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收稿日期：20130521
作者簡介：杜艷麗（1980—），女，河南長垣人，助理工程師，主要從事環境工程方面的研究工作。中圖分類號：F293 文獻標識碼：A
文章編號：16749944（2013）07022602
1 引言
固體廢物是指在生產建設、日常生活和其他活動中產生的，喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。
2 固體廢物對環境的危害
固體廢棄物如果處理不當，其中的有毒有害物質可以通過環境介質大氣、土壤、地表等進入生態系統，破壞生態環境，導致不可逆的生態變化。其危害主要包括以下幾個方面。
（1）對土壤的污染。固體廢物的堆存，破壞地表植被，改變土地利用類型，引起水土流失。更為嚴重的是固體廢物及其滲濾液中所含的有害物質會改變土壤的性質和結構，對微生物的活動產生影響，還可能通過食物鏈影響人體健康。
（2）對水體的污染。固體廢物對水體的污染有兩種途徑：一是向地表水體中直接傾倒廢物，導致水體的直接污染；二是在堆放過程中，產生的滲濾液流入江河、湖泊或滲入地下而導致水體受到污染。
（3）對大氣的污染。露天堆放或者填埋處理后的廢物，釋放出有害氣體、產生毒氣或者惡臭，造成區域性空氣污染；在廢物運輸及處理過程中釋放出有害的氣體和粉塵污染大氣。
3 固體廢物的處理處置現狀
固體廢物處理處置中最受關注的是生活垃圾、危險廢物、電子廢物和一般工業廢物。隨著我國經濟的快速發展，急劇增加的固體廢物超過了生態系統的承載力，而且其任意堆放和不合理的處置使自然生態系統遭受破壞問題日益突出，嚴重制約了我國經濟的發展和人們生活質量的提高。
3.1 生活垃圾處理情況
隨著我國經濟持續穩定發展不斷加快，我國生活垃圾的產生量呈逐年增加趨勢。到2011年為止，生活垃圾處理廠（場）2039座，填埋設計容量達35.9億m3，堆肥設計處理能力達到2.1萬t/d，焚燒設計處理能力達到2.2萬t/d，運行費用為59.1億元。全年共處理生活垃圾63.6億t。另外在生活垃圾清掃、收運方面，全國城市共有9萬余臺市容環衛專用車輛及設備。
此外，2010年全國1633個縣城（人口約1.4億）產生生活垃圾6317萬t，進行無害化處理的數量為173251萬t，無害化處理率僅為274%；其中直接進行衛生填埋處置為887%，進行焚燒處理為668%，進行堆肥處理為213%。全國19410個鎮（人口約139億人）、13735個鄉和721個鄉鎮級特殊區域（人口約0361億人）以及2798萬個自然村（人口約7688億人）的生活垃圾管理和處理處置還沒有建立基本的管理體系。
3.2 危險廢物處理情況
根據環境統計年報，2011年全國工業危險廢物產生量34312萬t，綜合利用量17731萬t，貯存量8235萬t，處置量9165萬t，傾倒丟棄量001萬t，全國工業危險廢物綜合利用處置率為765%。危險廢物集中處理（置）廠（場）644座，醫療廢物集中處理（置）廠（場）260座，危險廢物設計處置能力達到353萬t/d。
我國危險廢棄物集中處置能力的區域分布極不平衡，在東部沿海經濟發達地區集中處置能力較高，而在其他地區則相對偏低。特別是在有色金屬采礦選礦和冶煉較為發達的西南地區，其集中處置能力無法滿足生產需求。
33 一般工業廢物處理情況
2011年，全國一般工業固體廢物產生量323億t，綜合利用量195億t，貯存量60億t，處置量70億t，傾倒丟棄量433萬t，全國一般工業固體廢物綜合利用率為599%。工業固體廢物傾倒丟棄量超過20萬t的省份有云南、新疆、山西、貴州和重慶，這5個省份的工業固體廢物排放量占全國工業固體廢物傾倒丟棄量的784%。一般工業固體廢物傾倒丟棄量超過50萬t的行業依次為煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、黑色金屬礦采選業，這3個行業一般工業固體廢物傾倒丟棄量占統計工業行業固體廢物傾倒丟棄總量的710%。
一般工業廢物的主要去向是綜合利用，如我國2011年水泥產量為2085億t，而水泥熟料生產量為1307億t，其差值778億t主要為工業固體廢物用作水泥的混合材，僅水泥混合材一項所利用的一般工業廢物量就占其產生總量的241%，綜合利用總量的399%。如果路基材料、水泥骨料等建筑材料生產所利用的固體廢物，建筑材料工業所利用的一般工業廢物可以占到其產生總量的40%以上。由此可以看出，一般工業廢物的綜合利用水平也依賴于其他相關行業的發展。
3.4 電子廢物處理情況
目前，我國已成為家用電器生產和消費大國。據統計，我國電視機的社會保有量已經達到35億臺，冰箱、洗衣機也分別達到13和17億臺。隨著電子產品更新速率越來越快，這使得電子廢棄物的數量翻倍增長。據有關資料，今后我國每年將至少有500萬臺電視機，400萬臺冰箱，500萬臺洗衣機要報廢，每年還會有500萬臺電腦。如何將電子廢棄物進行資源化回收處理，已經成為當前影響我國經濟、社會和環境可持續發展以及再生資源回收再利用面臨的一個新課題。
4 固體廢物處理處置產業發展的建議
目前我國固體廢物污染防治雖也制定了一些法規、條例與標準，但是由于缺少相應的細則，依法管理有一定難度，應盡快完善相關的法律法規和標準。
4.1 開展固體廢物基礎數據調查和預測工作
在我國固體廢物基礎調查和研究方面，加大國家投入，尤其是戰略性和前瞻性問題。，加強基礎調研工作，對固體廢物產生源統計，建立起一套從國家到地方的長效與統一管理機制，為國家環境管理提供決策依據。
4.2 加快關鍵技術研發
針對固體廢物產生量大、種類多、成分復雜、性質差異很大的特點，需要研究開發不同的處理與利用技術。由于固體廢物種類很多，現階段不可能一一進行研究，應首要研究那些利用價值較高、產生量大、對環境影響程度深的固體廢物，以危險廢物安全處置為重點，加強固體廢物污染防治技術。
4.3 加強宣傳，提高公眾的環保意識
改進消費觀念，提高公眾的環保意識和環保理念，是有效利用城市固體廢物的決定因素。加強對公眾的宣傳力度，為城市固體廢物的減少及回收利用做出努力，可以從細微處著手。例如降低一次性商品的使用，選購無害的綠色包裝商品，建立可操作性較強的垃圾分類及回收體系等。
4.4 加快完善相關法律法規，加強政府的引導和扶持
進一步完善我國固體廢物處理處置的相關法律法規和標準。固體廢物處理處置的技術研發費用較大，很多經營都是微利甚至不盈利的，因此，政府的引導和扶持作用很重要。對于城市固體廢物循環利用，政府直接管理手段主要有融資幫助、環保專項基金支持、鼓勵固體廢物回收企業投資等，同時強調以經濟激勵手段作補充。
4.5 加強多層次合作交流
建立固體廢物系統技術咨詢服務體系，開展信息咨詢、培訓宣傳、技術推廣等；發揮各類各級環保社團組織特別是環境科學學會和環保產業協會等在學術交流等方面的作用；充分利用國際合作渠道，借鑒學習其他國家在固體廢物管理方面的先進經驗和技術，開發適合我國固體廢物管理和固體廢物處理處置技術的評估原則和標準、評估方法、評估程序等。
5 結語
固體廢物的處理處置不能僅靠單一技術手段來解決問題，而是需要多種技術有機組合進行綜合治理，包括前端分類收集等手段。同時，固體廢物處理處置也絕不是單純的技術問題，而是需要全社會多方面參與的綜合社會管理問題。固體廢物處理處置的目的也不是單純“銷納”廢物，而是涉及可持續性發展的資源保護及再生，今后固體廢物處理處置技術的發展方向將會充分體現這個原則。
參考文獻：
[1] 白術波，王彥偉.固體廢物的處理與利用[J].廣東化工，2011，38（2）：141～142.
