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在推進社會主義法治國家建設的進程中,存在著一些與現代法治精神不相和諧、甚至相悖的矛盾和問題。
隱型法治文化的發展明顯滯后于顯型法治文化。法治文化可分為顯型法治文化和隱型法治文化兩大類。隱型法治文化主要包括法律心理、法律意識和法律思想;顯型法治文化則由法律法規、法律制度和法律設施等構成。顯型法治文化的載體就是法律上層建筑本身,法律制度是其主要標志。改革開放以來,我國的立法工作逐步加強,形成了以憲法為核心的中國特色的社會主義法律體系,國家的經濟生活、政治生活和社會生活基本上能夠有法可依。與顯型法治文化相比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法制宣傳教育中存在著偏差。法治文化建設是個系統工程,也是一個漸進過程。根據文化發展的規律,法治文化應經歷法律啟蒙、觀念變革、確立信仰三個階段。從法治啟蒙到確立信仰的過程中,法制教育起著至關重要的作用。但長期以來我們的法制教育側重義務方面的教育,忽視了權利方面的教育;側重法律知識的傳授,忽視了公民意識教育;側重法律條文的單向灌輸,忽視了法律素質的養成。法制宣傳教育是一種有目的、有計劃的社會傳播活動,它通過各種法律知識、法制信息與觀念的傳播,培養人們的法律意識、民主意識,最終實現全社會整體法律素質的提高,樹立法治精神,實現法治社會。其核心內容是摒棄人治思想,確立法治觀念。
二、中國特色社會主義法治文化的路徑選擇
中國特色社會主義的法治文化,必須以為指導,以“三個代表”重要思想和科學發展觀為旗幟,以中國特色法律實踐為源泉,并且要與當前所倡導的和諧社會要求相適應,吸收并融合我國傳統法律文化和國外現代法律文化的優秀文明成果。這樣才能逐步建立法治文化的社會基礎,形成濃厚的法治文化氛圍。
【作者單位】 第二炮兵指揮學院。
【中圖分類號】 C933.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103(2013)01-0054-03
法治作為迄今為止最好的治國理政方式,它不僅是有形的制度,同時也是無形的文化。法治是否昌明、法治的要求能否落到實處、法治的成果能否真正有益于社會進步與社會和諧,從根本上取決于是否有良好的法治文化作為支撐。作為先進文化的重要內容,法治文化是以平等、公正、自由、誠信和人權等為主要思維方式和行為方式的文化,本身具有權利和義務一致的規范性。因此,弘揚法治精神,建設中國特色社會主義法治文化是我們建設社會主義法治國家的關鍵環節。
一、中國特色社會主義法治文化的內涵及特征
我國著名法學家龔瑞祥教授指出:“所謂‘法治’,不僅僅是指‘以法治國’,還包含著用于法治的法律必須遵循的原則,如‘公正原則’、‘平等原則’、‘維護人的尊嚴的原則’等。也就是說,法律是確定的、公認的理想,而非我們通常所稱的‘長官意志’。法治高于法律是立法者和司法者用以檢驗法律能否生效的原則?!敝袊厣鐣髁x的法治文化體系是一種以“正義”為價值取向的、以西方法治文化為范式的、以傳統中國法律文化為根基的法治文化。它在顯型結構層面上表現為:制定良好的法律規則和法律原則;完備的法律制度和法律體系;完善的法律組織和法律設施;嚴格的執法和司法程序。在隱型結構層面上主要表現為社會主體的信法、守法、用法心理;較強的民主意識、正義觀念和權利觀念;法律的權威至上觀念、依法辦事的精神和法治的思想等,是一種內容結構和諧統一的法治文化。與社會主義市場經濟相適應的民主政治,是這一法治文化體系的本質所在。而圍繞這一本質展開的各項條件、措施和效果,即以法治為特征的物質文化、政治文化、精神文化的全面生成,則是這一法治文化體系的具體要求和現實標志。
中國特色社會主義法治文化的生成屬于一種“后發混合式”的模式。從其生成的動力來講既有外在動力也有內在動力。一方面,其生成依賴于中國社會的內在力量,這些內在力量就是中國的社會主義市場、民主政治、法律(良法)、道德、教育和社會主體需求的轉向等社會因素。另一方面,它一直受到外來法治文化的刺激,特別是西方法治文化的刺激,這種刺激表現在政治、經濟、法律、文化等各個方面。因此,中國特色社會主義法治文化有其獨特性。
1. 民族性。中國傳統法治文化是中華民族幾千年來文化傳統積淀的產物,經世代相傳而取得了穩固的地位,形成一種“超穩定形態”,即使受到外來文化的沖擊,它也會堅守自己的陣地,至今仍在影響著當代中國社會主義法治文化。它體現了中華民族的思維方式、法律觀念、法律情感以及行為模式,并已內化為中華民族法律文化的心理和性格,影響著當代中國人的法律心理、法律意識和行為模式的選擇。
2. 現代性。中國特色社會主義法治文化的現代性表現在它能與當代的市場經濟、民主政治和精神文明建設相伴相生,是當代中國現代化建設的重要內容。一方面,市場經濟呼喚法治文化,社會主義市場經濟要求社會主義法治文化與之相適應,市場經濟本身就是法治經濟;另一方面市場經濟對法治文化也產生了深刻而全面的影響,法治文化以市場經濟為根據,進行理論創新,以一種新的形式促進市場經濟的發展。
3. 開放性。中國特色社會主義法治文化的開放性表現在它從不固步自封,善于吸收人類有益的法治文化成果,特別表現在對西方“法治”思想和理論的移植和借鑒上。隨著經濟全球化時代的到來以及法律趨同化現象的出現,社會主義法治文化與西方的法治文化必將互相融合并存,整個人類社會都將向“大同法治世界”的方向發展。
二、中國特色社會主義法治文化的重要作用
促進社會主義法治文化建設,既具有前瞻性,又具有時代性。建設法治文化,不僅是堅持人民當家作主、防止權力異化的有力保障,而且也是發展社會主義市場經濟,構建社會主義和諧社會的必然要求。
1. 中國特色社會主義法治文化是“一切權力為人民”的重要保障
中國特色社會主義法治文化以人民當家作主為邏輯起點,強調維護憲法和法律的權威,要求權力服從于憲法和法律,并使權力始終在憲法和法律規定的軌道上運行。同時,法治文化在為監督與制約國家權力提供思想保障的同時,也通過合理借鑒國外的先進制度并結合中國實踐進行制度創新,從而為權力的有效監督與制約提供智力支持。
在新的歷史時期,僅僅注重對權力進行制約是不夠的。因此,構建法治文化同時還要保障權力的有效行使。權力具有客觀性,只要將權力運用好,就能更好地為人民謀利益。但怎樣用好權,從而使權力既有限、又有效地得到行使,必須有賴于中國特色社會主義法治文化的引導。法治文化要求國家機關按照憲法和法律規定的權限行使權力,不越權、不濫權、不惜權,最大限度地履行法定職責。同時,法治文化還要求國家機關必須按照憲法和法律規定的程序行使權力。程序法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,維護憲法和法律的權威也包括維護程序法的權威。因此,國家機關及其工作人員必須按程序行使權力,從而不僅實現正義,而且以看得見的形式實現正義,同時提高權力運行的效率,更有效地為人民謀利益。
