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中圖分類號：F83 文獻標識碼：A
原標題：基于產業發展基金的EPC項目融資模式探討
收錄日期：2012年8月28日
引言
中國節能服務產業是一個新興朝陽產業，發展潛力巨大。近幾年，隨著國家扶持政策不斷推出和落實，節能服務產業規模持續穩步增長，成為國家七大戰略性新興產業之首的節能環保產業中最具市場化、最具成長性、充滿活力、特色鮮明的行業。目前絕大多數的節能服務公司開始采用合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）形式對耗能項目進行節能改造。而合同能源管理機制決定了節能服務公司必須有強大的資金實力或融資能力。中國節能服務公司絕大多數是中小型企業，且多為民營企業，注冊資本少、項目投入大、缺乏資產抵押和貸款擔保，加之節能量的不確定性導致的節能收益風險，由此造成的銀行貸款難、融資渠道窄等問題嚴重制約了節能服務產業的發展。突破資金瓶頸、拓寬融資渠道成為節能服務行業亟待解決的難題。
通過查閱文獻可以看到，已有部分學者對EPC項目融資進行了研究，主要集中在商業貸款、關系型貸款等銀行貸款的探索上，也有學者對融資租賃等融資模式進行了創新研究，具有一定的參考價值。但針對EPC項目私募股權融資做專門研究的卻很少。
一、節能服務產業發展基金融資構想
（一）節能服務產業發展現狀及目標。中國節能協會節能服務產業委員會調查統計結果顯示：“十一五”期間，中國節能服務產業總產值從2006年82億元增長到2011年的1，250億元，年平均增速在60%以上，已成為利用市場機制推動中國節能減排的重要力量；合同能源管理項目投資累計達683.95億元，形成年節能能力2，242.68萬噸標準煤，年減排二氧化碳6，106.7萬噸，與“十五”合同能源管理項目投資總量相比凈增15倍。
“十二五”節能環保產業發展規劃指出：我國節能環保產業發展前景廣闊。到2015年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節能服務總產值可突破3，000億元，合同能源管理項目投資可達1，500億元以上；大力推行合同能源管理，力爭專業化節能服務公司發展到2，000多家；帶動節能技術研發創新、節能產品制造、節能工程設計、節能咨詢評估等相關行業和機構的大力發展，加快形成以節能服務為核心的配套產業鏈。
（二）節能服務產業發展基金融資的提出。私募股權融資（Private Equity，簡稱PE），是通過私募股權資本，面向特定投資者，以私募資本形式投資于非上市企業的權益，對企業進行長期股本投資，并在交易實施過程中附帶考慮將來退出機制的一種融資方式。我國民間資本和民間企業資本充足，很多民間資本沒有合適的項目投資，而節能服務產業需要大量資金支持。很多EPC項目收益較高，完全能滿足私募股權投資收益的要求。國家一直推動節能服務公司上市融資，而PE的最佳退出方式是將融資公司推向上市，具有培育公司上市的功能，二者具有極強的契合性。本文的研究期望架起民間資本和節能服務產業的橋梁，推動節能服務產業利用市場手段、減少政府補貼依賴，實現國家節能減排目標和節能服務產業發展的目標。
基于私募股權融資的靈活性，可以針對節能服務公司股權或EPC項目進行融資，而本文是基于區域性行業可持續發展的角度，從設立節能服務產業發展基金的視角探討這一融資路徑。
二、融資路徑設計
（一）節能服務產業發展基金的設立。建議產業發展基金以有限合伙形式設立。有限合伙制是指至少一名普通合伙人（General Partnership，簡稱GP）和一名承擔有限責任的合伙人（Limited Partnership，簡稱LP）組織。GP須以自己的個人財產對合伙組織的債務承擔無限連帶責任，而LP對合伙組織的債務只以其出資額為限承擔有限責任。GP負責基金的運作，LP一般不參與基金管理。
有限合伙是目前基金普遍采用的一種組織形式。首先，這種組織形式的約束激勵機制能夠最大限度地降低公司制企業的“委托—”問題，使得投資人和管理人價值共同化，更好地為投資人創造投資價值。其次，可避免雙重納稅問題。按現行稅法規定，合伙企業本身不納稅，只須合伙人繳納20%的個人所得稅；而公司制企業中公司和股東須分別繳納企業所得稅和股東個人所得稅。再次，管理靈活。公司制企業有著較為完備而嚴格的法人治理結構；而合伙企業管理制度靈活，絕大部分事宜可以通過合伙協議自由約定。最后，外在約束和管理較少。公司制企業有嚴格的資本繳付和驗資制度、資本維持制度、年度財務審計制度等，而合伙企業沒有相應的監管制度。節能服務產業發展基金的架構如圖1所示。（圖1）
（二）基金的組織結構。專業的基金管理團隊作為基金管理人，主要負責制定投資方案并實施，并對所投資的企業進行監督和參與管理。我國節能服務公司大多是中小型企業，通常資本運作經驗匱乏，而基金管理團隊有著專業的資本運作經驗，可以很好地彌補其不足。
基金發起人可以是以獲得投資收益為目標的具有實業投資經驗的產業投資公司，也可以是擁有強大節能技術科研能力的科研機構。在起步階段甚至可以通過國家撥款、政府出資的形式注入資金，但不建議政府直接介入基金管理，而是作為引導資金、利用政府信用撬動資本杠桿。對政府的考慮主要是基于節能服務行業的特殊性，節能服務行業外部效應顯著，包括社會效益和環境效益。由于信息不對稱，很多民間資本對節能服務行業不甚了解，因此不敢投資節能服務行業。政府參與進來，承擔部分風險，會使民間資本信心指數大增，由此可引導民間游資的投資方向，推動地區節能目標的實現。這種運用市場機制的操作方式，能夠發揮市場配置資源的基礎功能，減少政府工作和資金壓力，較單一的對部分項目給予財政補貼對于節能服務行業的推動力將更為持久、更為有力。
基金管理團隊和基金發起人是產業發展基金的普通合伙人（GP）；而有限合伙人（LP）可由民間企業資本、民間資本、國際資本、甚至是有實力的節能設備供應商組成，只要符合法律相關規定，屬于合格投資者，且符合《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國合伙企業法》對股權投資企業的投資者人數的規定即可。節能設備供應商參與節能產業基金的運作，一方面可以更多地分享節能收益開辟新的利潤增長點；另一方面對節能服務公司來說，節能設備供應商作為長期戰略合作伙伴，可提供設備的日常運行維護和管理，彌補其專業技術方面的不足。
三、基金運作模式
（一）基金的投資方向。節能服務產業發展基金是一種對未上市企業進行股權投資和提供經營管理服務的利益共享、風險共擔的集合投資，可投資于初創期的公司和已形成一定規模、并產生穩定現金流和收益的成長期的非上市節能服務公司，也可作為過橋資本投資于上市過渡期的節能服務公司，再由節能服務公司以合同能源管理的形式投資到EPC項目。EPC項目可分為兩類：一類是環境效益好且投資回報高的項目；另一類是環境效益好但投資回報低甚至收益無法覆蓋成本的項目。由于資本的逐利性，PE基金對投資收益率要求較高，該融資路徑只適合第一類EPC項目。尤其適用于資金需求量大，項目建設周期較長，有一定風險而收益較為可觀的EPC項目。
（二）基金的存續方式?；鸢雌浯胬m方式，可分為封閉式基金和開放式基金。封閉式基金是指基金在發起設立時，限定了基金單位的發行總額，基金募集完成后不再接受新的投資，也不允許贖回。開放式基金是指基金在設立時，其總規模并沒有固定，而是視投資者的需求而定（管理人也可以對申購設定限制），投資者在正常情況下可隨時申購或贖回的基金。由于節能服務產業發展基金屬于長期投資，本著謹慎性原則，節能服務產業發展基金的存續方式應選擇封閉式，基金不存在贖回問題，所以不需要留存預備贖回的資金，全部資金可用于投資，有利于基金管理人制定長期投資策略。
（三）基金的投資形式。通常可通過購買公司股權以普通股的形式投資于節能服務公司。但普通股不是唯一投資方式，出于風險規避和不同的投資策略，還可采取優先股、可轉換優先股、可轉換債券和分期投資的方式。概括起來就是EPC項目可通過出售公司股權和可轉換債券的形式通過產業發展基金進行融資。由于開始時無法確切地、透徹地了解融資企業的全部真實情況，為防范信息不對稱帶來的道德風險，基金可采取分期投資的方式，采取漸進式、多輪式注資，此種投資方式可有效規避潛在收益風險。分期投資對融資企業來說也是有利的，表現在可防范融資企業股權被過早稀釋，激勵融資企業經營者提高企業經營業績等。
（四）基金的投資限制
1、《合伙企業法》對普通合伙人的消極資格作了明確規定，即國有獨資公司、國有企業、上市公司以及公益性的事業單位、社會團體不得成為普通合伙人。目前對有限合伙人未作出任何限制性規定。
2、為了確保基金資產的流動性、安全性和收益性，產業發展基金必須保證項目專用，實行封閉循環運作。可采取退出一個、清算一個、投資于下一個的滾動發展模式?；疬\作流程如圖2所示。（圖2）
（五）基金的退出方式。節能服務產業發展基金在出現以下兩種情況時會選擇退出：一是所投資的EPC項目或節能服務公司在基金所預期的時間內達到了它的預期投資目標，基金為了實現這種預期目標而選擇退出；二是所投資的EPC項目或節能服務公司在預期的時間內沒有達到預期投資目標或者企業陷入困境，基金為了減少損失、控制風險，也會選擇退出。產業發展基金退出的方式主要有：首次公開上市（IPO）、股權轉讓、管理層收購（MBO）和破產清算四種。節能服務產業發展基金可根據項目運作情況選擇適當的方式退出。另外，新三板的擴容預期會為股權股份轉讓創造新的環境和通道。
四、結語
節能服務產業發展基金的設立，可大大提升融資企業的核心競爭力，有效推動節能服務產業向現代化、市場化、國際化方向發展。節能服務公司可通過產業發展基金獲得新的融資渠道，突破既有資金瓶頸，公司治理結構也可受益于私募股權投資機構的國際管理經驗得到極大改善。節能服務公司可通過一輪或幾輪私募股權融資成功上市，獲得更加優化的企業資本結構，為我國節能減排事業做出更大的貢獻。
主要參考文獻：
中圖分類號：F287.4 文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2011.06.017
目前，國內學者在節能服務領域的研究，還處于參考節能服務先進國家的經驗，只是從合同能源管理的角度，對節能服務產業發展面臨的問題，給出相關建議的階段。例如，姚偉[1]通過分析節能服務公司多種發展模式的共同特點，參照節能服務先進國家的經驗，指出高端節能人才的缺失、節能項目融資和稅收政策等影響節能產業的發展；尚天成、郭俊雄[2]通過構建熵權數評價指標體系，分析合同能源管理項目的影響因素；李琪、聶甲森[3]通過分析建筑領域的特點，探討了在建筑領域應用合同能源管理的可能性和潛在的風險因素；國家發展改革委員會[4]指出節能服務企業的發展在資金支持、稅收優惠、融資服務等方面遇到困難，并提出了解決的方法。
現有的研究有兩點不足：首先，用能企業之所以實行節能措施，主要是應對不斷上漲的能源價格，降低企業的運營成本，為企業帶來實際的利益。如果僅從外部宏觀層面分析節能服務公司發展面臨的問題，而不考慮產品交易和后續運營成本，就不能有效地建立良好的節能服務產業發展機制。另外，產品交易的過程中，因存在信息不對稱性、交易環境不確定性等風險，節能服務交易雙方不一定達成實施節能服務的意向。本文在此基礎上，分析節能服務業發展面臨的障礙，引入交易成本理論，結合節能服務的特點提出節能服務產業改進策略。
一、節能服務業發展面臨的障礙
（一）節能服務業的發展現狀
節能服務業是節能服務公司為企業和項目在節能減排等方面提供服務和支持的產業。1998年國家通過國際合作，在世界銀行和全球環境基金的支持下，實施“中國節能促進項目”，經過幾年的發展，節能服務業取得很大的成績。據節能協會節能服務產業委員會(EMCA)統計，從2004年到2009年，節能服務綜合投資從21.27億元遞增到360.37億元；EMC項目投資從10.98億元遞增到195.32億元，2010年更是達到287.51億元，節服務業發展呈現倍增態勢。見圖1。
但是快速發展的節能服務產業依然沒有改變我國經濟社會發展高耗能的現實，據國際能源署2007年的統計資料顯示，就能源的利用率而言，日本、德國和美國等發達國家分別是我國的8.27倍、5.06倍和4.33倍。如果按照單位產值的能耗情況來計算，我國的差距就更為巨大，是世界單位產值能耗水平的3.03倍，是日本、德國、美國的8.82倍、5.39倍和4.62倍[5]。如何促進節能服務產業發展,改善我國能源使用現狀，提高能源的使用效率，降低能耗需求水平，是現階段我們必須思考和解決的問題。
（二）制約節能服務業發展的因素
