，共同為水利設計部門提供一個可靠、全面的資料，為他們的設計提供一定的參考意見，從而增強水利設計工作的科學性。
1.2水利設計的市場、法律審查制度將會得到完善
近幾年來，水利工程設計的生產和管理發生了很大的變化，由過去的專業化和綜合化管理轉為了項目管理和專業管理。在具體的水利工程設計中，存在監管力度不夠、內容復雜、標準實施不完善等等不足。所以，在以后的水利工程設計中，就更應該借助法律和市場的手段來全面、全過程的做好審查工作。并在審查的過程中制定相應的條例、法規來滿足評審的各項要求。
1.3在今后的水利工程建設中將會更加的美觀和生態
和諧社會使當今社會的主題，在水利工程方面也該堅持這樣主題，今后的水利工程建設也將根據人的感情需求，既要在保證水利工程的質量上，還要將其設計得更加美觀和生態，對水利設計投入更多的時間和精力。此外，在遵循生態環境規律的基礎上要制定相應的設計方案，在設計的過程中要堅持以人文本和環保的理念。
1.4水利工程設計的人才隊伍建設將會不斷加強
水利人才在水利工程的建設中有著很重要的位置，它應當與培養人才和引進人才放在同樣重要的位置，所以在市場競爭不斷加大的前提下，對人才隊伍的建設成為提高水利設計水平的根本方法。在水利設計人才隊伍建設中，為了利于業務上的需要，在人才隊伍中建立激勵機制，讓更多優秀的設計人員得到進修的空間，把他們培養成復合型的人才。這樣，水利工程建設才能在今后發展中不斷地得到發展。
水是人類生產和生活必不可少的寶貴資源，但其天然分布狀況，不完全符合人類的需求，隨著生產發展和社會進步，人類開始主動地控制和調配自然界的地表水和地下水，為除害興利而修建水利工程，以便控制水流，防治洪澇災害，并進行水量調節，滿足人民生活和生產對水資源的需要。
1、傳統水利工程引發的環境問題
近30年來，水利工程的生態影響問題受到廣泛的關注，其主要原因是傳統水利工程引發了一系列的生態和環境問題：
(1)自然河流的連續性遭到破壞。河流上建設的大壩切斷了河流廊道的橫向聯系，造成自然河流的非連續化。大壩將河流攔腰斬斷，改變了河流的自然狀態，阻斷了魚類的洄游路線，淹沒了河流原始地貌，引水式電站還造成壩后脫水段，河流的生境被嚴重地破壞;堤防和防洪工程的建設將河流與其密切相關的漫灘、泡沼、濕地的橫向和縱向聯系切斷，導致它們形態和功能的改變。自然河流縱向和縱向連續性的改變和破壞，導致河流生態環境的改變和惡化，引起河流生態系統的退化。
水利工程的建設還迫使大量受影響地區的居民遷移，如果處理不當，不僅引發社會為題，也增加了遷入地區的生態保護的壓力，出現新的環境問題。
(2)跨流域調水，給生態系統造成重大損害，甚至產生災難性的后果。由于跨流域調水打破了河流水系的自然格局，可能出現超量調水、超量用水的情況，對調水河流水文情勢和水生態環境帶來改變;同時長距離輸水的人工河流沿途土壤鹽漬化、沼澤化問題，也可能出現，以及受水區引發水生態問題，在以往的跨流域調水工程中均不同程度地得到一些失敗的教訓。
2、生態水利工程的基本理念、內涵和研究內容
水利工程引發的生態問題，迫使人們對傳統水利工程的規劃設計和運行管理進行反思，促進了水利工程和生態工程的結合，從而提出了生態水利工程的概念。
2.1 生態水利工程的基本理念
2.1.1 尊重自然的理念
自然河流形成的河流地貌和形態是河流長期發展與演化的結果，也是河流與周邊環境相互作用，逐漸形成的平衡狀態。河流地貌與河流形態的外在穩定，保證了河流生態系統的平衡與穩定。因此，生態水利工程秉承尊重自然的理念，在規劃設計和建設中盡量保持河流地貌和形態的自然狀態，2O世紀80年代世界上一些發達國家進行的河流回歸自然的改造，以及“親近自然河流”的提法、“多自然河川計劃”，就是基于這樣的理念，拆除以前在河床上人工鋪設的硬質材料，在保證防洪的前提下，修建生態河堤，恢復河岸邊植物群落與河畔林，重塑河流生態環境，使受損的河流生態得以修復。
2.1.2 人類與生態共享水資源的理念
水不僅是人類生產生活不可或缺的自然資源，也是維護生態系統健康、保障生態平衡必不可少的生態要素。水是生物生存的重要條件，是生物體的主要組成部分。人類和動植物的依存關系不言而喻，要維持人類的生存，就要維護好地球上生物的生存，立與生物共享水資源、與生態共享水資源的理念，在滿足人類用水需求的同時，也要保證維護生態健康用水量。
2.1.3 可持續發展的理念
1987年題為《我們共同的未來》的研究報告中提出了“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展”的可持續發展概念，是人類在總結自身發展歷程之后，提出的新的發展模式，就足在保持自然資源的質量和可提供的服務前提下，保護和加強環境系統的生產和更新能力，使人口、資源、環境協調發展。水資源是人類生存環境最重要的基本要素，水資源的開發和利用必須遵從可持續發展的理念，其內涵包括保護水資源的承載能力，優化水資源配置和強化水資源管理。即水資源的開發不能超過水資源自身的承載能力，就是指水資源總量不因時間的推移而減少、水質和水環境保持良好狀態情況下的水資源開發;有限的水資源在工農業生產用水、生活用水和生態用水之間實現最佳分配，使水資源本身、生產結構布局以及社會經濟發展戰略之間的互動和協調，最終達到一種大體上的平衡;建立一套高效科學的水資源管理模式，為水資源的可持續利用提供體制上的保障。
2.1.4 依靠自然恢復能力的理念
生態工程所涉及的生態系統和自然界自我設計與自我完善的概念主要是指生態系統的自我調節與反饋機制，也就是使生態系統具有適應各種環境變化，并進行自我修復的能力，以此?！羯鷳B系統功能發生最低程度的變化。生態水利工程從本質上講是一種生態工程，和傳統的水利設計相比，生態水利工程設計是一種“指導性”的設計，或者說是輔設計，設計師必須放棄控制自然的動機，要依靠生態系統自設計、自組織功能，輔以適當的人工干預，由自然界選擇合適的物種，形成合理的結構，從而完成設計和實現設計。
2.2 生態水利工程的內涵及其研究內容
生態水利是把人和水體置于整個生態系統中，研究人和自然對水利的共同需求，從生態的角度出發進行水利工程建設，建立良性循環和可持續利用的水利體系，從而達到可持續發展以及人與自然和諧的目的。生態水利工程的研究內容主要包括：
(1)水循環與生態系統：利用水文學和生態學的原理研究流域生態系統;分析水文情勢變化與生態系統演變之問的內在規律;確定水環境條件變化對生態系統的影響;模擬水資源與生態系統各要素之間的相關關系。
(2)生態水利規劃與設計：研究流域生態系統對人類干擾的最大承載力，結合生態環境建設，提出符合生態安全的水利建設規劃與設計方案。生態水利規劃涉及水資源、環境、生態和水利等多個學科，在規劃過程中，強調運用各學科的綜合知識，實現水資源的持久利用。
(3)水利工程的生態效應：在研究水資源開發、利用、保護、管理、經營和生態環境之間的相互關系基礎上，提出水利工程建設產生的累積生態學效應的評估和預測方法、指標體系。建立生態系統修復和重建的技術和工程方案。生態水利強調以預防和保護為目標，采用工程和非工程相結合的措施，恢復已退化的流域生態系統。
1 上海市水利工程招標投標工作的現狀