2. 中國特色社會主義法治文化是建設社會主義和諧社會的基礎
任何社會建設都是在一定的文化環境中進行的,和諧社會建設也離不開必要的文化基礎,中國特色社會主義法治文化是和諧社會建設的基礎之一,可以在多重意義上滿足和諧社會的內在需要。和諧社會是充滿活力的社會,一個充滿活力的社會,必須調動整個社會的積極性,使整個社會的成員充滿活力。整個社會成員要充滿活力,要求每個成員合法權益能夠得到保護,以及整個社會的協調發展,都需要法律發揮至關重要的作用。法律也就通過它的這些作用,為社會的和諧提供最生動、最富有生機的力量。和諧社會要謀求安定有序,而任何安定有序,都是在規則的基礎上,無規則便無秩序。而在所有的秩序中,法律的秩序規則是最明確、最具有外在強制性的,因此,法律在維護社會安定有序上有著它不同于道德、傳統、習慣的獨特作用。和諧社會要求人與自然和諧相處,法治在維護人與自然和諧共處,維護生態平衡,保護生態環境等方面,發揮著極為重要的作用,和諧社會要達到人與自然和諧共處的目標,沒有法治文化作為基礎是斷不可能的。
3. 中國特色社會主義法治文化是建設社會主義法治國家的內在要求
黨的十七大報告提出:“全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家”。而“中國現代法治不可能只是一套細密的文字法規加一套嚴格的司法體系,而是與億萬中國人的價值、觀念、心態以及行為相聯系的”。因為任何制度都需要人去制定,更需要人去遵守,如果沒有人的道德信仰、價值理念相配合,再好的制度也會被侵蝕得面目全非。只有當億萬中國人的價值、觀念、心態以及行為中,有關法治的價值理念占有了穩固之地并漸成一種法治文化,并進而成為中國文化傳統內容的一部分時,我國的法治才有了真正堅實的社會人文心理基礎。因此,目前只有努力培養我國民眾的法治理念,建設法治文化,改良、培育中國法治的“土壤”,才可能實現建設社會主義法治國家的宏偉目標。
三、建設中國特色社會主義法治文化的主要途徑
德國社會學家馬克斯·韋伯指出:“在任何一項偉大的事業背后,必然存在著一種精神的力量,尤為重要的是這種精神的力量一定與該事業的背景有密切的根源。”建設中國特色社會主義法治文化,是一項長期的復雜的社會系統工程,它需要全社會各方面力量的努力。
1. 培育公民對法律的崇尚和信仰
法治文化的培育旨在為法治國家奠定尊崇法治的社會文化意識基礎。一個社會能否建立起法治,先決條件之一就是這個社會有無尊崇法治的心理,是否培養起了追求法治的信念。法治文化形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素質為前提。社會主體的法律信仰是法治社會的靈魂,是法治文化的精髓。社會主體對法律的信仰必須具備兩個前提,一是法律自身的正義性。博登海默指出:“法律是正義和秩序的綜合體”,法律必然體現為一種社會正義。社會主體對法律的真誠信仰來自于法律自身所具有的公平、正義和對人類的關愛精神,社會主體正是基于這種信仰而對法律自覺遵守。二是法律實施的正義性。社會主體對法律的真誠信仰在于因法律實施的正義而對法律的神圣產生高度認同感,在于法治歷程中對法律強烈的自覺意識。在全國范圍內推進普法教育,不僅是普及現代法律知識,更為重要的是培養公民對法律的信仰,逐步實現全社會整體法律素質的提高、法律信仰的塑造、法治文化的形成。只有喚起個人的權利意識,才有可能真正樹立起現代法治觀念和公民意識。另外,還應該通過公正司法和嚴格執法等良性法律實踐的教育活動,增進公民對訴訟的信任和期待,培育公民對法律的信仰心理。
2. 大力弘揚中國特色社會主義法治文化
中國特色社會主義法治文化既體現人類政治文明發展的一般規律,符合法治文化的一般特征,又富有中國特色和中國氣派。因此是中華文化的重要組成部分。黨的十七大報告指出,中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。在五千多年的文明發展和歷史演進中,中華民族形成了以愛國主義為核心的民族精神。然而,民族精神在某種意義上說,與法治存在著密切聯系。我們應該將中國特色社會主義法治文化納入中華文化體系之中,樹立并維護憲法和法律在中華文化體系中的地位;將民主法治、自由平等、公平正義等理念融入中華文化的價值內涵,體現權利保障和權力制約理念,使法治文化成為民族精神的重要內容,使中國特色社會主義法治文化成為中華民族共有的精神家園。一旦如此,就能進一步發揮憲法和法律的文化功能。使分處各階層的社會成員,能從憲法和法律的實施中獲得切實利益、得到精神上的愉悅和滿足,并能以中國特色社會主義法治文化為中華民族精神的新標志。使之成為凝聚中華民族精神的新載體。
3. 以改革創新精神不斷推進中國特色社會主義法治文化的發展
改革創新是我們時代精神的核心。建設中國特色社會主義法治文化,必須發揚改革創新精神,推進理論創新、制度創新和實踐創新,不斷為中國特色社會主義法治文化注入新鮮血液。堅持理論創新,推動法治文化的一般原理與中國具體實踐相結合,為中國特色社會主義法治文化提供有益的理論支撐。只有堅持中國特色社會主義法治文化的理論創新,科學回答中國特色社會主義法治文化建沒的重大理論問題,才能不斷豐富和完善中國特色社會主義法治文化的理論體系。堅持制度創新,以改革創新精神深化政治體制革,為中國特色社會主義法治文化建設奠定制度基礎。政治體制改革是我國全面改革的中要組成部分,是社會主義民主政治建設的核心環節之一。要以改革創新精神,改變原先不合理、不科學的體制.樹立并維護憲法和法律的權威,將堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來.使建設中國特色社會主義法治文化有相應的制度依托。堅持實踐創新,尊重人民群眾的首創精神,為中國特色社會主義法治文化建設提供實踐素材。法治文化是廣大人民的事業,人民群眾的實踐創新是中國特色社會主義法治文化建設的不竭動力。可以說,中國特色社會主義法治文化,是在廣大人民群眾的實踐基礎上發展起來的文化形態。因此,我們要進一步解放思想,充分發揮廣大人民群眾的主觀能動性,豐富和鞏固中國特色社會主義法治文化的實踐基礎。
參考文獻:
[1] 趙學昌.試論法治文化的培育[J].當代教育論壇,2007,(7).