對于節能服務產業發展遇到的問題，我們可以從時間和技術兩個方面的角度去分析。從時間方面看，對于用能企業來說，節能投資包括初期投資、運行和維護費用、改造費用等。節能服務公司和用能企業的利益全部來自于節能效益，是以未來的效益進行投資的。但是對于未來的預期，節能服務項目具有不確定性，主要包括節能量的不確定性和未來投資回收的不確定性。另外，國家還沒有完善的法律法規去規范節能服務行業的發展。例如節能服務公司資質管理、節能收費標準、質量評價和項目驗收等標準，國家還沒有一個明確的規定，以上因素使得預期的節能收益處于相對的變數之中。
從技術方面看，節能服務項目經過一定的時間后，需要將節能設備無償交付于用能企業，采用不同節能技術，節能服務企業面臨的節能服務風險和獲得的節能效益不同。選擇優異的節能設備，節能效益明顯，但是難以在短期內收回設備投入成本。使用低級節能設備，節能投入低并且容易獲取，設備投入成本回收時間短。這樣在節能服務市場上，容易出現“壞幣驅逐良幣”的現象，也影響了節能服務市場交易的順利實施。
交易成本是為了實現市場交易付出的成本，它正是包含了不確定性、信息不對稱性、投機行為等因素。具體到節能服務業，節能量和未來投資回收的不確定性，節能效益分享的不明確性，節能法律法規不完善和節能標準的缺失，以及節能實施過程中的投機行為共同構成了制約節能服務發展的因素。所以高昂的交易成本必然影響了節能服務業的發展。這是因為：第一，企業之所以實行節能措施，主要是應對能源成本的不斷上漲，降低企業的運營成本。如果節能服務的市場交易費用太高，以至于企業降低成本的預期不能實現，企業就不會接受節能服務。第二，企業在決定把節能服務外包給專業的服務公司時，要預估自己節能的花費和收益，比較節能外包的花費和收益，如果節能服務的交易成本太高，企業就會選擇自己實行節能改造，從而影響節能服務企業的市場發展?；谝陨系姆治觯疚恼J為節能服務產品交易過程中出現的信息搜索和確認成本、交易和后續維護運營成本、節能效益分享標準等因素對節能服務產業的發展有著壓制作用。
二、節能服務交易成本的產生機制及其降低途徑
(一)節能服務交易成本產生機制
科斯首先提出交易成本的理論，通過價格機制的成本表述交易成本的概念。他指出交易成本包括價格、談判和簽訂合同的成本[6]。隨后威廉姆森正式提出交易成本的概念，他把交易成本分為事前交易成本和事后交易成本[7]。事前交易成本包括搜索和獲得信息成本、談判和決策成本、監督和改進成本；事后交易成本包括交易偏差產生的糾正成本、判定和解決交易糾紛的成本。威廉姆森通過人性因素和環境因素兩個方面分析了交易成本產生的根源。人性因素中包含有限理性和投機行為傾向。有限理性是指企業或個人為了獲得有利于自身發展的資源，做出不合理的行為。投機行為是為了追求私利，故意扭曲事實和欺騙的行為。環境因素包括不確定性、信息不對稱性等因素。不確定性是指交易環境中存在許多的不可預期的可能性，如企業預期收益不明確等因素。而信息不對稱是擁有較多的有利信息的一方，在機會主義動機的驅動下，利用信息不對稱，對交易另一方進行欺騙式銷售。見圖2。
如圖2所示，因為有限理性和不確定性導致了投機行為和信息不對稱性的產生。而信息的不對稱性，加強了供給方的投機行為，兩個方面促使交易成本的產生。
對于節能服務產業來說，該產業剛起步不久，還處于產業和市場的形成期，服務信息平臺和規范的制度尚在建立階段，市場交易過程中不可避免地會產生交易成本。對于節能服務交易成本產生機制，可以從以下幾個方面分析。
1.不確定性。因節能產業尚處于產業的形成階段，現階段沒有明確的法律法規可以用來規范市場交易活動，給交易雙方帶來許多交易中的不確定性。因節能服務項目普遍采用合用能源交易模式，節能服務企業預先支付節能投資，并通過分享能源節約量來獲取節能收益。但是節能成本的回收要經歷10年以上的時間，節能服務企業回收成本的風險很大。另外，節能服務企業的規模普遍較小且分布不均，節能服務的需求方要花費很多的時間和很大的資金成本來收集和處理供給企業信息，以減少信息缺失給企業帶來的不確定性。
2.信息的不對稱性。因對現有建筑或是設備的節能改造，需要許多專業性的技術和管理知識，對于尚處于行為節能階段的節能服務需求方來說，無法有效地監督節能服務實施方的作業。有關節能服務質量、施工過程和節能效果的標準缺失，一方面增加了需求方的學習費用，另一方面也為節能服務供給企業的投機行為提供了可能性。另外，尚無獨立的權威機構對節能服務企業的能力、從業資格等作出評價，使得節能服務需求方無法獲得準確的信息，從而選擇優秀的節能服務公司。這也增加了節能服務市場交易的交易成本。
3.投機行為。因在節能服務市場中存在不確定性和信息不對稱性，節能服務企業為了自己的利益最大化可能會實行投機行為。為了降低節能投資成本回收的風險，節能服務企業可能使用節能效果差，但是節能投入成本低的設計方式、設備和施工方式。因節能服務質量標準的缺失，節能服務公司可能偽造節能服務效果，增加自己的節能利益分享，給節能服務需求者帶來利益損害。
(二)節能服務交易成本的降低途徑
從上面的分析可知，節能服務交易成本產生的主要原因為：不確定性、信息不對稱性和投機行為。關于降低交易成本手段，學者們較為一致的看法是：制度和技術是降低交易費用的兩種主要工具。因此，降低交易成本的基本途徑主要包括以下三條。
一是節能服務信息平臺建設。要建設節能服務信息交易平臺，把市場需求和供給的信息統一到一個信息平臺之上。對于需求方而言，能夠在平臺上獲得節能服務公司的資質、服務范圍和公司所在地等信息。對于提供方來說，可以獲得需求方的準確需求信息和特殊要求等。另外，關于節能服務的法律法規和行業的標準也要包含在信息平臺之中，方便買賣雙方查詢。
二是制度和社會監督建設。要建設完善的管理制度和鼓勵社會的監督，防止投機行為的產生。
三是品牌建設和標準的完善。制定完善的節能服務標準，加強政府或是第三方權威機構對節能服務公司資質的認證，加強節能服務公司品牌的建設，這些都有利于消除信息不對稱性的問題，可以降低交易成本。
下面，主要從交易平臺建設、行業協會的監督、節能服務標準建設等方面，給出在節能服務市場上降低信息搜索成本、減少信息不對稱、限制投機主義行為的具體策略。見表1。
三、促進節能服務行業發展的新思路
節能服務這種無形產品，要想在市場交易中逐步形成一個規范的行業并得到極大的發展，除了需要國家在傾斜政策、稅收政策、金融支持等宏觀層面的支持外，還應該在市場環境這個微觀領域，形成新的能夠引導節能服務交易適應市場規律的新思路。
(一)建設節能服務信息交易平臺，降低交易成本
信息交易平臺的建立，特別是電子商務的發展，會大大增加信息的溝通渠道和方式，減少信息的不確定和不對稱性，從而使得交易活動的速度和效率得到極大的改觀。建立節能服務交易平臺，集中公布節能服務需求和供給信息，有利于買家和賣家發現對方，并及時作出市場反應。另外在平臺上可以節能服務企業的基本信息、節能案例以及關于節能服務的法律法規政策等，這樣可以幫助節能服務需求方了解供給方的能力和法律規范等信息，減少信息的搜索和確定的成本。電子商務的實施可以增強買賣雙方的互動性，有利于明確節能需求，準確提供節能服務。此外，電子商務也可以幫助節能服務公司理解客戶需求和預期潛在需求，幫助節能服務企業迅速的成長。建立節能服務需求供給平臺，展開電子商務，不僅可以大大降低客戶簽約前的信息搜索成本，而且可以使交易契約的定力實現零距離，最終導致交易成本的大幅度降低。
(二)減少信息不對稱性產生的交易成本
節能服務公司的業務是為客戶開發一個技術可行，經濟合理的節能項目。其項目流程中包含的技術因素為：審核能源成本數據、能源調研、監測、工程設計、監測節能量、項目維護等。然而大多數節能服務接受方因缺乏相應的技術背景，對以上的流程不太了解，從而產生買賣雙方對于節能服務方的質量和服務能力的信息不對稱，為具有投機行為傾向的服務企業提供了謀求利益的可能性。減少信息不對稱性帶來的交易成本，可以從以下幾個方面進行。
一是明確節能服務產品的質量標準，降低信息不對稱性。標準的制定要參照具體行業或是服務的特點。節能服務除了具有投入和產出過程的無形性、服務的差異性和服務的不可分離性等服務產品共有的特點，還具有系統性和多參與體的特點。因為節能服務實施和結果具有統一性，服務結束后效果會立即被感知，所以節能服務應該在節能實施的過程中明確參照的標準。節能服務公司要采用互動營銷的理念與客戶進行有效溝通，確定實際節能過程中應達到的節能標準，其中包括節能產品的節能等級、《合同能源管理》的合同細節等。在確定參考的節能標準時，可借鑒外部權威的節能標準，例如美國政府在實行“能源之星”政策時制定的節能產品等級標準。在確定節能收益分享機制時，節能服務企業應與客戶確定具體的檢驗標準，避免因參考標準不明確，影響節能收益的分享。
二是加強對節能服務企業的資質認證。要加強行業協會的作用，對節能服務企業的資質進行嚴格審查。行業協會要經常對節能服務從業者和組織進行嚴格的培訓、考核和監督，降低信息不對稱帶來的節能服務交易障礙，打消節能服務接受方的節能外部顧慮。我國在節能服務企業資質認證方面已經做出可喜的成果。節能服務協會(EMCA)已經通過向社會節能服務企業名單的形式，確認具有良好節能服務資質的節能服務公司，這有利于節能需求方選擇優秀的節能服務。
三是加強節能服務品牌的建設。品牌能夠用來確認一種產品生產者的生產能力，消費者能夠要求特定的供給商對其負責，從而可以增加生產者的信任度。隨著消費者的生活變得越來越復雜，決策的事宜越來越多，品牌所具有的簡化決策以及降低風險的能力就成了無價之寶[8]。在節能企業市場運作的過程中，因節能服務具有無形性和易變形等特點，如何在消費者不能提前感受節能服務效果的條件下，提高客戶對節能服務價值和效果的預期，節能服務品牌的建設就成為企業發展的重中之重。對于節能服務企業來說，品牌是專有的資源，如果提供偽劣的產品，企業在信譽和品牌建設上都受到極大的損失。品牌的建設在一定程度上約束了企業因信息不對稱性產生的投機行為。
(三) 抑制投機行為誘發的交易成本
1.完善節能服務法律法規，約束投機主義行為。法律法規是約束個人和組織行為標準的最基本規定， 是市場經濟朝著健康方向發展的最基本的制度環境。因現在還沒有一部明確的法律法規對節能服務進行約束，使得節能服務實行中遇到的風險沒有依據可循。節能服務是節能服務公司預先投入，通過后續節能量來獲得收益，節能服務公司、節能需求方和節能服務的利益各方如何分擔風險，如何分配節能收益，都是應該通過法律法規進行約束的。完善節能服務法律法規成為約束投機行為產生的根本。
2.發揮節能服務行業協會（EMCA）的作用。行業協會是指介于政府與企業之間，商品生產企業與經營者之間，并為其雙方服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織。行業自律是企業用行業內的行規約束自己的行為。要發揮節能服務行業協會（EMCA）的作用，應該做到以下幾點：一是監督節能服務企業的行為，對節能服務產品的質量、實施過程、節能設備購進和節能效果等情況進行監督，打擊企業的違法行為。二是可以作為企業和政府的橋梁，協助政府制定行業發展的規劃和行規行約。行規和行約是行業內部自我管理，自我約束的一種措施，無疑會起到一種自我監督的作用。三是推動節能服務行業規范健康發展，對節能服務公司的資質進行審查，公布合格企業的名單，降低節能服務企業的投機行為。
3.發揮社會監督的作用。社會監督是由公民、法人或其他組織對企業及其工作人員的行為進行的一種沒有法律效力的監督，如社會輿論監督、新聞媒體監督等。社會監督相對于政府的事后干預和法律法規的懲處來說，具有事前防御的作用。對于抑制節能服務行業的投機行為來說，社會監督是一種可以借鑒的模式。新聞媒體可以介紹節能服務的案例，宣傳節能服務的知識，也可以及時曝光節能服務項目的問題，使得社會對節能服務產品和節能服務公司有個清楚的認識。另外社會輿論可以通過網絡，或是節能服務信息交易平臺及時節能服務項目情況，使得節能服務公司的行為處于社會的監督之下，從而降低節能服務企業投機行為的風險。
[參考文獻]
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Development Strategy Research of Energy-saving
Service Industry on Transaction Costs Theory
LV Rong-sheng，ZHU Qing-ling
中圖分類號:F206 文獻標識碼:A
一、引言
20世紀七十年代世界石油危機爆發后,合同能源管理作為一種全新的節能機制在市場經濟國家逐步發展起來。合同能源管理(簡稱EMC),即由專業的節能服務公司(在國外簡稱ESCO,在國內簡稱EMCO)通過能源服務合同為客戶企業提供能源診斷、方案設計、技術選擇、項目融資、設備采購、安裝調試、運行維護、人員培訓、節能量檢測、節能量跟蹤等一整套的系統化服務;并從客戶節能改造后獲得的節能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場化節能機制和商業運作模式。
