時間：2022-04-22 18:26:28
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇現代公共管理論文范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
在現代林業造林過程中，監理的介入，能夠有效的促進林業方面的法律法規的規范化、制度化（涉及工程規劃設計、指標、審批等)和完善化。讓造林工程更加科學合理，更符合現代林業發展的需求。在監理過程中，監理單位充分利用其相對的獨立性，對施工單位的工程進度計劃進行嚴格審查，按照相關法律法規、相關條例、施工合同、監理大綱、監理細則等等進行嚴格監理。確保實際施工進度不偏離計劃，并做好進度目標風險分析，制定防范性對策，及時向建設單位匯報施工進度。從而確保工程按施工合同規定的工期順利完成。
（二）從確保工程投資方面，監理發揮的作用
生態造林既是一項生物工程，也是一種經濟行為，必須要尊重自然規律和經濟規律。在現代造林工程中，近年來出現投資規模較大的造林綠化工程，為確保建設項目投資批準的限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資管理目標的實現，我們采取工程管理制。通過監理工程師對造林工程的檢查，在驗收合格后進行簽字，這時候才申請撥付工程款，在這個檢查的過程中，可以促使施工隊伍嚴格的按照圖紙進行施工，減少不必要的變更，比如說避免了施工單位人為提高種植密度，更換大樹栽植等。其次在現代的造林有可能會出現大量的如土方，溝渠等隱蔽工程，通過監理隊伍的監督確保了這些隱蔽工程的工程量準確計算。這樣就將生態造林的成本管理和效益有效的結合在了一起，有效的控制了造林工程的項目成本，避免了施工方不擇手段、盲目蠻干等一些做法，從而確保了工程投資的效果。
（三）從確保工程質量方面，監理發揮的作用
隨著經濟的發展，科學技術的進步，產品生命周期的縮短，以及全球性競爭的加劇，自20世紀80年代以來，許多企業為適應新經濟環境主動改變傳統的成本管理理念，積極采用現代成本管理方法，如作業成本法、及時生產系統、零存貨、全面質量管理、價值鏈分析等。這些現代成本管理方法的出現不但具有其必然性，并且它們也不是相互孤立的，而是相輔相成的，是具有緊密聯系的有機統一體。
一、現代成本管理方法產生的必然性
在現代經濟社會中，傳統的第一、第二產業的重要性逐漸下降，第三產業——服務業所占的比重越來越大。迅速發展的第三產業改變了整個社會的產業結構，這種影響隨著旅游業、銀行業、保險業以及電信業等市場的開放而擴大。相對傳統的制造業來說，服務業的最終產品成本結構難以區分，傳統的變動成本管理方法并不適用，因為這些產品不但產品本身難以確認，而且其產品中的混合成本也遠大于易于區分的固定成本和變動成本。同時，許多制造業由于從傳統的賣方市場過渡到買方市場，也面臨眾多的新成本問題，如；全面質量成本、顧客滿意度等。因此，成本會計人員必須花費更多的精力和時間，尋求更恰當的成本管理方法，為管理提供與新經濟環境相適應的成本信息。
在高科技蓬勃發展的新形勢下，隨著計算機數控機床和人工智能工具、電腦輔助設備等高科技成果在生產活動中的廣泛應用，企業的生產方式與產品成本管理方法已顯示出許多根本性的變革。由于當前許多企業已從傳統的勞動密集型生產轉變為資本密集型與技術密集型生產，直接人工成本在總成本中的比例由20世紀70年代的40％下降到80年代的20％、上世紀末的10％。目前，在有些高科技制造業中直接入工成本已降到5％以下。同時，間接制造成本的比例大幅度提高，其成本構成內容也更復雜，這就要求成本會計人員必須更深入地了解間接制造成本產生的原因，即其成本動因，為管理提供適用的成本信息。
二、現代成本管理理念與方法
（一）價值鏈分析（TheValueChainAnalysis）
在現代成本管理方法體系中，價值鏈分析是其必不可少的組成部分。價值鏈是用來描述企業在研究、開發、設計、生產、銷售產品過程中，其作業（Activities）與產品價值之間關系的一種方法。
在產品價值形成過程中，企業必須嚴格區分價值增值作業（Value－addedactivities）與價值不增值作業（Nonvalue－addedactivities），應盡量減少價值不增值作業從而減少企業生產成本。例如：存貨在企業生產活動中只起到有備無患的預防作用，它的存在并不能使企業產品價值增加，因此應盡量減少這種作業成本。半成品在企業生產部門的傳送作業也不能使企業產品價值增加，應運用網絡規劃的科學方法合理布局企業的生產車間，來減少半成品傳送作業使其傳送成本最小化。
（二）零存貨與及時生產（ZeroInventoryandJust－In－TimeProduction）
由于存貨管理是價值不增值作業，所以目前許多企業追求零存貨，但是，零存貨給企業產品生產帶來很大風險，一旦供貨商違約延時供貨或所供材料有質量問題，這時給企業帶來的損失是不可忽視的。因此，零存貨的前提是必須要有良好合作關系的供貨商與客戶。與此相關的就是及時生產方法，在這種生產理念的指導下，企業只有在接到訂單時，才準時生產，并且生產線上的各種生產部件都在下一個生產步驟需要時生產。這種生產方法要求企業不但能及時、有序的獲得各種訂單并開發設計產品，同時也要求各種零部件具有高質量高水準、生產工人的技能熟練程度也要達到極高。因為一旦一個生產環節出錯，整個生產過程都要停下來。因此，在這種生產方式下，企業還要具有快速、靈活的應變能力，一旦出現故障或產生廢品要及時處理。
（三）作業成本法（ActivityBasedCosting）
作業成本法是以作業為管理基礎，通過對作業成本動因的分析來計算產品生產成本，并為企業作業管理提供更相關、相對準確的成本信息的一種成本計算方法。作業是企業為提供一定量的產品或勞務所消耗的原材料、技術、方法和環境等的集合體，它是與產成品的獨特性無關的重復執行的標準化方法和技術。企業每完成一項作業都要消耗一定的資源，而作業的產出又形成一定的價值，轉移到下一項作業，按此逐步轉移，直到產品最終提供給企業外部的顧客。因此，企業的生產過程就是作業消耗資源和產品消耗作業的過程，同時又是價值的形成過程。然而并非所有的作業都是價值增加作業，作業成本法管理的目標就是最大限度的消除不增值作業，盡可能提高增值作業的運作效率，減少資源消耗，以至于最終減少成本。
運用作業成本管理的最大難度在于成本動因（costdriver）的分析。成本動因是產生成本、費用的各種因素。由于企業產品不同、生產方式各異，成本、費用耗用資源的方式也各不相同，所以其成本動因也各不相同，因而其作業也不存在統一的標準，只能根據企業的具體情況具體分析。所以結合企業生產過程準確區分成本動因是作業成本法的關鍵。
（四）全面質量管理（TotalQualityManagement）
全面質量管理被認為是上世紀末最重要的成本管理研究課題之一，它的核心是產品要全面滿足顧客的需求。目前西方制造業一大管理理念就是“質量是免費的（Qualityisfree）”，也就是說高質量產品所獲得的收益遠大于產品出現質量問題獲得的收益問題，因為產品出現質量問題如返修、銷售退回等，要付出額外成本、大幅度沖減收益。其內涵就是“為顧客提供質量上零缺陷的產品是企業責無旁貸的義務”。對待質量問題，傳統的成本效益分析一定要結合企業的長期利益進行運用，追求質量上零缺陷的產品是企業不顧一切代價要達到的目標，因為劣質產品或不合格產品在目前買方市場條件下意味著企業要失去顧客、失去市場占有份額，最終結果可想而知。全面質量管理的起點是應顧客的需求而設計產品，其終點是保證這種產品令顧客滿意。
質量是指消費者對產品或服務滿意的程度。追求質量當然要付出成本的，質量成本一般包括預防成本、檢驗成本、內部缺陷成本和外部缺陷成本。它們是企業為確保產品達到規定的質量水平而付出的費用。世界上許多成功的大公司如美國的福特汽車公司、英國的英國通訊公司、日本的富士和豐田公司等都把全面質量管理作為他們90年代取得巨大成功的最主要因素。
（五）持續提高理論（Continuousimprovement）
持續提高理論的關鍵是尋找基準點（Benchmarking），所謂基準點就是本企業或外企業生產某種產品的成本最低點。這種理論要求企業生產產品時要以基準點為目標，降低生產成本。企業應堅信“以前能做到的現在也能做到，別人能做到的我也能做到。”同時，基準點并非固定不變的。它是逐步降低、永無止境的。由于企業尋找基準點要參照同行企業的產品成本。因此這種理論要求行業性的參與，它能使企業之間相互促進競爭、共同降低成本。日本的汽車制造行業曾因廣泛采用這種成本管理理念而持續降低成本，最終取得巨大成功。
