時間：2023-08-29 09:19:04
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【關鍵詞】海綿城市 排水 雨水 管網
1.海綿城市的概念
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的"彈性"，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水"釋放"并加以利用。海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。
建海綿城市就要有"海綿體"。城市"海綿體"既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些"海綿體"下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統的標準，緩減城市內澇的壓力。
海綿城市，能充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節約水資源，保護和改善城市生態環境。
2.海綿城市建設的要求
建設海綿城市，首先要扭轉觀念。傳統城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等"灰色"設施來排水，以"快速排除"和"末端集中"控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《海綿城市建設技術指南》，今后城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等"綠色"措施來組織排水，以"慢排緩釋"和"源頭分散"控制為主要規劃設計理念。
城市不同，特點和優勢也不盡相同。因此打造"海綿城市"不能生硬照搬他人的經驗做法，而應在科學的規劃下，因地制宜采取符合自身特點的措施，才能真正發揮出海綿作用，從而改善城市的生態環境，提高民眾的生活質量
3.為什么要建設海綿城市
海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
建設海綿城市，首先要扭轉觀念。傳統城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以快速排除和末端集中控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《指南》，今后的城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以慢排緩釋和源頭分散控制為主要規劃設計理念。
建設海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統的標準，緩減城市內澇的壓力。
建設海綿城市，關鍵在于不斷擴大“海綿體”的規模并提升質量。
原有的“海綿體”要有效保護。過去，城市建設追求用地一馬平川，往往會填湖平壑。根據《指南》，各地應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發活動的影響；受到破壞的“海綿體”也應通過綜合運用物理、生物和生態等手段逐步修復，并維持一定比例的生態空間。
有條件的還應新建一定規模的“海綿體”。根據《指南》，海綿城市建設要以城市建筑、小區、道路、綠地與廣場等建設為載體。比如，讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還可以起到節能減排、緩解熱島效應的功效；道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。
海綿城市經濟效益不可小覷
海綿城市建設非常注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，‘凈增成本’比較低，還能大幅減少水環境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。