我國是世界上僅次于美國的第二能源消費大國,但能源利用效率低,是能源浪費最嚴重的國家之一。20世紀九十年代初合同能源管理機制正式引入我國。當時,我國政府與世界銀行的專家進行了多次討論,就在我國示范和推廣合同能源管理機制達成了共識,并決定共同實施中國節能促進項目,以推動我國廣泛開展節能工作。中國節能協會的統計資料顯示,目前全國的節能服務公司已經超過了100家。然而,面對國內龐大的節能市場需求和合同能源管理在國外的成功實施,節能服務公司卻遠沒有像預期那樣的快速發展,相反,這些節能服務公司目前的處境相當被動,極大地阻礙了我國合同能源管理機制的發展。
二、我國合同能源管理現狀以及存在的問題
原國家經貿委利用世界銀行的貸款和全球環境保護基金的增款實施了“世行/GEF中國節能促進項目”,并于1997年成立了3家示范性的能源服務公司,包括北京源深節能技術有限責任公司、遼寧省節能技術發展公司和山東省節能工程有限責任公司。從1997年到2006年底,北京、遼寧、山東3家示范企業的能效投資逐年穩步增加,累計為405家客戶實施了475個節能項目,投資總額達13.31億元人民幣,通過實施這些項目,能源服務公司獲得凈收益4.2億元人民幣,而客戶的凈收益是能源服務公司的8～10倍。這些項目產生的節能能力每年達151億噸標準煤,形成的二氧化碳減排能力每年達145萬噸。這充分說明合同能源管理在我國是可行的,具有強大的生命力。
目前,我國政府和世界銀行已經啟動項目二期,并將繼續得到全球環境基金的支持,其目標是在我國進一步推廣合同能源管理這一基于市場的節能新機制,推動我國新興節能服務公司產業化發展,以此幫助我國擴大能效項目的國內投資,提高我國的能源效率,減少溫室氣體的排放。預計在項目二期實施期間,累計節能量約為3,533萬噸標準煤,相應的二氧化碳減排量為2,342萬噸。
雖然項目已取得一定成就,但是合同能源管理在我國的發展仍然面臨著一系列問題,諸如技術力量薄弱、項目融資困難、社會認知度不夠等。
1、政策方面。(1)企業缺乏實施節能項目的動力?，F行節能法律約束力較弱,缺乏強制性的規定以及經濟激勵手段促使企業實施節能改造,對能源利用效率低的企業或行為沒有明顯的懲罰措施。對節能行為缺乏明顯的激勵政策,特別是沒有與節能的環保效益掛鉤。除部分高耗能企業從節省成本出發對節能有一定認識外,大多數企業因為能源占產品成本不是太高,沒有節能的積極性;(2)節能服務產業的市場不規范,缺乏評價標準。能源服務公司在我國還處于發展初期,沒有成熟的行業規范,諸如服務標準、節能量檢測和認定辦法、合同規范及其履約道德準則等。同時也缺乏評價節能服務公司服務質量好壞的標準,節能服務市場比較混亂。
2、融資方面。(1)節能服務公司融資困難。現階段,我國的能源服務公司很難通過銀行等金融機構為合同能源管理項目融資。多數運營的節能服務公司經濟實力較弱,無力提供保證其貸款安全性的擔?；虻盅?。由于合同能源管理的投入產出周期長,大項目一般在投入幾年以后才會有回報,企業要進行后續投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業,又是新生的企業,商業資信度相對較低,很難從銀行獲得商業貸款,制約了企業的進一步發展。因資金不足,大量好的節能技改項目無法實施;(2)缺乏信用評價機制,銀行授予信用額度低。由于目前我國大部分的節能服務公司規模較小,經濟實力不強,常常無力向銀行提供信用擔保和足額的抵押。因此,銀行對這些公司的信用度水平存在質疑,授信額度很低。此外,目前中國節能服務公司的發展前景不是很明朗,銀行缺少對合同能源管理運作機制的深入了解,這更增加了節能服務公司從銀行獲得貸款的難度。
3、能源服務公司方面。(1)能源服務公司專業化不強,缺乏運營能力。節能服務公司的運營機制是全新的,又比較復雜,潛在的節能服務公司基本都沒有受過專業培訓,大多數缺乏綜合技術能力、市場開拓能力、商務計劃制定能力、財務管理與風險防范能力、后期管理能力等,降低了向用戶提供服務的水平;(2)缺乏權威的節能量核準手段。節能效果的評測問題是合同能源管理項目的核心問題,節能服務公司的所有收益實質上都來自于節能收益。但目前,節能服務公司在節能量的核準和評估上,經常難以與企業達成一致,缺少統一的評價標準和具有一定權威性的第三方機構來進行節能量的核準和評估。
三、促進我國合同能源管理發展的建議
基于我國合同能源管理發展的現狀,對推進能源服務產業發展提出以下幾點建議:
(一)信息傳播方面。以能源服務清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費者在資金和技術的雙重限制下,對節能方面的知識十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現象尤為突出。為此,中國節能協會節能服務產業委員會應該制定一個全面的能源服務清單,清單具體包括項目描述、功能描述以及示范性案例研究。通過對服務清單的傳播為合同能源管理的發展掃清信息障礙和認識障礙。
(二)政策方面。規范能源服務市場。為了保護顧客,提升能源服務公司的公眾形象,避免不規范的能源服務公司混亂市場,必須建立市場準入機制,嚴格審查能源服務公司的資質。在歐洲,歐盟各國正在努力為能源服務公司的資質建立一個征信系統,以避免有些公司為了牟取暴利進入節能服務行業,對整個行業的信譽和能力造成負面影響。對于申請加入節能服務行業的公司要從技術水平、融資能力、規模大小等方面進行嚴格的資質審查,提高節能服務行業的門檻;對于運作中的節能服務公司要建立起信用檔案,對這些公司已承擔節能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進行實時的跟蹤調查,對于節能項目實施效果不佳、技術水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業進行通報整改,多次整改仍沒有改善的,吊銷其營運資格。
(三)融資方面。在中國節能促進項目二期擔保計劃取得成功的同時,我們也發現,面對我國目前巨大的節能服務市場,這些是遠遠不夠的。我國應設立專業化的節能項目擔?；鸷拖鄳倪\作機構,建立并完善以擔保基金啟動銀行貸款的節能融資中介機制。要對EMC的資格進行嚴格審查;做到資金的專款專用。這種模式類似于世行、全球環境基金的運作模式,唯一的不同點是資金提供主體的差異,這里的節能專項擔保基金主要由財政支出負責。財政支出突出了政府對節能事業的重視,同時財政支出的金額大,作為擔?；鹉茉诟鼜V泛的范圍內為合同能源管理融資提供保證。
節能項目擔?；饝摲譃閲液偷胤絻杉?國家節能項目擔?；鹩蓢邑斦鲑Y,并指定專門機構負責管理。地方節能項目擔保基金由地方財政出資,并由相關部門負責管理。這兩級節能項目擔保基金有不同的職責,國家一級的主要負責國家大型EMC節能項目的擔保,同時可以作為地方一級節能擔?；鸬暮笤С?而地方節能擔?；鹬饕糜诒镜貐^EMC項目的支持,負責培育地方節能服務市場。這樣的分工有利于從整體上提高各個地區的EMC發展水平,避免發展不均的現象出現。
四、結論
本文闡述了我國現階段能源服務公司的發展狀況和存在的問題,提出我國繼續推進合同能源管理發展需要采取的措施。合同能源管理作為國際上新興的節能新機制,擁有廣闊的發展空間。推動EMC產業的發展,有助于節約能源消耗,提高能源利用率,也有助于我國“發展循環經濟,建設資源節約型和環境友好型社會”戰略的順利實施。
(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)
一、合同能源管理在國內外的發展現狀
合同能源管理（簡稱EMC）自上世紀70年展至今，在市場運作的基礎上，通過節能服務公司與客戶所建契約的模式，綜合利用一種能減少能源成本的財務與技術的管理方法，從而為客戶提供關于節能診斷、評估、融資及改造等活動的一體化服務。合同能源管理實現了節能服務公司、用能單位和社會的三方共贏，并逐步發展形成了以新型合同能源管理機制為商務模式的節能服務新興產業。
國外的合同能源管理是憑借節能服務公司與客戶簽訂技術和能源管理服務合同的形式，向客戶提供能源效率審計、節能方案改造、節能設備采購、節能過程運行維護等綜合服務。一方面，節能服務公司可通過向客戶提供或者協助客戶尋求第三方所需資金的形式，來負責融資并承擔技術和財務風險。同時在合同期內按合同規定，將部分投資從因設備運行而節省下來的費用中回收，從而為客戶實施和管理節能項目，以獲取相應的利潤，并在合同履行完成后將節能項目交付用戶無償使用。另一方面，節能服務公司也可作為一個中介者，在提供服務時只需做節能量擔保，收取一定的中介費，融資則由用戶自主進行，全部節省費用歸用戶所有。節能服務公司依靠自己的專業優勢，有效降低客戶的能源消耗，從而分享節能效益并獲得利潤收益。正因為合同能源管理具有投資少、風險低、節能好等優點，已成為一種新興產業，并逐步從歐洲、北美等國家與地區向南美、亞太地區過渡發展，正成為推動世界節能減排進程的重要手段之一。
目前，中國是世界第二大能源消費大國，但能源利用結構卻不合理，浪費嚴重。因此，合同能源管理在我國經濟發展中發揮著重要的作用。長期以來，粗放型經濟增長方式在我國國內大量存在，市場調查與典型案例研究也表明，目前能源用戶中依舊存在大量技術可操作、經濟可支持的節能利用措施項目。在政府倡導下，我國于2003年12月注冊建立起中國節能協會服務產業委員會（EMCA）。多年來，通過引進合同能源管理節能服務模式，我國已經在工業、交通、建筑、公共機構的節能方面取得了長足進步。2010年，全國共有約782家節能服務公司，累計實施節能項目4000多項，總投資287.15億元，實現總產值836.29多億元，年節能能力達到1064.85萬噸標準煤。
廣西作為中國面向東南亞的重要窗口，產業低碳化發展將是未來廣西經濟發展的重要趨勢。近年來廣西充分利用自身產業優勢，逐步形成了以南寧糖業、百色鋁業、柳州冶金汽車制造業、桂林生物醫藥業、北流陶瓷業等為代表的一大批具有產業集群特點的區域經濟形態。但目前的產業結構卻仍顯得不合理，主要表現為：資源型產業所占比重較高；高耗能、高排放行業發展過快；節能減排能力與手段欠缺等。此外，廣西區內的節能服務公司相對來說仍比較少，僅占全國的1/90。所以，通過合同能源管理機制的引進完善，能加快推進產業集群低碳化發展進程，從源頭上改善能源利用結構，進而推動廣西經濟的健康發展和生態文明的建設。
二、廣西合同能源管理發展所面臨的問題
1、政策約束力低，相關機制不完善
近年來，廣西在推進合同能源管理上不斷加大力度，而且促進節能服務產業的政策也逐漸增多。2010年12月廣西出臺了《廣西壯族自治區合同能源管理財政獎勵資金管理具體實施辦法》，對符合條件的節能服務公司的申報條件、申報范圍、申報要求以及獎勵標準都作了明確的規范和要求，在財政投入、稅收優惠、金融服務等方面也制定了扶持政策。同時，2011年底廣西發改委已組織了四批節能服務項目去申請國家備案，對全區共27項合同能源管理項目提供資金支持。然而，一方面，由于這只是區域性政策，尚不具備法律效力，缺乏強制規定與強制執行的行政命令，對企業的約束力較弱。另一方面，配套措施跟進不到位，有些甚至欠缺操作性，在財政稅收補貼上仍缺乏力度，金融服務的明確性及適用性仍不具體，商業風險和成本居高不下，弱化了節能服務公司的服務動力，在政策執行上也顯得力不從心。
2、節能服務市場深廣面不足
廣西政府部門雖然通過政策的制定與互聯網站的開設，將廣西區域性的節能服務推向市場，但整體來說，宣傳力度仍顯不足。由于信息流通不順暢，企業與金融機構雙方的交易成本和信息收集成本都將增加。在采購市場上，由于廣西采用的節能設備很大程度上依賴其他較發達省市或者進口，所以設備生產成本的變動及更新周期的縮短都將影響企業的正常節能服務經營。此外，世界能源價格的波動也會對企業節能服務效率產生重要影響。在服務市場上，廣西區內的大型國有及合資企業仍是開展節能服務的重點，中小型企業迫于競爭及成本的壓力，節能服務的意識與合作度仍有所不足，同時政府機關與公共事業部門市場份額的拓展空間也有待提高。
3、節能服務的技術發展存在制約
由于廣西節能服務公司的軟硬件設施與國內其他地區甚至國際水平相比仍有差距，突出表現在專業人才的培養與儲備、節能技術的創新發展與節能設備的使用上。因而，能否壯大廣西節能服務公司的實力，很大程度上要依靠節能技術的創新與人才的發展。同時，節能能效的測評目前只有推薦性標準，權威性、操作性和公正性仍有欠缺，在節能量的測量和驗證上常常標準不一，合作雙方難以達成統一意見，尚未形成規范化標準。
4、節能服務公司融資渠道難
合同能源管理對節能服務公司的技術創新要求很高，初期一般需要大量的投資，通常需要承擔巨大的資金風險以及不確定性的收益風險。廣西區政府近年來根據節能服務公司的融資需求特點，制定了多種金融服務實施政策，引導和鼓勵銀行業等金融機構，通過創新信貸產品和服務，拓寬貸款擔保范圍，為節能服務公司提供多種項目的融資、保理等金融服務。但在實施過程中，一方面，以自有資金、銀行貸款與自發籌款等單一融資模式仍占據著主體地位，且對金融機構的鼓勵政策目標不明確，導致很多節能服務公司的融資都缺乏現實操作性。另一方面，由于很多中小企業規模較小，經濟實力尚欠缺，難以提供足額的信用擔保，導致常常身處貸不到款的境地，融資困難問題尤為突出。