1科技型組織的特點
科技型組織主要是從事高新技術產品的研制、開發、生產,科技成果產業化以及技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務活動的企業。它們除具有一般企業的特點外,還有明顯區別于其他類型企業的特點:
在從業人員結構上,科技型組織以科技人員為主體,其中具有大專以上學歷的科技人員占總數的比例不低于30%,在一些知識、技術密集地區,科技人員超過50%,直接從事研究開發的科技人員占總數的10%以上。在技術領域上,以高新技術及其產品的研制、開發、生產、銷售和服務為己任。技術與產品附加值高于傳統產業,研究與開發投入比例較高??萍夹徒M織重視技術進步,重視知識產權保護,無形資產多??萍夹徒M織是市場經濟的率先探索者和實踐者,它們始終堅持以市場為導向,使產業發展與科技活動緊密結合,并較好地解決了科技與經濟相脫節的難題??萍夹徒M織始終以科技成果商品化、產業化來為社會服務為目標。
科技型組織在發展實踐中形成了具有特色的運行機制體系,創造物質財富、講求精神文明的動力機制;堅持自主開發把科技成果轉化為生產力的技術創新機制;同效益效率掛鉤、按貢獻大小分配的分配機制;自我積累、自我約束的行為機制;以人為本的企業文化等。
2科技型組織企業文化的特點
科技型組織企業文化特點:一是在企業管理中堅持以人為本。強調尊重人,給每個人以實現自身價值和展示才能的舞臺;二是具有區別于傳統產業的企業精神、企業價值觀;三是有一個充滿活力的機制。企業不僅做到人盡其才,而且做到以貢獻決定分配;四是都有自己的發展目標和發展戰略。堅持文化育人,典型引路,培育高素質的員工隊伍,促進企業的改革發展。人才是企業興盛之基,發展之本,堅持用先進文化凝聚人、培育人、激勵人是科技型組織的優良傳統和有效做法。
科技型組織致力于培養技術尖子和技術帶頭人,建立和完善人盡其才的激勵約束機制,努力提高技術隊伍的整體素質和科研開發能力,保持和增強技術人員進行技術創新的活力??萍夹徒M織要盡快將研究項目開發出來,并使之商品化,真正形成以先進技術為依托、以經濟效益為目標的市場化經營體制,使各項資源配置優化,將分散的科研資源、經營資源、資金及資產資源適度集中起來,在形成規模經營的基礎上走質量規模型發展道路。
科技型組織堅持走科研創新路線,全方位的激發科研人員的創造力、積極性,以提高技術人員的地位,為科技人員提供技術創新的良好氛圍,提升組織核心競爭力,同時不斷加大科研資金的投入力度。科技型組織重視團隊學習,努力營造知識共享的環境,培養優秀的團隊精神??萍夹徒M織重視知識產權保護,通過技術創新,創造價值。
科技型組織以技術為手段,以高水平的技術服務為支撐,用所研究的新技術、新產品、新工藝服務于社會,實現組織的再發展,取得組織的壯大??萍夹徒M織在一個特定領域都有自己獨特的技術,相對于其他行業具有較強的創新能力。一項重大技術的成功將影響一個領域甚至一個行業的大發展。
科技型組織在研究項目時具有一定的風險性,多從事一些專業領域里的前沿技術研究,科技實力較強,技術積累豐富,科研、試驗條件優越,科研人員多樂于接受新事物、敢于冒險、不怕失敗、具有創新精神。
科技型組織直接面向用戶、面向市場,針對現場的問題、難題開展技術攻關,不斷尋求新的方法以改進產品、技術、工藝和服務,有效地利用資源,通過提高用戶的效率,獲得知識的價值,體現組織存在的必要性。
科技型組織是智力高度密集的產業,由于科技人員知識層次高,對知識、文化等精神需求欲望高,如何有效的調動科研人員的主動性、創造性對企業地發展壯大就顯得尤為重要。新思想的產生是進行技術創新的前提,科技人員的創造性、能動性等非工具性作用已經引起管理者的高度重視。
3企業文化建設的方法研究
調研采用的方法主要有:問卷調研法、網上調研法、訪問調研法、實地觀察法、文獻查閱法、集體訪談法、個別談話法等。
調研分析采用的技術有:統計分析法、SWOT分析、頭腦風暴法、德爾菲法等。調研還要采取自上而下、自下而上的進行,充分聽取各方的意見,吸收借鑒一切有利的積極因素。
利用德爾菲法對調查結果進行分析和統計,發出調查問卷由有關人員回答,將調查問卷收回后進行統計分析,把占多數意見作為第一次調查的結果,再發出第二輪調查表。第二輪調查表收回后重復上次做法,得出結論。按照圖1給出的方法,對調查的結果進行統計分析,得出最終結論。
4企業文化建設的流程分析
企業文化建設一般要經歷四個過程:一是在企業文化建設的初級階段,文化建設停留在企業口號和企業各項文體活動等上面,此時,員工對文化的認同是在淺層的;二是企業文化的精神層經過長期的沉淀后,核心理念已經得到員工的認同并逐漸的深入到員工的心中。員工對文化的認同是發自內心的,并形成共同的價值觀;三是共同價值觀形成后,企業的核心理念轉化到企業的日常行為中,員工對企業價值觀的遵守是潛意識的行為,企業文化已經成為企業的共同行為準則;四是員工對企業的價值觀認同到了絕對忠誠的程度,員工可以為企業的利益而放棄自己的利益,甚至犧牲自己的生命。這是企業文化建設所想達到的理想狀態。
企業文化建設的流程(見圖2)。
(1)戰略定位。根據企業發展制定出符合企業情況的企業文化定位,明確企業文化的建設方向。步驟有:成立企業文化建設領導機構、召開企業文化啟動大會等。
(2)調研診斷。對現有組織文化進行全面審視,提出企業文化綜合情況報告。步驟有:制定調研方案、確定調研任務、確立調研類型和方法、問卷調查、訪談調查、座談會、分析內外環境、歸納整理、提出報告等。
(3)規劃制定。運用適當的工具、方法重塑企業文化。步驟有:企業文化定位、提出理念、全方位征求意見、修訂公布、梳理現有制度、修訂建立健全制度。
(4)跟蹤修改。逐步的開始推進企業文化的全面實施,根據實施的具體問題,做出相應的修改和調整。
5企業文化的管理與維護
社會在不斷進步,企業在不斷發展,作為引導企業發展的企業文化也應該不斷開拓創新、與時俱進。由于企業文化對企業的發展起著不可取代的特殊作用,所以對企業理念的管理與維護是必不可少的。在企業文化建成之后,對其進行管理與維護也是不容忽視的問題。即使各個實施過程中已經明確列出了相應的規定,但也常會產生解釋、判斷方面的疑惑,甚至采取錯誤的施行方法。
企業文化的維護主要考慮兩方面:一是維護其相對的穩定性;二是保持其與時俱進性。總的來說,已經形成的企業文化對企業今后一段時間內的發展是能夠起引導作用的。但是這并不代表它可以一成不變,對引導企業的發展永遠行之有效。形成后的企業文化需要企業的全體員工和管理者對其進行管理和維護,在一定時期后對其進行修訂。由于所形成的企業文化代表了企業在相當一段時期內的價值觀,所以不宜頻繁對其進行修訂,必須維護其相對的穩定性和不可替代性。每8~10年對企業文化進行一次修訂,并且修訂的過程貫徹從賢而不從眾的原則。
因此,企業應設置專門部門對企業文化建設進行管理,包括建設過程與使用過程中,針對種種事例,做出適當的判斷、指導,引導員工正確使用實施的方法。在推進企業文化建設過程中,還必須要制定使用方法和規定,同時根據需要給予檢查判斷。在推進過程中,還需要對實施方法中不符合實際需要的規定進行修改、調整,這些都是管理和維護所必需的。
參考文獻
1葉生.企業靈魂[M].北京:機械工業出版社,2004
中圖分類號:C29 文獻標識碼:A 文章編號:1674-3520(2014)-07-00-01
一、精心設計班站文化理念
