時間：2023-09-01 09:19:02
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我于今年1月份調至市國資委任主任，分管。自任職以來，在市委、國資委黨委的正確領導下，在分管部門領導、同志的大力支持下，我團結帶領國資委機關全體黨員，緊緊圍繞全市改革、發展、穩定大局，按市委市政府的總體部署，進一步深化我市的企業改革，認真履行工作職責。通過了解、學習和思考國資委工作機制，我深感肩負責任重大，任務艱巨。因為我們擔負著我市國有經濟建設的重任；工作的好壞關系到我市企業的改革與發展，關系到國有資產保值增值目標的實現。要想盡快適應工作，不斷取得佳績，應加強學習，急用先學，因為學習是生存的前提，是發展的基礎，是創新的本錢。思想決定行動，我開始重新定位自己，穩定心態，笑對新環境。靜下心來思考新工作，盡快掌握與新崗位有關的政策、法規和業務知識，并深入到干部職工中去，仔細調查研究，摸透情況，探索開局之術，為起步開局掌握第一手資源。
二、恪盡職守，推動國資事業發展
（一）理清思路——進入新角色
工作做得好不好，首先要看思路清不清。我注意把握好三點：一是從國資實際出發確定思路。無論是制訂長遠規劃，還是確立近期目標，都要貫徹實事求是的原則，在結合上動腦筋、做文章、下功夫，使規劃既符合上級精神，又貼近本單位實際，使其具有針對性和可行性。二是立足國資全局把握思路。強調從國資全局上把握工作思路，就是要有大局觀念，不僅正職要站在全局上籌劃工作，副職和各科室領導也要站在全局的角度考慮問題，確保各項工作協調發展，整體提高。三是要保持相對連續的思路。要用辯證的觀點對待老班子的工作思路、前任的工作方法，做到揚長避短，合理取舍，保持工作的連續性。對符合本單位實際、切實有效的工作思路和方法，要繼承和發揚。凡是被實踐證明是正確的思路或規劃，都應毫不猶豫地繼續貫徹，保持相對穩定，在繼承中發展，在穩定中完善。
（二）定好標準——履行新職責
經過國資系統全體干部職工的共同努力，近年來，我市的國有資產保值增值和國企改革發展工作不斷取得新進展，但仍存在不少問題，且面臨新的更加嚴峻的挑戰。
高質量來源于高標準，沒有高標準，也就沒有高質量可言。針對國資工作我具體問題具體分析，首先，我決定在克服薄弱環節上落實高標準。對國委中存在的問題和差距，要進行客觀的、實事求是的認真分析和梳理，制定出切實可行的措施；對弱項工作，要一個環節一個環節地抓整改、抓落實，通過艱苦細致的工作，變弱項為強項，變后進為先進，從而推進本地市事業的全面發展和整體提高。
以提高國資為重點，加強與大中型企業合作，堅持“整合、優化、提升、發展”的思路，經過國資系統全體干部職工的共同努力，我市的國有資產保值增值和國企改革發展工作不斷取得新進展。半年來，本著“對國有資產負責、為國有企業著想”的理念，狠抓監管機制的建立健全，確保國有資產保值增值。加快企業公司制、股份制改革的步伐，引導國企有序、規范地進行公司制改造。
同時我還力求抓好機關建設工作，創辦了《國資簡報》宣傳和反映國資系統的情況的內部刊物、組織編制了委機關辦事流程等工作制度，制訂了國有企業經營業績考核制度、健全大額資金監管的財務辦法、以及向企業派出監事會主席，半年來我委所監管的企業經濟效益有了不同程度的增長。
（三）突出重點——開創新局面
“十二五”時期是我市深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，為了大力發展和培育新的經濟增長點，做強做大我市國有經濟，在關鍵領域引領我市經濟發展。堅持“整合、優化、提升、發展”的思路，積極采取措施，推動國有資本向關乎本地國民經濟發展的重要行業和關鍵領域集中，優化國有經濟布局，增強國有經濟的發展后勁。我構思了我委的“十二五”規劃，以高起點，高標準，將國有經濟做大做強，保證我市經濟的長足發展。
1、推進新項目發展，增強發展國有經濟的針對性。強化產業策劃中心職能，突出策劃項目的可行性，依托市場、資源和比較優勢，加大項目策劃力度，為了選準發展和培育新經濟增長點的方向和突破口，我委深入開展調查研究。通過清產核資及召開專題經濟分析會等形式進行企業調研，切實掌握市屬國有企業的資產、人員、債權、債務等情況；通過企業調研，摸清了我委監管的市汽車運輸集團公司和市交通局下屬的市二運公司存在同業競爭、資源配置不合理等情況，存在合并整合的基礎條件和必要性。通過市情調研，了解到我市的礦產資源、山水旅游資源和歷史文化資源十分豐富，城市居民飲用水供應能力不夠充足、供水質量有待改善以及“西氣東送”主管道經過我市近郊等情況。經分析，我們認為這些領域存在國有資本投資發展的可能性，是我委發展和培育新經濟增長點的工作方向。
2.加強資源結構整合，挖掘國有經濟增長潛力。我委按照專業化和產業鏈的要求，對分散的資產、資源進行集中，實現優勢互補，提高資源利用效率，優化資源配置，從提高產業集約度出發，打破企業之間的界限，以市汽車運輸集團公司為重要抓手和突破口，實施“提升一批、做強一批”的調整戰略，挖掘企業潛力。整合運輸、站場資源，挖掘交通運輸企業的潛力。把市汽車運輸集團和市二運公司的公共汽車業務合并，整合公交線路資源，節約了管理成本。同時發揮路網優勢，合作發展管道燃氣項目。管道燃氣項目的建設需要沿路鋪設管網，而我委監管的交通開發公司是市市周邊路網的業主，利用這個優勢，我們設立了華遠投資公司，與中石油昆侖燃氣公司合作建設市市管道燃氣項目。
3.科學規劃把握重點，提高國有經濟控制力。為了切實發揮我市資源優勢，規范相關行業經營管理，進一步推動我市經濟社會發展，我委把發展和培育新經濟增長點作為工作規劃的重要內容，積極推動國有資本進入關鍵領域，提高國有經濟對我市國民經濟的主導作用和控制力。近期，市委、市政府專門下發通知，要求政府相關部門積極配合我委在礦業、旅游、文化、交通、水務、農業等領域制定設立國有公司的方案。根據“成熟一個，組建一個”的原則，在與同志們的共同努力下，依托市場、資源和比較優勢，加大項目策劃力度，充分發揮市委經濟工作部職能作用，強力推進全市重大項目建設。我委與世界五百強企業中國鋁業公司合作成立了我們的礦業有限公司，并以其為主體與中鋁公司合作開發我市的稀土資源。此項目建立以后將會帶動我市經濟的大力發展，對我市經濟的發展將會起到積極的刺激作用。同時，旅游公司和交通集團的組建工作也在緊張籌備當中?？梢灶A見，在完成這幾個公司的組建工作后，我市國有經濟的總量和實力必然邁上一個新的臺階。
半年來，本人和國資委領導班子共同帶領國資系統全體同志繼續開拓創新、積極進取，各項工作取得進一步發展。截止到今年6月份，市國資委監管的5家經營性企業實現營業收入13290萬元，同比增長29.25%；利潤總額329萬元，同比增長112.25%；上繳稅金730萬元，同比增長29%；資產總額236155萬元，同比增長3.5%；所有者權益總額70117.9萬元，同比增長3%。與去年同期相比，我委監管企業營業收入比去年同期大幅增長，資產總額和利潤總額大幅增加，實現了國有資產保值增值的目標。
關于印發《定邊縣政府融資平臺市場化整合
升級工作方案》的通知
各鄉鎮人民政府（街道辦），縣政府各工作部門、直屬機構，省市駐定單位： 《定邊縣政府融資平臺市場化整合升級工作方案》已經縣政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
定邊縣人民政府辦公室
2021年3月12日
定邊縣政府融資平臺市場化整合升級
工 作 方 案
為加快推進融資平臺公司整合升級工作，提高平臺公司市場化投融資能力，有效防范化解政府性債務風險，優化國有經濟布局結構，優化平臺公司融資結構，增強國有經濟活力、影響力和抵御風險的能力，提高轉型后平臺公司綜合競爭力，更好服務于定邊縣經濟高質量發展。根據省發改委·省財政廳《關于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見》（陜發改投資〔2020〕1441號）有關要求，結合我縣實際，提出以下融資平臺整合升級實施方案。
一、工作原則及目標
（一）工作原則
按照“分類施策、資源整合、統籌兼顧、一體推進、市場引領、開拓創新”的基本原則。以資產重組整合為核心，以管理體制革新為動力，通過依法注銷、清理整合，將現有融資平臺公司轉型為權屬清晰、多元經營、自負盈虧的市場化綜合性國有資本運營集團公司。使轉型后的融資平臺公司成為帶動區域經濟發展的重要力量。
（二）工作目標
融資平臺整合升級后，將其打造成為定邊縣政府謀劃實施建設項目的重要依托、支撐高質量發展的重要載體。預計轉型后的平臺公司主體評級達AA及以上，總資產達到80-100億元，凈資產達到50億元以上，年底市場化投融資工作特別是債券融資規模擴大取得實質性進展。
二、工作程序
（一）資產清查階段
對全縣范圍內全部資產、負債進行摸底調研，做到資產明晰、權屬清晰、全面徹底、沒有遺漏。形成最終的資產、資源、債務清單。
1. 由縣政府辦牽頭，清查我縣行政機關、事業單位管理或使用的房產、土地和土地開發項目、公租房、廉租房、在建項目等資產。
2. 由縣發改科技局牽頭，收集縣屬國有企業及各行政事業單位受托管理企業的基本情況、經營情況、實物資產、對外投資、土地使用權明細、無形資產等。
（二）制定整合方案階段
為提高目標融資平臺公司資產規模質量、核心競爭力、信用等級和抗風險能力，在前期資產清查的基礎上，篩選一批估值高、權屬清、具有穩定現金流的資產，主要包括不動產、動產、權益性投資及經營性資產，提出融資平臺整合實施方案。
1. 按照省融資平臺整合指導委員會提出的指導意見，聘請相關專家團隊對方案進行評審論證，修改完善后征求相關部門意見。
2. 將修改完善后的融資平臺公司整合方案報政府審定后，并以文件印發執行。
（三）整合實施階段
按照整合實施方案，完成相關經營性資產確權、轉性、注入等工作；對國有企業和行政事業單位自建、購置、劃撥房屋土地資產，辦理權證或補繳土地出讓金等方式轉性為商住用途注入；對礦產、林地等自然資源資產辦理相關確權。聘請第三方中介機構對完成戰略性整合的融資平臺公司進行財務審計評估，出具相關報告，推進融資平臺公司主體的公開評級。
（四）市場運營階段
整合完成后，平臺公司要堅持市場化運營模式，不斷完善內部管理機制，明確發展戰略和發展目標，積極主動參與基礎設施和公益性、準公益性項目建設，穩步成為地區支撐高質量發展的重要載體。
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立以縣政府主要領導為組長，分管領導為副組長，政府辦、發改科技、財政、資源規劃等部門為成員單位的融資平臺整合升級工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在發改科技局，負責整合升級的日常工作。