對于老舊城區占比較大的特大型城市，建設海綿城市是否現實？中國城市規劃設計研究院城鎮水務與工程研究院副院長謝映霞認為，相對于新城區，老舊城區確實面臨空間條件有限、改造難度大等問題，但與建設大型地下調蓄池、大規模改造雨水管線等方案相比，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。
在設計建設過程中，既有的老舊建筑可通過雨水管斷接技術，利用社區內部的花壇、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地；市政道路可結合道路綠化帶、樹池等綠化空間布置生態樹池、植草溝等低影響開發設施；也可將老舊社區雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地。
4.海綿城市的發展將會促進的產業
1） 園林、生態修復產業
根據各個城市特點進行生態建設和修復是海綿城市的核心之處，直接對園林和生態修復產業產生大量需求。
2） 管道、滲水材料
海綿城市的宗旨在于最大可能的吸水、蓄水、滲水及凈水，前三者需要城市小區道路盡可能采用透水鋪裝，并完善配套的管網設施，這直接放大了透水混凝土及管材市場需求。
3） 市政工程及污水處理行業
海綿城市的宗旨在于最大可能的吸水、蓄水、滲水及凈水，整個排水系統的建設直接拉動市政工程的需求，同時凈水部分有一定程度的進入門檻。相信現有水務環保公司會憑借其工程建設以及污水處理的經驗優勢切入該市場。
5.海綿城市的建設展望
（1）城鎮是水體污染最重要的源頭，通過海綿城市建設使城市成為應對水污染的主戰場，是解決水資源短缺的希望之地。
（2）海綿城市）概念內涵仍在發展之中，創建具有中國特色的海綿城市理論、規范、標準任重道遠。住房和城鄉建設部已經頒布了海綿城市建設技術指南，但這還遠遠不夠，需要大家在實踐中不斷探索并適時修訂。
（3）海綿城市（低影響開發）規劃與智慧水務是協調海綿城市各單元有效運行的兩大系統工程。如果說海綿城市規劃是“推”，海綿智慧則是“拉”，“一推一拉”能夠將整個海綿系統有效地協調起來，既不產生浪費，也不至于出現信息孤島。因此，“一推一拉”兩大系統是非常重要的系統設計。
（4）要把海綿城市系統從大到小劃成四個子系統，即區域、城市、社區、建筑，這四層次系統低影響開發的側重點不同，需要上下結合推進系統創新。
參考文獻：
一、加強城建檔案中聲像檔案的宣傳工作，提高人們對海綿城市的認知
聲像檔案是城建檔案的一部分，通過聲像檔案的宣傳能更好的讓市民了解和感知海綿城市建設的重大意義，從而能夠積極支持海綿城市建設工作。海綿城市建設涉及多個方面的改造和建設，新項目的規劃設計，施工建設和運行評估以及對城市排水管道，花壇，人行道鋪裝，公園綠化，小區改造等設施的建設勢必或多或少對城市的正常運行造成影響，干擾居民的正常生活，避免不了因為市民的不了解而發出抱怨甚至抵抗情緒，成為推進海綿城市建設的障礙。所以，通過城建聲像檔案的宣傳，利用報刊，圖片，視頻和專題片等形式，讓市民對海綿城市建設有更深的了解，理解海綿城市建設的真正內涵，將這項惠民工程深入民意，得民心，更好推進城市海綿建設順利進行。
二、加強城建檔案的利用，確保海綿城市建設各項目的工程質量
海綿城市建設大部分為隱蔽工程建設，地下管網錯綜復雜，而海綿城市建設將進行雨污分流，對現有的地下管網必將進行大規模的改造。在改造過程中，原有的地下設施必然會被重新設計規劃，這就需要對地下原有管網有一個直觀的認知。城建檔案能準確的反應原有地下管網的施工細節，建設過程，少走彎路，保證這些隱蔽工程在海綿城市建設中發揮應有的作用，從而強化對城市徑流雨量的排放控制和管理，從而實現緩解城市內澇，削減徑流污染負荷，提高雨水資源化水平，降低暴雨內澇控制成本，改善城市景觀等多重目標。三、完善海綿城市建設過程中檔案資料的收集整理海綿城市建設是近幾年來立足于我國的基本國情提出的新概念，是解決城市發展與自然生態進程均衡的綜合全面的解決方案。在瑞士，美國，新加坡等國家都有完善的雨水收集和排水系統，而在我們國家，還是一個新興起的事物，正進行試點改造，逐步推廣。