5、節能服務所獲收益存在分歧
合同能源管理的實質是通過向節能服務公司支付部分節省下來的能源成本，讓用能企業提高能源利用率，使雙方都受益。但在廣西多年的發展過程中，節能服務公司前期診斷的偏差、用能企業在接受改造后缺乏支付誠信以及合作雙方關于節能過程的實施、測量存在分歧的現象屢屢發生。由于廣西區內的企業信譽監督機制尚未建立，對節能服務的利益分配也沒有定規立法來保障，使得一些用能企業違背合同，拒絕付款，而同時節能服務公司也消極開展工作，這對雙方合作的深入以及對合同管理模式的健康成長都造成很大影響。
三、廣西合同能源管理發展的對策探究
1、建立健全合同能源管理法律體系，提高政策約束力
目前廣西關于合同能源管理方面的政策和法規多為程序性的，大多是關于市場進入方面的，而合同能源管理所涉及的節能服務行業的實質性問題是市場進入后所發生的市場經營行為和行為過程的監控。因此，建立新的合同能源管理法律體系，不僅能做到有法可依，界定相關當事人的產權歸屬，明確雙方具體的權利和義務，而且還可以降低市場交易的風險和交易成本。鑒于合同能源管理相關立法在廣西及其他經濟發達省份的立法現狀，建議廣西立足于現實經濟發展需求，參照《節能能源法》、《環境保護法》和《合同法》的相關規定，理順所涉及到的復雜法律關系，從而制定《廣西合同能源管理條例》，并以法律形式規定節能標準，包括節能服務行業的準入標準、合同能效評價標準、強制性能效標準等，形成可操作性較強的、系統全面的合同能源管理相關法律，解決好目前合同能源管理的相關問題。
2、加深節能服務市場的開發，挖掘潛力市場份額
針對目前廣西低碳節能服務產業市場相對狹小的現象，節能服務公司應該開放視野，積極開拓城市項目和鄉鎮市場，大力爭取當地政府的政策支持，不斷探索新的盈利模式。在城市項目方面：商業建筑物及辦公樓宇的綠色節能改造，包括對建筑物空調系統的改造、高效節能照明的引進、能源效率的審計改造及培訓維護等；工廠機電設備的節能改造，包括對耗能設備的更換升級、制冷及空調系統的改造、熱電聯產及控制系統的管理等；政府機構及事業單位的節能改造，包括對項目開發的可行性研究，室內外照明系統的設計控制與維護保養，節能潛力分析等。在鄉鎮市場方面，建筑節能改造可分“三步走”：首先，爭取和地方政府合作，取得政府補貼，節能服務公司自己則負擔剩余費用，先改造一批樣板項目；其次，通過樣板項目的有力宣傳，吸引更多的用戶加入，并在政府的補貼幫助下，以節能服務公司與用戶分擔費用的方式進行；最后，在改造完成后，地方政府應與用戶相互協商，通過簽訂合同來約定收益的分配方式，并積極配合當地政府宣傳推廣工作的開展，為下一步相關配套工作的開拓奠定基礎。
3、加大技術創新力度，形成節能服務規范化標準
節能服務行業的發展關鍵在于技術，在現階段內，節能服務公司應該根據自身的能力，以跟蹤引進先進技術與適當模仿研究相結合的方式，從而加強自身的發展。有效的發展途徑為：首先，嘗試與相關高校、節能中心、科研院所等開展合作，深入發掘可視化的節能技術。通過簽訂合同，約定技術合作產權，以及技術買斷等，約定相關技術成果的收益分配方式。其次，通過舉辦技術研究探討會、項目推廣介紹會等相關座談會，加強與其他公司、用戶、科研機構的交流，贏得發展機會。最后，政府應通過相關政策的制定實施，鼓勵并引導與節能服務相關的技術研發中介的發展，拓寬節能產品開發與技術推廣運用渠道，促進節能服務產業化、規?；男纬?。
4、拓寬節能服務公司的融資渠道，完善財稅政策支持
首先，政府可通過融資擔保、資金補助等經濟及行政政策為企業提供支持，加強投資者對節能服務產業的投資積極性，并根據實際情況設立專項金融資金，作為銀行商業貸款和政府財政補貼的必要補充。同時，還可以進行政府機構節能，對向政府開展節能服務的節能公司給予相對較多的稅收減免與財政補貼。其次，金融機構應結合廣西能源合同項目開展的地方性特點，設計符合本地需要的金融投資品種，為節能服務公司提供融資支持。金融機構應嘗試在了解合同能源管理融資需求與經營模式的基礎上，設計出更為新穎可行的金融品種與融資模式。最后，稅務部門應根據節能服務公司的經營特殊性，實行相對征收少的稅收優惠政策?？蓪⒃擃惞就ㄟ^節能方案設計、節能效果評估、設備管理使用等綜合服務所獲得的增值，適用于5%的營業稅稅率征收范圍，并適當規范符合標準的節能技術與設備的所得稅減免標準，對達到預定節能效果的公司給予稅收優惠支持。
5、合理分配節能服務收益，建立企業間信譽監督機制
首先，政府應建立一個節能服務收益的合理分配機制，將利益分配強制化、合法化，使利益相關方能有效地形成共贏。努力做到在高能耗企業能耗下降的同時，確保節能服務公司的盈利，降低金融和保險機構的業務風險。其次，建立公司信用體系，規范信用評價等級。規范、有序的信用體系能夠為解決融資難問題提供有效實用的工具，該體系應包括信用評價標準、信息平臺、監督管理體系、信用維護機制等關鍵部分。同時，政府還應推動外在制度體系的建設，提高社會公眾的信用意識和信用能力。最后，嘗試建立第三方擔保制度。針對節能服務公司的融資困難和信用不足問題，利用第三方信用擔保方式即銀行、擔保公司、節能服務公司相結合的融資模式，降低資金風險，讓節能服務公司在企業風險管理上承受更小的壓力。
（基金項目：廣西大學“大學生創新創業訓練計劃”資助項目（項目編號：201174），課題組成員：裴夢丹、劉朝陽、龐富榕、孟庚。）
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經過近30年的發展,物業管理在中國從無到有,已取得了輝煌的成就,物業管理行業從不為人知,到目前已經在國民經濟發展、推動城市化進程、以及構建和諧社會中發揮著重要的作用。
2009年底,國家統計局公布了第二次全國經濟普查結果的主要數據,從普查數據看,2008年末,我國物業服務企業58406個,全國物業管理主營業務收入2076.7億元,物業服務企業在管房屋建筑面積達1254632.2萬平方米,物業服務企業從業人員2501195人。2008年末,物業管理主營業務收入達到2076.7億元,北京、上海、深圳等城市物業管理主營業務收入分別占當地GDP的2.48%、2.48%和2.14%,若加上延伸服務的業務收入,所占比例將會更高。這突出表明物業管理行業對擴大居民服務性消費支出以及在拉動經濟增長中貢獻突出。
然而行業的迅速發展無法掩蓋存在的問題,如行業利潤偏低,眾多物業服務企業收費難,總體收費率低,難以留住和吸引優秀人才等一系列問題仍然制約著物業服務行業的健康、迅速發展。對于行業存在的這一系列問題,但筆者認為根本問題是物業服務企業效益低下。
一、物業服務企業效益低下的現狀
中國物業管理協會2008年的《物業管理行業生存狀況調查報告》顯示,在被調查的全國31個省、自治區、直轄市的4600家物業服務企業,有40.76%物業服務企業處于虧損狀態,平均虧年損額為37.22元,盈利的企業只有40.07%,平均盈利數81.28萬的年利潤,其余盈虧平衡,物業服務行業整體經營效益不容樂觀。
企業是從事生產、流通、服務等經濟活動,以生產或服務滿足社會需要,實行自主經營種盈利性的經濟組織,物業服務企業自然也不例外。當一個行業盈利能力存在問題,近半的企業都是連年虧損,說明這個行業存在很大的問題。沒有合理的經濟效益,就無法留住吸引優秀的人才,沒有優秀的人才,就無法提供一流的產品和服務,沒有一流的產品和服務,就不能夠產生客戶滿意率,會進一步影響行業的經濟效益,長此以往,就會形成惡性循環,危及行業發展。
因此,如果不能及時解決行業盈利的問題,提高行業的盈利能力,勢必會嚴重影響這個物業行業的健康快速發展。
二、物業服務企業經濟效益低下的原因分析
物業服務企業效益低下原因是多方面的,除國家對物業服務行業界定為是保本微利行業之外,還有其他更多的原因,致使相當一部分物業服務企業成為“虧本無利”企業。
1.業主拖欠物業服務費嚴重,導致物業服務企業收費率低
業主拖欠物業服務費,這幾乎是所有物業服務企業都面臨的一大難題。據不完全統計目前行業界物業服務收費率普遍偏低,平均在70%以上,甚至在有的公司以各種理由拖欠物業費的業主達到了50%以上。除少部分業主的欠費屬于正當行使抗辯權之外,大多數業主都是以各種借口,如房屋質量問題、保潔不到位,保安服務不好等各種理由,拒繳物業服務費。如此之多欠費使物業服務公司不堪重負。雖說物業公司可以依據物業服務合同通過訴訟方式催繳物業費,但多數物業公司投鼠忌器,只好作罷。
2.國家對物業服務實行政府指導價,物業服務費標準偏低
價值規律理論認為商品的價值量是由生產這種商品的社會必要勞動時間決定的,商品交換要以價值量為基礎,實行等價交換。
在我國長期以來,國家對物業服務收費實行嚴格的政府指導價,特別市普通住宅項目,物價部門會同房地產行政部門根據當地的社會經濟情況政府頒布指導價,物業公司在此收費標準的基礎,按照一定的浮動率進行收費。然后政府指導價定價普遍偏低,物業公司執行此收費標準,公司合理的利潤難以得到保障。不能體現價值規律,不利于行業的發展。
3.物業服務成本連年增長而物業服務收費標準增加難度大,阻力多
近年來,物業服務成本不斷上漲,物業服務企業苦不堪言,物業服務成本上漲主要源于以下2個方面:
(1)物價上漲
近年來,物業服務企業經營成本連年增長。物價增長,居民消費指數增長,特別是糧油、蔬菜等生活必須品價格增長幅度非常大,這使得勞動力再生產成本增加。
(2)人工成本增加
眾所周知,物業服務公司是勞動密集型產業,人工成本在物業服務中占的比例達到70%以上,而在物業公司的人工成本中,保安、保潔人員的工資由占到70%以上。2010年以來,江蘇省在全國率先確定上調最低工資標準。隨后,浙江、廣東、福建、上海、天津、山西、山東等地陸續調整最低工資標準,調整幅度都在10%以上,一些省份超過20%。其中上海市最低工資最高一檔達到1120元。浙江省最高一檔的最低月工資標準為也達到1100元。這樣以來使物業公司的人工成本大幅上升,如果不提高物業服務費,物業公司將會陷入經營困境。
對于企業來說生產成本的增加都會在服務或者產品的價格上得以體現,可以將增加的成本部分的轉嫁到消費者身上。然而由于物業服務企業沒有獨立的定價權,物業服務費的形成機制比較復雜,不是由物業公司單方說了算的,必須是向物價部門申請,然后再經業主自治組織的同意,才能提高收費標準。物業公司想要提高收費標準是十分艱難的,因為即使物價部門同意了,業主組織這一關也是十分難過。作為理性人的業主總想以最小的投入獲取最大的回報,因此,在享受的物業服務質量無明顯提高的前提下,是不愿意多掏一分錢的。
4.物業服務企業缺乏其他有效的創收渠道,收入來源單一
目前國內大多數物業公司收入來源及其單一,主要依靠向業主收取物業服務費,物業服務費在物業公司的營業收入中占有較大的比例,物業公司缺乏其他的穩定的收入來源。這樣以來,一旦業主欠費較多,物業公司很快就會陷入困境。
物權法出臺以前,物業公司還可以利用物業公共部位的經營活動取得一些較為穩定的收入,如電梯、樓頂廣告,公共部位的停車收費,來彌補物業服務費的虧空。
物權法出臺之后,這些收入也不復存在了,《物權法》第七十三條規定,建筑區劃內的道路,屬于業主共有,但屬于城鎮公共道路的除外。建筑區劃內的綠地,屬于業主共有,但屬于城鎮公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區劃內的其他公共場所、公用設施和物業服務用房,屬于業主共有。第七十四條“占用業主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位,屬于業主共有?！?/p>
三、提高物業企業經濟效益的幾點思考
1.提高業主物業服務消費意識
在計劃經濟體制下,我國住房制度采用的是福利制社會分配體系,人們居住公有住宅,房屋管理和維修也是由政府部門提供的帶有行政福利性管理模式。其經費來源有兩種:一是收取的低租金(由于國家采取的方針是福利型的住房制度,故靠收房租是非常少的);二是大量的靠國家財政補貼。
實行社會主義市場經濟后,人們通過購買商品房成為業主,使房屋產權結構也發生了變化,原來由房管部門承擔的房屋維修管理的職責也由社會來承擔――物業管理也隨之出現。
市場化的物業管理采取的是以經濟手段進行管理,其管理單位――物業管理公司屬于專業化的企業,它的服務是通過市場、采用經濟手段進行社會化管理的有償服務,是按“獨立核算、自負盈虧、自我運行、自我完善、自我發展”的管理體制開展工作的。據市場經濟的要求,人們在得到住房成為業主后,與物業管理公可簽訂《物業服務合同》,由物業公司向業主提供物業服務,業主按照合同規定按時交納物業服務費,向物業公司購買物業服務?！段飿I管理條例》明確闡明,業主應當根據物業服務合同的約定交納物業服務費用。
