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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.039
1 基于KOMET技術的高職環保類專業學生職業能力測評的相關概念分析
1.1 高職環保類專業學生
高職環保類專業學生是指主修環境監測與控制技術、環境工程技術、農村環境保護、室內環境檢測與控制技術、環境評價與咨詢服務、清潔生產與減排技術等與環保產業對接的相關專業的高職學生。
高職環保類專業學生畢業后的就業領域包括：①環保產業單位：主要從事環保設備制造、銷售等；②工業企業單位：主要從事企業環境保護等；③環境服務及技術咨詢機構：主要從事環境設計、環境咨詢、環保設備運營服務等；④各級政府相關的環境管理部門和環境技術部門：主要從事環境質量評價、環境監測、環境管理與規劃等。高職環保類專業學生的就業崗位主要以前三類為主，第四類僅占少數。
1.2 KOMET職業能力測評技術
KOMET職業能力測評技術，即職業能力與職業認同感測評技術，這是我國從德國引用的一種新的測評技術，是專門以職業院校學生為研究對象的測評工具，其測評的是學生動態發展的綜合職業能力。
KOMET職業能力測評技術使用的是一套開放性試題問卷，并建立在典型工作任務的基礎上，每項任務有具體的工作情境描述，被試者可以自由發揮作答，然后判斷被試者的職業能力發展階段（初學者、提高者、能手、專家）。
根據高職環保類專業學生所從事的就業領域特征，選擇KOMET職業能力測評技術來對學生進行職業能力測評是最科學的選擇，具有重要意義。
2 引入KOMET技術進行高職環保類專業學生職業能力測評的意義
2.1 有效彌補了官方測評方式的不足
目前，教育部、省教育廳、人社廳等行政主管部門檢驗高職學生職業能力高低的方式主要有技能競賽、職業資格鑒定、技能抽查等。
技能大賽以各職業院校的優秀W生為參賽選手，代表學院參加省賽，在省賽中脫穎而出的種子選手再代表全省去參加國賽，再選拔尖子生代表國家參加世界技能大賽，是通過選手同臺競技、權威專家現場打分的評選方式，是一種優中選優的實訓現場測試方式。這種職業能力測評方式在專業種類和學生數量方面的覆蓋率是有限的。
職業資格鑒定主要是對某種職業工種的鑒定，屬于標準參照型考試，是國家職業資格制度的重要組成部分。測評內容是根據職業技能鑒定規范、國家職業（技能）標準以及相應教材來確定的。由于跟風考證、考證作弊、證書泛濫等不良現象的存在，近兩年國家已逐步減少職業資格鑒定許可。因而，這種職業能力評價方式以后將越來越少。
技能抽查是湖南省率先實踐的對高職院校學生職業技能考核的一種職業能力評價方式。其關鍵是建立職業技能抽查標準。這種方式與技能競賽不同的地方在于，它將所有在籍學生都作為抽查對象，被抽中的學生需要接受教育主管部門組織的專家團的職業能力測評，很多測評題目都是以校企合作開發的仿真軟件來操作。這種方式有一定的科學性和可操作性，但是因為是面向全省統一的測評方式，所選專業往往是在全省開設普及率較高的專業，對于環保類專業等開設不普遍的專業尚未建立技能抽查標準庫。
鑒于目前官方測評方式的不足，亟須建立起適合高職環保類專業學生特征的職業能力測評模型。引入KOMET技術，在全面分析高職環保類專業學生的名義能力、功能性能力、過程性能力和整體化設計能力的基礎上，建立職業能力測評模型，能更客觀、科學地評價高職環保類專業學生的職業能力。
2.2 為高職環保類專業建設和課程教學改革提供有價值的參考數據
提高學生的職業能力已成為職業教育的出發點和歸宿?；贙OMET技術的職業能力測評不但能在一定程度上了解高職環保類專業學生職業能力的發展水平，也能找出現行教學實施中能力培養存在的不足之處，進而分析在專業建設和課程設置方面的問題，提出專業建設及課程教學改革的方法和措施，使我們的培養目標與課程設置更加符合高技能人才培養的需要。
3 基于KOMET技術的高職環保類專業學生職業能力測評模型的構建
3.1 基本思想
職業能力模型是開發職業能力測評技術的關鍵。目前，KOMET職業能力模型在國際職業教育研究中得到了廣泛認可，但由于國情不同、高職專業不同，因而依據KOMET職業能力測評理論，所構建的測評模型應體現國別和專業差異。
根據查閱前期文獻研究資料，發現在KOMET測評技術的指導下，有三種方法最適合高職學生職業能力測評，即實訓現場測試法、心理測驗法和情景模擬法。根據高職環保類專業學生未來從事的就業領域特征，可依據情景模擬法來進行學生職業能力測評。
3.2 構建程序
3.2.1 構建能力結構模型
在構建高職環保類專業學生職業能力測評模型的過程中，首先應確定能力結構模型。能力結構模型，是指能力測評模型所包括的結構性組成元素。本文結合高職環保類專業學生職業能力特點，借鑒KOMET測評技術，把高職環保類專業學生職業能力測評模型確定為二維結構，分別為：
（1）要求維度，即“能力級別”，可顯示能力要求。
（2）內容維度，即“學習（任務）范圍”，可顯示能力內容結構。
根據這一能力結構模型，可以按照“從初學者到專家”的高職環保類專業學生的職業能力發展的邏輯規律確定出相應職業的典型工作任務，并對其進行歸類。
3.2.2 劃分能力級別
根據KOMET職業能力模型對能力的級別劃分，高職環保類專業學生的職業能力級別有四個層次。
（1）名義能力/素質。這是職業能力水平的第一層次，要求學生具備表面的、概念性的知識。這一層次學生尚處于初學者水平。
（2）功能性能力/素質。這是職業能力水平的第二層次，要求學生學會從事未來職業所需的基本技能和知識，但不強求學生理解其對實際工作的意義及其相互之間的關系。這里的專業性表現為與情境無關的專業知識以及相應技能。具備這一級別能力的每個高職環保類專業學生完成相應工作任務的情況是不同的。譬如：環境工程技術、環境監測與控制技術、農村環境保護、環境評價與咨詢服務、室內環境檢測與控制技術、清潔生產與減排技術等不同高職環保類專業學生的功能性能力有根本的不同，具體要根據不同環保類專業的施測者來判斷和確定。這一層次學生尚處于提高者水平。
（3）過程性能力/素質。這是職業能力水平的第三層次。這一能力級別涉及工作過程知識，關注由生產流程或企業組織發展過程產生的資格要求。所以，要求W生要具備“職業的質量意識”，即應考慮到經濟性、顧客導向和過程導向等多方面要求。
（4）整體化的設計能力/素質。這是職業能力水平的第四層次。設計能力是在考慮到社會與可持續發展的情況下對職業工作任務進行反思并進行多種設計的可能性能力。該級別要求學生將工作任務放到整個系統中去認識，不但要注意任務的復雜性，還要考慮多樣化的企業和社會環境條件以及對于工作過程和結果的不同要求。這一層次學生處于專家階段。
3.2.3 構建能力指標
確定了高職環保類專業學生職業能力測評模型的能力級別以后，應有一些量化的能力指標，即解釋不同能力級別有哪些特征。
（1）反映名義能力的指標：反映名義能力的知識還不足以用來引導行動，這一層級的能力指標往往不用解釋。
（2）反映功能性能力的指標：直觀性、功能性。
（3）反映過程性能力的指標：使用價值導向、經濟性、企業生產流程和過程導向。
（4）反映整體化設計能力的指標：環保性、創造性、社會接受度。
這些能力指標反映在高職環保類專業學生職業能力測評題庫的開發上。測試題庫的開發，需要成立題庫開發小組，小組成員既包括學院專業教師，還應包括行業企業實踐專家。題庫開發小組要按照“初學者、提高者、能手、專家”的四個層級能力發展的邏輯規律確定學習范圍，開發測試題目。應保證高職環保類專業學生將從事的每個職業、每個學習范圍對應一個測試題目，可分組廣泛開發測試題目，再從預先開發的測試題目中挑選4～6道正式題目對學生進行測試。
按照情景模擬法的要求，測試題目應具有以下特征：
（1）涵蓋了職業和典型工作任務中的某個現實問題。
（2）反映了典型工作任務對應的高職環保類專業人才培養目標，且能較好地反映出學生職業能力“初學者、提高者、能手和專家”四個層級的不同要求。
（3）題目具有開放性，答案不能用絕對的“正確”和“錯誤”來區分，解決方案有較大的設計空間，有許多不同廣度和深度的解決方案。
（4）題目答案應不僅要求學生提供解決方案，還應對解決方案給出充分的說明理由。
職業能力結構模型、能力級別及能力指標基本構建了高職環保類專業學生職業能力測評模型。
參考文獻：
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藥品是用于預防、診斷、治療人類疾病的特殊商品，是防病治病的重要工具之一，它可以減輕癥狀，治愈疾病，提高患者的生命及生活質量。但藥品作為特殊商品的特點之一是藥品的雙重性，常言道“是藥三分毒”，使用不當則可能損害患者身體，造成殘疾甚至死亡。藥物性損害已成為主要致死疾病之一，僅次于心臟病、癌癥、慢性阻塞性肺疾病、腦卒中。據報道：美國醫院患者發生藥物性損害而死亡的病例每年約為10萬[1]。我國不合理用藥現象也極為嚴重，濫用藥物不僅增加了有限的社會醫療資金成本，而且，發生了很多不該發生的藥療事件，我國每年死于藥物不良反應者近20萬人 ，藥物性損害已對人類健康構成威脅。所以，如何針對產生藥物損害的原因，拿出解決問題的方法，減少不合理用藥，保證患者用藥安全有效，已經成為一個社會性問題而引起人們的廣泛關注。作為執業藥師如何充分發揮藥學專業化服務職能，對于保證患者安全有效用藥顯得尤為重要。
1 不合理用藥問題產生的原因
由于我國實行處方藥和非處方藥分類管理，患者可從醫院藥房或藥店獲得藥品，所以，任何地方都可能出現不合理用藥甚至濫用藥物情況。