（二）健全管理機制
領導小組建立工作臺賬，緊盯任務節點。健全評估考核制度，對融資平臺整合升級工作相關主體設置獎懲辦法，確保整合工作如期完成。對轉型完成后融資平臺的投資行為和融資舉債加強管理，實施績效考核。健全債務風險預警機制，堅決遏制政府隱性債務增量。
（三）發揮專業力量
成立由長安銀行、希格瑪會計師事務所等組成的金融專家組，開展專業培訓，幫助摸底調研，出具整合方案。為平臺公司整合升級暨市場化運行提供專業的意見與建議。
（四）嚴肅工作紀律
融資平臺整合重組工作涉及部門數量多、工作周期長、涉及領域廣、工作內容敏感，在轉型過程中，各鄉鎮、各部門要嚴格遵守工作紀律，確保政令暢通，認真做好過渡期的穩定工作，確保企業平穩轉型。
推動高質量發展，就是要讓無錫的產業結構加快調高調優。無錫作為經濟大市，經濟的“底盤”已經較大，推動無錫經濟發展，既要進一步做大總量，更要加快做優結構、做強動力、做高效益。要著眼提高質量和效益，大力推動實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，構建適應現代經濟發展、具有無錫特點的現代產業體系和產業科技創新體系，加快向現代經濟強市跨越。要堅定不移抓實體經濟，大力推動實體經濟與數字經濟相互結合，積極倡導企業家精神與工匠精神，推動無錫的實體經濟形成更為明顯的領先優勢、比較優勢、特色優勢。要圍繞提高產業核心競爭力，大力推動科技創新，既要鼓勵企業加大科技投入力度，提高自主創新能力，推動更多企業掌握技術“殺手锏”；又要注重產學研深度融合，消除產學研各自為戰現象，健全科技資源共享與成果轉化機制，打通科研與產業化之間的“十八灣”，真正形成產學研的利益共同體、發展共同體，全面增強創新驅動力，跑出轉型升級加速度。要堅持以現代金融為保障，大力推動金融支持實體經濟政策措施的制定和落地，為實體經濟發展提供高效率、低成本的融資服務，為產業轉型升級提供功能多樣的融資支持，努力實現金融與實體經濟的良性循環。要以建設無錫人才新高地為目標，大力推動“太湖人才計劃”升級版的實施，切實加強企業家隊伍建設和高技能人才培養，為創新驅動、產業強市提供強有力的人力資源支撐。
推動高質量發展，就是要讓無錫的改革開放不斷拓深拓廣。今年是我國改革開放40周年，踏著改革開放的腳步，無錫走過了持續發展進步的40年。站在新的歷史起點上，我們要高舉改革開放大旗，對無錫的改革開放再謀劃、再部署，以強烈的責任擔當和鮮明的正向激勵，推動改革開放全面深化，努力在改革開放上邁出更大步子、取得更大突破。深化改革關鍵要加快營造與高質量發展相適應的體制政策環境，重在充分激發全社會創造力和發展活力。要深化供給側結構性改革，著力在淘汰落后產能、培育新的動能、降低實體經濟成本等方面下功夫，努力提供更高質量的產品和服務；要深化“放管服”改革，著力完善“不見面”審批服務模式，加快推進“多證合一”“證照分離”改革，有效突破工業項目施工許可等難點環節，推動江陰縣級集成改革省級試點取得先行先試成效，努力以一流的制度供給創造一流的營商環境，讓市場主體輕裝上陣、行穩致遠；要深化國有企業改革，著力推動國有經濟布局優化和國有企業整合重組，積極發展混合所有制經濟，促進國資國企做強做優做大。深化開放關鍵要拓展發展空間，重在提升對外開放的質量和水平。要搶抓對外開放機遇，積極拓展新興市場，主動融入國家“一帶一路”建設，通過引資引智引技，實現產業發展中關鍵環節和關鍵技術的突破；通過培育貿易新業態新模式，同步提升對外貿易的規模和效益；通過創新對外投資方式，支持柬埔寨西港特區加快發展，增強利用國際資源、拓展國際市場的能力，更多更好分享全球化發展機遇。
提高預算收入
減持國有股，征收35%-45%紅利
隨著我國社會主義市場經濟的發展，國有經濟的主導地位更多意味著國有經濟的活力、控制力和影響力的提高。因此，國有資本經營預算調控功能的發揮應當重點著眼于高效率、高質量和結構優化的國有經濟布局的構建，而非單純提高國有經濟比重。同時，與國有企業尤其是一些大型壟斷行業企業已成為“無所不能及”的強勢市場競爭主體和“經濟獨立王國”相伴而生的，是國有企業對主營業務發展、技術創新能力以及國際競爭力提升等關鍵、核心問題的忽視甚至漠視。一大批“大而不強”、“大而無技術創新能力”、“大而無國際競爭能力”的國有企業已經或正在成為我國國有經濟、國民經濟可持續發展道路上的絆腳石，成為部分產業、行業產能過剩的罪魁禍首。
因此，國有資本經營預算應當重點支持國有企業的技術創新和競爭力提升，堅決制止并反對國有企業的盲目跨界擴張，推動國有企業實現“由大到強”的轉變。由此，需要圍繞國有資本經營預算的近期目標與中長期目標而設計改革思路：應著眼于提高國有經濟效率與國有企業競爭力；不斷擴大國有資本經營預算規模，及時調整預算的支出方向與支出方式。
國有資本預算管理改革要從提高國有資本經營預算年度收入入手，做大國有資本經營預算年度規模，為國有資本經營預算的近期及中長期目標實現創造條件。首先要擴大征收范圍并提高征收比例。國有資本經營預算實施的前五年，基于各種因素的綜合考慮，紅利征收并未覆蓋全部國有企業。隨著各項管理工作的逐步成熟和企業上交紅利意識明顯增強，應當考慮逐步擴大國有資本經營預算的征收范圍，并在未來5-15年內實現征收的全覆蓋。同時，還應考慮通過未來5-10年的努力把紅利征收比例提高到35%-45%的上限區間并進一步細化相關分類標準。其次要以存量盤活提高收入規模。盤活巨額國有資產是實現國有資本經營預算收入快速、大幅提高的最直接、最有效手段。
各級財政部門應盡快著手研究并編制國有資本變現的年度預算和中長期預算，對巨額國有資產存量盤活的規模和步驟作出全面規劃并設計具體量化指標。在盤活存量國資的預算中，有針對性地出售部分國有資產與減持部分國有股權，必須落實到具體產業及具體企業上。
國有資本經營預算的支出結構、支出方向、優先保障哪類支出以及采取何種方式進行支出，都直接決定了國有資本經營預算作用是否偏離目標、是否能夠充分發揮甚至放大其效應。要站在中國經濟社會轉型及全面建成小康社會的高度，合理調整支出方向并明確支出重點，不斷創新支出方式。具體而言，應改變“取之國企用之國企”的做法。隨著社會主義市場經濟體制的建立和國企改革的不斷深化，“打破壟斷、公平競爭”成為基本要求。國有資本經營預算應當順應這一變化和基本要求，在支出方向上打破所有制界限，實現支出模式從“取之國企用之國企”向“取之國企用之企業競爭力提升”、“取之國企用之國民經濟”、“取之國企用之經濟社會全面協調發展”的轉變。其次，資本性支出可以引入間接支出。國有資本經營預算實施初期，直接支出成為資本性支出的唯一方式。而這種行政主導色彩較濃的直接支出方式只能解決個別國有企業的“一時之需”，不能真正實現國有企業和國有經濟的持續發展。應盡快改變這種單一方式的支出現狀，引入以市場和需求為導向的間接支出方式，實現國有資本經營預算直接支出和間接支出的有機結合，使其在更大、更廣范圍內發揮“四兩撥千斤”的杠桿功能。
打破利益集團掣肘
以“大預算規劃”推動國企改革
國有資本經營預算管理改革的深化，除了要明確基本思路，重要的是如何具體推進。必須要著眼于打破部門利益及某些國有企業已經成為特殊利益集團的掣肘，突破只搞年度預算的做法，關注國有資本的經濟社會效應及國有資本經營預算對國有經濟與國有企業發展的引導，重視國有資本經營中長期“大預算規劃”及概算編制，適時創新國有經營預算管理手段。
國有資本經營年度預算存在很大局限性，必須高度重視并編制與國有經濟和國有企業發展直接相關聯的中長期定量規劃及概算即國有資本經營中長期預算，也可以稱之謂“廣義國有資本經營預算”，通過研究并編制國有資本經營中長期預算，保證國有資本經營年度預算有的放矢，實現國有資本經營預算對國有經濟與國有企業發展的引導及調控。從預算編制的時間跨度上看，可以與“國家五年發展規劃”相一致，即以五年作為周期單位編制國有資本經營中長期預算。當然，也可以不受“國家五年發展規劃”限制，研究并編制5-10年的中長期預算。
從預算編制的內容上看，應當與經濟周期以及中長期國家經濟發展規劃相一致，圍繞國有資本經營預算的目標定位和作用發揮，重點對中長期內國有資本經營預算的收入范圍、構成、規模增長，支出方向和重點、支出規模及其細化內容等做出總體性規劃、明確實施步驟并設計具體的量化指標。從預算編制的方法上看，可以采取逐年滾動的編制方法，并在收支內容結構上與年度預算趨于一致，把中長期預算和年度預算密切結合起來。同時，探索并建立公共財政預算與國有資本經營預算之間的對接機制，使國有資本經營預算成為國企改革深化進程中的主要成本提供者，是解決目前針對國企支出安排交叉重復與公共財政支出缺口并存矛盾的有效途徑?？梢砸劳袊匈Y本經營中長期預算對二者對接的計劃、實施步驟、對接方法進行總體設計并將其具體量化到國有資本經營年度預算中加以執行。
國有資本經營預算收入規模，必須與國有經濟總量、國有企業實現利潤總額相適應。不斷擴大國有資本經營預算征收的范圍、大幅度提高國企紅利征收比例，可以把國有資本經營年度預算收入規模從300-800億提高到1200-1500億。如果國有資本經營年度預算收入規模達不到3000-5000億，就難以實現國有資本經營預算對國有經濟與國有企業發展的引導及調控。
具體而言，首先要不斷擴大預算征收范圍，既包括橫向涵蓋的企業范圍，也包括縱向同一企業中征收所延伸到的下級公司的范圍，從現在只向中央直接管理的一級企業收取擴大到向國有企業下屬的獨立核算的一級子公司或二級子公司收取。其次要分類并有重點地提高紅利征收比例，在未來5-10年內把資源類國有企業的紅利征收比例逐步提高到35%-45%的范圍；一般競爭性領域國有企業紅利征收比例可提高到25%-35%的范圍；軍工和科研企業的特殊職能決定了其紅利征收比例不可太高，最多提高到15%。再次，依托資本市場盤活國有資產存量。與超過20萬億的國資存量相比，不到1000億的中央國有資本經營預算收入規模明顯太小。盤活巨額國有資產存量，是擴大國有資本經營預算收入規模最直接、最快捷的方法之一。一方面可以依托發展相對成熟的證券市場確定減持計劃，實現部分國有股的減持變現；另一方面可以通過產權交易市場出售、處置部分閑置、運行效率低下或待處置的存量資產。