近年來,黨和政府十分重視水利基礎設施建設,加大了投資力度,上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量,降低工程造價,保證公平競爭,打破行業和地方保護,防止腐敗現象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力,上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場,并按有關規定規范運作。去年,國務院辦公廳發出通知,要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度,所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標,同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底,上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段,設計招標16項,勘測招標10項,監理招標9項,合計中標價為9.35億元。從招標工作的發展速度來看,主要有4個顯著特點:(1)招標量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長了10倍;(2)行業界限已經打破,1997年系統外中標單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達到50%;(3)通過招投標,工程造價降低了10%左右,為國家節約了投資;(4)工程質量也在逐年上升,優良率呈遞增的趨勢,1999年優良率已達到76%。
目前,上海市水利工程建設實現了兩個百分之百,即應招標的工程百分之百地進行了招標,應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2 上海市水利工程招標投標工作的做法
2.1 健全規章制度、建立市場運作程序
1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》,成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室,負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理,并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則,與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》,進一步規范了上海市水利工程承發包管理,為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎,并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位,形成了在統一的大建筑市場中,各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。
建立市場運作程序,是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容,上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦,為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續,上海市水利工程同市其它建設工程一樣,實行了工程建設項目ic卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領,并按照市場的運作程序,辦理各管理節點的手續,每辦理完一道手續,均要打入“y”,表示“通過”,以進入下一道管理節點,若節點單位讀卡后顯示“xx”,則前面的節點尚未完成,該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續,否則該節點單位就無法進行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設單位按基本建設程序辦事。
2.2 實行政府職能轉變,發揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動,這種做法曾為推動招
標投標制起過一定的促進作用,但是,隨著建設市場的培養和發展,“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則,實行政府職能轉變,把應該采取市場手段的事情交給市場去解決,已是大勢所趨。
1997年,上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構,把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去,機構成立后,充分發揮了專業優勢,具體負責編制招投標文件,提出評標辦法,組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構招標,對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位,可減輕其招標工作的壓力,使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作,并可使建設單位節省大量的工作人員。同時,為了在同行業競爭中生存和發展,招標機構就必須在技術上精益求精,不斷提高服務水平,從3年來上海市水利工程招投標的情況看,中介機構招標作用的發揮,對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。
2.3 堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中,上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則,做到“六公開”:(1)公開招標信息,招標單位必須在接受投標報名的5d(不含節假日)前,通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息;(2)公開報名投標的條件,并與招標信息同時;(3)公開接受投標報名,在規定時間內,招標單位公開接受投標單位的投標報名,接受投標報名的時間不少于1d;(4)公開選定投標單位,每個標段招標不得少于6家,投標單位的選定,分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標單位不能少于2/3;(5)公開評標辦法和程序,招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位,于投標前公開,在評標、定標的過程中,除規定必須保密的內容外,其程序向社會公開;(6)公開招標的結果,招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現公正原則,做到公正評標,技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成