隨著中寧縣工業化和城鎮化的深入推進，使得各類固體廢物的產生量持續增加。中寧縣堅持以固體廢物的減量化、資源化和無害化為原則，結合地區實際，以固體廢物循環利用和無害化為目標，以促進固體廢物減排、完善固體廢物處置設施和強化監督管理為主要任務，大力實施固體廢物處理處置重點工程，切實減少固體廢物對生態環境的影響，促進中寧縣社會經濟與環境保護的和諧發展。
1 中寧縣固體廢物處理處置現狀及存在問題
1.1 中寧縣固體廢物處理處置現狀
中寧縣固體廢物主要以工業固體廢物為主，還有城市生活垃圾和農業廢棄物。工業固體廢棄物以錳渣、粉煤灰、脫硫石膏、硫鐵礦制酸渣、鎳渣等為主，城市生活垃圾以餐廚垃圾、建筑垃圾和電子垃圾為主，農業廢棄物主要以農作物秸稈、畜禽糞便和農田殘膜為主。
中寧縣的固廢處理處置工作起步相對較晚早，現有固體廢物處理處置工程主要有中寧縣工業廢渣場和中寧縣生活垃圾填埋場工程。中寧縣工業廢渣場設計處理規模為119.4萬噸/年，其中I類工業廢棄物為19.4萬噸/年，II類工業廢棄物為100萬噸/年。I類渣場全場有效庫容為250萬m3，使用年限可為13年；II類渣場一期填埋有效庫容為240萬m3，使用年限為2年，全場有效庫容為1260萬m3，使用年限為17年。2014年廢渣場防滲層鋪設完畢，已開始收存工業廢渣。中寧縣生活垃圾填埋場總庫容為140m3，一期庫容為70萬m3，填埋規模為100t/d，使用期為2003～2015年；二期庫容為70萬m3，填埋規模為120t/d，使用期為2016～2025年。中寧縣生活垃圾填埋場于2008年正式投入使用，按照中寧縣人口以及經濟發展，該生活垃圾填埋場能夠滿足中寧縣城居民每天產生的生活垃圾量（107.6噸，含餐廚垃圾）以及污水處理廠產生的污泥填埋量。
1.2 存在問題
進入“十二五”時期資源綜合利用水平有所提高，但從全縣和長遠的發展看，仍存在如下問題：
（1）固廢產生量大，缺乏合理規劃。近年來隨著中寧縣經濟的迅速發展，工業固體廢物也隨之逐年增加，不僅有當年產生的固體廢物還有多年來歷史遺留的，不僅有大量工業固體廢物，還有大量的農業廢物、市政固體廢物以及建筑垃圾，使本來就相對薄弱的固廢處理處置難度更大，矛盾更加突出。預計到2020年，全縣工業固體廢物總量可達564萬噸，較2014年工業固體廢物將增長297.18%。這些工業固體廢物將給全縣帶來巨大環境污染壓力的同時，也給固體廢物的處理處置帶來了前所未有挑戰。工業固體廢物以電解錳渣為代表的大宗工業固體廢物綜合利用率均低于同時期全國平均水平。全縣沒有針對固體廢物處理處置的合理規劃，來指導對歷史遺留和未來產生的固體廢物科學、有序地采取有效的辦法進行綜合利用和處理處置。
（2）處理處置不規范，存在環境風險。中寧縣以電解錳生產過程產生的含鉻污泥、電解鋁生產過程中產生的大修渣為主的少量危險廢物，主要為臨時堆存和依賴寧夏危險廢物和醫療廢物處置中心（有限公司）（填埋處置），處理方式較為單一。隨著中寧縣社會經濟快速發展，僅依賴與處理能力有限的填埋處理，存在潛在的環境事故安全隱患，環境風險較大。各類固體廢物的簡單堆放（既無覆蓋、圍堤，也無防滲和導排氣系統）和不規范處置，增加了環境風險。畜禽糞便產量大，未做無害化處理就施入農田，導致進入農田的氮、磷等營養元素富集，引起地表水的富營養化及黃河水體以及地下水的污染，導致影響到附近居民的飲用水安全。生活垃圾產量大，加之村鎮對于生活垃圾管理回收不到位，處理處置設施不完善，長期堆存會對土壤、地表水甚至地下水資源產生嚴重污染。
（3）綜合利用水平低，資源浪費嚴重。中寧縣目前對畜禽糞便、農業秸稈、餐廚垃圾等固體廢物的處理處置主要是還田、直接堆放或填埋，固廢綜合利用技術水平低，缺少固體廢棄物綜合利用和監管及無害化處置規范；資源綜合利用社會化服務體系和投資體系不完善，還未形成有效的評估、投資、融資機制；產生的農用薄膜回收率低，且回收后的農用薄膜其再利用率低，資源浪費嚴重，既影響周邊環境，又浪費了大量的資源，不利于縣城種植業、畜牧業的可持續發展。中寧縣固體廢物綜合利用途經僅限于水泥或建材，附加值不高，大量固體廢物不能充分利用或者處理，固體廢物綜合利用產業不健全。
（4）處理處置設施建設滯后。固體廢物處理處置設施的處置能力與固廢產生量不匹配，中寧縣企業2014年前產生的固體廢物處理處置措施主要采取廠區堆放處理，部分企業堆放場未按照《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》GB16599-2001要求建設。中寧縣工業園區固廢處理廠占地面積99.8萬平方米，項目設計庫容2000萬方（噸），填埋使用年限約為30年，該項目建設能夠更好的提高工業固廢綜合利用率。目前，項目土石方清場工程已基本完成，固廢廠的排洪暗涵、攔渣壩、滲濾液收集及導排、防滲膜鋪設的一期已完成，已完成投資約12000萬元，二期工程也在有序進行。但由于資金缺乏，影響了工程進度。
2 對策建議
固體廢物的處置利用是一項利國利民、造福子孫后代的事業，應從保護生態環境和土地資源，實施可持續發展戰略的高度來給予重視，實現“減量化、無害化、資源化”，做到“自產自消”與“自產自銷”相結合，減少和控制工業固廢對環境的污染。
2.1 落實企業固體廢物綜合利用和規范處置的主體責任
企業要按照國家和自治區的相關要求，負責落實已堆存工業固體廢物規范處置和綜合利用的制度、措施等。企業在申報擴容增產項目時既要落實原有項目的固體廢物綜合利用措施，又要對新項目明確可操作的固體廢物綜合利用途徑，嚴格按照規范要求推進工業固體廢物處置管理。
2.2 統籌規劃，明確綜合利用目標和任務
針對工業固廢類型特點，應對工業固體廢物處置與綜合利用進行統一規劃、整體布局，全面提升固體廢物綜合利用質量和水平。
2.3 開展固體廢棄物綜合利用研究
發改、工信等部門應圍繞固體廢棄物無害化、資源化再利用等，積極開展國內、國際技術研發交流與合作，吸引先進技術、人才和管理方式推動資源利用發展。制定產業導向和優惠政策，鼓勵投資固然廢棄物無害化、資源化和再利用的高新技術、污染防治、節能減排技術研發項目，鼓勵設立生態經濟研發機構。
加強對國家產業政策、財政政策、市場趨勢等信息的收集和研究，通過市場調研、產業分析和科學論證，著力謀劃一批市場潛力大、科技含量高、經濟效益好、環境改善明顯的項目。編制工業固體廢物資源回收利用項目發展計劃及項目建議書，對項目實施的可行性、有效性、相關技術方案及財務效果進行具體、深入、細致的技術論證和經濟評價。認真包裝每個工業固體廢物綜合利用項目，盡量做深、做細前期工作，并納入招商引資項目庫，大力向外推介，積極引進合作伙伴，使工業固體廢物綜合利用項目成為招商引資的新亮點。
2.4 做好固體廢棄物資源綜合利用范圍和企業的認定工作
發改、工信等部門應根據國家有關規定和《資源綜合利用目錄》，對粉煤灰、脫硫石膏、冶金廢渣等工業固體廢物和植物秸稈、畜禽糞便等在《資源綜合利用目錄》中屬綜合利用類資源，享受相應的增值稅、所得稅等稅收減免優惠政策。按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》，對符合國家資源綜合利用鼓勵和扶持政策的固體廢物資源綜合利用工藝、技術或產品，報請自治區資源綜合利用主管部門負責認定和監督管理。
2.5 制定積極的固體廢棄物資源綜合利用產業政策
一是減少和限制天然石膏、石灰石等礦產資源開采，提高資源補償費標準。推廣脫硫石膏、石灰石、粉煤灰、冶金渣等綜合利用產品替代天然石膏和石灰石等。二是引導企業開發固體廢物綜合利用產品。發改、工信等部門應從項目審批上鼓勵引導企業研發適合區情、縣性的固體廢物綜合利用技術及途徑，吸引社會資金投資開發新型固廢利用墻材。三是政府應采取激勵和約束相結合的政策措施，產生工業固體廢物企業應采取措施對工業固體廢物進行綜合利用，未綜合利用部分，無償提供給固體廢物綜合利用企業使用；政府投資項目和園區所有建設項目應明確提出采用新型利廢建材產品要求，在工程設計時，應優先設計采用綜合利廢建材產品，將其作為鼓勵綜合利用產品使用的一項任務予以落實。無特殊需要不得選用可替代的建材產品。禁止設計使用粘土制品和國家明令淘汰限制的建材產品。
2.6 加大政府性財政資金支持力度
從技改資金、企業扶持專項資金等專項經費中安排一定的資金重點支持工業固體廢物利用新型建材產品科研、生產基地建設。對綜合利用工業固體廢物項目予以獎勵。凡使用財政資金的建設項目，在建設過程中應優先考慮使用工業固體廢物綜合利用建材產品，對未按要求使用工業固體廢物綜合利用建材產品的工程可不予審批。加大信貸支持力度，通過制訂鼓勵開展工業固體廢物綜合利用政策，引導金融機構信貸資金流向。各類金融機構要對促進循環經濟發展的重點項目給予金融支持，向工業固體廢物綜合利用企業提供中長期優惠利率貸款等。對開展工業固體廢物綜合利用的企業，在項目資本金構成比例上可以適當放寬。
2.7 加大監管力度
要落實固體廢物排污申報制度，全面推進工業固體廢物排污申報制度，建立固體廢物信息管理平臺，核定企業固體廢物排放種類、數量；建立和完善固體廢物監管機制，建立固體廢物綜合利用獎罰制度。對堆放庫存超過核定量的實行處罰，對堆放庫存減少的予以獎勵。要求企業廢物排放一定時間段內實現零增長，并制定時間表，逐步消耗。同時，對不按照國家標準、行業標準或地方標準組織生產的企業予以取締，給工業固體廢物綜合利用典型企業留出空間，促進固體廢物綜合利用的規范化、法制化。
2.8 推進固廢綜合利用產業建設