因此，加強海綿城市建設的檔案收集整理工作，對其他城市的建設起推廣復制做借鑒，新技術，新措施，新材料，新工藝，新思路，新概念都將成為其他海綿城市建設可利用的財富。要做好海綿城市建設的檔案收集整理工作有一下幾點建議。(一)領導要重視城建檔案建設，各部門積極配合，團結合作城建檔案是在城市規劃，建設，管理等有關活動中形成并歸檔的科學技術文件材料，是城市自然面貌和城市建筑物，構筑物，地上和地下管線的各項建設的真實記錄。這就要求領導重視，加強與各部門的聯系，檔案工作者加入施工組織中，及時了解海綿城市建設的重點，熱點和施工進度，有超前的介入意識，有針對性，有目的，有計劃的開展施工檔案的收集工作，主動與各部門建立溝通聯絡，信息互通。海綿城市建設不是單一的一個或者一批工程，它是一種理念，是系統工程。為此，領導需多次召開海綿城市建設專題會議，明確工作目標，并將海綿城市建設檔案收集工作落實到人，為海綿城市建設匯集大量有價值的資料。(二)規范海綿城市建設的檔案管理檔案工作是一種嚴謹細致的工作，檔案資料是在施工過程所形成的文字記錄，包括圖紙，表格，音像，隱蔽工程記錄等等，是工程進行檢查，維護，管理使用改建和擴建的依據。海綿城市建設初期本著“對歷史負責，為現實服務，替未來著想”的原則，結合《城建檔案業務服務規范》，根據實際情況，編制《海綿城市建設檔案編制指南》從工程施工組織設計(或施工方案)，圖紙會審，技術交底記錄，施工試驗報告，施工記錄，竣工圖等等多個方面進行跟蹤整理，形成完整有價值的檔案資料，為全系統管理和高效利用海綿城市建設提供依據。(三)做好海綿城市建設檔案工作人才的培養收集海綿城市建設檔案資料是城建檔案部門的職責所在，要做好海綿城市建設的檔案工作，本著檔案資料從城市建設中來，又服務于城市建設的原則，就需要有了解和掌握一定海綿城市建設專業知識和檔案工作的人才，兩者緊密結合才能更好地完善海綿城市建設資料的收集。所以，檔案工作者要多學習專業的施工知識，避免隔行如隔山的窘況，從多渠道進行知識的積累，為自己充電，做到既懂工程建設，又懂檔案管理的高效率高質量的兩棲人才。總之，海綿城市建設目標是為了讓城市“彈性適應”環境變化和自然災害，利用雨水源頭控制和綜合利用設施，提高綠色基礎設施建設比例。城建檔案在海綿城市建設的浪潮中，保駕護航，有機耦合，相輔而成。海綿城市建設中檔案的收集利用，不僅符合城建檔案的發展要求，同時也給城建檔案工作帶來挑戰。在今后的海綿城市建設中城建檔案必將發揮新鮮活力，大放異彩。
參考文獻
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）09-0085-01
一、海綿城市建設的背景
社會經濟要想長期穩定健康發展，需要城鎮化進程的推動。同時，城鎮化的發展也是區域和諧發展的重要支撐，是社會整體發展的客觀要求。不過，在城鎮化不斷深入發展的過程中，同時也會受到生態環境與自然資源的極大影響，而采取外延模式來促進城鎮化進程已很難取得良好效果。我國在2014年頒布的《國家新型城鎮化規劃》中已指出，在城鎮化的發展過程中，應當轉型為改進城鎮發展品質的全新發展模式，努力平衡城鎮發展中和生態環境、自然資源之間存在的矛盾，這樣才可以使社會長期、可持續發展。在“強化海綿城市建設”的系列講話中明確提出，構建生態文明社會和我國人民的生活以及民族未來發展有著不可忽視的關聯性。在2014年12月召開的城鎮化工作座談中提出，要構建自然存積、滲透以及凈化的海綿城市。在這一大背景下，我國建設部頒布實施了《海綿城市建設技術指南――低影響開發雨水系統構建》，為構建海綿城市提供了科學的指導。
二、海綿城市專項規劃理念及意義
（一）海綿城市專項規劃的理念
海綿城市指的是采取相應措施強化城市的規劃與管控，更加全面、深入地挖掘建筑工程、道路工程以及綠地等系統對自然降雨的吸納、蓄存、滲透以及緩釋等效用，使得自然降雨所帶來的地表徑流量得以有效管控，達到自然積存、滲透以及凈化的城市生態系統。海綿城市就是要將城市建設成如海綿一樣，可以更加優良地應對自然環境的改變，能夠在遭遇災害時有非常優良的“彈性”。在降雨過程中，將雨水吸納、蓄存、滲透等，而在城市需水時把所吸納的水資源再供給給城市。在海綿城市的建設過程中，要堅持將生態放在發展的前面，把自然途徑和人工技術更有機地融合，在保證城市防澇安全性的條件下，使雨水被有效蓄存、凈化，讓雨水更加高效、合理地被城市所利用，達到生態保護的目標。構建海綿城市時，要協調好雨水、地表徑流水以及城市地下水三者之間的系統性，同時也要兼顧不同水資源之間的復雜性及城市發展的長期性。海綿城市革新城市排洪防澇方式的示意圖，如圖1所示。