思想是行為的先導,理論是實踐的指南,設計理念是班站文化建設的第一步。在理念設計時,要遵循四個原則。一是遵循中石油“六統一”的要求。按照《中國石油企業文化建設工作條例》的規定,石油企業文化建設要在企業宗旨,企業精神,企業核心價值觀,企業核心經營理念,企業標識,司旗、司徽、司歌六個核心要素遵循統一的規定,保持集團公司企業文化的統一性和整體性,同傳大慶精神鐵人精神,同擎中國石油一面旗,同塑中國石油整體形象。二是遵循油田公司及所屬二級單位企業文化的基本理念。遼河油田在四十多年的發展歷程中形成了以大慶精神鐵人精神為根基,以謀劃可持續發展為核心,以踐行核心價值觀為關鍵,以促進文化落地生根為根本的獨具特色的企業文化。這是我們的發展之魂,是我們共同的精神家園,基層班站要把它們作為一個基本遵循,融入自己的文化理念中。作為二級單位企業文化的基本單元,理念文化還要符合本單位的管理風格、文化習俗、價值追求,為本單位的經營目標、發展思路服務。三是理念設計要貼近實際、找準定位。
二、大力宣貫班站文化理念
班站文化的宣貫就是通過各種傳播渠道強力灌輸文化理念,讓員工了解、熟悉、記住并認同它們,實現以“文”化“人”的目的。一是班組長要切實承擔宣貫的責任。文化首先是管理者的文化。班組長作為基層班站的管理者和領導者,他就是推進班站文化建設的第一責任人。作為班組長,自己要信仰本班站所倡導的文化理念,并在此基礎上,成為班站文化的布道者、傳教士和班站文化的踐行者和捍衛者。二是要建立班站文化宣傳陣地。在基層班站,可以在辦公室、車間或食堂等場所,開辟一個文化角,用來宣傳班站的文化理念、規章制度、管理創新、好人好事等內容,既營造濃郁的文化氛圍,又形成強烈的視覺沖擊力。三是選樹楷模對班站文化進行示范。班站楷模是員工中的優秀分子,也是企業精神和班站文化的化身,他們的觀念、品質、氣質與行為特征都是企業和班站特定價值觀的具體體現??J俏幕ㄔO中不可或缺的角色,他們生活、工作于普通員工中間,與普通員工朝夕相處,其優秀的品格和模范的言行對員工起著示范、導向作用,吸引廣大員工學習和效仿,從而產生潤物無聲、潛移默化的作用。四是利用故事對班站文化進行傳播。故事是一種非常容易記憶和引發人們思考的載體,體現的內容和形象也是最鮮明、生動、貼近生活的,而且在不斷傳播和模仿的過程中,很容易形成文化的一部分。班站文化在完成總結提煉,繼而形成一定的內容、內涵和精神后,要將這種精神層面的東西進行有效傳播,故事作為一種普通而又特殊的載體,它的特性和方式很好地契合了文化的特性和傳播的要求。五是利用儀式對班站文化進行傳播。儀式是一種活動,把班站中某些工作戲劇化、固定化、程式化,以宣傳班站的價值觀念、道德準則、強化班站文化。它告訴員工應當具有的行為,并提供代表班站意義明顯而有力的行為規范。除了以上幾種主要傳播方式外,班站文化還可以利用廣播、電視、企業報紙、網絡、標語等多種途徑進行宣傳。總之,班組要積極打造立體化的傳播網絡,對員工進行強力灌輸,確保班站文化內化于心。
經營性文化經營單位的服務管理是一項基礎性、常規性工作,開發區轄區面積與其它兄弟鄉鎮相比較小,但在文化經營單位這一塊也可也是“麻雀雖小,五臟俱全”。有網吧9家、電影院1家、音像店3家、游戲室2家、溜冰場2家、便民信息站(e城)12家。文化經營單位也是容易引發安全生產事故的場所,為此,領導一貫高度重視,采取各種有力措施,加強對行業的管理和指導。
1、嚴把證照關,重點打擊黑網吧,杜絕無證照經營現象;
2、加大對各種經營文化行業的檢查力度,凈化市場環境,消除安全隱患;
3、加強排查,準確掌握信息,及時化解突發問題,促平安,保穩定;
4、加強宣傳和教育力度,提高文化經營單位業主的守法經營意識和安全生產意識。
二、基層基礎文化建設的情況
按照區政府對鎮級(街道、開發區)書記、主任責任量化考核的要求,結合實際情況,我們開發區對基層文化建設做了大量工作。主要是:
1、加大文化事業建設經費的投入,含基本支出(工資福利)、項目支出(各種文化活動、差旅費、勞務費等)、購置設備(信息共享工程)、綜合文化站建設前期投入共21.4416萬元,占開發區2009年財政支出991萬元的比率為2.18%;
2、完成了文化信息資源共享工程建設,現已開放使用;
3、綜合文化站建設前期已投入7.5萬元,完成了大樓選址、圖紙設計、可行性論證、環保項目選址、項目建設規劃意見書、建設工程施工圖審查和招投標等工作,預計年底建成投入使用(此事已專函送達文廣新局);
4、**村農家書屋在區局的幫助下已建成投入使用,受到群眾的好評,拾圍村計劃在年底建成使用;
5、大力推進廣播電視進村入戶,去年完成了**村的覆蓋,拾圍和蓮塘面兩行政村之前已完成,解決全轄區農民群眾收看廣播電視難的問題;
6、堅持“2131”送電影下鄉工程,積極配合農村電影放映;
7、積極開展和參加各種文化活動,如藍球比賽、乒乓球比賽、登山活動等等。
三、日常工作存在幾個問題:
中圖分類號:G632 文獻標識碼:B 文章編號:1002-7661(2014)04-147-02
社區文化建設是社會主義精神文明建設的有力支撐和重要組成部分。黨的十四大報告第一次把“搞好社區文化”作為諸種特色文化之首向全黨提出,強調“繁榮社區文化,是新時期我國文化發展特別是城市文化發展的一項重要任務”。此后,社區文化建設在我國日益得到重視和發展。社區圖書館建設是社區文化建設中的重要內容之一,對于滿足社區居民日益增長的文化生活需要,豐富和提高人們的思想文化素質,提升社區精神文明,促進社區的和諧發展具有非常重要的意義。
一、社區、社區文化和社區圖書館
1、社區
社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。它包括三個要素:一是特定的地理空間,包括村落、鄉鎮和城市;二是生活在其中的一群人,包括人口的數量、觀念、素質、密度等;三是各種社會性活動,包括個體間的認同、相互關系及經濟與文化活動等。社區具有滿足成員生活需求、社會化、社會參與和互助、社會控制等功能。
2、社區文化
社區文化是指通行于一個地域范圍內的特定文化現象,包括人們物質生活和精神生活的價值結構、信仰結構和行為規范結構,如追求、期望、價值觀、、風俗、道德、法律等方面。社區文化是在社區發展進程中逐步形成和創造出來的,它深深積淀著歷史傳統、風俗習慣、生活方式、語言和特定象征等。社區文化除了具有一般社會文化所具有的普遍特征外,它還有地域性、群眾性、多樣性、開放性等其自身的特點。
3、社區圖書館
社區圖書館是指建立在社區內,根據社區居民的需要,通過對文獻信息及其他來源的信息進行選擇、搜集、加工、組織,并提供社區居民使用的文化教育機構和社區信息交流中心。
社區圖書館是社區文化建設的中心環節,它要與社區內其他文化設施一起,向社區內所有居民開放,為社區居民提供便捷的信息服務。
二、社區文化建設呼喚社區圖書館
社區圖書館是社會進步和居民文化信息需求的產物,是社區文化建設中不可缺少的重要組成部分。
1、發展社區圖書館是社區文化建設的需要
社區圖書館作為社區文化的重要文化設施之一,無論在豐富居民文化生活、傳遞科學信息方面,還是在進行社會教育等方面已經或正在產生著深遠的影響,許多發達國家都非常重視社區圖書館的建設。如美國早在1925 年就制定了《圖書館法》,其主要內容有:各級政府要建立圖書館。依照《圖書館法》,社區是美國最基層的行政部門,按各級政府要建圖書館的要求,建立社區圖書館是依法辦事,是每一級政府必辦的一件事情?!秷D書館法》的明確規定,為社區圖書館的發展提供了強有力的政策保證。日本政府于1977 年頒布了“第三次全國綜合開發計劃”,“定居圈方案”是該計劃的核心內容,在力求建設自然環境的同時,讓居民充分享受文化生活,并提出居民徒步20 分鐘之內必須有一個圖書館。新加坡政府頒布的《社區住宅規劃》中規定,在每個社區必須建立圖書館及醫療、體育設施。發達國家的圖書館發展建設實踐證明,社區圖書館與社區公民素質教育有著密切的關系,是普及科學文化知識和提高全民素質的最有效途徑之一。