（六）約束理論（Theoryofconstraints）
根據約束理論，每個企業至少應有一個“瓶頸（bottleneck）”約束企業生產。因此，約束理論的第一步是要尋找企業的“瓶頸”?，F代企業產品生產系統由于要經過多步工序，而每道工序的工人技能熟練程度和機器設備的配置并不完全一致，這就是導致了不同的工序有不同的生產能力。企業只需找到生產能力最小的工序（瓶頸），并想辦法解決其矛盾來提高該工序的生產能力，就能最終提高整個企業的生產能力，從而能降低產品生產成本。企業堅持“約束理論”不斷尋找企業的“瓶頸”并改進它，就能不斷提高企業整體生產能力，降低生產成本，持續提高企業競爭力。
三、現代成本管理理念與方法的系統性分析
現代管理理念與方法由于產生于同一社會經濟背景下，所以在本質上是有共性的。價值鏈分析與作業成本法的目標都是減少非增值作業來降低成本；零存貨與及時生產系統也是為了減少非增值作業而存在的；全面質量管理的起點和終點都是顧客第一，而價值鏈的起點（研究與開發）和終點（產品對顧客的價值）也是堅持這種理念：“持續提高”與“約束理論”是貫穿于企業整個生產價值鏈的。因此來說，現代成本管理的本質核心是以最低成本提供令顧客滿意的產品，并且這種體系是動態的，即企業要永遠追求最低成本來滿足顧客不斷變化的需求。
由于各種現代成本管理方法在本質上是統一的，所以它們又是一個有機的統一體。價值鏈分析與作業成本管理是現代成本管理方法體系的基礎，全面質量管理是目標，及時生產與零存貨是手段，約束理論與持續提高理論是貫穿企業價值鏈的基本理念，并與價值鏈一起存在于企業成本管理的各個環節中，實施現代成本管理是一個復雜的系統工程。
四、我國企業采用現代成本管理方法應注意的問題
產生于日本及歐美的現代成本管理理念與方法已逐漸被我國企業所采用，實踐證明，我國企業在運用這些方法時要注意以下幾點：
（一）要以人為本。在現代成本管理這個系統工程中，人是具有主觀能動性的。企業如何設計適當的激勵制度以調動全體員工的能動性是管理者運用現代成本管理方法首先要考慮的問題。無論如何完美無缺的管理方法，如果不能使員工自愿、積極主動參與，也只會適得其反。因此，現代成本管理方法一定要與“以人為本”的現代管理思想相結合。
一、對“共同利益”的概念辨析
“共同利益”和“公共利益”是兩個容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個英文詞與其相對應，即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時，是指“兩個人或更多人，或者是團體、社會的絕大多數人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時它指“影響所有人或絕大多數人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務印書館、牛津大學出版社，1997年版，第277頁、第612頁。）
可見，“共同利益”首先是指“多數人”的利益。“多數人”可能是指兩個人、少數幾個人、絕大多數人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。
同時，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動相關。它不局限于某個單個的個體，不可能也不應該為其所獨有。這是共同利益的不可分割性。
通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關系的產物。我們將分別闡述這兩種指代關系。
（一）共同利益與共同體利益
共同體是個寬泛的概念。一個組織、一個社區、一個地區、一個國家甚或是整個人類社會，都可以分別看作是共同體。作為現實的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進行考察時，可以采取幾種視角：一是以單個的利益共同體為單元，分析其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對關系為單元，分析共同利益的相對性。
1.共同體的規模與共同體利益
共同體是由相關成員組成的。其成員數量的多少，影響著共同體利益的內容。既然共同體利益不局限于某個或某些特定成員，它就應該是絕大多數成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規模越小，共同體利益的內容越簡單、越狹窄；共同體規模越大，共同體利益的內容越復雜、越廣泛。但無論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。
最為主要的是，共同體規模制約著共同體利益的認可和確認。在共同體規模較小的情況下，利益聚合比較容易實現；或者說共同利益容易被認可和確認。隨著共同體規模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難，因此也只能在形式上用絕大多數人的共同利益來代表共同體利益。這在實踐中存在困境：“少數服從多數”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數人的利益？
通常認為，不管采取怎樣的表達機制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實質上的“普遍性”或“差異性”。如果少數人的利益被忽略或侵犯了，他們就會游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現，共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認，但在實際上應該得到實現。就是說，共同體利益并不以大多數人主觀的確認和認可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時期內沒有得到確認和認可的利益。
比如，人們在和平時期可能并不會感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時，任何成員都不可能否認共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過程中，共同體賴以生存的自然環境可能被“無意”地破壞了，此前似乎沒有人意識到“外生的”自然環境也是共同體利益；當共同體的發展受到自然環境的懲罰或威脅時，保護自然環境就會理所當然地成為共同體利益。可見，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。
這表明，共同體利益并不否認差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。
2.共同體的性質與共同體利益
以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實上，除了規模之外，共同體的性質也是影響共同體利益的重要因素。比如，對于組織這類利益共同體來說，我們可以簡單地將其區分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因為性質和價值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說，“‘公共’與‘私營’之間的根本區別并不是政府與私營部門之間的區別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區別”（注：DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Numberl,1999．）。
在這里，政府被看作是代表和維護公共利益的公共部門。這種傳統的看法受到了公共選擇理論的挑戰。公共選擇學派認為，政府也是有自身利益的，因而并不見得能夠代表公共利益。事實上，這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說的“公共利益”乃是社會這個共同體的利益。傳統觀點認為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來，兩者可能相分離?？梢姡餐w的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。