圖1海綿城市革新城市排洪防澇方式
（二）海綿城市專項規劃的意義
城市傳統的排洪防澇是采取快速排放、及時排放、就近排放等方式來實現的。而海綿城市的建設是通過滲透、滯留、蓄存、凈化、利用、排放六位一體的方式來實現對城市雨水的優化處理，使城市的排水工程更加具有生態化，對于城市與生態的長期、和諧發展具有重大意義。
（1）保護城市已有的生態系統。通過構建海綿城市，可以使城市已有的河流、湖泊、溝渠等生態系統得到極大的保護，使城市擁有更加充足的涵養水量，讓城市保有可以應對強降雨的林地、草地以及河流等，使城市自身的水文、地質環境能夠得以最大限度的維護。
（2）城市生態的恢復以及修復。通過建設海綿城市，利用生態保護的方式可以對易被破壞的生態加以恢復與修復，同時也能夠讓城市保有特定的生態環境空間。
（3）低影響開發。依據最小限度影響城市生態的思想，對城市進行規劃與建設，使城市開發的強度得以有效、科學地控制，讓城市擁有充足的生態用地，最大限度減少城市中不透水范圍，使城市的水生態得以高效保護。
三、海綿城市專項規劃的內容
在海綿城市的專項規劃中，要協調低影響開發雨水系統、雨水管渠系統和超標雨水地表徑流排放系統。低影響開發雨水系統能夠有效地對降雨進行滲透、蓄存以及凈化，使城市的地表雨水徑流得以有效控制，降低了雨水地表徑流的峰值，并減少雨水徑流所帶來的污染。雨水管渠系統指的是城市中傳統的排水工程，要和低影響開發雨水系統一起實現對降雨的匯集與排放。超標雨水地表徑流排放系統是當降雨量過大時，超出了管渠的排放能力而建設的徑流系統。通常在建設超標雨水地表徑流系統時，要結合城市自然水體、泄解通道或者隧道等自然與人工途徑結合的方式來實現。
四、結語
海綿城市是新型城鎮化的產物，加強對城市建設的管理，優化城市水循環系統，促進水資源重復利用，保護城市生物多樣性，有利于提升城市綜合競爭力。在傳統的城市發展模式中，注重發展以重工業為基礎的第一產業，沒有協調好經濟效益與生態效益之間的關系，在一定程度上破壞了生態平衡，所以，轉變城市發展方式，建設海綿城市景觀已經迫在眉睫。
1海綿城市景觀的概念和發展
海綿城市，顧名思義，是指城市能適應多變的環境，能像海綿一樣調節“生理機能”，彈性地應對各種自然災害，其核心指導思想是低影響開發（Low Impact Development，簡稱LID）。在降水過程中，能系統地將雨水儲存、過濾和凈化，提高水資源利用率，維持生態平衡。海綿城市景觀建設應該遵循和諧、生態優先的原則，引進新工藝材料，保障河道蓄水能力，控制徑流總量，不過分開發河道，提高城市防洪泄洪能力，保護生態環境。在景觀建設過程中，要優化城市整個房屋設計，采用更好的屋頂設計，協調城市發展理念。
美國和瑞士是最早開始建設海綿城市景觀的國家，而我國是近幾年才開始發展，但是經過政府和相關部門的努力，很多試點城市已經取得了可觀的成績。同時，國家加大了對海綿城市景觀建設的支持力度，2015年10月，國務院了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，確立了海綿城市發展的總體要求和基本原則?；驹瓌t主要包含3方面：從政府的角度來說，堅持規劃引領、統籌推進，在海景城市景觀建設中，政府要給予政策和資金支持，保障海景城市建設能順利進行；從生態的角度來說，堅持生態為本、自然循環，不大力破壞自然植被，不大力拆遷工程建筑；從群眾的角度來說，堅持政府引導、社會參與，群眾要積極響應海綿城市建設，比如，可以在自家屋頂建造微型菜園，在陽臺上種植植物，形成獨特的房屋景觀。政府也應加大宣傳力度，讓海綿城市景觀建設成為一種自發、自覺、自愿的行為。
2生物多樣性對海綿城市景觀的促進作用