1.1醫院方面問題
患者在醫院用藥需要經過診斷、處方、調配、發藥等多個環節，涉及醫師、藥師、護士等各崗位的醫務人員，任何工作的失誤，都有可能對患者造成損害。醫師藥物知識欠缺，對藥物的適應證、禁忌證及配伍相互作用等了解不全面，可能出現用藥不正確、不合理。藥師責任心不強，可能出現審方、發藥失誤，業務水平欠強對患者用藥指導不清楚、不準確，可能使患者不能科學服藥，延誤病情。護士也可因不正確理解和執行醫囑或操作失誤，造成用藥損害。
1.2藥店方面問題
隨著人們物質文化生活水平的提高，自我保健意識不斷增強，單純依靠醫生保障健康的心態有所改變。人們普遍接受了“大病去醫院，小病進藥店”的做法。但是，由于普通百姓缺乏用藥常識，而我國藥品分類管理才剛剛起步，各項配套措施還有待完善，再加上個別社會藥房經營者及駐店藥師只重經濟效益，忽視對病人用藥的科學指導，甚至誤導患者選用新藥、貴藥，也在一定程度上增大了不合理用藥。
1.3社會方面問題
社會環境、醫藥體制、患者生活習慣及對用藥的依從性等多種因素，都會影響科學合理用藥。
2 解決的途徑及方法
2.1提高技能，普及常識
在醫院用藥方面要加強醫務人員職業道德和業務素質教育,提高診病和用藥水平。社會藥房用藥方面要大力普及藥學知識，提高患者的自我藥療水平。
2.2全面監管，加大力度
政府加大對藥品監督的管理力度， 管理的目的是保證藥品質量，從而保障公民用藥安全有效，不斷提高國民的健康水平，管理的內容包括宏觀藥事管理：如藥品監督管理、基本藥物管理、藥品儲備管理；微觀藥事管理：如藥品生產質量管理、藥品經營質量管理、藥學服務質量管理。
2.3分類管理，發揮優勢
隨著醫藥體制改革的不斷深化，國家藥品分類管理的逐步完善，執業藥師的專業化藥學服務對保證合理用藥的作用更加顯現出來。執業藥師是我國對藥學技術人員實行職業準入控制制度――《執業藥師資格制度暫行規定》的產物。執業藥師是經全國統一考試合格，取得《執業藥師資格證書》，并經注冊登記，在藥品生產、經營、使用單位執業的藥學技術人員[2]。特別在藥品使用單位工作的執業藥師是藥品進入患者的最后環節，對確保患者安全用藥起著至關重要作用。因此，應充分發揮執業藥師的專業技能，為患者提供專業化的藥學服務。
3 執業藥師制度的確立，突顯其對保證合理用藥的重要性和必要性
3.1執業藥師的專業性
合理用藥是用現代的、系統的醫學和藥學以及相關學科知識，指導社會人群用藥。內羅畢國際合理用藥專家研討會曾提出，合理用藥要求：“對癥開藥，供藥適時，價格低廉，配藥準確，以及劑量、用藥間隔和時間均正確無誤，藥品必須有效，質量合格，安全無害”。合理用藥涉及醫藥科學技術、衛生行政與醫院管理、衛生資源分配等領域。以執業藥師為主體，這種專業化分工可以提高合理用藥的水平。
3.2執業藥師的責任性
執業藥師的基本職責和準則包括：①執業藥師必須遵守執業道德，忠于職守，以對藥品質量負責，保證人民用藥安全有效為基本準則。②執業藥師必須嚴格執行《中華人民共和國藥品管理法》及相關法規、政策，對違法行為或決定，有責任提出勸告、制止、拒絕執行或向上級報告。③執業藥師在職業范圍內負責對藥品質量的監督和管理，參與制定實施藥品質量管理及對本單位違反規定的處理。④執業藥師負責處方的審核及監督調配，提供用藥咨詢與信息，指導合理用藥，開展藥物治療的監測及藥品療效的評價等臨床藥學工作[2]。
3.3 設立執業藥師制度的重要性和必要性
執業藥師資格制度是世界通行的做法，同樣我國在市場經濟條件下，從事藥師職業的人員的藥學專業素質、執業的道德和法律意識以及執業的行為方式是決定藥品質量和公眾用藥安全有效的重要因素之一。特別是在直接面對患者的藥品零售和藥品使用領域，藥品的質量和為公眾提供的藥學服務的質量直接關系公眾的用藥安全有效，在這個特殊的領域出現的質量事故將直接給患者造成無法彌補的健康或生命災難。所以，只有通過藥師職業準入制度，控制進入藥師職業領域人員的整體素質，執業行為受到嚴格規范和監督，才能從藥師專業素質、執業的道德和法律意識以及執業的行為方式等方面，最大限度地保證所提供的藥品質量和藥學服務質量，從而保障公眾的用藥安全有效。
4 我國執業藥師藥學服務現狀
4.1執業藥師數量尚顯不足
我國的執業藥師數量逐年增加，至2006年底，通過執業藥師考試的人數已達到14萬余人[3]。然而其中大多數集中在醫療機構。在我國現有的零售藥店中,執業藥師的數量仍然非常匱乏。有許多藥店沒有執業藥師,即使在較有規模的連鎖藥店，其駐店執業藥師大多也不足3％。執業藥師數量欠缺,不能滿足藥師正常執崗,無法保證執業藥師與藥品使用者零距離接觸,指導其合理用藥,減少藥源性疾病。
4.2執業藥師作用未能發揮
執業藥師是藥品質量的把關者及藥學服務的技術指導者，然而在現實中，執業藥師的專業技術優勢還沒有充分體現出來，特別是在執業藥師的一線崗位―醫院藥房和零售藥店里，多數情況下仍顯得無所作為。在醫院由于定位及待遇等原因,執業藥師工作缺乏積極性和創造性。在藥店執業藥師對于消費者來說，應該是專業的購藥指導者,而目前許多駐店執業藥師僅僅充當了管理者或營業員的角色,有些藥店將執業藥師的作用停留于應付藥監部門有關條款這個淺層次上,幾乎沒有發揮指導消費者正確選購和安全使用藥品的職能。絕大多數消費者購藥時，依舊像過去一樣，基本不了解執業藥師的職責定位，難以獲得執業藥師的藥學咨詢和指導。
4.3執業藥師素質還需提高
近年來,執業藥師的理論水平有很大提高，執業藥師的地位、作用和待遇等也愈來愈得到改善和提升，正在逐步得到社會和百姓的接受和認可。執業藥師也定期接受繼續教育,期望自己真正發揮作用,幫助提高我國老百姓的用藥知識，但是,由于我國執業藥師制度起步較晚,準入門檻較低,執業藥師知識面較窄,使得醫院藥師難以與醫護人員良好溝通,藥店藥師難以很好指導用藥。因此,執業藥師應加強繼續教育,不斷學習醫學藥學等相關知識,拓展知識面,豐富自己的專業理論,提高技能和水平,這樣才能適應未來社會對執業藥師的要求。
5 充分發揮各崗位執業藥師的專業作用，為合理用藥保駕護航5.1 醫院執業藥師
作為衛生技術人員，應當努力成為臨床用藥隊伍中的一員，讓醫護人員理解和接納自己。藥師的出謀劃策，可以彌補醫師藥物知識和信息的不足，起到集思廣益的效果，減少醫師用藥的盲目性，打破單憑經驗的習慣用藥，充分發揮藥物的有益作用，防止不良事件的發生。
參與藥物治療決策乃至獨立進行決策是藥師奮斗的目標。進行藥物治療決策需要藥師有較強的綜合能力，熟知藥物性質和作用，臨床用藥經驗豐富，了解疾病診斷與治療過程，善于與醫生溝通和協作，具有獨立思考和判斷及解決問題的能力強等，這對藥師來說既是挑戰也是轉變職能的機遇。
另外，治療藥物監測應成為醫院藥師的重要工作。藥師應當采用先進的監測儀器，對特定的患者進行治療藥物監測，目的是對一些治療指數比較低，安全范圍比較窄的藥物實行個體化給藥，確保用藥的安全性和有效性。
5.2 藥店執業藥師
應對患者提供用藥指導[4]，特別是對使用非處方藥進行自我藥療的消費者。為了保障消費者的用藥安全，執業藥師應完整地保存顧客的用藥記錄，隨時檢查可能產生的藥物不良反應，并向消費者詳細說明用藥知識及注意事項。執業藥師要做好藥學咨詢服務工作，涉及到藥品的有關內容：藥品的名稱（通用名、商品名）、藥品的特點、藥理作用、適應證、功能主治、用法、用量、不良反應、禁忌證。對老人、兒童、孕婦、哺乳期婦女等特殊人群用藥應給予特別關注。
5.3 依法保障執業藥師發揮作用
隨著我國執業藥師制度的不斷完善，相關法律的制定，為執業藥師的發展奠定了基礎，要想使執業藥師充分發揮其作用，當務之急是盡早出臺《執業藥師法》，提高執業藥師的法律地位和物質待遇，以法律的形式明確其崗位職能，保障其合法權益，同時，通過立法確保執業藥師在保證藥學服務質量、保證公眾用藥安全、有效方面的作用，以全面提高合理用藥水平，并使其擔負起執業藥師應盡的職責。
充分認識、重視、發揮執業藥師在保證藥學服務質量，保證公眾用藥安全、有效方面的不可或缺和不可替代的作用，是解決我國目前不合理用藥問題的有效途徑之一，對保證患者安全有效用藥，減少藥物性損害，保障公民身體健康具有十分重要的意義。
[參考文獻]
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2016年3月，以區政府投入1700萬購買治理服務為標志，廣東佛山南海區“第三方”治污模式正式形成。政府將通過購買社會團體服務的方式，讓污水廢氣處理、固廢處理、環境工程等專業領域的環境服務隊成員進入村級工業園進行摸底調研，提出量體裁衣的治理解決方案，幫助企業整治提升。
“第三方”治污的緣起
2015年2月，南海區委十二屆六次會議提出了“努力打造品質南海，全面提升南海長遠競爭力和市民幸福感”的任務目標。“品質南?！庇山洕哔|、城市高品、服務高效、社會優治、環境優美、民生優享“六位一體”的任務目標構成。然而，南海以制造業為主導產業，制造業具有高污染的特點，污染物排放的70%源于制造業。南海需要加大環境污染整治力度。但是，人少點多一直是基層環保監督管理員面臨的普遍難題。以桂城街道為例，約有3100家企業，卻僅有20多名環保監督員；夏冬社區有兩三百家污染企業，只有5名監督員，兩人一組也要三、四個月才能巡完一圈。
