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一、鎮人民政府鎮長是全鎮安生產工作的行政第一責任人，分管副職是本和行業或領域安全生產的直接責任人，各包片領導為所包行政區域內安全生產的直接責任人，各下鄉干部是鎮政府派駐所包村的安全監管員，各村支書和主任是所在行政村安全生產第一責任人。
二、全鎮安全生產工作實行安全生產領導組實地排查檢查與片長、下鄉干部、村干部分級負責抓的辦法。鎮安全生產領導組的主要職責是，領導全鎮安全生產工作，加強日常安全監管、安全隱患排查、提出安全隱患整治措施，全程督促和落實整改措施并將整改情況書面報鎮安委會辦公室；各包片領導負責所包行政區域內安全的監督和管理工作，主要職責是，日常安全監管、安全隱患排查、提出安全隱患整治措施，全程督促和落實整改措施并將整改情況書面報各分管領導和鎮安委會辦公室；各下鄉干(來源：文秘站）部負責所包村安全生產的監督和管理工作，主要職責是，日常安全監管、安全隱患排查、提出安全隱患整治措施，全程督促和落實整改措施并將整改情況書面報包片領導、各分管領導和鎮安委會辦公室；各村委主任負責所包村安全生產的監督和管理工作，主要職責是，日常安全監管、安全隱患排查、提出安全隱患整治措施，全程督促和落實整改措施并將整改情況書面報下鄉干部、包片領導、各分管領導和鎮安委會辦公室。
三、分管領導和包片領導每周至少開展一次安全檢查和隱患排查活動，隨時掌握安全生產動態，并將活動情況書面報鎮安委會辦公室，發現重特大安全隱患直接報鎮主要領導，及時采取措施消除隱患；下鄉干部每日進點開展一次安全檢查和隱患排查活動，隨時掌握安全生產動態，并將活動情況書面報包片領導、鎮安委會辦公室，發現重特大安全隱患直接報鎮主要領導，及時采取措施消除隱患。如發現私挖濫采、非法建筑等非法生產立即制止，如制止有困難，立即報鎮主要領導和鎮安委會辦公室；證照不全的責令停產辦證；證照齊全但存在安全隱患的責令停產整頓，并將情況及時報告鎮安委會辦公室。各村委24小時開展安全檢查和隱患排查活動，隨時掌握安全生產動態，在本村范圍內的一切企業的新建、生產、工程建筑等都必須報告鎮黨委、政府、下鄉干部、包片領導和鎮安委會辦公室，發現重特大安全隱患直接報鎮主要領導，及時采取措施消除隱患。
四、各安全生產監管責任人在安全檢查和隱患排查活動結束后，將排查出的問題以書面形式反饋給出被檢查單位，以便被檢查單位及時整改。
五、各安全生產監管責任人要及時收集各類安全生產信息，對于無證非法和違法生產經營活動要嚴厲打擊，堅決予以取締。不得虛報、瞞報，造成嚴重后果的要依法追究責任。
六、各安全生產監管責任人要依法行使權利，不得，以不正當理由干擾合法生產經營單位的正常運行，違者嚴肅查處。
一、 指導思想和崗位安全責任制考核六項原則
(一)安全責任制的指導思想
全面貫徹落實國家有關安全生產的一系列法律、法規和行業安全技術標準以及省市關于加強安全生產監管，防范安全事故的一系列指示精神，從講政治、保穩定、促發展的高度，進一步加強對本系統安全生產的監督管理，在局機關全面推行各級領導對安全生產監督管理的崗位職責，堅決遏制各類重大安全事故的發生，為交通各項事業的發展創造良好的安全環境。
(二)安全責任制考核六項原則
1、法定代表人或主要負責人對本系統安全生產負全面責任的原則;
2、其他各負責人對分管業務內的安全生產工作負領導責任的原則;
3、誰未履行安全監督管理職責論誰負責的原則;
4、誰審核、審批、發證，誰檢測、審驗簽字蓋章誰負責的原則;
5、管行業必須管安全、管市必須管安全的原則;
6、安全責任事故處理，必須堅持“四不放過”的原則。
二、局長(兼安委會主任)崗位安全職責
1、交通局局長(兼安委會主任)為部門安全生產第一責任人，對局機關和直屬企事業單位安全生產監督管理負總責。
2、認真執行國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度，加強對干部職工進行安全教育和培訓。
3、負責建立健全安全生產監管機構，配齊專職管理員，并確保每年不低于30萬無用于安全管理工作。
4、負責實行安全生產責任制和全系統各級領導干部“一崗雙責”制，檢查并考核同級副職和所屬企事業單位正職安全生產責任制、一崗雙責制落實情況。
5、負責每季度召開一次安委會或安全專題會議，研究和解決安全生產監管中的重大問題，部署重要工作及活動，并制定市局“特大安全生產險情及事故應急處理預案”。
6、負責督導各級各單位對重大新建、改建、擴建工程項目實行安全“三同時”。
7、組織開展安全生產大檢查、安全生產(管理)評估(評價)和對安全生產責任制的考核獎罰兌現。
8、組織對重大安全事故的調查處理，落實事故處理“四不放過”原則和發生特大事故及時匯報制度。
三、市局領導干部崗位安全職責
(一)分管安全工作的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協助局長或受局長委托抓好全市交通系統安全生產監管工作，對局直企事業單位及貧乏的科室所承擔的安全生產監管負主要責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和上級主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度，及時糾正在生產過程或行業監管中失職和嚴重違章行為。
3、受局長委托主持召開局安委會會議或交通系統安全例會，專項會議，分析安全生產形勢，及時解決安全生產監管中的較大問題，組織開展安全重大活動。
4、組織制定、修訂和審批市局安全生產監督管理的規章制，、標準、辦法、安全技術規范，并組織實施。
5、組織實施安全培訓、教育和安全專項活動，進行安全工作考評，總結推廣先進經驗。
6、組織實施安全生產大檢查和督導有關科處室進行專項“治理整頓”，監督完成市局和上級下達的“事故隱患”的整改。
7、組織有關部門和人員對系統內重大安全生產責任事故進行調查處理，落實事故處理“四不放過”原則，并及時向上級有關部門報告。
8、督導市局各科處室認真履行好各自的安全監管職責，建立健全有關記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
9、凡全市交通系統發生的特大生產險情或事故，按照職責分工，立即啟動“市局特大生產險情及事故應急處理預案”(以下簡稱市局應急預案)，受局長委托或帶領分管科處室負責人前往處置。
10、按照上述安全崗位職責，制定年度安全工作計劃，在當年工作安排中逐條落實。
(二)分管交通專業管理處室的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協助局長中受局長委托，按照“誰主管，誰負責”的原則，抓好分管工作中的安全監督管理工作，對所分管的專業管理處室所承擔的安全監督管理負領導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度，及時糾正分管的專業安全監督管理中違章和失職行為。
3、負責召開分管處室安全會議，分析安全生產和監管形勢，及時解決存在的問題和薄弱環節，組織開展安全專項整治活動。
4、組織制定、修訂分管處室的安全監管規章制度、活動方案并組織實施。
5、督導分管的專業處室，認真履行好各自的安全監管職責，建立健全涉及安全的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
6、按市局安全生產大檢查方案要求或根據工作需要，帶領分管處室進行安全大檢查，督導有關科室和單位對所查出的安全事故隱患及問題及時進行整改。
7、所分管的業務單位發生特在安全事故，按市局“應急預案”要求，帶隊或委托分管處室負責人帶隊前往救援和處理。
8、按照上述安全崗位職責和市局“年度安全工作要點(意見)”，在當年工作安排中逐條落實。