3.共同體的層次與共同體利益
既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實體，那么就應該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關系。從縱向一體化的角度而言，人類社會這個最大的共同體是由若干層次的次級共同體按一定規則組成的。高一層級的共同體利益制約著低層級的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會看成是由國家組成的共同體，國家本身也可以看作是次級的共同體?；趪依妫恍﹪以诠I發展的過程中對生態環境造成了極大的破壞，這是對人類社會整體利益的威脅；同樣，一些核大國發展核力量形成核威懾也是對人類社會安全與和平的挑戰。這是國家利益與人類社會整體利益的沖突。另一方面，可持續發展戰略的提出以及其他形式的國家間合作，則是協調國家間利益關系、維護人類社會“共同體利益”的措施。
這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關系的分析。從嚴格的意義上說，政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內也都有相當的合理性。但它們與國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明：不同層級共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上，國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。
上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規模的擴大和層級的提升，共同利益聚合的過程涉及到復雜的利益關系。同時，在探討共同體利益是否是共同利益時，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因為低層級共同體的共同利益并不一定是高層級共同體的共同利益。
（二）作為利益關系產物的共同利益
在探討共同體利益時，實際上是從靜態意義來理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達了利益主體橫向的利益關系。通常認為，“由于利益自我性和社會性的作用，任何利益關系中都包含著三種利益內容，即利益關系兩個原構利益主體的利益及其相互結成的共同利益”。確切地說，共同利益乃是“利益關系中的第三種利益”（注：王浦劬：《政治學基礎》，北京大學出版社，1995年版，第60、61頁。）。對此我們可以進一步地引伸：
1.共同利益的本質屬性
如果我們承認利益的普遍性以及利益驅動假設的話，那么就同樣應該承認利益關系的普遍性。也就是說，不同利益主體之間可能會發生潛在的或現實的利益關系。但在利益關系形成的過程中，由于“原構利益主體”的性質不同，所產生的“第三種利益”也可能具有不同的性質。兩個公共機構基于公共目的而產生的利益關系及共同利益，顯然與兩個私營部門基于私人目的產生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關系產生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質，也可能具有公共的性質。
2.共同利益的動態變化性
盡管利益關系具有相對的穩定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關系發生變化，那么其所產生的“第三種利益”也會隨之變化。從這一意義上說，共同利益也具有動態變化性，而且在變化過程中其主體內容也將有所調整。這使得共同利益本身也是一個難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內容發生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會變化；如果兩者同時發生變化，那就意味著利益關系本身發生了變化。顯然，兩個私營機構為壟斷市場而形成的利益關系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務而形成的利益關系及其共同利益有著本質的區別。這意味著共同利益作為利益關系的產物，可能在其動態變化過程中改變其公共的或私人的屬性。
由此可見，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎的利益關系的本質屬性及其動態變化性。或者說，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應該如何界定公共利益呢？
二、公共利益的本質屬性
從上文的分析中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《中國行政管理》，2000年第8期，第37頁。），盡管二者之間具有某種特殊的聯系。要揭示兩者之間的關系，還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。
（一）公共利益的內涵
按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，public意味著“公眾的、與公眾有關的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務印書館、牛津大學出版社，1997年版，第1196頁。）在這里，公眾是一個集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關。不過這個由單個公眾以一定方式組成的共同體，與由單個個體組成的私人性質的共同體存在實質性差別。前已述及，共同體的性質和價值取向決定了共同體利益的性質。基于這種認識，公眾組成的共同體已經包含著公共性而不是私人性的內涵。
其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關的”，它與公眾利益密切相關（這也決定了現代公共管理轉向公眾立場是合情合理的）。不過，公眾利益并不能代替公共利益。因為公眾利益既有純私人性質的，也有公共性質的；公眾除了消費公共物品之外；還大量地消費私人物品。反之，公共利益則應該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個純粹抽象的概念。
再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學派看來，政府也具有自利性，但誰都無法否認政府是公共利益的代表者和維護者。在這一方面，往往存在認識上的誤區：即因為政府是代表者和維護者，而認為公共利益只能由政府來維護、增進和分配。這排除了政府以外社會主體的補充作用。事實上，西方國家大量出現的志愿性團體、社區自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發展報告》，中國財政經濟出版社，1997年版，第4頁。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護和增進公共利益。
（二）公共利益的本質屬性
作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個與私人利益相對應的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當成一種價值取向、當成一個抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒有告訴人們公共利益包括哪些內容，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。
1.公共利益的客觀性