,技術標規定為暗標,即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容,否則為廢標。
為確保公開競爭,防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為,合理控制標底價,上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法,即招標單位不設標底,只參考定額,并結合市場行情編制出參考工程造價,在招標文件中一并向投標單位公布。評標時,在技術標評審通過的前提下,商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率(此中兩個區間在評標辦法中明確),計算出期望工程造價(即為評標的標底),接近期望工程造價者得高分,技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”,對于制約發包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當人為因素,確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3 上海市水利工程招標投標工作的發展設想
3.1 進一步轉變政府職能,理順招投標管理體制
根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定,原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門,其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室(設在局基建處),具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作,其主要職責是:(1)貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定;(2)指導、監督、檢查招標投標工作的實施;(3)總結、交流招標投標工作的經驗;(4)組織審查招標人或者招標人的資格;(5)組織審查招標申請書和招標文件;(6)審批評標機構;(7)監督開標、評標和定標工作;(8)審批評標報告;(9)調解處理招標投標活動中出現的重大問題;(10)監督承包合同的簽定、履行。
筆者認為,根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則,政府的主要職能應該是宏觀調控,為完善和規范建筑市場創造宏觀條件,在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存,并最終過渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關
的精簡。根據這個觀點,筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來,其主要職責是原上述職責的(4)、(5)、(7)、(10)等項,而政府職責應該是(1)、(2)、(3)、(9)等項。
設立專職招標投標管理機構,主要還有以下優點。
第一,使招投標管理工作制度化、經?；?、專業化。招標是一項復雜的系統化工作,有完整的程序,環節多,專業性強,專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動,在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢,有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理,有利于提高招標工作的管理水平,有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行,有利于承發包雙方利益的保護。
第二,有效地控制了市場的準入,保證市場的有序化,首先要控制市場的準入,有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程,但卻沒有主營水利,按照水利部的有關規定,就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標;有的投標單位在投標時提供了業績資料,但卻是分包工程的業績,或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫,對投標單位資質、業績的審查將更加全面。
第三,有利于及時發現、解決招投標中的問題,提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線,業務水平比較高,經驗比較豐富,比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題,并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法,同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法,嚴格專家評委的資格審查,實行動態管理,提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。
3.2 建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心
目前,上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心,形成了總包、專業、建材、中介4個層次的,覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務局后,上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億,建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。