(三)分管公路管理的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協助局長或受局長委托，按照“誰主管，誰負責”的原則，對全市公路路政、工程施工、養護所承擔的安全生產監管負領導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和行業安全技術規范、制度，及時糾正公路部門嚴重的安全違章和失職行為。
3、會同市公路局局長每季度召開一次安委會會議或公路部門安全專項會議，分析安全形勢，及時解決安全生產和監管中的較大問題，部署開展安全重大或專項活動。
4、協助市公路局局長制定、修訂和審批市公路局安全生產規章制度、標準、辦法和安全技術規范，并監督執行。
5、督導全市公路系統建立安全管理機構，配齊專(兼)職人員，落實安全專項經費，實行安全生產責任制和“一崗雙責”制、安全培訓、教育及檢查制度。
6、督導完成市交通局和上級下達給公路部門“事故隱患”的整改和公路系統內重大交通事故、一般廠務事故的調查處理，落實事故處理“四不放過”的原則，并及時向交通主管部門和上級有關部門報告。
7、督導市局分管科室和市公路管理部門建立健全安全生產管理的記錄、報表、臺帳和文件檔案資料。
8、凡全市公路系統發生特大生產險情或事故，督導公路部門立即啟動“應急求援處理預案”，帶領分管科室負責人協助公路部門負責人前往求援和處理。
9、按照上述安全崗位職責和市交通局年度“安全工作要點(意見)”，在當年工作安排中逐條落實。
(四)分管黨群工作的局領導(兼安委會副主任)安全職責
1、協助局長或受局長委托，按照“誰分管，誰負責”的原則，抓好黨群工作中的安全生產監管工作，對政工科、工會等科室所承擔的安全監督管理負領導責任。
2、認真貫徹落實國家上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度。建立健全各級安全監督管理機構，及時配齊安全科(處)長、安辦主任和安全業務技術人員。
3、對局直企事業單位職工，從業人員進行安全生產遵章守紀教育，監督檢查基層單位勞保用品的質量和定額及時配發，監督檢查職工勞動環境、作業條件等情況。
4、對局機關和局直企事業單位新建、改建、擴建項目進行“三同時”安全監督。
5、以安全工作業績作為考核干部政績的重要依據，凡發生特大責任事故的一律實任“一票否決制”，并對事故的有關領導實行責任追究，嚴肅處理。
6、督導企業認真落實國家勞保方針、政策和制度，維護職工的僉權益。
7、督導黨群部門認真履行好各自折安全監管職責，建立健全有關安全監督的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
8、凡局直單位發生一次4人以上因勞動衛生、環?；蚴澄镏卸镜戎卮箅U情事故，按市局“應急預案”要求，帶隊或委托工會主席前往救援和處理。
(五)分管稽查、局辦公室、計財、法規科的各有關局領導安全職責
1、協助局長或受局長委托，按照“誰主管，誰負責”的原則，抓好好管業務工作中的安全生產監管工作，對分管的科室所承擔的安全監管負領導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度，及時查處在道路交通運輸中超員超交通違章和執法檢查中的失職行為。
3、負責組織制定完善機關(宿舍)安全用電、消防、小汽車安全管理辦法，加強對機關鍋爐房、汽修場所、倉庫、檔案室、通信機房等消防安全管理。對機關基建工程項目的承包單位、施工單位的資質把關，簽訂相關安全合同，落實安全“三同時”規定。
4、對市局出臺的安全管理規章制度，從有關法律法規角度進行質量把關，對機關各行業管理處室安全監管、交通安全執法提供法律指導和監督。
5、執行國家、省市有關法規和規定，足額保證安全專項經費的投入。認真監督檢查安全生產責任制保證金、風險抵押金的繳納和獎罰兌現。
6、督導交通稽查支隊和分管科室，認真履行好各自的安全監管職責，建立健全有關安全工作的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
7、凡全市交通系統特大生產險情或事故或機關及家屬院發生安全事故，按市局“應急預案”要求，帶隊或委托科室負責人前往救援和處理，并及時做好后勤保障及善后處理等項工作。
(六)工會主席安全職責
1、認真貫徹落實國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度，教育職工牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想。
2、依法組織職工參加本企業(單位)安全生產工作的民主管理的民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。
3、對企業(單位)新、改、擴建工程項目進行“三同時”安全監督，并依法行使工會組織的建議權。
4、凡局直單位發生職工一次4人以上因勞動衛生、作業環境問題中毒或食物中毒等重大險情事故，按市局應急預案要求，隨同有關局領導或帶隊前往救援處理。
5、參與重特大責任事故調查處理時，有權依法向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。
四、機關各科、處、室負責人安全職責
(一)安全科技科科長(兼安委會辦公室主任)安全職責
1、向局長、分管副局長和局安委會負責，并負責安委會日常工作、接受上級安全管理部門的指導和監督。
2、認真執行國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產方針、政策、法律、法規、標準和制度，對本系統的安全負有指導、監督和考核的責任。
3、組織、聯絡、協調和安排局安委會各成員(科、處、室)完成安全監督管理的具體工作和局領導臨時交辦的任務，并按時向局安委會、上級有關部門報告。
4、負責起草市局或安委會有關安全監管制度、標準、規定、辦法、意見、報告和指導性安全文件。
5、協助分管局長做好安全宣傳教育等重大活動、會議的組織、協調、聯絡和承辦工作，并負責起草局主要領導在全市交通系統安全工作會議上的講話及市局安全總結、考核資料。
6、負責帶領市局專家組成員對全市交通系統安全管理評價、安全生產狀況評估和安全生產責任制、安全監管考評工作，并及時向市局和上級有關部門提報考評情況資料。
7、負責對基層安全科、處長、分管負責人等有關人員的崗位安全培訓和全系統安全研討、安全專項活動的具體組織、協調、實施、總結、借鑒，推廣先進經驗。
8、負責匯總統計全系統安全生產情況，定期分析安全生產形勢，結合上級要求，及時提出工作意見和措施。
9、負責建立健全市局安全各項管理規章制度、標準、辦法和工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及文件檔案資料。
10、每季度組織開展一次安全生產(管理)大檢查，做到有方案、有實施、有總結匯報。發現事故隱患及時簽發《事故隱患整改通知書(單)》，督導責任單位(部門)限期完成整改。
11、遇到重大廠務安全、特大道路交通行車事故，按市局“應急預案”要求，隨局長或分管局長前往處理;工作需要，按省市有關部門要求，參與系統內外重特大生產事故的調查和處理。
(二)局辦公室主任安全職責
1、向分管副局長和局安委會負責，按照“誰主管，誰負責”的原則，對所管理的人員、設施、設備車輛安全負責。
2、認真執行國家、上級有關安全生產法律法規和省廳、市局安全管理規章制度，認真做好局學中政會議涉及安全生產管理內容的會議記錄，并建立健全相應的安全會議、檢查、機關安全管理制度及文件檔案資料。
3、每季度至少一次對機關辦公樓、通信設施、鍋爐房、配電室、車輛保修場所、檔案庫、倉庫和機關宿舍區進行一次安全檢查，做好記錄，發現問題和隱患及時整改。
4、做好所管理的車輛、人員安全管理，責任到人，認真進行考核獎懲，預防機關各類安全事故的發生。
5、遇有局機關安全事故，協助分管局長及時處理;遇有交通系統特大險情及事故，按市局“應急預案”要求，積極協助局長、副局長做好通信聯絡、后勤保障和機關秩序穩定工作。
(三)市運管處處長安全職責
1、向分管副局長和局安委會負責，按照“管行業、審批運政許可證必須管安全”的原則，對本部門業務范圍內的安全監督管理負責。