公共利益不是個人利益的疊加，也不能簡單地理解為個人基于利益關系而產生的共同利益。不管人們之間的利益關系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因為這些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發展，盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識到。
2.公共利益的社會共享性
既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數成員，那么它就應該具有社會共享性。這可以從兩個層面來理解。第一，所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實上也是對公眾利益的潛在威脅。
以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務是公共利益主要的現實的物質表現形式。一般認為，“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發展報告》，中國財政經濟出版社，1997年版，第26頁。）如果將非排他性看作是源于產權而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質。而非競爭性則從實際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質表現形式；進而，公共物品的現實性決定了公共利益也是現實的而非抽象的。
需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認這樣的公共物品的確存在，但不能借此認為所有的公共物品都應該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實上是通過多層次、多樣化的公共物品來實現的。
從縱向上來說，我們可以根據共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性：(1)全球性或國際性公共物品：世界和平、一種可持續的全球環境、一個統一的世界商品及服務市場和基本知識，都是國際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發展報告》，中國財政經濟出版社，1997年版，第131頁。）(2)全國性公共物品：提供憲法、法律等制度安排，國家安全和防務，發展初等教育，進行基礎設施建設，跨地區的公共設施（比如道路），都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎設施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區性公共物品：社區綠化與環境、社區治安、社區基礎設施等乃是社區性公共物品。
從橫向上來說，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎性的公共物品，主要是指基礎設施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會保障、疾病防治。(4)服務性公共物品，比如公共交通、醫療衛生保健等服務性公共項目。
由此可見，公共物品的層次性和多樣化實際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現實的概念了。這是現代公共管理探討公共服務的供給模式，從而確保公共利益的有效增進和公平分配的基礎。
三、公共利益：現代公共管理的本質問題
從上述對公共利益本質屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有社會共享性，既然它具有相對普遍的影響力，那么確保公共利益的增進和分配就應當是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣，對于這個問題有兩種截然不同的立場。傳統觀點基本上秉持著管理者的立場，即以政府公共管理作為核心研究對象。這對于探討政府這個最大的管理主體如何維護和增進公共利益是大有稗益的。不過，新公共管理運動的興起卻力圖改變這種立場，顧客取向和結果取向并不僅僅是政府公共價值觀念轉型的目標，它也蘊含著公共文化轉型的核心內容。同時，市場化供給機制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個人或公民團體的參與同樣能夠帶來有效的產出和更高的績效水平。因此，轉向公眾立場有相當的合理性和現實基礎。
站在公眾的立場上，公共利益是現實的。它表現為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個人對私人物品的需求相區別。后者可以通過在市場中進行自由選擇、自主決定而得到實現；而前者則需要集體行動、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統的公共責任所決定。但僅僅有公共責任并不能確保公共利益的實現，政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。
新公共管理運動的興起是對傳統政府理論和傳統公共行政理論的批判。批判的焦點在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現實忽略不計，也應當承認政府能力的有限性?；谶@兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實踐來看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經驗都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應當這樣理解：
第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關系是必然的理性選擇，也是通過多種途徑實現公共利益的組織基礎。
第二，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統責任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說，主張多元化供給并不能全盤否認政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。
第三，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過有效的、激勵性的制度安排來鼓勵其他社會主體參與供給，也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實現。
公共性價值的內涵當前，國內外學術界對“公共性”內涵尚未形成統一的理解，但從公共管理角度來看，“公共性”主要體現在三個方面：首先，在倫理價值層面上，“公共性”必須體現政府活動的公正與正義。其次，在公共權力的運用上，“公共性”要體現人民和政府行為的合法性，支持公民社會，體現公開與參與。第三，在利益取向上，“公共性”意味著公共利益是政府一切活動的最終目的，必須克服私人或部門利益的傾向。
公共行政的“公共性”內涵可以歸結為公共精神。
現代公共行政的公共精神應包括四個方面:民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一來源;法的精神，它意味著政府的一切活動應受到預先確定并加以宣布的規則制約;公正的精神，即承認社會公民應具有平等的權利并不受公共權力所侵害;公共服務的精神，即政府的公共服務應盡可能公平分配，政府的施政過程應平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動中的實現方式應是:逐步實現政府與公民平等化;行政權力既受到保護又受到制約;行政活動既有效率又有責任;公共行政是由民眾驅動的、積極的、合作主義的、參與的過程等等。公共性價值的內在要求在2004年國家統計局新頒布的國民經濟三次產業劃分規定里，明確了稅務部門“公共管理”部門的行業性質。稅務部門作為所謂“純粹的”公共部門，具有與其他公共部門相同的價值取向。它有以下基本特點:第一，其基本職能是對社會公共事務進行管理。第二，用來從事稅收管理的權力是一種公共權力。