巡檢中發現，部分企業污染治理不專業、治理設施運行成本高，大量企業沒有治污能力。被抓現行的企業多由于排污量超過治污設施承載力，導致廢水溢漏，污染河涌。企業也有環保意識，但存在排污技術不過關的問題，造成非主觀的排污行為。政府治污陷入反復、頻繁執法、強勢打擊的惡性循環中。隨著企業主環保意識的提升，是否應該加快引入“第三方”對環境污染開展專業治理？全國工商聯環境商會會長文一波說：“第三方治理是將專業化環境治理企業以市場化方式引入環境污染治理領域，可以使污染治理相對集中、減少環境治理設施的重復投資、降低治理成本、提升治理水平?！贝撕螅虾Ｓ昧艘荒甓嗟臅r間探索并形成了“第三方”治污的南海模式。
在系統工程中推進
南海將環境治理和改善生態環境納入2016年十大民生實事之一，區委書記梁維東親自帶隊調研南海的環境治理工作。“第三方”治污不僅作為一種實踐，更作為一種理念，被全面嵌套在南海環境治理的系統工程之中。
部門聯動保障政策落實。2016年1月，環保和公安兩部門在區環保局設立聯合執法辦公室，通過建立信息共享、案件調查、聯合執法、共同培訓等工作機制，實現數據互通和日常信息互通，以更好地打擊污染犯罪行為。將公安的強制力職權納入到環保執法體系中，執法阻力減少了，一旦遇到污染企業及企業主涉刑事違法時，聯合執法可以及時控制嫌疑人，確保環保涉刑案件有效跟進，甚至可以提前介入環境涉刑案，直接立案偵查，開辟了環保執法新局面。區環保局法制科副科長王東海分析說：“在打擊環境污染聯合執法辦公室成立后，建立了環保涉刑案件移送機制，移送標準及證據要求都規范了，環保執法效率明顯提高?！薄碍h保警察”成立一年來，辦理的環境污染涉刑案、刑拘的環境污染犯罪嫌疑人快趕上過去十年的總和。
“五大體系”打開環保局面。為了打造“品質南?！?，區環保局探索出“五大體系”，破解環境治理難題。這五個體系分別為盡職盡責的環保隊伍保障體系、網格完善的基層環境管理體系、齊抓共管的環保監督管理體系、超市模式的環境治理服務體系和智慧環保的污染源陽光體系。與“五大體系”直接相關的環保隊伍、環境服務超市的線下服務隊、污染源巡查員等在很大程度上都是通過合同購買“第三方”服務的方式得以實現，大大提高了基層治污的積極性和成效。區環保局環境監察分局副局長鄧浩對此深有感觸，“以前是劃定一塊區域，設定一個目標，一群人共同監管巡查。如今建立了網格完善的基層環境管理體系后，專人專責點到點地監管，工作與績效掛鉤，工作人員的監管積極性和成效都明顯提升了?！?/p>
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0202-02
0 引言
高職教育人才培養目標是高素質技能型人才，與普通高等教育的區別在于，高職教育培養的人才具有高教性和職業性雙重屬性[1]。課程體系的設置是決定人才培養目標得以實現的關鍵因素，因而高職教育的課程體系在知識水平上應體現高教性，在能力層次上要充分體現職業性。學生的職業能力水平是決定其能否就業前提條件。高職教育的課程體系設置應堅持以就業為導向，把培養學生的職業能力放在首要位置。
以往我校的環境監測與治理技術專業的課程設置基本按照大學本科的學科體系設置，只是將其瘦身、簡化，與職業能力相關的應用性知識很少，與崗位技能相關的實踐性內容更是缺乏。突出問題是理論與實踐相脫節，與高職教育培養的高素質技能型人才的培養目標不相適應，為此開展以就業為導向的環境監測與治理技術專業課程體系改革勢在必行。
1 環境監測與治理技術課程體系的改革
1.1 環境監測與治理技術專業人才培養目標 本專業培養能從事環境監測、環境污染控制與治理、環境管理、環境保護技術咨詢服務等一線工作，德、智、體、美全面發展，并具有較強實踐操作能力的高素質技能型專門人才；學生掌握從事專業領域所需要的基礎知識和水、氣、渣、噪等防治與治理、環境監測、環境管理與評價等專業知識，具備從事本專業領域實際工作的職業能力和技能；具有較強的繼續學習能力和創新能力；具有良好的職業道德、敬業精神和團隊合作精神。
1.2 課程體系改革的指導思想 以環境監測與治理技術專業人才培養目標為依據，突出我校面向電力行業的辦學特色，從崗位職業能力分析入手，對學科知識基于工作過程進行解構與重構,把以學科為起點的課程轉換為以職業能力分析為起點的課程，構建工作過程完整，而不是學科完整的職業教育課程體系，建設就業導向型的系統化課程體系。
1.3 環境監測與治理技術專業就業崗位與職業能力分析 本專業畢業生可以在電力、建材、冶金、化工、石油等企業的環保部門、環保運營公司從事環境監測、環境工程及環保設施的運行、管理與維護工作；可以在環保局、環境監測站從事環境保護和環境監測工作；可以在環境工程公司（環保設備廠）從事設備營銷、生產、安裝、施工、調試、維護等工作；可以在科研、設計、咨詢服務等單位從事環境影響評價、環保設備竣工驗收、環保設備性能考核試驗、環境及污染源調查、室內環境檢測等技術服務與咨詢工作。
本專業學生就業的工作崗位如圖一所示，學生就業崗位職業能力要求如下：要求學生具備分析計算能力；英語應用能力；計算機應用能力；常用工具及加工設備使用能力；機械及工程制圖、讀圖能力；力學應用能力；化學應用能力；電工電子技術應用能力；設備運行分析能力；設備運行操作及其檢修能力；事故診斷能力；現場安全防護能力；環境危害因素及污染源監測能力；環境影響評價能力；污染治理專業技能；竣工調查基本能力。
1.4 就業導向的課程體系構建 以上述環境監測與治理技術職業領域專業崗位、典型任務進行分析的分析為依據，以提高職業能力為核心，將原有的學科知識體系進行解構，將其與職業能力要素相融合，廣泛征求山東電力研究院專家、發電企業和供電系統專家意見，構建就業導向的環境監測與治理技術專業課程體系。新的課程體系包含3個模塊內容：基本素質和通用能力課程模塊、職業能力學習領域課程模塊和能力拓展課程模塊。
基本素質和通用能力課程模塊包括大學生思想道德修養、思想與中國特色社會主義理論體系概論、形勢與政策、體育與健康、電力應用數學、英語、計算機應用基礎、入學教育與軍訓、金工實習、就業指導。該模塊課程主要培養學生社會主義核心價值觀、遵紀守法意識和良好的道德品質、學生團隊協作精神、社會能力、英語讀寫能力和應用數學、金工加工等從事技能工作能力和學習能力。
職業能力學習領域課程模塊包括工程制圖與識圖、有機化學、程序編寫與調試、機械基礎、電工電子技術、工程流體分析與計算、儀器分析測定、環境工程微生物應用、環境與污染源監測分析、煙氣污染治理、污水治理、噪聲污染控制、固體廢棄物處理與處置、環境影響評價、環境專業認知頂崗實習、監測頂崗實習、專業英語實訓、污染治理課程設計、畢業設計、技能訓練、頂崗實習共16門課程和課程設計、生產實訓、職業教育等實訓課程和頂崗實習等，通過這部分學習和實踐，學生具備從事環境專業技術領域崗位的專業能力、方法能力和社會能力，具備了一定的職業能力，可上崗操作。
趨勢一：需求廣域化下催生交易結構的分化
新環保法的實施將促使環境保護開始從治理變成管理，接踵而來的大氣10條、以及正在編制的土壤10條、即將出臺的水十條都是環保法的延續，萬億級環保需求天花板已然被打開，這毫無疑問將促進環境需求的廣域化。
但是這些需求該如何轉變為產業需求呢？傅濤指出，需要這四大政策的配合才能將需求轉變為市場，在需求廣域化下，可能帶來交易結構的分化。
首先，經營性公共服務的特許經營。傅濤認為，能經營的項目才是特許經營，能否經營的標志是是否有經營性收費。
其次，準經營性公共服務領域的補貼性特許經營或投資政企組合，從前是政府自己做或者是企業自己做，改革將推進準經營性公共服務，當收費不足以滿足自我發展時，可以采用補貼的方式，采取政企合作的投資行為。
第三，非經營性公共服務的政府公共服務采購。2013年9月，國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，進一步明細了公共服務采購范圍和寬度，這對環保產業的發展是極大的利好消息。
第四，推進環境污染第三方治理。國務院出臺《關于創新重點領域投融資機制社會投資的指導意見》，強調要推動環境污染治理市場化，大力推行環境污染第三方治理新模式，確立“污染者付費、專業化治理”新思路，正當其時。
第五，PPP是政府與社會資本合作的模式。傅濤認為，PPP更多是從財政角度出發的，雖然達到了促進產業發展目標，但是出發點并不是為了改革。由此他指出，不要把PPP推向神壇，一般意義上講PPP是一種理念，更多時候只是一種操作方式。“未來越來越廣義的需求會在四大政策的洗禮下被市場所識別，但仍需要過程?！?/p>
趨勢二：監管嚴格將加大環境產業風險
新環保法授予了環境保護和其他負有環境保護監督管理職責的部門對違法排污設備的查封、扣押權。規定了行政拘留措施，設立引咎辭職制度，規定按日計罰的措施，讓環保法長出能制裁違法行為的“爪”與“牙”。
新環保法不僅加大了環保官員的責任，也同時嚴格約束了排污和治污企業。傅濤強調，監管趨嚴，將加大環境產業的風險。原來一些達到高標準的技術路線可能不經濟，但存在的風險在驅動產業技術經濟變化，在監管之下，未來會改變很多低成本低質量的技術路線。
趨勢三：以環境效果為核心
環保時代即將來到新環保法的實施標志著“以排放指標為核心的環保時代即將過去，以環境效果為核心的環保時代即將來到?！备禎硎荆酝覀冞€是計劃時代的思路，“十一五”、“十二五”規劃都是工程建設規劃。而新環保法以及水十條、大氣十條等政策都是指向效率?！笆濉逼陂g政府約束性指標一定是效率，要使老百姓能夠感知到的環境效果，稱之為效果導向時代，催生產業供給。
“環境服務外部化一定是未來的發展趨勢，”傅濤指出，服務外部化的核心就是要專業化、品牌化和規?；?。而由于產業服務越來越寬，企業之間不再是原來的托拉斯時代，全能冠軍時代已經過去。監管嚴格后需要專業化分工，很多領域的專業化需要協調合作，在共生體制之下不同專業主體形成共生關系，共同完成嚴格監管之下的目標。