國有資本經營預算要更加重視國有資本經營預算的支出方向把握與支出方向優化。應該著眼于國家產業政策與國有經濟結構調整規劃，打破原有的支出限制，擴大支出范圍、明確支出方向和重點。從支出方向上看，應當打破所有制和地域界限，著重支持國家產業政策重點扶持的如軍工、戰略性新興產業等和國有經濟優先布局的領域與行業。堅決避免國有資本流入國家明確國有資本退出的領域、落后產業、產能過剩行業等。未來還應逐步增加在社會保障、城鄉一體化發展等民生領域的其他相關支出。從支出的重點項目上看，應重點加大對企業兼并重組、技術創新、節能減排、競爭力提升等相關項目的支出規模和扶持力度。同時，還應該就預算支出中的資本性支出進行創新探索，依托國有資本間接支出設立各類產業基金，完善國有資本經營預算支出方式。
在國有資本經營預算與國有企業發展的關系中，國有資本經營預算應該能夠引導并推動國企進行產權多元化改革。國企尤其央企產權多元化改革的停滯，不僅會無限加大國企尤其央企的審計成本與監督成本，而且會使一些已經發展為特殊利益集團的國企成為國有資本經營預算的障礙。因此，要通過創新國有資本經營預算管理手段，引導并推動國企尤其央企加快產權多元化改革。
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-01
一、會計監督在國有資產保值增值中的作用
國有資產是所有權歸屬于國家的資產，是屬于全體人民的資產，主要被我國的國有企業經營著。改革開放以來，我國民營經濟發展的速度和質量一直在提升，這使得國有經濟的高質量發展有了緊迫性。國有資產擔負著控制經濟命脈的責任，一旦國有資產保值和增值失敗，既是一項經濟問題，同時也會危及到社會的穩定。
會計監督是指在全面系統的反映經濟體的所有經濟活動的同時，對于經濟業務是否符合法律規范和會計準則進行監督和控制。因此，會計監督是企業管理的重要內容，也是股東保護自身經濟利益的一項重要制度。在日益激烈的市場經濟環境下，企業紛紛加強了內部會計監督。國有企業的內部監督機制一直不完善，國有經濟的效率相較于民營經濟落后，加強會計監督可以加快國有經濟經營效率的提升，保障國有資產的保值和升值，因此這項管理活動對于國有企業具有重要的意義。完善的會計監督既可以使得國有企業的經濟活動被全面詳細的刻畫下來，為企業經營管理提供有價值的信息，使得國有資產保值增值；完善的會計監督又可以保證國有資產的詳細記錄，減少國有資產的內部人侵蝕而，從而減少國有資產流失。
二、當前國有資產保值增值會計監督存在的問題
（一）會計監督不獨立
在我國，國有企業經理人對企業的控制權巨大，這種控制比較少的受到股東和上級部門的監督。同樣的，國有經濟進行股權激勵的比例很小，這導致大量的國有企業的管理者利益與企業的利益并不掛鉤。在這種背景下，管理層有為自己謀求利益的動機。在會計實踐中，會計部門的人員在國有企業中的地位并不獨立，人事權歸于企業管理層管理。這種情況下，會計人員的行為很難按照標準的會計監督來進行，反而經常受到企業的意志或者管理層意志的左右，因為一旦不按照管理層的意愿進行，會計人員很容易被替換或者被解聘。會計監督不獨立導致的結果，是會計人員按照管理層的利益進行會計監督，而不再是按照企業的利益進行會計監督。會計監督變成管理層謀求私人利益的工具。這種情況下，國有資產的流失是一件很平常的事情。
（二）會計政策執行力度差
我國對于國有資產管理有著對應的財會準則，但是在國有企業的實踐中，真正踐行這些會計政策的企業并不多。比如，對于國有企業購置資產需要及時入賬這個政策，由于企業的外部監督缺失，管理層沒有及時跟進的情況下，會計部門自身沒有很高的積極性對這些資產及時入賬，一旦購置資產這個行為發生的時間比較長了，票據、賬目容易缺失和遺忘，長期下去導致企業的賬目和憑據不符合。其次是會計科目的問題，很多企業對于會計政策中規定的會計科目不重視，對于科目的信息隨意填寫，僅僅控制總量的匹配，但是科目信息和細節缺失以及嚴重不符，這會導致會計信息質量很差。
（三）會計信息失真
會計信息是及時反映企業經濟行為的信息集合，完整完備的信息使得企業的資產質量和使用情況清晰明了。會計信息失真，就會給予企業的員工或者管理層隱藏真實會計信息、獲取潛在經濟利益、損害企業利益的機會。比如在國有企業的資產剝離過程中，高管可以通過偽裝會計信息，過度壓低資產的價值，為交易對手輸送利益，這樣極大的損害了資產的保值和增值。對于企業的員工而言，也存在同樣的情況，比如在財務報賬中，企業員工偽造憑證等。這種也是一種會計信息失真的情況。
三、加強國有資產保值增值會計監督的對策
（一）實行會計人員委派制，增強會計監督獨立性
顧名思義，會計人員委派制的意思是指，會計人員不再直接向企業高管負責，而是向國有企業的監管部門負責，由監管部門進行委派和任命，進入企業進行會計監管。這樣做，可以有效的減少國有企業高管利用手中職權干擾會計監督獨立性的問題。所謂的委派制，不僅僅是人事權歸于上級監管部門，而且會計人員的薪酬也由上級部門進行發放，這樣切斷潛在的會計人員為了獲得更高利益而與企業管理層結盟的通道。只有做到了人事權和財權的雙重獨立，會計監督才會真正的獨立。在有了會計人員委派制之后，也需要加強會計人員的工作積極性，增加對他們的績效考核，對于高的績效需要進行獎勵，使得會計人員有積極性實施會計監督工作。
（二）加強外部監管，提高會計政策執行度
國家對于會計準則的規定、會計科目的規定，是為了使得會計信息能更多層次、多維度的反映企業的經濟行為，一旦企業并不遵守相應的會計政策，那么國有企業以及上級監管部門都不會得到最優質的信息。具體就要求企業，對于購置的資產及時入賬等等。但是這些政策的執行需要外部的壓力作為保障。因此，為了提高會計政策執行度，國有企業的上級主管部門需要加強企業的外部監管工作。僅僅依靠企業內部的自覺性，很難去執行會計政策，因為執行會計政策是有成本的。但是一旦有了外部壓力，企業管理層和內部會計部門在權衡利弊之后，就有動力去落實會計政策。
（三）加強內部監督和激勵，減少會計信息失真
會計信息的真實性對于企業而言，是決策的基石，信息的真實性是提高高效管理水平的第一個環節。增加會計信息的真實性，就是要保證會計工作的規范，保證會計工作的規范需要的是嚴格的內部監督和充分的激勵。會計部門的工作具有一定的專業性和“隱蔽性”，非內部和專業人士很難看出其工作的真實性和努力程度。換句話說，管理者與會計人員之間具有信息不對稱。解決信息不對稱問題，需要激勵和監督。只有有了激勵和內部監督，將其工作的努力程度與酬勞掛鉤，會計部門的人員才會自覺的去加強會計信息真實性的核查工作，有動力去辨識票據和憑證的真偽，這樣才能從源頭控制住會計信息質量。
構建和諧社會，需要擴大中等收入者比重。假定一個社會存在低收入者、中等收入者和高收入者三個層次的居民，低收入者占最大比重的金字塔形的居民結構不可能是穩定的結構，因而是不和諧的社會。和諧社會的基礎是中等收入者所占比重最大的兩頭小中間大的橄欖形結構?，F在我國許多地區不和諧，就在于中等收入者所占比重小。提高中等收入者比重實際上是減少低收入群體的數量的過程。越來越多的低收入者進入中等收入者群體，這部分人是發展的受益者，也是發展的推動者。從發展的歷史進程看，舊社會的動力是低收入群體，建設新社會的動力是中等收入群體。
提高中等收入者的關鍵是明確收入的來源。允許一部分人先富起來，關鍵是合法的非勞動收入，也就是資產收入、經營收入。富裕人民，低收入者上升為中等收入者，不僅是指提高收入，還要增加財產。其中包括不動產的增加，也包括持有的股權、知識產權等。目前江蘇低收入者多，其中的重要原因是江蘇人收入的主要來源是勞動收入，民間投資不足。因此，構建和諧社會需要鼓勵私人投資，鼓勵創業，鼓勵企業家成長，鼓勵科技入股，通過這些途徑增加居民合法的非勞動收入，是縮小居民收入差距從而構建和諧社會的可靠途徑。
二、勞資由對立轉向合作
和諧社會的重要基礎是全社會形成尊重勞動、尊重創造、尊重知識氛圍，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入都應該得到保護的法制環境?，F實中的勞動者不僅僅提供勞動。他們可以成為有產者，也可以成為私人投資者，并相應得到財產和投資收入。正是在勞動者具有這種地位后，勞動者才真正成為這個社會的建設者，而不是掘墓人。資產者也不僅僅是資本所有者，他們也可能是勞動者，他們可能通過其管理和技術的投入而投入勞動。特別是現階段許多依靠自己的勞動收入、合法經營和企業家精神而積累起來的資本實際上在很大程度上有其勞動基礎。資本所有者和勞動者都可能獲得勞動收入和非勞動收入，都有勞動和創造。這些是在社會主義條件下勞資可能合作的基礎。按此思路我們所要推進的改革和制度安排，就是既要使資本所有者善待員工，又要使勞動者不以資本所有者作為革命的對象，形成社會主義勞動者和社會主義建設者之間的合作。
三、構建和諧社會的所有制基礎
公有制為主體多種所有制經濟共同發展是社會主義初級階段的基本經濟制度，同樣也可以成為和諧社會的所有制基礎。
現在正在推進國有經濟的戰略性調整。在不涉及國民經濟命脈的一般競爭性部門，國有經濟沒有占支配地位的要求。但是，在一般競爭性領域，也有不少信譽好、品牌好、效益也不差的國有企業。國有資本在這里就沒有必要全部退出。首先，如果國有資本在一般性競爭領域連高效益企業都退出，國有資本在哪里能增值呢？國有資本在高效益企業中獲利是對公有制主體地位的重要支持。特別是，信譽好、品牌好、效益好的國有企業存在本身就是公有制為主體的體現。其次，現有的國有企業并不都是像有人所說的廢銅爛鐵。許多先進的生產要素如較為先進的設備、人力資本還是集中在國有企業，問題是現行的產權制度束縛了其競爭力。因此，對國有企業的態度不是放棄，不是任其關門破產，而是通過新的產權制度安排，來解放其競爭力。新的產權制度安排不等于都要改制為私人企業，只要在明晰產權基礎上吸收私人產權進入建立現代公司制度能解決提高效率的制度環境。第三，國有（包含國有控股）企業的存在有其國有的價值。這就是較多的貫徹社會目標，如就業等。市場經濟條件下的競爭也不僅僅在私有制企業之間，不同所有制之間的競爭更為有效。兩者的競爭不僅僅是你死我活，還包含了相互學習，從而使經濟目標和社會目標能夠在不同所有者之間的競爭中都得到實現。
四、政府管制部門改革導引和諧社會
構建和諧社會，還需要在國家管制的壟斷部門推進市場化改革。一方面，凡是可以打破壟斷，沒有必要由國家管制的部門就讓給市場調節。另一方面需要保持國有資本控制的部門（涉及國家安全的部門除外）可以讓出一部分股權給非國有資本，借助股份制引入民間資本、外來資本。由此引入私人股權。只要由國家獨家經營的部門被打破壟斷，引入競爭，不僅效率可以提高，生產者和消費者的關系也可以更為和諧。
審計工作的運作方式和質量層次與經濟運行狀態有著密切的聯系，并隨著審計環境的變化而相應變化和發展。國家審計工作也必須與之同步，否則就不能準確反映經濟運行的態勢，更不能對其實行有效的監控和發揮應有的作用。我國的國家審計尚處在發展的初級階段，在宏觀審計現代化的過程中，必須進一步與我國改革和發展的趨勢相一致，并注意吸收國外審計的先進成果，走出具有中國特色的國家審計的道路。