針對中寧縣工業企業產生的固體廢物，建設中寧縣固廢處理處置循環產業鏈，以中寧縣產生的工業固廢、低品位原材料和燃料，通過水泥窯爐協同處理、有價元素回收、生物質廢渣發酵、秸稈發電等措施，采用新技術、新工藝，有效地實現固體廢物變廢為寶，實現資源再利用和循環經濟，降低環境污染，實現資源綜合利用的目的。推進農業循環產業鏈建設，加快農田殘膜污染整治與回收再利用，充分利用種植業和畜牧業優勢，規范農作物秸稈和畜禽糞便管理，減少秸稈資源損失以及畜禽糞便直接還田，提高有機質資源回收率，采取青貯、氨化、黃貯等措施進行飼料利用，發展生物質燃氣、發酵、肥料等無害化處理技術，減少化肥的使用，逐步改善農田生態。配套發展規?；庵破芳庸S、林果加工業、枸杞制品加工業，形成微生物生產、植物生產、動物生產、工業加工生產完整的循環經濟產業鏈條，實現農作物的生態有機種植以及畜牧業生態循環養殖，減少向環境中排放廢棄物，改善和保護環境。
參考文獻：
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關鍵詞： 城市生活垃圾；處理；建議；可持續發展
Key words: treatment of municipal solid waste；treatment；recommendations；sustainable development
中圖分類號：X5文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）15-0310-01
0引言
隨著我國經濟社會的快速發展、城市化進程的加快和人民生活水平的提高，城市生活垃圾產生量增長迅速。城市生活圾垃堆存直接導致一系列問題：長期占用大量土地，嚴重污染空氣、土壤和地下水，城鄉結合區域生態環境惡化，居民生活質量下降，并且引起嚴重的社會問題和經濟問題，這一系列問題已經制約著人類與自然環境的可持續發展。如何解決垃圾問題，還城鄉居民一個健康、潔凈的生存環境，已成為全社會關注的一個焦點問題。
1處理城市生活垃圾的意義
實現對城市生活垃圾的科學有效處理，具有十分重要的意義，具體可歸納為以下幾個方面：①對城市生活垃圾進行資源化、無害化、減量化處理，可減少污染，保護環境，提高人們的生活質量；②對城市生活垃圾進行分類加工處理，可促進資源的充分利用；③發展城市生活垃圾處理產業可以增加社會的經濟效益；④城市生活垃圾處理產業會帶動相關行業的發展，還可提供大量的就業崗位。
2處理城市生活垃圾的主要方式
2.1 焚燒法焚燒法處理固體廢物，具有減量化效果顯著、無害化程度徹底等優點，焚燒處理早已成為城市生活垃圾和危險廢物處理的基本方法，同時在對其他固體廢物的處理中，也得到了越來越廣泛的應用。目前我國主要城市均已建設了生活垃圾焚燒處理場，許多小城鎮、醫院等，也建有相應的固體廢物焚燒處理裝置。目前國內城市生活垃圾的處理技術已經相當成熟，回收體系也較為健全[1]。
2.2 衛生填埋法填埋是由傳統的廢物堆放和填地技術發展起來的一種城市固體廢物處理技術,經過長期的改良，廢物填埋已經演變成一種系統而成熟的科學工程方法，即衛生填埋法。該法是利用工程手段，采取有效技術措施，防止滲濾液及有害氣體對水體、大氣和土壤的污染，使整個填埋作業及廢物穩定過程對公共衛生安全及環境均無危害的一種土地處置廢物方法。與其他處理方法相比，衛生填埋法的主要優點是：①其一次性投資較低，運行也較為經濟；②適應性廣，對生活廢物的種類、性質和數量均無苛刻的要求；③是一種相對完全、徹底的最終處置方法；④運行管理相對簡單。
2.3 堆肥法由于城市生活垃圾中含有大量的有機物，可通過微生物的氧化分解作用還原于大自然，堆肥法既是微生物在適宜的條件下，使生活垃圾中的有機物發生一系列放熱分解反應，最終使有機物轉化為簡單而穩定的腐殖質過程，腐殖質中含有可被土壤接受的有機營養物，能夠解決土壤板結問題，并維持了自然界物質的良好循環，該方法具有工藝簡單、處理成本小、實現廢棄物無害化與資源化的優點，但此方法需要前期做好垃圾分類，否則會增加后期處理難度大，且得到的腐殖質肥效不佳[2]。
3城市生活垃圾處理過程中存在的問題[3]
3.1 公眾環保意識弱，垃圾分類收集難一直以來，由于人們環保意識薄弱，習慣于將生活垃圾混合收集，這種混合收集的垃圾中往往含有可直接回收利用的物質和一些危險廢棄物，如廢紙、塑料、易拉罐、廢舊電池等，如果將這些物質同生活垃圾一并處理，不僅造成資源的極大浪費，而且增大了垃圾處理成本和后期處理難度。雖然我國在一些大中城市已試點了“垃圾分類收集”，但由于人們長期的生活習慣、思想意識及其他因素，都使得“垃圾分類收集”收效甚微。
3.2 垃圾處理投資單一且不足由于垃圾處理作為城市公共事業，注重的是社會效益，不能很好地帶來可觀的經濟效益，因此投資渠道窄，其經費來源主要靠政府撥款，造成政府財政壓力大，資金緊張，無法滿足日益增長的垃圾產量的處理需求。由于資金投入不足，垃圾收運處理設施以及配套建設相對滯后，許多城市尤其是中小城鎮普遍存在設施老化、數量不足等問題，垃圾滲濾液、焚燒廢氣等二次污染更得不到有效處理，甚至無人問津。
3.3 法律法規和管理體系不完善，執行力度不到位我國固體廢物處理行業尚處于初級發展階段，相關法律法規仍然存在一些不足，還有待進一步完善。而隨著我國城市化進程的加快，城市生活垃圾處理已成為城市管理者的共同難題，現有的管理體系已無法滿足新形勢下的垃圾處理問題，因此，建立一套包括垃圾減量、填埋、焚燒和分類回收在內的合理有效的綜合性管理體系也勢在必行。另外，相關管理制度獎罰不分明，城市管理者和社會公眾對現有的環保管理制度執行力度不強，“重形式，走過場”，使得相關法律法規和管理制度無法落實。
4城市生活垃圾的管理建議
針對以上問題，筆者提出以下建議：①加強環境宣傳教育，提高公眾環保意識；盡早推行垃圾分類收集管理制度，回收可利用資源和有害廢棄物，減少二次污染，實現垃圾處理的減量化和資源化，從源頭管理，控制并減少垃圾的產生量。②拓寬垃圾處理產業投資渠道，加大資金投入力度。為了增強企業在城市生活垃圾處理過程中的責任，投資者必須關注政府部門制定的相關法律法規及政策，積極出謀劃策，不斷改進企業的技術水平。對于企業投資者來說，要想得到更多的政策支持，就必須潔身自好，認真履行自身的責任和義務，并且應該積極引進國內外先進技術，認真執行，并且創新。③加緊完善有關城市生活垃圾處理的法律法規，出臺相關管理制度。不管從法律監督的角度還是從工作監督的角度，都應該強化對環境保護方面法律法規的執行力度，推動這些法律法規的實施。
5結語
垃圾是放錯地方的資源，只有通過科學合理的處理處置，才能實現垃圾的資源化、無害化和減量化。政府部門應制定相應政策，積極推進垃圾分類收集工作；建立完善的法律法規和管理體系，要求多部門全面加大城市生活垃圾處理力度，利好固廢行業，實現城市資源的可持續發展。
參考文獻：
中圖分類號：D922.683 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）08-0085-02
隨著城市規模、人口的迅速擴張，經濟發展和生活水平的提高，穗港都面臨著日益嚴重的生活垃圾處理難題。在生活垃圾處理上有許多需要相互借鑒的地方，也有許多需要通過合作解決的問題，對兩地的生活垃圾處理法進行比較，可為解決諸如此類問題奠定基礎。
一、廣州市生活垃圾處理法治概況
廣州市生活垃圾處理主要法律依據有：一是《廣東省城市垃圾管理條例》。該條例規定了廣東省行政區域內城市垃圾的清掃、收集、貯存、運輸、處理及其設施的規劃、建設、管理。二是《廣卅市固體廢物污染防治規劃》。該規劃全面制訂了廣州市城市固體廢物處理的計劃、方針，提出了垃圾減量化、資源化，分類收集的理念和目標。三是《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》。該規定按照城市生活垃圾的組成、利用價值以及環境影響等，根據不同處理方式的要求，規定了對它的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置。雖然廣州市的城市生活垃圾處理法律依據比較多，但這些規定比較原則和概括，缺乏可操作性的實施規范。
廣州市城市管理委員會負責對生活垃圾的收集、運輸和處理實施監督管理；負責從事生活垃圾清掃、收集、運輸、處置和建筑垃圾清運、處置企業的資質審批；負責對生活垃圾減量化、資源化、無害化處理和糞便、死禽畜、變質肉類等無害化處理的組織實施和監督管理；負責市區水域市容環境衛生執法管理等。
城市生活垃圾的處理是一個世界性難題。近年來廣州市在走新型城市化道路的前提下，勇于開拓進取，取得了很大的成績，但顯然跟不上城市垃圾增長的速度，造成目前垃圾圍城的嚴峻局面。其中一個重要問題是城市生活垃圾處理法律法規和相關制度缺位，比如，生產者責任延伸制度、押金制度、生態補償制度等。
二、香港的城市垃圾處理法治概況
香港的城市生活垃圾處理的法律依據主要有《廢物處置條例》、《產品環保責任條例》，其他相關法例還有，《簡易程序治罪條例》管制亂拋垃圾，《公眾衛生及市政條例》防止及管制亂拋廢物，并可于任何地方移去垃圾及廢物?！督家肮珗@條例》禁止任何人士在郊野公園亂拋垃圾，《海岸公園條例》禁止任何人士在海岸公園和海岸保護區亂拋垃圾。
《廢物處置條例》是管制廢物處置的基本法例，監管范圍包括廢物的收集、處置及廢物進出口，加上其他相關的環保法例，提供了一套完備的架構，從廢物產生直至最終棄置的階段，全面地管理香港廢物。《產品環保責任條例》為實施生產者責任計劃提供法律基礎，并以塑膠購物袋環保征費作為條例內首個生產者責任計劃。
特區政府主要通過執行性立法管制廢物。政府制訂了許多計劃來貫徹執行立法，如廢物處理計劃、塑料購物袋環保征費計劃、廢電器電子產品生產者責任計劃、自愿性生產者責任計劃（包括電腦回收計劃、充電池回收計劃、舊電器回收計劃、玻璃樽回收計劃等）、家居廢物源頭分類計劃、工商業廢物源頭分類計劃等。