水務工程專業分中心應是不以贏利為目的,為水務建設工程交易各方提供優質服務,并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局,業務上接受市交易中心的指導,其基本功能是:(1)信息服務功能,主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等,為發包、承包雙方提供信息服務,解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題;(2)場所服務功能,為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開,并在一定交易規則制度制約下的承發包場所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監督;(3)“窗口式”集中辦公服務功能,通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公,為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務,不僅提高了工作效率,為承發包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業分中心的成立,將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化,對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3.3 加強對水利工程招標機構的監督和管理
近年來,上海市水利工程招標機構對保證招標質量,提高經濟效益起到了有益的作用,但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標機構依附于行政機關,借用行政權力或行政影響,實行強制,甚至超越權限,越權;為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求,違反了招標的公正性原則;有的招標項目服務質量不高,收費較多等等,為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行
,水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理,首先要做到以下兩點。
第一,凡原隸屬于水行政主管部門的
招標機構,必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場規律運作,財務獨立,人事獨立,自主經營,自負盈虧,成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。
第二,國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定:水行政主管部門負責水利工程招投標過程中(包括招標、投標、開標、評標、中標)泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法,建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看,由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段,水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底;同時,建設行政主管部門只管招標機構的資格認定,對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導,水利工程招標機構服務質量如何,在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況,建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉,建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料,不重視其動態的服務質量。因此,應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。
3.4 積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展
3.4.1 逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法,主要是不設標底,由專家評委從最低報價的標評起,以低推向高,逐個論證,如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標,高標者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題,同時提高了企業工程管理的市場競爭力,從而減輕加入wto以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一,目前我國社會主義市場化程度還不高,建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成,工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件,適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定,所以,建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》,作為《招標投標法》的配套實施文件,明確工程造價管理承發包及實施過程中,標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則,明確工程承發包價格的糾紛處理辦法,同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二,水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作,要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才,但目前,特別是對招標機構而言,工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏,從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求,同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標的時間(一般要求工程招標時間為3個月左右,但現在大部分只用了一個月左右),增加了評標的難度,限制了合理最低價評標的推行。
第三,招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任,建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因(如設計變更等)而造成中標單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價中標方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定,建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構,堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。