第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。因此，稅務部門應該是一種“公益組織”而不應該是一種“自利組織”。它應該也只能把追求和維護公共利益作為本組織、本部門的行為目標。當然我們需要澄清的問題是，公共性不是稅務行政管理的主導價值取向，而不是唯一。
在實踐中，人們發現除了正義性和公平性以外的主導價值，稅務行政管理活動也有安全、自由度的價值要求，也有成本——效益的核算問題。按照公共性的要求，作為稅務部門的公務員，其道德價值坐標應包括三個主要向量:其一，稅務公務員必須建立對公共利益的信仰;其二，必須對其執掌的公共權力，如征稅權、檢查權、稽查權、核稅權等，以及自己的定位有著充分的自覺;其三，必須確定無私奉獻的價值目標。
前三個維度反映了社會對稅務部門行政管理績效量的要求;秩序、公平和民主的價值取向是一種解決各種社會關系和利益沖突的互動行為模式，反映了社會對稅務行政管理質的要求，后者在稅務行政管理效率評估的過程中，可通過納稅人的滿意程度這一價值判斷來體現。
公共性價值根源在經濟學領域，由于公共欲望和私人欲望的存在，便有了公共經濟與私人經濟的劃分。人類為了滿足私人欲望，在經濟上需要有一些物品供自己消費，以維持自身的存續和繁衍。
此外，由于人類還存在著一些不同層次的公共欲望，因而還需要有一些物品來滿足，這些物品便被稱為公共物品。公共物品因其具有消費的非排他性或非競爭性，而不像私人物品那樣具有獨占性、消費的排他性和可轉讓性，因而它不能或不適宜由市場來提供，而通常由政府來提供，由此產生了公共部門，公共部門產生的特殊背景使其無論如何都不能放棄對公眾利益的追求和公共服務的重視。
可見，公共部門的公共性價值導向根源于“公”、“私”二元結構所產生的矛盾。稅務行政管理就是稅收征管資源的配置問題。具體來講，稅收征管資源是在貫徹各項稅收政策、提高納稅人遵從水平而開展的稅收管理活動中能夠起主體作用的各種資源的總稱，特指對稅收行政管理活動中所能夠投入和控制的各項資源要素，這些要素包括人力、物力、財力等。
稅收征管資源是整個社會資源的一部分，來自于公眾的委托，其根源是公共需要即對于公共產品的需求，是公眾為了取得公共產品而必須付出的代價。稅務部門負責組織收入，其征稅權是公眾的賦予，與公眾形成委托關系。另外，如果借用科斯關于企業性質的理論（企業是對于市場的替代）來看待公共部門，公共部門及其權威也是對市場的某種替代。
因此公共部門存在的理由是:政府通過壟斷賦稅進行公共管理的成本，通常要低于社會成員在完全市場化之下從事公共事務的交易成本，即在社會資源分配給公共部門之后，社會總效益較分配前應該是增加的。當然，不管從公共財政的角度還是從交易成本的角度，一方面說明稅務部門存在的合理性和必要性，而另一方面也說明了其價值導向的基礎。
優化稅務行政管理近年來，在加入WTO、體制改革、經濟轉型三大合力的推動下，中國正在迎來有史以來最大規模、最深刻的大變革，在職能轉變上，突出表現為管制行政的傳統正在被摒棄，服務行政正作為一種核心價值觀被注入到政府職能設計和政府行政中來，政府發揮作用的重點正在逐步轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。作為政府的重要執法管理部門，稅務機關也要進行相應的職能定位和轉換。按照前述公共性價值導向的要求，稅務行政管理的變革可以從以下幾個方面著手:
（一）加強稅收立法的民主性現代稅收概念也被學者稱為“民主稅收”。在此前提下，稅收只能是滿足人民自身福利需要，并經人民同意而征收的由人民享受政府提供的公共產品和公共服務的費用。在實踐中，稅收的民主性則主要體現在稅收的立法上，而且民眾參與是民主概念的題中之義，稅收立法民主必然要求民眾參與。2005年，我國個人所得稅改革召開了聽證會，邁出了稅收立法民主化的重要一步。
為了避免發生此類事件財政審核部門可以通過出臺適當的政策與法規，對超低價競標的行為進行限制，如可以頒布最高限價法規，中標價格的確定可以依據交易中心上一年度的同類招標項目的中標價格記錄進行計算，具體的計算方法是首先取得上一年度同類中標項目的平均值平均，然后再下浮幾個點作為中標價格，然后從眾多的中標人中選取一個各方面都比較符合施工要求的中標人完成園林的施工建設。這樣就避免了超低價中標帶來的惡果。
2嚴格控制原料的采購，降低園林建設的資金投入
任何工程的建設施工都離需要購進原料保證工程施工的正常進行，園林施工建設也不例外，園林施工建設需要采購的材料苗木采購、水電材料的采購以及土建材料的采購等。其中最重要的是要做好苗木的采購工作，苗木的采購質量關系到園林施工建設的質量，所以在采購中對于購進苗木的質量要嚴格把關，要選擇壯苗進行栽種，弱苗、病苗堅決禁止入場，并且要對苗木的數量進行認真核對，保證苗木的數量。另外水電材料與土建材料的采購也非常重要，如果采購了質量不合格的產品也會對工程建設的質量產生不良影響，在采購中應依據施工設計圖的要求進行相關內容的采購工作，在采購中對于產品的質量也要進行嚴格檢查，要選擇質優價廉的廠家的產品，使產品的質量得到保證的同時，又節省了建設資金。
在園林建設中降低工程的造價，使施工單位獲得最大的經濟效益是園林施工建設的重要目標之一，有效地降低工程造價的途徑非常多，比如可以對人力資源以及費用開支進行限制與監督，還可以對物質資源的采購與使用進行有效控制，使施工成本交到最低。在長期的施工實踐中人們總結出了可以有效的實施成本管理的三個主要方面:管理、技術、以及經濟，在管理方面可以通過加強施工組織管理活動以及實行各項規章制度實施成本管理;技術方面可以通過選擇最佳的施工方案等，來實現成本管理目標;在經濟方面可以通過加強核算等實現成本管理目標。當然降低工程造價不等于犧牲工程建設的質量，要在滿足施工工程建設質量、以及及時竣工的情況下降低施工建設的成本。有效的實施成本管理就要在工程施工的整個過程中貫穿成本管理工作，從項目簽約開始直至施工工程的竣工都要貫穿成本管理工作。甚至于園林建設的后期養護管理方面需要進行成本管理，使養護費用得到有效地降低。成本管理是園林施工項目管理最為本質的特征之一。
（一）實現管理模式的創新水利工程在社會主義市場經濟發展的帶動下有了長足的進步，但也隨著市場的不斷開放，面臨著更嚴峻的挑戰，所以對管理模式進行創新是水利工程順應時展的必然要求，也是其現代化管理的重要目標，積極引進先進的管理理念和管理方法，以便讓水利工程的管理更加符合自身的特點，也更加適應社會主義市場經濟發展的需求，用全新的管理體制來提高其管理水平。
（二）實現管理的精細化精細化管理是水利工程管理現代化發展的重要目標，也是保證全面、系統管理的重要保障。要實現這一目標，我們可以將相關的法律法規作為參考，制定出詳細的考評制度，對水利工程的管理進行規范，促進其現代化建設。
（三）實現技術的先進化隨著知識經濟的不斷發展，先進的科學技術已經成為促進社會經濟發展的第一生產力。所以要想實現水利工程管理的現代化，采用先進的科學技術和設備就是必然要求，是提高管理質量、效率和技術含量的必然選擇。
（四）保障工程的安全運行正是因為水利工程對于周邊人們的生命財產安全和社會經濟發展具有非常重要的作用，所以保障它們的安全運行就是其現代化管理最基本，也是最重要的目標之一。這就要求水利工程在現代化管理的過程中必須采用正確措施來實現其安全運行，以便充分發揮它的作用，延長使用壽命，獲取最大的經濟、社會和環境效益。
二、實現水利工程管理現代化發展目標的主要措施
（一）積極引進先進的管理理念這是實現水利工程管理模式的重要措施，具體的措施有如下兩點：第一點，堅持“以人為本”的管理理念。因為對水利工程進行管理的主要目的就是更好地為人民群眾提供服務，充分實現它的防洪護抗旱和供水作用。所以在管理現代化的建設過程中，一定要從人民群眾的切身利益出發，堅持“以人為本”的管理思想，最大限度的保護其公眾利益。第二點，以安全管理為主。保證工程的安全是管理中永恒不便的話題，因為水利工程的安全管理對于人民群眾的生命財產安全具有重大影響，所以只有做好安全管理，才能充分實現管理的現代化，最大限度地實現水利工程的社會效益。
2招投標及簽約合同階段