一、我國國家審計的基本特點
（1）經濟體系市場化對國家審計的新要求。社會主義市場經濟既有市場經濟的內容，又有社會主義的性質。因而，市場經濟條件下，國家審計首先應是法制規范下的經濟監督行為。通過國家審計，確保國家的財經法規行之有效地執行，保證國家宏觀經濟調控目標的實現。（2）經濟成分多元化對國家審計發展的影響。當前，經濟成份的多元化要求國家審計必須與之相適應。一是傳統的國有經濟在整個國民經濟中的地位決定了國家審計是整個審計組織體系的主導，通過國家審計的工作體現國家、政府在整個經濟發展中的決定性作用，體現經濟建設的社會主義方向；二是經濟成份多元化勢必帶來經營規模的集團化，而傳統的國有經濟是計劃經濟下的產物，其市場應變能力、內部管理和控制狀況都還不甚理想，要求國家審計促使其在內部管理、自我約束、增進效益等方面完善機制，同時在新形勢下，國家審計必須能夠在提高國有經濟的經濟效益這一方面有所作為。（3）政府職能轉變對國家審計職能的影響。政府轉變職能是計劃經濟體制向市場經濟體制轉變。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變過程中的客觀要求。這意味著作為行政政府審計監督權的國家審計機關的審計職能也必將相應變化，它要求國家審計機關從指導思想、內容、方法等各個方面自覺適應兩個根本轉變，徹底改變過去那種只重視審計監督單一職能，以查處違法違紀為主，忽規全面發揮審計監督、鑒證、評價三大職能作用的全方位監督；事后監督、重復檢查多，防范性、事前事中監控少的狀況。要通過三大職能作用的充分發揮，在微觀或宏觀領域監督和促進經濟增長方式的轉變，并為兩個根本轉變服務，促進其真實反映與體現效果，確保國有資產安全、完整和有效。
二、我國國家審計發展的基本趨勢
1．國家審計從財務審計向效益審計過渡。當前企業財務收支真實性審計是基礎，是前提，應放在首位，今后在真實合法的基礎上，也要與目前市場經濟發達國家一樣，對國有企業進行全面的經濟效益審計。因此，審計發展的一個趨勢是今后的效益審計要從國家資金的使用效益入手，國家審計將充分體現與社會審計組織的不同。審計目標不僅要審查國有資產的真實性和合法性，還必須對其質量和營運效率加以監督，切實促進經濟增長方式的轉變，向生產要素的使用效益審計拓展。
2．國家審計從手工操作向計算機審計過渡。目前，我國審計在運用計算機輔助審計方面，不僅明顯落后于發達國家，為了迎接信息技術的挑戰，審計軟件的開發與應用已日顯緊迫。國家審計部門在這方面采取有效的措施，為了跟上時代的步伐，我國網絡系統審計技術手段有所創新表現在：首先，我國審計證據取證技術的創新。目前各國為了加強取證的有效性、準確性，提高取證效率，開發了各種相關技術、工具。審計證據的分類發生了變化這主要分為：征詢系統對企業資產保護效果或應用系統對數據完整性、安全性的保護措施；摘取評價系統效率、效果、經濟性指標的證據；評價系統整體的綜合效益的證據和其他為了特定目的或隨時產生的審計目標的評價證據。其次，就是現就是采用了網上的實時審計。網上實時審計要求會計師有限責任事務所的網絡與被審計單位的網絡互相聯通，直接調用被審單位系統或數據進行審查，借助計算機輔助審計技術，達到審計目的。最后，還有建立了自動化的審計專家系統。專家系統是模仿專家思維活動，進行推理和判斷，能像專家那樣求解專門問題的計算機程序系統。審計專家系統的建立將給審計工作開辟廣闊的前景。計算機審計專家系統能夠學習、掌握和傳授專業知識，它所聚集的是眾多的審計專家的知識和經驗，利用它來對審計項目進行評估會獲得非常好的高質量，高效率。為此現代科技手段（即計算機技術）作為國家審計的必要手段，提供準確的數量充分的信息，要逐步加強創新與更新以達到決策科學合理，來促進我國經濟活動合理化的目的。
3．審計實務和執行的規范性。跟蹤分析審計服務市場，了解社會的要求及其變化，使審計提供的職能作用更有價值，以此作為審計規范和審計準則制定的方向，保障我國市場經濟、可持續發展發揮更大的作用。國家審計發展將更多體現現代審計的思想、觀念、概念，技術性和可操作性將更科學化、系統化。在審計準則方面除保持國家審計的特殊性外，將在與社會審計相同部分內容方面協調統一，并與國家審計準則接軌，為我國國家審計的進一步發展奠定高起點。同時，發展方向由對形式和程序的規范向注重內在質量和內容的規范轉變，由模糊定位的審計評價向有量化標準的審計評價轉變，以規范審計管理、業務人員的行為，從而改變審計質量團審計人員業務水平的差異和思維方式不同而難以達到理想的要求，對審計質量的考核和控制因無硬件性的衡量標準而流于形式的狀態。審計實踐中，對時過境遷的與建立市場經濟體制有悖的法律條文應及時調整和建立嚴格的審計質量責任制，來加強規范化建設。
4．審計服務向多維審計方向發展。隨著經濟的發展，資金、技術等生產要素突破了行業和地區的限制，不斷地流動和組合。因此，在行業審計分工的基礎上，實行部分專題的聯合審計，是國家審計的一個發展方向，這樣便于發現區域性的問題。由單純的微觀審計向微觀審計與宏觀監控相結合轉變，在微觀審計過程中，注意將微觀審計對象納入宏觀監控目標的坐標系中考察，揭示其發生的偏差。同時，在微觀審計的基礎上，做好后勤總體會成工作，充分利用審計接觸面大、信息多、資料實的優勢，對審計資料作出全面系統的分析，從宏觀與微觀的結合中得出某一時期該地區經濟狀態的宏觀的結論。在審查財務收支的基礎上，向管理體制與內控制度、風險控制的有效性審查延伸，最終達到標本兼治的目的，體現監督深度廣度上的突破。從審計形式來看，由事后審計向事前審計和事中審計并舉轉變，更好地發揮審計工作對經濟建設的保護和建設性作用。
5．國家審計提倡以人為本?？茖W技術是第一生產力，高質量的審計來自高素質的審計隊伍，人才是事業成功的保障。審計人員素質結構將向多元化、現代化發展，呈現適應性、效率性、超前性、整體性的發展趨勢。隨著各種新興市場的形成，管理手段的日趨智能化，知識經濟的挑戰，審計人員的單一財會型知識結構已不能適應經濟發展的要求。因此，各級審計機關都應重視審計人員素質的提高。
一是要抓好現職人員的專業培訓，更新知識，使之適應審計現代化這個發展趨勢的需要，引導審計人員認真學習國家宏觀經濟政策和相關的經濟知識，培養宏觀思維意識和立體思維方法，從全局、政治、經濟、社會、文化和歷史的各個層次觀察分析問題，使國家審計更具有權威性、宏觀性和引導性，掌握計算機審計等現代技術，及時了解各項改革精神，使之具有較高的政策水平和業務水平。二是提高政治素質。每一名審計人員應實事求是分析工作存在的實際問題，才能在復雜的審計環境中高層建瓴，把握全局，抓住問題的本質，使國家審計真正在財政經濟活動過程中起到監督、鑒證、評價作用，提高服務質量。三是要提高執法水平。市場經濟是法制經濟，市場經濟成熟伴隨著法律法規的日臻完善，審計人員必須提高自己的法律素養，強化法律意識，做到懂法、守法、執法。同時要加強職業道德建設。審計人員素質的這一發展趨勢，既是審計現代化的重要內容，也為實現審計現代化提供可靠的智力保證。
參考文獻
社會所提供的可供人們消費、滿足人們各種欲望的物品和服務被統稱為社會產品。根據產品的消費特性又可劃分為：公共產品、私有產品和準公共產品。公共產品具有絕對的非競爭性和非排他性，私人產品則具有消費的競爭性和排他性，而準公共產品則介于兩者之間，具有不完全的排他性和競爭性。在社會產品中純公共產品和純私人產品是比較少的，大部分的社會產品都屬于準公共產品，比如醫療、教育、水電、交通等。隨著社會經濟的發展，人們對準公共產品的需求不斷增長，供求不平衡現象加劇，如醫療中的“看病難，看病貴”、教育中“幼兒入園難”等，這些已成為 “久治不愈”的社會問題。而準公共產品是人們的日常基本需求，其供求情況將直接反映和影響社會的福利水平、關系到社會的和諧穩定。由此可見，通過研究我國準公共產品的供求現狀，分析準公共產品供給方面存在問題的根源，并以此來尋找解決我國準公共產品市場存在的政府壟斷、供給不足等問題的突破口，進而提出增強準公共產品競爭性供給的策略，這將有利于我國準公共產品市場的良性競爭和正常運轉，并對提高社會福利水平、維護社會和諧穩定具有重要的現實意義。
我國準公共產品的供求分析
作為人口大國，我國一直積極推行相關體制改革和政策的制定、實施，取得了一定成效，但并未從根本上改善我國的準公共產品市場。且目前我國的準公共產品市場方面仍存在供不應求、市場壟斷嚴重、市場服務效率低下等問題，嚴重阻礙社會福利水平的提高，有損社會公平，對社會和諧穩定造成威脅。為此，本文從供給和需求兩個方面，對我國準公共產品市場進行較全面的分析，以期更好的解釋現存問題。
（一）供給狀況分析
總體來講，我國準公共產品的供給方面主要存在以下幾方面問題：
1.市場壟斷嚴重，供給缺乏競爭性。在我國社會主義市場經濟體制中，國有經濟占據主導地位，那么對于主要由政府提供的準公共產品，其決策、生產、消費等各環節必然受控于國有經濟，國有經濟的強大實力以及政府的政策保護，使得其他私營或外資企業很難與之抗衡，進而導致我國準公共產品市場形成縱向一體化的經濟壟斷。大型醫藥生產企業如哈藥集團多為國有企業，而公立醫院占醫院總數的56.83%。
由于準公共產品的不完全競爭性和非排他性特點，其供給不能完全依賴于市場，必須由政府參與供給，以保證其公益性、公平性。而目前我國政府既是準公共產品市場機制的制定者和監督者，又是具體業務的壟斷經營者，即在經濟壟斷基礎上又形成了行政壟斷。這種雙重壟斷使準公共產品供給方不僅能利用經濟性反競爭手段阻止進入者，還可運用超經濟手段建立市場進入壁壘，維護壟斷地位。加之政府對準公共產品的供給不以盈利為目的，不會對供給企業索取經濟回報或設定經濟指標，導致供給企業缺乏競爭，繼而出現機構臃腫、產品價格高而質量低等低效率現象。
2.準公共產品有效供給總量不足。我國準公共產品供給量不足主要由兩方面造成：一是由于供給方自身能力限制，造成大部分準公共產品供給不足；二是某些準公共產品的供給結構不合理，造成資源浪費，導致其有效供應量下降。
目前，我國的公共產品和準公共產品主要是由政府提供，而在我國準公共產品市場中雙重壟斷的存在給準公共產品市場設立了很大進入壁壘，使得私人資本難以進入該市場，如公路及電力的BOT項目僅允許特定外資進入。而與國際相比，我國在準公共產品上的財政投入較少，甚至低于某些發展中國家，如表1所示，可見我國在準公共產品供給中高度壟斷但財政投入不足，最終導致我國在電力、交通、教育、環保等行業的準公共產品供給總量不足。