社區圖書館是社區的有機組成部分,同時也是圖書館的一種特殊類型,它具有圖書館的屬性,也具有社區的特征。社區圖書館以其特有的功能,擔負著社區文化建設和教育培養市民的重任,是居民“身邊的學?!保巧鐓^文化的標志,因而成為社區文化教育中心,在促進社區文化發展中發揮著不可替代的作用。社區圖書館開展形式多樣的文化活動,為居民營造一片文化休閑天地,成為社區里一道獨特的風景。社區圖書館是社區內各種信息的集散地,它在給居民提供學習、閱讀、文化休閑的同時,更是傳播文獻信息的信息港,為居民工作和生活提供了更便利的條件。因此,建設并完善社區圖書館是社區文化發展的必然選擇,是社區文化建設的需要。
2、社區圖書館與社區文化建設不可分割
圖書館是隨著社會的需要而發生和發展的。圖書館作為一種社會設施,一個為公眾提供文獻資料的社會機構,具有明顯的社會性。圖書館的社會屬性決定了社區圖書館與社區文化建設不可分離的關系。作為傳播先進文化前沿陣地的社區圖書館,是整個圖書館網絡中的節點和終端,是構建和諧社會、建設和諧社區的切入點和催化劑。社區圖書館的存在和發展要處于一定的環境中,其中與社區環境的關系最為密切。社區環境是社區圖書館生存和發展的基礎,社區圖書館要正常地開展活動,發揮信息資源的優勢和服務功能的作用,就要依托社區、融入并服務社區文化,得到社區居民的理解、信賴、支持和合作。在社區內大力發展圖書館,開展圖書館服務,是圖書館融入社會,參與營造良好文化氛圍和發展社區服務的重要切入點,同時,圖書館也可在實踐中協調好圖書館與社會的關系,促進圖書館自身的發展。
三、社區圖書館能夠有力促進社區文化建設
1、為社區文化建設提供精神支撐
圖書館是人類文化知識的寶庫,好的書籍對人生的軌跡有很大的影響。社區圖書館是“以正確的輿論引導讀者,以優秀的作品塑造讀者”的主要場所,它用先進文化滿足著人民群眾的精神文化需求,用正確的輿論導向作用,弘揚社會主義文化的主旋律,從而激勵讀者樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀,進行自我教育,增強自覺抵制和消除愚昧、落后、腐朽文化的影響,培育健康向上的社區文化,不斷提升社區居民的文化素質和品位,提高社區居民的精神境界,保證了先進文化的健康發展。
2、為社區文化建設提供物質保障
圖書館豐富的館藏資源和現代化設備為社區文化建設提供了物質基礎。隨著圖書館事業的發展,人們在圖書館有了更多的選擇。圖書館擁有的豐富的館藏,不僅滿足讀者借閱傳統印刷型文獻,還可以借到各種電子音像制品;不僅可以在電子閱覽室進行網絡學習和娛樂,還能享受到優雅寧靜的環境和濃厚的文化氛圍,這些都為社區文化建設提供了堅實的物質基礎和保障。
3、為社區文化建設傳遞實用信息
社區圖書館擔負著溝通社會組織和社區成員的任務。它利用館藏資源和網絡資源,不僅能為社區居民提供一般的知識信息,還能針對社區居民的現實需求,大力拓展其信息開發職能,調整搜集整理信息的方向,提供各種有針對性的實用信息,如生活信息、經濟信息、技術信息以及人才信息等等,大到國際形勢、下崗就業,小到市場物價、柴米油鹽、醫療旅游、升學指南等信息,以及當地政府的工作報告、政策法規、當地事件的記錄、居民的名冊等,幫助人們利用信息來解決日常遇到的問題。
4、為社區文化建設提供社會教育的場所
作為信息集散地的圖書館,就是以保障人人受教育的權利,以及向人們提供作為義務教育之延伸的終身教育的課堂為目標的。社區圖書館是社區居民更新知識、掌握技能、提高素養的終身受益的學校,其大門向公眾敞開。利用圖書館是公民實現受教育權的方式之一。社區圖書館因地制宜發揮素質教育、繼續教育、終身教育的職能,如開展讀書活動、舉行社會熱點問題報告會、科普知識講座、專題討論等。利用便利條件來滿足社區居民對新技能、新知識的追求。同時,為少年兒童開展課外閱讀和輔導活動,成為他們的第二課堂;為中青年及待業者開展職業教育培訓、專業知識更新教育,使之不斷適應社會發展的需要;為老年人提供再學習機會,開展諸如書畫講座之類的特色服務。
1.思想觀念有偏差。少數干警執法觀念陳舊,沒有樹立人權觀念,不重視法律的人權保障,不嚴格遵守各項執法規定,超期羈押,刑訊逼供。沒有樹立辦案數量、質量、效果、效率、規范、安全相統一的觀念,重打擊輕保護,重實體輕程序,重口供輕證據,片面追求辦案數量、辦案力度,放松對規范執法、辦案效果的要求。沒有樹立理性、平和、文明、規范的執法理念,不能客觀公正地行使檢察權等等。
2.落實舉措不全面。部分干警對上級檢察機關出臺的促進規范執法的舉措和要求不理解,認為會束縛辦案行為,影響辦案進程,是浪費人力財力沒有實際作用,所以對這些措施和要求滿足于表面上的應付,合意的就執行,不合意的就不執行,對上級提出的整改意見不全面落實,敷衍塞責。
3.監督管理不到位。認識上,檢察機關領導不愿自我揭短,執法干警對自己的監督行為不理解、不支持,對各項監督行為有抵抗情緒,從事監督工作的人員,認為和同事低頭不見抬頭見,不愿得罪人,不敢監督。方法上,缺乏那些真正管得住,使執法干警對執法不規范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。
4.追究責任不嚴格。一些檢察機關的領導干部,疏于對執法辦案干警的管理,對執法辦案中出現的問題責任追究不嚴,該調查的不調查,該處分的不處分;有的隱瞞不報,壓案不查;有的避重就輕,遷就照顧;有的用組織處理代替紀律處分,以批評教育代替組織處理等,縱容和袒護違規辦案,使得執法中存在的問題不能得到有效查處,培育了執法不規范現象的滋生土壤。
二、提高執法規范化建設水平的對策建議
1.從人的角度出發,打造規范執法隊伍。一是大力加強規范執法觀念教育。要通過深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀主題教育活動,讓每位干警牢固樹立“人權”觀念、“理性、平和、文明、規范”的執法理念、“三個效果”統一的觀念、在“鏡頭下”辦案的觀念,引導干警一步步打牢規范執法的思想基礎,逐步實現由剛性執法向理性執法的轉變。二是大力加強規范執法能力建設。要組織干警認真學習高檢院《檢察機關執法工作基本規范》,同時組織和參加各類實務培訓、崗位練兵、技能競賽活動,突出抓好以執法規范化建設為重點的教育培訓工作,促進他們熟練掌握執法行為規范,提高規范執法的能力。還可以開展檢察禮儀規范教育,邀請知名禮儀專家根據檢察實際主講禮儀課,使廣大干警掌握儀表禮儀規范、公務禮儀規范、接訪禮儀規范、案件受理禮儀規范、辦案禮儀規范等方面,使禮儀內化于心,外固于行,自覺遵守各項檢察規范。三是大力加強規范執法引導。定期組織開展正反兩方面案例點評活動。選擇體現理性、平和、文明、規范執法要求的案例,從正面引導干警執法;選擇因執法不規范引發輿論炒作或者等方面的案例,深刻剖析存在的問題、原因及危害,以典型案例警示干警規范執法。通過以上措施,執法規范化建設根植于干警腦中、融入到執法實踐中,推動執法辦案工作健康發展。