香港政府對廢物的處理采取減量化、資源化和循環利用的措施。《廢物處理計劃》是香港都市固體廢物處理策略的綱領。按照這項計劃，廢物處理設施全部南環保署負責管理，包括3個策略性堆填區和廢物轉運站網絡。都市固體廢物的管理策略是以各個策略性堆填區以及鄰近市區的廢物轉運站網絡為基礎的。策略性堆填區是處置廢物的主要場所，廢物轉運站，是從人口聚居的主要市中心所收集的廢物會運往廢物轉運站壓縮，然后裝入特制的貨柜內，再運往策略性堆填區處置。用這種方法運送大量廢物既可降低整體運費，又町大大減少大量小型廢物收集車在道路上行走對交通及環境造成的滋擾。已關閉的堆填區需至少30年才可全面修復，在此期間堆填區的土地將持續沉降，不適宜發展建筑物。修復承辦商必須確保堆填區在期內狀況安全，并符合環保標準及作合適的土地使用。已修復的堆填區將陸續發展成康樂設施，例如游樂場、運動設施、休憩公園等。把堆填氣體用作非礦物燃料的做法，既環保，又有助減少本地的能源需求。把抽取出來的堆填氣體燃燒或加以利用，能大幅減少已關閉堆填區所釋出的溫室氣體?！稖p少廢物綱要計劃》制訂多種減少廢物的方法，提升都市固體廢物（特別是家居廢物）的回收率。
香港政府重視公眾參與廢物處理，在都市固體廢物處理的信息公開方面非常完善。比如，就廢物的收集，公眾可通過環保署的網站，查詢到每一個廢物收集點的具置，甚至連廢物分類回收桶/三色桶位置都可以查詢到。全香港設立5個環境資源中心和一個流動環境資源中心，負責對公眾進行環境健康教育，宣傳環保理念。除此之外，香港政府通過舉辦各種公眾咨詢會，邀請公眾參與，比如都市固體廢物收費公眾咨詢、關于擴大塑膠購物袋環保征費計劃公眾咨詢、建議醫療廢物管制計劃公眾咨詢、檢討化學廢物處理中心提供收集及處置化學廢物服務的收費公眾咨詢。環保署還籌辦工作坊，邀請公眾參與討論香港綜合廢物管理設施的發展；在環保署網站建立重要的二手物品交易平臺，促進舊物免費轉贈或象征性收取費用。
三、比較和借鑒
穗港兩地都高度重視對現有城市垃圾采取分類處理，主要以填埋方式或焚燒方式，實行垃圾減量化和資源化，盡量減少現有城市生活垃圾的產生量。然而，穗港受不同的文化背景、法律傳統、現實立法、執法體制不同之影響，針對城市生活垃圾的處理也不相同。
（一）主管機構、分類和處理方式不同
城市生活垃圾處理，廣州市的主管機構是廣州市城市管理委員會，而香港歸屬于環保局。廣州市把城市生活垃圾作為單獨一個類別，又可分為4個小類別：可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾，對上述4小類垃圾分類后再行處理，目前主要采用填埋處理。而香港把城市生活垃圾稱為家居廢物，主要采用堆填處理。
（二）城市生活垃圾的收集和運送方式不同
廣州市采取分類收集容器，實行責任人制度。在從收集容器運往垃圾處理廠的過程中，并沒有具體規定如何避免二次污染，只是籠統的規定。香港是采取從人口聚居的主要市中心所收集的廢物先運往廢物轉運站壓縮，然后裝入特制的貨柜內，再運往策略性堆填區處置。以這個方法運送大量廢物既可降低整體運費，又可大大減少大量小型廢物收集車在道路上行走對交通及環境造成的滋擾。
（三）管理方式方法不同
廣州市城市管理行政主管部門主要根據《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》和其他相關法規，根據城市總體規劃，會同發展改革、經貿、國土房管、環保、城鄉建設、規劃等有關部門，依照城市生活垃圾分類工作安排，制定城市環境衛生專業規劃。香港環境保護署則是通過嚴格立法，如《產品環保責任條例》為推行生產者責任計劃提供法律基礎。《都市固體廢物管理政策大綱（2005-2014）》提出一套策略解決嚴峻的廢物問題。生產者責任計劃是《政策大綱》內一項主要政策工具，透過落實“污染者自付”的原則和“環保責任”的理念減少廢物，并把有用的物料回收和循環再造。在生產者責任計劃下，制造商、進口商、批發商、零售商和消費者須分擔回收、循環再造、處理和棄置廢棄產品的責任，以期避免和減少有關產品對環境的影響。
（四）公眾參與程度不同
香港環保署通過多個不同的伙伴計劃，鼓勵和引誘公眾參與，實施廢物立法。如充電池回收計劃、電腦回收計劃、玻璃樽回收計劃、家居廢物源頭分類計劃、舊電器回收計劃、綠色鄉郊減廢計劃等；另有引誘企業參與訂立自愿性的協議，如自愿性月餅包裝管理協議等。環保署在作出決策前廣泛舉行公眾咨詢活動，開展公眾咨詢事項。如都市固體廢物收費公眾咨詢、堆填區擴建計劃可行性研究、擴大塑膠購物袋環保征費計劃公眾咨詢等。
（五）分析和借鑒
嚴格、全面、細致的立法是城市垃圾處理法治的基礎。香港為處理都市固體廢物，制定并頒布了《廢物條例》、《產品環保責任條例》、《都市固體廢物管理政策大綱》等。在健全立法基礎上的依法治理是城市生活垃圾處理的關鍵。香港為嚴格執行都市固體廢物處理立法，港府環保局制定和執行了豐富多樣的執行計劃，如廢物處理計劃、減少廢物處理計劃等。
聶老師1970年畢業于清華大學土木系,而后留校進行放射性三廢處理的研究。1981年赴美國Clemson University進修,1983底年回國后開始潛心研究固體廢物處理處置及資源化,現為清華大學環境科學與工程系教授,輻射防護與環境保護博士點博士生導師,環境科學與工程博士生導師。曾長期擔任清華大學環境科學與工程系固體廢物污染控制及資源化研究所所長,現為清華大學“固體廢物處理與環境安全”教育部重點實驗室主任。
聶老師開始從事固體廢物處理的研究工作時,國內這一領域的研究剛剛起步,沒有多少人愿意從事這方面的研究。究其原因,一是相對于廢水、廢氣,國家隊固體廢物的重視較晚,直到非典以后,我國才真正的全面重視固體廢物處理的工作;二是很多人認為在這個不受重視領域從事的研究的人都是“垃圾專家”或“垃圾教授”。面對這種情況,聶老師并沒有退卻,而是甘于寂寞,不怕當“垃圾教授”,迎難而上,并在這一領域寫上了濃重的一筆。因為聶老師十分清楚,雖然固體廢物是“最晚得到重視”,但也是“最難得到處置、最具綜合性、最貼近人們生活”的環境問題;伴隨經濟的發展和城市化水平的提高,固體廢物一定會得到重視,需要有人進行研究,需要為國家培養這方面的人才。
勤于耕耘、碩果累累
聶老師的研究內容基本涵蓋了固體廢物處理方方面面,在從事固體廢物處理處置和資源化科研工作近三十余年的時間里,聶老師積極開拓研究領域,涉及城市生活垃圾、工業固體廢物、危險廢物和放射性廢物處理處置與資源化技術以及地下水污染控制理論與技術方面。他參加和主持過多項國家環?？萍脊リP研究項目、國際合作研究項目和國家部委研究項目。
與此同時,聶老師還非常重視研究成果的推廣應用和產業化。他與劉玉山合作,組織研究人員成功研制開發出立式旋轉熱解焚燒爐技術和成套設備,已經成功應用于醫療廢物處理,建成多座醫療廢物焚燒處置廠。利用填埋場產生的氣體處理填埋場產生的滲濾液濃縮液的“滲濾液浸沒燃燒蒸發設備”,實現了“以廢治廢”,具有節能、環保、經濟等優點,已建成示范工程,并獲得第五屆中國國際發明展覽會發明金獎和發明創造獎。飲食有機垃圾濕熱法處理工藝目前正在進行調試,該工藝將實現飲食有機垃圾的飼料化處理,化害為利、變廢為寶。此外,還有多個項目處于中試階段,待研究成熟后便推向市場。
不斷進取的開拓精神,嚴謹的治學態度,深厚的理論基礎和豐富的研究經驗,造就了聶老師今天輝煌的成就。在理論和實踐上,他提出了很多創見,已發表有關固體廢物管理、處理處置和資源化的論文250多篇,并取得20多項發明專利,專著4部,獲多次國家級和省部級獎勵。其中,2000年由化工出版社出版的《三廢污染控制技術手冊――固體廢物卷》(120萬字)獲原化工部第六屆優秀圖書一等獎。滲濾液浸沒燃燒蒸發設備獲得第五屆中國國際發明展覽會發明金獎和發明創造獎。此外,《城市污水處理和再利用》曾獲國家科技進步二等獎,《危險廢物管理國家行動計劃及區域決策管理系統研究》獲北京市科技進步三等獎。
嚴于律己、善為人師、做學生榜樣
“對自己的工作一絲不茍,對學生的學習嚴格要求,對學生的生活關懷備至。”
“聶老師對于整個業內技術發展方向的把握令我非常佩服,往往幾句話就能為我們的工作指明方向?！?/p>
在學生的心目中,聶老師是嚴師,是慈父,指導學生的科研,關心學子的成長。目前,聶老師所在的課題組有青年教師兩名,博士后兩名,博士生十一名,碩士生八名,是一個富有戰斗力的團隊。除了在清華大學校內,課題組成員還在深圳、廣州、杭州等地建設實驗室,開展科研工作。這樣,課題組一年也難得幾次相聚。而為數不多的聚會也成為聶老師最高興的時候,一起交流出門在外的酸甜苦辣,討論學術問題。在聶老師無微不至的關懷和細心的指導下,課題組的成員不斷成長,并在各自的研究方向上不斷取得突破。
聶老師為我國固體廢物的處理和資源化培養出一大批碩士、博士和博士后,他們大多已經成為各個地方和部門固體廢物領域的骨干?？粗约旱膶W生在各自工作崗位上不斷成長,在人生道路上不斷進步,聶老師既露出了滿意的笑容,又不忘經常關心和鼓勵他們。一次他到沈陽出差,晚上十點多打電話給在沈陽某高校工作的李潤東,說本來計劃明天去見他,然而時間不允許,只能今天晚上談一下。曾經是聶老師博士后的李潤東非常高興,他一直以來希望聶老師能來指導,便立刻趕到賓館。見面后,李潤東看到聶老師明顯由于近幾天的辛苦工作比較疲憊,但聶老師詳細詢問了工作情況,并就專業建設和學科發展方面提出許多寶貴的建議。不知不覺談到深夜,而聶老師還要繼續審報告。在談起這件事時,李潤東非常激動:“這件事一直讓我深深感動,我們這些學生,無論在哪里都是聶老師永遠的牽掛?！?/p>
師嚴則徒強,聶老師治學之嚴謹,授道之嚴厲,性情之豁達,讓學生們受益終身。
堅持真理、推進生活垃圾的有效治理
當我們說到生活垃圾的處理問題時,被《南方周末》封為垃圾焚燒主燒派“領軍人物”、受到不實攻擊、謾罵甚至威脅的聶教授表示他不會因為這些壓力就不敢堅持真理,因為處理好垃圾是保護環境和公眾健康的大事。就城市生活垃圾來說,直到上個世紀80年代末才開始對其進行有控處理,但是此后10年建成的垃圾處理設施多為填埋場,大多達不到無害化處理的要求。雖然進入本世紀后,我國垃圾處理技術水平提高很快,建成了一大批高水平的垃圾處理設施,但與發達國家相比存在相當的差距,不但體現技術和設備上,同時也體現在管理上。同時,與水氣污染治理力度相比,缺口很大,問題較多。