當然，這也會改變工業治理的結構，傅濤分析，由于甲方根本沒有認真采購工業治理企業的技術和服務，隨時準備轉移污染，導致工業水處理行業幾乎沒有形成大的治理主體，但是監管以后，工業治理的這種脈沖式服務將終結。
趨勢四：走向綜合化的服務方向
以效果為導向帶來了供給變化，目前大部分環保公司做的是單元服務，那么如何將單元服務上升為效果服務？傅濤認為，面向效果服務要補齊漏項。例如污水處理，根據《2013年中國環境狀況公報》，我國城市污水處理率為89.21%。若以縣城以上城市統計口徑計，我國的污水處理率不會超過80%。而剩余20%多未經處理的污水數字雖小，影響卻極壞，嚴重影響了污水處理的效果。還有長期被忽略的黑臭水體治理，是決定治污效果的關鍵。因此，他分析，未來很重要的影響趨勢就是綜合化的服務方向。
趨勢五：服務界面迎來第四次上移
目前為止，環保產業經歷了三次服務界面的上移，第一次改革服務界面是采購設備。第二次服務界面上移是采購工程，所以有了工程公司。第三次服務界面的上移是2000年初，是經營層面上的服務上移，包括污水處理廠的運營、垃圾處理廠的運營等環境治理的服務環節。
現在迎來了第四次服務界面的上移，政府要求企業提供效果。未來專業化的公司將成為主導，環境一級開發市場與綜合解決方案提供商將提供更專業的服務，幫助政府解析如何實現效果。
趨勢六：高標趨勢改變收益結構
“被別人剪了幾十年羊毛的環保行業能否剪到別人的羊毛？”傅濤指出，環境為什么這么差？是因為其他行業造成了污染，透支了我們的環境和資源，最后卻由環保行業的稅收和收入來支付過去的欠賬。
做房地產的割點羊毛，做化工廠的剪點羊毛，最后造成環保行業負債累累。這些割走我們羊毛的行業做到極致化先走了，今天環保行業也開始了極致化的發展趨勢，這將改變收益結構，為行業帶來驚喜。
趨勢七：產業模式或開始轉變
從B2G向B2C過渡新環保法為信息公開和公眾參與設專章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。而移動互聯時代的發展特點也使的公眾參與功能被不斷的強化，如果不能很好解決三方關系，產業發展將會受到很大影響。
傅濤認為，在此背景下，僅僅讓政府滿意的環境企業已經不再是好的企業，產業最終會從企業對政府（B2G）向企業對公眾（B2C）過渡，因為環境服務最終受益者是公眾，如果不能從公眾中獲得相應的影響和認知，實際上服務將很難落地。
趨勢八：移動互聯開始影響產業
“最終B2C的轉型會讓環保產業結構、價值結構發生變化，很多環節都會發生變化，環境企業會越來越受到公眾的影響?！倍苿踊ヂ搶⒆畲蟪潭壬险{動公眾的參與互動，影響公眾感知。移動互聯的快速發展，給很多行業帶來了強大的沖擊。目前來看，互聯網對環保產業的沖擊相對較慢，但影響是不可避免的，很多環保企業已經覺察到這一點，并開始了積極的研究和實踐。
1、現代企業的環保和節能現狀
盡管煤炭企業現在都擁有一些環境污染方面的治理設施，可是調查才知道，多數的治理設施都存在處理量或處理效果沒有滿足規定的要求，有的治理設施不能正常的工作，不會進行維護環保設施等不同的問題。這些問題設施消耗了巨大的資金，又阻礙了環保工作的發展。
2、目前有哪些管理創新
2.1領導重視
環保事業和別的產業不同，前期需要投入一定的資金，但是不會在很短的時間內看到收益，環保工作的效益體現在社會與環境效益中。而上級領導對環保事業的重視程度決定了是走可持續發展的長遠之道，還是為求短期政績而破壞環境，浪費資源的道路。
由于企業領導要計劃安排所有的工作，每天都很忙，所以就難免有些疏忽。而開展煤炭企業的環保工作由于時間不長，導致了企業領導重視度不高。因此，企業領導除了要加強自己的環保意識以外，還要為企業的長遠利益考慮，高度重視環保工作，只有從自身做起，環保工作才能有更好的發展與作為。
2.2環保工作人員要求發揮推動作用
作為環保工作人員，面對企業環保工作上的問題，對環保工作要變被懂為主動，變不動為能動，多和領導交流溝通，多宣傳環保，反映問題，提出建議，漸漸讓領導了解環保工作，認識環保，理解環保，支持環保，為領導想辦法解決問題，做領導的好幫手，這樣將會推動環保工作被越來越被關注。
2.3要正確處理好環境保護與經濟發展之間的關系
緊扣著經濟的發展，煤礦企業要讓職工們體會到企業的環護工作給社會帶來的效益及給環境和經濟帶來的效益。企業的簡單投入的環保工作轉變為效益型的環保工作，這樣做將使人人都產生要自覺保護環境的環保意識，將達到環境保護的目標。像有些煤礦企業把工業污水都排到了他們承包的荒山上，他們找人在荒山上開荒，種植樹木，畜牧，養魚，這樣不僅減少了下崗員工的人數，還給企業的環保帶來了希望，企業在經濟上收到效益時，還讓環保事業得到了肯定與支持，為企業帶來了美好的前景。
3、怎樣利用先進的科學技術為企業服務
3.1對污染治理設施的管理
3.1.1把好工藝選擇和設備訂貨關
當今社會目前對環保產品還沒有一個相應的準則，就市場上的一些環保產品來說，種類很多，但是專門為煤礦企業設計的環保產品卻不多，有些商家為了經濟利益將一些環保產品的性能夸大，更有甚者為了銷售他們公司的環保產品對煤礦企業的相關負責人進行賄賂。所以說煤礦企業不應該盲目的選擇商家，應該根據企業本身的情況，調查了解產品的性能，效率，最好多找幾家公司進行比較，比處理效果和技術含量以及運行成本與價格。如果有關于技術工藝方面的問題不懂的話還可以向環保部門或環?？蒲袡C構對有關技術工藝方面的專業問題進行咨詢和請教。最后可以通過公開招標的方式選擇最適合企業的工藝和設備。
3.1.2加強治污設施的運行管理
煤炭企業中治理污染的設施處理效果沒有滿足預期的理想狀態與企業自身管理不善有著不可分割的聯系。因為相關管理人員對環境保護方面的知識不夠完善，也沒有正確使用污染治理設施，對環境保護沒有太強的責任感，沒有高的素質等因素，造成設施大多數時候是隨機或定式的工作，而且沒有對治理污染的設施進行相應維修和必要的檢查，所以總是機器依舊運轉，污水照舊排放，相關費用照繳，沒有達到治理的效果，反而還要多出錢。
企業要建立完善的管理體系，并且不斷在實踐中完善它，必須使用行政與經濟相互結合的手段，加強管理人員對相關環保事物的責任感，以及遵守相關規則的自覺性。接著可以通過業務培訓的方法來提高相關工作人員的操作水平，以及管理人員的管理能力，還可以通過合理的建議和革新活動，群策群力來達到最好的效果。
3.2加強結構調整，推行清潔生產
對環保工作來說煤炭企業體制改革不僅是個挑戰，而且是個機會。對產業的構造和產品結構的研究表明， 企業能夠除去一些污染比較重，消能比較高的產業和產品，重新選擇資源節約型、科技先導型、輕污染或是無污染的新產品和產業，從末端治理向生產全過程控制發展， 從治理污染逐漸向減輕污染方向發展，由此減少對環境的污染，減少企業的負擔。煤炭企業要不斷采用新設備、新技術、新理論、新材料、新方法，加快環?？萍汲晒霓D化。對生產過程中產生的各種廢棄物，企業要盡量做到變廢為寶，形成良性循環，進行綜合利用，提高經濟效益，實現清潔生產，以廢治廢。
4、不同創新的優勢和后果（圖表數據對比）
合同能源管理效益分析
4.1采用合同能源管理，業主初投資將減少3050萬元
4.2采用合同能源管理在生命周期內節約6500萬費用
4.3較常規空調系統可節約能源35%以上，年節約用電量20萬kWh
4.4減少天然氣消耗量47萬m3
4.5年節能量折合標煤約3000噸，減少二氧化碳排放量約6800噸/年，4.6節約用水量約15萬m3/年
4.7采用合同能源管理，專業能源服務公司將為園區提供更專業、可靠、便捷的服務
5、今后創新的發展方向
在當前以經濟為基礎的狀態下，要做好環保工作首先要有穩定的經濟投入，然后要集中治理污染的資金，在礦的安排下，一年治理一到兩個污染比較嚴重的污染源，循序漸進的搞好煤炭環保工作，走長期持續發展的道路。
6、結論
對生產過程中產生的各種廢棄物，企業要盡量做到以廢治廢，變廢為寶，綜合利用，形成良性循環，實現清潔生產，提高經濟效益。
參考文獻
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環保政策的落實、節能減排指標的實現，與商業銀行信貸息息相關。在市場經濟日益發展的今天，商業銀行貸款起著配置社會資金、左右社會資金流向的作用。銀行信貸在這種社會資金調配中的作用，決定了銀行信貸決策在產業結構調整中必將承擔重要使命。另一方面商業銀行作為自負盈虧的企業，從保護自身信貸資產安全、謀求可持續發展的角度出發，都要順應國家環保政策的指導方向，嚴把環保政策關，對過度消耗資源，破壞環境的落后產業控制準入門檻、加快退出力度。因此銀行信貸對貸款企業的環保要求貫穿企業項目立項、建設、竣工投產、經營運行等全過程，是授信客戶風險管控不可或缺的環節。
一、建設項目立項、建設階段
固定資產項目建設的環評評價是銀行信貸業務中最為常見的一類，具體是在進行項目貸款評估前業主必須出具有權部門的環評審批文件，有權部門主要為各級環境保護部門，其根本是對建設項目的環境影響評價實行分類管理和分級審批制度。 在項目建設階段，銀行相關部門應首先關注環評審批的合規性問題。其具體操作如下：
