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發展生態水利，提倡人與水環境和諧發展是當前經濟高速發展應該重視的問題。當下最迫切的任務就是結合現有的水資源條件，進行合理規劃，全面宣傳節約用水的思想，綜合治理和管理，處理好社會經濟發展與水資源的開發利用之間的關系，保護好水資源，為經濟發展提供源源不竭的動力，不單實現水資源的可持續利用，還要實現生態環境的可持續。
一、水資源開發利用中存在的問題及對環境影響的原因分析
1、水資源在開發利用中存在的問題。（1）對水資源過度開發使用的問題。如今隨著經濟的快速發展，社會的轉軸已經停不下來，一切經濟活動都在如火如荼地進行。對水資源的開發和利用趨勢只見瘋長，瘋狂開采水資源，開發過程中操作偏離正常程序。有些開采活動遠遠超過其本身的承受力， 導致這些河流領域生態環境嚴重惡化，水資源枯竭，從而反過來影響這個地區的社會經濟活動。（2）水資源污染嚴重的問題。很多工廠或是重金屬加工制造業在經過了生產活動之后直接就將富含重金屬或是污染因素的廢水排入當地的河流中，導致這一片區域的水資源都受到不同程度的污染，而且當排入的污水過多超過河流自身的凈化能力，這片河流就會變成真正的不可用的水資源。當地居民生活用水都可能得不到保障，更別提工廠的大規模生產用水了。（3）水資源節約意識的問題。關于水資源節約的宣傳活動做得太少，很多居民心中從不曾有節約用水的意識，只有在停水時，才感覺到生活的不便?？墒且坏┎蝗彼?，又開始大肆浪費水資源，如頻繁洗車，洗車的大量又不循環利用；刷牙或者洗澡時水龍頭一直開著，洗衣服不用手搓而是直接對著水沖洗等等這些行為，嚴重降低了水資源的重復利用率。
2、水資源開發對環境影響的原因。（1）水資源開發目標單一的原因。水資源開發規劃為開發利用提供了科學的指導，也暴露了開發目標單一。更重要的是部分規劃的指導思想本身就缺乏科學性和前瞻性，而且區域之間的規劃往往缺乏銜接，不協調。（2）生態環保意識淺薄的原因。很多人認為水是一種可再生資源，所以就應該最大限度的開發它，讓它為我們所用。甚至有些人認為發展經濟和生態環境保護本身就是矛盾，在現今我國正需要經濟發展的時候，應該先把環境保護放一邊，等以后再進行治理。這些觀點嚴重缺乏科學性，水資源只是一部分可再生資源，對于超量污染的水是不可再利用的。不管什么時候，我們都應該重視環保。
二、加強水資源開發利用的途徑
1、邊開發邊保護。工業生產活動是不可能間斷的，因此水資源的開發利用也是不能間斷的。針對我國水資源利用率普遍偏低的情況，要制定統一的戰略思想，邊開發邊保護，首先要有嚴格的水資源管理制度，對工業用水總量給予一個限定，超額工廠需要承擔相應的處罰，但是工業用水整體上還要以節約為主，將用水量盡可能縮減。適當地多植樹造林，涵養當地水源。對造成污染的工廠要勒令其在規定時間內做好治污工作，將污染源處理到位。
2、對區域水資源實施重點保護。因為人類對水資源的過度開發和使用，已經造成水資源緊張的局面，還有些工廠企業隨意排放未經處理過的廢水，污染居民用水，導致用水安全問題頻繁出現。國家要制定合理的水資源配置方案，使生態環境能夠實現良性循環，對問題突出的區域做重點保護，做好排污治污工作，節流控流，實施多渠道開發，保證好城鄉生活用水安全，維持社會穩定。在這個基礎上，再重點規劃工廠生產活動，規定用水量，完善原有的排污程序，將污染源控制在合理范圍內，不能以破壞生態環境為代價。
3、重復利用水資源。水資源的開發利用也是一項重大的工程，需要合理規劃。目前我國水資源利用率普遍偏低，綜合起來是大家沒有水資源危機的意識。工業用水量非常大，如果都是用一次就直接當廢水排出去，會浪費很多水資源。因此工廠也要適當改進設備，能夠重復利用一次用水，提高水資源的利用率，也能在很大程度上降低水資源的消耗。生活用水方面，居民也要有水資源危機意識，把每一滴水都使用到位，改變原有的粗放的生活習慣，實現生活用水的二次使用甚至多次使用。
三、水環境的保護措施
1、把水資源的節約和保護放在首要位置。節約水資源完是解決水資源緊缺問題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。我們對水資源的管理必須嚴而又嚴，總的原則是開源節流保護并舉，在保護中開發，開發中保護，把節約放在首位，努力提高水資源利用率。要大力提倡并推行節約用水，把建立節水型社會作為全社會的努力目標，節水本身也是保護水資源的一種手段。
2、切實做好水資源綜合規劃。水資源綜合規劃是水利建設和水資源管理工作的重要依據。做好水資源綜合規劃應牢固確立以科學發展觀為指導，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規律的要求貫徹到規劃的各個方面和全過程；滿足經濟發展的新要求，提高規劃的針對性、務實性和可操作性；堅持科學系統的規劃原則，按照系統工程的方法，搞好各個專業規劃之間的系統銜接；傳統的治水經驗與現代治水技術相結合，努力提高水資源規劃、建設和管理水平。
3、開展形式多樣的宣傳教育，轉變人們對水的認識.通過宣傳，使人們改變對水的傳統觀念，轉變對水的認識，從人類向大自然無節制的索取轉變為人與自然的和諧共處，實現社會的可持續發展；從認為水是取之不盡、用之不竭轉變為認識到水資源是有限的，從重點對水資源進行開發、利用、治理，轉變為在對水資源進行開發、利用、治理的同時，要特別強調對水資源的配置、節約、保護；從重視水利工程建設，轉變到同時要特別重視非工程措施，并強調科學管理；從認為水是自然之物轉變為認識到水是一種資源，采取工程措施，使水成為商品；從認為水資源費可收可不收轉變為依法收費等等，在提高認識的基礎上，增強水的憂患意識、資源認識、法律意識，教育和動員人們都來愛惜、保護、節約水。
4、切實加強水政執法工作。抓好普法宣傳和教育，營造關注水資源、學習水法規的濃厚氛圍，增強全社會的水法治觀念。規范行政行為，依法治水、依法管水。
5、依法治水，實現水資源的統一管理。水資源作為一種具有多種功能的動態自然資源，也是生態環境非常重要的組成部分，地表水和地下水可以進行相互轉化，各地區之間的水資源具有非常強的不可分割性，因此水資源主管部門需要對地表水和地下水進行統一管理，做好合理的統籌安排，擬定出能夠滿足長期用水的水資源分配方案，仔細計算和確定每條河流的污染承受能力，嚴格控制污水排放。強化城市水資源管理，保證重大項目的水資源使用的合理性。
水資源的合理開發利用與環境保護已是一個迫切需要解決的問題。需要樹立生態、資源、經濟三者協調可持續發展的思想下，進行水資源的合理開發利用，要堅持水資源開發利用和保護的長期性，制定方針政策，要配合法律的強制作用，全面做好生態保護工作。
結束語
參考文獻：
我國水資源緊缺與用水效率低下、水污染嚴重與水污染防治相對滯后、水體調節功能弱化與水環境不斷惡化、傳統的發展模式與生態環境健康等諸多矛盾，還在一定程度上影響和制約著我國的經濟社會的發展。如何保持水資源與人口、社會、經濟、環境的協調健康發展，我們應該從多方面著手解決此問題。
（一）提高水資源利用率，減少水資源浪費。有效節水的關鍵在于利用“中水”，實現水資源重復利用。利用經濟杠桿調節水資源的有效利用，堅持分類對待的原則，工業用水、農業用水、生活用水、生態用水實行不同的水價，定額內平價，超額部分適當加價，以提高用水門檻。由于我國一直實行“福利水”制度，水沒有被當作一種經濟商品對待，所以，在水資源的配制上，市場機制通常被管制方法所替代，當前應當轉變觀念，認識到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規律和價值規律，確實把水作為一種商品，合理應用市場機制配置水資源，減少資源浪費。
（二）優化資源配置，科學的調整工業產業結構。調整工業產業結構是保護水資源的根本出路，各級政府和有關部門應緊緊抓住當前宏觀調控、結構調整的機遇，在制訂和落實工業發展規劃時充分考慮水資源的承受能力，科學調整工業結構和用水結構，限制高耗能、高耗水、高污染行業的發展。
不斷完善工業用水價格調節市場化。應盡快改變現有工業用水體制，建立和完善工業節水價格機制，利用市場化、商品化機制調節水價。對水價實施分類管理，按其質量優劣，分類計算，使用者要合理的繳納水資源費，包括供水投入的成本費，排放污水治理成本費等，適當拉大各級水量間的差價，利用經濟杠桿激勵水資源的節約利用，發揮其最大社會經濟效益。
（三）狠抓污染防治，維護水生態環境健康。一是嚴格控制工業污染。加大產業結構調整力度，加快技術創新步伐，降低高能耗、重污染的工業比重，推行清潔生產，提高資源利用率，提倡循環經濟，嚴格執行排污許可、排污總量控制和環境影響評價制度，嚴把項目審批關，建立生態補償制度，按照“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰補償”的原則，落實企業節能減排、保護環境的責任。二是防止農村面源污染。加快鄉鎮污水處理廠、垃圾處理廠建設，盡快實現鄉鎮生活垃圾及污水的無害化處理，在沒有集中進行污水處理的農村地區，采取人工快速滲透、接觸氧化技術等簡易處理法對污水進行處理，在農業生產中實施土地測土配方施肥，推廣緩釋可控化肥和有機復合肥的生產使用，大力發展農村沼氣，以處理好人畜禽糞便。三是大力開展次級河流綜合整治。按照次級河流區位和水域功能要求分類整治，重點實施截污控源和嚴重污染河段清淤，嚴格控制畜禽養殖污染，堅決取締肥水養殖。四是加大水環境監測力度。完善監測站網布設，實現監測全覆蓋，豐富監測項目，提高檢測水平，統一和規范監測信息體系，接受社會監督，要加大行政執法力度，強化監測結果運用。
二、節水型社會的建設
水是生命的源泉，動植物離不開水，人類更離不開水。一旦沒有了水，我們就無法生存下去。但是能夠飲用的淡水資源日益減少，其中一個原因是世界人口的不斷增加，另一個更重要的原因是許多水資源受到了嚴重的污染。所以，要想有充足的水資源，不僅要保護水資源，還要節約用水。水危機已經是全球性的事實，無數有識之士為此憂心忡忡。早在1977年聯合國就召開水會議，向全世界發出嚴正警告：水不久將成為一個深刻的社會危機，繼石油危機之后的下一個危機便是水。把水看成取之不盡、用之不竭的時代已經過去，把水當成寶貴資源的時代已經到來。在此背景下我國提出節水型社會的建設。
Abstract: the problem of water along with the progress of human society, water pollution is aggravating, more and more aroused the concern of the international society, experts and scholars and common people. The serious shortage of water resources, water quality deterioration and water utilization rate is low, has become the important factors restricting the development of social economy. Beg lai for the water resources development and utilization status, and bring forward comments and Suggestions.