某些準公共產品呈現供不對需。國家對某些準公共產品的供給在總量上是比較充足，但由于其供給資源分布不合理，低質量資源被浪費，進而造成這些準公共產品的有效供給量的短缺問題。比如醫療衛生，目前我國的優質醫療資源主要集中于城市大型醫院，對低級醫院投入較少。而隨著肝炎、心腦血管疾病等十大危險疾病及慢性病的高發、人民生活水平的提高，人們對高質量診療服務的需求不斷增加，于是造成大型醫院醫療服務供不應求而低級醫院門庭冷落的現狀。因此，合理配置高質量的準公共產品，是提高我國準公共產品有效供給量的有效途徑。
3.定價機制及監管機制不完善，導致服務效率低下?！耙粋€市場的高效運轉離不開價格機制的調節和監管機制的管理。我國的準公共產品市場中存在定價機制不合理和監管機制缺失問題”。具體來講，第一，沒有形成規范的定價標準。目前我國政府定價基本上是基于相關企業的上報成本，按“成本加成”的方法確定價格；第二，我國尚沒有統一的公共定價管理機構，現有定價部門本身不參與市場準入、需求管理及運行成本的監控，以致其與被管制對象間存在嚴重信息不對稱，這使定價職能被割裂，無法形成統一有效的監管標準。因此，我國準公共產品定價機制并不能發揮其約束和激勵作用，繼而造成準公共產品供給方沒有足夠的壓力和動力去改進服務、降低成本，最終導致服務效率的下降。
（二）需求狀況分析
目前我國準公共產品供求不平衡的原因，一方面，由于政府壟斷造成市場失靈，導致供給不足或不合理；另一方面，準公共產品需求方始終處于被動狀態，存在缺少制衡供給方經濟行為的競爭優勢等問題。
1.需求方處于弱勢，對供給方的制衡力度不足。由于準公共產品本身的特性，使得市場中供求雙方存在嚴重信息不對稱現象。如醫療、教育等準公共產品，供給方具備需求方所不具有的專業化知識或技能，這使得準公共產品的供給方占有很大信息優勢，而需求方則處于被動接受狀態，且準公共產品是需求方基本需求，具有價格彈性很小而收入彈性較大特點，使得處于壟斷地位的供給方可以在不改變現有產品情況下，只通過提升價格就可獲得盈利，因此，需求方無法實現對供給方的有效制衡。而由產品的專業特性導致的信息不對稱是不可避免的，那么如何在需求方處于弱勢的情況下，加強需求方對供給方的有效制衡力，將是實現我國準公共產品市場供求平衡，所必須解決的問題。
2.市場機制不完善，需求方缺少有力代言人。在我國準公共產品市場中，政府作為準公共產品主要供給者，由于行政壟斷的存在，它同時扮演著監管者與經營者的雙重角色。盡管政府提供準公共產品不以營利為目的，但由于準共產品的非排他性，導致搭便車現象的存在。這使得處于信息劣勢的準公共產品需求方，對定價等機制的制定擁有很少發言權；同時在現有的準公共產品市場中，需求方的需求變化往往無法及時得到供給方的有效響應。比如幼兒“入園難”問題已經出現多年，至今仍未得到有效解決。
公益性是準公共產品的社會屬性，也是我國新醫改和醫療服務供給的基本方向。如果沒有有效的市場監管機構對這種不平衡的市場現狀進行調節，以維護需求方的利益，將會嚴重降低準公共產品市場效率，導致社會福利的嚴重損失。
3.對高質量的準公共產品的需求增加。改革開放以來，隨著我國經濟的飛速發展，我國人均可支配收入不斷提高，低質量的準公共產品已不能滿足民眾的效用需求。如醫療衛生方面，在可支配收入增加的情況下，患者往往尋求獲得更好的醫療服務而紛紛涌入城市大型醫院，使得醫療市場中對高質量的醫療服務的需求急劇增加，導致供不應求，促使醫療服務價格高漲，最終導致“看病難，看病貴”；在教育方面，自古“望女成鳳、望子成龍”是我國家長的普遍追求，由于我國計劃生育政策的實施，家長對獨生子女的教育更加重視。因此在經濟條件提升的情況下，家長讓子女接受更優質教育的需求增加，那么相對于原有的教育服務供給量而言，需求量激增，使公立教育機構難以滿足社會大部分公民的需求，以致于“入園難”問題愈演愈烈。同樣，社會對電力、通信等其他準公共產品，特別是對高質量的準公共產品的需求，均存在急劇增加的現狀。
我國準公共產品的競爭性供給改革對策建議
通過以上供求分析可知，市場中行政和經濟的雙重壟斷是我國準公共產品市場的問題根源，對此，本文從打破供方壟斷和加強需方市場勢力兩方面考慮，提出以下建議：
（一）供給環節分解并分層引入競爭
雙重壟斷是我國準公共產品供求問題的根源。其中經濟壟斷由規模經濟形成；行政壟斷是由人為因素而形成的進入障礙。因此，針對我國準公共產品市場中的雙重壟斷問題：一方面，對經濟壟斷進行壟斷性業務和可競爭性業務分解，對競爭性業務允許自由進入，對壟斷性業務則通過激勵性規制措施進行規制；另一方面，可將準公共產品供給的決策、生產、配送等供給流程各環節進行細化拆分，并通過權責分離等手段消除人為進入障礙，對各環節均引入和培育競爭性主體，形成多主體供給市場結構，進而增強我國準公共產品的供給競爭性。
（二）引入第三方監管部門
準公共產品的自身特性決定了單靠政府供給或單靠市場的供給都無法實現市場有效。分割供給環節，引入多種供給主體，為構建競爭性供給體制提供了前提。但競爭能否實現并維持，還取決于對壟斷行為的監管。而要打破行政壟斷必需使行政權力主體和生產主體分離。第三方監管部門的引入，既實現政府監管職能與經營職能分離，又可對市場參與各方進行統一協調和監管，為各種經濟成分的公平競爭創造條件；同時準公共產品定價機制和定價標準的完善，利于發揮市場價格對準公共產品供求的調節作用。
（三）增強市場需求者的市場勢力
在供給壟斷情況下，信息不對稱問題的存在使得供求雙方很難形成有效競爭。消費者作為準公共產品最終受益者，應該擁有對準公共產品的最終決策權。因此，可通過制度設計允許消費者對準公共產品的選擇，實現消費者的回歸，這有利于需求方通過其行為偏好形成有效的呼吁和退出機制，從而對準公共產品的供給決策和生產形成壓力，加強準公共產品需求方的市場勢力，進而促進準公共產品市場有效競爭的形成。
（四）加強需求管理并按需改變供給策略
隨著經濟的發展，消費者的可支配收入增加，對低質量產品需求降低、對高質量產品需求增加。而由于消費者眾而散，且準公共產品需求彈性小，致使供給方不會積極對需求方的需求變化作出反應，促使供求矛盾加劇。因此，準公共產品市場的相關監管部門應加強對準公共產品的需求管理，及時依據消費者的需求變化，通過監管協調機制改變供給策略，從而提高準公共產品的有效供應量，減少資源浪費，實現社會福利最大化。
結論
本文試圖從供給和需求兩個方面，對我國準公共產品供給中存在的問題進行深入的分析，并針對分析結果，提出相應的改進建議。本文從需求角度，分析準公共產品存在的問題并提出改革建議，這是其他對準公共產品供給問題進行研究的文獻所沒有涉及到的。對于一個市場，其市場狀況是由供求雙方共同決定的，因此從供給和需求兩方面分析市場問題，能夠更全面的認識問題、解決問題。由于時間有限，本文主要對準公共產品市場的供求情況進行剖析和總結，對于競爭性供給的改革建議沒有進一步展開。另外，對于準公共產品這種特殊的產品，在競爭性供給改革中，供需雙方的博弈將對改革成果產生何種影響，這一方向值得進一步研究。
參考文獻：
我國會計的國際化隨著經濟的國際化在不斷發展，財政部一直致力于制定與國際會計準則（IAS）相協調的我國會計準則，在會計準則的制定過程中，準則制定者始終堅持這樣一條原則，即只要與我過現行的法律沒有矛盾和沖突，我國的經濟實務與國際會計準則所針對的經濟實務一致或相近，又可以在實際中進行操作，就可以采用國際會計準則，實現我國會計準則與國際會計慣例充分協調。世界上第一個制定會計準則的國家是美國，并且在十多年前就早已提出建設“高質量會計準則”的目標，但無論是本世紀初發生的“安然事件”還是近年來的全球金融危機，均暴露美國會計準則存在重大缺陷。這就不得不引起我們對會計準則國際化做進一步的思考。本文欲從2005年以來中美會計準則國際化的歷程來比較分析中國會計準則國際化問題。
二、國際化趨勢思考與啟示
在G20峰會上，會議綱要明確提出要求制定全球統一的高質量會計準則，并希望能在全球范圍內統一，高效地執行。從而可以預見，隨著全球后金融危機時代的到來，越來越多的國家或地區將加入到采用國際財務報告準則或與之趨同的行列中，會計準則國際趨同步伐會大大加快。
分析不同國家不同地區的會計準則發展歷程，找出差異分析原因，決定是否與國際會計接軌，提出我國會計準則的國際化道路，過去采用的是漸進式方式，將來也是如此，國際化協調是我國會計發展的趨勢，那么，通過比較了中美會計準則國際化歷程，我國要在國際化進程中，充分認識到以下幾點：
（一）從發展的角度看
我國的會計準則要與國際會計準則相協調，資本市場的發展是我國增加直接融資的一大方式，資本運作已作為發展的主導，會計準則國際化提供真實、公允、可比并能滿足國外投資者、債權人需要的會計信息，這就要求我國會計準則必須國際化。
（二）從金融危機角度看
此次金融危機并非公允價值惹的禍，美國次貸危機引發的全球金融危機其根本原因是美國社會過度的超前消費、投資銀行等機構對金融產品的過度創新、相關金融監管機構疏于監管。即使金融產品不采用公允價值計量，這次金融危機也是不可避免的。
（三）從穩定的角度看
要保持我國會計的中國特色。我國會計準則由政府制定，市場不是萬能的，我國市場經濟是以公有制為主體且國有經濟占主導地位，決定了民間團體制定會計準則不可行，美國自“安然事件”后重新編制GAAP也證明了我國由政府制定會計準則的正確性；另外，我國國情是經濟還欠發達，全面實施公允價值計量還不切實可行，以歷史成本為基礎，一定范圍內運用公允價值，會計準則規范重點偏向于利潤表，準則與制度并存等。我國會計具體操作以會計制度為準，這便于會計人員工資，也是歷史演變的過程（葉建芳，2005）。
（四）從會計準則國際化本質看
會計準則的國際化不僅僅是一個技術性問題，其背后的實質實際上是各國的利益之爭。IFRS與US.GAAP并不一定可能完全趨同。美國的環境，如立法與規則，大量使用律師等與其他國家不同的情況。經濟環境如此不同，如何在會計準則上達到趨同？在現行會計準則全球化的發展中，真正的競爭對手是美國公認會計原則同IFRS，雖然有跡象表明美國有朝IFRS發展的趨勢，但其準則制定者沒有止步投降。那么美國在制定會計準則過程中的一些思想也是值得我們借鑒的。
三、小結
不論是中國會計準則、美國會計準則，還是國際財務報告準則，都是為了公眾利益的公共產品，經濟全球化的發展，制定一套高質量的全球性的會計準則并被一致的解釋和真實的執行，每個國家都要貢獻自己應有的力量，這也是各國利益相互博弈的一個過程，我國要在立足自己國情的基礎上，積極參與國際化交流，充分利用后金融時代世界經濟格局重構、國際金融監管框架發生重大改革的契機，借勢發力，順勢而為，全面參與國際會計準則的修改與制定。
參考文獻
[1] 葉建芳.中國與國際會計準則的比較[M].上海：上海財經大學出版社，2005(4):23-36.