1、項目環評文件依據《建設項目環境保護分類管理名錄》劃分為三類：“（1）建設項目對環境可能造成重大影響的，應當編制環境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行全面、詳細的評價?！薄埃?）建設項目對環境可能造成輕度影響的，應當編制環境影響報告表，對建設項目產生的污染和對環境的影響進行分析或者專項評價?！薄埃?）建設項目對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。”因此，商業銀行在確定環評文件有效性時，需注意調查分析項目實施是否符合國家有關環境保護政策的要求，包括項目建設、生產過程對社會生態環境可能造成的影響（包括廢水、廢氣、廢渣，生態平衡，拆遷等），環境保護治理的主要措施等，必要時說明項目環保投資占總投資的比重。通過以上手段，能夠有效判斷項目應采取的有效的環評形式。
2、分級審批權限：以項目的審批、核準和備案權限為依據，同時兼顧建設項目對環境的影響性質和程度。一般來說，跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）區域的建設項目，一般需由國家環保部進行環評審批。另外，各地環保部門根據授權對相應的項目出具環保認定。商業銀行在項目貸款時有必要在相應的保環批復部門采取實地走訪、網站查詢、文件認定等方式，對其環評真實性進行評價。同時，對制造企業生產工藝、主力裝備、能耗等水平等依據《產業結構調整指導目錄》、《環境經濟政策配套綜合名錄》和各行業準入標準等進行判定，也有助于防范環評帶來的風險。
二、建設項目竣工階段
近年來政府相關部門加強了對建設項目的環保監測力度，先后出臺了《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》和《環境保護建設項目“三同時”監督檢查和竣工環保驗收管理規程》等文件，要求建設項目投運前，需向相應環保機構申請試生產，環保部門按程序實地驗收檢查后為企業辦理項目驗收審批手續。商業銀行項目貸款管理中對于未取得環保驗收手續以及試運行的環保批復即擅自投產的項目，應暫停后續項目貸款的使用，避免政策風險。
三、生產經營階段
排污許可證制度是指凡是需要向環境排放各種污染物的單位或個人，都必須事先向環境保護部門辦理申領排污許可證手續，經環境保護部門批準后獲得排污許可證后方能向環境排放污染物的制度。 該環節的也是商業銀行在信貸管理流程中對企業項目這排污情況的管控的最薄弱環節。主要原因是信息不對稱。相對企業來說，商業銀行從環保部門獲得環境違法信息的難度大、成本高。同時，各行各業排污標準不同，排污監測和評估技術的專業性強，商業銀行在該專業領域屬于弱勢群體。針對以上問題，商業銀行應采取加強貸后管理、加大實地走訪密度、與政府職能部門建立良好的溝通渠道等方式消除信息缺失，同時加強信貸人員整體素質，做到專業專注也是防范風險的重要手段。
除最常見的排污許可證制度意外，企業運行過程中還需要遵守的環保政策是限期治理制度：指對造成環境嚴重污染的企事業單位，人民政府決定限期治理，被限期治理的企事業單位必須如期完成的制度。其中，限期治理的決定權由縣級以上人民政府做出，限期治理的范圍可分為：1、區域性治理：是指對污染嚴重的某一區域、某個水域的限期治理。如：國家重點治理的三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）等是限期治理的重點區域；2、行業性限期治理，是針對某個行業某項污染物的行業性限期治理；3、企業限期治理。是針對某個企業的排污超標情況進行限期治理。同時限期治理的期限法律中沒有作出明確規定，一般由決定限期治理的機構根據污染源的具體情況，治理的難度等因素來確定。一旦企業被要求限期治理，對于商業銀行來說，環保政策風險已經變為現實，應立即采取凍結貸款額度、暫停貸款投放、啟動第二還款來源、關注抵押物價值變動等措施，進行資產保全。
在環境保護政策成為“一票否決制”的今天，其在商業銀行信貸業務中的關注度與日俱增，學習理解相應的環保政策要求越來越成為當下信貸從業人員的基本素質，同時將國家環保政策的審核升級到信貸制度層面則具意義。目前，已有國內商業銀行的環保審核的制度設計，如中國建設銀行對企業項目的“五項基本原則”等，對防范環保政策風險有一定的借鑒意義。
參考文獻：
改革開放以來，浙江省的個體、私營中小企業發展迅速，已經成為浙江經濟的主力軍。同時，相當一部分的中小企業集中在重污染行業，如化工、電鍍、印染、制革、造紙、醫藥等，污染治理的任務十分艱巨。而且，浙江是一個人口密度和收入水平都很高的省份，公眾對環境污染問題比較敏感，省政府也提出了建設“生態省”的目標，全省上下對治理污染、改善環境狀況具有強烈的意愿。另一方面，浙江市場取向改革起步早，多種所有制經濟共同發展，非公有制經濟在國民經濟中已占有相當比重，在利用市場機制推進污染治理方面有著其他地區所不具備的優勢。在中小企業污染治理問題上，浙江涌現出了許多好的做法。從污染治理設施建設和運營的資金來源看，可以大體上分為下列四種形式(浙江省環保局：“運用市場機制推進污染治理產業化”，2002年12月（內部材料）)。
（一）政府融資，企業化運營
這類污染治理設施的建設資金，大多來源于財政撥款、外國政府贈款、政府國債、政府擔保銀行貸款、國有公司參股等，由政府統一籌措。環保設施建成后按企業模式進行運營管理。政府按照核定的全額成本，包括日常運行費用和設備折舊費用，制定污水、垃圾等的收費價格，運營企業據此向排污企業收費，或者政府收取費用后轉交給運營企業。排污量不足時政府給予補貼。這種做法的好處是保證了建成設施的正常運營，同時減輕了財政負擔。紹興污水處理工程是這一類型的代表。在具體運作過程中，紹興市政府抓住“明確投資主體、完善治污體系、建立回報機制和加強政府監管”四個環節，一期污水處理工程政府投入2500萬，帶動了5.2億的資金；總投資6.5億的二期工程也進入了實質性建設階段(紹興市人民政府：“市場化治污之路”，“全國城市污水和垃圾治理與環境基礎設施建設工作會議”交流材料，2002，8)。建設資金由財政撥款、政府國債、項目公司股本金（紹興縣給排水工程處、紹興水務集團等國有企事業單位投資入股組建）、排污企業預購排污權繳納的建設資金和銀行貸款等構成，其組建的治污股份有限公司，根據物價部門測算的污水處理廠運行成本（1.67元/噸），按照“誰污染誰付費”和治污企業“補償成本、保本微利”的原則，分別向企業和居民收取0.5~2.2元/噸的處理費，其中，印染等重污染企業為2.2元/噸，居民生活污水為0.5元/噸，用于日常運營、維護以及設備折舊；污水處理廠和污水輸送工程也實行獨立核算、企業化運營。
（二）政府引導，民間投資
地方政府根據環保需要進行污染治理設施的項目招商，明確工程規模、排放標準、收費價格等項，同時給予投資者局部經營壟斷、排污量不足時政府給予補貼等項承諾，以及土地價格等其他方面的優惠。設施的建設和日常運營由投資方自行安排。投資方一般與政府簽訂特許經營承包合同，或者采取BOT方式，運營交給專業運營商。這種做法的關鍵是在政府承諾的條件下，能夠保證投資者收回投資，并有利可圖。我們訪問的浙江省環科污水處理廠和嘉興洪合鎮污水處理廠是這一類型的代表。位于余杭開發區的環科污水處理廠是由浙江省環科院、開發區管委會等三家單位發起組建的項目公司，以BOT的投資方式建設，設計日處理污水1萬噸，總投資850萬元，為開發區內的六家印染企業處理污水。投資的來源包括三個部分，即：項目公司股本金、以污水處理廠一定時期的經營權為抵押向銀行貸款、以及向排污企業預售污水處理服務費用。項目經營期20年。政府特許項目公司按照處理成本（經測算為1.7元/噸），加上合理的利潤向排污企業收取1.8元/噸的處理費；同時承諾在每天進廠污水少于收支效益平衡點7000噸時給予補貼；經營期滿后整個工程無償移交給地方政府。洪合鎮污水處理廠由嘉興秀洲區環保局組織招商，設計日處理污水8000噸，工程總投資800萬元。其中項目公司股本金和股東按比例提供的項目建設資金500萬元，銀行貸款300萬元，為8家羊毛染色企業治理污水。公司是獨立法人。政府特許項目公司按每噸2.50元的價格收取污水處理費，投資回收期10年，預計5年就可以全部收回投資本金。投資900萬元的二期工程也于2002年10月投入運行。
（三）政府資助，民間投資
與前者的差別是政府以某種方式給予一定的資金支持，大致上屬于準商業化的模式。由于政府提供了部分資金，降低了污染治理項目的投資風險。其優點是有利于吸引民間投資，同時又便于平抑對中小企業的排污收費價格。在具體做法上，依然是采用簽訂特許承包合同或者BOT方式。政府投資一般作為優先股，只參與分紅，不參與管理。政府分紅部分一般繼續用作環保開支。溫州市東莊垃圾發電公司和杭州大地危險廢物處理公司均采用了這種模式。
溫州市東莊垃圾發電項目總投資9000萬元，設計日處理生活垃圾320噸，年發電2500萬千瓦。一期工程投資6500萬元，日處理生活垃圾160噸；甌海區政府出資3000萬元，其余由溫州市民營企業——偉明環保工程有限公司投資建設和運營，運營期25年（不包括兩年建設期），然后無償歸還政府。項目公司按每噸32.14元的價格向環境衛生部門收取垃圾處理費。一期工程于2000年11月28日竣工。實際處理垃圾200噸，年發電900萬度，并通過ISO9001認證。除自身耗電200萬度外，其余部分由電力部門按0.50元/度的價格收購入網。扣除運行費用和設備折舊，預計投資回收期為12年（按此推算有13年的凈贏利期）。
杭州大地危險廢物處理公司項目規劃年處理危險廢物20萬噸，計劃投資10億元。項目采取分期投資、分期建設、滾動發展的方式進行。服務對象為杭州的企事業單位。建設資金由股本金、銀行貸款和政府建設資金等構成。，日處理15噸的醫療固體廢棄物焚燒處置工程已經建成投入使用，杭州市已經對門診和住院病人開征醫療廢棄物處理費，作為廢物處理的費用。