Keywords: water resources protection; Take advantage of
中圖分類號：TV213文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
1、水資源保護與利用
1.1、水資源保護的概念
水資源保護是指為防止因水資源不恰當利用造成的水源污染和破壞,而采取的法律、行政、經濟、技術、教育等措施的總和。核心是根據水資源時空分布、演化規律,調整和控制人類的各種取用水行為,使水資源系統維持一種良性循環的狀態,以達到水資源的永續利用。水資源保護不是以恢復或保持地表水、地下水天然狀態為目的的活動,而是一種積極的、促進水資源開發利用更合理、更科學的問題。
1.2、水資源開發利用
水資源開發利用，是改造自然、利用自然的一個方面，其目的是發展社會經濟。最初開發利用目標比較單一，以需定供。隨著工農業不斷發展，逐漸變為多目的、綜合、以供定用、有計劃有控制地開發利用。現在各國都強調在開發利用水資源時，必需考慮經濟效益、社會效益和環境效益三方面。
水資源開發利用的內容很廣，諸如農業灌溉、工業用水、生活用水、水能、航運、港口運輸、淡水養殖、城市建設、旅游等。防洪、防澇等屬于水資源開發利用的另一方面的內容。
1.3、水資源開發利用與保護的關系
水資源的保護與利用既相互對立，有相輔相成，密切聯系，不可分割。
2、討賴河流域水資源開發利用與保護
2.1、討賴河流域水資源概況
討賴河流域內主要河流有討賴河、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營河等六條河流，其中多年平均徑流量超過1.0億m3的河流有討賴河、洪水河、馬營河3條河流，另外3條河流小于1.0億m3。其共同特點是徑流年際變化不大，年內變化大，汛期7-9月份來水量占全年總水量47%-77%，水量補給主要是以冰川融水、降水和地下水為主，地表水資源為11.6216億m3，地下水資源總量為0.5137億m3，水資源總量兩者之和為12.1353億m3，其中地表水占總水資源量95.8%，地下水占總水資源量的4.2%。
2.2、用水現狀
根據調查資料，討賴河流域2006年總用水量為15.8763×108m3，其中城鄉生活及牲畜用水0.6448×108m3，工業用水1.5729×108m3，人工生態用水1.45078m3，農田灌溉12.1562×108m3。根據以上統計資料，與1980年相比，農業用水量、工業用水量增加1倍多，城市生活用水增加近6倍，林草灌溉用水增加1.5倍。分析流域現狀年用水，流域農業為主要用水部門，雖然從用水量發展來看，工業、城鄉生活及農村生活用水增加，但從用水總量分析農業仍是用水大戶。
2.3、水資源開發利用現狀
目前，討賴河流域共建大中小型水庫52座，總庫容2.32億m3，萬畝以上灌區14個?？偣喔让娣e167.04畝；建設干渠29條，總長327.71km，支渠196條，總長1128.30 km；配套灌溉機井3887眼。這52座水庫中，大型水庫1座，中型水庫2座，小型水庫49座。討賴河干流引水工程在討賴河出口蘭新鐵路附近，已建成討賴河渠首樞紐一座，一岸兩側引水，主要向討南、討北、清水、臨水、農墾邊灣農場及鴛鴦灌區的農田及林草灌溉，以及嘉峪關城區等生活、工業用水。
2.3、水資源開發利用存在的主要問題
（1）上游干流沒有調蓄工程，水資源時空分布難以控制，水資源利用的不合理性依然存在。
（2）水資源利用總體上比較粗放，效率偏低。
（3）水量設計設施落后，破損嚴重，不利水資源調度管理。地下水基本處于無序開發狀態，嚴重缺乏管理。
（4）現狀分水制度存在一定的不合理性，一是供水時間與需水時間不相匹配；而是只有時間規定，沒有水量規定；三是沒有對地下水合理安排，沒有納入分水范疇，四是與現在倡導的水資源優化配置原則不協調。
（5）管理機構缺乏權威性，水資源管配置和有效監督不到位。
（6）水污染問題雖然不十分嚴重，但應引起充分的重視。
（7）水價普遍偏低，不利于地表水和地下水的統一調度和高效管理。
（8）地下水的嚴重開采，給下游生態環境造成不利影響。
3、水資源保護迫在眉睫
20年來，隨著經濟社會的持續快速發展，城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高。水資源短缺和水污染問題日益突出。因此對水資源的合理開發、高效利用、有效保護將會是21世紀的重大課題。對水資源采取的保護措施，嚴格按照有關法律、法規對水資源的開發、利用和保護，以期達到水資源的持續利用來支持、促進經濟、社會的可持續發展。
4、意見和建議
（1）全流域在規劃分水的制度下，必須走現代水資源管理模式，是流域內生態環境得到有效保護，是水資源能夠可持續利用，并支撐流域經濟社會的可持續發展。
（2）健全水資源統一管理體制，實行最嚴格的水資源管理制度。
（3）建立完善的水資源計量和監測系統。
（4）節約用水，計劃用水，合理開發地下水資源，嚴禁超標開發地下水，促進產業結構優化調整。
（5）建立監督機制，保障水權制度有效運行。
（6）加強隊伍建設，提高人員素質是新機制運行的關鍵。
（7）全面進行水價改革，發揮經濟杠桿調節作用。
參考文獻：
(一)我國現行水環境與水資源管理體制
我國環境管理體制的立法體系還不完善，到目前為止，尚無專門的立法。在中央一級沒有一部專門的“環境管理機構組織法”，在地方也沒有專門的環境管理機構設置法規和規章。有關環境管理體制、機構的設置及其職責分工的規定散見于各有關法律、法規和規章中121?，F行水環境與水資源管理體制，就分別規定在《水污染防治法》和《水法》中。
1996年修訂的《水污染防治法》是水污染防治、水環境管理的基本法律依據。該法對水污染防治規定了統一監督管理、分工負責相結合的監督管理體制，即“各級人民政府的環境保護部門是對水污染防治實施統一監督管理的機關。各級交通部門的航政機關是對船舶污染實施監督管理 的機關。各級人民政府的水利管理部門、衛生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構，結合各自的職責，協同環境保護部門對水污染防治實施監督管理?！端廴痉乐畏ā愤€從水環境質量標準和污染物排放標準的制定、水污染防治的監督管理、防止地表水污染等方面規定了國務院環境保護部門、地方各級人民政府的環境保護部門及相關部門的職責權限。
2002年修改后的《水結》規定了流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，即“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作，流域管理機構在所管轄的范圍內行使法律、法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責。縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。國務院有關部門按照職責分工，負責水資源開發、利用、節約和保護的有關工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源開發、利用、節約和保護的有關工作?！端ā愤€從水資源規劃的制定和實施，水資源開發利用，水資源、水域和水工程的保護，水資源配置和節水管理，水事糾紛的解決和執法檢查等方面規定了國務院水行政主管部門、流域管理機構、地方人民政府水行政主管部門的職責權限。
(二）我國現行水環境與水資源管理體制的特點
1.我國現行水環境與水資源管理體制是一種雙重管理體制
我國采取了環境法(污染防治法）和資源法分立的立法模式。對水資源的保護也采取了分立模式，即《水污染防治法〉和《水法〉，并分別建立了各自的管理體制。
《水污染防治法》規定了對水環境的監督管理，注重的是水資源的生態效益，主要涉及水環境質量標準和污染物排放標準的制定、水污染防治的日常監督管理、防止地表水污染、防止地下水污染等方面，基本上是圍繞水質保護進行，以確保水體不受污染、水環境質量不下降。
《水法》規定了對水資源(尤其是作為一種經濟資源）的監督管理，注重的是水資源的經濟效益，主要涉及水資源規劃的制定和實施，水資源開發利用，水資源、水域和水工程的保護，水資源配置和節水管理，水事糾紛的解決等方面，基本上是圍繞水資源經濟效益進行的開發、利用和保護進行，以確保水量不減少，水資源不枯竭。
2我國現行水環境與水資源管理體制是一種“多龍治水’的管理體制
無論是：〈水污染防治法》規定的統一監督管理、分工負責相結合的監督管理體制，還是《水法》中的流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，實際上都是統一監督管理與分級、分部門管理相結合的監督管理體制。負有監督管理職權職責的部門，包括了從中央到地方的環境、交通、水利、衛生、市政、地質礦產等幾乎所有同水有關的部門，造成了“多龍治水”的局面。
3我國現行水環境與水資源管理體制仍是一種以行政區劃為主的管理體制
關于水環境的管理，是嚴格地以行政區劃為基礎的?！端廴痉乐畏ā焚x予監督管理職能的地方各級人民政府的環境保護部門以及其他相關部門，都是按照行政區劃設置的，它們的職責權限僅僅在本行政區劃內。對于流域或區域水污染的防治規劃，沒有規定專門的組織或協調部門，而是規定由省級以上人民政府環境保護部門會同水利管理部門等有關部門和有關地方人民政府編制，報國務院或者省級人民政府批準。跨縣不跨省的其他江河的流域水污染防治規劃由該省級人民政府報國務院備案，這也沒有脫離行政區劃。
關于水資源管理，《水法》規定了流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。但是從《水法》規定的流域管理機構的職責權限看，水資源管理仍是以行政區域管理為主。流域管理機構的地位不明確，在監督管理中沒有完全獨立的權限，基本上屬于一種協調機構?？缡 ⒆灾螀^、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規劃和區域綜合規劃、水功能區劃、水資源配置等屬于流域管理的重大事項，流域管理機構并不能獨立決策，而必須會同江河、湖泊所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和有關部門共同決定，并報國務院水行政主管部門審核批準。對于不跨省的江河、湖泊的流域綜合規劃和區域綜合規劃、水功能區劃，則完全由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關部門和有關地方人民政府編制，報本級人民政府或者其授權的部門批準，并報上一級水行政主管部門備案。