[2] 陸建橋，林啟云.國際會計審計及其監管的最新發展與中國對策[J].會計研究，2010(3):13-15.
[3] 武朝榮.金融危機下的公允價值計量問題[J].會計之友，2009(9):22-25.
通貨緊縮的出現，有其直接原因與深層原因。通貨緊縮出現的直接原因，是商品供求總量與供求結構嚴重失衡，商品供給大于需求，供給結構不適應需求結構，導致潛在的社會總需求與社會總供給結構錯位較大，大量的潛在的產品供給得不到實現而淪為無效供給，造成商品價格水平較長時期處于低位徘徊的局面。
通貨緊縮出現的根本原因，是我國目前特有的體制矛盾與結構矛盾爆發的結果。
（一）體制缺陷。
第一、企業產權制度缺陷。
我國國有企業改革的目標是建立產權明晰、責任明確、自主經營、自負盈虧的現代企業制度，但是我國目前90%的國有企業仍然是獨資形式，停留在轉換企業經營機制階段形成的擁有相當經營自，只負盈不負虧的體制水平上，只有10%的國有企業完成了向多元投資主體下的現代企業制度的形式轉化。實際上這種制度轉化也是很不徹底的，表現在各投資主體的股權關系扭曲，企業資產控制權、資產剩余控制權，資產剩余索取權的配置殘缺上：作為國有企業所有權代表的國家，授權企業法人和企業內部職工經營企業資產，這種承包經營是為了使企業自主經營、自負盈虧，成為獨立的市場主體，但產權的國有形式，其剩余控制權歸屬企業內部人，剩余索取權卻歸屬于國家，這種典型的產權殘缺使企業經營決策者為自己及內部人謀利益，追求企業內部人的效用目標，偏離所有者的財富和企業價值最大化目標，容易導致國有資產流失和受到破壞。另一方面，企業承包責任人名義上可以由推薦、選舉、招投標方式產生，但實際上，企業承包人多數是由主管部門任命產生的（占81、5%，1999年數據），這使國有企業在很大程度上仍是政府的“附屬物”，無法擺脫政府對其生產經營的行政干預，難以做到自主經營，自負盈虧。使得企業的經營機制與市場需求極不適應，市場調節力弱，價格機制呆滯，競爭力較差，獎金周轉慢，產品質量下降，成本上升等，產不適銷，造成生產與需求脫節、效益嚴重滑坡，產品大量積壓。產品積壓，生產被迫壓縮，這樣企業困境的不斷加深，是經濟收縮持續下去的原因。
第二、經濟活動的擴張機制缺陷。
經濟活動的擴張，在適應需求的前提下還應建立在提高生產技術，促進產品升級換代的基礎之上，但是由于我國企業產權不明確，風險約束機制失效，企業創新動力不足，使得這些企業為了保持增長，只能依靠大量增加投資來擴大規模，增加產出而置市場的供求狀況不顧，反正“賺了歸自己，虧了歸國家”，使得超高速投資成為支撐90年代經濟高速增長的最直接原因。其結果一方面帶來了經濟的高速增長，另一方面這種簡單重復建設導致社會資源嚴重浪費，無法發揮其應有效用。據統計，90年代以來，每年新上3萬個建設項目，大約有1/3項目虧損，1/3項目取得了較高的投資回報率。每年將近5000億元投資沒有發揮效益。如此低下的投資效率，實在無法使增量資源實現有效配置，而且重復建設的矛盾在短缺經濟的情況下暴露不出來，只有在過剩時重復建設的隱患才全部暴露出來。所以隨著“軟著陸”的實現，投資規模的縮減，泡沫破滅，企業立即陷入困境。巨大的生產能力過剩進而導致產品供大于求，企業負債增加，效益下滑，而靠扭曲生產要素價格，靠大量資金投入推動的生產模式越來越難以維持，因而盲目過度的競爭不可避免，供大于求的局面下物價自然下調。
第三、企業退出機制缺陷。
市場化的退出機制，包括轉產、兼并重組和破產引起的企業消亡，即存量資源的再配置。通過兼并重組，可以使企業實現規模效益，對產業結構的調整，管理水平及擴大市場范圍等具有正向效應。破產機制的健全，對于減少企業資產的有形和無形損耗，實現資源的合理配置，充分發揮資源優勢具有積極作用。但是我國在相當長時間內對破產存在偏差認識，產權的不可轉讓性也妨礙著企業的購并重組，在我國，國有經濟各個企業之間可能有某種交換，但不存在真正意義上的交換，因為不存在所有權的轉移，例如國家可以要一個盈利的國有企業去“兼并”另一家虧損的國有企業，但其實這里的“兼并”并不是市場交換意義上的“兼并”，實際上只不過是國有企業間的組織合并。這使產業結構呈現難以調整的剛性：相當多的企業生產能力過剩，設備閑置嚴重而又無法轉產，形成大量資產有形和無形損失，整個社會資源效用水平低。據國家統計局統計數字表明，即使是95年我國900多種工業產品生產能力利用率在60%以下的已占一半左右，其中攝像機、彩色照相膠卷的現有生產能力利用率僅為12、3%和22、1%，而95年只是商品供過于求的第一年，97年的年生產能力毫無疑問將進一步下降。而“兼并”虧損企業，給盈利的國有企業帶來經濟上的巨大損失甚至使盈利企業被拖成虧損企業，整個社會資源無法得到優化，整體經濟的運行質量下降。嚴重虧損的企業吞噬了盈利企業的利潤，使企業目標偏離造成大量非經營性資產和高資產負債率，造成企業長期停產，債務的長期拖欠產生了國有銀行的巨額呆壞帳，還造成社會信用體系危機。這樣就會削弱企業的投資欲望，使企業進一步陷入壓縮生產的困境，下崗職工人數增多，造成社會的不安穩團結，引起企業投資需求與居民消費傾向下降，通貨緊縮進一步加深。
（二）產業結構不合理。
產業結構是在生產要素供給與社會對產品的需求的運動中實現的。在國有企業產權殘缺，企業退出機制缺陷的前提下，企業的微觀經營脫離了生產要素的比較優勢和產品需求情況，表現為追求投資規模和追求少數熱點項目的短期效應上，促進“短線”產業發展，抑制“長線”產業發展成了改革開放以來產業政策的實質，80年代以輕工、紡織為重心的加工業擴張，90年代家電產業擴張更迅猛，造成重復投資和生產能力過剩。過剩的產品大量倉庫積壓，據有關人士估計，當前我國國內庫存的總額大約為30000億元，相當于96年全年國內生產總值的44%。而能源、原材料、交通通信等基礎產業設施卻投資不足，缺口加大，使整個社會的供給結構呈中間粗、兩頭尖的“仿錘型”結構，無法真正滿足市場需求。受舊的投融資體制的影響，大量的盲目投資、重復投資在增加經濟增長泡沫的同時，某些行業產品的市場供給量超過市場需求，隨著“軟著陸”的平穩實現，“泡沫”破滅，加之出口不振，有的行業出現了虧損，其中加工工業全面生產過剩。目前我國的產業結構特點是農業基礎薄弱、基礎產業、基礎設施滯后、重工業、加工制造業嚴重過剩，高新技術產業和信息產業發展不足。而從消費需求的角度看，隨著住房、
醫療、教育、養老保險制度改革力度的逐漸加大，原來由政府和企業提供的福利性支出，將由個人全部或部分承擔，再加上隨著國有企業改革深化，下崗職工的增多，使人們對未來的預期看淡，居民消費傾向和邊際消費大幅下降，居民即期消費更加慎重，預防性需求增加，儲蓄存款余額已超過50000億元，大量潛在需求被擱置。目前我國住房業發展受福利性分房制度，住房消費機制滯后，非生產性費用過高等因素的影響，轎車進入家庭同樣受到消費信貸和稅費問題的影響，住房、汽車消費難以成為當前居民消費的熱點。擁有8億農民消費者的巨大農村市場被忽視而使農村市場有效需求不足，許多廠家只有在自己的產品被嚴重積壓時才想起消費潛力巨大的農村市場，但是沒有考慮農民的實際需要，農村實際情況的簡單“過?！币妻D，又無法為農民所接受。這樣，社會商品的供給總量與供給結構的雙重失衡，使商品的需求增長速度小于供給增長速度，從而使整個社會供過于求壓力不斷增長，而需求市場又日益萎縮，導致出現通貨緊縮。
（三）投資需求與投融資制度之間的矛盾。
在市場經濟條件下，資金跟著投資預期收益走，企業效率高，預期收益高，還款保證就大，就易于得到資金，企業也愿意擴大投資；反之，預期報酬低，風險高，企業就難于得到投資，其資金需求較為謹慎。但是在我國，長期以來國有企業都是將國有銀行作為第二財政，把國有金融機構的信貸投放當作財政投入資金使用，盲目、低效投資，而國有金融機構的信貸投放存在所有制性質的歧視，即使是國有部門預期收益低，產出份額連年下降，競爭力不斷衰退，但依然大量借給資金，一些非國有企業前景良好，預期收益高，卻得不到資金支持。這樣，一方面導致國有部門不以市場準則看待資金的價格，大規模地吸納資金大規模的擴大投資；另一方面銀行也不斷向無效和競爭力弱的國有企業注入信貸資金，置效率、預期回報、競爭力、資產負債于不顧，導致銀行產生巨額不良資產和高比例的壞帳、呆帳，據1997年1月人民銀行頒布的統計資料，至1996年底，國有商業銀行累計貸款余額470000億元，其中根本無法收回的不良貸款為20%，約9500億。如此高額的不良資產、壞帳、呆帳，迫使國有商業銀行向企業化經營轉軌過程中不得不考慮自身生存問題，為控制風險而減少貸款，出現了“惜貸”的現象。銀行的信貸收縮，使企業的周轉資金緊張起來，企業只能減少固定資產的投資，這對于我國眾多依靠投資的擴張來增加產生的企業，是個致命的打擊，而另一些效益久佳但急需資金來調整結構，更新技術來支持自己走出困境的企業，也更趨于萎縮，而商業銀行的部份資金卻找不到收益高，還款有保證的貸款對象，成為閑置資金，產生貨幣從生產中被“擠出”的現象。由于儲蓄存款不能轉化為投資，導致有需求不足，人均購買力增速下降。這是企業制度缺陷與融資約束之間矛盾的結果，它使大量獎金退出了商品和服務的生產、交易循環，造成通貨緊縮。
二、反通貨緊縮的對策。
物價持續下跌會導致投資者預期看淡，企業經營更加困難，民間投資亦不愿大幅增加，最終可能會導致經濟大面積衰退，所以必須制定走出通貨緊縮的政策：
（一）應急措施：實施擴張的財政政策和寬松的貨幣政策。