3.4.2 將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔,承包合同管理由監理單位承擔,造成了招標工作和合同管理的脫節,這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中,
一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同,在執行合同初期不能很快地進入監理角色,只能邊上崗邊學習;另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理,招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗,招標文件的編制水平就很難提高,這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來招標文件已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為,招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來,雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大,不符合現實,但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的,而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段,由招標機構來參與工程竣工決算的審核。
3.4.3 引進競爭機制,激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展
1.1進行科學管理
注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
1.2加強資金投入
在農村小型水利工程建設中，必須建立市場化籌資和依法組織農民投勞投資相結合的投入機制，多渠道、多層次、多方位籌集農村水利建設資金，各級政府要加大財政扶持的力度，制定切實可行的政策，在資金投入上要逐步轉到以農村水利為重點的農業基礎設施建設上來；用于農村水利建設的投入要列入各級財政預算，各級財政投資農村水利的比例要有所提高，并且要確保及時足額到位。
1.3開發人力資源
我們應該高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。同時加強對技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。
2 農村小型水利工程的現狀
農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。
2.1工程管理滯后
農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費。大多數農村水利工程修建于上世紀70年代，運行時間長，建設標準低，工程老化失修嚴重，灌溉設施不足，灌溉內的志趣配套較少，主渠土渠較多，加上維修資金不足，渠道淤積嚴重。
2.2水利工程建設任務重
近幾年來，連續遭遇干旱災害的襲擊，人飲工程水源逐漸衰竭，供需不平衡，對水利工程管理提出了很高的要求，由于大多數水利設施帶病運行，老化失修，可見修復任務非常繁重。
2.3財政投入不足
由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。國家各級財政對農村水利工程投入十分有限，對于農村水利工程的投入主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。
2.4農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊
近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下。技術力量薄弱，不利于水管單位的發展。
3 農村水利工程建設的重點和方向
由于目前廣泛的農業結構調整，使得大部分農村小型水利工程的灌、排、降技術不能與當年農業結構調整相適應，所以為了適應當前的農業結構調整，農村小型水利工程應該加強對灌、排、降技術的深入研究，以提高供水保證率和農田排澇能力，更好地為農業生產服務。
3.1強化防洪除澇工程的建設管理
鑒于1998年特大洪水災害的教訓，目前各級政府對防澇防洪工程都非常重視，防澇防洪工程直接關系到人民群眾的生命和財產安全，也直接影響著工農業的正常發展。根據當地防洪除澇工程實際、水情、種養殖業及工業等經濟特點，研究制定排澇標準，出臺排澇收費管理辦法。防洪除澇工程是公益性工程，工程管理單位必須精簡高效，經費來源要納入政府財政預算，搞好工程管養分離，養護工作通過企業化、市場化機制操作，減輕管理單位的經費負擔。
3.2節水和環境治理同時進行
水是生命之源，是全世界人民共有的寶貴資源。建設農村小型水利工程要從推廣節水灌溉開始做起，從小做起。推廣節水灌溉可以緩解當前社會用水供需矛盾：可以增加農業產量，發展農村經濟，加快農業現代化進程，在推廣節水灌溉的同時，應該加大環境治理的力度，推廣植樹造林，防止水土流失和水資源浪費。
因此，加強我國農田水利設施建設，提高節水灌溉能力是適應現代農業發展，提高糧食收入，促進水資源可持續利用，加快新農村建設的重要手段，也是我國加快新農村建設管理步伐的重要工作內容之一，當前加快農村農田水利設施建設已勢在必行。
加強農田水利建設的積極意義使資源得以可持續發展水具有不可替代性、有限性，但可以循環使用，如果利用不當，勢必會阻礙人類的生存與發展，危害人類的生命及財產安全。同時，水資源又極易受到污染，近年來污染事件比比皆是。它的這些屬性及特點，決定了水資源的合理開發和利用是經濟社會可持續發展必須要解決的重大問題。水資源的可持續發展是保持生態環境所必需的，是維持人口、資源、環境相協調的基礎，這就要求在發展經濟的同時，不僅要考慮當前的需求，而且要為未來著想，滿足水資源的可持續發展。
推進農民用水合作組織的規范化建設現階段農田水利工作的外部環境已發生重大改變，傳統的組織模式已不能適應形勢要求。在此背景下，農民用水合作組織在農田水利建設與管理中的作用越來越突出。但由于多種原因，當前農民用水合作組織的建設步伐相對滯后，建設模式五花八門，職能發揮不充分，發展后勁不足。建議各級政府出臺農民用水合作組織扶持政策，制定配套措施，明確其職能定位與工作重點，加大政府投入力度，提高其運轉經費保障水平，促進其良性發展。首先，明確農民用水合作組織是用水單位和農戶自愿組織、自主經營、民主管理、利益共享、風險共擔的管水用水組織，是非營利性的社會團體，依法取得社團法人資格，具備作為項目法人的條件。