生物多樣性是生態系統平衡發展的體現，它不止包含生物物種（動物、植物）多樣性，還包含生態系統多樣性、景觀生物多樣性、基因多樣性。對于海綿城市景觀建設來說，保護生物多樣性，能很好地協調城市發展與生態系統的關系，能讓生態效益帶動經濟效益。首先，山水林湖等原始地形地貌對雨水有著很好的積存作用，這種自然的雨水積蓄比人工途徑有效率。其次，濕地是天然的雨水凈化器，保護濕地能促進城市水體的自然循環。最后，城市植被、土壤對雨水的滲透、吸收作用比較大。從這3個方面可以看出，保護生物多樣性，能有效利用自然循環系統，減少人工投入，促進海綿城市景觀建設快速發展。
3建設海綿城市景觀途徑
加快推進海綿城市景觀建設，修復城市水生態，增強城市防洪排澇能力，保護生物多樣性，提高城鎮化質量，促進人與自然和諧發展。
3.1建立城市濕地公園，保護生物多樣性
在海綿城市景觀建設中，要推進海綿型濕地公園建設，通過成立雨水花園、構建人工濕地等措施，增強城市整體蓄水能力，加強對城市中河流、湖泊等自然水體形態的保護，禁止填湖造地等建設行為，實施生態修復，保護鳥類棲息地，營造良好的生物生存環境，比如，金華燕尾洲公園。海綿城市政府有關部門統籌推進城市濕地公園建設，結合城市建設實際情況，保護天然濕地，促進人與自然和諧發展。在傳統城市化建設中，將很多天然濕地圍堵攔截，建造現代化居民樓，破壞城市整體的水循環系統，失去了天然的蓄水基地，增加了降水機率。所以，在海綿城市景觀建設中，要尊重生態環境，盡力減少人工破壞，比如，五緣灣濕地公園。
3.2優化城市房屋設計，建設多景觀海綿城市
海綿城市景觀建設應優化房屋設計結構，特別是屋頂設計，在屋頂上種植跟當地氣候相適應的植被，發揮植物調節水循環系統的作用。建設海景城市綠色屋頂時，投入較大，很多人開始質疑海綿城市景觀是否增加了城市建設投資，而不利于城市發展。其實從長遠的角度來看：首先，海綿綠色屋頂能夠與城市整體園林景觀相結合，形成系統的城市景觀，促進旅游業發展，以第三服務業帶動城市經濟，減少工業污染、保護環境。其次，綠色屋頂有較強的雨水積蓄能力，大大減少了城市下水道的工程量，節約了人工成本。最后，綠色屋頂能夠幫助城市減少洪澇災害，降低水環境污染治理費用。所以，從以上分析可以得知，在海綿城市景觀建設中，應大力推廣綠色屋頂，地區可以結合實際情況，豐富屋頂植被，吸引鳥類和昆蟲，保護生物多樣性，形成特色化的城市屋頂景觀。
3.3恢復河道水系生態功能，保護河流生物
在建設海綿城市景觀過程中，注意改善水環境質量，加強河道系統整治，因勢利導改造渠化河道，實施生態修復，保護河流生物。近年來，我國很多城市容易發生內澇災害，特別是在強降雨季節，一方面是由于城市本身基礎實施不完善，但從根本上來說，是因為河道蓄水能力被破壞，不能在生態系統循環中扮演好“調節者”的身份，所以，在海綿城市景觀建設中，要恢復河道水系生態功能，保護河流生物，通過修建蓄水池、植草溝等措施，讓雨水得到自然凈化，增加城市抗洪澇能力。
3.4增加海綿城市綠化面積，保護動物及微生物
城市作為一個巨系統，與生態環境存在相互作用的關系。由于城市化過多關注經濟功能、忽視城市的生態功能，造成下墊面硬化，濕地、湖泊被部分填埋，綠地減少。此外，現有的管網設計多偏重末端集中控制，造成城市地表徑流增大，既浪費了雨水資源又使城市埋下了內澇多發的隱患。實踐表明，采取單一的工程措施很難全面解決城市旱澇、水體污染、綠地減少等問題，城市建設與管理亟需樹立系統整合的理念，以此緩解城市化進程中帶來的生態環境壓力。在此背景下，海綿城市作為一種全新的建設理念，開始在我國推廣。那么，如何建設海綿城市、避免一哄而上導致決策失誤，首先要認知海綿城市的內涵及其建設的核心主旨。
二、海綿城市內涵及核心主旨
海綿城市的內涵可概括為通過保護河流、湖泊、濕地等“海綿體”，修復已被破壞的城市水生態系統，通過采取“慢排緩釋”和“源頭分散”的排水方式，進行技術創新，提高生態環境治理水平，保障城市水安全，解決水污染及生態退化等問題。海綿城市的本質在于解決城鎮化與資源環境的協調問題，構建可持續、健康的水循環系統，最終目的是使城市具備能夠“彈性”適應環境變化的能力。正如有關專家所言：諸多水問題的本質是水生態系統整體功能失調，從生態系統服務的角度出發，跨尺度構建水生態基礎設施，并結合多類具體技術建設水生態基礎設施，是“海綿城市”建設的核心。因此，從海綿城市的內涵及建設的核心主旨出發不難發現，海綿城市項目具有不同于一般項目的自身特點。這些特點決定了海綿城市建設項目的推進相比普通項目的推進，面臨的問題更為復雜和隱性。