2、認真執行國家、上級和行業交通主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和管理規章制度，對全市交通系統運政管理業務范圍內的安全生產監督管理，負有指導、監、考核和獎懲的責任。
3、定期召開本部門安委會(安全領導小組)會議或道路交通“春節”、“五一”、“十一”重大節假日前或上級臨時交辦任務前的專向會議，制定方案，及時解決安全生產監管中存在的問題，部署、組織實施好安全運輸等重大活動。
4、負責起草、修訂運管處行業安全生產監督管理的規章制度、辦法、業務管理規定和指導性安全文件，內部實行縱到底、橫到邊的安全生產責任制。
5、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業管理規章制度，指導各類運輸業戶建立健全安全管理規章制度，實行安全生產責任制，嚴格審查，嚴把各種營運車輛“市場準入關”，對各汽車客運站實行“安全監督”，積極構建長效安全管理機制。
6、定期組織開展安全生產大檢查和“化學危險品運輸”、“客、貨運輸”等專項治理整頓，督導按期完成本部門、市局和上級下達的“事故隱患”及不安全問題的整改。
7、負責匯總統計全市交通運輸企業和城市出租車及行業運輸企業安全生產情況，定期分析安全生產形勢，按要求上報專項安全工作總結，并強化行業安全監管的措施。
8、負責建立健全本部門(安辦)安全各項管理規章制度、標準、辦法和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
9、負責本部門人員、設施、設備、車輛的安全管理，責任到科室和人員，預防各類安全事故的發生。
10、遇有特大道路交通行車事故，按市局“應急預案”要求，隨分管局長或受局領導委托帶隊前往救援處理。工作需要，參與本系統內重特大道路行車責任事故的調查處理。
(四)市航管處處長安全職責
1、向市政府和局長、分管副局長、局安委會負責，按照“管行業，審批許可證必須管安全”的原則，對本部門業務范圍內的安全監督管理負責。
2、認真執行國家、上級和行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和管理規章制度，對全市水上航政管理業務范圍內的安全生產監督管理，負有指導、監管、考核和獎懲的責任。
3、負責起草、修訂航管處水上行業安全生產監督管理的規章制度、標準、辦法、規定和指導性文件。實行縱到底、橫到邊水上交通安全生產責任制。
4、定期召開本部門和水上交通安全會議，研究分析安全生產形勢，及時解決安全監管中存在的問題，制定方案，組織開展水上交通安全專項治理整頓等重大活動。
5、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全規章，指導基層港監部門健全完善水上安全管理長效機制，嚴把船員適任關、船舶技術狀況關、浮橋質量和承載關。
6、定期組織開展水上交通運輸安全大檢查，督導航運和浮橋公司按期完成本部門、市局和上級下達的“事故隱患”及不安全問題的整改。
7、負責匯總、統計全市水上(包括浮橋、碼頭)航運企業安全生產情況和專項工作總結匯報，及時提出工作意見和措施。
8、負責指導并建立健全市水上安全監管部門的各項安全規章制度、標準、辦法和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及文件檔案資料。
9、負責本部門車輛、設備、設施和人員的安全管理，責任到人，預防各類安全事故的發生。
10、遇有重特大水上交通事故，按市局、市政府“應急救援預案”，隨分管副局長或受局領導委托帶隊前往救援處理。工作需要，參與本市水上特大交通事故的調查處理。
(五)交通稽查支隊隊長安全職責
1、向分管局領導和局安委負責，按照“管行業必須管安全”的原則，對本部門工作范圍內的安全監管負責。
2、認真執行國家、上級和行業主管部門有關安全生產的方針政策、法律、法規和管理規章制度。對全市交通各級稽查部門業務范圍內的安全負有指導、監管、考核和獎懲的責任。
3、負責起草、修訂交通稽查部門安全監管的規章制度和指導性文件，內部實行縱到底、橫到邊的安全管理責任制。
4、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全管理、稽查規定，對全市交通機動車違章和超員超限及黑車、黑線、黑班、黑戶進行查處，并按要求及時匯總、統計上報交通稽查專項工作總結、報表等。
5、定期召開本部門交通稽查安全會議，研究分析安全管理形勢，及時解決在安全監管中存在的問題，按上級要求，開展“治超打黑”專項治理整頓等重大活動，積極構建長效安全管理機制。
6、負責建立健全本部門各項安全規章制度和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及有關文件檔案資料。對本部門所管理的人員、車輛、設備、設施的安全負責，預防種類安全事故的發生。
7、遇有交通系統特大安全生產事故，按局領導要求，積極參與救援處理。
(六)駕培處處長安全職責
1、向分管局領導和局安委會負責，按照“管行業必須管安全”的原則，嚴把機動車駕駛員“考核、頒證關”。
2、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和交通安全管理規定、安全駕駛常識，并按要求認真組織駕駛員參加安全培訓，未參訓或考核不合格人員，不得頒發“從業人員資格證”。
3、負責起草、修訂駕培處安全管理規章制度和指導性文件，健全駕駛員培訓必備的各種原始記錄、報表、臺賬及有關文件、檔案資料，并按要求匯總、統計上報駕培報表、資料和專項工作總結。
4、對本部門所管理的人員、車輛、設備安全負責、預防各類安全事故的發生。
(七)維修行業管理處處長安全職責
1、向分管局領導和局安委會負責，按照“誰審查、誰簽字、誰負責”的原則，對全市交通機動車檢測站和汽車修理廠家資質負責。
2、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全監管的規定，起草、修訂有關維修行業管理、機動車檢測站指導性文件，嚴把“資質審查關”和“機動車技術性能檢測關”。
3、負責建立健全全市交通維修處(所)行業安全監管必備的各種原始記錄、報表、臺賬和有齊全完整、符合資質審查條件的(包括安全條件)檔案資料。
4、對本部門所管理的人員、車輛、設備安全負責，預防各類安全事故的發生，并按要求匯總、統計上報維管檢測有關報表資料和專項工作總結。
(八)規劃基建科科長安全職責
1、向分管局長和局安委會負責，按照“誰審查(簽字)誰負責”的原則，對本科室業務管理的工程安全監管負責。
2、積極宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全技術規范、標準。督導新建、改建、擴建的基建和其它工程項目實行安全“三同時”，健全安全監督管理必備的記錄、臺賬、文件及檔案資料，并按要求自查和統計上報。
3、對本科室所管理的人員、車輛、設備安全負責，預防各類安全事故的發生。
4、凡公路工程施工、養護、運營方面發生特大險情或事故時，按市局“應急預案”要求，隨局長或分管局長前往求援和處理。
(九)政工科科長安全職責
1、向分管領導和局安委會負責，按照“誰主管、誰負責”的原則，對局直企事業單位、從業人員勞動保護、職工教育培訓及涉及安全生產管理的有關工作負有安全監督的責任。
2、積極宣傳國家有關安全生產和勞動保護方面的法律法規及行業管理規章制度，審報審批干部、職工安全教育培訓計劃，制定、修訂市局勞動保護管理規定和指導性文件，并定期進行監督檢查。
3、負責對局機關有關科、處室安全管理人員進行審查把關，確保質量，配齊人員。
4、按照局黨委決定，對發生特大安全責任事故的單位、部門、會同有關科室，實行“一票否決”，嚴肅追究有關領導的責任。
5、凡局直單位發生一次4人以上因環保、職業衛生或食物中毒等重大險情事故，按市局“應急預案”要求，隨分管領導前往救援和處理。