然后,相當一部分業主是從計劃經濟時代的公房承租人轉變為商品房業主的,享受慣了免費或者少付費公房管理模式,缺乏基本的物業消費觀念,只愿意享受服務,不愿意承擔物業費,物業管理欠費問題十分突出。
對此,政府和物業公司要通過宣傳教育改變和培養業主的物業服務消費意識,使業主樹立花錢買服務的理念,自覺的交納物業費。如果業主能夠像去超市購物,自覺走向收銀臺結賬一樣去交納物業服務費,中國物業管理的春天也就到來了。
2.物業服務企業自身要強化管理,提高服務水平,降低服務成本
(1)通過物業管理的早期介入,減少經營風險,降低經營成本
在物業管理實踐中,有相當一部分業主不交物業費的借口是房屋質量問題,雖然房屋質量問題跟物業公司沒有多大關系,但是它會給物業公司后期管理埋下很大風險隱患,因此物業公司要盡早介入減少設計和施工中存在的先天性質量問題,減少后期經營風險。
物業管理成本常常要受到先天因素的制約,這是物業管理公司往往是很難控制的,通過早期介入,建議房地產開發企業在規劃設計階段就充分考慮物業管理的經濟性,從物業管理用房、住宅區內經營性用房角度考慮物業服務企業的經營運作。
在設備選型時,多進行設備、設施數量、型號、規格、結構、位置等因素所產生的不同運行成本進行比較,甚至從交通組織、出口設置,園林景觀設計等方面精心考慮對以后的物業管理費用支出的降產生影響,選擇最優方案,從而有效減輕業主的負擔。
(2)節能降耗,降低成本
物業管理企業應大力提倡開源節流、崇尚節約的思想觀念,要求員工高度重視節能工作,樹立“節能降耗從我做起”的觀念,尋找節能小竅門,并把節約的竅門適用在日常服務工作中,從日常工作中節省能源,減少浪費。要求各部門層層動員,找差距,定措施,從一點一滴做起,最大限度激發全體員工在工作中精打細算的節能意識。如應對水、電進行測算,防止公共設施設備的跑、冒、滴、漏等情況發生,更換聲光控開關、改進線路等辦法節約水、電;對一線員工進行培訓,培養企業職工節約意識,倡導“低碳”服務的理念,建立健全節電、節水制度。
3.國家應當逐步放開對物業服務的定價權,讓市場定價
國家應充分運用市場競爭機制進行資源的合理配置,加強政府引導作用,使物業服務費定價機制,逐步實現由業主委員會和物業服務企業協商定價,形成市場定價機制,真正體現物業服務產品的商品屬性,實現優質優價的收費原則。通過市場競爭機制,優勝劣汰,提高行業整體服務水平。可以先從經營性物業著手,逐步到高檔居住型物業,再慢慢擴大到普通住宅小區,對設施設備陳舊的舊小區,可以考慮政府向企業提供補貼或者其他稅費優惠的措施,鼓勵物業服務企業接管。
4.積極開展延伸服務
延伸服務也叫拓展服務,是指物業服務企業向業主提供的,在物業常規之外的有償或者無償服務。隨著人們生活水平的提高,城市的快節奏生活,業主對服務的需求也越來越多,特別是一些新建小區配套設施不完善,業主平時忙于工作,無暇顧及家務等一些事情。物業服務企業可以向業主提供特約服務或者延伸服務,服務內容包括家庭保潔、食堂、代訂報紙、家電維修,鐘點工等服務項目。一方面這些服務項目可以滿足業主的生活需要,為業主提供方便,另一方面也可以增加物業服務企業以及從業人員的收入。
5.做服務集成商
業主服務需求是多樣化,而物業服務企業所能提供的基礎服務、特約服務以及所掌握的資源優勢是有限的,而且物業服務企業在某些服務的提供上不夠專業,成本較高。因此物業服務企業可以做物業服務集成商,一方面積極了解業主需求,另一方面積極向社會尋找分包方供給,充分發揮社會各方資源的優勢,做好服務員,和監督員,服務員要了解客戶需求,有針對性地提供分包服務;監督員要按照客戶的需求對分包方做好管理工作。
四、結論
我國物業服務行業要進一步發展,必須突破盈利能力差,經濟效益低這一瓶頸,這樣才能吸引和留住優秀的人才,才能向客戶提供優質的服務,才能使行業得到長遠的發展。當然物業服務企業要提高經濟效益,主要還是要依靠物業服務企業自身,開源節流,努力創新,另一方面政府相關部門要給物業行業的發展提供一個相對寬松的環境,作為業主要認真履行物業服務合同,按時交納物業服務費,畢竟物業管理問題,不僅僅是關系到物業服務公司,物業服務行業,還關系到和諧社會的建設。
參考文獻:
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1.2合同能源管理解析節能改造的費用由改造完成后節約的能源所產生的利潤來承擔，用能單位只需將節能改造的想法交待給ESCO，無需承擔任何改造費用，在未來產生節能收益時再支付。
2吉林省既有建筑領域EMC現狀分析
2.1吉林省既有建筑領域EMC的現狀吉林省既有建筑領域EMC的現狀要從省內目前既有建筑節能改造的情況和EMC的應用狀況兩點來進行分析:
2.1.1吉林省既有建筑領域節能改造的現狀吉林省屬于北方嚴寒地區，建筑能耗問題尤為突出。作為嚴寒地區第一個進行既有建筑節能改造工程的大省,僅2014年吉林省的供熱能力在原有基礎上新增5000萬平方米，陳舊管網新建和改造達1500公里，小鍋爐房改造300座、新建鍋爐房38座；既有居住建筑節能改造2000萬平方米，陳舊小區綜合整理達1000萬平方米；城市供熱、室內保溫都得到明顯改善，并逐步建立、健全管理體制和運行機制。
2.1.2吉林省既有建筑領域EMC應用現狀目前已有部分用能企業將EMC應用到實踐并取得了一定的效果。如:吉林科龍建筑節能科技股份有限公司運用合同能源管理模式完成了長春亞泰桃花苑、亞泰廣場供暖區域既有建筑節能改造工程。經檢測,改造后的節能效率為42.3%，每年可節約標煤4670t，節電23.51%，減排二氧化碳12235.4t[2]。國家發改委和財政部下發的文件顯示，目前國內五批備案節能服務公司總數已達3210家,但由于ESCO的管理體制不健全、技術欠缺、經驗不足等原因，EMC在吉林省的應用情況還很不完善，節能服務公司總體數量十分有限：圖1為節能服務公司統計圖，橫向表示不同批次情況，縱向表示吉林省備案節能服務公司的數量。目前吉林省在國家備案的節能服務公司總數量僅占全國的1.68%。
2.2吉林省既有建筑領域EMC分析吉林省合同能源管理工作還處于初級階段，沒有很高的社會認知度，節能服務行業的進展速度也比較遲緩，影響EMC發展的因素主要有以下方面:
2.2.1誠信問題由于EMC為新興行業,沒有嚴格的標準和規范制約，因此存在節能服務公司以及用能單位雙方進行欺瞞的不良行為。部分用能單位故意將節能量說的偏低，而使ESCO處于劣勢，導致ESCO用大量時間進行風險控制。部分ESCO為了拿到項目，對自身的財務、技術等不足條件進行了隱瞞，更換約定好的節能設備,導致節能設備提前老化等不良行為。
2.2.2融資問題合同能源管理模式的運行方式是:改造過程中的成本由改造完成后節約的利潤來承擔，用能單位不需支付任何改造費用。ESCO要在前期墊付節能改造的全部費用，以及在節能改造后，聘請專業隊伍對其進行評估的費用。按照我國目前的信貸規定，ESCO如若沒有較強的經濟實力和穩定的行業基礎是很難融資的,融資問題成為阻礙EMC發展的關鍵因素。
2.2.3節能技術專業化水平不高在建筑節能合同管理中，ESCO對節能項目進行改造，在改造的過程中進行能耗的監測，改造后對節能量的檢測等，要求ESCO必須是專業的建筑節能隊伍。由于EMC模式在吉林省的運用時間才幾年,所以需要引進更多先進的技術和經驗，讓EMC模式在吉林省盡快成熟。
3完善吉林省既有建筑領域EMC的建議
如何讓EMC市場更加完善、規范，加快吉林省節能事業的前進步伐,是目前吉林省EMC面臨的主要問題，以下有幾點建議:
3.1完善EMC的法律體制加大對EMC的保護力度，用法律、法規對EMC市場進行規范化管理，避免用能單位與ESCO產生糾紛，使其有法可依，各自規范自己的行為，以此才能保證EMC在吉林省順利并長足發展。
3.2增設EMC監督管理委員EMC監督管理委員會對ESCO成立前的資質材料進行核實,審批合格的才可依法成立，確保ES-CO的專業性和正規性。ESCO不是終生制的一次性審查，而是需要ESCO對其定期審核，通過審核的ESCO，按規定時間進行信用評級，評級結果可給予銀行借鑒和使用。
3.3加強ESCO的自身建設節能服務公司必須確保誠信經營，“誠信”是用能單位選擇ESCO的最主要標準，同時也是融資的基本保證；不斷提升ESCO自身的業務、技術水平，積極吸取經驗；ESCO要根據自身情況，建立一套系統的管理制度;節能服務公司之間增強經驗互換、互補，以求ESCO行業的整體性進步。
3.4建立EMC產業基金銀行貸款由于程序多、要求嚴格等,使ESCO陷入融資困境。建立EMC專業產業基金，方便ESCO向EMC產業基金申請貸款。由專業的管理人員制定一套完整的EMC審批程序,對符合審批條件的單位發放貸款。EMC產業基金可以通過提供第三方擔保的方式為ESCO提供幫助,切實地解決好EMC融資難的問題。
3.5設立EMC節能檢測公司節能檢測公司的設立對整個EMC行業非常重要，公平、公正的對節能改造項目的成果進行證實。使用能單位和ESCO在面對項目的節能量上減少不必要的糾紛，也加大了雙方合作的成功率。在國內EMC法律環境不是十分健全的情況下,為雙方合作的順利進行，以及確保節能工程的發展都起著至關重要的作用。
1.1低碳城市經濟的理論內涵
低碳經濟作為一種綠色經濟發展模式，是指建立在低排放、低能耗、低污染的基礎上，向著低碳的方向發展，利用碳中和的發展方法和節能減排的發展方式的一種經濟模式。將充分利用清潔能源，創造綠色環保概念，重點研究人類賴以生存發展的重點，即進行節能減排創新、重視可持續發展作為其發展核心。低碳城市指在一定規劃、政策和制度建設的推動下，公眾以低碳為理念和行為特征廣泛參與，政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖，通過轉變經濟發展模式、消費理念和生活方式，實現有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發展方式。其途徑是采用清潔能源和發展低碳技術發展產業，指導思想為低碳理念，實施基礎為低碳技術和產品，主要對象為低碳能源生產和應用。城市低碳生活是指人們在日常生活中，追求的是一種簡單、樸實的生活，不奢侈浪費，使用的也盡量都是低碳的環保產品，城市里的公共基礎設施也都是低碳環保的一種綠色、可持續的生活習慣。
1.2物業管理行業的低碳理念
作為一個服務行業，物業管理行業中心是“以人為本”。低碳理念在物業管理行業的應運，主要體現在為業主服務的過程中，主要側重體現在業主和物業使用人對低碳生活方式的認識與追求，即業主和物業使用人的“體驗性”和對生活方式的“引導性”。從物業管理企業自身來說，低碳綠色概念也不能僅僅局限于字面意思，單方面控制能源的使用量及環境的污染程度，而需將其擴展到控制資源的可持續發展方面，主要落實到物業管理服務過程中節約成本、降低消耗、減少對環境影響等方面。
2物業管理的發展現狀及存在主要問題
2.1物業管理的發展現狀
2.1.1物業設施設備的耗能較高
物業設備設施，傳統意義上主要有建筑的給排水、暖氣供應以及電氣輸送等等。我們平時所說的物業設施設備管理主要是將出現問題的落后的設備轉變為可以正常運行的設備，并且進行日常維護與保養?，F在建筑管理中融入了更多的數字化和智能化，使得各種建筑中都運用到了現代先進設備，物業管理就有了便捷又復雜的設施設備管理系統，但是設施設備智能化的背后是成本的不斷增加。部分物管公司認為，當建筑完工投入使用后，只要有空調或水電的師傅讓物業設施運行起來就可以，卻殊不知這樣帶來的嚴重后果，那就是會出現高能耗、設備損壞、惡化環境等問題。
2.1.2物業企業運行成本較高
由于物件的飛漲，使得電氣水以及物業管理本身的成本費用增加，隨之帶來的就是物業收費會增加，業主不滿意漲價，引發其態度不好；物業管理不僅需要順應經濟發展，還需注重環境保護，兩手兼顧必然導致其運行成本高；節能設施設備的投入使用，也需大量成本，這些成本的收回難且慢。這些都將導致物業公司發展步履維艱，服務水平自然下降，甚至會出現棄盤現象。
2.1.3商業物業運行狀況較好
與小區物業相比，商業物業在其發展中擁有先進的設施設備、基金充足且技術人員充足，整體素質高，這些先天性的條件促進了它開展低碳物業、環保節能工作產生的效果更明顯，更多的物業服務企業便更愿意接手商業物業。商業物業在物業管理領域居上峰，它的發展將帶動整個物業管理行業更上一個層次。
2.1.4管理工作薄弱，管理手段落后，重建輕管的現象依然存在
近年來，國內房地產行業的迅猛崛起，物業管理行業本應該隨之發展起來，然而卻出現了重建輕管的現象。物業管理重建輕管也是有原因的，如物業設施設備與城市的經濟發展不協調；已建成房屋的維修養護工作不到位，縮短了其使用周期，無形中就引發了高能耗現象。總的來說，物業管理工作的管理手段落后，管理工作也較薄弱。
2.1.5物業行業政企不分，影響其發展