其次，明確農民用水合作組織主要承擔小型水利工程和大中型灌區末級渠系的建設與管理工作職能。再次，建立穩定的經費保障機制。各級財政設立專項補助資金對農民用水合作組織予以扶持，其他運行經費納入用水戶終端水價統一對加強農田水利建設的分析趙正權農田水利建設是農業發展的前提之一，是我國經濟發展的保障。本文對如何加強農田水利建設以及存在問題進行簡要分析，并提出可行性建議。
影響當前農田水利建設的主要問題當前，我國農田水利工程總體上已有大的改善，但也存在一些突出問題，主要表現為兩個方面：各類工程發展不平衡大中型灌區骨干工程面貌逐步改善，但小型灌區及小型農田水利工程的狀況普遍較差，小型水庫、山塘的淤積、病險情況最為突出。工程標準低、配套差、老化失修嚴重據統計，灌區末級渠道襯砌率僅為11％左右，建筑物配套率約為30％，小型農田水利工程完好率不足50％。農田水利制度方面存在的突出問題可以概括為”三難”：資金籌措難、落實主體難、建管組織難。主要表現在三方面：一是農田水利投入嚴重不足。
大力普及節水灌溉技術，將農田水利建設與節水工程建設結合起來。旱田灌溉采用管道式噴灌，發揮管式噴灌投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優勢。積極發展大棚滴灌、微灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，強化用水戶的節水意識，提高農民節水積極性。
引言
我縣是國家級貧困縣。自1988年發展種植烤煙以來，始終把烤煙生產擺在戰略優先發展的地位來抓。經過18年的發展，烤煙生產現已成為全縣一項較具規模、逐步步入良性發展的支柱產業，在我縣經濟發展和社會進步中取到了積極的推動作用。2004年全縣共種植烤煙5.08萬畝， 實現總產值5729.17萬元。由于水利基礎設施建設滯后，水資源開發利用率較低，抵御自然災害能力弱，制約了烤煙生產的進一步發展。我縣于2004年起專項開展煙水工程（水澆煙工程）項目建設，計劃連續實施五年，現已在烤煙重點鄉鎮實施完成第一期、第二期煙水工程項目的渠道、管道、水池、農作路建設，取得了良好的經濟效益和社會效益，為我縣烤煙生產帶來了難得的持續發展機遇。目前，煙水工程建設存在投入不足、進度緩慢，缺乏總體規劃，設計進一步優化完善，工程管理不到位；無水源條件干旱缺水的地區（煙區）水利基礎設施建設滯后。因此，進一步提高煙水工程建設的科技含量并解決干旱缺水地區的旱地水澆，建設發展雨水集蓄利用工程水窖，集雨灌溉，將是今后一段時間工作的重點，也是本文重點探討研究的課題。對此，提出了集雨水窖在煙水工程建設中的發展對策和建議。
1 雨水集蓄利用在煙水工程建設中的現狀
我縣六個重點植煙鄉鎮，年降雨量800～1200mm，由于85%的降雨量集中在夏、秋兩季，季節性干旱缺水問題十分突出，而且這些地區大部分屬喀斯特地貌，土層薄瘠，保水性能極差，雨季降雨大多白白流走；許多地方河谷深切、地下水埋藏深，水資源開發利用難度大；加之耕地和農民居住分散，不具備修建骨干水利工程的條件。由于缺水，該地區耕地大部分是 “望天田”、“輪歇地”，糧食產量低下，遇到大旱年份，農作物還要大幅度減產甚至絕收，農業生產水平低下，種植結構和產業結構單一，農村經濟發展十分落后。干旱缺水是當地農業和區域經濟發展的主要制約因素。
為了生存和發展，這里的群眾很早就開始在房前屋后零星修建水窖，集蓄雨水，供人畜飲用，后逐漸用來澆灌宅旁園地。進入90年代以后，全縣許多山區開始發展烤煙種植，因干旱缺水和煙區缺乏水利基礎設施，烤煙生產一度停滯不前，一些地區甚至處于停頓狀態，少數地區雖然零星修建了集雨水窖，進行旱地水澆，但由于形不成規模，且部分管理運用不善，未能發揮應有的效益。
我縣前些年煙水工程（旱地水澆煙工程）建設重點主要是在有水源條件的地區（水庫、河流、泉水等）配套修建引水工程渠道（管道）和蓄水工程水池，對無水源條件、干旱缺水的地區尚無較大投入和規模項目實施。而烤煙生產占67.87%的面積又處于缺水的干旱、半干旱地區，因此，計劃下步煙水工程建設的重點是解決干旱缺水地區的旱地水澆，建設發展雨水集蓄利用工程水窖，積蓄天然雨水進行灌溉。
2 雨水集蓄工程的實施應用
雨水集蓄工程應做好前期規劃工作，了解項目區自然經濟條件、缺水狀況、現有的水利設施、烤煙生產情況、已建成的集雨蓄水設施規模等有關資料，對發展雨水集蓄利用工程的必要性和可行性進行分析和論證，力求做到因地制宜、合理布局規劃的準則。依據規劃方案及有關雨水集蓄利用工程技術規范、現行標準進行雨水集蓄工程設計和施工。
2.1規劃布置
（1）集雨水窖工程規劃應集中連片、注重實效，避免重復建設。
（2）少占耕地、安全可靠、來水充足、經濟合理。
（3）集水容易、引蓄方便。有條件的地方最好能選擇靠近泉水、溪溝、道路邊溝等便于引蓄天然徑流的場所。
（4）應避開滑坡體、高邊坡和泥石流不良地質危害地段。
（5）田間地頭的水窖宜選在地形陡峭的坡腳平臺處；地下式水窖宜選在離用水位置稍高的山坡或臺地上，盡可能不占用耕地。
（6）每口水窖容積30m3，控制烤煙灌溉面積3～5畝。
2.2設計
我縣因為降雨充沛，一般不需要修建人工集雨面（集流面），只需在天然坡面下游或石山周邊出水口修建水窖，一年之內，可以多次蓄水，反復利用。為便于取水和盡量少占耕地，將水窖建在地下，窖口高出地面20cm，窖口加蓋封閉。
水窖建在埂邊地角，引地表徑流經沉沙池（凼）沉淀過濾后入窖，豐水期儲藏，枯水期使用。
水窖由窖口、窖體、窖底三部分組成，力學結構比較穩定。未蓄水時，窖壁主要支撐橫行土壓力，蓄水后，內外壓力基本抵消，水窖受力基本不變。
水窖窖型采用豎井式圓弧型：橫向為圓形，縱向為圓弧形，頂部為拱蓋，底部反拱。結合當地石料豐富的實際，因地制宜就地取材，窖壁、底板采用漿砌塊石結構，水泥砂漿抹面，拱圈采用鋼筋混凝土結構。
水窖容積為30m3。一個30m3容積的水窖，用來解決育苗用水和移栽時澆定根水2～3次，可供栽烤煙5～8畝的用水量（輪閑時可供2畝玉米地的用水量），維持到雨季來臨。
根據我縣年平均降雨量1042.3mm進行水文分析計算，每平方公里產水量為35萬m3（即每平方米產水量為0.35 m3），一個30m3的水窖需集流面（天然坡面）面積86m2以上。
每口水窖配一個0.8m3的沉沙池（凼），過濾沉淀泥沙，防止淤積水窖。
水窖窖壁、底板為M7.5漿砌塊石砌筑，M10水泥砂漿抹面，窖頂拱圈為現澆C20鋼筋混凝土。30m3豎井式圓弧型水窖技術參數詳見表2－1，水窖設計結構圖詳見圖2－1。
表2－1
水窖技術參數表
容積
（m3）
直徑
（m）
窖深
（m）
壁厚
（m）
拱圈厚（m）
拱底板厚
（m）
M7.5
漿砌石
（m3）
M10
漿抹面
（m2）
C20
鋼筋砼
（m3）
30
3.50
4.10
0.25
0.15
0.25
9.25
35.4
2.23
續表2－1
挖方
（m3）
填方
（m3）
主
要
材
料
用
量
32.5水泥（t）
塊石（m3）
碎石（m3）
機制砂（m3）
鋼筋（kg）
57.2
13.8
1.99
10.9
1.94
7.58
46.0
2.3施工
（1）建筑材料
①水泥：選用32.5級以上普通硅酸鹽水泥，禁止使用儲運時間超高3個月或儲運過程中受潮產生團粒的水泥。