(十)財審科科長安全職責
1、向局長、分管領導和局安委會負責，按照“誰主管，誰負責”的原則，對市局專設安全基金、活動經費和上級安全獎勵金負有資金保證和財務監管的責任。
2、認真執行國家、上級和行業主管部門有關安全生產的法律、法規、標準和管理制度，按規定每年年初提取不低于30萬元安全經費，用于安全責任制獎罰兌現、先進表彰獎勵、安全教育培訓、召開會議、開展專項宣教活動以及局安辦專項通訊辦公設備配備等，做到?？顚Ｓ谩?/p>
3、負責與局每年簽訂安全生產責任羽的單位、部門、個人安全風險抵押的繳納和對上一年度的安全責任書考評后的獎罰兌現。
4、凡發生特大安全事故或機關重大安全事故，按市局“應急預案”要求，積極協助有關科處室做好善后處理工作。
(十一)法規科科長安全職責
1、向分管領導和局安委會負責，對市局制定出臺的安全管理規章、辦法、標準從國家法律法規的角度進行質量把關。
2、負責宣傳國家有關安全生產的法律法規和行業安全監管規定，起草、修訂有關交通執法文件，審核頌發有關證件和安全執法標志服。
1、認真貫徹執行國家、上級和公司有關安全生產的方針、法律、法規、政策和規章制度，在安環部長的領導下負責公司的職業健康安全管理、安全監督檢查工作。
2、協助安環部長建立并保持公司職業健康安全管理體系運行，組織制定、修訂安全生產管理制度，編制安全技術措施計劃，并監督檢查執行情況。
3、協助安環部長建立健全安全管理網絡，指導基層安全工作，負責對基層單位安全人員進行業務指導，開展安全技術、勞動保護方面的業務培訓工作，加強基礎建設，定期召開安全專業人員會議。
4、協助安環部長負責對員工進行安全教育和培訓。負責新入廠員工公司級級安全教育，會同有關部門對特種作業人員進行安全技術培訓、復訓和考核；組織開展各種宣傳教育活動，制定公司安全活動計劃，對各單位安全生產情況進行檢查考核。
5、協助安環部長定期組織安全大檢查，落實隱患整改制度，協助和督促有關部門對查出的安全隱患制訂防范措施，跟蹤監督檢查隱患整改工作的完成情況。
6、協助安環部長深入現場檢查，督促并協助解決有關安全問題，糾正違章作業，遇有危及安全生產的緊急情況，有權令其停止作業，并立即報告有關領導。
7、協助安環部長負責組織公司職業病、工傷、火災燃燒等事故、事件的調查、分析；負責各類事故匯總、統計上報工作，參加各類事故的調查、處理工作，對造成事故的責任者提出處理意見，并會同有關部門制訂防范措施。
8、按國家、上級和公司規定，負責制定勞動防護用品、保健津貼、防暑降溫物品的發放標準，并對勞動防護用品、氣體防護器材的使用管理進行監督檢查。
9、協助安環部長負責公司安全技術措施、環境保護技術措施項目的立項和實施，不斷改善員工職業衛生工作條件。
10、協助安環部長負責對各單位的安全工作進行考核評比，對在安全生產中有突出貢獻者或事故責任者，提出獎懲意見。會同公司辦開展安全生產競賽活動，總結交流安全生產先進經驗，開展安全技術研究，推廣安全生產科研成果、先進技術及現代安全管理辦法。
11、協助安環部長負責公司消防安全管理，開展消防知識教育培訓，定期組織檢查消防安全設施、消防器材的管理，統計并建立臺賬，組織義務消防員的培訓、演練并對公司消防安全進行監督管理。
12、協助安環部長參加新建、擴建、改建及大修、技措工程的“三同時”設計審查和竣工驗收，使其符合職業安全衛生技術要求。
13、協助安環部長組織公司重大危險源危險因素識別、評價，確定公司級重大危險因素。
14、協助安環部長負責公司安全委員會日常管理工作，督促落實公司安全委員會決議。
15、協助安環部長負責制定有關外來參觀和商務洽談人員、外來施工單位的安全管理規定，監督項目施工合同中安全協議的簽訂與執行，建立外來人員教育培訓登記。
16、認真貫徹執行《職業病防治法》，協助安環部長負責公司員工職業健康衛生管理，定期組織員工體檢，組織開展職業病防治工作，建立職工健康檔案。
17、貫徹執行國家、上級和有關環境保護工作的法令、政策和標準，協助安環部長制訂、修訂并完善各項環境保護制度和措施，對執行情況進行監督檢查和考核。
18、協助安環部長負責公司職業健康安全與生產作業環境管理，定期對公司廢氣、廢水、固廢、作業現場職業危害監測情況進行監督檢查。
19、協助安環部長審核批準安全技術措施、環境保護措施實施計劃，并檢查落實完成情況。
20、協助安環部長根據生產能力編排生產任務和生產計劃，為均衡組織生產創造條件。在實施和檢查生產計劃及考核完成情況時，要檢查考核安全生產責任制落實情況。
21、編制生產計劃時應按國家和公司有關安全勞保措施費用比例的規定，編制安全勞動保護措施計劃，保證安全勞動保護措施計劃費用按國家規定的比例提取，并督促批準項目的按時完成。
22、協助安環部長負責公司發展計劃、規劃、建設項目、資產管理、部門職責確認及目標責任制考核工作，在研究和確立公司發展方向、編制公司長遠規劃、年度綜合計劃時應考慮符合公司職業健康安全管理體系的相關要求。
二、考核與獎懲
中圖分類號：G353文獻標識碼： A
一、安全生產綜合監管的概念、特點和原則
（一）綜合監管的概念
2002年頒布實施的《中華人民共和國安全生產法》第九條規定，國務院負責安全生產監督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理?！秶鴦赵恨k公廳關于印發國家安全生產監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（[2008]91號）明確國家安全監管總局的主要職責之一：承擔國家安全生產綜合監督管理責任，依法行使綜合監督管理職權，指導協調、監督檢查國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府安全生產工作，監督考核并通報安全生產控制指標執行情況，監督事故查處和責任追究落實情況。從《安全生產法》和國家安監總局“三定職責”規定看，安全生產綜合監管的基本定義是：指導協調、監督檢查同級部門和下級人民政府安全生產工作，監督考核并通報安全生產控制指標執行情況，監督事故調查處理和責任追究落實情況。
（二）綜合監管的基本特點
監督檢查、指導協調、指標控制、事故查處是綜合監管的主要職責。對同級部門和下級政府安全生產工作實施綜合監管，要求安監部門樹立大安全的全局思維和廣闊視野，推動安全產納入本地區經濟社會發展的總體戰略之中，引起各級各部門和全社會的高度重視；要求安監部門 明確同級部門和下級政府的安全生產職責并監督推動其認真履責，建立健全安全生產責任體系；要求安監部門既要管好直管的非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品和冶金、機械等行業的安全生產監督管理，同時又要監督指導道路交通、建筑施工、特種設備、水上交通、鐵路交通等其他行業領域的安全生產工作，確保安全生產工作平衡推進；要求安監部門建立健全目標管理考核體系，并嚴格獎懲兌現，強化安全生產激勵約束機制，切實增強安全生產工作合力；要求安監部門堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，監督推動事故調查處理和責任追究及其落實，以事故教訓推動安全生產工作整改。由此可見，安監部門承擔的綜合監管職權，類似于紀檢監察部門負責的反腐倡廉、政法委負責的社會治安綜合治理、計生部門負責的計劃生育、財政部門負責的財經管理工作，這些工作具有明顯的宏觀性、綜合性、全面性、權威性的特點。
（三）綜合監管與直接監管、屬地監管的關系