物業管理行業的法律法規不健全，管理體制不完善，政企、政事混淆，這些都影響了物業服務企業的發展。到目前為止，我國都沒有一個統一的核算管理辦法，部分小區及商業樓仍然采用的是行政事業單位的核算制度，這根本無法滿足物業管理的發展需求。
2.2物業管理存在的主要問題
2.2.1生活垃圾的分類、處理及管理存在問題
很多年前，就有人提出了將生活垃圾分類的理念，然而讓居民做到在家就把生活垃圾分類處理真的很難。另一方面，對于收集、清運及處置大量的城市生活垃圾其工作量很大，環衛部門對垃圾的管理也不會盡心盡力，只是單純的完成任務、草草了事，沒有將低碳理念真正引入到我們的實際生活中。此外，面對現行的管理體制，龐大又復雜的市容環境衛生管理隊伍出現了分工不明確、問題多閑人多等問題，面對問題時你推我阻，造成人力財力的浪費，問題集聚，對城市生活垃圾的管理沒有起到絲毫的促進作用。
2.2.2商業物業、大型寫字樓物業及高校物業的高能耗
公共場所由于其獨特的功能決定了其本身是一個相對較高的能耗場所，但是，個人對待這些公共物品不會像對待自己的東西那樣小心翼翼的愛惜它、愛護它。例如：我們經常會看到的公共衛生間的水龍頭壞了，水在涓涓流淌也無人問津，換做是自己家的水龍頭誰會讓它一直流水？對于這樣的公共物業在管理的時候相對較難，它的高能耗給城市帶來很大的負擔，加大了管理的難度。
2.2.3居民的高碳生活方式及觀念難以轉變
首先，生活在高質量、快節奏的當下環境中，高新科技的不斷涌現更是為人們提供了越來越多的方便，如電氣化、機械化、自動化技術等，它們也逐漸成為居民賴以生存的基本保障，這將導致高能耗、高排放。其次，中國人的傳統觀念根深蒂固，有些生活方式的改變需要相當長的時間，甚至至始至終難以改變，所以鼓勵人們改變生活方式來發展低碳模式阻力重重。
2.2.4低碳產品的市場阻力
高能耗的社會固然需要低碳產品為其減負，但是，一方面我國的“低碳產品認證”服務體系并不完善，導致市場上的低碳產品繁雜，管理不到位，部分企業為謀取私利而開始炒作“偽低碳”產品，這不僅擾亂了正常的市場運行秩序，也給消費者帶來了不必要的損失；另一方面，低碳產品的高成本也令消費者難以承受，主要表現在設計含量、技術成本、安裝成本、維護投入及推廣費等方面，但是多數消費者依舊選擇了傳統產品。2.2.5城市規劃建設滯后經濟的快速發展，導致城市高速運轉，一個城市的建設是否完善關鍵取決于它的規劃是否合理?，F代化的城市建設為每一位居民提供了溫馨的生活環境及舒適的工作環境，同時也在不斷提高人民的生活質量和生活水平。我國的城市化速度快，但城市規劃并不完善，主要精力放在了新城區擴建，而對于老城區的改造、城市環境及綠化整改、歷史文化景區的維修與保護等方面做得是微乎其微。
3物業管理角度的城市低碳經濟
3.1廢品分類回收處理，加強資源的二次利用
物業公司需要承擔居民的垃圾處理的監督工作，還有垃圾分類等相關工作的組織實施工作，與小區有關的街道和社區必須把這些工作納入小區管理的工作內容中，并且制定明確的標準和目標，定期進行檢查、指導和考評。小區要處理的垃圾在進入垃圾處理的體系中后，必須是分類的垃圾。物業公司等管理單位需建立小區生活垃圾管理服務站，將小區保潔、垃圾分類和收集運輸集中一體，推動小區垃圾分類工作的落實。
3.2安裝環保低碳且節能的設備、健全物業管理法規
第一，熟練掌握各種環保節能設備的操作和安裝維護方法，加強管理，提高整個系統的運行效能，從而延長設備的使用時間；并且通過科學的力量進行操控，使區域的舒適度得到提高，為居住的業主提供良好的工作和生活環境；通過宣傳渠道，倡導業主積極參與到節能活動中；通過綠色物業管理，提升物業公司的管理水平及競爭力，從而在業內提高發展水平。第二，以供水、供熱和供電等相關行業管理網絡為基礎，組織建設國家級的網絡管理平臺。對于現有的建筑，可以由政府節能管理部門進行能耗統計和審計，并提供一個開放的信息監管平臺，為節能改造提供真實可靠的數據。第三，制定相關法律法規，健全低碳物業管理制度。在物業管理方面，特別是低碳環保這方面，目前還沒有明確的法律法規。低碳物業管理行為需要法律引導和制約，不僅能為處理糾紛提供相關依據，也為業主與服務企業的責任和利益劃分提供了依據，從而更好地促進整個物業管理行業的規范化。
3.3引領低碳節能理念進入社區文化
首先，可以將企業的良好形象與公司的良好業績與低碳理念結合，進行推廣宣傳；其次，可以將低碳節能理念與業主的生活結合宣傳，并且策劃活動，讓業主得到收益，并且進一步感受到低碳帶給生活等改變和好處。物業管理公司通過給業主灌輸低碳生活的理念和價值，在業主內部大力推廣，逐漸延伸到社區之間，實現更廣范的普及。再者，加強社區綠化和屋頂綠化，為業主樹立綠化節能的好榜樣，并提供專門的低碳服務，把居民的生活融入到低碳的氛圍中，使業主自覺感受到生活中低碳的益處。
3.4提供低碳服務，帶動低碳消費
物業服務企業提供的低碳服務，不僅是房地產的后期服務，更是為居民提供的低碳生活服務。服務企業可以在居民區內設立自行車租賃點及修理點，提倡綠色出行，減少汽車尾氣的排放和污染；還可提供空調清潔服務，減少碳的排放量；總之，物業公司應就低碳這一主題，以身作則，為業主樹立榜樣，并引導業主積極使用低碳產品，另外，還可以與低碳產品廠商合作，達到互利互贏。
3.5物業管理公司提前介入，利于城市建設和規劃
物業管理公司在前期介入物業項目，為物業節能管理提出實際方案。提前介入是物業公司的基礎工作，不僅可以對物業規劃和功能布局提供建設性意見，還應在整個項目的建設和實施過程中提出合理意見，并且制定與項目符合的維修保養計劃，為日后低碳項目的運營和管理打下良好基礎。
低碳旅游，顧名思義是一種降低“碳排放量”的旅游方式，也就是在旅游活動中，旅游者盡量降低二氧化碳排放量。即以低能耗、低污染為基礎的綠色旅游，倡導在旅行中盡量減少碳足跡與二氧化碳的排放，也是環保旅游的深層次表現。其中包含了政府與旅行機構推出的相關環保低碳政策與低碳旅游線路、個人出行中攜帶環保行李、住環保旅館、選擇二氧化碳排放較低的交通工具等方面。實現資源利用的高效低耗與對環境損害最小化的全新旅游發展方式。而酒店作為低碳旅游的中介起著橋梁作用，是節能環保的一種重要途徑，所以要將低碳旅游和酒店管理模式兩者結合起來進行研究，才能更好的促進低碳、環保旅游經濟的發展[1]。
1.低碳旅游概念的提出
“低碳旅游”概念的正式提出，最早見于2009年5月世界經濟論壇“走向低碳的旅行及旅游業”的報告。該報告根據世界旅游業以及航空、海運和陸路運輸業的聯合調查寫成。報告顯示，旅游業（包括與旅游業相關的運輸業）碳排放占世界總量的5%，其中運輸業占2%，純旅游業占3%。
2.行業現狀
事實上，我國的低碳旅游在實踐過程中，早已在民間開展起來。例如，自從燕子溝作為《2012》拯救全人類的諾亞方舟拍攝地，有良好的低碳形象。景區高調倡導低碳旅游，盡量減少了觀光車的使用，擴建的步游道也是在以前山民采藥時留下的道路上鋪設的，景區內還停售一次性雨衣，提供免費雨具；還有著名“低碳景區”――峨眉山，一直實行了統一乘坐旅游交通大巴的方式。景區還在酒店和農民旅店飯店大力推行節能措施，通過數字化峨眉山建設，對景區的空氣和水源質量、植被實行監控，實現景區與交通運輸、賓館酒店、餐飲娛樂、旅行社的共同協調發展。多年來，峨眉山的森林覆蓋率一直維持在95%以上。有效的減少了汽車尾氣的排放和垃圾的排放，即節約了經濟成本又保障了景區的空氣質量。吸引著大量的游客。目前，我國倡導低碳旅游的景區還有九寨溝、張家界、香格里拉及大興安嶺等等。但是，對于正在摸索低碳旅游可行性措施的旅游業界來說，要將現有的整體上比較粗放的旅游發展方式，徹底扭轉到低碳、環保的發展道路上來，還需要做更多的努力。日前國務院通過的《國務院關于加快發展旅游業的意見》，就是在減排的大背景下，國家為配合低碳經濟發展而進行產業結構調整的一個信號，而旅游業將成為最大的受益行業。和其他行業相比，旅游業很早就有了“無煙工業”的美稱，本身屬于服務行業，占用資源少，賣的又是環境和文化，而這恰恰與節能減排的目標相吻合。越來越多的旅游者開始不自覺地把低碳作為旅游的新內涵，出行時多采用公共交通工具；自駕外出時，盡可能地多采取拼車的方式；在旅游目的地，多采取步行和騎自行車的游玩方式；在旅途中，自帶必備生活物品，選擇最簡約的低碳旅游方式，為低碳旅游做一份貢獻[2]。
3.低碳旅游視角下酒店管理模式兩者之間的關系
在低碳旅游的發展過程中，景區酒店是旅游行業的必要設施，它是旅客休息的媒介橋梁，它對低碳旅游概念的推廣和普及起著很重要的作用，而酒店作為服務行業，跟別的行業不同，它提供的產品就是服務，服務水平的高低直接影響酒店經濟效益和社會效益。一般酒店都采取“以客為尊、用心服務、為人為本”的服務宗旨，倡導顧客在我心中，服務在我口中，禮先無極限，服務無止境的服務管理模式，然而，隨著低碳旅游的流行與推廣，對景區酒店的管理模式和服務宗旨進行了一些改變，在“以客為尊、用心服務、為人為本”的服務宗旨基礎上，提出了以低碳、低污染、低價格、簡約、溫馨的服務手段傳遞低碳生活的理念，所以景區酒店管理是低碳旅游實行的基礎，低碳旅游是景區酒店的后盾，兩者密不可分。
4.景區酒店管理模式存在的問題
4.1服務設施不完善，服務水平不高
酒店作為一種服務行業，是為人們提供休息和服務的地方，所以酒店里面匹配的服務設施也非常重要，但從現實情況來看，有些酒店在服務設施的匹配方面遠遠不足，如飯店桌椅板凳、空調等滿足不了客戶的需求，或者沒有從低碳、環保的角度匹配設施。總體而言，不管是從服務設施和服務水平上來看，與五星級酒店的標準都有差距。
4.2國際化意識不強
隨著我國加入WTO和旅游經濟的不斷發展，我國很多名勝古跡越來越吸引著眾多西方朋友的目光，但是國內很多景區酒店管理者對國際化意識不強，沒有采取一些應對措施，最明顯的一點就是語言上的溝通存在的障礙，而酒店管理者沒有聘請專業的翻譯人員為西方有人解答疑難問題，就很難做到與國際化接軌。
4.3管理模式不成熟，經營不集中
在景區酒店經營管理模式中，一些酒店沒有結合自身的實際情況和發展特點，盲目的借鑒那些管理經驗豐富的酒店企業，但是自身并沒有形成系統成熟的管理模式，加上景區酒店受淡旺季的影響，出現旺季客房爆滿、淡季無人問津的局面，所以多數景區酒店都采取旺季提高房價謀取暴利以彌補淡季損失經營模式，隨之出現的就是高房價低服務的現象，另外由于我國酒店部分不集中，相對分散，地區差異比較大，發展相對不平衡，很難以國際上成功的酒店相提并論。
4.4缺乏專業的酒店管理人才
低碳旅游概念背景下，隨著旅游業的快速發展對景區酒店管理人才提出了更大的需求和更高的標準。酒店作為服務行業，不管是酒店管理還是服務，都需要專業的人才來處理維護酒店的日常失誤。但就目前來看，仍存在諸多不足，尤其是缺乏專業的酒店管理人才。
5.景區酒店管理發展對策
需結合酒店實際制定管理制度及管理的基本要求。分析酒店的服務流程與環節，結合流程與環節，確定服務質量監督管理范圍，須對企業質量管理進行組織的設計與管理，確定分級、分層的相互制約組織制度，防止出現監督人員與門店人員串通舞弊等情況的發生。學習先進管理模式，制定管理方法、內容、評價指標。質檢制度是監督、檢查酒店質量狀況的有效手段，有了嚴格的質檢制度才能使酒店質量標準被準確無誤地執行，才能保證酒店產品質量穩中有升。此外，還應提高員工服務意識，打造專業化人才隊伍，加強酒店文化建設，培養核心價值觀，最大化的實現管理模式的最優化。
6.結語
綜上所述，對低碳旅游視角下酒店管理模式進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的景區酒店管理人員，必須緊密結合時展的需要，認真分析低碳旅游視角下酒店管理的不足，并采取相應的措施，最大化的確保低碳旅游視角下酒店管理水平的提升，同時為旅游業的可持續發展貢獻綿薄之力。
【中圖分類號】R194 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2012）13-0074-02
1 引言
醫院后勤管理是指組織、協調、監督和指揮后勤部門及所屬人員有序地開展工作，為醫、教、研、防工作服務及保障醫、教、研、防工作正常進行而提供的各種活動[1]。醫院后勤管理是醫院管理的重要組成部分。醫院后勤工作作為醫院的保障和支持系統，在協助完成醫療、教學和科研工作中，占有非常重要的地位。醫院后勤管理水平的高低，直接影響醫院的醫療質量和經濟效益[2]。
2 后勤管理概述
2.1 醫院后勤服務管理內容概述
醫院后勤管理工作是醫院物資、總務、設備、財務、基本建設工作的總稱。
醫院后勤工作的服務對象是醫護人員和患者及其家屬，是整個醫院正常工作的保障供給體系。醫院后勤涉及物資供應、全院的供電、供水、供汽、供暖、設備維修、房屋修建、食堂管理、特種設備管理、車輛運輸、被服洗滌、污水污物處理、醫療廢物管理、太平間管理、環境衛生、綠化美化等工作，工種多、技術強、范圍廣。
2.2 現狀醫院后勤服務管理基本特征