②沙：可使用河沙、山沙、人工沙，要求級配良好，禁止使用風化沙或者雜質含量高的沙。
③碎石：選用石灰巖破碎的機制碎石，最大粒徑不得超過混凝土設計厚度的50%。
④塊石：襯砌使用的塊石要求堅硬完整且形體較大，不能使用風化巖石和軟弱巖石。
⑤鋼筋：采用有出廠合格證的Ⅰ級鋼筋。
（2）基礎開挖
①放線：首先開挖出平臺，然后在平臺上按設計容積開挖邊坡坡度，放出內外周邊線，放線時要留足襯砌厚度。
②基礎應置于完整堅實的地基上，不允許一邊在巖基上一邊在軟基上，不允許基礎直接置于高差較大或破碎的巖基上；要避免在裂隙發育的地方建窖。
③邊坡開挖：土基邊坡開挖坡比為1：0.5～1：0.75，巖基開挖邊坡坡比1：0.25～1：0.5，土基宜用人工開挖，巖基可用松動爆破開挖，但禁止放大炮。
④開挖結束窖底土質基礎必須進行人工夯實，才能支砌石方。
⑤地下式水窖要避免在雨季施工，減少超挖，以減少襯砌工程量。
（3）漿砌石施工
①砂漿：嚴格控制配合比，砌筑使用的水泥砂漿標號不得低于M7.5。
②塊石砌筑：漿砌石一律采用坐漿砌筑，基層應先鋪3～5cm水泥砂漿后再安砌石料，不允許灌縫砌石。襯砌要求做到“平、穩、緊”。平，就是每一層石料安砌水平；穩，就是石塊安砌穩當；緊，就是石塊之間的砂漿要滿漿密實，無縫隙。砌石上下層要錯縫，不允許在初凝的砌體上敲打石塊。
（4）批擋（抹面）
水窖蓄水面采用M10水泥砂漿批擋，厚度在5cm左右。批擋分三層進行，每層要反復壓磨，防止出現裂縫；外墻出土部分要求用M5.0水泥砂漿勾縫。
（5）鋼筋混凝土施工
①模板：采用定型鋼模板或木模板澆筑混凝土。
②鋼筋綁扎符合技術規范要求。
③嚴格按設計要求進行混凝土級配，混凝土標號不低于C20。
④拌合后的混凝土入倉，每次澆筑高度不超過20cm，一層一層澆筑，均勻上升。
⑤搗固：一般采用鋼釬反復插搗，直至混凝土倉面和模板連接面泛漿即可，有條件的最好采用機械震搗。
⑥混凝土澆筑應保持連續性，其間隙時間不得超過90分鐘（拌合后的混凝土堆放時間也不能超過90分鐘）。
⑦養護：要求在澆筑完成后12小時開始澆水養護。
⑧拆模：頂拱至少養護7天才能拆模。
3 雨水集蓄利用經濟性分析和資金籌措
3.1 經濟性分析
按現行概算定額分析計算，每口水窖投資造價3100元，沉沙池每口造價600元，配套沉淀設施后每口水窖合計投資造價3700元，30m3水窖投入指標123.33元／m3。
每口30m3水窖控灌面積3～5畝。按水平設計年每畝烤煙平均產量128.00公斤、收入1100元計算，3～5畝烤煙年可產出經濟效益3300～5500元（毛收入），扣除成本后凈收入在1800～3000元之間。采用靜態分析法計算，每口水窖投資回收期為4年（烤煙輪作種植2次），滿足規范小于10年的要求，因此集雨工程在經濟上是可行的。
3.2 資金籌措
由于我縣貧困面大，近年來各級政府雖然不斷增加投入，補助群眾建窖，但投資遠遠不能適應建設發展的需要。因此，雨水集蓄工程資金籌措一是以國家安排項目專項資金投入為主、群眾投工投勞為輔；二是以群眾投勞集資、自辦為主，國家補助為輔的政策。
⑴對有項目安排實施的地區，以國家專項建設資金投入為主，結合群眾投工投勞（主要是土方開挖）開展集雨工程建設。
⑵對暫無項目安排、群眾積極性高的地區，實行群眾投勞集資、自辦為主，國家補助為輔的政策。即群眾按設計標準每建好一口水窖國家補助2噸水泥，或是補助資金800元。群眾自建國家補助占總投資的20%～30%。
4 雨水集蓄利用工程的管理
4.1 強化技術服務
強化技術服務體系關鍵是要普及雨水集蓄利用的知識，培訓從事雨水集蓄利用規劃設計、施工和管理的技術人員。縣水務部門制定技術標準，定型圖集設計編制；鄉鎮培訓一批會搞規劃、能進行質量監督的人員；村一級培養進行水窖施工和管理的技術能手。
4.2 加強工程的管理
雨水集蓄利用工程能不能發揮作用，關鍵在管理，工程建得在好，管理跟不上，水窖蓄不上水，工程就無效益。要把能蓄上水作為雨水集蓄利用的管理中心，除農戶自管外，村里在雨季要有人對集雨場、引水溝、沉沙池及水窖進水口情況進行檢查督促，盡量爭取能蓄上水、多蓄水。在蓄不上水的特殊干旱年份的秋冬季節，村上要組織群眾到附近水源拉水補窖，保證來年春天有水可灌。
具體管護工作主要內容：
⑴水窖建成后，盡可能一次蓄滿水，防止窖體出現開裂。窖底宜經常保留深度不小于20cm的底水，防止開裂。
⑵要定期對水窖進行檢查維修，經常保持水窖完好無損。
⑶適時蓄水。下雨前要及時整修清理沉沙池，清除攔污柵前雜物，疏通進水管道，以便不時時機地引水入窖。引用山前溝壕來水的水窖，雨季要在沉沙池前布設攔洪墻，防止山洪從窖口漫入窖內，淤積泥沙。
⑷作好清淤工作。每年蓄水前要檢查窖內淤積情況，當淤積輕微（淤深小于0.5m）當年可不必清淤，當淤深大于1m時，要及時清淤，以免減少蓄水容積。
5 雨水集蓄利用工程建設的發展對策與建議
雨水集蓄利用不僅是解決我縣貧困山區群眾脫貧至富問題的一項重要措施，也是干旱山區農業可持續發展的一項根本性措施。而且具有投資小、見效快、不淹田、技術簡單、產權明晰，家家戶戶都可以搞，易于調動群眾積極性等優點。結合農村大力推廣“五小”工程，把解決山區缺水問題和實現山區脫貧目標有機地結合起來的實際，針對雨水集蓄利用 在煙水工程建設中的現狀，特提出如下發展對策和建議：
⑴ 加強領導，增加投入，加大雨水集蓄利用推廣力度
要將其作為干旱山區農業和區域經濟發展的一項重要工作來抓，加強領導，增加投入，落實責任。除了發動群眾投勞、投資，多方籌集社會資金外，煙水工程專項資金及扶貧、農業綜合開發等各項資金也可向這方面傾斜。另外，建議國家每年安排一批“小額信貸”，鼓勵農民自力更生開展雨水集蓄利用工程建設。
⑵ 科學規劃，合理布局
各項目區要因地制宜，組織搞好當地發展雨水集蓄利用工程的規劃布局，使規劃實施的工程盡可能最優化地利用雨水資源、保護生態環境、發揮最大效益，并最大限度地減少資金和資源的浪費，為農民增產增收和區域經濟發展奠定切實可靠的基礎。
⑶ 制定雨水集蓄利用工程技術規范和標準
根據當地的地質、地貌、水文、氣象、土壤、作物、社會經濟狀況、植被覆蓋狀況等實際情況，制定出適合本地區雨水集蓄利用工程建設的技術規范和標準，加強人員培訓與技術交流，以指導各地雨水集蓄利用的正規化、規范化、科學化發展。使這項群眾性的工作，盡量避免群眾運動的特點。
⑷根據雨水集蓄利用工程的特點，大力推行“誰投資、誰建設、誰所有，誰使用、誰管理、誰受益”的政策，大大調動群眾的積極性，使群眾積極自籌資金和自愿投工投勞參與集雨水窖建設。
⑸加強技術指導，加大科技含量
為保證雨水集蓄利用工作的健康發展，提高水資源的利用率，強化水務（水利）技術部門的督導與把關作用，引導農民搞好如下幾個方面的結合：
一是將集雨與節灌相結合。在有條件的地區把水窖和塘壩、引水溝等“五小”工程用管道連接起來，形成網絡，連片建設，大力發展節水農業。通過采取宣傳教育、制定相關政策及加大節水灌溉推廣力度等辦法，使農民深切體會到集蓄雨水的寶貴和來之不易，從而能自覺自愿地采納先進的節水灌溉技術，并減輕勞動強度。