2.從執行的角度出發,嚴格執法過程控制。一是執法過程實行流程控制。2007年,最高人民檢察院在部分檢察院試點推行檢察業務、隊伍與信息化建設“三位一體”規范化管理機制,通過在檢察工作中引入質量管理理論,精確規定每項檢察工作職責,以程序化的方式描述運作流程,工作的每一個步驟都清晰明確,這種流程化的方式對執法過程起到指導、提醒和制約作用。目前,“三位一體”規范化管理機制可以在檢察機關推廣,以此強化對執法各環節的全程監控和動態監督,不斷提升執法規范化科學管理水平。二是案件實行規范統一管理。在各地探索成立案件監督管理機構的基礎上,高檢院案件管理辦公室也于今年1月1日成立,履行集中管理職責,對案件進行全程管理和動態監督,這對強化內部監督制約、規范執法行為具有重要的意義。各地也應該增設案件管理辦公室,履行案件監督管理職能,在辦案程序、案件質量上科學設置“把關點”,切實保證執法辦案活動的嚴格、公正、規范、文明。三是執法結果實行事后回訪。每年要開展一次案件大回訪活動,對當年辦理案件,采取電話回訪、信函回訪、直接回訪等方式,進行隨機回訪和重點回訪。重點回訪的案件包括上級院交辦、在本地有較大影響以及群眾關注的案件?;卦L的目的主要是看執法過程是否規范,執法結果是否實現了“三個效果”的統一,同時主動聽取當事人對檢察執法辦案工作的反饋。
有學者指出:“基礎教育課程改革的核心思想在于重建學校文化?!倍嗉壩幕鳛閷W校文化的一種亞文化,是學校文化基本的組成部分,一個班級的文化環境對培養學生的思想品德、道德情操起著至關重要的作用。因此,建設好班級文化環境,能有效地促進學生心智健康發展。
一、以“境”啟智
良好的班級文化環境對學生的影響是“潤物細無聲”的。教室是學生學習生活的一方寸土,因此,師生要對教室進行布置和美化,使其每一面墻、每一個角落“會說話”,讓環境成為學生“o聲”的老師。學生在積極陽光、充滿友善的環境中學習,更容易形成良好的品質和樂觀向上的心態。我校創建了新的教學樓,擁有嶄新的主題鮮明的功能室,以及配合各大功能室而創設的多元化環境布置。在此基礎上本著“福澤校園,福潤人生”的學校文化建設理念,充分調動全體教師、學生和家長的創造性,要求以班級為單位,進行“個性化”的布置,力求創建具有本班文化特色的環境布置。每個年級的布置有學校統一設計好的“福娃書海拾貝”,它是一本打開的書,內容包括“每周一詩”“好書推薦”“讀書星級考核”,優美的布置時刻提醒學生“讓閱讀成為一種習慣”;“小福娃向前沖”,是一棵成長中的大樹,樹上體現了我校的八個主題月,每月會評選出“主題小福娃”進行表彰獎勵,激勵著學生在集體中進行讀書、紀律、品德、文明的評比,在班級中形成濃濃的良性競爭氛圍,有力地促進了學生各方面的發展,形成了班級的優良風氣,學生的集體榮譽感和班級的凝聚力增強了?!案M揎L采板塊”以學生的優秀作品為主,彰顯了小福娃的風采和個性……同時還增設了限定區域的“班級特色墻”。
二、以“度”育德
我校以“福文化”為載體,采用“教師幸福教育,學生快樂學習”辦學管理理念,這體現了對人的尊重和關心,體現了以人為本的思想。要使教育活動井然有序,就需要嚴格、完善的管理,約束和調整學生的行為,從而達到優化制度環境的目的。小學階段,由于學生的心理年齡發展特點,自我行為的約束性較差,所以更需要制訂適合學生年齡特點的合理制度來約束自身的言行。在開學初,學校結合班集體建設活動,開展了《文明在校園》的主題班隊會,并要求各班重溫《中小學生守則》和《中小學生日常行為規范》。要求各班級在班級特色的基礎上共同制定《小福娃班級公約》,公約的內容不需面面俱到,重要的是對于學生做得不到位和做得較差的某一方面的言行提出自己的看法和制定相應的管理制度進行約束,每個班根據自身存在的問題“對癥下藥”。我校26個教學班級定期利用班隊會組織學生對班級公約情況進行討論修改,對全班同學已經做得很好、形成習慣的約定可以用新制定的某些約定替換,這些要求都是來自學生自主的認識,因此不斷地規范要求,自我約定,對學生所起的作用是不言而喻的。在公約實施的過程中,班委會制定以班主任和班干部為小組的“督察組”,定期對班級學生遵守公約的情況進行及時評價,正確引導,讓公約發揮其作用,從而促進班風的優良建設。
三、以“禮”促境
“親其師,則信其道?!痹跔I造班級人際環境中,教師的為人處世、待人接物有潛在的示范作用。而班主任是協調學生、家長關系的紐帶,是促進學生智力、心理健康發展的一個強有力的因素。所以教師,尤其是班主任,首先應該做到擁有良好的儀態美、穩定的情緒以及健康向上的生活態度。其次,開展豐富的活動,促進班級建造良好的人際環境。在活動中滲透教育理論,讓學生學以致用,還能使學生在活動中學會與人相處、團結合作的能力,感受到人際關系的美。比如:學生在戶外“爬山活動”中體驗到“會當凌絕頂,一覽眾山小”的豪情壯志;在“巧巧手――廚藝大比拼”的活動中,體會合作的力量,以及同學之間的友愛和師愛的溫暖。在重陽節進社區“慰問孤寡老人”的活動中體會到助人為樂的;在與人接觸和相處中,在處理各種矛盾中,體會到各種心智體驗的意義……活動促進了學生與老師之間、學生與學生之間人際關系的和諧融洽,學生的心態、意志在這種寬松的環境中健康發展。
綜上所述,班級文化環境的建設,拓展了學生的知識面和視野,這種無聲的教育時刻影響著孩子的心智,促進了教師的師德素養和藝術涵養,也將學校的文化建設滲透到每一個學生的心里,促進了學生心智健康和諧地發展。
參考文獻:
中職學生入學后,要根據班內學生的特長、興趣、愛好、經歷,班主任的優勢等,師生討論,確定本班文化特色。如有的班級以農村學生為主,班級的文化特色就要體現農村學生的特征,突出“樸實、勤勞、立志成才”這一品質;有的班級以城鎮學生為主,以“多動、活躍、任性”為特色,要著重培養學生尊重人、關心人的品質;有的班級以體育運動的愛好者為主體,就要以培養學生頑強的毅力、堅定的意志和團結奮斗為班文化建設的主要內涵。同時,以文化特色活動為班級文化建設的切入點,選擇的活動要便于操作。
二、制定班級文化建設目標
圍繞班級文化特色,師生共同制定一個目標作為指導日后開展各項活動的依據,使班級文化建設能按照一定的方式循序漸進地進行。由于我班學生構成以城鎮學生為主,“多動、任性、自私”的特征明顯,于是,我把“提升和完善中學生的風度氣質”作為班級文化建設的特色,制定了這樣的活動目標:入校第一年強調“檢點行為的尺度”,第二年突出“溫文謙讓的量度和不怕挫折的氣度”,第三年著重“彬彬有禮的風度”。兩年多的工作實踐中,我們始終把“學會學習,學會做人”作為班級活動的主線,著重培養了學生尊重人、關心人、與人為伴、和睦共處的優秀品質,收到了很好的教育效果。
三、充分醞釀,精心設計團體活動。
通過有計劃有組織的活動,從中不斷顯現特定的文化價值,使班級成員在參與活動中受到陶冶和熏染,才能促使其在認識、情感和行動上逐漸趨同于班級文化的預定文化價值,從而達到形成穩定的團體文化的目標。因此在設計班級文化團體活動時要注意全員性和活潑性,即全體同學都樂于參加,勤于參加。兩年來,我們先后組織了‘理想是否可有可無?’、‘中職生談戀愛是利還是弊?’、‘網絡的利與弊’等大型辯論會,既提高了學生明辨是非的能力,又培養了學生團結互助的精神,有利地推動了班級品質的形成。
四、動員全體學生參與班級建設
①布置教室。要充分發揮學生的個性、特長,群策群力,立足于培養正確的審美情趣,著眼于突出獨特的文化內涵。
②設計班級標志。包括:班徽、班歌、班訓、班級公約等。這類活動要盡量動員全班同學參與,充分發揮大家的智慧,集思廣益,形成個性特征鮮明的班級標志。
③健全班級的規章制度,形成正確的輿論環境,養成學生正確的行為習慣。
規范的班級管理制度有利于形成學生良好的行為習慣,建立良好的班集體必然需要有相應的班紀班規來約束學生的行為。
首先,要建立健全的班級規章制度。一個班級科學管理的前提是規章制度的規范化。俗話說“無規矩不成方圓”,班級的規章制度是為了給學生提供參與班級活動及處理班級事務的行為標準。新學年一開學,我就選擇了得力的班干部,制定了衛生輪流責任制度、考勤制度、課堂紀律制度、評優制度及批評懲罰制度和學習上的互助制度,為實現學生自主管理的目的搭好了平臺。