寧波化生活垃圾焚燒發電綜合利用項目，日處理垃圾1000噸，一期工程投資4億元，政府投資1.2億元，其余部分利用資金，各投資方按照現代企業制度建立寧波楓林綠色能源開發有限公司作為項目公司，負責運營管理，并依靠發電入網和垃圾處置收費，現已有一定的投資回報。
（四）民間集資，企業化管理
這種方式在鄉鎮規劃的特色工業園區中運用較多。政府提供必要的優惠政策，由已經或準備入園的排污企業集資入股，組建污水處理有限公司，負責污水處理設施的建設和運營。一般委托專業公司承包，或者采取BOT方式。污水處理費用由股東企業按照排污量分攤。
這次調研中我們發現，在浙江有多種形式的建設和運營污染治理設施的民間集資形式。如由相鄰的同行企業聯合投資，建設污染處理設施，共同使用、共同管理，杭州七廠聯片污水處理廠采取了這種形式；蕭山區航民集團公司建設的航民廢水有限公司，采取了以一家企業為主集資、自行管理、多家企業共同使用的形式。
溫州市中小企業大多采用污染集中治理的方式。例如，在龍灣電鍍基地的建設過程中，將污水治理設施納入規劃，投資約160萬元。對電鍍廢水處理實行政府垂直領導，環保部門監督，并采用市場化的運作方式，實行排污和治污的分離，排污者（電鍍小企業）付費，治污者收費，對入園97家電鍍小企業排放污水實行集中治理，既有利于基地的整體管理，又能保證治污設施的正常運轉，較好地解決了排污企業可能存在的偷排、漏排問題。
溫州鹿城區的制革污水處理采取了業主委員會負責制的辦法，由業主委員會或業主委員會下設的環保服務公司負責污染治理。在資金運作上，根據“污染者付費”原則，以企業自籌資金為主，銀行貸款、申請污染源治理補助為輔的方式進行融資。為了保證投資者的利益，治污設施的運營實行保本微利的原則。污水處理廠按股份公司市場化經營，收取污水處理費，實行獨立核算。企業自籌資金按基地內制革企業擁有的轉鼓數量、容積大小。
針對中小企業多，環保監督難的實際，2001年4月，浙江省環保局會同財政廳聯合頒發了《浙江省環境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，不僅有效地保證了工業污染治理設施的正常運行，同時也提高了公眾的環保意識。
二、環保設施建設和運營的經驗與存在問題
從我們掌握的資料看，國內最早開始城鎮污水處理廠專業化運行、企業化管理實踐的，是江蘇吳縣甪直污水處理廠。該廠建于1991年，承擔全鎮工業區24家企業工業廢水和部分生活污水的專業化治理，公司具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧，獨立承擔民事責任，通過專業化運行、企業化管理、社會化服務，取得明顯的環境效益、經濟效益和社會效益，成為全國第一個“鄉鎮污染集中控制處理示范區”(許秧南：“市場經濟與環境保護”，環境出版社，1999，146~149頁)。
從融資和運營方式的多樣性上看，浙江省在中小企業污染治理上，創造了許多好的做法，使污染治理設施運營最為經濟。這些做法的基礎是變“誰污染誰治理”為“誰污染誰付費”，由具有環保設施運營資質的專業公司負責污染的集中治理，解決了中小企業污染治理設施技術落后、達不到經濟規模要求的難題。此類專業公司，目前浙江有29家。有的是原環保系統的專業人員“下?！眲撧k的，也有私營專業公司取得政府環保機構認證的。這些專業公司或者對園區內企業的污染物實行總承包（包括污染治理設施的建設和運營），或者只承包園區已建成環保設施的運營。具體的付費價格或與企業協商，或由政府核定；每個企業付費多少與企業的排污量掛鉤。
（一）環保設施市場化運營的成功經驗
通過與環保系統及治污公司管理人員的座談，以及對有關材料的分析，我們認為浙江環保設施建設和運營的市場化之所以獲得成功，主要有以下原因。
1.嚴格執法是前提。浙江省環保設施建設和運營市場化，與沿海大多數地區一樣，并不是一開始就這么做的，也是從依靠政府保護環境逐步轉向市場化的。在經過1996年關停小企業、1998年“太湖零點行動”和2000年開始的“一控雙達標”三次環?！帮L暴”后，特別是在一些污染型的小企業被關掉后，大多數的企業家認識到，環境保護已經不是與己無關、可有可無、可多可少的事情了，要生存和發展就必須治理污染；否則只有“關門”一條路。在這一背景下，通過地方政府，特別是環保部門的積極引導，小企業從不自覺到自覺地走出了一條市場化治理污染的道路。換句話說，如果沒有嚴格的環保執法，就不可能有浙江的環保設施市場化運作的今天。江蘇、深圳、廣州等地的情況也是如此。
2.合理收費是關鍵。如果沒有合理的投資回報，治污企業就會失去自我運行、自我管理、自我發展、自我約束的基礎，最終難免走上“環保靠政府”的老路。但是收費標準也不能過高，否則會加大生產企業的負擔，降低企業的競爭力。合理的收費標準應當是，在享有一定的政府扶持政策的前提下，收費能夠使治污企業獲得相當于社會平均利潤率的盈利水平。浙江等地的實踐表明，一些生產企業原來自己上過污染治理項目，花多少錢心里有數，只要收費不超過他們原來的支出就可以接受。因此，收費標準不超過生產企業自己治理成本就成為一條重要的原則，也應成為物價部門對收費標準進行核準的參照依據。
3.誠信是根本。在過去的污染治理中，污染的產生者與治理者之間缺乏直接的利益聯系。如一個企業污染一條河，政府來治理河流，實際上是公眾承擔了污染者的責任；又如城市污水處理廠的建設和運營全部由財政負擔，公眾沒有直接為污水處理支付費用。通過污染集中治理，將污染產生者和治理者有機地聯系在一起。排污者通過向治理者購買治污服務而承擔了治理義務，治理者則通過出售治污服務而從中獲益，這是市場競爭的核心。但是，如果任何一方缺乏誠信，“游戲”就難以進行下去。例如，治污企業不處理廢物而是偷排，或處理不達標，環境質量將使大家的利益受損。同樣，如果排污企業不按照約定付費，治污企業就要背上債務，導致設施不能正常運轉，直至“關門大吉”，最終受害的還是公眾。因此，誠信是“游戲”進行下去的必要條件。在這里，一是排污與治污企業之間的誠信靠契約關系維系，二是政府的監督事實上成為雙方履約的重要保障。
4.政府作用為引導。對于環保設施建設和運營的市場化，政府并非“甩手掌柜”，而必須對企業的建設和運營活動進行引導和監督。也就是說，政府的作用主要體現在兩個方面：一是政策引導。環保設施建設和運行帶有一定的公益性，起步階段回報不高，離開政府政策的引導作用，企業是難以承受的。例如，在處理廢水規模達不到保本水平時，有關政府要給予補貼。同時，環境保護是一項具有廣泛和長久意義的大事，必須由政府這樣的權威機構加以倡導，并從整個社會利益出發，建立公平公正的政策體系，才能促進環保設施建設和運營的市場化。二是依法監督。由于市場的逐利性，政府必須加強對治污企業和排污企業的監管，以確保發揮環保設施的社會效益，維護公平競爭的市場環境。
（二）存在的
雖然浙江在城市環保設施的建設和運營中取得了不少的經驗，但也存在一些具體的政策性問題，有些問題在全國帶有普遍性，主要表現在以下方面。
1.現有政策不能滿足市場化的要求。近年來，國家在污水和垃圾收費、水價改革和外商投資目錄等方面，為環保設施建設和運作的市場化創造了政策環境。如明確提出了投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的發展方向；制定了污水和垃圾收費政策；改革現有運營管理體制，實行特許經營；制定了一些優惠政策，扶持城市污水和垃圾處理產業化的發展；對地方政府提出了監管和規范市場、保障市場化健康有序發展等要求。但是，許多政策是部門制定的，跨部門時根本不起作用甚至被“對我有利就用”所替代；一些是中央政府只給優惠政策而沒有資金投入，實際執行需要地方出“銀子”，因而由于各種原因而執行走樣；廢物處理的收費標準差別很大，一些地區由于收費太低根本不能支撐環保設施的運營。所有這些，都制約了環保設施市場化的進程，需要我們在政策制定時更注重實際和可操作性。
2.環保設施運營資格的認可有礙社會資金的流入。專業治污公司的出現，改變了政府包辦一切的局面，明確了排污企業、治污企業和政府環保部門之間的職責。同時，有利于引入市場機制，將政府的優惠政策擺在明處，依靠競爭來增強治污企業的自身動力，提高污染治理設施的運行質量，降低運行成本。然而，資格認可也有一定的缺陷，如要求有2~3年的運營經驗，這在一定程度上阻礙有能力但沒經歷、或有錢但沒有環保知識的人才和社會資金的進入。雖然設立這一“門檻”的出發點是好的，但其中含這樣一個“潛臺詞”：專業人員也是資本運營的“能人”，社會資金只有由“他”來使用，否則就不能進入環保產業市場。假如企業家不愿意將自己的錢交給別人去支配，無形中將減少社會資金進入環保領域，這與國家環?？偩滞七M環境保護市場化的初衷是不一致的。
3.享受的政策優惠存在差距。例如，紹興污水處理廠由于是以政府為主融資建設的，因而可以享受到土地使用權、減免稅、以及排污收費等方面的優惠。而私人投資建設的污水處理廠，用地比照企業的政策執行，享受不到減免稅；特別是在排污收費方面，由于城市污水處理廠具有公益性，因而處理后的水向公共水體排放是不收費的，而中小企業污水處理后向公共水體排放要收費，這也事實上增加了中小企業廢水處理的成本，而這種成本最終還要轉嫁到企業的身上。
4.環保設施運營企業的利潤不合理。我們在調研中發現，有個地方的治污企業成為當地的納稅大戶，這種現象其實是不合理的。這是因為，治污企業的盈利主要來自于對排污企業較高的收費。排污企業之所以愿意接受這種價格，是因為集中治理以前的交費標準較高；或原來自己處理“規模不”的成本較高。長期下去，存在一個排污企業和治污企業雙方利益的平衡問題，需要政府的協調。