環境是人類賴以生存與發展的基本條件，面對城鎮居民改革，城市規模的擴大、人口增加、工業的迅速發展，固體廢物排放量亦與日俱增，因此，城市固體廢物處理已受到公眾的關注而成為資源環境諸多問題的熱點之一。由于我國對固體廢物的管理控制缺乏系統規劃的思想，僅僅是通過相關的法規制定來實現其管理，沒有從實際上來追求效益，使得其處理設施沒有得到最大的利用，回收的資源價值也沒有最大限度地發揮利用；重要的是，市民對城市固體廢物的分類處置知識及環境保護意識不夠深刻，缺乏對其合理分配與利用，因此，城市固體廢棄物處理問題還需待迫切解決。
一、城市固體廢物來源和分類
固體廢物是生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環境的固態、半固態廢棄物質。我國從其來源及管理的需求出發，分為以下三類：
1.工業固體廢物
工業固體廢物是指在工業、交通等生產活動中產生的固體廢物，包括冶金固體廢物（如高爐渣、鋼渣、赤泥、有色金屬渣等）、燃料灰渣（如粉煤灰、煤渣、煙道灰、頁巖灰等）、化學工業固體廢物（如硫酸渣、廢石膏、鹽泥廢石、、化學礦山尾礦渣等）、石油工業固體廢物（如堿渣、酸渣等）、糧食、食品工業固體廢物等。
2.城市生活垃圾
城市生活垃圾是指城市日常生活中所產生的固體廢物，以及法律、行政法規視為城市生活垃圾的固體廢物。按來源可分為：家庭垃圾、食品垃圾、零散垃圾、市場垃圾、街道掃集物、醫院垃圾、建筑垃圾及糞便。城市生活垃圾的構成主要受城市的規模、性質、地理條件、居民生活習慣、生活水平和民用燃料結構的影響。發達國家的城市居民糞便大都通過地下水道輸入污水處理廠處理，而我國城市地下水下系統不完善及污水處理設施少，糞便需要收集、清運，是城市固體廢物的重要組成部分；城鎮居民改革促使城市周邊區域生產的固體廢物占很大比例，尤其建筑垃圾急劇增多，城市固體廢棄物處理刻不容緩。
3.危險廢物
危險固體廢物是指具有易燃性、易爆性、化學反應性、腐蝕性、急性毒性、慢性毒性、生態毒性或傳染性而對人類生活環境產生危害的廢物，如冶煉渣、化學廢物廢料及母液、核燃料生產、加工產生的放射性廢物，這類廢物需要單獨加以管理。
二、固體廢物污染途徑及危害
固體廢物特別是有害固體廢物，若處置不當，能通過不同途徑危害人體健康。工、礦業固體廢物所含化學成分能形成化學物質型污染；糞便及生活垃圾是各種病原微生物的孽生地合繁殖地，能形成病原體污染。
固體廢物具有污染源多、污染原因復雜、危害范圍廣，管理比較困難等特點。其對人類環境的危害是多方面的，主要包括大量侵占土地，污染土壤；淤塞水道，污染水體；產生有害氣體，污染大氣；妨礙景觀，影響市容環境衛生傳播疾病，危害人體健康。
三、城市固體廢物處理現狀
目前國內固廢處理一般采取三種方式——填埋、焚燒和堆肥。最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%；焚燒處理可達到解毒、除害的目的，但成本高占比例較小。從中國國情看，填埋處理費用低、操作簡便，但占用大量土地，對農田破壞嚴重，易產生二次污染。此外，受填埋場容量限制，舊的填埋場封閉后，新的填埋場選址非常困難，公眾對把農村當作垃圾消納場所已有抵制，所以當今填埋處理對于公眾已是很難接受的一種處理方式；有些城市固廢堆放于城鄉結合區，由于無害化處理設施與技術不夠完善，加上管理粗放，因此無害化處理效率是很低的，很難實現城市可持續化發展。
四、城市固廢處理中存在的問題及建議
1.低效率低水平的城市固廢處理方式已不能滿足當前城市發展的需求，處理設施的更新改革勢在必行
近些年，我國城市固廢排放量約以7%-9%的年平均增長速度增長，而其處理的速度遠不及增長的速度，其主要原因在于大量應用低效率低水平的城市固廢處理設施，我國城市固廢以郊外堆放、簡易填埋、衛生填埋為主，很少一部分采用焚燒處理，高溫堆肥常處于半運轉狀態，根本難以達到環保的要求和廢物回收利用的目的。 這些普遍存在的城市固廢處理場所產生的臭氣和滲濾液不但導致處理場附近環境的“二次污染”。同時，城市中固廢處理場址的選擇也是一個棘手問題，場址的選擇日益困難，衛生填埋的高運行費用，真正意義上的處理比較少。若不重視這些問題，難以達到城市生態環境系統的平衡，將嚴重影響城市固廢處理的可持續發展。
2.市民環保意識有待提高，加強對城市固廢的分類回收
進行城市固廢分類收集的城市均屬于經濟水平和人們文化素質較高的大城市，一些中小城市還沒有從本質上認識到城市固廢分類收集的重要性。通過普及環境教育，加大環宣傳力度，提高市民環保意識，倡導低碳生活，樹立建立循環物流體系的理念，讓市民積極參與城市固廢的分類工作，促使市民自覺對固廢進行妥善分類處理，減少固廢的產生，促進固廢減量化、資源化。這樣不僅可以節省大量的人力、物力和財力，而且能縮短垃圾處理的周期，提高資源化利用率。從城市固廢產生的源頭實行分類收集，從自我做起，從每一個家庭做起。
3.政府的大量資金投入及相應政策的制定是對城市固廢處理的基本保證
我國的城市固廢分類收集起步較晚，制度不完善，因而政府應加大力度，制定出適合我國國情的城市固廢分類收集制度及相應的法規，為城市固廢處理做好保障工作。加強市政規劃及私營部門的參與，優化責任機制，做到職責明晰，運營與監督相協調，利用經濟手段來引導企業和公眾參與固廢的回收利用，扶植幫助建設廢品回收中心，增加可回收渠道和比例，提高城市固廢的綜合利用率，充分做好固廢減量化、資源化的工作。
一、固體廢物的危害性
城鎮化建設進程的加快和工業化程度的提高，固體廢物日益增多且種類日益復雜，污染事件逐年增加，人們對此也越來越關注。固體廢物的危害是多方面的，不僅僅在于對土壤的污染，一方面，如果管理不善，導致出現隨意拋灑、傾倒、丟棄固體廢物的行為，那么其中含有有毒有害物質的固體廢物一旦隨著雨水流入江河湖泊或滲入地下水中，將對水質產生惡劣的影響，對水生動植物和人類身體健康都能造成嚴重的后果；另一方面，如果貯存固體廢物的場所沒有按照法律法規要求規范建設，貯存在其中的廢物可能因溫度等的影響揮發或分解產生的有害氣體，對大氣造成污染，也會影響周邊人群的身體健康，這也是常常導致企業和群眾產生矛盾糾紛的原因之一。
二、固體廢物處理的現狀分析
當前國家已經將固體廢物污染防治作為環境保護的重要內容，但是由于人們對固體廢物特別是危險廢物環境污染的危害性及其嚴重性認識仍不夠深入，沒有引起全面的、足夠的重視，常造成有法不依或有法難依的現象。而企事業單位對固體廢物特別是危險廢物管理工作的意識相較于對水、氣的污染防治意識來說，還是相對淡薄，這導致了部分地區固體廢物管理工作不夠規范，固體廢物處置能力不足等問題。隨著城市快速發展，現階段固體廢物管理仍存在諸多問題：工業固體廢物的污染防治及利用還處在事后處理的階段，沒有進行全過程管理；處理設施建設滯后，處理能力和技術水平較低；工業固體廢物產生量逐年上升且增長速度加快；固體廢物管理基礎性工作比較差。因此，對于固體廢物污染的防治，任務艱巨，需要采取多種措施，嚴格控制其對環境的污染。
三、加強固體廢物管理工作的處理措施
3.1提高對固體廢物處理重要性的認識
當前很多城市都建立了固體廢物管理中心組成的管理體系，各級固體廢物管理中心成為了固體廢物管理的重要力量。該中心在工作中應該注重與監察支隊、污防處等部門的協調與配合，建立信息共享與互通機制，避免出現各自為陣的情況。上級環保部門應加強對基層環保部門的指導與培訓，推行固體廢物精細化管理工作，以宣傳、培訓、引導為切入點，重點加強對固體廢物處置單位和產廢企業的培訓、宣傳，增強其對固體廢物的規范管理與處置的意識，結合現場的監管、服務、指導，督促企業自覺做到規范、安全的操作運營，確保無利用價值的固體廢物得到安全有效處置，有利用價值的固體廢物能夠得到綜合利用，真正實現“減量化、資源化、無害化”的目標。同時，對于擴建、新建的單位，可以考慮提前介入提供服務和幫助，幫助其按照規范要求建設污染防治設施，避免出現因工藝、規模等因素而導致設計不當，造成資金浪費，不能確保達標排放等現象。
3.2強化固體廢物管理的基礎工作
例如認真開展工業企業排污申報工作、對企業產生的污泥、廢渣等廢物危險特性的鑒別工作、危險廢物的轉移審批和轉移聯單管理工作、對進口可利用固體廢物企業的審批和監管工作等等。這些工作都是基礎性的、日常性的，但是卻是平時開展企業監管工作的基石，如：排污申報可以了解企業固體廢物基礎數據；廢物特性鑒別可以對固體廢物精細劃分，達到分門別類的管理處置的目的；加強危險廢物轉移審批和轉移聯單管理，可以幫助執法人員在監管中確認廢物是否得到安全規范的處理處置等。夯實固體廢物管理的基礎工作，可以有效減少環境污染隱患，最大限度的保障固體廢物轉移、處置的安全。
3.3從源頭上控制污染
推廣和實施清潔生產工藝，是利用清潔“綠色”的生產方式代替傳統的污染嚴重的生產方式和工藝，對削減危險廢物的產生量同樣有重要意義。從目前我國技術發展狀況來看，使用清潔生產工藝的實例還不多，清潔生產潛力很大。運用清潔生產和廢物綜合利用來削減危險廢物的產生和排放的工藝有很多。要在化工、石化等重點危險廢物產生的行業和企業中，推行無廢、低廢的清潔工藝及技術，減少危險廢物的產生量。
3.4廢物利用
固體廢物的產生、貯存、運輸、處理全過程不僅需要高難度的技術、巨額的資金，而且因為處理容量有限，焚燒、填埋等處理場地的選擇也比較困難。但是，通過優惠政策等措施激勵危險廢物在產生和處理環節充分進行資源化利用，鼓勵回收利用企業的發展和規?；?，既減少原料和能源的消耗，又減少進入焚燒、填埋處理的危險廢物數量，所以固體廢物的資源化處理具有重要意義。但是，如果沒有完善的收集運輸網絡及先進的回收再生工藝，一些工業固體廢物、特別是危險廢物的資源化也可能產生新的、嚴重的二次污染。對于具有有害特性的固體廢物，在推進廢物資源化的同時，必須加強對資源化全過程的管理，避免產生的二次污染。