當前反通貨緊縮，最重要的政策目標，是要阻止商品供求失衡狀態的進一步發展。實施擴張的財政政策，首先是擴大財政支出，通過增加國家預算和增加國債發行來擴大投資，用投資擴大來增加對投資品的購買，使投資通過乘數效應發揮作用，刺激國內需求，增加就業和居民收入，穩定居民收入，穩定居民消費傾向，刺激民間投資需求的增長，啟動經濟。投資重點要放在基礎設施投資方面，就我國來看，能源交通運輸、水利建設等基礎產業、基礎設施的發展相當落后，即使進行大規模的投資也不會出現過剩問題，可以避免重復建設，提高未來的有效供給。投資的主要方向應放在中西部地區。一方面我國東西部發展不均衡，兩者的差距已使各經濟區域和省區間經濟磨擦和利益沖突日益表面化，加劇了基礎工業和加工工業的失衡，由此產生的貧困，收入分配不公等問題給國家產業政策實施，持續發展及區域經濟合作與協調發展造成巨大困難，必須著手解決這些問題。另一方面，對于東部而言，西部更具廣闊的發展前景，豐富的資源與市場均對投資者具有吸引力，通過政府投資，既可促進西部開發，又能帶動一些在東部猶豫不決的投資者進行投資，帶動民間投資的高漲。其次是加快費改稅的改革，規范企業稅負，減輕企業負擔，加大退稅力度，促進出口。建立符合市場經濟規律和慣例的企業稅收制度，不僅有助于政府職能的行使和體制內企業的業績評價，也有利于建立不同所有者企業的公平競爭環境。再次是改變企業辦社會的現狀。一些企業特別是一些虧損企業往往承擔著巨大的社會職能：包括辦附屬幼兒園、學校、醫院，還有安全、娛樂設施，形成巨額的非經營性資產（國有企業非經營性資產占營業總資產24、8%），形成企業的沉重負擔。將企業的這些非經營性資產采用抵押、變賣等方式去籌措企業急需的資金，既可以減輕企業負擔，分散部分產權，又能啟動低迷的消費。
實施適度寬松的貨幣政策，一是要穩定當前存款貸款水平，繼續利用目前的低利息率來促進居民消費，刺激投資，減輕企業負擔；二是加快國有銀行向商業化改革，使商業銀行成為自主經營、自負盈虧的經濟實體，擺脫行政對銀行經營的干預，真正實現銀行投資資金與效率掛鉤；三是積極支持非國有金融機構探索為中小企業服務的新途徑。放寬商業銀行貸款利率浮動范圍，增強金融機構參與經濟活動的能力，及時調整金融監管方針，使防范金融風險與加大對中小企業放款相結合，解決銀行惜貸問題。
（二）根本措施：加快制度創新，優化產業結構、培植經濟新增長點。
通過投入資金的外延擴張，簡單地依靠擴大投入增加貨幣供應來刺激增長，只能引起短期的投資波動，推動低效益的產值增長，使經濟增長呈現低效循環的局面，而且，為了維持原有的經濟增長勢頭，財政和貨幣政策的刺激力度必須越來越大，一旦政策空間用盡，物價下降和生產壓縮將進一步發展。要真正啟動經濟，帶動整個經濟走出低谷，轉入回升和復蘇，實現“軟著陸”之后新的一輪“起飛”，必須從制度創新、產業結構調整、宏觀政策運用入手，消除投資、需求、供給三方面的矛盾，擴大有效需求，合理供給結構。
第一、宏觀層次的國有經濟布局調整。在國有經濟的布局進行戰略調整時，要按社會主義市場經濟的要求，從國有經濟在社會主義市場經濟中的功能出發，給國有經濟以正確的定位，使國有經濟能更好地發揮社會主義市場經濟有的作用，只有對國有經濟布局進行戰略性調整，才能使國有經濟從根本上走出困境，使社會主義市場經濟有效地運行。具體上說，應把政府投資與社會投資方向實現分離和互補，國有經濟只在關系國民經濟的重要行業和關鍵領域占支配地位，主要是涉及國家安全的領域，自然壟斷的行業，提供重要公共產品服務的行業中發揮主導作用。堅決使國有經濟從盈利性、競爭性部門撤離出來，減少政府的風險，進而引導民間投資進入這些領域。
第二、產權制度改革。建立現代企業制度是國有企業改革的一個重要目標，而產權明晰是現代企業制度的重要特征，所以國有企業改革必須改革企
通貨緊縮的出現，有其直接原因與深層原因。通貨緊縮出現的直接原因，是商品供求總量與供求結構嚴重失衡，商品供給大于需求，供給結構不適應需求結構，導致潛在的總需求與社會總供給結構錯位較大，大量的潛在的產品供給得不到實現而淪為無效供給，造成商品價格水平較長時期處于低位徘徊的局面。
通貨緊縮出現的根本原因，是我國特有的體制矛盾與結構矛盾爆發的結果。
（一）體制缺陷。
第一、產權制度缺陷。
我國國有企業改革的目標是建立產權明晰、責任明確、自主經營、自負盈虧的企業制度，但是我國目前 90% 的國有企業仍然是獨資形式，停留在轉換企業經營機制階段形成的擁有相當經營自主權，只負盈不負虧的體制水平上，只有 10% 的國有企業完成了向多元投資主體下的現代企業制度的形式轉化。實際上這種制度轉化也是很不徹底的，表現在各投資主體的股權關系扭曲，企業資產控制權、資產剩余控制權，資產剩余索取權的配置殘缺上：作為國有企業所有權代表的國家，授權企業法人和企業內部職工經營企業資產，這種承包經營是為了使企業自主經營、自負盈虧，成為獨立的市場主體，但產權的國有形式，其剩余控制權歸屬企業內部人，剩余索取權卻歸屬于國家，這種典型的產權殘缺使企業經營決策者為自己及內部人謀利益，追求企業內部人的效用目標，偏離所有者的財富和企業價值最大化目標，容易導致國有資產流失和受到破壞。另一方面，企業承包責任人名義上可以由推薦、選舉、招投標方式產生，但實際上，企業承包人多數是由主管部門任命產生的（占 81 、 5% ， 1999 年數據），這使國有企業在很大程度上仍是政府的“附屬物”，無法擺脫政府對其生產經營的行政干預，難以做到自主經營，自負盈虧。使得企業的經營機制與市場需求極不適應，市場調節力弱，價格機制呆滯，競爭力較差，獎金周轉慢，產品質量下降，成本上升等，產不適銷，造成生產與需求脫節、效益嚴重滑坡，產品大量積壓。產品積壓，生產被迫壓縮，這樣企業困境的不斷加深，是收縮持續下去的原因。
第二、經濟活動的擴張機制缺陷。
經濟活動的擴張，在適應需求的前提下還應建立在提高生產技術，促進產品升級換代的基礎之上，但是由于我國企業產權不明確，風險約束機制失效，企業創新動力不足，使得這些企業為了保持增長，只能依靠大量增加投資來擴大規模，增加產出而置市場的供求狀況不顧，反正“賺了歸自己，虧了歸國家”，使得超高速投資成為支撐 90 年代經濟高速增長的最直接原因。其結果一方面帶來了經濟的高速增長，另一方面這種簡單重復建設導致社會資源嚴重浪費，無法發揮其應有效用。據統計， 90 年代以來，每年新上 3 萬個建設項目，大約有 1/3 項目虧損， 1/3 項目取得了較高的投資回報率。每年將近 5000 億元投資沒有發揮效益。如此低下的投資效率，實在無法使增量資源實現有效配置，而且重復建設的矛盾在短缺經濟的情況下暴露不出來，只有在過剩時重復建設的隱患才全部暴露出來。所以隨著“軟著陸”的實現，投資規模的縮減，泡沫破滅，企業立即陷入困境。巨大的生產能力過剩進而導致產品供大于求，企業負債增加，效益下滑，而靠扭曲生產要素價格，靠大量資金投入推動的生產模式越來越難以維持，因而盲目過度的競爭不可避免，供大于求的局面下物價下調。
第三、企業退出機制缺陷。
市場化的退出機制，包括轉產、兼并重組和破產引起的企業消亡，即存量資源的再配置。通過兼并重組，可以使企業實現規模效益，對產業結構的調整，管理水平及擴大市場范圍等具有正向效應。破產機制的健全，對于減少企業資產的有形和無形損耗，實現資源的合理配置，充分發揮資源優勢具有積極作用。但是我國在相當長時間內對破產存在偏差認識，產權的不可轉讓性也妨礙著企業的購并重組，在我國，國有經濟各個企業之間可能有某種交換，但不存在真正意義上的交換，因為不存在所有權的轉移，例如國家可以要一個盈利的國有企業去“兼并”另一家虧損的國有企業，但其實這里的“兼并”并不是市場交換意義上的“兼并”，實際上只不過是國有企業間的組織合并。這使產業結構呈現難以調整的剛性：相當多的企業生產能力過剩，設備閑置嚴重而又無法轉產，形成大量資產有形和無形損失，整個社會資源效用水平低。據國家統計局統計數字表明，即使是 95 年我國 900 多種產品生產能力利用率在 60% 以下的已占一半左右，其中攝像機、彩色照相膠卷的現有生產能力利用率僅為 12 、 3% 和 22 、 1% ，而 95 年只是商品供過于求的第一年， 97 年的年生產能力毫無疑問將進一步下降。而“兼并”虧損企業，給盈利的國有企業帶來經濟上的巨大損失甚至使盈利企業被拖成虧損企業，整個社會資源無法得到優化，整體經濟的運行質量下降。嚴重虧損的企業吞噬了盈利企業的利潤，使企業目標偏離造成大量非經營性資產和高資產負債率，造成企業長期停產，債務的長期拖欠產生了國有銀行的巨額呆壞帳，還造成社會信用體系危機。這樣就會削弱企業的投資欲望，使企業進一步陷入壓縮生產的困境，下崗職工人數增多，造成社會的不安穩團結，引起企業投資需求與居民消費傾向下降，通貨緊縮進一步加深。
（二）產業結構不合理。
產業結構是在生產要素供給與社會對產品的需求的運動中實現的。在國有企業產權殘缺，企業退出機制缺陷的前提下，企業的微觀經營脫離了生產要素的比較優勢和產品需求情況，表現為追求投資規模和追求少數熱點項目的短期效應上，促進“短線”產業，抑制“長線”產業發展成了改革開放以來產業政策的實質， 80 年代以輕工、紡織為重心的加工業擴張， 90 年代家電產業擴張更迅猛，造成重復投資和生產能力過剩。過剩的產品大量倉庫積壓，據有關人士估計，當前我國國內庫存的總額大約為 30000 億元，相當于 96 年全年國內生產總值的 44% .而能源、原材料、通信等基礎產業設施卻投資不足，缺口加大，使整個社會的供給結構呈中間粗、兩頭尖的“仿錘型”結構，無法真正滿足市場需求。受舊的投融資體制的，大量的盲目投資、重復投資在增加經濟增長泡沫的同時，某些行業產品的市場供給量超過市場需求，隨著“軟著陸”的平穩實現，“泡沫”破滅，加之出口不振，有的行業出現了虧損，其中加工工業全面生產過剩。目前我國的產業結構特點是農業基礎薄弱、基礎產業、基礎設施滯后、重工業、加工制造業嚴重過剩，高新技術產業和信息產業發展不足。而從消費需求的角度看，隨著住房、醫療、、養老保險制度改革力度的逐漸加大，原來由政府和企業提供的福利性支出，將由個人全部或部分承擔，再加上隨著國有企業改革深化，下崗職工的增多，使人們對未來的預期看淡，居民消費傾向和邊際消費大幅下降，居民即期消費更加慎重，預防性需求增加，儲蓄存款余額已超過 50000 億元，大量潛在需求被擱置。目前我國住房業發展受福利性分房制度，住房消費機制滯后，非生產性費用過高等因素的影響，轎車進入家庭同樣受到消費信貸和稅費的影響，住房、汽車消費難以成為當前居民消費的熱點。擁有 8 億農民消費者的巨大市場被忽視而使農村市場有效需求不足，許多廠家只有在自己的產品被嚴重積壓時才想起消費潛力巨大的農村市場，但是沒有考慮農民的實際需要，農村實際情況的簡單“過剩”移轉，又無法為農民所接受。這樣，社會商品的供給總量與供給結構的雙重失衡，使商品的需求增長速度小于供給增長速度，從而使整個社會供過于求壓力不斷增長，而需求市場又日益萎縮，導致出現通貨緊縮。