在工程招投標階段積極推行清單計價模式，這一階段不僅要求控制價的編制者要全面熟悉設計內容，還要求其全面了解各專業定額的子目設置及其工作內容，在清單設置上力求不漏項，在清單組價上確保不重復，在取費上嚴格按要求執行。盡量減少以“項”為清單單位的清單子目，減少或控制“暫列金額”的額度。該階段還要注意避免不合理的風險轉移———把本應屬于發包人的建設風險全部轉嫁給潛在投標人，因為這既不符合風險分擔的基本原則，又不利于項目投資控制。在現實中有個別中小型工程的招標文件可以說是“毫無保留”地把所有風險都讓潛在投標人承擔，這種不合理的極端情況造成的后果是流標或工程質量低劣或承包人中途放棄履行“合同義務”等現象的發生，這讓項目投資管理適得其反，做好項目招投標工作對順利實施項目的后續工作很是關鍵。施工合同的選擇應積極推行《建設工程施工合同示范文本》（各行業的“示范文本”有所不同），格式及通用條款應全文引用，專用條款應結合項目實際情況專門定制。對容易引起爭議的“工程變更與索賠、工程計量與支付、價款調整與結算等”專用條款的說明應盡可能詳盡，杜絕使用模糊語言或模糊語句，在語句的內涵與外延上要界定明晰，不留缺口。
3施工階段
雖然在項目的整個建設周期中決定項目投資的階段主要在設計階段，但項目施工階段是形成實物投資的最主要階段，這一階段的造價管理將直接影響項目投資的效果，因此，加強項目實施階段尤其是施工階段的造價管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：
（1）嚴格合同履行。是指發承包施工合同，施工合同是發承包雙方就項目施工及其相關方面的實施達成的合意，嚴格履行是法律的要求，誠實信用是基本原則。誠實信用地嚴格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預防項目投資增加的最根本的途徑。
（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實是雙向的，承包人可以向發包人提出索賠，發包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關于索賠的處理程序和時限要求，對此應嚴格執行。對超越合同規定時限提出的索賠要求應給以拒絕，但應給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強索賠相關知識的培訓學習，積極預防和處理索賠事件的發生，堅決反對惡意索賠。
（3）嚴格控制工程變更。一旦有不可避免的工程變更，應嚴格根據合同執行變更程序。引起工程變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細致導致的變更，如勘察設計不夠細致導致的工程形式、性質的變更，由于工程量清單編制不嚴謹導致的工作內容及數量的變更等；②是由不可預見的事件引起的變更，如不明的地質或地下障礙物導致的基礎形式或基礎尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導致的工作計劃的變更等。對于前一類變更應通過細化前期工作和加強工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應采取積極合理的應對措施，減少不必要的費用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發包人、承包人或監理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發生，減少因變更控制不嚴格造成的投資浪費。
（4）聯合經濟簽證。對需要現場經濟簽證的，一律實施聯合經理簽證，聯合簽證的主體應在合同條款中予以明確。一般包括發包人、承包人、監理人和過程審計人員，必要的還要有勘察設計單位、地方代表等單位參加。經濟簽證必須堅持現場測量，現場計量，現場簽字確認，并輔以必要的影音資料，堅決杜絕舞弊現象的發生，為投資控制把好簽證關。
（5）聯合計量。工程計量應嚴格按合同及清單計價規范的要求進行。由于采用了清單招標與計價，有人就認為只要承包人提交的工程量不超招標工程量就行了，這種認為是不正確的。采用清單招標與清單計價模式是市場經濟的必然要求，清單計價模式使工程建設風險分擔更合理，同時也是減少工程變更及合同爭議需要，是使項目順利進行和有效控制投資的需要。招標文件所附的清單工程量是為潛在投標人提供一個平等的報價基礎，招標清單工程量不等同于計量結算工程量。因此，對已完工且符合合同及規范要求的工程量應根據合同及計價規范的要求及時進行現場聯合計量，聯合計量要有記錄，為工程進度款支付和投資控制做好基礎工作。
（6）及時支付工程進度款。及時支付承包人應得的工程進度款是保證建設項目順利實施的必要條件。對符合合同要求的且經聯合計量并經總監理工程師簽發支付證書的工程款應及時按合同要求支付，避免由于支付不及時導致的索賠情況發生。
2建立完善的水利工程管理制度
建立完善的水利工程管理制度，確保水利工程現代化管理的實現。應結合水利工程發展中所存在的問題建立完善的管理制度，制度的建立不僅要滿足時展的需求，還要與水利工程管理的實際情況相一致，使內部管理與外部發展相結合，實現水利工程管理的現代化。水利工程管理制度的建立，要以國家的法律法規為基礎，對水利工程管理企業進行全面的了解和調查，保證管理制度落到實處。建立高效的管理機制，將管理責任落實到每個人身上，保證水利工程安全運行，從而獲取更大的經濟效益。
3明確管理目標
水利工程實現現代化管理的首要目標就是保證水利工程的正常運行，維護好人民群眾的安全，使水利工程獲得更大的經濟效益，實現更長遠的發展。水利工程現代化管理要不斷完善和創新管理模式，使其符合水利工程發展的現狀，并適應社會經濟發展的現實需求，從而使水利工程管理工作順利進行。此外，要保證水利工程能夠長久的安全運行，最大限度的發揮水利工程的作用，為人民提供最優質的水服務。
4管理方式現代化
當今社會信息技術快速發展，要實現現代化的水利工程管理就要采用先進的技術手段，強化水利工程管理的信息化建設，建立完善的網絡信息系統，采用具有先進技術含量的管理手段。強化基礎設施建設，建立完善的自動化系統，例如水情自動預測、自動報告系統，水利樞紐的自動檢測系統等信息化的管理方式。做好水利工程管理制定現代化管理的規劃，積極學習和借鑒先進的管理經驗和技術手段，認真研發管理設備，改善管理手段，使水利工程管理逐步朝著現代化和信息化的方向發展。
5努力提高水利工程管理人員的素質能力
水利工程是否能夠實現現代化，一個很重要的影響因素就是管理人員的素質能力問題。實現水利工程現代化就必須培養一批高素質、具有現代化管理技術的人才。加強管理人才的引進和教育培訓，全面提高水利工程管理人員的素質能力，使其更好地適應水利工程現代化管理的需求。強化人才的教育和培訓力度，指導管理人員學習和吸收先進的管理技術和經驗，并把科學的管理理論與實踐相結合，從而更好地促進水利工程的現代化管理。強化激勵機制，鼓勵管理人員不斷學習新知識，掌握新技術，更好地適應現代化管理的需要。此外，還應努力提高管理人員的思想道德素質，使其能夠全心全意的投入到工作中，促進水利工程管理效果的實現。
2當前我國通信工程建設的管理模式及其發展趨勢
我國的通信工程建設經歷了一定的發展階段，其建設的水平和質量大大提高。但由于我國的地形復雜且幅員遼闊，通信工程建設面臨著巨大的困難和挑戰。我國的通信工程具備幾個特點，首先，因我國的地域廣闊，因此，其跨越的空間巨大，網絡覆蓋面積十分寬廣，各省市地區間的聯系復雜多面，給通信工程建設提出了巨大的難題。此外，有些地區較不發達，且因地形地勢的原因，人口分布不均勻，呈點式形態分布，網點分布較為分散，使得通信工程建設需要實現各個點之間的有機串聯，還需克服地形地勢的巨大問題，并充分考慮好成本的節約問題。這就使得我國的通信工程建設需要實現其管理模式的不斷優化和提升，才能夠保證在面臨復雜的工程建設情況下，既能夠實現通信工程的有序建設，又能夠保證其建設的質量和安全性，保證其能夠滿足人們的需求和社會發展的需要。由于我國的通信工程建設面臨著巨大的挑戰，在傳統的管理模式下，并不能保證通信工程的有效建設。這就需要我國的通信工程建設引進較為先進和高效的管理模式，實現其建設的有序性和高效性?，F代項目管理模式，作為一種世界范圍內廣泛運用的新型且先進的管理模式，將其運用到我國的通信工程建設當中，能夠滿足我國的通信工程建設的需要。這不僅是我國通信工程建設的必然要求，也是世界工程建設管理模式發展的必然趨勢。將現代項目管理應用到我國的通信工程建設當中，能夠為我國的通信工程建設帶來許多的便利和巨大效用。首先，現代項目管理能夠有效彌補傳統管理模式的不足，不僅能夠使得我國的通信工程建設更加的科學化和專業化，還能夠大大提高通信工程的建設效率。從通信工程的組織策劃，到前期的準備工作，再到項目的建設和實施，到項目工程的完結和評價，現代項目管理能夠有效幫助通信工程建設實行其條理化和專業化，大大提高其從計劃到實施的效率，確保其建設的質量和安全性。其次，傳統的管理模式下，往往只重視項目工程本身，重視其投資的使用是否合理和節約，重視其建設質量和工程的完成進度，而忽視了工程的安全性和對于環境健康的相關影響?，F代項目管理能夠對通信工程建設進行立體化的規劃和考慮，在保證通信工程建設投資合理化、科學化和工程進度、工程質量的基礎上，還兼顧項目工程的健康化，保證其能夠避免環境的損毀和破壞。在其規劃和管理下，通信工程建設能夠實現其健康化發展，保證其可持續性的實現。