三、海綿城市PPP項目特點
第一，多層次特征。從城市雨洪管理綠色海綿技術到城鎮海綿系統，再到綜合水安全系統與水生態基礎設施，每一項海綿城市的建設項目都要為實現微觀實效-中觀實效-宏觀實效服務。第二，集成性特征。海綿城市PPP項目是海綿城市系統的各微觀組成要素，面對的是動態的生態系統，與軌道交通、管線建設等不同，具有一定的穩定性和固定性特征，其內部運行機制更為復雜，集成性和隱性程度也更高。第三，動態性特征。海綿城市PPP項目具有一定的前瞻性和運行上的靈活性，為不斷發展中出現的新問題及項目間的協調配合留有一定的動態發展余量。第四，公用性特征。海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態環境等職能使海綿城市PPP項目大多帶有公用事業性質。第五，成本相對性特征。短期上，由于很多城市在生態規劃、設計、建設等方面欠賬過多，因此建設海綿城市的投入比較高；長期上，從理論上講，綜合經濟收益高于運營成本，如果能在最初的規劃階段將這一理念融入建設過程中，其成本可大大降低，甚至比傳統的以灰色基礎為主體的城市建設設施更加節省成本，相對舊城區的改造成本也會更低。第六，不確定性特征。海綿城市項目生命周期較長，參與各方多且相互關系復雜，在立項、融資、建設、運營等環節會有很多不可測、不可控的因素出現。由于當事各方很難約定各種情形下的責權利，因此會呈現出資產專用性強、信息不對稱等特征，導致不完全契約狀態下風險和效率的不確定性且呈現動態化發展。
四、海綿城市建設面臨的潛在問題
由于我國在海綿城市的理論與實踐、技術與管理等方面處于起步階段，加之海綿城市項目自身的特點，所以必須充分認識到海綿城市建設將面臨項目選擇、規劃、設計、融資、運營、監管等方面的潛在問題。這些潛在的問題將會隨著海綿城市建設的不斷推進浮出水面，直接或間接地影響海綿城市的建設速度和實際成效。為了有效應對、妥善解決這些可能出現的潛在問題，應充分分析并探求相應的解決方法。
（一）項目選擇
海綿城市PPP項目前期評價機制的不完善。2014年12月，國家發改委在《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》中明確規定：“物有所值”審查結果將作為項目決策的重要依據。世界上很多國家運用資金價值（Value for Money，VFM）評價方法，對PPP項目進行評價，而我國PPP項目前期評價中VFM的評估體系尚不完善，對PPP項目本身所帶來的社會福利和外部性考慮不足，缺乏大量影子r格與行業數據等基礎數據。由于缺乏大量準確的基礎數據積累支撐，定量VFM不僅成本高而且缺乏準確性。
（二）規劃層面
第一，規劃過程中控制參數的選擇問題。雖然美國低影響開發、英國可持續排水系統管理、澳大利亞水敏感城市等為海綿城市建設提供了大量的案例和經驗，但是海綿城市建設具有因地制宜的特點。從我國提出建設海綿城市到具體實踐，目前還沒有成功的本土化案例可供研究。因此在規劃的過程中，調控參數標準的選擇成為瓶頸，亟需政府部門、研究機構進行全面論證。
第二，兩類系統的有機銜接問題。從系統銜接角度講，多年來，我國的城市建設已經建成了大量灰色基礎設施，如何在實際管理和操作層面實現海綿城市建設與現有灰色基礎設施的銜接，如何將綠色建筑（海綿建筑）有機納入海綿城市的發展戰略中亟需進行深入論證。
（三）設計層面
低影響開發（Low Impact Development）是海綿城市建設的重要指導思想，其在我國的具體實施需要大量詳細的海量數據支持。但是，我國很多部門和企業尚不具備低影響開發的設計能力。
（四）融資層面