安全生產綜合監管是安監部門代表同級政府對轄區內安全生產工作實施綜合性、宏觀性的監督管理，是牽頭抓總把關的一種監管方式，主要任務就是督促推動地方各級人民政府、各職能部門切實在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理，形成安全生產工作一盤棋、大合唱。所以，綜合監管的對象主要是政府和部門，一般不直接針對企業，監管的方式主要是檢查、協調、指導、考核，是一種相對間接的、抽象的帶有普遍意義上的行政行為。安全生產直接監管指的是負有安全監管職責的部門，依法依規對有關安全生產工作實施的監督管理，監管的對象主要是直接針對各類生產經營單位，監管的方式主要有行政許可、現場執法、教育培訓等，是一種相對直接的、具體的、帶有專業色彩的行政行為。安全生產屬地監管是指負有安全監管職責的部門按照地域管轄的原則，打破企業的級別和管理權限，對包括中央企業、省屬企業在內的各類企業實施的全覆蓋式的安全監管。尤其是對各類央企和省屬企業，盡管人財物的管理權限不在地方，安全生產行政許可權限也不在地方，但有關職能部門可以且應當依法依規對其實施監督管理。因此，綜合監管與直接監管、屬地監管既相互聯系又各有側重、相互促進。加強綜合監管，不能越位錯位，包辦代表直接監管和屬地監管，但又必須創新方式方法，推動直接監管和屬地監管的落實。直接監管和屬地監管必須服從服務于綜合監管大局，通過聯合集中執法等方式，形成部門和地方密切配合的工作合力。綜合監管工作具有宏觀性、綜合性、全面性、權威性的特點，必須堅持行業主管、各司其職；堅持分級負責、屬地監管；堅持區別對待、分類指導；堅持綜合協調、監督檢查的基本原則。
四 建立安全生產責任制
安全生產責任制必須橫向到邊，縱向到底.所有規章制度中的各種要求，只有通過安全生產責任制，才能具分解到各崗位的工人，各級領導、各級橫向職能部門及其工作人員身上，這種要求的具體化，是各種規章制度得到貫徹實施的保證。沒有全員的安全生產責任制、沒有全方位的安全生產責任制就不是一個完整的責任制管理體系，必然在一些地方出現安全“死角”和漏洞。
安全生產責任制要與企業獎懲制度掛鉤,企業實行經濟責任制，管理上得到加強，經濟效益有了明顯提高。為使安全生產責任制建立后能夠得到嚴格的貫徹落實，實行安全生產獎懲制度是切實有效的，但其原則應是“獎懲分明”。要做到獎懲分明，就不能沒有依據。經過充分醞釀制定的安全和產責任制人公正的，也是大家盡職盡責能夠辦到的，是各個崗位進行工作實績考核的標準。是非分明，賞罰分明，才能充分調動職工安全生產的積極性，確保企業安全無事故。這是企業的一種無形資產，是企業職工最大的福利。
安全管理要以人為本、重視激勵作有用、把情感融入安全管理.在現代管理哲學中，人是管理之本。管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終終目標還是人。在安全生產系統中，人的素質（心理與生理、安全能力、文化素質）是占主導地位的，人的行為貫穿施工過程的每一個環節。因此，在安全管理過程中，企業必須新生人，關心人，以人為本，采取必要措施，保障個人的利益，使大家找到歸屬感，最終形成安全管理“命運共同體”，推動安全管理的改善和提高。
（一）各區（縣）政府的安全生產第一責任人和直接責任人（安全生產直接責任人包括分管安全生產綜合監管、交通安全和消防安全工作的副職領導，按照“誰主管誰負責”的原則，第一責任人和直接責任人如工作變動，接任人為當然責任人。）
（二）市有關單位安全生產責任人
二、考核內容和評分標準
（一）各區（縣）政府安全生產第一責任人和直接責任人：
根據《安全生產責任書》的有關內容和全市安全生產工作重點，對汕頭市各區（縣）安全生產第一責任人的安全生產責任制考評內容分為：1、安全生產責任目標管理，2、安全生產領導責任制建立，3、安全生產資金保障，4、安全生產應急救援工作，5、安全生產巡查、隱患月報、重大危險源監控、企業檔案制度工作，6、安全生產政策部署、專項治理工作，7、安全生產一票否決事項。對汕頭市各區（縣）安全生產直接責任人的安全生產責任制考評內容分為：1、責任目標，2、責任體系，3、預防體系，4、保障體系，5、事故查處，6、亮點工作。（具體考評評分標準見附表）
對各區（縣）政府的安全生產責任制考核工作，我局擬與汕頭市“創建好班子”安全生產專項考評工作結合起來，考核結果既作為20*年安全生產責任制的考核結果，同時又作為“創建好班子”安全生產專項考評工作的結果。
（二）市有關單位安全生產責任人：
考核內容按市政府辦公室《關于印發汕頭市安全生產責任制考核辦法的通知》(汕府辦〔20*〕52號)和20*年《安全生產責任書》的有關要求進行。被考核單位分為：I類和Ⅱ類。I類為下達了年度安全生產控制指標的單位，包括：市安全監管局、市公安局、市建設局、市城管局、市交通局、市水利局、市國土資源局、市質監局、市海洋漁業局、市農業局、市國資委、汕頭海事局、市高新區管委會、汕特保稅區管委會。重點考核：事故控制、責任制落實、專項整治和隱患排查、安委會工作落實情況、安全教育培訓、應急救援、打擊“三非”和事故報告及處理等。Ⅱ類為未下達年度安全生產控制指標的單位，包括：市發展改革局、市經貿局、市教育局、市監察局、市財政局、市勞動保障局、市衛生局、市環保局、市文廣新局、市工商局、市旅游局、市港口管理局。重點考核安全生產監管職責履職情況、安委會工作落實情況及對各單位設置的單獨考核項目（具體考核評分標準見附表）。
三、考核方式
（一）對各區（縣）20*年度安全生產責任制的考核工作采取自評加考核的方式進行，按市“創建好班子”考評工作的統一安排，自評工作從20*年2月18日開始，由各區（縣）政府組織對各區（縣）班子以及安全生產第一責任人和直接責任人安全生產履職情況進行自評：撰寫單位安全生產工作自評報告；填寫第一責任人及直接責任人專項考評表自評分欄和撰寫各考評表的自評分說明，于20*年2月22日之前一并報送市安監局。
市安監局在各區（縣）自評的基礎上，會同市委組織部、市監察局等單位組成考評組，于3月3－6日對各區（縣）安全生產責任人履職情況進行考核，形成考核結果意見。其中，區（縣）班子的考核結果意見報市委創建辦。
（二）汕頭市各有關單位20*年度安全生產責任制考核工作采用自評加審核的方式進行。從20*年2月18日開始，由各有關單位組織對安全生產責任人安全生產履職情況進行自評：撰寫單位安全生產自評報告；填寫考評表自評分欄和撰寫考評表的自評分說明，于20*年2月24日之前報送市安監局。市安監局會同市委組織部、市監察局組織審核，形成考核意見及考核等次。
（三）考核意見及考核等次報市人民政府同意后通報被考核單位。
四、考核等次
考核結果分優秀、良好、合格、不合格4個等次?？己说梅?0分以上為優秀；80—89分的為良好；60—79分的為合格；60分以下的為不合格。
五、工作要求
各區、縣級市政府和市政府負有安全生產監管責任的部門(以下簡稱有關部門)；各區、縣級市政府和市政府有關部門安全生產第一責任人和直接責任人(以下統稱安全生產責任人)。
二、考核內容
(一)對各區、縣級市政府及安全生產責任人的考核內容。
1．本區、縣級市轄區內生產安全事故控制指標完成情況，包括：轄區內各類安全事故死亡人數和財產損失；轄區內億元GDP生產安全事故死亡率；工礦商貿從業人員10萬人生產安全事故死亡率；道路交通事故萬車死亡率；較大以上等級生產安全事故的控制情況。
2．安全生產責任人履行安全生產職責情況。
(1)按照《安全生產法》、《**省安全生產條例》等法律、法規以及國家和省、市關于安全生產的職責要求，建立和落實安全生產責任制情況。
(2)建立事故防范體系的情況，包括：制定安全生產規劃、目標，并納入國民經濟和社會發展的總體規劃；落實安全生產監管機構、人員及必需的經費；開展安全生產巡查和執法，建立重大事故隱患舉報、處理、監控制度，督促和組織有關部門對各類重大事故隱患進行整改；組織開展安全宣傳教育活動等。
(3)建立事故應急救援體系和安全生產保障體系情況，包括：建立安全生產會議制度，每季度至少召開1次防范重特大安全事故會議，分析、布置、督促、檢查本地區防范重特大安全事故工作；組織制訂并演練較大、重大、特別重大安全事故應急救援預案；事故發生后及時組織救援，妥善處理善后工作，減少事故造成的損失等。
(4)建立事故報告和查處制度，嚴肅處理責任事故，包括：發生事故后按有關規定及時上報，無瞞報、謊報、漏報或者遲報事故，及時組織開展事故調查處理，并在規定的期限內結案等。
(二)對市政府有關部門及安全生產責任人的考核內容。
1．本部門依法履行安全生產監管職責情況。