三、對環保設施市場化的討論與建議
為了加快推進環保設施建設和運營的市場化進程，結合調研中的經驗和發現的不足，以下對其中的一些問題加以討論，并提出有關建議。
（一）對環保設施市場化運營需要加以引導和扶持
環保設施運營市場化有三層含義。首先，治污企業與排污企業之間是購買服務關系。第二，治污企業或運營公司自負盈虧；第三，在治污企業或運營公司的選擇上存在競爭。推進環保設施市場化的好處在于：一是將污染治理的成本明晰了。原來由政府建設、事業單位運營時，治理成本是模糊的，政府收費后也可能會用于其它方面；由專業化公司運作后，則要獨立核算，花多少錢在污染治理上有案可稽。二是形成了制衡機制，降低了監管成本。原來政府要對眾多的排污企業監管，難度較大；實現市場化后，排污企業與治污企業之間形成服務的提供者與購買者的契約關系，不僅降低了管理成本，還可以提高監管效率。三是專業化治理，解決了治理規模的不經濟問題。據美國環保局1992年的，環保設施市場化運作成本要比公營（政府或事業單位）低10~20%。江蘇甪直污水處理廠的集中治理，比分散治理僅基建投資一項就節約208萬元，每年還節省廢水處理費84萬元。
考慮到環境保護的公益性，必須對環保設施的建設和運營加以扶持。一方面，環境保護是經濟學中所謂“外部性”的典型領域，存在市場失效，僅靠市場不能解決問題；另一方面，要發揮市場在配置資源方面的基礎性作用，通過企業化運作，提高污染治理設施的運行效率。換句話說，環境保護光靠政府投入是不夠的，還必須按經濟辦事，以最小的經濟成本保護環境。由于治污企業的相對壟斷地位，在批準、核定排污收費價格時，既要保證民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污企業的負擔，排污收費價格不宜定得太高。因此，民間投資者的盈利就必須有政府的政策優惠，包括土地價格、稅收和其他方面的優惠。在政府財政能力有限的情況下，引入民間資本，把政策優惠轉變為治污企業的盈利，并按實際需要提取折舊和大修理費用，提高污染治理設施的運營效率，為環保產業的可持續發展提供保證。
（二）為中小企業的污染集中治理創造條件，營造公平的競爭環境
集中治理是解決中小企業污染的正確途徑。實踐證明，市場化運作不僅降低了企業治理污染的成本，也可以使他們能夠集中精力關心市場，發展主業。鑒于中小企業的特點及其對市場的依賴，只要政府加以正確引導，完全有可能相對集中于一定的專業區域或園區，從而使中小企業污染的集中治理成為可能。這就解決了因企業規模過小，導致污染治理設施達不到經濟運行規模要求的難題。這一做法可以在我國的其他地區逐步推廣。
加強環保設施建設是市場化的又一個條件。，我國一些城市污水處理設施運轉不正常，除了資金、政策等方面的原因外，收集污水的管網不足、處理廠達不到設計規模也是原因之一。如果不提高運營效率，建再多的環保設施也難以扭轉我國環境質量惡化的趨勢。因此，應該將城市環保設施的建設納入城市建設的總體規劃，做到“同時”建設。更主要的是，環保設施的建設不能作為“形象工程”來做，而要、合理，切實可行。
在推進中小企業污染集中治理的政策實施上，必須做到公平、公正、公開，按照市場規律鼓勵競爭，給治污企業設置的“門檻”，不應妨礙社會資金的流入；對排入公共環境的污染物，應按總量或濃度的統一標準收取費用，同時要權衡不同主體之間的利益關系，使企業的負擔逐步趨于合理。
（三）建立服務和監督體系，提高推進環保設施建設和運營市場化的能力
進一步理順政企關系。要解決當前污水處理廠政出多門、責任不清、管理混亂的局面，盡快實現統一管理。同時，環保局內設或代管的污染治理公司也應盡快脫鉤，實現政企分離，讓設施的運營交由具有法人資格的公司去管理；要加強各級政府的法人股管理，防止國有資產的流失。
Abstract: This paper analyzes the necessity of the environmental protection departments should play a good service role in enterprises in pollution control, matters and how to provide services and should pay attention to in service are described.
Keywords: environmental protection department; pollution control; play; service function
中圖分類號：X324 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
我國環保法規定，所有污染物超標或超總量排放的企業都要治理，企業是治理污染的主體，但這并不意味著環保部門在其中無所作為、無足輕重，相反企業治理能否成功，環保部門發揮著相當重要的作用。環保部門除依據國家政策下達治理任務、督促企業治理外，還應積極為企業治理提供服務。
1為企業提供服務的必要性
雖然企業是污染治理的主體，但現在絕大多數企業對污染治理是外行，有些甚至根本不懂，即使真想搞好也不知道怎么辦。而污染治理又是新興產業，治理公司良莠不齊，如果沒有環保部門的幫助，企業很容易走彎路，在實際工作中，這樣的案例是很多的。如一淀粉廠的玉米浸泡廢水原來采用三效濃縮處理，后來企業覺得消耗蒸汽太多，費用高，就輕信一治理公司的話，建設生化治理設施，環保局知道后告訴企業，浸泡廢水硫酸根濃度太高，生化處理不行。但企業不聽，我行我素，結果投資200余萬元建起的污水處理設施成了一堆廢鐵，最后還得用老方法。有的治理公司利用企業貪圖便宜的心理，降價競爭，中標后偷工減料，工程質量低劣，或者采取“釣魚”手法，在建設過程中找理由要求追加投資，企業為按期達標避免停產治理，只好照辦，不但沒省錢，反而多花了不少冤枉錢。由此可見，企業的污染治理迫切需要環保部門的大力支持和服務。
2環保部門服務企業污染治理的內容
2.1確定企業的實際排污情況
要想治理污染，首先要確定企業的實際排污情況，既要摸清主要污染物的排放量，也要摸清特征污染物的排放情況，以進行全面治理?，F在企業往往只重視主要污染物的治理，而忽視其它污染物，導致不能全面達標，還得改造。另外有些物質雖不是污染排放標準中的控制項目，但會影響治理效果，因此對它們的種類和數量也要摸清。一般企業不可能對所有污染物及影響物質進行全面測定，要摸清真實排放情況，只有通過了解企業的生產工藝。但企業為保守技術秘密，不愿把工藝告訴治理公司，因此環保部門應利用自己的特殊地位（環保法規定，企業有向環保部門如實反映情況，提供必要資料的義務）和企業對自己的信任，對生產工藝進行全面審查，根據物料衡算發現污染物及相關影響物質。例如我縣一家油脂廠廢水治理時，開始治理公司根據企業提供的排污情況設計了“厭氧+好氧”處理方法，但我們在審查企業工藝時發現生產中投加了許多硫酸，就建議對廢水中的硫酸根進行檢測，結果確實濃度較高。硫酸根雖然不是污水排放標準的控制項目，但它會嚴重抑制微生物尤其是厭氧菌的活性。我們將這一情況通知了治理公司，他們對方案進行了重新設計。
2.2制定標書
污染治理有自身特點，因此標書也有其特殊性，除了具有一般工程標書內容外，我們建議企業盡可能寫明所有能夠影響治理工藝、造價和運行費用的因素，如企業電費、人員工資、地質結構、生產的連續性、污染物排放的變化情況等。最好還要把當地已建治理工程的經驗教訓告知治理公司，例如一企業在治理污水時，我們了解到由于當地水質的原因，附近另一企業處理設施結垢嚴重，我們建議企業將這一情況寫進標書，治理公司采取了相應的防垢除垢措施。另外驗收要求除達到排放標準外，還可增加保證穩定達標的其他內容。例如我們在幫助一淀粉廠起草標書時，考慮到處理淀粉廢水的關鍵是厭氧，而要維持高效穩定的處理效果，必須實現污泥顆?；瑸榇藰藭笾卫砉こ滩坏_標，還要厭氧污泥顆?；，F在這個淀粉廠污水處理項目的厭氧去除率穩定在90%以上，出水非常好，運行很穩定。
2.3治理方案評審論證
治理方案是工程成功的關鍵。為了選擇好的治理方案，環保部門應幫助企業組織好專家評審論證，根據我們的工作經驗，選擇專家應堅持以下原則：（1）理論與實踐相結合原則?，F在有些企業喜歡從大專院校、科研院所里請專家，這樣的專家往往理論水平高而實踐經驗欠缺，有些在實驗室很好的工藝在實際工程中并不一定成功，（例如硫酸根還原成硫在實驗室效果很好，但在實際工程中卻沒有成功的。）因此還要聘請一些從事實際工程的專家，比如環境工程設計院、治理公司（未參加投標的）的技術人員。（2）專業對口原則。選擇專家不要只看他的學歷、官銜、職稱，更要看他研究的專業是否與我們要選用治理工藝對口，否則專家論證就起不到實質性作用。例如前面提到的淀粉廠招標時，原來企業擬定了三名職位高、名氣大的專家，但我們了解到其中有兩位專家專業不對口（一位是研究水處理藥劑的，另一位是搞給排水和城市污水處理的），就建議企業換掉他們，另請了兩位厭氧處理專家，評審效果非常好。（3）回避原則。專家只有公平公正，評審才能成功，因此應避免選用與投標公司有關系（如同學、師生、同鄉等）的專家。另外我們在實際工作中還堅持地域回避，即不選用來自與治理公司同一地方的專家，因為專家和當地的治理公司往往關系密切，有的甚至是公司的技術顧問，如果選用這樣的專家，評審就很難保證公正了。
2.4項目考察