二、我國現行水環境與水資源管理體制的弊端
新《水法》的修訂，增加了水資源的流域管理的規定，進一步完善了我國水環境與水資源管理體制。但是，現行管理體制仍存在難以克服的弊端：
1.水資源管理和水環境管理并行的雙重管理體制割裂了水資源的生態屬性和經濟屬性
我國現行的雙重管理體制建立在區分水資源的生態價值和經濟價值的基礎上，對水資源的保護、利用和管理具有針對性和專門性.但是，水環境管理是從水資源的環境價值或生態價值出發，注重對污染的防治和治理，核心是對各種污染和破壞水環境的行為的控制。水資源管理則是從其經濟價值出發，注重對水資源的經濟性開發利用，核心是規范各種開發利用行為，以實現水資源的永續利用13。水資源管理和水環境管理分別進行，各自的監督管理機構按照各自的職責權限進行管理，必然使管水質的不管水量，管水資源利用的不管水環境保護，水資源的生態價值和經濟價值不能有效兼顧，最終的結果只能是水環境質量下降，水資源枯竭，水資源的生態價值和經濟價值都受到破壞。
2.水資源管理和水環境管理并行的雙重管理體制割裂了水資源的開發利用和水環境保護的內在聯系
水資源的合理開發利用和水污染防治是水資源保護的相互聯系的兩個方面。水污染的發生，水環境質量的下降，主要是由于人們的開發利用活動使過量的物質和能量進入水體，超過了水環境的自然承載力，導致水體的物理、化學、生物、放射性等特性的改變。而水質惡化，又會影響水資源的有效利用。因此，只有合理開發利用，提高水資源的利用效率，才能保持一定的水質和水量。水資源管理和水環境管理成為水資源保護的當然內容，但是，水資源管理和水環境管理并行的雙重管理體制造成水資源的利用與水環境保護的脫節與對立，或過分注重開發利用，破壞水環境，或過分強調水環境保護，制約了對水資源的開發利用。因此，必須尋找一種能促進水資源的開發利用與水環境保護的相協調的新的監督管理機制。
3以行政區域管理為主的現行管理體制人為地割裂了水資源的系統性和整體性
水資源不同于森林、草原、礦產等自然資源的一個顯著特點就是其所具有的系統性和整體性。但是，我國長期以來對水資源的自然屬性缺乏認識，不注重水資源的自然流動性與流域生態系統的平衡性，簡單地按照行政區劃或者部門管理的思路確立管理體制。人為割裂水資源系統性和整體性的結果，導致了不同行政區域在水資源的開發利用方面存在諸多矛盾和沖突，尤其是流域內上下游之間、干支流之間、左右岸之間水資源的分配與利用問題。污染防治方面，也難以實現水污染的統一預防和治理，特別是一些流域性的水污染的防治，依靠各地獨立防治，成果并不顯著。新修訂的:《水法》雖然確立了流域管理與區域管理相結合的管理體制，但仍是以行政區域管理為主，沒有完全克服人為割裂水資源的系統性和整體性的弊端。
4以行政區域管理為主的現行管理體制無法避免地方保護主義
缺水必然引發上下游、干支流、左右岸的諸多用水矛盾和沖突?，F行水資源管理和水環境管理的監督管理部門，都是按照行政區劃設立，隸屬于各級人民政府。由于各地的利益各自獨立，無論是地方政府還是這些監督管理部門，都難以擺脫對地方利益的保護，在水資源利用、保護與管理上必然趨利避害。在水量分配上，特別是干旱缺水季節，上游往往不顧下流用水需求，大量攔截流水，造成下游河流水量劇減，甚至斷流；洪期則無視對下游的威脅，開閘泄洪以確保上游利益，結果造成下游洪災不斷。在開發利用上，上游對轄區內的河流過度開發利用，直接影響下游的開發利用。由于水體的流動性，上游發生的排污行為，其損害結果往往出現在下游，因此在水污染防治方面，出現上游只管排污，下游一方面叫苦不迭，另一方面又將污水往更下游排放的現象。種種現實表明：以行政區域管理為主的現行管理體制必然帶來流域管理的失控以及地方利益、部門利益的惡性競爭，最終形成流域的“公地悲劇”。
5.現行‘多龍治水”的管理體制以分權和制衡犧牲了管理的效率與效能
中國現行水資源與水環境管理實際上實施的是一套流域管理與行政區域管理相結合，行政部門多頭管理的體制1\《水法》、《水污染防治法》賦予從中央到地方的各級環保、交通、水利、衛生、市政、地質礦產等眾多行政管理部門監督管理權限，看似建立起了強大的監督管理力量，但是“人為割裂了水環境的整體性和水資源的自然聯系，形成了國家與地方的條塊分割，以流域各行政區域管理為主，各有關管理部門各自為政”。再加上在《水法》、《水污染防治法》〉對這些監督管理部門的具體監督管理職權并沒有作較為具體和明確的規定，導致權限不清、職責不明或職權交叉、重疊，實踐中缺乏操作性。各管理機構趨利避害，容易發生相互推諉和爭權現象，大大降低了監督管理的效率和效能，使強大的水資源和水環境監督管理機構體系長期處于低效、無效狀態。
三、水環境與水資源流域綜合管理體制構想
密西西比河、科羅拉多河、泰晤士河、亞馬遜河、多瑙河、萊茵河、尼羅河、五大湖等國外有代表性的大河大湖治理，在管理體制上基本都經歷了由分散型到集中型的轉變。1933年，美國建立了世界上最早的流域統一管理機構--田納西流域管理局。1965年，美國成立了直屬總統、由內政部長負責的水資源委員會，開始向全國的統一管理發展。歐洲的英國、法國、荷蘭、德國、匈牙利等國也普遍實行了綜合性流域管理體制。但是，流域集中管理體制也導致公眾參與減少、地方投資和積極性下降以及對用戶的需求和變動缺乏及時靈活的調整措施等方面的問題。于是各國吸收了兩種管理體制的有利部分，建立了新的混合型體制，即在強有力的國家水資源統一管理機構的基礎上，輔之以分散的、具有相當程度的自治權的流域管理機構和需水與供水統一的管理模式。
鑒于目前我國水環境與水資源雙重管理體制的弊端和水資源的流動性、整體性的特性及水資源和水環境管理的實際需求，應改革現行的管理體制，在借鑒國外的管理經驗的基礎上，建立水資源與水資源流域綜合管理體制，對地表水、地下水和空中水進行統一管理，對水資源的質和量進行統一管理，對水資源的運行區域進行統一管理。
(一)水資源與水資源流域綜合管理體制的基本涵義與特征
水資源與水資源流域綜合管理體制，在價值選擇上，對水資源的生態價值和經濟價值并重；在管理內容上，包括水環境管理和水資源管理兩個主要方面的內容，并且水環境管理和水資源管理合并進行；在管理方式上，流域管理和行政區域管理相結合，以流域管理為主；在管理機構的設置上，流域管理機構具有獨立地位，對流域內水資源的開發、利用和保護進行統一監督管理。
(二)水環境與水資源流域綜合管理的基本內容
經濟學上把水資源列為可再生資源，但在一定的時空范圍內，其再生更生的速度和程度是有限的。因此，水資源并非取之不盡，用之不竭的?！八Y源的有限性、稀缺性是人類開發利用水資源的結果:一方面，由于人口的增加，社會經濟的發展，所耗用的水資源數量與日倶增；另一方面，由于人類對水資源的濫用，導致水資源的污染，質量退化、劣化，水量迅猛減少以至枯竭191。因此，為實現水資源的可持續利用，水資源與水環境流域綜合管理應當包括以下內容：
1.水資源管理
水資源管理，主要是對水資源的開發利用的監督管理，主要內容應當包括水資源開發利用規劃的制定和實施、水資源配置和用水管理、水工程建設管理、水事糾紛的處理等與水資源開發利用有關的事項。
(1)水資源開發利用規劃的制定和實施。無論國家還是地方，都必須制定切實可行的水資源開發利用規劃，從長遠利益和整體利益出發，對水資源的開發利用作出總體安排，并加以貫徹落實。國家應當制定全國水資源戰略規劃，對于開發、利用、節約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區域統一制定流域規劃和區域規劃。流域規劃和區域規劃分別包括開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的綜合規劃和防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發電、竹木流放、漁業、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節約用水等方面的專業規劃。規劃的制定，在縱向上，應規劃近期、遠期對水資源的開發利用，規定各階段開發利用的進度和幅度，特別是對近期開發利用的進度和幅度的適當控制和限制，以處理好近期利益與遠期利益的關系，實現水資源的永續利用；橫向上，應規劃對水資源的各種用途的開發利用，對環境方面和經濟方面的用途要統籌兼顧，綜合利用，提高利用率，以在本階段的進度和幅度內實現最佳的效益。
(2)水資源配置管理。由于水資源的有限性，合理配置和使用水資源具有十分重要的意義。如何解決豐水地區與缺水地區、豐水季節與枯水季節的用水問題，以及干流與支流、上游與下游、左岸與右岸的水量分配問題是水資源管理的重要內容。通過水資源配置管理，使各地生態用水、生活用水得到滿足，生產用水得到保障，水資源緊缺狀況得到有效緩解。
(3)水工程建設管理.水工程包括合理開發利用水資源的工程、保護水資源的工程和防治水害的工程。水工程的建設，會引起水域或水體的環境的變化，必然對水資源的保護和開發利用、水害防治以及其所在地的生態環境和人民生活產生影響。為防止對水資源的綜合效益的損害，水工程管理應納入水資源管理的范圍。
(4)用水管理。目前，用水量的與日倶增是造成水資源短缺的重要原因，用水管理顯得更加重要。加強用水管理，限制用水量，推行節約用水，提高廢水利用和回用率等是水資源管理的一個重要內容。
2水環境管理
水環境管理重在水質管理，是通過水污染防治，保持水體的自凈能力不受破壞，水質不受影響，確保水資源滿足生態用水、生活用水、生產用水等的水質需求。水環境管理的主要內容包括：
(1)水質管理。水環境質量管理，包括水環境質量標準的制定和實施、水污染防治規劃的制定和實施、水質監測管理等.