2．本部門落實安全生產監管職責所采取的措施。
(1)是否把安全生產監管工作列入本部門的重要議事日程，是否研究制定本部門(單位)職責范圍內的安全生產監管工作計劃。
(2)是否建立和落實安全生產責任制，明確各級領導和有關人員的安全生產職責，并作為考核有關領導政績的重要內容。
(3)是否定期分析職責范圍內的安全生產形勢，并檢查、指導、督促監管范圍內的部門做好安全生產工作。
(4)是否重視安全生產宣傳教育工作，組織并參與重要安全生產宣傳活動。
(5)是否建立和落實分管職責范圍內事故報告、查處制度和應急救援預案。
三、組織實施
(一)安全生產責任制考核采取自評考核和組織考核相結合的方式，由市政府統一部署，市安全生產委員會辦公室具體組織實施。
(二)自評考核。原則上每年1次，由安全生產責任人認真總結本地區(或分管職責范圍)內安全生產工作情況，對照考核內容及各自相關職責進行自評考核，并撰寫述職報告，其中安全生產直接責任人的自評情況需經安全生產第一責任人審核。安全生產責任人的述職報告和自評考核表須于每年12月15日前報市安全生產委員會辦公室。
(三)組織考核。在自評考核的基礎上，原則上每年年底進行1次，也可視情況不定期考核。
1．由考核組織實施單位提出年度考核計劃及考核方案，報市安全生產委員會同意后實施。考核組由市安全生產委員會辦公室、監察部門、組織人事部門、市總工會和市安全生產委員會成員單位等組成。
2．考核組織實施單位應當提前1個月通知被考核單位及其安全生產責任人。
3．考核組應當認真聽取被考核人的述職，現場了解情況，查閱有關資料和記錄，召集有關人員召開座談會，廣泛聽取群眾意見。
4．考核組應當與被考核人當面交流考核情況，提出整改意見，并報考核組織實施單位。
5．考核不合格或轄區(分管職責范圍)內存在重大事故隱患的被考核人，要在1個月內制訂并落實整改措施，并將整改情況報送考核組織實施單位。
1.健全安全網絡體系，針對街道轄區實際，我們健全了街道、社區(管委會)及企業(單位)三級安全生產管理網絡，在街道安委會辦公室的基礎上，在各社區(管委會)及相關企業(單位)相應成立了安全生產領導小組，明確安全監管責任人，實行安全目標責任制，實行安全生產工作“無縫隙、全覆蓋”的目標。街道和社區(管委會)簽訂責任狀9份，規范社區(管委會)安全監督管理職責，按照“政府主管、行業監督、部門協管”的安全管理新機制，實行“一崗雙責”的捆綁責任制，嚴格落實責任追究制，實行安全生產“一票否決”制。
2.強化落實措施，為使安全網絡發揮效能，我們每季度召開一次安全生產形勢分析會，每月召開一次安全生產專題會，在月度專題會上街道安委辦匯總各社區(管委會)、企業(單位)上報隱患排查情況，根據隱患等級及相關情況督促限期整改。針對季節和時段的安全生產形勢，集中布置工作，做到了不同時期安全監管工作都有重點，針對薄弱環節加強監管，確保安全監管無死角。
二、健全制度，為安全生產工作提供制度保障
我們立足于檢查、整改、消除隱患，立足于安全生產全過程的制度建設，著力完善工作機制和管理模式，
1.完善基本工作及目標責任制。今年我們出臺了《紅湘街道開展“打非治違”專項行動實施方案》、《紅湘街道XX年安全生產月活動實施方案》《紅湘街道貫徹湖南省安全生產“四大三基”三年行動計劃實施方案》等制度，形成了責任分明、到位、制度健全，管理科學，使安全生產工作有章可依，提高了管理效能。
2.實行目標管理責任制。我們把安全生產工作列為年度工作的重要內容，納入年度績效考核內容制定了安全生產工作百分制考核細則，實行安全生產“一票否決”和責任追究制，有效調動街道、社區(管委會)抓安全生產工作的積極性。
3.執行特護期、節假日值班制度。認真組織了高溫期、主汛期、兩節兩會、國慶節等特護期安全生產檢查和安排節日期間應急值守工作。
4.成立安全生產常年檢查組。組織開展安全生產檢查督查工作，綜合督導組由街道黨政辦、安監站牽頭，各社區(管委會)檢查組由街道駐點領導帶隊，社區(管委會)負責人、信息員作為聯絡員組成，檢查情況列入年度考核內容。
三、加大投入，不斷完善安全保障條件
1.加大對安全管理的投入，今年以來，街道共投入資金5萬多元，主要用于人員培訓和隱患排查治理之中，一年來，我們已派出3人參加市、區組織的培訓，同時我們街道以會代訓四次，參訓人員達57人次。
2.加大隱患排查治理投入。一年來，街道、社區(管委會)共召開各類專題會議54次，參會238人次。處理“打非治違”案件3起，共排查出安全隱患137處，已整改到位137處，把各類隱患消滅在萌芽狀態。
四、加強安全文化建設
安全生產既要抓監管，也要抓安全文化建設，我們從以下二個方面做起：
1.注重教育強素質，今年先后組織了多名基層干部，企業負責人，安全信息員參加市、區及街道組織的各類安全培訓班和安全生產知識講座，使他們牢固樹立安全生產觀念，不斷提高安全管理水平，形成了知安全、懂安全、會管理、會防范的安全管理局面。
2.開展活動增意識，我們以“安全生產月”活動為契機，開展了豐富多彩的宣傳教育活動，普及安全知識，提升全民安全防范水平，我們懸掛安全橫幅54條，電子宣傳屏18塊，通過上述活動的開展，提高了群眾的安全憂患意識。
下一步工作打算：
第一，抓好宣傳工作，各社區(管委會)形成固定宣傳欄作為安全生產、食品藥品安全的宣傳陣地，并且要注意維護保養;上報信息稿做到及時迅速，保質保量。
第二，進行安全生產安全培訓，邀請專業人員到街道進行業務知識培訓;開展安全事故警示教育活動，深刻汲取教訓，嚴防事故發生。
1、充分認識安全生產工作的重要性。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局，高度重視和切實抓好安全生產工作，是堅持“立黨為公、執政為民”的必然要求，是實現、維護、發展好最廣大人民群眾的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求，是實現全鎮社會穩定、經濟又好又快發展的基本保證。因此，我們必須牢固樹立“安全發展”的理念，關注安全、關愛生命，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持不懈地把安全工作抓細抓實抓好。
2、增強做好安全生產工作的責任感。近年來，我鎮在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹執行安全生產的各項工作部署，加強組織領導，明確目標責任，落實政策措施，強化監督管理，安全生產形勢總體平穩。但是目前我鎮安全生產的基礎還比較薄弱，少數企業、單位隱患較為嚴重，整改不及時，工作中仍然存在著責任不到位、措施不落實等問題。因此，必須始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，實施嚴格的安全生產監管，層層落實安全生產責任制，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，扎實抓好安全生產工作，為我鎮經濟建設又好又快發展創造安全穩定的環境。
二、強化責任，全面推行安全生產“一崗雙責”制
1、各村（居）、各單位要建立健全班子成員安全生產責任制。推行安全生產“一崗雙責”制。各村（居）、各單位主要負責人是本地區（轄區）、本單位、本部門安全生產的第一責任人，必須親自抓、負總責，定期組織檢查、督查，分析情況，制訂整改措施，加大安全投入，切實解決好工作中的重點和難點；分管安全生產工作的負責人承擔具體責任，負責貫徹落實安全生產有關方針政策、法律、法規，指導協調本單位、本部門的安全生產監督、檢查和整改，組織開展安全生產事故的應急救援和調查處理工作；分管其它工作的負責人，對其分管范圍內的安全生產工作負具體責任，支持配合分管安全生產工作的負責人抓好分管范圍內的安全生產工作。
2、明確“一崗雙責”制。各村（居）、各有關單位要切實加強對安全生產工作的領導，明確班子成員安全生產工作職責，配合安全生產管理人員對相關行業和轄區的安全生產工作依法實施監督管理，督促和指導生產經營單位的安全生產基礎管理工作，堅持關口前移、重心下移，注重事故隱患，把監管的重點放在監督生產經營單位的安全生產責任和措施的落實上，及時解決苗頭性、傾向性問題，有針對性地采取監管措施，真正做到防患于未然。