3.5提升廢物處置能力
當前很多地區的處置企業實際處置能力不足以滿足現實需要，每年都有不少固體廢物需要通過跨境轉移達到安全處理處置的目的。隨著經濟的快速發展，各類型企業相繼投產，固體廢物的種類和數量逐年增加，隨之而來的的安全規范處置問題日益突出，廢物處置能力亟待提高。因此，一方面要積極引導和幫助處置企業加強管理，提升技術，進一步拓展廢物處置范圍。另一方面要加強調研，對當地產生的廢物的種類、產廢量進行科學統計分析，對新上的處置項目或擴容項目提出合理化建議，有針對性的進一步提升處置能力，努力使處置單位的處置能力能夠始終適應社會需求，在固體廢物管理中發揮中堅作用。
3.6加大日常監管力度
對固體廢物的日常監管中，管理工作不僅要做到的全過程監管，也要推行精細化管理，要督促企業按時報送廢物管理計劃、完善臺賬、應急預案等制度，摸清家底，做到心中有數，有的放矢?？梢圆扇《ㄆ跈z查和不定期抽查等多種監管方式相結合，對現場狀況差、污染防治措施不到位的立即限期整改，突出“用重典、出重拳”的主基調，對惡意違法、兩次以上檢查均不達標或者屢教不改的企業堅決采取高限處罰措施。在工作中要掌握好管理的尺度，做到查細查實，例如在檢查企業應急預案的時候，不能只看有沒有應急預案，還要檢查應急預案的可操作性和演練情況，從細節、從實際出發，督促企業做好廢物管理工作。同時，積極參與全國固體廢物管理信息系統試運行工作，早日完善固體廢物管理信息系統，為固體廢物管理工作起到良好的助推作用。
四、結束語
隨著我國城市的迅速發展，固體廢物已成為破壞城市景觀和污染環境的重要污染物。目前固體廢物產生量和種類越來越多，帶來的污染隱患也越來越大。因此如何建立固體廢物信息收集、整理、機制，利用先進的信息技術促進管理的規范和高效，是環境管理亟待解決的問題之一。
一、水污染的危害及防范
（1）廢水來源
廢水按來源分為生活廢水和工業廢水兩大類，生活污水主要為洗滌用水，如：洗滌衣物和餐具、沐浴等，工業廢水主要來自造紙、化工及其他企業排放的廢水等。
（2）水污染的危害
水體污染會破壞生態平衡，影響水生生物的生長與繁殖，造成水產資源的嚴重損失。水中的放射性物質、重金屬或其他毒物蓄積在水生物體內，通過食物鏈最終導致人的中毒，以及飲用水污染直接危害人的健康，造成急性或慢性疾病。水體污染會影響工業生產，增大設備腐蝕、影響產品質量，甚至使生產不能進行下去。
（3）水污染的防治措施與建議
1、強化對飲用水源取水口的保護，有關部門要劃定水源區，在區內設置告示牌并加強污水口的綠化工作。
2、禁止直接向地表水體排放廢水，廢水經處理達標后方可排放；加大城市污水和工業廢水的治理力度；加快城市污水處理廠的建設對于改善城市水環境狀況有著十分重要的作用。
3、加強公民的環保意識，改善環境不僅要對其進行治理，更重要的是通過各方面的宣傳來增強居民的環保意識。
4、隨著經濟的發展，工業的廢水排放量還要增加，僅僅重視末端治理，很難達到更好的、更有效的改善各類水污染狀況的目的，因此實現廢水資源化利用十分必要。
二、大氣污染的危害及防范
（1）大氣污染來源
大氣污染污的主要分為有害氣體（二氧化碳、氮氧化物、碳氫化物、光化學煙霧和鹵素元素等）及顆粒物（粉塵和酸霧、氣溶膠等）。它們的主要來源是工業廢氣、各類燃燒（包括生活垃圾的焚燒）、汽車尾氣和核爆炸等。
（2）大氣污染的危害
大氣污染對人體的危害主要表現為呼吸疾??；對植物可使其生理機制受壓抑，成長不良，抗病蟲能力減弱，甚至死亡；大氣污染還能對氣候產生不良影響，如降低能見度，減少太陽輻射（據資料表明，城市太陽輻射強度和紫外線強度要分別比農村減少10%-30%和10%-25%）而導致城市佝僂發病率增加；大氣污染物能腐蝕物品，影響產品質量；近年來，不少國家發現酸雨，煤和石油的燃燒是造成酸雨的主要禍首。雨雪中酸度增高對環境帶來廣泛的危害，造成巨大的經濟損失，如：腐蝕建筑物和工業設備；破壞露天的文物古跡；損壞植物葉面，導致森林死亡；使湖泊中魚蝦死亡；破壞土壤成分，使農作物減少甚至死亡；飲用水酸化物造成的地下水污染也會有害人體健康。
（3）大氣污染的防治措施與建議
1、合理安排工業布局和城鎮功能分區，加強城市綠化以及對居住區內局部污染源的管理。
2、嚴格控制燃煤污染，采用原煤硫技術，可以除去燃煤中大約40%-60%的無機硫，改進燃煤技術，減少燃煤過程中二氧化硫和氮氧化物的排放量。
3、開發或推廣使用清潔能源，如太陽能、風能、地熱、生物能（沼氣）等可再生能源。
4、加強排污企業的工藝措施、工藝過程、生產管理，完善企業清潔生產體系，綜合利用變廢為寶。
三、噪聲污染的危害及防范
（1）噪聲污染來源
生活中常見噪聲來源可分為交通噪聲（大型車輛的震動和鳴笛）、施工噪聲、工業噪聲、音響過大的娛樂噪聲等。
（2）噪聲污染的危害
噪聲給人帶來生理上和心理上的危害，損害人的聽力；長期處于噪聲中有害人的心血管系統，會出現心慌、血壓升高和乏力等癥狀；影響人的神經系統，會出現急躁、焦慮、緊張、易怒、抑郁等情緒，伴有頭痛、心煩、記憶力減退等癥狀；還會影響睡眠，造成疲倦，工作效率下降，反應遲鈍等不良行為。
（3）噪聲污染的防治措施與建議
降低環境噪聲污染的主要措施為控制噪聲源，如車輛在市區禁止鳴高音喇叭、建筑施工單位采取封閉施工，禁止在夜間施工擾民、娛樂場所降低噪聲排放、嚴格控制工業企業廠界噪聲排放值。
四、固體廢物污染的危害及防范
（1）固體廢物污染來源
固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業固體廢物和危險廢物三種。此外，還有農業固體廢物、建筑廢料及棄土。
（2）固體廢棄物污染的危害
固體廢物要占用大量的土地，并且對土地造成嚴重污染；據有關數據統計，我國每年有1000多萬噸固體廢物直接排入江河之中，投入水體的固體廢物不僅會污染水質，還會影響和危害水生生物的生存和水資源的利用；堆積的固體廢物通過雨水浸淋、自身的分解及滲濾液污染江河湖泊以及地下水。固體廢物的大量堆放，無機固體廢物會因化學反應而產生二氧化硫等有害氣體，有機固體廢物則會因發酵而釋放大量可燃、有毒有害的氣體，且其存儲時，煙塵會隨風飛揚，污染大氣，例如粉煤灰、尾礦堆場在遇到4級以上的風力時，可剝離1～1.5cm，灰塵飛揚高度可達20～50m。在對許多固體廢物進行堆存分解或焚化的過程中，會不同程度地產生毒氣和臭氣而直接危害人體健康。固體廢物會寄生或滋生各種有害生物，如鼠、蚊、蒼蠅等，導致病菌傳播，引起疾病流行，直接對人體健康造成危害。由于固體廢物的大量堆存，長期不予清理，會導致腐爛，產生病菌，通過大氣傳播于人體，對人的生命健康構成巨大威脅。易燃、易爆、傳染性的固體廢物的亂堆亂存，會導致水災、爆炸、傳染病流行等環境事故，更會造成巨大的經濟損失和環境破壞。
（3）固體廢物污染的防治措施與建議
危險廢棄物可以用多種不同的處理技術進行處理，其目的是改變廢棄物的物理化學性質，包括減容，固定有毒有害成分和解毒等。目前一般采用兩種路線，一是填埋：填埋是一種把危險廢棄物放置或儲存在土壤的方法。對危險廢棄物來說，填埋往往被認為是減少和消除危險廢棄物危害，在對其進行各種方式處理之后所采取的一種最終處置措施。對于危險廢棄物的處理主要是存置，而不是處理或解毒，并且需要占用大量土地。因此有其局限性。二是焚燒：焚燒作為一種處理處置方法，適用于那些不能再循環、再利用或安全填埋的危險廢棄物。焚燒溫度很高，是一種熱氧化的過程。其中危險廢物與空氣中的氧氣反應，生成氣體和不易再燃燒的固體殘渣。所產生的氣體需要凈化后排放，固體殘渣須進行安全填埋處置。對于醫療廢棄物的處置一般采用焚燒的方法，不應采用同生活垃圾混合填埋、堆肥、分選再生利用等其他處理方法。
我市已建儀征福昌危險廢棄物處理中心一座，醫療廢物處理中心已于2004年底開工建設，采用高溫、高壓滅活技術，日處理能力達10噸/天，該設施運行以來，使我市醫療廢物處理處理率達到100%。
目前我市的危險廢棄物綜合處理程度跟蘇南發達地區相比并不算高，且大部分采用填埋方式處理，處理場地已面臨飽和的困境，為了適應經濟的快速發展，建議采取措施如下：
1、 鼓勵大型化工企業如揚農化工等對本企業的工業危險廢棄物進行處置，完善儀征福昌危險廢棄物處理系統，確保達標排放。建立日處理能力40噸的揚州危險廢棄物處置中心，采用先進工藝集中安全處理各類工業危險廢棄物，確保我市工業危險廢棄物綜合利用安全處置率達100%。
2、 建立健全規范我市醫療廢物集中收集、收費、處置體系：醫療廢物的處置設施均應符合國家《危險廢物焚燒污染控制標準》和《危險廢物貯存設施污染控制標準》，根據“誰污染，誰治理”的原則，建立完善的危險廢物處置收費機制，并盡快出臺《揚州醫療廢棄物治理管理辦法》。
3、 完善危險廢棄物管理控制系統。嚴格執行《中華人民共和國固體廢物污染防治發》和《江蘇省危險廢物管理暫行辦法》等有關的法律法規，強化轄區內的重要污染源的管理和對危險廢物的識別。做好危險有毒有害廢物事故的風險防范工作，防止重大污染事故的發生。加強化工廢水處理設施產生的污泥的監測管理，確保安全處置率達100%。
4、 建立完善危險廢棄物處置收費制度。通過經濟杠桿作用促進企業減少危險廢棄物的產生，推動企業實行清潔生產和循環經濟，從源頭控制減少各類廢物的產生量。同時為建設危險廢棄物處置中心籌集資金，保障中心的正常運行。
5、 加強危險廢棄物綜合處置運營體系的管理。廢棄物綜合處置是人體健康和環境風險較高的行業，不但設施投資高，而且需要高素質受過培訓的專業人員，這就需要運營企業必須建立一套制度和措施以確保處置設施的安全運營。
參考文獻：
1. 鼎永豐.三廢處理工程技術手冊.