通過評審論證，專家組確定幾家工藝科學、參數合理的公司供業主考察?，F在各企業保衛制度嚴格，業主自己去往往不讓進門?！疤煜颅h保是一家”，環保部門應積極幫助企業聯系當地環保局進行考察，考察時應注意以下幾點：（1）應選擇與企業治理工藝相同或相近的工程進行考察，最好生產工藝也相同，這樣才具有較強的可比性；（2）考察的工程和時間事先不要讓治理公司知道，以免他們做手腳；（3）要向當地環保局和企業多方了解工程、設備運行情況及治理公司的誠信程度和售后服務，不要只聽一面之辭；（4）不要單純看治理是否達標，更要了解達標的原因。我們在陪同淀粉廠考察時發現有兩家公司淀粉廢水治理工程達標，其中一家厭氧污泥顆粒化，好氧兼有脫氮除磷功能，而且不用投加藥劑，運行費用低。而另一家厭氧罐內全是絮狀污泥，去除率低且運行不穩定，之所以達標是因為企業的實際排水量只有設計能力的一半，而且在處理過程中還需投加大量藥劑。通過分析兩個工程達標原因，孰優孰劣就顯而易見了。
2.5核算工程造價
工程造價是企業考慮的一個重要因素，也是企業易被蒙蔽的地方。治理公司做手腳主要有兩種方法：一是降低土建報價，二是材料、設備以次充好?，F在治理工程土建部分一般由企業負責，這樣可節省土建費用，但有些治理公司為了降低總投資，故意壓低土建造價。為此我們幫助企業按照當地實際工程價格核算各治理公司的土建費用，對主要材料和設備指定規格、型號甚至生產廠家，讓治理公司重新報價，然后再計算各公司的工程總投資，這樣就避免了價格欺詐。
2.6信譽擔保
現在企業與治理公司在簽訂合同時最容易出現爭執的是付款方式。治理公司擔心驗收后企業不付錢，往往要求驗收前把款基本付清，而企業擔心花了錢治理不達標，驗收前不愿多付錢。為解決矛盾，我們應雙方要求，采取“信譽擔?！贝胧雌髽I將工程款交到環保局代為保管，然后環保局根據治理進度分批支付治理公司（驗收前付款不超過50%）。這樣不但解決了雙方的后顧之憂，而且由于治理公司對回款放心，還會降低報價，為企業節省投資。
2.7調解雙方之間的矛盾
合同簽的再詳細也會有疏漏，雙方難免出現糾紛，環保部門應充分發揮自己的角色優勢，積極協調雙方按照公正公平、互諒互讓的原則化解矛盾，保證工程的順利進行。
3環保部門為企業污染治理服務應注意的事項
3.1認清自己職責，不要越位。
治理污染是企業自身的責任和義務，環保部門的主要職責是督促治理，服務必須應企業的要求，提供參考性的意見和建議。選擇治理公司的決定權在企業，環保部門不能越俎代庖，為企業指定治理單位，也不能利用自己的行政職能刁難企業，干擾企業對治理公司的選擇。為企業提供治理意見也要出于公心，不要夾帶個人私利和感情。
3.2環保工作人員不要參加評審專家組。
環保部門可以幫助企業組織專家論證，并為專家提供需要的各種資料，但不要安排工作人員進入專家組。因為專家組成員對評審結果負有直接責任，如果環保部門派人參加，那就既做“裁判員”又當“運動員”，不利于公正執法，而且也會干擾專家評審的獨立性。
3.3公平對待治理雙方。
我國新《環保法》整體重在明晰政府頂層設計、主導職責及監督職能；其次在保護和改善環境方面新增了“劃定生態保護紅線”和“生態保護補償制度”兩個概念，劃定生態保護紅線使得區域進行選擇性開發變得有法可依，對于保障生態環境具有重要意義。生態保護補償制度可以改變我國生態環境保護的經濟和人才投入得不到法律支持的不良局面。然后從預防污染方面鼓勵企業及各單位從技術創新、推行清潔生產、監視測量及應急處置等多方面采取可行措施杜絕環境污染。我國在由政府主導、企業執行、群眾監督等一系列措施落實下推行信息公開與公眾參與的方式，讓環境保護工作在透明的狀態下良性發展。這樣很大程度上避免了環境污染制造者的隱蔽，增強了政府的監督力度，以及群眾參與的有效性。
另一方面，新環保法出臺、下發給地方政府當地環境標準的制定權，根據當地環境的實際狀況，制定科學合理的環境質量檢測標準；并且支持對于當地環境保護的資金和人才投入。這些舉措，明顯地刺激當地環保市場的不斷壯大及環?，F狀的改善。新環保法對于環保責任主體重新規定，將污染排放單位、技術部門以及監督部門全部劃入環保責任主體，并增加了對于排污單位的懲罰力度。
2、開展企業環保管理工作的作用
在新環保法及四個配套管理辦法下，各產污企業如同上了軌道的火車一樣規范、秩序前行。言外之意，如果不能按照政府的環保政策軌道執行，企業將偏離軌道出現停止運營的風險。這樣一來，產污企業實施環境保護管理顯得尤為重要。企業開展環境保護有助于提高環境管理水平，減少或杜絕企業在生產活動中造成的環境污染；同時在降低企業的運營成本和提升企業形象方面也有重要意義。通過制定科學的環境管理戰略和目標，明確企業各部門權限和職責、將政府環保政策有效執行做到了企業合規守法的承諾，避免企業觸犯相關法律法規的風險。更好地對可能形成的污染進行預防，從源頭上對污染進行把控，將其消滅在萌芽狀態。
在政府環保工作引導及企業環保意識增強的基礎上，環保工作逐步實現企業走上自主預防、技術創新的新道路。企業不僅從污染治理方面取得鞏固業績，更是從環保技術創新嘗到發揮優勢內部積極推進清潔生產、增強環保應急措施，外部尋求、開創新的企業經濟增長點，為企業無形中增加隱形效益。這樣也促進我國環保新技術、新產品及環保經濟市場拓寬發展。
3、摸索企?I環保管理工作的方法
3.1完善企業的環保機構
雖然企業內部也設置了環保機構和相應的規章制度，但是環境保護工作只有這一個部門完成，其他關聯責任部門卻主動不參與。甚至有的企業在精簡機構時為了節省資金，將環保部門撤掉，而有的企業根本就未單獨設立環保這一職責。相關調查研究表明，只靠企業內部的環保部門很難完成企業所需的環保任務。原因是：企業的領導對環保未引起足夠的重視，未想過或是沒有時間對優化環境保護系統進行研究，只注重提高業務水平；環保部門的人才儲備不夠，具備這一專業知識的人才偏少，出現問題不能夠及時解決；很多企業的環保部門人員都是身兼數職，不能一心撲在環保工作上。企業設立環保部門尚且如此，更遑論根本就沒有這一部門。所以，要想減輕環境受到的破壞就必須設立專門的環保機構，加大對環保領域的投入，聘請專門人才予以相關工作的指導，提高領導的環保意識和責任心。
3.2明確企業環保和相關環保部門的責任承擔方式
要治理污染首先應該從污染的源頭開始，企業內部應該將污染治理的責任劃分細致，施行誰污染誰負責的責任制。將污染源細分，從每個小源頭進行污染的治理和控制。當然，企業內部各部門處理污染的能力不盡相同，對于處理污染能力較弱的部門企業應該加以扶持，并設立獎勵制度，激勵對于污染治理做出貢獻的部門或者個人，讓整個企業協同努力治理污染，而不會出現你推我推的現象。企業環保管理工作除了依賴企業自身的自律外，還應該由上級環保機構進行監督管理。環保機構也要根據發展的需求改革以適應監督工作。
3.3提高管理者環保文化素養，規范管理者的行為準則
隨著產品生產過程的發生，企業內、外部出現環境污染治理問題是不可避免的。企業環境會計不是環保專業企業的會計業務，而是所有生產企業都需要進行的與環境污染治理有關的成本、費用的記賬、算賬，并在此基礎上提出完善與改進的意見。
一、環境會計核算
(一) 費用歸集。環境會計核算的是為恢復、改善、治理以前生產中所發生的環境污染所造成后果和為維持環境現狀不致惡化而發生的人工、物資消耗等的費用。廢水達到可排放標準的處理、空氣污染防治和固廢處置的費用，環境監測、控制和消除污染設備的折舊費及維護費在“制造費用”科目核算，付社會上污水處理企業的費用在“制造費用”科目核算，環境質量檢查及測試費、環保行政、生產管理費、環境污染罰款在“管理費用”科目核算。環保設備或設施視同固定資產，通過“在建工程”、“固定資產”等科目核算。發生環保收入(如收到國家環保補助資金)，應作“補貼收入”入賬，也可另外登記備查賬簿，登記、考核?？顚Ｓ们闆r。
(二) 費用分攤。間接費用如何分攤是環境會計核算的難點。企業應對所耗用自然資源和破壞生態環境付出一定的代價，但在實務上很難找到一個合理的分配標準在不同部門、產品之間分配。有些環保費用，按在研發、檢驗部門產生的情況分配到 “管理費用”科目與按車間產生的情況分配到 “制造費用”科目的計量比較模糊。企業生產兩個以上產品，污染物在同一計量的管道輸出，而每個產品產生的污染物及其污染程度各不相同，用簡單的平均分攤顯然不夠公平。例如：某產品的生產產生大量污染物，但產量、產值又比較低，而要它負擔全部污染成本，產品成本過高，但由其他產品承擔，不符合成本計量要求。企業支付的環境治理費用，有的項目的治理效果立刻就能顯現出來，有的項目的治理效果需經幾年以后甚至更長的時間才能顯現出來，所以使用一次性分攤方法或遞延分攤方法都是不確定的。解決這些問題，最重要的是建立健全成本會計基礎工作，特別是各種完整詳細的基本記錄，確保對環保費用的跟蹤、計算、分配有可靠的依據。由企業環境監測人員、質檢、研發部門人員、車間技術人員或聘請外部的專家通過對產品工藝流程、現場理化數據的研究，及時提出各個產品產生的污染量在整個污染量中的比重，盡管仍然帶有主觀色彩，但是畢竟靠譜多了。
(三) 費用匯總。在“制造費用”或“管理費用”科目內設置環保子目，環保費用能記入子目的就記入子目，不能記入子目的（如折舊費）記入相應的子目，但須在“摘要”欄內注明“環保”字樣。正常情況下，按照規定的成本核算辦法每月末將其結轉到產品成本中去。在需要單獨考核環保費用時，將兩科目“環?！弊幽康摹霸掠嫛被颉袄塾嫛睌蹬c “摘要”欄內有“環?！弊謽拥慕璺桨l生數相加，就是當月、年初迄今或年度的環保污染治理的全部成本、費用。
二、環境會計報告