三、夯實基礎，著力強化生產經營單位安全生產主體責任
1、強化生產經營企業領導的安全生產責任。企業是安全生產的責任主體，是各項安全生產工作措施的最終落腳點。依照兩個清單的要求，因此，必須進一步強化企業的安全生產主體地位，進一步明確企業負責人的安全生產責任制，企業法定代表人是安全生產第一責任人，對本單位的安全生產負全面責任；分管安全生產的負責人是直接責任人，負直接領導責任，其它負責人對各自分管業務范圍內的安全生產負領導責任。
2、強化企業的安全主體責任。企業及其負責人要根據有關法律法規的規定，設置安全生產管理機構，配備安全生產專職（或兼職）管理人員；制定完善的安全生產責任制、安全管理制度和安全操作規程，建立事故隱患排查整治機制，加強重大危險源和職業危害監控，并層層落實到車間、班組、崗位和每一位從業人員；加大安全生產的投入，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件；把安全生產納入勞動合同和集體合同，不得以任何形式與從業人員訂立非法協議，以免除或減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。企業必須做好安全生產的各項防范措施，提高安全生產保障水平。
近年來，區安監局以安全生產責任制為總抓手，按照“抓生產必須抓安全”、“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，全面落實安全生產責任制，層層簽訂安全生產責任狀，建立安全生產分級監管制度，進一步明確了各級對不同隸屬關系企業的監管責任，避免形成監管“空隙”。在落實安全生產責任制上，各級都將安全生產任務指標進行層層分解，逐步實現了安全生產人人有責的全員責任制，形成了區、鎮、村三級負責的安全生產監管網絡體系。
二、努力構建“二級機構、三級網絡”的安全生產監管體系?！半p基”工作是安全生產工作的關鍵和基礎，近年來我區安全生產工作突出預防，強化技防，面向一線，聚焦基層，把安全生產的重心和重點放到基層和一線。為進一步強化安全生產“三級網絡”的監管體系，提高村居安全管理人員的管理能力和安全生產素質，近年來區安監局把村級安全生產監管工作，做為全區安全生產監管體系建設的基礎來抓，對村居安全生產管理人員進行了培訓，在全區逐步成立了村居安全生產監管隊伍。區、鎮、村三級安全生產監管網絡的建設，為全區安全生產工作的順利開展奠定了堅實的基礎。
三、大力開展安全生產宣傳、教育、培訓工作，營造全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。
安全生產必須以人為本，預防為主，為進一步增強全區人民的安全意識，營造全社會“關愛生命、關注安全”的氛圍，近年來區安監局組織各有關部門和單位開展了大量的安全生產宣傳教育活動?！鞍踩a月”活動前夕，組織召開了區安委會成員單位會議，對活動作了認真動員部署，并制定了具體的活動實施方案，區電視臺對區政府分管領導進行了安全生產月活動電視專訪。宣傳月當天，區政府分管領導帶領安監、工會、團委、公安、建委、交通、交警、消防、質監、港務公司等單位領導向過往群眾發放安全生產知識材料，及時解答過往群眾的安全生產問題，并組裝宣傳車沿×××主要街道巡回宣傳安全生產有關方面的法律、法規，×××主要街道兩側共刷寫標語、擺放標語牌2xxxx個、主要建筑物上懸掛橫幅3xxxx條。通過廣泛開展宣傳教育活動，廣大人民群眾的安全意識明顯提高，在全社會營造了“關愛生命、關注安全”的濃厚輿論氛圍。
四、加強特種作業人員培訓，杜絕了重、特大安全生產事故的發生。
一、主要做法和效果
20xx年以來，我市在加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個適合我市實際的安全生產監督管理框架，全市安全生產狀況持續穩定好轉。
（一）建立了實施《安全生產法》的組織網絡
我市把《安全生產法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領導，不斷充實和調整市安委會領導成員，鄉鎮、部門也分別設立了以主要領導為負責人的安全生產監督管理機構；定期召開會議分析研究全市安全生產形勢，部署階段性安全生產工作措施；制定責任追究制、應急救援機制、事故隱患排查機制，安全生產監管工作逐步走上法制化、制度化、規范化軌道。
（二）初步形成了實施《安全生產法》的氛圍
相關部門認真組織學習《安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》《甘肅省安全生產條例》等法律法規和文件精神，組織開展安全知識進社區、進學校、進家庭、進農村、進企業活動；加強對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員的培訓;各鄉鎮和職能部門采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓，使全市上下形成遵守《安全生產法》、重視安全生產的氛圍。
（三）執行《安全生產法》措施扎實有力
一是認真落實安全生產責任制。近年來，市政府不斷加大安全生產責任制落實力度，每年年初分別與鄉鎮、園區、街道和行業主管部門簽訂《安全生產目標管理責任書》，同時要求各鄉鎮、園區與所屬企業也層層簽訂，做到一級抓一級，一級對一級負責，目標明確，責任落實。二是持續開展專項整治工作。加強對重大節日、重點時期、重點行業和事故多發季節的安全生產檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節等關鍵時期的安全檢查固定為常規性檢查，把非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工企業、學校、網吧等行業作為重點進行專項檢查,對發現的問題該整改的限期整改，該停產的立即停產，及時消除存在的各類事故隱患。三是進一步規范執法和加大執法監察力度。按照《安全生產法》的要求，安全生產執法人員做到持證上崗、亮證執法，嚴格程序，并采取聯合執法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴厲打擊違法生產經營行為。
（四）安全生產基礎建設不斷加強
20xx年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產的基礎性工作。一是督促和引導企業加大安全投入，改善安全基礎條件，全市僅礦山等行業的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業安全生產風險抵押金管理實施意見》，對煤礦等五大高危行業的生產經營單位按規定征繳風險抵押金，目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險化學品、水電等行業開展安全質量標準化建設工作，制定三年達標規劃，至目前，全市已有34戶企業達到了三級安全生產標準。四是健全完善事故應急救援體系，修訂了重特大事故應急救援預案、危險化學品事故應急救援預案和煤礦重大事故應急救援預案，對重特大事故應急救援的組織領導、職責分工、后勤保障、應急救援等做了進一步明確。20xx年9月22日、10月20日我市先后發生了液化氣罐車側翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動應急救援預案，成功地化解了險情，防止了重大事故的發生。
二、存在問題
我市在貫徹實施《安全生產法》以來，雖然做了大量的工作，取得了一定成績，但仍然存在不少問題，安全生產形勢依然嚴峻。僅20xx年至20xx年兩年間，全市發生生產安全事故5起，造成7人死亡，5人受傷。
（一）《安全生產法》的學習、宣傳和培訓工作有待進一步強化