文/孫紹鋒 蔣文博 郭瑞 許涓
近年來，我國危險廢物的產生量整體呈逐年增高趨勢，如果利用處置不當，將嚴重威脅人體健康和環境安全。目前，我國危險廢物處置主要以填埋和焚燒兩種方式為主。由于危險廢物填埋場占用土地資源且存在泄漏等環境風險，《“十二五”危險廢物污染防治規劃》中明確指出嚴格限制可利用或可焚燒處置的危險廢物進入填埋場，減少危險廢物填埋量。危險廢物焚燒是實現危險廢物減量化和無害化的有效途徑，但是危險廢物焚燒設施運行維護成本較高，并且部分地區現有焚燒處置能力已嚴重不足，影響了危險廢物處置效率。
因此，基于當前的危險廢物處理形勢，我國借鑒國外發達國家經驗提出了水泥窯協同處置危險廢物的新思路。水泥窯協同處置具有因地制宜、拾遺補缺的特點。危險廢物可作為水泥行業的燃料或原料，降低水泥生產成本，同時又實現了危險廢物無害化處置。2013年，我國水泥窯協同處置危險廢物的數量約為專業焚燒爐處置危險廢物數量的9倍。因此，使用水泥窯協同處置危險廢物作為國家規劃的危險廢物處置項目的輔助設施，可以有效地緩解我國焚燒設施處置能力不足的問題。
水泥窯協同處置危險廢物的現狀
水泥窯協同處置技術在經濟和環保兩方面都顯示出了巨大優勢，在發達國家均已形成較大的產業規模，在現代化城市固體廢物處理中發揮著重要作用。
國外水泥窯協同處置的應用
水泥窯是發達國家焚燒處置固體廢物的重要設施，得到了廣泛的認可和應用。德國、瑞士、法國、英國、意大利、挪威、瑞典、美國、加拿大、日本等發達國家利用水泥窯協同處置危險廢物和城市生活垃圾已經有30多年的歷史，積累了成熟而豐富的經驗，并且建立了較為完善的從廢物源頭管理到水泥窯協同處置終端的質量保證體系，擁有較為成熟的水泥窯協同處置預處理技術和發達的處置設備。特別是歐盟國家，水泥窯協同處置固體廢物的技術和運營處于世界先進水平，其法規、標準十分完備。2007年，歐洲水泥行業處理固體廢物的數量已超過600萬噸，其中近20cYo是危險廢物。
我國水泥窯協同處置危險廢物的發展
在我國，北京水泥廠有限責任公司于1998年初步嘗試利用水泥回轉窯處置廢油墨渣、樹脂渣、油漆渣、有機廢液等危險廢物，建成了全國第一條處置工業廢棄物環保示范線，成功將廢棄物處置技術與水泥熟料煅燒技術相結合。截至2013年底，我國已建成、建設中及擬建設水泥窯協同處置固體廢物的企業總數超過200家，其中約250的企業涉及協同處置危險廢物，全國水泥窯協同處置危險廢物的總能力近2萬噸／日。2013年，我國水泥窯協同處置危險廢物的數量達到55.9萬噸。
水泥窯協同處置危險廢物技術特點分析
技術發展現狀
水泥窯協同處置技術的難點和關鍵點在于如何對種類繁多、成分復雜、穩定性差的危險廢物進行分類預處理，并選擇合適的投加位置及方式。我國自20世紀90年代開展利用水泥窯協同處置廢物以來，部分水泥窯協同處置企業在危險廢物預處理及人窯技術等方面作出了創新性的研究，擁有了漿渣制備系統、污泥泵處置系統、廢液處置系統以及替代燃料制備系統等具有自主知識產權的危險廢物預處理工藝線。
進入水泥窯的危險廢物應具有相對穩定的化學組成和物理特性，其重金屬以及氯、氟、硫等有害元素的含量及投加量應滿足相關標準要求，因此，危險廢物進入水泥窯之前應進行必要的預處理。我國危險廢物的預處理一般根據危險廢物不同性質而分類處理。熱值高且穩定的危險廢物優先作為水泥窯替代燃料進行利用；符合水泥原料成分且含量較高的可作為替代原料而利用。對于不能作為替代燃料或替代原料的固態危險廢物的預處理技術主要是破碎分選，一般采用螺旋輸送器或人工直接投料的方式人窯處置：半固態、液態危險廢物主要在混合配伍后采用污泥泵、隔膜泵等直接泵送人水泥窯。水泥窯協同處置危險廢物工藝技術路線如圖1所示。
水泥窯協同處置主要根據危險廢物的特性、進料裝置的要求以及投加口的工況特點，選擇窯頭高溫段、窯尾高溫段或者生料配料系統等作為投加位置，如圖2所示。窯頭高溫段主要適合投加含水率低的液態物質及含高氯、高毒、難降解有機物質等危險廢物；窯尾高溫段主要適合含水率高、大塊狀等危險廢物；生料配料系統對危險廢物的要求相對較高，只能投加不含有機物和揮發、半揮發性重金屬的固態危險廢物。
技術推廣優勢
國內水泥生產企業主要利用新型干法水泥窯處置危險廢物，該技術之所以具有較高的可行性主要是基于其先進的工藝條件。與傳統的焚燒爐相比，新型干法水泥窯的技術優勢體現在：
處置溫度高。水泥窯內物料燒成溫度一般在1450℃左右，而普通專用焚燒爐的最高溫度為1100℃左右。在焚燒溫度較高的水泥回轉窯中，危險廢物中有機物的有害成分焚毀率可達99.99%以上，即使難以分解的穩定有機物也能完全分解。
焚燒空間大。水泥窯的旋轉筒體直徑一般在3.0～5.0米、長度在45～100米，遠高于普通專用焚燒爐。由此可見，水泥窯的焚燒空間大，不僅可以接受處理大量的危險廢物，而且可以保持均勻、連續、穩定的焚燒環境。
停留時間長。水泥窯簡體長、斜度小、旋轉速度低，危險廢物在窯中高溫下停留時間長，一般危險廢物從窯尾到窯頭總停留時間大于30分鐘，氣體停留時間大于6秒，焚燒徹底且有效地遏制了二噁英的產生。
處置規模大。水泥窯具有較高的運轉率，國內一般水泥企業的年運轉率為90%左右。因此，水泥窯協同處置危險廢物的規模大，從替代原料的角度考慮也有較大的提升空間。
此外，水泥窯協同處置危險廢物可以避免一般專業焚燒爐燃燒廢氣、廢渣產生的二次污染問題；使廢物中的重金屬在高溫下得到固化并穩定留存于熟料礦物中；同時，危險廢物可替代部分水泥生產所需的原料，實現資源再利用。
水泥窯協同處置危險廢物的標準和管理制度
近年來，為了防止危險廢物環境污染、規范水泥窯協同處置行為，我國出臺了一系列相關政策性文件和標準規范，極大促進了水泥窯協同處置危險廢物行業的發展，提高了我國利用水泥窯協同處置危險廢物的規范性、安全性和有效性，有效控制了水泥窯協同處置危險廢物的環境風險。
國家有關水泥窯協同處置的標準
自20世紀90年代末期起，我國水泥窯協同處置技術一直參照水泥生產的行業相關標準。為了進一步規范水泥窯協同處置產業發展，防范環境安全，“十二五”期間我國相繼了《水泥窯協同處置污泥工程設計規范》（GB 50757）、《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB 4915）、
《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》（GB 30485）和《水泥窯協同處置固體廢物技術規范》（GB 30760）等標準規范，規定了水泥窯協同處置危險廢物的設施技術要求、人窯廢物特性要求、運行技術要求、污染物排放限值、生產的水泥產品污染物控制要求、監測方法、監測頻次和監督管理要求等方面的內容。
相關鼓勵政策
2012年，環境保護部、國家發改委、工業和信息化部、衛生部聯合的《“十二五”危險廢物污染防治規劃》提出“鼓勵使用水泥回轉窯等工業爐窯協同處置危險廢物”，大大增加了水泥生產企業開展水泥窯協同處置危險廢物的積極性。
2014年，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、國家能源局七部委聯合印發《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》（發改環資[2014] 884號），明確提出將水泥行業作為重點領域，推進利用現有水泥窯協同處置危險廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，并且積極開展試點示范工程和相關技術攻關，加大資金政策的支持投入，擴大可利用廢棄物范圍，制定有針對性的污染控制標準，完善現有標準，規范環境安全保障措施。該文件進一步明確了水泥窯協同處置將作為危險廢物處置的重要方向，并將通過試點示范和資金支持等方式推動水泥窯協同處置危險廢物的產業發展。
水泥窯協同處置危險廢物存在的主要問題
水泥窯協同處置危險廢物技術在我國已發展十幾年，但較發達國家尚處于起步階段，同時受我國國情限制，水泥窯協同處置危險廢物產業的發展仍存在管理和技術方面的問題。
戰略定位不明確
近年來，水泥窯協同處置危險廢物迅速發展，但是由于我國水泥窯協同處置技術應用起步較晚，還存在技術不成熟、運營不完善等諸多問題。水泥窯協同處置技術并不能完全取代傳統焚燒工藝，二者應屬于競爭并協同的關系。目前水泥行業正處于產業結構調整階段，難免會出現一些企業利用水泥窯協同處置廢物來逃避關停水泥窯甚至繼續建設新的水泥窯項目。因此，對于水泥窯協同處置危險廢物的戰略定位問題顯得較為突出，需要科學統籌、合理規劃，防止蜂擁而起、一哄而上，更要杜絕以此擴大產能等現象的發生。
選取合適的水泥窯協同處置企業較難
水泥窯協同處置危險廢物應以保證水泥產品質量和各項生產工藝工況正常運行為原則，氯含量高、含六價鉻、含汞的危險廢物均可影響水泥產品品質，不適用于水泥窯協同處置。目前，我國僅有采用新型干法水泥生產工藝的窯爐可協同處置大部分種類的危險廢物。而由于我國現階段水泥行業產能過剩，大量具有新型干法水泥生產工藝的企業將會被淘汰。因此，以現有新型干法水泥生產企業為基礎，選取具備危險廢物貯存場所、預處理場所、危險廢物入窯設施建設空間的水泥生產企業具有一定難度。
缺乏配套的經濟政策保障