(2)污染物排放管理。污染物排放管理，主要包括水污染物總量控制管理、水污染物排放標準的制定和實施、排污申報登記管理、排污許可證的審核發放和管理、污染物排放狀況監督檢查、落后工藝和設備淘汰管理、污染轉嫁管理等.
(3)水污染防治設施的管理。水污染防治設施的管理包括對水污染防治設施的建設、運轉、退役的全過程的監督、驗收管理，主要監管內容是是否落實環境影響評價制度、“三同時’制度等的規定，水污染防治設施是否同步建設、是否竣工驗收合格、是否正常運轉等。
(4)排污費的征收、使用管理。
3.水害防治管理
水資源在時空分布上的不均，常常形成洪澇災害。這些災害有些是自然原因形成的，但人類活動對環境的不良影響也在一定程度上誘發了洪澇災害的發生，加劇了其帶來的危害，直接造成生命和財產的損失，也是水資源的無效益流失1101。我國水旱災害頻繁，水害防治也應納入水資源管理的范疇。水害防治的管理應包括水害的監測和預報.水害發生時的緊急措施（如開閘泄洪或閉閘蓄洪的統一調度管理）水害防治的人財物的調度管理.水害防治工程的建設管理等。
(三）水環境與水資源流域綜合管理的機構設置及其職權
我國現行的管理體制中，政府的水利.環境保護.建設.國土資源.交通.農業.林業.衛生.科技以及發展改革.財政等多個部門都直接或者間接參與。這些部門雖然各有分工，但在許多方面又互有交叉，從體制上難以保證監管到位。因此，建立水環境與水資源流域綜合管理體制的，必須依據中國的國情和流域具體的特點，既要健全流域統一管理的機制，又要解決好流域管理與行政區域管理的關系，中央統管部門和各級地方管理部門的關系。
1.水環境與水資源綜合管理的最高機構一國務院環境保護行政主管部門
國務院環境保護行政主管部門，負責全國的水資源和水環境管理工作，其職權有：（1)制定水資源開發利用和水環境保護的部門規章；（2)制定全國水資源開發利用和水環境保護的總體規劃；（3)流域間的水資源配置和調水管理；(4)大型水工程的管理；（5)制定國家水環境質量標準和水污染物排放標準；（6)重大水害防治中的全國范圍內的人.財.物的統一調度管理；（7)協調.監督流域管理機構的工作；（8)環境行政執法權。
2.地方水資源與水環境綜合管理機構
在地方，對于跨省.自治區.直轄市的河流.湖泊，按大流域設立水環境與水資源綜合管理機構，直屬國務院環境保護行政主管部門，全面負責本流域內的水資源開發利用.水環境管理.水害防治管理工作。流域水環境與水資源綜合管理機構的職權職責包括：（1)根據上一級規劃制定流域水資源開發利用規劃.水環境保護規劃.水害防治規劃；（2)制定流域內水環境質量標準和水污染物排放標準，核定污染物排放總量；（3)流域內各干流.支流用水量分配管理；(4)限額以上取水許可的審批;（5)中.小型水工程的審批管理；（6)流域水質.水量監測，水害預報管理；（7)流域內排污費.超標排污費.水生態補償基金等的統一管理和使用；（8)流域內水害防治中的人.財.物的統一調度管理；（9)環境行政執法權。
在大流域內，可按支流域設立支流域管理機構，負責本支流域的水資源綜合管理工作，具體內容為：（1)在本流域內分配污染物排放指標；（2)在本流域內分配用水量；（3)支流上小型水工程的審批管理；（4)支流域水質.水量監測，水害預報管理；（5)環境行政執法權；（6)法律和流域管理機構授予的其他職權。
在現行的水資源與水環境管理體制下，可撤銷各級水行政主管部門，政府其他工作部門不再行使水資源和水環境監督管理職權，保留省.市.縣環境保護行政主管部門作為本轄區水資源和水環境監督管理機構，并增加原水行政主管部門享有的職權。在與其他管理機構的關系上，省、市、縣環境保護行政主管部門應當服從其所在的流域管理機構，沒有流域管理機構的，服從其上級環境保護行政主管部門。
關鍵詞：
水資源；開發保護；可持續利用；策略
我國淡水資源的人均占有量2420m3，遠小于世界淡水資源的人均占有量。而大量農業、工業上的污水不斷排入到自然水體，讓水資源供求更為緊張。水資源的這種緊張狀況對國民經濟發展造成了嚴重阻礙，給人們生活造成很大不便。近些年隨國家經濟的飛速發展，我國淡水需求將會越來越大，如不及時采取有力措施，在未來極可能出現嚴重水危機。
1我國水資源現狀及存在問題
我國水資源多來源于降水，總量豐富，但是在分布及開發利用上存在如下問題：
1.1人均水量少我國當前淡水資源的總量為28124×108m3，河川徑流量27115×108m3，在世界上位于第六位[1]。但是淡水資源的人均占有量2420m3，不到世界人均水資源1/4；畝均水資源量僅為1770m3，從這些數字可以看出盡管我國水資源總量豐富，但是人均及畝均水量數字卻不容樂觀。
1.2水土資源組合、時空分布不均衡我國的水資源在組合及時空分布上不均衡，存在很大差異。我國南方水資源在總量上為全國水資源的81%，但人口總數卻占全國的54.7%，耕地面積占35.9%[2]；而北方四區水資源在總量上為全國水資源的14.4%，但耕地面積卻占全國的58.3%。在季風氣候影響下，我國降水及徑流年內分配均勻度差，年際變化顯著，每三年就會出現一次嚴重水旱災害，旱澇災害比較頻繁。
1.3河流含沙量大，水土流失嚴重鑒于自然條件限制及人類活動破壞，我國森林的覆蓋率僅為12%，而水土流失面積卻達到了150×104km2，是全國國土面積的1/6，水土流失非常嚴重。在這種狀況下，河流含沙量很大。
1.4各地水資源的開發利用不平衡在對水資源開發利用上，各地并不平衡，南方水資源利用率低，長江、珠江分別為16%及15%，閩浙地區不足4%，西南地區不足1%。但是北方少水地區對地表水的開發利用程度卻很高，海河、遼河、淮河、黃河的利用率分別為67%、68%、73%及39%，內陸河開發利用率為32%。在地下水開發利用上海河淺層地下水的利用率為83%，遠高于黃河流域的49%，北方也是高于南方。
2水資源開發保護與可持續利用策略
2.1可持續發展策略要確保水資源可持續發展需要做到：（1）完善水資源管理辦法，建立流域水管理機制，明確管理機構性質、權力、職責；（2）對水資源進行統一管理，國家需要對水政策、法規、監管等方面進行宏觀管理，流域機構對水資源直接監管，進行體制創新；（3）在平等協商、資源共享原則下，利益相關者在特定條件下共同參與，對水資源權屬關系進行劃分，確定水資源使用方式及使用范圍，推行水資源有償轉讓及有償使用政策，建立水交易權許可市場，在經濟手段下對水資源進行優化配置，實現機制上的創新；（4）建設信息采集傳輸基礎下的綜合數據庫，對水資源的調度運行進行全程監控，完善水情信息系統及防汛指揮系統，在此基礎上建成多目標管理的綜合決策調度系統，完成科技創新；（5）在節水導向下建立需水管理模式，對需水增長按照需求管理進行控制，通過用水結構調整還滿足需水要求。將傳統水利轉變為現代水利，實現水利的可持續發展，促進水資源可持續利用。
2.2可持續利用策略要確保水資源可持續利用需要做到：（1）提高水資源的開發利用程度：已建水利工程需進一步增加資金投入，完善供水管理機制，不斷改善供水的基礎條件，加強配套工程的建設力度，對帶病運行工程加快改擴建進度，提高工程效益。對規劃中的水利工程，需要做好科學調查，并進行全面充分的評價，做到對水資源的合理開發利用；（2）開發利用節水性的水資源：農林灌溉中要推行微灌、滴灌、噴灌等科學灌水技術；城鎮中限量供水，最大限度減少供水過程中的水量損失，優化配水，科學管理，為節水提供保障；（3）保護水質，治理污染：劃定出水源的保護范圍，保護范圍之內不能進行廢物堆放，限制漁業開發，禁止進行植被破壞，確保水源清潔；加強廢水處理工程的建設，讓經過處理后的達標水能夠按照需要二次利用，提高水利用率，最大限度節約水資源；
2.3綜合開發利用策略要確保水資源綜合開發利用需要做到：（1）加強水資源保護的宣傳教育，讓人們意識到保護水資源重要性，增強憂患意識，日常生活中能自覺節水；（2）嚴格參照新《水法》要求對水資源進行管理，管理中將水高效利用，優化配置作為核心；建立并健全水資源可持續利用的水法規保障體系，對水資源進行有效保護，實現人同自然的真正和諧共處；（3）加強植物造林，利用山區優勢，推進綠色家園建設，最大限度凈化空氣，涵養水分；將區域城市內湖泊充分利用起來，加快濕地建設，對水源不斷凈化；加強建設清潔能源，將農村養殖污染、生活污染問題徹底解決，田間嚴禁進行秸稈焚燒，保持良好生態環境。
3結語
總之，我國水資源緊缺，對水資源的高需求同水資源的天然分布間不相適應，有必要對國家水資源進行優化配置，改變水資源開發及利用中的不合理狀況，解決水源緊張問題，實現水資源的可持續利用。
參考文獻