其次,落實好規章制度執行情況的評比工作。一個制度定出來,其正確性還要經過實踐的檢驗,規章制度在執行過程中被認同后就要強化落實情況。通過定期檢查評比,營造出鼓勵學生自覺執行規章制度的氛圍,既可以強化制度的落實,又能使學生形成良好的習慣。例如,對于學校檢查的各項常規,我們先自行檢查,大力表揚和鼓勵先進,積極改造落后的思想,懲戒不當的行為。經過一段時間的強化落實,促成了學生良好行為習慣的形成。
④營造心理氛圍。要營造一個具有高尚價值觀念的集體氛圍,并使個體受其感染而自覺認同,以此端正自己的言行,這是一個漸進的甚至會出現反復的過程,在這個過程中集體活動仍然是最好的形式。為了矯正學生中的不文明行為,我們舉行了“培育中學生的風度”為主題的班級活動。通過演講、看專題片、調查采訪社會相關的人士,了解他們是如何對待風度的,然后寫成調查報告進行交流,用小品演出的形式演繹什么才是真正的風度等等。學生自己設計、體驗,無形之中,具有向心力和凝聚力的集體氛圍逐漸形成。
[中圖分類號]F323.22 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234(2014)11 ― 0097 ― 02
[收稿日期]2014 ― 09 ― 30
[作者簡介]余建川(1994―),男,四川樂山人。學生,研究方向:環境法。
2012年黨的十報告提出,“把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展?!比欢?,受我國社會經濟“二元”結構的影響,我國的環保問題也呈現出城市和農村的二元分化格局。在城市,政府能夠掌握充分的信息,并主動積極地在事前、事中、事后對環境問題進行比較圓滿的預防、解決和救濟。但是在農村,環保問題形勢卻不容樂觀,據國家環??偩纸y計,中國農村還有3億多人喝不上干凈的水,1.5億畝耕地遭到污染,每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放,農村環保設施幾乎為零等。于此,筆者參與了華中師范大學法學院暑期社會實踐隊,在湖北省荊州市秦市鄉采取實地勘探、問卷調查、走訪等方法展開了調研,對該地區城鎮化進程中出現的諸多環境問題進行了調查,剖析了其中的原因,并提出了相應的對策,希望為相關職能部門提供決策依據,為環境保護研究提供經驗參考。
一、 秦市鄉環境概述
秦市鄉地處江陵縣東南邊陲,東與監利毗鄰,南與石首市相連,全鄉版圖面積55.75平方公里,耕地面積3.3萬畝,轄20個行政村、161個村民小組。秦市鄉始終把發展作為第一要務,堅持以經濟建設為中心,截至2004年,其工業總產值達2.4億元,農業水產品產量達2800噸,投入基礎設施建設資金630萬元。
我們在看到其經濟發展的同時,對環境狀況也進行了深入的調查。在本次問卷調研中,共發放1800份問卷,收回有效問卷1722份(秦市鄉972份,隨機調查750份),有效回收率達96%。其中被調查者18歲以下的占12.1%,18到25歲的占14.2%,26到35歲的占17.5%,36到45歲的占19.1%,46到59歲的占20.8%,60歲以上比例則達16.3%;文化程度方面,識字不多或基本不識字的占16.6%(經過一定的解釋能夠理解),小學的占16.1%,初中的占40.1%,高中的占17.3%,大專的占5.3%,本科及以上的占4.6%。調查結果顯示,在秦市鄉經濟發展的同時,當地居民對居住的農村環境不滿意的占32.8%,一點也不滿意的占8.8%,基本滿意的占46.5%,滿意的只有11.8%。可見當地經濟發展的同時,一定程度上是以犧牲環境為代價的。以環境為代價發展經濟,然后以更大的資金投入反過來治理環境,投入大,見效慢,最終既制約了經濟發展,也損害了生態環境。秦市鄉雖然經濟實現了發展,卻由于環境的破壞,青壯年勞動力外流,無奈陷入發展困境。更重要的是,當地居民對生態環境的發展趨勢亦愈發悲觀,45.4%的人認為發展趨勢是由好變壞,認為一直不好的占14.7%,而認為由壞變好的只占24.7%,認為一直較好的占15.3%,這樣的悲觀情緒長此以往,只會進一步加劇惡性循環,青壯年勞動力外流會更嚴重,資本撤出,財政收入減少,基礎建設、養老、教育跟不上,經濟衰退??梢姡瑢Ξ數丨h境的綜合治理已經十分必要。
二、 農村環保問題現狀
(一)污染現狀
據調查,36.9%的人認為水受到了污染。水污染是指“水體因某種物質的介入而導致物理、化學、生物或者放射性等方面特性的污水改變,從而影響水的有效利用,危害人體健康或者破壞生態環境,造成水質惡化的現象?!鞭r村的水污染主要由生活污水、農業化肥和農藥流失、農業養殖、農村工業廢水等構成。
20.4%的被訪者認為空氣受到污染。其中,生活垃圾、畜禽糞便、臟水溝的臭味是很重要的一部分。此外,包括部分鄉鎮企業的廢氣排放,汽車尾氣排放垃圾焚燒和秸稈焚燒造成的污染等。
20.9%的被訪者認為有固體廢棄物的污染。其中,主要包括農業廢物如農用薄膜和農作物秸稈、禽畜糞便、鄉鎮企業產生的固體廢物以及廚余、廢紙、果皮等生活垃圾。這些固體廢棄物不僅占用土地,損傷地表,污染土壤、水體、大氣,影響農作物及產品的質量,滋生傳染病,危害健康。
除此之外,7.6%的人認為土壤被污染,土壤的重金屬污染、有機污染、放射性污染構成了污染的主要類型。
(二)農民環保意識現狀
89.5%的被調查者對環境關心,不關心的占10.5%,總體上農民對環境的關注度有很大的提升。在問及被調查者是否愿意參與處理所在區域內一些環境事務時,36.4%的被調查者非常樂意,無所謂的占49.4%,不愿意的占14.2%;而在環境事務的參與頻率上,僅有8.5%的被調查者經常參與,38.9%的被調查者偶爾參與,而52.6%的被調查者從未參與過。結合訪談,我們發現:受教育程度越高,則環境事務參與度越高,他們對周邊環境的認識也更深刻。因為許多基本滿足溫飽的農民維持生計、醫療和教育負擔十分沉重,加上自身文化素質較低,他們對環境的態度自然無所謂,只要不危及其生命健康或財產安全;而具有較高文化水平的農民、干部、教師以及學生對良好的環境需求更強烈,他們認識到當地環境問題的嚴重性,愿意也實際上參與過一些環境事務,比如檢舉、控告,參與聽證會、論證會,通過大眾傳媒了解信息和批評建議,通過人大反映意見,或者如座談會等。
(三)環保信息公開現狀
在分析農村環境信息公開的問題時,42.9%認為沒有人公布,25.8%認為不知道去哪里看,16.5%認為太專業,看不太明白,13.2%認為和農村生產活動關系小,1.7%為其他。而當問及誰告訴被調查者有關環境狀況的信息最合適時,36.8%的被調查者認為鄉鎮政府最合適,認為村委會最合適的占41.2%,認為污染企業最合適的占10.8%,認為村民傳達最合適的占11.2%。說明當地居民對政府的期望是比較高的,對其非常依賴,但客觀實際則反映出當地居民對政府的失望和矛盾心態。
三、 農村環保問題的成因剖析
(一)城鄉二元的社會結構及城鄉差別
在我國,由于長期存在的經濟發展戰略及其歷史慣性,使得城鄉在社會、經濟、文化等各方面的發展都不均衡,城鄉狀態呈現結構性斷裂,形成二元的社會結構模式和很大的城鄉差距。這也是造成農村環境問題日益嚴重的深層原因。
在二元制的城鄉結構下,多數鄉鎮企業受資金、技術和環保設施等方面的制約,成為了很大的污染源。另一方面,二元制結構也使得農村中的有知識的青年流向城市,從而導致農村剩余勞動力的綜合素質較低,農民面臨著巨大的生存壓力,為了解決溫飽、改變貧困,他們更多的是關注自身生存,農作物產量等問題。對于發展是否可持續,是否對環境造成不良影響等問題無暇顧及。不得已地選擇了粗獷式的不可持續發展的道路,這對環境的負面影響是顯而易見的。