2.2.1. 廣而復雜性 醫院后勤服務管理涉及醫院的方方面面，幾乎無所不包，因此，醫院后勤服務管理任務具有復雜性。
2.2.2. 緊迫性 醫院后勤服務管理中應對醫院的突發事件是家常便飯，如電路搶修、設備維修、轉運急救患者等等事務，諸如此類的事務在時間要求上都比較急，且幾乎每天都有應急狀況的出現。
2.2.3遲滯性 由于國內對后勤管理還缺乏統一的標準和行之有效的、系統的管理措施，相對醫護和患者不斷增長的需求，后勤管理在服務上日益顯出遲滯性。
3 我院后勤服務現狀
3. 1 后勤服務上的保障供給，不實行成本核算，不講經濟效益。后勤職工服務質量的好與壞，服務范圍及工作量的大小與其經濟利益沒有緊密掛鉤。因此造成一些職工服務意識不端正，無崗位危機感，業務工作上不進取，缺乏積極性和創造性。出現了干多干少一個樣，干好干壞一個樣。功過不清，賞罰不明。甚至還出現自己能維修的設備也要花錢請外面人來修，增加了醫院開支和人力的浪費。
3.2后勤管理上缺乏效益理念。后勤服務反正都是醫院出錢，醫療科室也沒有實施有效的成本核算，全員沒有經濟效益管理概念。
3.3后勤人員隊伍龐大。由于后勤工作在醫院許多職工的認識中被認為是輕松的崗位，想盡辦法調入后勤崗位，并且后勤管理者缺乏人才規劃，致使后勤職工在很多單位大大超編，甚至成為單位的大負擔，所占單位人員總數的比例越來越大，我院達到了百分之二十。
3.4后勤人員整體素質不高。由于我院對后勤工作不夠重視，導致后勤人才梯隊建設滯后，出現后勤職工年齡相對偏大，文化和技術層次偏低。另外，我國的許多高校與職業學校沒有開設專門的醫院后勤服務專業或相關專業，從數量和質量上難以滿足醫院后勤服務的需要。因此醫院后勤服務業要實現傳統粗放式的人力資源模式向高素質、高學歷的現代人力資源模式轉變仍面臨者較大的困難。同時，目前仍然未能形成非常完善的人事關系的配套政策和保障機制，醫院面臨嚴峻的安置原有職工的問題，這些均影響到后勤改革的步伐。
4 對策與討論
后勤管理雖然復雜繁瑣，但要不懼矛盾和困難，要對問題進行梳理。后勤管理要樹立節能減支、量力而行推進后勤社會化的服務理念，并且同時借用辦公信息自動化手段進行監管各項后勤事務。
4.1節能減排勢在必行，后勤物資實行定額管理
據資料顯示，我國的建筑物單位能耗與氣候條件相近的發達國家相比是他們的2～5倍。而醫院的能耗又是一般公共建筑的1.6～2倍。這表明，醫院的能耗很高，但節能的潛力也很大。近幾年，節能減排是醫院后勤管理的重頭任務，如我院建立了后勤信息化平臺，對后勤的各項支出進行匯總，并且根據能耗監測數據，對醫院用能系統進行能耗現狀、節能潛力進行科學科學分析后，提高低耗設備的效率，或對高耗設備使用加強控制。醫院管理者要下決心更換老舊及耗能較高的用能設備，逐步實施技術改造及采購適宜的節能產品。這筆支出當時看起來很大，但從長遠看是節約的，例如我院2009年把照明燈管全部換成節能燈，抽水馬桶換成節水型的，并且報廢了耗能極大的舊柴油發電機，僅此幾項每年耗能減少6%。
另外對后勤物資實行定額管理是醫院增收節支、提高經濟效益的重要環節，它隨著醫院數字化管理的實現，成本管理的普及及成本核算單元的細化得到進一步發展[3]。醫院后勤物資消耗定額管理是指醫院后勤物資供應管理部門根據醫院的醫療、教學、科研等各項工作的物資需求，運用定額管理的方法對醫院后勤物資供應服務工作進行決策、計劃、組織、實施、調節和監督等過程的管理[4]。如我院已對各科室實行了物資定額配送制度，嚴明物資申報程序。如我院某科室申請領取常規物資以外的物資，并須書面申請，其內容包括原因、用途、規格、數量、申請科室、申請人、日期等必填內容，上交總務科后，總務科必須進行現場核實、論證，求證后簽字上交院部分管領導批準后方可購買。
4.2量力而行推進后勤管理社會化，慎重選擇外包公司
隨著醫院現代化建設的加快，沒有一支信得過、技術過硬的后勤隊伍，醫療工作恐怕不會有好的成績。后勤社會化是必然趨勢，推進需量力而行。醫院后勤 社會化改革是引入市場機制，改革原有體制的重大舉措[5]。我國醫院后勤社會化改革如今已有近10年的經歷。全國二級以上公立醫院基本都推行了社會化管理模式。
醫院后勤社會化的好處是推動了后勤成本核算，促使能源節約，延長設施設備的使用壽命，而且后勤服務外包使本院職工崗位危機感陡增，促使后勤服務更加主動、優質和高效。后勤社會化可以減員增效并提高勞動生產效率。實施醫院后勤服務社會化不僅有利于減員增效，同時也能提高勞動生產率。作為一項復雜的系統工程，醫院后勤服務的運營不僅涉及與醫院醫療服務之間的協調匹配問題，而且也涉及各服務提供商之間的的合作問題[6]。后勤社會化是解決醫院后勤運行高成本、低效率、低質量的必由之路，已是業內人士的共識。盡管醫院后勤服務各業務模塊之間都存在著諸多的協同機會，但在現實中卻存在很多阻礙，使得主體間的協同戰略難以達成[7]。因此后勤社會化發展也面臨新的問題。目前，我國大部分的醫院后勤業務的提供商僅僅是承包諸如環境保潔、餐飲、醫療設備保養與維修、警衛等單項服務，業務滲透程度較低，難以形成能夠提供全方面、專業化級別的后勤服務提供商。我院對院內環境衛生、醫療垃圾、陪護工、園林養護、日常設備維修等均已外包，其工作質量及工作效率大大提高，同時節約了管理成本。
4.3充分應用信息平臺進行后勤管理
醫院后勤信息化管理是通過信息化的手段，強調過程管理和資源整合，為管理者和顧客提供定量的、準確的信息，實現組織的管理目標[10]。
例如我院借助信息平臺把物資管理、維修管理進行內網監控，并每月進行數據分析。同時還建立了后勤服務論壇專區，傾聽醫患對后勤服務的意見、建議、批評，自覺接受群眾監督，不斷持續改進。
當科室在網上產生報修事項后，維修組即奔赴現場，維修完畢后，匯報監管人員，報修人評價后，監管人員在網上有權限使該報修項目底紋變為無色，表示該項任務結束；如該項目由于種種原因未完成任務，該列項目底紋一直處于紅色狀態。序號一欄根據報修時間自動產生先后順序。
該流程每月可統計任務量，反應時間、分析維修項目類型、服務質量以及費用支出等。如我院把維修項目主要分為以下幾類：水報修、電報修、氣報修、小電器報修、空調報修、木工報修以及其它雜項。通過信息化系統處理，可以分析每月支出情況。
5 總結
總之，醫院后勤的“后”字，僅是空間概念，而不是時間上的先后，更不是先者重要，后者可無。醫院的發展凝結著后勤人的心血，與醫院同命運共生存。
醫院后勤工作在新醫改的推動下必需與時俱進的進行改革，對于繁瑣的工作可以有選擇的進行外包，并且進行雙方的共同監管，樹立節能減排的理念，并且充分借助信息平臺，進行監控，只有這樣才可以為醫院的核心競爭力增添力量。
參考文獻
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21世紀是中國物業管理行業進入發展、完善和成熟的重要階段，在這個階段將出現了一個競爭激烈、管理完善、服務理念提升的時期。物業管理企業生存和發展的內外環境發生了深刻的變化，物業管理行業將由勞動力密集型向知識密集型、管理密集型轉變，物業管理企業面臨難得的機遇和巨大的挑戰。對物業管理行業來說，質量理念和品牌理念的角逐市場環境的變化、競爭格局的形成、高新技術的應用、消費觀念的更新，要求物業管理企業從服務觀念到服務方式，從經營理念到市場定位，都要做出相應的變革，才能適應發展的需要。然而目前我國物業管理公司的經營狀況卻不容樂觀，物業管理公司全行業虧損現象嚴重。如何解決我國物業管理公司的盈利障礙，成本管理是關鍵要素。長期以來受多方面的影響，物業成本管理始終是一個薄弱環節。理論研究也剛剛起步。當前，以產品為成本對象的傳統管理方法已經滯后于物業管理等新興服務行業的成本管理的需求。我們認為運用作業成本法可以使物業管理企業的作業鏈處于受控狀態，為成本核算與控制提供科學的管理手段，嚴格控制投入產出，節能降耗，有效提高企業經濟效益，提高物業企業的綜合管理與經營能力。
一、當前物業成本核算與管理的現狀
物業管理是指專門的機構受物業所有人的委托，按照國家法律以及合同和契約行使管理權，運用現代管理科學和先進的技術對己投入使用的物業以經營的方式進行管理。同時對物業周圍的環境、清潔衛生、安全保衛、公共綠化、道路養護等統一實施專業化管理，并向業主或租戶提供全方位、多方面的綜合。當前物業管理行業的內涵和外延不斷提升，和上下游及相關行業的產業鏈已經連通，與房地產業、商品零售業、信息產業、金融保險業、旅游業、物流業、家政服務業、教育業、文化娛樂業等行業充分交融，構筑了合理的多鏈條式物業管理產業結構，從而前所未有的產生與放大了物業管理行業的社會效益與經濟效益。物業管理的價值在價值鏈中各環節的分配已經越來越符合市場的規律。物業管理企業已經開始不斷將自身推向價值鏈的上游。根據成本管理制度，目前我國物業管理企業一般實行定額管理的辦法控制成本費用。但是由于服務工藝的復雜性、服務產品的無形性決定了物業管理企業很難制定消耗定額。因此，物業管理企業仍然按照“統一領導，分級管理”的原則，將收支差額作為成本計劃的替代指標，從上到下壓任務、壓指標，以達到控制總成本費用的目的。進入21世紀以后，企業外部環境的變化使得傳統的成本會計技術與方法所計算的成本扭曲了信息，無法解決現實問題。
1“隱含成本”眾多
物業企業傳統成本計算模式造成了大量的物業管理“隱含成本”。一般情況下，企業成本核算范圍局限于服務過程中實際發生的成本，即營業成本，并不核算作業成本、營銷成本、開發設計成本等；在傳統成本管理模式中，成本是對象化的費用，而銷售費用、管理費用都被劃為期間費用，直接抵減當期損益，并不作為成本管理的管理范圍。這樣就沒有完全顯示各項物業費用。在確認、分類、分析和控制物業成本上都存在許多缺陷。
2成本失真嚴重
由于近年來勞動法的不斷完善，人工費用價格不斷上漲，物業服務產品獲利空間一再下降，此時成本核算及控制變得非常重要和敏感，一方面價格己在成本的邊緣。稍有不甚就有虧本的危險。另一方面，對定單的選擇也開始成為公司決策的一項重要內容，選擇訂單時，最基本的要求是進行獲利能力分析，只有那些能夠為公司盈利的訂單才是最終要選擇生產的。而經過盈利預測分析不能盈利的訂單，則需要與客戶進行進一步地議價，根據議價情況再做決定。但是采用傳統成本核算方法計算的成本信息并不準確，用于指導公司決策顯然也不合適。怎樣解決這一難題成了當前困擾物業管理企業的大問題。
二、物業管理企業應用作業成本法進行成本核算與管理的可行性
傳統成本法提供的產品成本信息己經不能滿足對外制訂正確的市場和銷售決策信息，無法有效衡量每一個客戶、每一個產品品種的價值。當原有的成本計算方法提供的信息其可信性受到懷疑，已經影響到企業決策的正確性時，采用作業成本法對產品成本重新加以驗證。顯然，這不僅是必要的，也是可行的。作業成本法產生于西方發達國家，由于市場需求的多樣化和個性化，以及在先進制造技術和計算機集成等技術的驅動下，先進制造系統如CAD、CAM等在制造企業得到了廣泛應用，作業成本法才應運而生。對物業管理企業而言，采用作業成本法具有很大的優勢：首先，可以解決物業管理成本的分攤對象問題。物業管理企業本身是沒有具體的產品而是以作業為主并且定位為服務為先的企業，于是把物業管理的服務功能(具體作業)作為物業管理成本的分攤對象，在此基礎上計算出每個客戶的成本。因此，與傳統的成本制度相比，作業會計制度拓寬了成本核算范圍，同時提品、作業二維成本信息。其次，可以解決準確分攤間接費用的問題。物業管理企業的運營間接費用雖然不高，但是包含的項目范圍很廣、種類很多，服務產品生產的個性化極高，準確分攤這部分成本就顯得格外重要。再次，可以解決物業管理企業產品定價難的問題。最后，可以解決成本控制的問題。
三、基于作業成本法的物業管理企業成本核算與管理的流程
由于物業管理企業沒有產品庫存、人員和管理知識密集、產品的統一計量標準尚未完全形成。以作業為中心的核算方法的核心思想是采用作業作為資源與產品之間的聯接點或，作業與資源相比較，更符合物管企業的運營模式。基于此，我們將傳統物業管理企業成本核算過程分解為五步，即分析確定資源、確認作業和作業中心、分配資源耗費至作業成本庫、確定作業動因和分配作業成本計人成本對象。
1確認作業和作業中心
根據我國目前的物業管理發展現狀、成本核算體系，借鑒發達國家關于成本的分類標準，企業應把作業成本法的作業動因和物業管理的功能結合起來對企業物業管理成本進行分類，建立統一的物業管理成本核算體系，即把物業管理這一服務活動分為多項作業，在此基礎上企業可根據實際情況進一步合并作業項目，形成作業中心。根據物業企業的特性，我們可以將物業管理企業的主要作業劃分為保潔作業、綠化作業、治安護衛作業、車輛管理
作業、消防管理作業、物業修繕作業、裝修管理作業、設備設施管理作業、社區文化作業、服務收費作業、顧客溝通作業、服務產品監控和測量作業等。
2分析和確定資源