水資源是有限的自然資源。人類治水雖然取得了顯著成績，但也存在一些違背自然規律的問題，如過度開墾山林，造成水土流失、江河淤積、生態惡化；對水資源無節制地開發利用，導致江河斷流；地下水超采，導致地面下沉；過度圍湖造田，侵占河道，降低了河湖調蓄能力和行洪能力。這些都是因為人們在治水的過程中沒有處理好人與自然的關系。因此，我們要樹立人與自然和諧相處的理念，堅持人水相親、人水兩利，科學開發利用和保護水資源，以促進經濟、社會和生態的協調發展。
正確處理水資源承載能力和經濟社會發展需求的關系
水資源是經濟社會發展的重要物質基礎，經濟社會發展必須充分考慮水資源條件。水資源是有承載能力的，經濟社會發展在水資源、水環境承載能力以內，就能實現可持續發展，否則，發展就會失去物質基礎，造成生態系統破壞、生存環境惡化的局面。因此，我們要科學分析每一個區域的水資源、水環境承載能力，認真分析水資源承載能力與經濟社會發展之間的關系，以利于研究對策，確保水資源滿足經濟社會可持續發展的需要。
首先，要做好水資源綜合規劃工作。綜合考慮國民經濟和社會發展的需要，摸清水資源和水環境承載能力現狀，全面制定水資源開發、利用、配置、節約和保護的規劃方案。其次，要全面實施建設項目水資源論證制度。在立項前對取水水源、用水合理性、退水水質及其對水環境的影響等方面進行評價和論證，判斷其取水是否超過當地水資源和水環境承載能力，使重大建設項目符合當地的水資源條件，達到相協調的目的。
正確處理水資源開發利用和節約保護的關系
開發利用和節約保護是合理利用水資源不可分割的兩個方面，它們的共同目的是追求水資源的供需平衡。因此，必須堅持水資源開發利用和節約保護同時抓。在節約用水方面，要實行用水定額管理，積極開展節水型社會建設。在水資源保護方面，水行政主管部門要切實履行職責，開展入河排污口普查登記工作，強化對飲用水源區、水功能區和入河排污口的管理，逐步建立排污總量控制制度；要抓緊地下水超采區核定，加強地下水保護工作；要抓好水質監測站網建設，加強水質監測，重點城市飲用水源區水質旬（月）報，確保供水安全。
正確處理依法管理和市場機制的關系
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最近十幾年，隨著可持續思維模式的普及，水資源可持續利用成為人們關注的話題?？沙掷m利用的含義主要是指有限的水資源在不受到破壞的基礎上，能夠持續地為人類所利用，支持現代以及今后人類的發展。水是寶貴的自然資源同時也會造成災害，兼具利弊功過于一體。這里主要從資源的角度探討其可持續利用問題。
對于水資源的可持續利用，人們基本已經形成共識，我國水資源管理工作和相應政策法規的制定都是圍繞著這個主旨展開和實行的。但是，什么是可持續的水資源利用模式？如何衡量一種水資源管理或利用模式屬于可持續的還是不可持續的？這類問題是實際工作中無論是水資源研究人員還是水資源管理決策者都感到困惑的大問題，也是進行水資源科學合理管理和利用的主要技術性難題。針對這類問題，國際上也在做積極的技術探討和研究。聯合國可持續發展委員會倡導開展的可持續發展指標體系研究就屬于這類努力和嘗試，并在不斷的探索中得到了世界各國和國際組織的積極肯定和支持。中國有關研究部門也在進行類似的工作，并取得了一些初步的成果。在水資源可持續利用指標研究方面，有關的研究也在不斷展開。在本文中，作者根據從事水資源研究的經驗和國際國內在水資源可持續利用問題上和相關管理模式上的研究成果，對我國即將到來的21世紀內水資源可持續利用的衡量指標進行了粗淺的探討。
2水資源的屬性與功能
水資源可持續利用指標體系不是一些水資源利用管理指標的簡單累計和組合。這種體系首先應體現水資源的各種自然與人文方面的屬性和功能，并能夠反映各種主要的人、水、自然環境三大系統之間的復雜作用關系?？沙掷m的水資源管理是建立在水資源各種屬性與功能的保護和三大系統關系的協調與和諧基礎上的。
2．1資源屬性和環境屬性問題
水資源具有多重屬性。在制定指標體系來評價水資源時，必須考慮水資源的這些屬性才能實現全面客觀的評價和衡量。從自然資源的角度來說，水資源具有通常所說的資源屬性和環境屬性，資源屬性是指水資源系統提供淡水為人類生產生活服務，相當于為人類的各種生活生產過程提供原材料，這種資源屬性還包含很多其他間接功能如漁業水產等；環境屬性包括更豐富的內涵，如水資源系統能夠接納稀釋和凈化人類各類活動排泄出來的污染物質、為人類提供美好的生存景觀、改善和維持局地氣候、支持植被發育、保持生物多樣性、凈化空氣等等。水資源具有的這兩種屬性也代表了水資源的兩種功能。這兩方面的屬性或功能應該得到很好的維持和保護，只有這樣才能保持有限的淡水資源能夠為人類永續利用，而不至于出現枯竭、退化甚至功能完全喪失的嚴重問題。
2．2社會屬性和經濟屬性問題
除上述各種功能或屬性外，水資源對于人類還有兩種重要屬性，即社會屬性和經濟屬性。水資源屬于大自然物質世界的有機組成部分，是自然界為人類能夠生存繁衍提供的物質基礎。每個人都有利用水資源維持生存和繁殖的權利。人類在漫長的歷史發展過程中，時刻都以水資源的占有和獲取作為生存發展前提和基礎。任何地區的任何人或社會階層都有權利得到基本的水資源保障。水資源的這種屬性在水資源可持續利用中應該得到具體的體現。然而，到了近代社會，由于人口的迅猛增長和社會經濟的發展驅動著水資源的需求不斷盤升，而水資源尤其是優質淡水的數量是有限的，尤其是處于季風氣候區的中國，時空分布上的不均勻分布造成了地區性水資源緊張。因此，在水資源的開發活動中出現了對水資源的競爭，包括人類和人類之間，上下游、左右岸、城鄉、工農等區域或部門性的競爭。在建立水資源可持續利用指標時，應該考慮到水資源的社會屬性和人類甚至動植物擁有基本生存所需的水資源的權利。
水資源系統具有時空分布和變化的屬性。為了滿足人類生產生活的需要，就要對水資源進行時空上的調節和分配，同時，由于用水有水質要求，又存在水質凈化和處理問題。在這些活動中，人類投入了資金、物質、人力和時間，勞動的投入使開發后的水資源具有了相應更高價值，具有了某種產品的屬性。這就是通常所說的水資源是有價值商品的原因。在水資源可持續指標體系中也應該充分考慮這種經濟屬性。在水資源開發利用中，這種經濟價值能否得到實現是影響水資源可持續利用的重要因素。
3選擇指標的原則
制定水資源可持續利用指標體系是為水資源管理決策服務的。因此，制定指標體系應遵循一定的原則。其中包括：
可操作性：對某種水資源利用模式的可持續性評價需要大量的數據信息的支持。這些數據的可獲得性和可靠性是指標體系可靠性的基礎。而我國現實條件是水資源開發利用管理等方面的監測監督和資料信息等方面還十分薄弱。因此，在建立水資源可持續利用指標體系時，不應脫離資料信息條件的實際，盲目地建立看似全面實則不可行的指標體系。同時指標系統應簡潔明確，易于計算和分析；
獨立性：水資源開發利用和管理活動中包含了多種指標，一些指標所評價的范圍具有相互重疊的區域。例如，一個地區的水資源耗水率（如按耗水量／取水量計）、水資源利用效率（如按有效耗水／取水量計）之間相互有重復部分。因此，所選定的指標不應面面俱到地包容各種用水指標，而應抓住關鍵性獨立指標進行分析和計算；
靈活性：水資源具有明顯的時空屬性，不同自然條件、不同的經濟社會發展水平、不同的種族和文化背景的地區對水資源利用和管理都具有不同的側重點和出發點。指標是隨地區變化的。對于不同的地區按照一個通用固定的模式計算出來的水資源利用管理評價結果可能得出某些地區屬于可持續的，某些地區的水資源利用是不可持續的等結論，而實際情況可能恰好相反。因此，指標體系應具有靈活性，根據各地區的具體情況允許進行相應的調整。
問題導向性：水資源可持續利用指標應該能夠體現人、水、自然環境相互作用的各種主要過程和矛盾，從指標體系中能夠看到問題的產生原因和后果，從而，為決策者有針對性地適時調整水資源管理政策提供支持。
從這些原則出發，可以說，水資源可持續利用指標體系并非一些孤立靜態的數字集合，而是人、水、自然環境三者相互作用及其作用結果的一幅數字展示圖。其中應有驅動性指標、核心指標、表征指標，例如，驅動性指標包括人口增長和社會經濟發展等。水資源開發利用指標能夠衡量水資源開發利用程度，但河道斷流、地下水水位持續下降和枯竭、植被退化等都屬于表征性指標，屬于水資源過度利用對自然環境的影響描述。在建立水資源可持續利用指標體系時應分清驅動性指標、核心指標和表征性指標的界限。在試行水資源可持續利用指標評價時，宜先局限在核心指標上。隨著工作的深入，再向兩邊擴展，進行水資源開發利用管理的全面評價。
4指標體系框架
根據上述分析，水資源可持續指標體系應該具有如表1所示的體系框架。
表1水資源可持續利用指標體系框架