（三）投資需求與投融資制度之間的矛盾。
在市場經濟條件下，資金跟著投資預期收益走，企業效率高，預期收益高，還款保證就大，就易于得到資金，企業也愿意擴大投資；反之，預期報酬低，風險高，企業就難于得到投資，其資金需求較為謹慎。但是在我國，長期以來國有企業都是將國有銀行作為第二財政，把國有機構的信貸投放當作財政投入資金使用，盲目、低效投資，而國有金融機構的信貸投放存在所有制性質的歧視，即使是國有部門預期收益低，產出份額連年下降，競爭力不斷衰退，但依然大量借給資金，一些非國有企業前景良好，預期收益高，卻得不到資金支持。這樣，一方面導致國有部門不以市場準則看待資金的價格，大規模地吸納資金大規模的擴大投資；另一方面銀行也不斷向無效和競爭力弱的國有企業注入信貸資金，置效率、預期回報、競爭力、資產負債于不顧，導致銀行產生巨額不良資產和高比例的壞帳、呆帳，據 1997 年 1 月人民銀行頒布的統計資料，至 1996 年底，國有商業銀行累計貸款余額 470000 億元，其中根本無法收回的不良貸款為 20% ，約 9500 億。如此高額的不良資產、壞帳、呆帳，迫使國有商業銀行向企業化經營轉軌過程中不得不考慮自身生存問題，為控制風險而減少貸款，出現了“惜貸”的現象。銀行的信貸收縮，使企業的周轉資金緊張起來，企業只能減少固定資產的投資，這對于我國眾多依靠投資的擴張來增加產生的企業，是個致命的打擊，而另一些效益久佳但急需資金來調整結構，更新技術來支持自己走出困境的企業，也更趨于萎縮，而商業銀行的部份資金卻找不到收益高，還款有保證的貸款對象，成為閑置資金，產生貨幣從生產中被“擠出”的現象。由于儲蓄存款不能轉化為投資，導致有需求不足，人均購買力增速下降。這是企業制度缺陷與融資約束之間矛盾的結果，它使大量獎金退出了商品和服務的生產、交易循環，造成通貨緊縮。
二、反通貨緊縮的對策。
物價持續下跌會導致投資者預期看淡，經營更加困難，民間投資亦不愿大幅增加，最終可能會導致大面積衰退，所以必須制定走出通貨緊縮的政策：
（一）應急措施：實施擴張的財政政策和寬松的貨幣政策。
當前反通貨緊縮，最重要的政策目標，是要阻止商品供求失衡狀態的進一步。實施擴張的財政政策，首先是擴大財政支出，通過增加國家預算和增加國債發行來擴大投資，用投資擴大來增加對投資品的購買，使投資通過乘數效應發揮作用，刺激國內需求，增加就業和居民收入，穩定居民收入，穩定居民消費傾向，刺激民間投資需求的增長，啟動經濟。投資重點要放在基礎設施投資方面，就我國來看，能源運輸、水利建設等基礎產業、基礎設施的發展相當落后，即使進行大規模的投資也不會出現過剩，可以避免重復建設，提高未來的有效供給。投資的主要方向應放在中西部地區。一方面我國東西部發展不均衡，兩者的差距已使各經濟區域和省區間經濟磨擦和利益沖突日益表面化，加劇了基礎和加工工業的失衡，由此產生的貧困，收入分配不公等問題給國家產業政策實施，持續發展及區域經濟合作與協調發展造成巨大困難，必須著手解決這些問題。另一方面，對于東部而言，西部更具廣闊的發展前景，豐富的資源與市場均對投資者具有吸引力，通過政府投資，既可促進西部開發，又能帶動一些在東部猶豫不決的投資者進行投資，帶動民間投資的高漲。其次是加快費改稅的改革，規范企業稅負，減輕企業負擔，加大退稅力度，促進出口。建立符合市場經濟和慣例的企業稅收制度，不僅有助于政府職能的行使和體制內企業的業績評價，也有利于建立不同所有者企業的公平競爭環境。再次是改變企業辦的現狀。一些企業特別是一些虧損企業往往承擔著巨大的社會職能：包括辦附屬幼兒園、學校、，還有安全、娛樂設施，形成巨額的非經營性資產（國有企業非經營性資產占營業總資產 24 、 8% ），形成企業的沉重負擔。將企業的這些非經營性資產采用抵押、變賣等方式去籌措企業急需的資金，既可以減輕企業負擔，分散部分產權，又能啟動低迷的消費。
實施適度寬松的貨幣政策，一是要穩定當前存款貸款水平，繼續利用的低利息率來促進居民消費，刺激投資，減輕企業負擔；二是加快國有銀行向商業化改革，使商業銀行成為自主經營、自負盈虧的經濟實體，擺脫行政對銀行經營的干預，真正實現銀行投資資金與效率掛鉤；三是積極支持非國有機構探索為中小企業服務的新途徑。放寬商業銀行貸款利率浮動范圍，增強金融機構參與經濟活動的能力，及時調整金融監管方針，使防范金融風險與加大對中小企業放款相結合，解決銀行惜貸問題。
（二）根本措施：加快制度創新，優化產業結構、培植經濟新增長點。
通過投入資金的外延擴張，簡單地依靠擴大投入增加貨幣供應來刺激增長，只能引起短期的投資波動，推動低效益的產值增長，使經濟增長呈現低效循環的局面，而且，為了維持原有的經濟增長勢頭，財政和貨幣政策的刺激力度必須越來越大，一旦政策空間用盡，物價下降和生產壓縮將進一步發展。要真正啟動經濟，帶動整個經濟走出低谷，轉入回升和復蘇，實現“軟著陸”之后新的一輪“起飛”，必須從制度創新、產業結構調整、宏觀政策運用入手，消除投資、需求、供給三方面的矛盾，擴大有效需求，合理供給結構。
第一、宏觀層次的國有經濟布局調整。在國有經濟的布局進行戰略調整時，要按社會主義市場經濟的要求，從國有經濟在社會主義市場經濟中的功能出發，給國有經濟以正確的定位，使國有經濟能更好地發揮社會主義市場經濟有的作用，只有對國有經濟布局進行戰略性調整，才能使國有經濟從根本上走出困境，使社會主義市場經濟有效地運行。具體上說，應把政府投資與社會投資方向實現分離和互補，國有經濟只在關系國民經濟的重要行業和關鍵領域占支配地位，主要是涉及國家安全的領域，壟斷的行業，提供重要公共產品服務的行業中發揮主導作用。堅決使國有經濟從盈利性、競爭性部門撤離出來，減少政府的風險，進而引導民間投資進入這些領域。
第二、產權制度改革。建立企業制度是國有企業改革的一個重要目標，而產權明晰是現代企業制度的重要特征，所以國有企業改革必須改革企業產權，把國有企業抽象的產權具體化為明確的出資人，把除少數公共品屬性的國有制企業外的其余國有制企業的產權轉化為集體或私有產權，把企業的責任落實到個人，將企業家利益與所有者利益掛鉤，以個人財富、任職的薪酬、股份期權擔保，與所有者分離一定比例的資產剩余索取權。這種剩余索取權的分離，增強了經營者與所有者的利益效用目標的一致性，使企業成為真正追求所有者財富和企業價值最大化的經濟組織，實現企業生產、投資的成本收益財務約束硬化，消除企業作為國家行政分級結構附屬物的慣性。
第三、產業結構調整。結構剛性，使企業無法以市場為導向，生產適銷對路產品，進而使優勝劣汰的市場機制無法產生作用，社會資源不能由效率低的企業流向效率高的企業，從利潤低的行業流向利潤高的行業，是產生生產過剩的重要原因。所以一方面運用市場這只“無形的手” 優化資源配置，從產量和生產能力兩方面減少過剩供給，改變目前供過于求的失衡狀況，加大對一些低水平重復建設嚴重，生產能力過的非技術密集型產業的調整力度，以縮小無效供給，實現供求平衡，為緩和通貨緊縮奠定基礎。趁著我國處于經濟運行周期的谷底時期，調整產業結構，壓縮無效供給，推動企業聯合、兼并，加強第一產業，提高第二產業的質量和競爭能力，擴大第三產業的規模及提高質量，推動結構重組，促進產業結構的升級換代。另一方面，要加大技術改造力度，增加含量，培植新的主導產業和新的經濟增長點。在結構改造的基礎上通過技術進步，組織創新要素的優化升級和效率提高來改變我國目前重工業、加工制造業嚴重過剩、高新技術和信息產業薄弱的現狀，是改變我國中間粗、兩頭尖的仿錘狀產業結構的重要手段，用新技術的發明與應新的主導產業的成長，可以使經濟成為新的結構狀態下擴大增長的源泉。通過創新，促進企業進步，培植新的主導產業和新的增長點，使新的投資機會不斷出現，生產規模、就業規模就會隨之擴大，才能實現真正的經濟回升，保證經濟持續有效增長。從市場角度看來，現在大量供過于求的過剩消費品幾乎都是老產品，在質量、使用價值上不能滿足消費者更高層次的需求，無法激起消費者的消費欲望，通過技術改造，加大產品科技含量，使產品適銷對路，滿足消費者的有效需求，必然會促使消費者購買熱情高漲，促進需求的擴張，使經濟重現活力，走出低谷，轉入回升和復蘇。
（三）長期措施：增加城鄉居民收入、完善社會保障制度。消費是收入的函數，維持消費增長要靠收入的增加作保證，對低收入階層更是如此。因此提高居民收入特別是中低收入階層的收入水平，縮小各階層收入差距，尤其是搞好西部大開發，縮小東部地區和西部地區的經濟差距，提高西部居民生活水平，改變那里居民普通存在的消費不足現狀，可以使全社會平均消費傾向提高，從而提高消費水平。另外，改革進度的透明度問題，到人們對未來支出的預期，影響消費者即期消費傾向，所以，加快住房改革，使百姓對未來的支出預期明確化。強化對高收入階層的稅收管理，繼續實行目前已開征的個人所得稅，盡早頒布遺產稅的征稅方案，將增加的稅收能過轉移支付手段補貼給低收入的下崗職工、離退休人員，增加其消費能力。完善包括養老、醫療、失業等社會保障體系，解除居民后顧之憂，促進積極消費增長，擴大消費信貸，刺激消費需求。以市場為導向組織農產品的生產，提高農民收入水平。加快城鎮化步伐，大力發展第三產業，并建立起農村社會保障體系，改變農民傳統的生活方式和消費觀念，培育開拓農村市場。支持鄉鎮企業進行制度創新，提高經營水平，大力推進小城鎮建設，從而促進農村農業、加工業、商業、運輸業、服務業等的發展，提供更多的就業機會。
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1 、江勇 《我國物價持續下跌的成因與對策》 《管理世界》 1999 年 5 期
2 、李敬湘 《近年來宏觀經濟收縮的原因、機理與對策含義》 《改革與戰略》 1999 年 2 期
3 、鴻言 《走出通貨緊縮》 《中國物價》 1999 年 2 期
4 、潘燕 《今明兩年物價走勢》 《暸望》 1998 年 4 期
5 、中科院經濟院宏觀課題組 《投資周期波動與制度緊縮效應》 《經濟研究》 1999 年 3 期
6 、董輔初 《宏觀層次與微觀層次的國有企業改革》 《經濟研究》 1999 年 6 期