二是將雨水集蓄利用工程與先進的農藝措施相結合?？紤]烤煙生產是輪作種植（隔年生產），不種煙時可引進耐旱、抗旱的農作物品種進行選育和推廣；進行農業產業結構的調整；節水保墑技術的推廣應用。
三是將工程措施與管理措施相結合?！肮こ淌腔A，管理出效益”。雨水集蓄利用工程建成后，應加強管理、管護措施，制定相應的管理條例，使新建工程能發揮最大的效益。
四是將雨水集蓄利用與發展生產、改善生態環境相結合。在利用雨水集蓄利用工程解決農業生產時，要立足長遠，從保護生態環境、發展地方經濟的角度出發，搞好水資源的綜合利用，使農民能實實在在地增產增收。
總之，雨水資源開發利用技術的推廣必將緩解我縣農業發展的水資源困境，成為農村脫貧致富奔小康新的突破口。
參考文獻
1《雨水集蓄利用工程技術規范》 SL267－2001
2《節水灌溉技術標準選編》·北京：中國水利水電出版社 1998
0 引言
一直以來，水利在人類生產生活過程中都扮演著一個重要的角色，對我國的良好發展更是起到了積極的促進作用，而水利工程施工的各個環節階段都與水有著直接的關系，同時也與當地的地形、水文、施工環境等有著緊密的聯系，將存在的諸多矛盾有效的處理，保證水利工程朝著多個目標開發并獲取相應的效益，進一步推動其持續發展與良好的應用，這已經成為了當前水利工程施工人員所要完成的首要任務。
1 當前時期，我國水利工程管理現狀
1．1 管理體制不夠完善，權責劃分不清
隨著社會的快速發展，我國涌現出了諸多的大大小小的水利工程，這些水利工程的主要功能具有防洪、排澇、灌溉、發電、養殖等諸多優勢，在我國國民經濟的發展中起到了重要的支撐作用。但是，現階段我國水利工程管理部門在管理體制上通常借鑒事業單位或者企業管理的傳統體制，如果采用這樣的一種管理模式，那么，就會形成了自上到下的一種指揮體制，政事交叉、職責不清，從而導致了水資源的統一管理權、水利事業行政管理、漁政監督管理機構的執法權以及管理權等各項工作發生了錯位或者缺位的現象；同時，水利工程管理結構的編制、水費計收體制、灌區水價核定等諸多方面也存在著這樣那樣的矛盾。具體體現在以下幾個方面：產權不夠清晰、權責不夠明確，水利工程管理部門經常將管理與養護融為一體；管理部門經營性資產過于單一，產權制度與市場經濟不相適應缺乏一定的活力，部分資產長期閑置，并且這類資產缺乏一定的處置權，導致公益性的資產無法發揮良好的效益作用，由于經營性資產沒有足夠的發展動力，因此對水利工程的有效管理造成了一定的影響，同時也制約了水利工程經濟效益的發展步伐?？偟膩碚f，水利工程管理實際經營發展過程中，如果管理體制不夠完善、權責劃分不清，那么，就會對水利工程的持續發展造成嚴重的影響。
1．2 管理與維修養護經費不足，對水利工程正常投入造成影響
水利工程建設過程中，部分小型水利工程沒有足夠的維修費用，出現了嚴重的老化現象；如果有相關管理部門的，他們就會等國家援助資金、靠上級財政撥款，要扶貧資金；如果沒有管理部門的就沒有人過問。大部分的水利工程在管理與養護方面沒有配備專業的人員，極少數工程甚至沒有建設完畢，就發生了破壞現象。另外，在人員經費的供給方面，多數負責防洪、排澇工作的，由于財政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設法的鉆空子，根本沒有將全部精力投入到管理工作中來。
1．3 運營機制不夠靈活，內部管理較為粗放
水利工程管理的最終目的是為了將水利工程建立成為產權清晰、權責明確、管理科學以及自我發展的現代化的水利事業。誰投資，誰管理，誰受益是水利工程管理的基本原則。但是，現階段，水利工程管理存在了諸多的問題，一方面是經營管理手段較為滯后，經營管理意識十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人員總體數量過多而真正懂得經營管理方面的人才甚少，嚴重缺乏一批能力強的人才隊伍，難以適應現階段水利經營管理市場實際需求。
2 水利工程管理的發展及提高管理水平的對策
2．1 轉變傳統的觀念，適應形勢的發展
由于水利工程具有較強的公益性，因此，無償提供水資源或者低價提供水資源的觀念在水利工程管理人員心中已經扎根，認為水利工程的建設屬于國家的管轄范圍，他們扮演起了不計成本的服務性角色。隨著社會市場經濟體制的建立與不斷完善，市場要求要提高水資源價值，要求水利工程管理部門依托供水，進一步加強各個環節階段的管理，做好成本核算工作，通過改革的方法，將錯誤的觀點全面轉變，力爭成為自主經營的企業。水利工程的管理是在以往的計劃經濟、商品經濟以及聽從上級行政命令的思維上逐漸的轉變過來的，很好的將市場價值規律、經濟規律以及合理配置資源的思想貫穿落實到了實際行動之中。
2．2 構建與實際情況相符的發展策略
我們可以在水利工程的功能以及水利工程管理部門所要負責的任務的基礎上，根據實際收益情況，將水利工程管理部門劃分為三種類型：即純公益性部門、準公益性部門、經營性部門。絕大部分的水利工程管理部門都是準公益性的管理部門，而這一類型是最為復雜的一種。不僅要承擔防洪排澇的公益性任務，同時還必須具備發電供水的經營性功能。因此，實際中，我們應時刻堅持著實事求是的原則，將經營性與公益性之間的關系進行明確的劃分，應充分發揮自身具有的優勢，制定出多種經營模式，將其潛在的能力作用全面的挖掘，以促進水利事業良好的發展。
2．3 提高管理水平的對策
首先，應強化水利工程管理意識；我們都知道，水利工程在我國社會的發展與群眾的生產生活中具有重要的作用，是一項不容小覷的事項。因此，作為從事水利工程管理的人員而言，管好水利工程已經成為了目前首要解決的任務之一。水利工程的優質化管理主要強調各個管理部門必須要建立一套完善的水利工程管理機構；另外，還要進一步加強水利單位對財務的監督管理力度，水利工程管理單位必須有自己的財務機構，實現自主經營模式。此外，各級地方行政主管部門還應定期對財務管理進行仔細的審核，對于管理不善，不按照財經紀律辦事的，經常虧損的水利工程管理部門必須予以嚴厲的懲治。
其次，加強水利工程管理的信息化建設；指的是建立成為覆蓋全國的水利信息網絡系統，以此全面開發水利信息資源，建立一批完善的水利資源數據庫及水利信息化的管理體制，編制有關的法律法規和安全體系框架，從而提高水利工程管理良好的服務水平。尤其要建設防汛指揮系統、水資源管理決策支持系統以及水質量檢測系統和評價信息系統等，除了這些以外，還必須建立水利信息化培訓體系，爭取培養一批綜合素質高的水利系統內部人才隊伍，這對于促進水利工程管理的發展具有重要的積極作用。
3 結論
綜上所述可知，現階段，對水利工程而言，最為重要的一個環節就是管理，因此，相關人員應做好水利工程管理工作，這是提高水利工程中整體質量的關鍵。當前，我國水利工程在管理方面還存在著這樣那樣的問題，應予以重視，并及時的制定有效的措施將問題解決。要對水利工程管理工作具有的重要性全面的認識，不僅要管理好，還要建設好。定期對管理人員進行專業知識的培訓，掌握與市場經濟發展相適應的新知識、新手段、新方法，進一步促進水利事業朝著科學化、規范化的方向持續良好的發展。
參考文獻
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