在表1所示的框架中，驅動指標與核心指標間以及核心指標與表征指標間通過一系列的過程相互作用和聯系。例如，經濟發展是通過產業結構、經濟發展規模、用水定額等指標對水資源利用形成推動，社會公平性的管理通過水資源空間及部門的配置影響用水者的相互關系等等。
水資源利用是否是可持續的主要通過核心指標來衡量。表征指標可以對核心指標進行驗證并進行影響評價，對利用和管理政策提出調整意見和建議；而核心指標又可以對驅動指標提出產業結構調整和其他類反饋意見。這三方面是有機的整體。
5核心指標分析和量化
根據前面的分析，人類對水資源的作用過程可以分成兩類，一類是開發利用和保護；另一類是分配和用水管理。前者發生在水源區；后者發生在社會經濟用水系統內部。因此，可持續 利用核心指標中應包括這兩方面的內容。開發利用程度不應超出水資源的承載能力和可利用量，而水質的保護可以從質量上支持水資源的開發利用。水資源分配中要考慮水資源的社會屬性，保護脆弱階層或地區的利益，而用水管理的目的是要實現水資源的經濟價值并促進其利用效益。
開發利用指標
一個地區的水資源開發利用是否是可持續的可以看開發利用量是否超出當地水資源的可利用量。但這里開發利用量和可利用量都是需要深入研究和仔細推敲的問題。
首先，水資源利用量的概念十分模糊。一些地區的水資源存在重復利用問題，利用量甚至超出水資源總量，而這并不能說明這種水資源利用屬于不可持續的。如果更明確一些，應分清取水量、耗水量和排水或退水量。如果退水水質沒有下降，則實際利用量就是耗水量。但是實際上，人類用水后的排水大多會有嚴重的水質問題。這樣的退水與取水比較不僅使用功能降低了很多，而且有時會污染原本清潔的淡水資源，減少水資源的可利用量。如果以取水量作為用水量又掩蓋了很多排水被重復利用的事實，夸大了用水水平。因此，進行一個地區的水資源利用量分析時應該分析耗水量和退水水質和當地用水對水質的要求。能否將質量懲罰函數的方法應用到水資源利用量中目前是一個值得商榷和進一步研究的問題。
其次，水資源可利用量也是難以定量的。按照目前一般的解釋，可利用量是在不產生嚴重的生態環境問題，也不會對自然的水文循環造成很大破壞的情況下，人類能夠利用的水資源量。理論上，技術經濟條件可行的情況下，所有水資源都可以得到控制并為人類所利用，甚至包括雨水。但是，過度的開發必然導致嚴重的生態環境問題，包括泥沙淤積、土地沙化、植被退化、地面下沉、海水入侵、水質惡化、生物多樣性破壞和喪失等。這些問題會反過來限制和危及經濟社會的可持續發展，這也違背了水資源開發利用的初衷。因此，必須為生態環境的保護提供足夠的水量，避免出現嚴重的生態環境問題。同時要研究水資源開發利用對水循環的影響。這些都是重要的技術性難題，迫切需要加強技術投入，制定相應的技術導則。
除上述現狀性的水資源可利用量之外，未來新的水資源開發技術將使水資源可利用量發生很大的改變。包括雨水資源化、海水淡化、苦咸水淡化等技術的進步和成本的降低，水資源可利用量將大大提高。這種技術進步因素應在未來水資源開發利用戰略展望中給予充分的重視。
水質保護
水資源的環境屬性能夠服務和支持資源屬性，如果沒有水體的自凈能力很多用水和排水會受到嚴重影響。而反過來，水質的下降會降低甚至喪失水資源的使用價值。因此，水資源可持續利用指標體系中的另一種指標是水質保護指標。這里可以用水體的水質類型來衡量水質安全問題，而水質是否符合用水要求和水體功能的發揮又要結合用水。
水質的好壞受納污量和水體自凈能力或環境容量的影響，而水體自凈能力與水量大小有直接關系。因此，也就和水資源的開發利用密切相關。人類生活生產活動的排污和對水資源的開發利用都對水質指標形成驅動。因此在進行水資源保護時，不僅要進行污染總量控制，也要進行環境容量的總量控制，不能片面地強調某一方面。
社會公平性
人類的每個成員均享有獲得基本生存條件的權利，包括獲得生活所需的基本衛生供水。這種水資源的社會屬性應在指標體系中給予應有的重視。根據世界資源研究院的1997－1998世界資源報告，目前全世界有24％的人缺乏安全衛生的飲用水，中國的比例會更大。隨著人口的增長和社會經濟的發展，對有限的淡水資源的需求不斷增長，地區間、部門間以及社會各階層間對水資源的競爭愈趨激烈。如何在激烈的用水競爭中，保障那些易受侵害的地區、群體或社會階層，維持水資源分配的平衡與公正應是水資源可持續利用管理的重要內容。傳統上，我國水資源管理對水資源的社會屬性認識過度而經濟屬性受到忽略，導致了各種嚴重的問題，這些問題正嚴重阻礙著水行業的可持續發展。但是現在又有另一種趨勢，就是過度強調水資源的經濟屬性，這種趨勢同樣潛伏著危險，會造成水資源分配的不均并造成社會動蕩。如何根據各地區的自然和文化發展歷史與特點在上述兩大屬性的實現上尋找到一個平衡點，是水資源可持續利用的關鍵。
水資源的社會公平性指標包括多種類型，包括流域尺度上的上下游左右岸、城鄉之間、地區之間、社會各階層和群體間的分配等。由于水資源的社會經濟雙重屬性，決定了水資源的總量中應該區分出從社會公平出發進行分配的部分和可以通過經濟調節或市場機制進行優化配置的部分。前者要優先考慮，其目的是在用戶支付能力的范圍內能夠在水量上和水質上滿足用戶的基本生活需求。目前，我國各地區水資源分配問題很多水事糾紛不斷升級，有水量之爭也有水質引發的問題。社會各個收入階層對用水的支付能力不同，現有的大一統式的供水用水價格體系繼續發展下去會損害低收入階層的利益，違背水資源社會屬性原則。地區性水資源分配更是當前和今后的熱點問題。這些問題的進一步升級會嚴重影響團結和社會穩定，危害社會經濟的穩定健康發展。
從社會屬性出發，進行水資源的福利性分配，其作用主要放在滿足基本生產生活需要來考慮，具體的量化還有待進一步研究和探討。
經濟價值
水資源是有價值的。其經濟價值能否得到實現直接影響水資源的可持續開發利用。這里存在著考慮水資源開發等因素的水資源價格和用水效益的兩個方面。價格方面的指標可以選用供水部門的成本回收數據。而用水效益對水資源開發和供水行業的成本回收具有重要的影響。用水效益方面目前有兩類指標：一類是水資源利用效率指標，為耗水量占總取水量的比例；另一類是利用效益指標，即單方取水或耗水所形成的經濟價值。目前我國水資源開發利用評價多采用前者而輕視后者，重效率輕效益。其實二個指標相互關聯及各有側重缺一不可。對不同的用水用不同類型的指標，如社會福利性用水可以采用效率指標衡量，而經濟性用水要用效益性指標來衡量。
水資源利用效率和效益是衡量水資源管理水平的標志。這類指標又受開發利用類指標的影響，例如，水資源嚴重匱乏或開發利用程度高的地區，對水資源利用的效率和效益均會提出更高的要求，并促進水資源管理水平的提高。效益指標和效率指標的管理屬于需水管理的范疇。
6主要驅動性指標分析
前面分析了各種核心指標。對應這些核心指標的是驅動性指標和表征性指標。對于水資源可持續利用來說，認識這些驅動因素十分重要，因此在此作簡要探討。
水資源利用受地理、氣候、人口、經濟規模和結構、收入水平、社會福利等影響。除地理氣候等自然因素外，其他均屬社會經濟因素。人口數量和增長率、居民支付和購買能力、經濟結構和規模等加上各類用水的效率指標驅動著水資源利用量和需求量的不斷提高。對于不同的用水部門在總用水中的分配又可建立相應的重要性指標。在此基礎上，還可建立節約用水潛力性指標。這幾類指標的組合構成水資源利用核心指標的輸入端。在進行水資源開發利用評價時除進行核心指標的評價外，還可以結合驅動性指標對水資源開發利用的前景和潛力進行預測和展望，從而，主動地調整水資源管理戰略并對社會經濟發展提出預警性反饋信息。
環境容量指標同樣受著多種指標的驅動和影響，例如，人口與生活污水排放、經濟發展和污染負荷量、水處理與投資能力、水資源利用與水環境容量變化等指標。因此，環境容量指標與水資源利用指標之間息息相關，不可孤立地研究和評價。而社會屬性指標的主要影響因素是水資源管理領域相關政策和法規的制定和實施，這些政策法規的制定應明確水資源的區域配置方案、用水的社會福利性程度、易受危害群體的保護等內容。
水資源利用效果性指標的影響因素和技術進步及水資源監督管理有關。包括用水計量能力和比率、成本與價格比、逐級累積進價制度的實施范圍、獎懲制度、社會對水資源有限性和稀缺性認識普及程度、決策部門的管理水平、用水系統的工藝水平和更新改造技術經濟能力等等。同時，技術進步和革命會使水資源利用效率和效益發生質的飛躍，例如，世界 農業專家目前正在研究耐旱抗病蟲害作物的基因生物工程研究。如果取得突破，作為水資源的最大用戶的農業用水效率將大大提高。
1 引言