(二)農村的環保立法、執法、司法分析
從現行的環保法律體系來看,我國在農村環境立法上采用的是以《中華人民共和國環境保護法》為基本法,單行法受基本法統領的混合立法模式。該模式有利于統籌兼顧和發揮單行法的作用,但致使我國農村環保立法滯后,法律體系不健全:一方面,我國至今為止是沒有綜合性的農村資源環境保護法規或者條例。另一方面,農村環境立法缺乏獨立性。另外,我國環境立法起步晚,經驗少,主要是照搬歐美。為此,我們在環境立法的時候應當充分聽取法學家、環境學專家、經濟學家、農業學家、社會學家、社會公眾、農民代表的意見和建議,遵循城鄉環境協調一體的原則,法律用語簡練、明確,具有可操作性。
(三)農村環保管理機制失衡
目前我國環境管理實行分地區負責,各地區只對本行政區域的環境質量負責,也就是說缺乏一個具有科學性,權威性的管理機構。而這與環境生態系統的整體性和“牽一發而動全身”的特點是不相適應。另一方面,環保管理體制的立法也并不完善,主要表現在:單行立法對環境管理體制規定的較為簡單,規范性文件經常代替法律,管理體制立法上存在交叉甚至矛盾。這就會導致環境執法的權威性不高,針對性不強,效益不明顯。
四、 環保問題的法制規制
(一)健全農村環保法律體系
首先,應在《憲法》中確立環境權,使其成為環境立法的依據。在具有最高法律效力的憲法中明確保護公民的環境權,不僅有利于農村環境立法,也利于在司法實踐中維護農民的環境權益。
其次,制定農村環境的基本法。包含對農村環境保護的總體要求、農村環境污染防治的總體規定、環境監管制度和體系的規定、完善農村環境救濟的司法程序、明確違反農村環境法律規定,造成環境污染和生態破壞的法律責任。
再者,制定相關的單行法。如農村環境污染防治法、農村清潔生產促進法、土壤污染防治法、畜禽養殖污染防治法、農藥污染環境防治法、固體廢棄物污染環境防治法等。在我國農村環境立法進程中,制定專門的農村環境立法是必要的,符合我國復雜的農村環境形勢。
最后,理應包括其他部門法中關于農村環境與資源環境保護法中關于農村環境與資源保護的法規、規章;我國參加的國際條約和國際習慣中關于農村環境與資源保護的法律規定等。
(二)完善監督機制,加強環境執法
隨著資源環境保護執法的深入,其監督機制越發重要。從某種程度上來講,只要環境保護法的實施者是自然人,那么他就有其獨特的利益衡量和個性選擇。因此,我們應該建立起內部與外部相結合、多種監督手段綜合運用的監督機制。
其一是要繼續沿用原有監督機制,包括上下級政府監督、環保機關內部的上下級垂直監督以及社會監督。其二是要健全和完善監督機制,建立執法過錯責任追究制度,完善內部行政監察制度;把執法活動放在全社會的監督之下,積極推進政務公開等。
(三)完善政府主導、公眾參與機制
“對于那些可能對環境造成損害的決策或者其他設施,首要條件是必要使可能受到影響的個人事先得到通知。國家有義務不干涉公眾從國家或私人機構獲得信息的行為,有義務取得并傳播關于公共和私人的所有相關信息”在環境保護領域,公眾參與是指公民有權通過一定的程序或者途徑參與一切與環境利益相關的決策活動,使得該項決策符合廣大公民的切身利益。這就需要我們從幾個方面來完善:
一是要轉變思想觀念。在環境面前,人人都有享受良好生態環境和開發利用自然資源的權利,這是憲法賦予公民的權利,任何法治國家都應該承認和保護公眾的這種權利。
二是要將政府信息公開。政府部門應該通過各種途徑使信息公開化,借用公眾輿論和公眾監督,保證農村公眾最大范圍地了解環境的相關信息。
最后,培育環境公益組織,通過政策、物質等支持,鼓勵社會力量自發組織投入到環境宣傳保護行動中,如志愿服務組織,義工協會,農村環境保護協會等,傳遞綠色正能量。
〔參 考 文 獻〕
一、注重班級行為規范等制度文化的建設
農村學校學生良好的行為習慣沒有養成,紀律性不強,自覺性不夠,因此,加強制度文化建設顯得尤為重要。俗話說,沒有規矩,不成方圓。在班級管理中,我首先召集本班學生開班規制定聽證會,認真聽取并收集好學生提出的各種意見和建議,然后結合學校的規章制度,結合本班的實際情況,制定出有班級特色的班規。我們班的班規內容要點是:要有班集體主義精神――團結一致愛我班級;要尊師重道――見到老師問聲好,爭分奪秒學習好;要寬容互愛――見到同學說聲好,同學情誼常青藤;要樹立身之本――對自己要嚴律,待他人要真誠;懂得格物致知――疑問面前敢于質,請教他人虛心聽;要有真才實學――踏實求學,拒絕抄襲;要文明休息――談笑是一種風度,安靜是一種優雅;要大方大雅――樸素的著裝絕對不是你得體言行的絆腳石;要有健康的體魄――生命在于運動,拒絕垃圾食品; 要有整潔的環境――美麗校園,清潔我班。我把班規印發給學生人手一份,再張貼在教室的后墻上,班級文化建設潛移默化的作用,促進了學生積極心理品質的發展,學生的言談舉止和精神面貌有了很大的改觀。
二、加強班級價值觀等觀念文化的建設
做事先做人,為了塑造學生良好的人格,平時,我注重對學生進行人格教育,經常開展有關人格教育的活動。如,怎樣做一名合格的中學生,怎樣和教師、同學、父母相處,應交怎樣的朋友,怎樣看待成功與失敗,怎樣面對得失,如何正確認識自己等。開展這些主題活動,目的是讓學生在思考中學會做人,學會與人相處,學會與人溝通和正確定位自己。同時,我還注重對學生進行愛國主義教育以及熱愛勞動、熱愛科學等有關社會基本內容的思想教育,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、道德觀和價值觀。每帶一個班級,我都會開展“我班的精彩=一個都不能少”的主題班會,讓學生深深體會到,本班的精彩離不開全班的努力,無論缺少哪一位同學的參與,都不可能造就出精彩的班級。這就讓學生懂得,每一個人都必須積極地融入集體,這樣的班集體才具有凝聚力,集體才會有力量,才具有競爭力。通過“把你的心里話說出來,我們是你最忠實的聽眾”的主題活動,學生都能踴躍地站到講臺前,打開心扉,訴說自己塵封已久的記憶,說出自己心中的故事,和老師、同學分享自己成長過程的悲喜。這不但鍛煉了學生的膽量,培養學生的表達能力,而且促進了師生之間、生生之間的相互了解,使大家的心靠得更近了,更能夠融洽地在一起交流心聲。
三、重視班級評比競賽等行為文化的建設
每個學期,我都會定期開展一些有利于放松學生心情、陶冶學生情操的文體活動。我利用體育課,以小組對抗賽的形式開展校園廣播操競賽活動;我利用音樂課,以小組唱、獨唱的形式開展“班級好聲音”歌唱大賽;我還積極組織學生參加學校的運動會、校園晚會等全校性的文體活動。學生最主要的任務是學習,作為班主任,我注重協調各方面的教育力量,經常和各科任教師交流思想,并針對學生的具體情況研究行之有效的教育方法。同時,還和他們一同做學生的思想工作,培養學生正確的學習態度,增強學生的自信心,幫助學生正確分析自己的學習成績,樹立自信,克服自卑心理。和學生一起,幫助他們制定適合他們自身的學習計劃,同時還引導學生注重學習方法,我給學生觀看有關科學記憶的錄像,請平時學習成績較拔尖的學生介紹他們的學習方法,我堅信,勤奮+方法,就會學有所成。
綜上所述,班級軟文化是班級文化的靈魂核心。給予學生足夠的關心、愛護、理解和信任,對學生實行人性化的管理,建立完整的班級體系,成立愛心基金會,注重班干部的培養,班級的奮斗目標就明確,凝聚力及競爭意識就強。我班學生表現出了勤奮樸實、奮發向上的精神面貌,班風正、學風濃,學生形成了自己的核心價值觀,班級以及學生都充滿了無限的生機和力量。建設班級軟文化,如同為學生建立了一個心靈的避風港,為發展學生積極的心理品質起推波助瀾之效。