資源是物業管理成本的源泉，是物業管理企業生產耗費的最原始形態。在作業成本法中，資源按一定的相關性進入作業。如果把整個物業管理企業看成是一個與外界進行物質交換的投入產出系統，則所有進入該系統的人力、物力、財力等都屬于資源范疇。因此，物業管理企業的資源可以簡單地區分為貨幣資源、材料資源、人力資源、動力資源等幾類。物業管理企業各項資源被確認后，要為每類資源設立資源庫，并將一定會計期間的資源耗費歸集到個相應的資源庫中。對于資源庫的設置可以從物業管理企業原有成本核算體系中的成本項目及其明細項目中得到，合并或分解這些項目。確認物業運作所消耗的資源費用項目。根據作業成本法的基本理論，可以將物業管理企業的資源劃分成以下6項：人工費、固定資產折舊費、動力費、材料費、業務費、辦公費。
3分配資源耗費至作業成本庫
作業成本庫是與某作業中心有關的所有成本要素的總和，分配到作業中心的每一種資源就成為該作業成本庫的一項成本要素。各項資源耗費分配至各作業成本庫的原則是：(1)如果某一項資源耗費能直觀地確定為某一特定產品所消耗，則直接計入該特定產品的成本中，此時資源動因也是成本動因，該動因可以被認為是“終結耗費”，物業管理企業的材料費適用于該原則。(2)如果某項資源耗費可以從發生區域劃為某項作業所耗，則可以直接計人該作業成本庫，此時資源動因可以被認為是“作業專屬耗費”，由作業人員直接根據作業消耗資源的情況在資源憑證上進行記錄，形成相應的作業成本元素。③如果某項資源耗費從最初消耗上呈混合耗費性態，則需要選擇合適的量化依據將資源分解并分配到各項作業，這個量化依據就是資源動因。
4確定作業動因
成本動因是分配的標準，對于成本信息的準確性和相關性有重要影響，是進行成本分析的基礎，通過成本動因建立成本分析的因果關系，因此成本動因的確定是作業成本實施的重要內容。在選擇成本動因時，
需要考慮以下因素：(1)相關程度。在分配過程中假設分配源的成本與成本動因的數量線形相關。在實際中，存在多個成本動因，成本動因數量與分配源總成本線性相關最好的成本動因是最恰當的成本動因，這樣能保證成本信息的準確性。(2)實行成本。一次分配需要針對每個分配目標采集成本動因數據，無法采集數據則無法分配。確定成本動因時，必須考慮成本動因數據采集成本，保證相關的數據的易獲取。如果數據采集成本太大，則可能使得作業成本法無法實施。(3)行為導向。不同的成本動因有不同的分配結果。不同的成本分配結果以及基于分配結果的管理決策(如獎金)會對組織和員工的行為產生導向作用。因此必須仔細分析成本動因的行為導向作用。企業可以利用成本動因的行為導向功能。把員工的行為導向有利于降低成本的方向。
礦區服務業務因油而生、因油而興。從艱苦創業階段到蓬勃發展時期,直至目前深化改革進程中,礦區服務系統作為“后勤部”,發揮了基礎保障作用。中國石油天然氣集團公司從2005年開始進行基地后勤業務的專項核算,2006年在部分單位進行礦區服務系統改革試點,并取得成功。為適應建設綜合性國際能源公司的需要,加快建立具有中國石油特色的礦區服務新型管理體制和運行機制,切實提高礦區服務業務保障企業生產、服務職工生活、維護礦區穩定的能力,2007年在集團公司范圍內全面實施礦區服務系統改革,將礦區服務業務作為重要的板塊進行統一集中和專業化管理。正是借此改革契機,大慶油田礦區服務事業部于2007年9月正式揭牌成立。
一、大慶礦區服務系統基本情況
礦區涵蓋大慶地區14個職工生活基地,住宅小區133個,職工住宅4 751棟,總人口約60萬。行業跨及物業與公用事業、社會公益性事業、離退休管理及醫療衛生三大板塊,業務范圍涉及物業服務、民用水、電、暖、道路養護、文化體育服務,托幼服務、公共交通、社區社保、離退休管理及醫療服務等多項業務。
二、礦區服務系統財務管理的特點
礦區服務系統改革本著“三分開”原則(即分開運行、分開核算、分開考核),其中分開核算是構建礦區服務新型管理體制的重要內容之一,可以真實反映礦區業務板塊信息,有利于集團公司科學決策、統籌部署;可以明晰責任,確保礦區投入足額到位;可以清晰反映其他業務板塊經營情況,進一步提高專業化管理水平。
礦區服務系統明確了收支平衡、保本運行的原則,對礦區服務業務的會計核算、預算管理、資金管理和運行費用分擔等作出了具體規定。
(一)會計核算實現集中核算
礦區服務系統所屬單位全部納入一套賬管理,從礦區計劃財務部到各集團和專業公司的每一個核算單元都作為一個獨立的責任中心存在于一套核算系統中。
為保證會計一級集中核算后財務信息口徑的一致性,規范信息系統的標準設置,提高系統運行效率,基于中油財務管理信息系統(簡稱FMIS7.0),根據會計一級集中核算業務流程和各單位經營管理的需要,制訂了會計一級集中核算標準化方案,形成了標準化手冊,建立標準化體系,實現報表、會計科目以及各項輔助核算的統一規范管理,在滿足礦區服務系統財務管理及信息披露要求的同時,會計信息傳遞速度較快,透明度較高。
針對礦區系統內部本部及下屬各分、子公司間存在的上級撥款、利潤及折舊上交、內部產品(勞務)互供等交易類型,增加“匯總抵銷”、“合并抵銷”責任中心,專門用于處理發生的各種內部交易事項,實現賬內抵銷,避免內部交易造成的收入、成本虛增及內部材料、資產相互調撥造成報表數據不實,并減少了報表編制過程中抵銷工作量,保證各會計實體賬表的一致性。
同時礦區所屬各單位在嚴格執行統一制定的標準化方案的同時,在允許的范圍內,可以根據各單位自身財務管理的需要建立個性化的輔助核算,使礦區業務核算在具備規范性同時,更具靈活性和操作性。
(二)預算管理方面引入分擔基數機制
礦區服務系統承擔著部分企業辦社會的職能,提供的各項服務達不到自給自足,虧損部分需要集團公司與各駐礦單位共同分擔。因此在預算管理方面引入分擔基數的機制,即礦區服務系統發生的成本減去社會化收入的剩余部分,由集團公司及駐礦單位按照受益人數進行分攤,確定各承擔的分擔基數,礦區服務系統收取各單位的分擔基數后,達到收支平衡,保本運行。集團公司在審定礦區服務系統年度預算時,在上一年批復分擔基數的基礎上,僅考慮工資上漲及固定資產折舊的增加,其他生產要素價格上漲因素由礦區服務系統自行消化。礦區服務系統根據現有標準成本及管理現狀,將預算層層分解落實,與所屬單位簽訂經營考核責任狀,對預算執行情況進行嚴格考核。
(三)資金管理方面實現資金收支兩條線
為保證礦區服務系統資金安全,提高資金運行效率,對資金實行收支兩條線模式的集中管理。嚴格通過收入和支出賬戶分別辦理資金收入和支出業務。其中:事業部設立收入總賬戶為零存款賬戶,每日營業終了,各礦區所屬單位的收入分賬戶資金全部上劃到事業部收入總賬戶,收入總賬戶上劃集團公司礦區服務總賬戶;事業部設立的支出總賬戶為限額透支賬戶,實行零余額、支付限額控制,日間透支、日終清算的管理辦法。各礦區所屬單位在協辦行設立支出分賬戶,由各單位管理,用于辦理本單位非委托付款項目資金支出業務。該賬戶按預算撥款模式管理,各單位預先上報資金用款計劃,事業部根據資金計劃按周撥付資金。事業部對各單位支出分賬戶每周五資金余額實行限額管理,各單位支出分賬戶余額限額最高不超過10萬元。支出分賬戶余額超過規定限額時,承辦銀行將超限額部分上劃至事業部收入總賬戶。通過這些舉措,有效控制了資金風險。
三、礦區服務系統財務運行中存在的問題
(一)定價偏低、社會化收入不到位
物業及供暖行業關聯交易價格是在1999年根據當時的物價水平制定的,并在2000年開始執行。這些年來隨著生產要素價格上漲、職工工資水平提高、服務標準不斷提高,成本壓力日益增加,但是服務價格一直未做調整,虧損嚴重。
由于礦區服務涉及的區域點多面廣,服務對象結構復雜,給收費工作帶來很大的難度,居民水電氣暖費用等社會化收入的收費率較低,有的只有60%。
(二)成本壓力日益加大
因為礦區服務系統承擔著部分社會公益及維護社會穩定的職能,不能完全追求經濟效益。在提高服務質量的同時,對成本控制提出了較高要求,但受各種因素影響,礦區服務成本降低空間小。以物業集團采暖成本構成為例:
大慶地區地處高寒地帶,年供熱期長達6個月。小區布局服從地下石油開采的需要,樓區分散且難形成規模,供熱半徑大,熱損增加。部分小區規模小,大馬拉小車,單位固定成本高;偏遠地區空室率高,收支不配比;供暖管線長,末端達標供暖熱耗大,要使末端達到政府規定的最低標準18度,初始段需達到24、25度。經測算,室溫每提升1度,僅燃料成本就增加近2 000萬元。
人工成本也在逐年提高。物業服務存在一定程度的冗員,另外由于承擔穩定責任,每年都按照上級部門要求新安置有償解除勞動合同人員再就業,增加了大量人工成本。職工工資水平逐年上漲,相應附加費也隨之水漲船高。
原材料及動力價格上漲幅度較大。近年來,煤炭、渣油等燃料價格持續上漲,2007年下半年起水價格由3.95元/噸漲到5.65元/噸,僅采暖一項年耗水量達到1 300萬噸左右,成本上升2 210萬元;電價格由0.4892元/千瓦時漲到0.5673元/千瓦時,按年耗15 000萬千瓦時計算,成本增加1 185萬元。
(三)礦區單位對存在的困難普遍認識不足
一是降低成本的途徑和方法比較單一。二是部分單位對成本管理的各個環節不夠重視。事前沒有明確的成本目標,各項標準及定額修改不及時;事中存在管理粗放;事后對于成本與預算的差異,沒有做出更深入的分析。三是部分單位在成本管理方面主動性和創新性還不夠。等靠要的思想比較嚴重,對工作缺乏整體的統一規劃,發展信心也不足,存在著得過且過的思想。
(四)預算編制依據不充分
在預算編制過程中,主要還是依據上年的決算情況,零基預算應用不夠深入,預算編制的科學性有待于進一步加強。
(五)會計核算不完善
對于同一業務,由于會計人員對會計政策及核算辦法的理解判斷不同,處理的方法也不盡相同。礦區服務系統非整建制單位財務人員更換比較頻繁,相應業務銜接不是很順暢。
(六)資金運轉效率不高
主要是為駐礦單位提供后勤保障服務,收入多為關聯交易,結算不及時,資金流入集中,周轉不暢。對于各單位特殊情況下的計劃外用款只能通過上報緊急用款申請表層層上報審批,在時間上存在一定滯后性,給生產及管理帶來不便。對于因付款方延誤出現的款項未及時劃走等情況,極易出現銀行賬戶超限款項被上收,造成支票空頭等情況,且再次申請時還需重新上報資金計劃,加大了工作量。
四、改進措施
(一)加強會計政策研究,規范會計核算
加強對會計準則的學習,在制定會計政策時,要做出詳細的解釋。出現新業務時,盡快確定核算辦法,統一會計處理。對現有的會計政策和核算辦法進行細化,制定會計核算手冊,詳細規范每一類業務的處理方法,明確核算時使用的會計科目,確保會計信息口徑一致。充分發揮集中核算的監督優勢,定期或不定期對賬務系統進行查詢,及時掌握會計信息處理情況,將核算差異或疑義反饋給核算單位,做好信息溝通,確保信息對稱。
(二)完善收費計量設施,提高社會化收入
在礦區服務系統大力推廣應用遠程抄表技術,實施水電氣遠程抄表集中監控技術改造項目。加大社會化收費工作力度,通過采取各種手段,進一步提高收費率,做到應收盡收。同時還要積極研究如何利用現有資源,擴大延伸服務,增加社會化收入。
(三)建立標準成本管理體系,提升預算管理水平
標準成本是經過詳細調查分析和技術測定而制定的,用以評價實際成本和衡量工作效率的一種目標成本,建立標準成本管理制度對企業提高經營管理水平有著重要意義?；诘V區服務系統業務類型復雜多樣的特點,需要在多個領域建立標準成本體系。如物業服務及供暖服務行業,原有成本消耗定額,但是在改革過程中部分業務進行了整合,定額消耗也發生了變化。因此,需要在原有基礎上,結合業務整合后的管理現狀及技術水平的提升,對成本定額進行修訂,使之保持先進性。在醫療服務行業,建立以臨床路徑為基礎的標準成本體系,針對患者住院治療的全過程制定成本定額,形成患者從住院到出院的一個閉環系統的標準成本。在客運服務行業,按照營運車輛類型建立以營運里程為計量單位的標準成本體系。在離退休服務行業,以離退休人員為計量單位,建立標準成本體系。在管理性質單位,建立管理性支出開支標準,進而形成一套涉及各個行業的礦區服務標準成本體系,為預算編制提供充分依據。
(四)提高資金運營效率
執行關聯交易封閉結算,在中油財務公司開立封閉結算專用賬戶,指定專人負責關聯交易封閉結算簽認工作及資料傳遞等事項,確保關聯交易資金及時結算。加強資金計劃管理,做好資金計劃與財務預算銜接,結合礦區服務生產經營實際科學編制資金計劃,提高計劃執行符合率。建立健全資金內控管理制度。加大銀行賬戶與貨幣資金管理力度,強化表外資金及網上銀行監管。
(五)合理安排基本建設投資,加強企業節能降耗措施
針對大量基礎設施需完善但投資有限的問題,應本著因地制宜、量力而行的原則安排投資,對于涉及安全環保、節能減排的項目要盡力籌措資金。大力推廣供熱系統的平衡節能技術、燃煤鍋爐中的分層給煤技術、鍋爐動力系統的變頻技術等,進一步優化礦區能源供應,實現節約用能,減少能源浪費,在增收節支、成本控制上有新突破。
(六)開展成本分析,加大成本控制力度
開展全面深入的成本分析,在不斷提高服務標準、保本運行的前提下,科學劃分可控成本與不可控成本,努力把無效或低效成本消除在成本產生的源頭,花大力氣從研究控制可控成本著手,對礦區運行成本實施科學、有效的管理措施。