目前，我國針對水泥窯協同處置的優惠政策僅有財政部、國家稅務總局、國家發展改革委于2009年12月聯合頒布的《關于公布環境保護節能節水項目企業所得稅優惠目錄（試行）的通知》（財稅[2009] 166號）。該通知規定凡符合國家產業政策和準入條件的水泥窯協同處置項目（含生活垃圾處理、工業固體廢物處理、危險廢物處理）自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起至第六年可享受稅收優惠政策。利用水泥窯協同處置危險廢物較早的企業享受政策優惠的時限將至，一旦水泥企業不再享受減免稅收的待遇，勢必會降低其處置危險廢物的積極性。
水泥窯協同處置關鍵技術的研發不足
我國現階段利用水泥窯協同處置危險廢物的技術相對于發達國家仍屬于“粗獷型”處置，精細化程度不夠。危險廢物進廠經過簡單分類預處理后，主要分為固態、半固態、液態廢物，使用不同的輸送裝置或投料口直接人窯處置或者將部分成分相對穩定、危害性小的混入生料配料。與發達國家采取分類儲存廢物和配料并使入窯的廢物均質化、穩定化的技術相比，還存在很大差距；并且水泥窯協同處置高含氯廢物技術一直難以突破。因此，須在危險廢物預處理、配料以及拓寬水泥窯處置廢物種類等方面開展技術難點攻關。
完善水泥窯協同處置危險廢物的建議
合理布局、統籌規劃
水泥窯協同處置行業是為了更好地與國家規劃內危險廢物集中處置設施形成合理競爭、優勢互補的產業，應以更好地為我國危險廢物處置提供有效途徑為目的，水泥窯協同處置設施與國家規劃內危險廢物集中處置設施具有同等的重要性。因此，各地應根據當地危險廢物處置需求和水泥生產企業的實際情況，統籌規劃與合理布局水泥窯協同處置危險廢物設施，將其納入當地環境保護基礎性設施建設并保障穩定運行。
建立技術準入標準
通過借鑒國外先進技術、運營和管理經驗，進一步健全水泥窯協同處置標準規范體系，研究制定危險廢物預處理技術導則和監管指南，水泥行業替代原料和替代燃料質量控制標準，以及水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審查指南等，加強對水泥窯協同處置危險廢物的監督管理，防范水泥窯協同處置危險廢物的環境風險。加快研究出臺水泥窯協同處置危險廢物建議參考目錄，明確適合于水泥窯協同處置的危險廢物種類。
完善相關優惠政策
落實《營業稅暫行條例》有關規定，對水泥窯協同處置危險廢物的企業免征營業稅。進一步研究建立相關財稅優惠政策，促進水泥窯協同處置行業健康發展。進一步落實危險廢物處置收費制度，研究建立危險廢物處置保證金制度，保障危險廢物處置經費來源。研究將水泥窯協同處置危險廢物企業納入政府綠色采購目錄，政府和企事業單位優先購買水泥窯協同處置的水泥產品。堅持政府引導、市場為主的原則，建立多元化投入機制，拓寬融資渠道，加大對水泥窯協同處置危險廢物的投入。
加快技術難點攻關
我國危險廢物性質復雜多變、不穩定性高，需要著重加強針對性質復雜危險廢物預處理的技術研發，突破廢棄物預處理、穩定運行保障以及二次污染控制等關鍵技術，提高水泥窯協同處置技術的適用性，加快先進適用技術特別是具有自主知識產權的技術和設備的推廣應用。
主要
參考文獻
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中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著城市快速發展，城市生活垃圾產生量呈快速上升趨勢，由于缺乏必要的處置設施，垃圾圍城現象在一些縣城非常突出，成為十分嚴重的環境公害。而且我國歷來固體廢物的產量都很大，而且隨著經濟的飛速發展，人民對物質生活需求的不斷提高，固體廢物的產量也呈現不斷增多的趨勢。日益增長的固體廢棄物給環境帶來很大危害，現在已成為影響環境污染的主要因素。城市固體廢棄物主要由居民的生活產生，也有部分由工業廢棄物、城市清掃垃圾及建筑廢物構成。
1 固體廢物污染治理的意義
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》是在我國“非典”過后一年內修訂頒布,它體現國家對固體污染環境治理問題的重視,對人民群眾生活環境與身體健康的關注。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的推進對固體廢物污染的監督與治理,推動了日常生活垃圾處理方法的提高和社會經濟的進步,對提升中國人民環境保護的意識,起到一個重大的推動作用。
在這幾年來,我國固體廢物治理工作頗有成效,但是因固體廢物環境管理方法不夠完善,為國家的財政支出帶來了很大的負擔,部分發達國家的固體廢物處理還出現捉襟見肘的現象。在我國治理的固體廢物統計中,舊家電高達兩千萬臺以上,手機有2.5億臺之多,其中產生的固體垃圾就同比往年增長三倍以上,占日常生活垃圾生成量的百分之一。
據我國的環保局總負責人表述:“隨著我國工業化、城市化的發展以及人民生活水平的提高,固體廢物污染防治工作面臨著許多新的情況和問題。主要表現為:固體廢物產生量持續增長,工業固體廢物每年增長7%,城市生活垃圾每年增長4%;固體廢物處置能力明顯不足,導致工業固體廢物產生垃圾圍城狀況;固體廢物處置標準不高,城市生活垃圾無害化處置率僅達到20%左右,垃圾圍城的狀況十分嚴重。危險廢物集中處置設施建設嚴重滯后,大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單貯存狀態,不符合安全處置標準,1996年到2002年危險廢物累計貯存量達到2633.9萬噸。老的固體廢物造成的環境問題尚未得到有效解決,新問題接踵而來:農村固體廢物污染問題日益突出,畜禽養殖業污染嚴重,大多數農村生活垃圾沒有得到妥善處置;廢棄電器產品等新型廢物不斷增長,造成新的污染?！?/p>
由此可見,人們應當對其固體廢物污染承當一定的防治責任。在中國環境資源立法中“維護生態安全”已經成為一個環保的核心。因此,國家應該以促進循環型經濟發展為原則,倡導綠色化學、固體廢品污染科學治理,且農村固體廢品防預措施也應該納入《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定的范疇之一,這樣可以起到一個保護農村資源環境的作用。加強固體廢物污染環境的治理,其意義在于可維護生態環境資源的安全,促進社會經濟的發展,提高人們生活環境的質量。
2 固體廢物處理與綠色化學理念的必然聯系
現在,綠色產品已經深得人心,隨之而來的就是綠色化學的科學導向問題。在固體廢品處理上,我們也可以引入一個綠色化學概念,它是最有益的固體廢品處置手段;在科學上,綠色化學是消除廢品與避免使用有毒物質,還有危險溶劑的有利方式,在生產上它優先使用可再生材料;在經濟發展上,綠色化學合理地利用了生活中的資源,大大減低生產成本,完全切合“可持續發展”的需求,可以在根本上切斷固體廢物的污染源。
在此,我們必須認識到綠色化學和固體廢物治理完全是兩個不同的思想理念。固體廢物治理是針對已經被污染的環境實施某些手段治理其污染問題;而綠色化學是從污染的源頭上預防污染物質的生成。所以,只有通過對綠色化學研究與發展,才能做到和諧、科學和有效的解決固體污染問題,才能真正做到經濟發展與環境保護同步的根本目標。
固體廢物是一個環保難點,回收、利用固體廢物資源,既可以舒緩環境污染的迫切性,也可以節省環境治理的成本。固體廢品的處置是環保研究的主要問題,在沒有一個切實解決方案之前,政府應該加大監管力度,以便環境資源不會遭不法之徒的破壞。
3 固體廢物污染現狀
3.1 工業廢物污染現狀
所謂固體廢物，一般來說，是指在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環境的固態、半固態廢棄物質。我國《固體廢物污染環境防治法》第88條也對固體廢物作了比較詳細的定義：“在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規納入固廢管理的物品、物質?！苯陙恚I生產產生的固體廢物急劇增加，組成成份日趨復雜。工業固體廢物是在工業生產和加工過程中產生的，排入環境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業固體廢物如果沒有嚴格按環保標準要求安全處理處置，對土地資源、水資源會造成嚴重的污染。其中，危險固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應性、傳染性、毒性、放射性等特性，產生于各種有危險廢物產物的生產企業。從危險廢物的特性看，它對人體健康和環境保護潛伏著巨大危害，如，引起或助長死亡率增高；使嚴重疾病的發病率增高；在管理不當時會給人類健康或環境造成重大急性（即時）或潛在危害等。
3.2 城市生活垃圾污染現狀
根據調查結果，城市生活水平愈高，垃圾產生量愈大。在收入比較低國家的大城市，如加爾各答、卡拉奇和雅加達，每人每天產生0.5-0.6千克垃圾，在中等收入國家的大城市，這個數字是0.5-0.8千克，在工業化國家的大城市，每人每天產生的垃圾通常在1千克左右。對于不同的固體廢棄物我們需要采取不同的處理方法，通過物理、化學、生物、物化及生化方法把固體廢物轉化為適于運輸、貯存、利用或處置的物品，主要方法有：壓實、破碎、分選、固化、焚燒、熱解、生物處理等等。對于終態固體廢棄物主要有海洋處置和陸地處置兩類方法。固體廢棄物歷來有放錯地方的原料之稱，對于這些原料我們應該積極研究加以利用。例如粉煤灰就可以加在水泥混凝土中，改善混凝土的材料和力學性能，在修筑高速公路的應用中可以看見粉煤灰在未來的應用前景。
3.3 建筑固體廢物污染現狀