珠江三角洲地區經濟發達，人口眾多，是我省最重要城市群，也是我國經濟社會最發達的地區之一。2008年國務院批準實施了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》[1]，省委、省政府在《關于貫徹實施的決定》中明確提出要以廣佛同城化為示范，積極推動廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈建設，加快區域經濟社會一體化進程。水資源是保障經濟社會發展的重要基礎設施，實現水資源保護開發利用一體化既是水資源自身發展的需要，也是珠江三角洲地區經濟社會發展一體化的重要體現和保障。
2 珠江三角洲水資源基本情況
2.1水資源及開發利用概況
珠江三角洲位于東、西、北三江匯合的出海地帶，承接西、北、東江的過境水量平均每年約2941億m3，而當地水資源總量為284.5億m3，不足過境水量的10%，豐富的過境客水是該地區水資源最大的特點[2]。據《2007年廣東省水資源公報》，2007年東江（含東江三角洲）水資源開發利用率為25.8%，西江為1.3%，北江為10.0%。
2.2 存在問題分析
一是水資源分布與地區經濟發展嚴重不協調。東江流域單位GDP水資源占有量不足西北江的2%，呈現區域經濟、人口重心在東部，而水資源重心在西部的格局[3]。二是主要依靠過境水，水資源供需形勢嚴峻。三是水質污染及供排水混雜使三角洲成為水質性缺水的典型地區。另外，珠江三角洲河網縱橫交錯，受外海潮汐作用，容易造成污染物回蕩，極大地加劇了珠江三角洲的供水矛盾。四是近年來三角洲河口地區枯水期咸水線呈逐漸上移的趨勢，已嚴重危及珠江三角洲沿海城市的飲用水安全。五是城鄉一體化的供水聯網體系暫未完全形成，抗風險能力較低。六是三角洲水資源開發建設和環境保護設施建設多以地市為單元，市與市之間尚未建立有效的協調機制，無法沒有實現地區間水資源的共享共建共管，水資源及環保設施布局不合理及重復建設的問題也日益顯現。
3 水資源一體化方案研究
3.1 “三個方面，四個層面”的一體化思路
“三個方面”的一體化建設是指對珠江三角洲水資源的開發、利用和保護進行統籌規劃，實現珠江三角洲水資源的開發利用一體化、節約保護一體化和管理一體化。 “四個層面”是按一體化的空間范疇來劃分。第一層面是各地級市內部實現一體化；第二層面為片區一體化，以廣佛同城化為突破口，實現廣佛肇、深莞惠（港）及珠中江（澳）三個片區的水資源一體化；第三層面為整個珠江三角洲地區的一體化；第四個層面是整個珠江流域水資源保護和開發利用一體化。
3.2 推進水資源開發利用一體化，實現資源共享
一是推進水資源調蓄工程一體化。目前東、西、北三江的水資源調蓄總體能力不強，特別是西江在省內還沒有一座流域性的控制樞紐工程，通過東、西、北三江水資源骨干調蓄工程的建設，可較好地解決這些矛盾，全面提高三角洲水資源的可利用量，保障供水安全。二是推進水源一體化建設。通過廣州西江引水、西水東調、珠海澳門中山取水口上移、花都北江引水工程等重大跨行政區水源工程的建設，并與現已建成的東深供水、深圳東部供水等跨流域、跨行政區重大水源工程一起，構建珠江三角洲水源工程骨干網，形成珠江三角洲完善的水源一體化供水格局。同時，推進三角洲地區江庫聯調工程建設，構建多水源聯合調度系統，形成區域江庫聯通、相互補給、靈活調度的多層次供水網絡，以水資源的統籌配置和水源一體化建設來提高城市供水保障能力，特別是抵御特枯年、咸潮、水污染等突發事件的能力，實現珠江三角洲地區水資源保護和開發利用的協調統一，實現資源配置的最優化。推進供水管網一體化建設，通過供水管網的聯通，實現珠江三角洲地區城市內部及城市間供水管網的互連互備，在突發事件面前共同應對，在資源共享中實現一體化發展，提高珠江三角洲地區的供水應急保障能力。
3.3 推進水資源節約保護一體化，實現資源共保
推進珠江三角洲河網一體化建設。由于河道挖沙、占灘等人類活動及上游水沙特性的變化，目前三角洲河道水沙分配發生了明顯變化，三角洲目前的水沙分配既不利于三角洲河道的自然演變規律，也不能完全適應三角洲地區的防洪、水資源利用及水環境保護的要求。再加上三角洲水污染嚴重，取排水口混雜及咸潮上溯，嚴重制約了三角洲水資源的可持續利用。因此，以保護飲用水源地為第一目標，結合岸線整治、口門整治、內河涌整治及取排水布局調整等，在三角洲地區建設水資源調控工程，促進珠江三角洲及口門健康良性發展，實現三角洲水資源的優化調配。
科學合理劃定三角洲主要供排水通道。按照供排分流原則，在整個三角洲范圍內對取排水布局進行統一規劃，劃定珠江三角洲5條主要供水通道和9條主要排水通道(見表1及表2)，實現互通可控的供排水格局，充分利用珠江三角洲河網的獨特性，將珠江三角洲供排水通道建設成為該地區水資源保護和開發利用的特色和亮點。
3.4 推進水資源調度管理一體化，實現資源共管
建立珠江三角洲水資源一體化管理體制和機制，建設珠江三角洲水資源一體化協作平臺，逐步形成珠江三角洲共同保護和開發利用水資源的管理機制，統一規劃建設區域水資源開發利用和保護基礎設施，促進水資源基礎設施的共享共建共管。以東江、西江、北江流域管理局為基礎，流域管理區域管理相互協調[5]，加強省內各流域水資源統一管理，并配合珠江水利委員會做好珠江全流域水資源管理，實現珠江三角洲水資源統一調度配置，水量水質一體化監控，水文測報自動化和決策管理一體化。推進水務一體化體制改革，實現城鄉水務一體化管理。
一、 義烏市水資源開發利用的現狀
水資源可持續利用是義烏市實現城鄉一體化的重要組成部分，也是實施經濟和社會可持續發展的重要保障。目前義烏市水資源保護的問題仍然比較突出，為了實現水資源可持續利用，保障經濟社會可持續發展，為從根本上解決水資源短缺、制約經濟社會發展這一問題，義烏市在大力開源、節流、治污的同時，不失時機地進行了水務管理體制改革，對蓄、引、供等進行全盤考慮，優化配置，促進水資源的可持續利用，提高了水資源的利用率和城市供水保證率。
二、水資源開發利用存在的問題
義烏市水資源開發利用存在的問題如下：
（1）地表水資源可利用量不足。該市境內一般年份水量還可以，但由于當地沒有大型水庫，缺乏的蓄水空間，主要靠河道建閘蓄水，可利用量不多，碰到干旱年份就無水可用。
（2）水資源的有效利用率低。在農業方面，主要表現為灌溉方式落后，灌溉水的有效利用系數小，水分生產率低。在工業方面浪費水現象很普遍，遠遠高于發達的西方國家。在居民生活用水方面，管網漏失率在15 ～30%，遠高于西方國家平均5%的水平和全國平均9.2%的水平，群眾節水意識淡薄。
（3）水環境污染嚴重。近年來，隨著粗放型經濟的迅速發展和城市化進程的加快，工業廢水和生活污水的排放量不斷增加，加之農業生產普遍采用化肥和農藥，以及養殖業污染也較嚴重，致使有毒、有害物質在土壤中堆積，面源污染也越來越嚴重，當地水生態環境不斷惡化，水質性缺水的比重趨于上升。
由于該市主要地處河中游段，上游人口密集，工業企業發展迅速，生活污水和工業污水大多未經處理就排人河道，導致流經境內的河道污染較嚴重。
（4）城區中深層地下水超采嚴重。由于地表水可利用量不足，過度依賴中深層地下水，義烏市區及所有縣城中心城區中深層地下水均出現了超采現象，特別是義烏市區的降落漏斗已與鄰縣城的漏斗相連。義烏市中心城區以自來水廠為中心，形成了范圍較大的水位降落漏斗，2010年漏斗面積約為75km2。目前由于地下水超采已引起地面沉降等地質災害問題。
（5）水資源沒實行統一管理。目前，水資源管理體制表現為條塊分割、相互制約、職責交叉、權屬不清。由于水務管理權不統一，使得各管水部門依據自身的管理職能開展工作，沒有形成協調統一的水資源管理體制。
（6）用水浪費現象嚴重。由于受傳統習慣的影響和經濟技術條件的限制，目前，義烏市約90%以上的農田灌溉處于利用系數只有30%一40%的高耗水的自流引灌的落后狀態中。水的利用效率低，水的效益也不高。據統計，工業用水效率只有40%，城市用水中，跑、冒、滴、漏等浪費現象十分突出。
（7）私自濫挖井取地下水多。義烏市地下水蘊藏量為12828.4萬立方米，其中天然補給量為9021.69萬立方米，可開采水資源總量為5338.73萬立方米。根據調查統計，地下水多年平均開采量為1100.5萬方。如果濫取地下水，將會造成地下水位降落，甚至出現地面沉降，嚴重破壞自然環境和城市建設。
三、開發利用水資源的措施建議
1.合理開發利用水資源
合理開發利用水資源最關鍵的問題就是要建設水資源保護體系，水資源得不到很好的保護，就無法談及城鄉一體化，更別說刨“生態市”。所以，解決水污染和水危機的最主要措施是水的可持續利用和保護（將工業、農業及生活污水充分凈化），同時采取相應措施保護自然水體，使水資源不受破壞，進入使用、凈化排放、再使用、再凈化排放的良性循環過程，以便最大限度地利用有限的水資源。