調查中發現，有的單位負責人對抓好安全生產工作的重要性認識不夠，重部署，輕落實，缺乏抓好安全生產的有效措施和手段；有的安全生產意識比較淡薄,將安全生產工作停留在口頭上、會議上、文件上，對貫徹實施安全生產法律法規嚴格不起來、落實不下去；有的企業重效益輕安全，重生產輕投入，安全生產不穩定因素仍然較多；有的從業人員缺乏安全生產知識和自我保護意識，對企業主及管理人員違章指揮、強迫作業的違法行為不能運用法律手段維護自己的合法權益；部分新建企業安全生產管理混亂、“三同時”制度貫徹落實不力；對執法人員業務培訓還不夠 ，安全生產學習、宣傳還存在盲區。
（二）安全生產監督管理工作還不夠到位
存在重審批輕監管，重生產輕管理的問題，監管執法不夠嚴格，監管責任落實不力，監管措施不夠到位，安全隱患仍然突出。有些職能部門安全生產監管工作不夠到位，監管責任不夠清晰，造成執法時互相推諉或推卸責任的情況時有發生。雖然各鄉鎮都成立了安全生產監管機構，但安監人員業務素質不高，用于安全生產工作的時間還不夠。有的鄉鎮在領導、支持、督促各相關職能部門依法監管方面還不夠到位，有依賴上級主管部門的思想。有的生產經營單位在安全生產保障、安全教育培訓上投入不夠，工作措施不夠到位，甚至無視法律法規，違章指揮，違章操作，違反勞動安全生產行為時有發生。
（三）部分企業安全生產體系不完善，安全形勢依然嚴峻
部分企業由于規模小，設備簡陋，管理粗放，且業主安全意識淡薄，對安全生產缺乏正確的認識，只單純追求經濟利益而忽視安全生產，對工人的安全保護措施不足，有的甚至連最基本的裝備都沒有，安全生產責任制落實不夠，安全生產基本投入差距大，生產安全事故應急救援預案制定不到位，督促、檢查本單位的安全生產工作力度不夠，存在較嚴重的安全事故隱患。
三、對策和措施
（一）要繼續加大《安全生產法》的宣傳教育和培訓力度
安全生產管理是一項復雜的系統工程，涉及面廣，不確定因素多，市政府要切實把《安全生產法》宣傳教育作為一項長期的重要任務，抓緊抓實，不斷提高公眾安全意識和從業人員的安全意識。要把安全生產納入法制軌道，一是要加強《安全生產法》宣傳培訓力度，使領導干部和執法人員牢固樹立“以人為本、關注安全、關愛生命”的意識，堅持以人為本和科學發展，深懷對人民的感情，把人民群眾的安危、冷暖放在心上，把安全生產作為踐行“三個代表”重要思想和構建和諧社會的大事來抓，著力提高監管部門領導及執法人員的安全素質、業務水平和行政執法能力。二是要加強對生產經營單位特別是個體私營企業負責人的法制教育，促使他們依法經營、認真履職、嚴格守法、保證投入。三是加強對生產經營單位管理人員、安全技術人員、特種作業人員、新工人特別是外來務工人員的業務技能培訓和安全教育，提高他們的安全素質和自我保護能力，增強防范風險和依法維權意識。
（二）要按照《安全生產法》的規定嚴格執法
《安全生產法》明確規定了政府及監管機構、生產經營單位等在安全生產中的職責。政府及監管機構、生產經營單位要認真履行各自的職責，同時要發揮工會特別是企業工會的作用，對安全生產工作實行民主管理和監督，依法維護職工在安全生產方面的合法權益。要加大行政執法力度，嚴肅查處安全生產事故。要加強對存在安全事故隱患的重點行業和企業的監督查處力度，對存在安全生產事故隱患的生產經營單位要限期整改，不留情面，對拒不整改的，要立即停產，以消除事故隱患，保證安全生產。要進一步加大安全生產事故責任的追究和處罰力度，對所發生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴格追究有關人員的責任，以維護安全生產法律法規的嚴肅性。
（三）要認真落實安全生產責任制，著力構建安全生產長效機制
一、分解落實控制目標。年市政府下達我區工礦商貿、道路交通、消防火災、漁業船舶、農業機械五類事故死亡人數控制考核指標33人（同比下降3%），根據實際，我區對市政府下達的控制目標進行了分解（詳見附表）。各鄉鎮（街道）、開發（投資）區、區直有關單位要根據區政府下達的安全生產目標責任，結合本轄區、本部門和本單位實際，逐級分解、層層落實，建立健全安全生產目標責任考核制度和控制指標體系，把安全生產目標責任落實到基層、單位和企業。各級各有關部門和單位要建立健全本地區、本部門、本單位安全生產目標責任考核獎懲制度，對認真履行職責、工作成績顯著的給予表彰并給予適當獎勵。各鄉鎮（街道）、開發（投資）區安辦要加強綜合監管和協調，每月進行安全生產形勢分析，每季通報安全生產情況，半年進行安全生產責任制落實情況督查，年終進行責任制考核評比。對事故多發的地區和行業，要及時進行預警通報；對年度主要指標突破控制目標的，取消安全生產評先評優資格；對因管理松懈、責任制不落實造成事故的，要依法追究責任。
二、切實加強組織領導。各級各有關部門和單位要深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，把安全生產工作擺上重要位置，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，切實加強對安全生產工作的組織領導，繼續深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，進一步落實“一崗雙責”和企業主體責任，健全完善安全生產監管體制機制，加強安全監管隊伍建設，加大執法力度，推進工作落實。各地區、各行業要建立健全安全生產工作考核制度和控制指標體系，把安全生產工作情況納入領導干部年度政績考核的重要內容，作為干部評價的重要依據，將億元生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率納入當地經濟社會發展規劃；將各類事故死亡人數、億元生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率等控制指標列入統計指標體系和年度統計公報。
三、落實“一崗雙責”制度。各鄉鎮（街道）、開發（投資）區、區直有關單位要認真落實《區人民政府關于印發政府及其有關部門安全生產監督管理職責暫行規定》，不斷健全完善領導干部安全生產工作責任制，強化行政首長負責制，全面落實政府及其部門安全生產工作職責。各鄉鎮（街道）、開發（投資）區及部門的主要負責人，是本地區、本部門安全生產工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，并向上一級政府報告年度安全生產工作履職情況；分管安全生產工作的負責人要加強對安全生產綜合監管工作的領導，強化協調監督；其他負責人必須加強分管業務范圍內的安全生產工作的領導，狠抓安全生產各項工作任務的落實。各級政府要繼續深化安全生產專項整治，建立健全事故隱患、安全生產違法行為舉報查處以及重大隱患分級管理、重大危險源分級監控和重大隱患政府掛牌督辦等規章制度，深入開展事故隱患排查治理，加強安全生產應急管理，完善應急預案，強化基層基礎建設，推動安全生產“一崗雙責”落實到位。
四、落實企業主體責任。各鄉鎮（街道）、開發（投資）區、區直有關單位要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）和《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（政〔〕22號），深入開展落實企業安全生產主體責任三年行動和安全標準化建設，督促企業建立健全安全生產各項管理制度，加大安全生產投入，改善安全生產條件，落實各項安全保障措施，建立和完善安全生產工作長效機制。要強化企業法定代表人安全生產第一責任人的責任，層層分解落實責任制，把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位、每個員工，從源頭上消除安全隱患，防范生產安全事故。
五、加強督促檢查指導。區政府安委會及其辦公室負責組織、協調各鄉鎮（街道）、開發（投資）區和區直有關單位推動安全生產目標責任的落實，檢查并定期通報目標責任的完成情況，督促各項措施落實到位，確保實現年年度生產控制目標。