3通信工程建設中現代項目管理的應用及存在的問題
3.1通信工程建設中現代項目管理的應用
通過對我國通信工程建設面臨的問題和挑戰以及其發展趨勢進行的分析可了解，我國的通信工程建設要想實現其效率性和高質量，實現其可持續發展，就應當將現代項目管理應用到其項目建設當中?，F代項目管理應用與通信工程建設當中，能夠實現對通信工程建設的有效把握，實現通信工程建設的有效進行。在將現代項目管理運用到通信工程建設當中之前，應當明確通信工程建設的主要特性。首先，現代通信工程項目建設較為復雜，與一般的項目建設相比，其跨越的幅度較廣，面臨的地形地勢復雜，且點的分布十分分散。其次，通信工程技術在不斷的更新和發展，其建設有一定的技術門檻，在建設過程中，需要結合最新的通信技術，運用高新的技術為手段，并以其作為建設的導向，才能夠實現及先進性和高效性。另外，通信工程建設需要應用到大量高精尖科技的設備和技術，需要聘用大量的高素質人才，并需要大量的工程建設人員深入到各種復雜的地形地域當中，所耗費的資金量巨大，因此，其投資量也就十分的巨大?，F代項目管理只有在明確其管理的對象和管理的范圍，才能夠對其進行專門而科學的研究和策劃，即使面臨著巨大的困難和挑戰，也能夠保證通信工程建設的順利完成和建設?，F代項目管理要在通信工程建設中得到充分應用，需要對工程建設進行全面的掌控和把握，對其建設的各個方面進行有效管理。首先，應當掌握好工程建設的人力資源管理，保證建設人員的職業素質和道德素質，保證其專業性，以保證工程建設的有效實施，避免出現質量問題和安全問題。其次，需要對通信工程建設的投資和成本進行有效把控。通信工程建設所要耗費的資金量巨大，因此，需要對其資金進行有效管理，合理化運用資金，控制其成本的消耗，保證成本節約和質量保證的有效平衡。既控制了工程建設所消耗的資金量，又保證工程建設的良好實施，保證其質量和安全。另外，應當完成對通信工程建設前期的采購管理，保證采購原材料的質量和安全性，也能夠有效控制好成本的使用。同時，在工程建設的實施過程當中，有效管理好其風險，避免風險的發生造成的巨大損失，無論是在金錢上、人身安全上還是建設企業的聲譽上。
3.2通信工程建設中現代項目管理的應用存在的問題
在將現代項目管理運用到通信工程建設當中時，雖然通信工程建設的質量和效率等各個方面都得到極大的提升，但仍然存在著一些問題。首先，隨著通信工程建設的不斷發展，其特性不斷地得到發展和變革，其相應的管理模式也應當得到調整和改變。而項目管理由于其并未進行及時的更新和完善，使得項目管理的模式無法與通信工程建設實時同步，導致項目管理無法對通信工程建設進行有效的把握和掌控，一些信息出現偏差甚至矛盾，導致其無法完成通信工程建設的有效管理，甚至出現相反的作用。其次，項目管理的發展緩慢，導致其管理無法跟進通信工程技術的發展，出現脫節和不對等。我國的項目管理模式大多由國外引進，在運用當中也從國外先進企業中吸取經驗。而在實踐當中，往往忽視其不斷的發展和更新，導致其發展落后。面對不斷更新的通信工程技術，其無法跟進發展的步伐，造成脫節和不對等的情況發生。項目管理無法跟進其管理對象的發展，也就使得其功用大大削弱，不能保證通信工程建設的有效管理。另外，項目管理的體制較落后，現代項目管理的效用得到制約，無法實現其自身的有效發展和對通信工程建設的有效支持。項目管理的體制落后，造成人員的配置得不到優化，建設和設計人員無法進行有效溝通，造成工期延誤，工程建設緩慢，無法保證其進度和質量。
4現代項目管理在通信工程中的應用策略
4.1選擇最佳的項目管理模式
要想讓現代項目管理能夠在通信工程中得到很好的應用，發揮其實效性，就應當對工程項目進行具體分析，運用最佳的項目管理模式。項目管理的模式有三種，即項目管理的承包模式和一體化項目管理模式以及型項目管理服務模式。三種模式各有優劣，應當在進行通信工程運作時，根據通信工程的主要特點和需求，結合其類型和規模，進行項目管理的模式選擇。只有選擇最佳的管理模式，才能夠更好地為實現通信工程的建設提供最佳的管理和把控。在此基礎上，建立項目管理的模型，以便輔助項目管理的實施，能夠直觀反映項目管理的具體規劃和實施過程。
4.2優化項目管理人力資源配置
人力資源的優化配置能夠有效保證人才的充分利用，發揮人才在通信工程建設當中的巨大作用。人力資源的優化配置，首先需要對人員的綜合素質進行全面的評估和掌握，并建立健全人員的管理和考核制度。只有在充分了解人才能力和素質的基礎上，才能夠保證其能夠分配到最佳的位置，并使其能力和創造力得到充分發揮。健全的管理和考核制度，既能夠保證人員得到有效管理，還能夠保證人員的工作效率，保證其發揮自身的最大潛能[8]。只有實現人員的有效管理和人才的物盡其用，才能保證項目管理作用的最大發揮。
4.3完善項目管理評價體系
完善的項目管理評價體系，能夠保證通信工程建設在實施當中能夠及時進行信息的有效反饋，對于當前的工程建設質量和進度有充分的掌握和把控。充分了解當前建設的問題和優點，就能夠對于出現的問題采取及時的解決措施，且能夠將優點情況進行發揚和繼承，實現通信工程建設的質量提升。同時，完善的項目管理評價體系，能夠起到良好的監督促進作用，能夠促使施工建設企業能夠盡最大的努力實現項目工程質量的提升。
“工程監理”其實具有鮮明的中國的特色。工程監理其實就是項目的管理，這個詞義也突出了監督的性質，漸漸成為全部管理殊的部分。工程監理是偏重建設實施這一階段。在個體手工業時期，只需要勞動者進行自我管理即可。在而后的體力腦力分離早期，出現了由工匠進行管理的現象。但是由于小型的生產規模，這個職位基本沒有現在所謂的全職的。隨后，生產規模隨著經濟的發展一步步擴大，監工也由此出現。并且由一開始的一個向多人轉變。隨后，監工長的出現，管理組織出現了橫向和縱向的發展趨勢。但是仍然沒有質的變化以及對專業的明顯的劃分。
2現代管理技術在工程監理中多方面的應用
隨著社會經濟的前進，我國現代管理技術在工程監理中的應用也在不斷發展著。新的技術呈現出了價值分析的理念，即，經由有組織的活動對其功能進行分析，使其以較少的成本獲得更好的價值。將現代的管理技術應用于工程監理中，也是有效杜絕諸如上述橋梁悲劇發生的有力手段。現簡要闡釋如下：
2.1嚴密的建立規章制度
首先必須先讓承擔施工的公司對設計圖紙進行熟悉，要做到在工程還未開始的時候就消滅安全隱患則尤其需要明確工程的主體部位的要求。各部門必須明確自己責任所在，例如，總監理工程師作為項目的最主要的負責人必須要全面把握項目的監理工作，從對設計圖紙的仔細、反復的審閱到對施工方案辯證合理地提出意見等等，在施工的過程中更要組織監工對資料進行審核，而專業的監工必須要服從總監工的指導，仔細檢查設備的情況以及其運行的情況并實時檢查和記錄好相關的情況。總監工在工程結束之后要對監理工作進行總結等等。
2.2現代安全保障管理技術
首要的是安全生產規章制度的建立以及完善，安全生產責任制的制定，還要依照相關的規定，安全生產責任書的簽訂和審查制度的建立都是現代安全管理技術中重要內容。為保證橋梁工程的安全進行，就必須要求進行科學的施工方案的編制———是否將人力、物力和財力充分而合理地利用是衡量設計方案的重要指標。方案的細節要進行仔細的斟酌，發現方案中的不足并及時修改完善，并依據操作的規程對相關的施工人員進行安全交底。在施工過程中，明確標準化科學化的管理要求，做到施工現場的協作以及合理的分工，對于不合格的材料絕對不允許進入施工的現場，并要做好種類以及材料數量的嚴格登記。各相關部門要及時進行不定期的檢查，及時發現問題，要做到將安全隱患扼殺在萌芽階段。施工的現場是動態的，不排除隨時會發生各種安全問題的可能。除了正常的安檢（包括安全技術的實施情況以及制度的落實狀況，季節性的安檢和用電工具的使用等等），全面的安全檢查也是必需的。其次，要對安全法規的相關知識進行系統的學習和加強，要充分利用網絡以及宣傳標語等，對施工人員進行安全知識的普及，從而提高工作人員的安全意識。