2.科學規劃提高水資源的調控能力
全面實行水功能區管理，規范、引導城鎮建設，合理調整工農業生產結構和布局，與本地區的水資源承載能力和水環境承載能力相適應，使水資源的生態效益、經濟效益、社會效益得到充分發揮，以維系良好的水生態系統。《義烏市水資源規劃》、《義烏水資源保護規劃》的實施，加快了水資源質量管理數據庫及應用系統的開發建設。切實加強蓄水調水工程建設，緩和城市建設、工農業發展對水資源的需求。
3.健全水資源運行機制，推進節水防護型社會建設
以流域為基礎，根據水資源狀況和水功能區的要求，在確保生態用水和環境用水的前提下，先按照以供定需原則，確定流域內的各地區各行業用水總量、水體納污排放總量控制。然后根據行業用水額，下達取水戶年度取水計劃以及排水的污染物濃度和數量，并實行計量管理。同時通過提高水價和水資源費標準等市場經濟手段，促進取用水戶節水減污，優化產業用水配置，使水資源從低效益高耗水重污染向高效益低耗水環保型產業轉化，最大限度地發揮水資源綜合效益。
4.著力完善水資源監測網絡，強化水資源質量監督
建立項目齊全、監測有力的市水資源監測網站，對各類功能區水資源質量實行旬報。至2020年，義烏市基本建成水生態生物監測網站，以適應水資源保護和管理。
5.加大水資源管理力度，確保水資源保護落到實處
要根據新《水法》和有關規章制度及文件精神，就水資源管理體制、配置、節約、保護等主要方面，制定《義烏市取水、節水、排污等管理辦法》。
四、探討水資源開發利用與水資源合理配置
水資源的合理配置是由工程措施和非工程措施組成的綜合體系實現的。其基本功能涵蓋二個方面：一是在需求方面通過調整產業結構、建設節水型社會并調整生產力布局，抑制需水增長勢頭，以適應較為不利的水資源條件；二是在供給方面則協調各項競爭性用水，加強管理，并通過工程措施改變水資源的天然時空分布來適應生產力布局。健全配套的法規政策，強化水行政執法管理。建立健全水行政法規體系是實現依法治水、依法管水的根本保證，要進一步完善以《水法》為主體的水法規體系建設，同時根據水利部頒布實施的《水法》、《浙江省水資源管理條例》等已有的法律法規，加強行政執法力度，規范各項涉水事物的活動，針對水資源管理規程和標準薄弱的現狀，制定規范的供水、用水、節水和水資源保護以及管理的一系列規范及標準，以水資源的可持續利用要求支撐義烏市社會經濟的可持續發展。合理配置是人們在對稀缺資源進行分配時的目標和愿望。一般而言，合理配置的結果對某一個體的效益或利益并不是最高最好的，但對整個資源分配體系來說，其總體效益或利益是最高最好的。
五、 結束語
水是人類生存和發展不可替代的資源，是經濟社會可持續發展的基礎，阜陽市可利用的水資源已不能滿足需水要求，供需矛盾更加突出。因此，要合理開發利用好水資源，每一個公民，要從自身做起，節約每一滴水，珍惜水資源，保護水資源和合理利用水資源。
參考文獻：
進入21世紀,隨著資源的過度開發,環境的污染,生態的破壞,當今世界已經進入一個水資源緊張的年代,我國水資源和水環境更令人堪憂:一是我國水資源相對數量嚴重短缺。二是水資源的時空分布也很不平衡。水資源絕對數量西少東多,而人均占有量東缺西豐,成兩個反向遞度分布。三是我國的水環境也在日益惡化,導致水資源可利用率降低。隨著經濟發展、人口的增長和城鎮化水平的提高,我國未來對水資源的需求量還將進一步增加。如何節約用水,充分開發利用水資源也是我們研究的一項課題。
一、水資源是重要的環境資源,也是重要的能源
水資源保護的目的和開發利用的產品很多,決不只是水能的利用所產生的電能產品;防洪、飲水、灌溉、航運、養殖、生態、旅游、替代能源、減排等“產品”效益甚至可能遠遠大于電力產品效益;當然,電能是目前最直接可以準確計量和交易的基礎性產品。
水電開發是一項典型的具有社會和環境等綜合效益的事業,水電建設和運用也是一項系統工程。水電是一項成熟技術,包括環境風險在內的工程風險都可控。
水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優質能源;水電是可再生能源的重要組成部分,也是迄今可以大規模商業化開發和最重要的替代能源;大水電、小水電都是自然的、清潔的,都應該以可持續的方式加速發展。國內外一些機構和人士堅決支持小水電,而堅決反對大水電,實際上這在科學道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩,小水電也有可能是高壩,都要因地制宜,多方面兼顧并綜合利用。
二、 建立和健全水資源保護
科學利用水資源必須同時兼顧環境、社會、經濟可持續發展。堅決制止無序開發和過度開發,尤其是主要河流。水資源開發利用要科學、全面規劃,以經濟發展和減少貧困為切實目標,必須考慮多功能、跨區域的綜合利用,堅持環境、社會、經濟的可持續發展,以環境負面影響最小化代價換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。
加強法律法規和制度程序的保障作用。健全和完善相關法規、條例,包括公約,尤其是關于水利和電力、能源和環境、水庫和土地、移民等,特別是中央和地方政府及專業部門的協調性和連貫性,避免政策法規沖突,防止短期行為和本位主義。
無論是規劃、設計要求,還是建設、運行規定,無論是政府部門制定政策調控或市場機制導向,還是投資開發組織或運營機構職責,都必須有切實可行的操作措施和考核指標,以便監督制約保證統籌兼顧。
把生態環保作為工程貫穿于規劃、設計、施工、運行全過程。規劃設計的系統性統籌兼顧,包括壩址、壩型選擇,引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡,保障生態流量和水體安全,并保證流域開發和運行統一、有序。
工程建設過程中注重環境保護與恢復,尤其是生態脆弱地區。盡量少明挖,并保證及時支護、恢復或改善。把環保工程與樞紐工程同等對待,概算要保證,使用要到位,效果要考核。
三、科學利用和完善水資源保護的長效機制
從國家戰略利益出發,按照系統工程要求,全方位加大力度,繼續實施休牧(或輪牧)還草、返耕還(山、坡)林,營造濕地、草甸、林地、植被等,提高水涵養能力和水土保持能力;繼續實施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流,綜合治理、開發利用,以保護水體、控制調節水量,保障供水、防火減災。
但是,各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩定問題、地方政府與相關企業的措施不足問題以及國家宏觀政策導向和具體配套措施不足的問題、各責任主體和責任目標的趨向與實施保障不足的矛盾等等問題的存在,一方面說明了水資源保護與綜合開發利用的重要性;另一方面,也正好說明了其系統性、全局性和長期性、艱巨性。
健全移民補償和安置長效機制。對于因實施休牧還草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民,為保證其移得出、穩得住、逐步能致富,除及時、足量到位(一次性)失地補償和遷移安置補償費用外,移民后扶植發展,更需要長周期、穩定、透明以及直接和間接的政策措施到位,而不應只是制定一些短期(十年,再延十年)或不明期限的保障“政策”。
注重水利水電工程經濟功能指標和公益功能指標考核?？茖W確定工程經濟效益指標和社會公共效益指標,不僅指導規劃、建設可行性評價,也指導運行績效考核。
制定流域生態、安全、經濟調度統一機制。建立流域統一調度機制,統籌水情、電力、供水、水運、生態環境,保障“社會公益”和“多產品”功能。既要防止洪水災害和水質污染,又要防止斷流、斷航,安全、優質、高效利用水資源。
明確水資源產品利益和稅費分配機制。在中央政府與地方政府、上游區域與下游區域,形成合理的利益分配(投資收益、稅收和資源費分成),包括相關循環產業(結構)支持機制,平衡當地和關聯區域的損失和受惠。
四、全民教育加強節約用水意識
水是生命之源,水利是農業的命脈,水又是一種重要的資源,但他是有限的,不是取之不盡,用之不竭的,在水資源日益短缺的今天,增強水患意識,節水意識、法制意識是擺在每個公民面前的一個迫切課題。農業是用水的大戶,增強水利工程對水資源的調控能力,大搞節水型農業,改變農業種植結構,發展質量效益型農業,是對水利建設提出的新的課題,所以,我們一定要經過艱苦的奮斗,為實現水資源的可持續利用,為實現在國民經濟中有一個可靠的水資源供給體系,有一個有效的抗旱、防洪保安體系,有一個良好的水生態環境體系,才能保證我國由農業生產大國向農業強國邁進,才能使人民安居樂業,才能使我們國家經濟騰飛,繁榮富強。