2.3工程監理信息網絡系統
在互聯網快速發展的今天，我國要加快現代化的步伐，信息化無疑是不二的選擇。工程監理如果與現代的信息化管理技術相結合必然會改善其實施效果。工程監理信息網絡系統可經由對監理方的專業的管理來制約承建方和業主方。關于這一點，該項目可以這樣進行簡述：建設框架經由業主方提出（包括范圍、要求、估算等等），然后利用網絡這個大平臺進行承建方的選擇，并協助其進行談判。監理在招標時，要對投標的單位的方案進行評估，并對其進行審查，在評審時，要對其方案各方面進行科學的評審。
隨著建筑大軍數量的不斷膨脹，國家定期不定期為抑制通貨膨脹而采取宏觀經濟調控措施等，施工企業為了生存不惜低價承攬任務，即使是優秀的施工企業效益仍然不盡理想。因此，施工企業加強物資管理的現代化進程，挖掘其管理潛在效益是迫切而必須的。
一、物資管理在施工企業管理中的重要地位
在工程項目成本構成中，物資成本占工程成本的60%以上，加上運雜費可能會高于70%，因此，物資管理對保證施工項目的順利進行、降低成本和提高經濟效益，起著舉足輕重的作用。從這個意義上講，作為企業行為的物資管理工作，不僅是企業物資部門的專業管理，更應是企業決策層和高管關注的事項，同時也是各崗位人員需共同參與和監督的組合管理，只有全員的參與，才能有效構筑企業物資管理現代化的完整體系。
二、施工企業物資管理存在的問題
1、從思想觀念上看，落后于現代化管理的理念
隨著物流的快速發展，一般生產企業的物資管理尚未能與物流市場有效接軌，企業領導、管理人員普遍存在“肥水不流外人田”的思想，對第三方物流有抗拒心理。
2、從物資管理的基礎上看，配套設施薄弱
由于對物資管理重視不夠，資金投入不足，計算機管理系統應用受到制約，多停留在原來的整套賬務、采購、倉儲和控制的管理模式上，造成了當前物資管理基礎工作相對薄弱，是典型流程式、“標準化”的管理，而不是追求效益、主動進取的管理模式。
3、從操作實踐上看，重供應、輕管理的現象嚴重
企業領導層、生產作業層對物資部門的要求是準時提供生產所需的物資，一旦延誤生產，物資部門要負一切責任。因此，施工物資管理人員唯能做的就是加強計劃預算，按品種、按質量、按期限齊備地供應施工生產所需的各種物資，寧愿物資管理水平停留于傳統水平，也不愿承擔因改革創新帶來的風險和責任。
4、從人力資源的角度上看，物資人才缺乏
從人力資源的角度上看，物資人才缺乏主要表現在三個方面。一是由于物資人員作為生產輔助人員，在企業的地位居于次要，無法吸引人才，增強活力，使得既懂信息技術又懂物資管理，既懂經濟金融又懂法律的人才嚴重缺乏；二是物資管理人員缺乏系統、專業、相關的培訓，在管理中往往憑借的是經驗判斷而不是科學理念；三是普遍存在人才知識結構老化，難以接納現代化管理理念與手段的問題。[]
三、推進施工企業物資管理現代化的途徑和方法
（一）從宏觀戰略上采取的措施
1、加強價值工程研究應用
在施工企業自身權限范圍，以及合理的變更設計下，加強價值工程實踐，刪除冗余功能，減少材料無謂支出和浪費，同時研究新型經濟實用性材料代替的可行性。
2、應用物資管理信息系統
物資管理信息系統由按功能方式組成的各種職能子系統構成，它們主要包括價格分析系統、合同管理系統、庫存管理系統、計劃采購系統、質量跟蹤系統等。物資管理信息系統的建立，既可利用計算機來取代人工繁瑣的事務處理，提高管理效率，又可完成手工難以完成的信息處理，為物資管理及決策提供信息分析及最佳決策方案，使供應工作處于最佳狀態。
3、建立戰略聯盟，發揮互補優勢
隨著經濟全球化，物流市場快速發展，聯盟重要性不言而喻。戰略聯盟可以減少渠道沖突，快速傳遞信息，降低渠道成本，突出共同價值和未來發展。建筑企業應選擇專業化的第三方物流商，或者區域性銷售商，形成長期穩定的供應鏈關系。通過應用這種現代化的供應鏈管理手段，企業將大大提高外部形象以及內部管理水平，減少無謂消耗，有助于實現建筑工程項目效益最大化。
（二）從微觀戰術上進行的考慮
1、確立科學管理理念，實施系統控制
（1）目標計劃控制。根據工程項目用料計劃，可運用ABC分類法、訂貨點(FQS)法、經濟訂貨批量(EOQ)公式來解決。根據最終的計劃，保證按品種、按規格、按質量要求。
（2）采購控制。采購需要開展的業務很多，必須對采購程序的各項業務建立職責分工，實行職務分離。加強對采購對象、采購量、合同簽訂、付款、貨物驗收、運輸方式和配送等各方面的控制。要強化信息情報收集，引入競爭機制，凈化采購渠道。對采購物資應本著“擇優布點、貨比二家、先近后遠、合理定價”的原則，以降低材料的買價和運輸費用。要加強采購人員的職業教育和管理，強化紀檢監督工作，杜絕采購人員個人為吃回扣、拿好處而不惜犧牲企業利益的不正之風。物資部門要提倡“多存信息，少存實物”的新觀念，合理確定采購批次和采購數量，防止盲目采購和無計劃采購。
（3）存儲控制。在存儲控制中，目的就是為了研究得到最合理的采購周期、采購時間和最佳庫存結構。施工企業在生產和經營段時間以后，都會造成部分材料、配件的積壓現象。為了在盤活庫存、減少儲備、杜絕損失浪費，不再造成新的超儲積壓方面，物資管理部門要加強物資定(限)額管理，嚴格按計劃和物耗定額進行控制，加大修舊利廢工作，充分利用物流市場發展，不斷探索材料“零庫存”的可行性。
2、推行現代化管理模式，強化內部管理
（1）科學定位。物資工作要達到的總體目標應當定位于保供和創效。因此，不僅要建立可靠的物資供應與質量保證體系以達到保供的目標，更要致力于降低物資采購成本，節省物資供應成本，強化資源的整合與綜合利用，提高資金的運作效率，建立有效的材料責任成本控制體系，以實現創效增效的目標。
（2）科學管理。物資管理工作具有微觀性、專業性、規范性的特征，是一項操作層面上的工作。因此，必須講求科學，按施工企業物資工作的特點和內在規律來制定和實施物資管理工作的計劃、組織和控制措施，要吸收戰略采購、物流管理、供應鏈戰略管理等先進適用的管理思想精華，應用計算機網絡技術來實施各項管理職能工作，在物資管理目標上創新。
（3）以人為本。管理是手段而不是目的，實現目的的中介是人。不僅要建立健全各項規章制度以規范物資工作人員的行為，明確其職責，更要注意研究人的內在需求和行為規律，最大限度地激發和調動廣大物資人員的聰明才智。要努力使物資管理人員熟悉物流管理技術，成為儲存保管、運輸裝卸的專家，更應掌握企業內供應鏈的流程，熟悉軟件程序和信息技術系統，掌握電子商務技術。必須重視人才在企業物流管理中的重要作用，一方面要采取各種方式，多層次地加大對企業內部物流從業人員的業務培訓，提高物流從業人員的整體素質。另一方面要建立與市場經濟相適應的用人制度，吸納大量有用的專業人才，以滿足企業物流現代化的需要。
3、構建物資管理現代化的監控體系
（1）強化財務對成本的控制。會計人員由于自身知識而所限，只有依賴于信息機構和自身的閱歷對審核事項作出判斷，從經濟內容上看，不再限于原始憑證的完備及形式上，更應轉移到數量和價格的真實性。
（2）全員參與監督。物資部門要接受廣大職工的監督。每季度將主要采購物資張榜公告，公告內容盡可能全面、一目了然。對有疑惑的事項，職工可以向紀檢監察部門報告。
四、結束語
物資管理工作的好壞直接影響到施工企業的生產、技術、財務等多方面的經營活動和經濟效益；隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善，施工企業必須改變過去計劃經濟模式下的物資管理思想，采用先進的物資管理模式，并且這種模式必須與企業整個生產管理變革相適應。這已成為市場經濟發展的必然趨勢。施工企業只有探索出適應市場發展的新型物資管理模式，才能在日益激烈的市場競爭中生存和發展。
參考文獻：
1、黃渝祥.企業答理概論[M].北京:高等教育出版社.1998.
2、周啟蕾等.我國物流理論研究的現狀與未來[J].中國流通經濟.2000(2).
3、汝宜紅等.現代物流理論及其實踐[J].中國物資流通.2001(7).