社會資本對政府與社會資本合作模式普遍持謹慎態度。2014年7月，財政部第43號文件，提供了新一屆政府對城市融資和地方債務治理的框架，其中明確提出將逐步剝離地方融資平臺公司的政府融資職能，推廣使用政府與社會資本合作模式（Public-Private Partnerships）。雖然中央和地方政府大力推行政府與社會資本合作的創新型項目投融資模式，但是社會資本對此卻普遍持謹慎態度，其中的原因之一即海綿城市PPP項目的融資環境存在很大的不確定性。這種不確定性具體表現在海綿城市建設項目融資主體的地位和權責不清晰，無法律層面界定。特別是隨著地方融資平臺公司的政府融資職能逐步剝離，需要與PPP模式下的特殊項目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）實現市場機制下的分工合作，要求必須針對海綿城市各類項目的特點以及不同企業的自身條件和優勢，探索不同階段、面對不同主體下的運行模式，否則將很難形成持續的市場化推進力。
五、海綿城市項目在我國實行存量資產證券化的實踐操作層面缺乏可行性論證和實證研究
（一）建設運營模式
1.政府購買服務型，項目公司進行設計、建設、資金籌措和運營。這一類型的項目有可能出現項目資產所有權所屬對運營服務價格管理的有效性問題，如果處理不當會加大財政支出以及公私部門之間風險分配的糾紛，有悖于海綿城市PPP模式實現政府建設與管理成本的最小化和社會效益的最大化。而關于所有權的配置問題，即使是PPP模式做得比較成熟的發達國家對所有權配置的部分影響因素進行了理論研究，但是在實證研究方面還很欠缺。
2.消費者付費型。政府部門僅參與項目計劃和許可，項目公司獨立進行設計，資金籌措和運營通過收費收回投資和實現利潤。需要注意的是，海綿城市涉及的生態水基礎設施服務如何與消費者的間接付費合理聯系是難點之一。宏觀上講，這是一個在分稅制基礎上跨區域的水生態系統治理問題，決定了社會資本進入海綿城市建設的方式、數量和質量。而方式、數量和質量將會直接影響海綿城市的進度和成效。
（二）監管層面
海綿城市建設涉及的水生態質量信息問題需要智慧城市系統大數據支撐和物聯網技術下的智能監測與信息傳導，以提高政府內部監督和社會外部監督的質量和效率。從我國目前推進智慧城市建設的進程看，很多城市還不具備提供大數據支撐和物聯網技術的能力，由此必將為海綿城市項目的整體啟動和運行帶來影響。此外，從項目后評價層面的角度講，PPP項目績效指標多以問卷調查、模型計算歸納得出，很難動態糾正項目過程中的錯漏，并且PPP的績效指標體系也不盡完善。
六、對策
解決海綿城市建設面臨的諸多潛在問題是多方參與的一個系統方案，涉及法律體系、公共政策、技術體系、管理機制、公眾參與等多個層面，最終這些層面的問題都將歸結于城市基礎設施管理體制改革的問題，因此明確分類管理是重要前提。
第一，推進PPP項目VFM評價體系建設，建立適用于我國水生態基礎設施的計算條件和指標參數，為VFM執行制定統一的量化范圍和標準，科學計算以往管理體制下政府為海綿城市建設項目的支出總量和采取PPP模式政府的支出總量。第二，每個城市的自然地理條件和氣象水文條件都有其各自的特點，要因地制宜科學論證具體項目立項的可行性，以分區目標、用地分類目標、用地控制指標為基礎，綜合考慮現有的灰色基礎設施的運行能力與擬建的綠色基礎設施的運行能力，在此基礎上統籌考慮海綿城市所涵蓋的灰色基礎設施與綠色基礎設施有機融合的問題。因此要設立協調機構，協調住建、水利、財政、環保、交通、農林、氣象、規劃等部門，建立區域協調管理機制，推進海綿城市建設。第三，加快開展LID技術應用研究及相關專業人才培養體系的建設工作，提高海綿城市建設本土化的設計能力。第四，推進城市基礎設施建設分類管理。在過去的一段時間里，很多城市組建了投資建設公司，對基礎設施企業的資產進行重組上市，但是這些舉措都沒能從根本上解決基礎設施有效管理的問題，對社會資本進入公共項目的作用很有限。海綿城市建設同樣面臨這一問題，其所涉及的水生態基礎設施系統不僅是城市基礎設施系統的重要組成部分，而且海綿城市建設的一部分項目屬于非盈利性質，有些又屬于盈利性質，因此必須區分海綿城市的項目組成并實行分類管理。比如，以非盈利性質項目為主的政府投資建設管理與以盈利性質項目為主的社會資本投資建設必須分離管理，即以城司為代表的地方融資平臺和SPV共生的局面，并以法律的形式明確各主體權責，保障海綿城市PPP模式的政府一方、項目一方和社會資本一方等各主體的利益。同時，要建立和完善產權交易和經營權有償轉讓機制，促使政府投資從經營性水生態基礎設施領域穩妥、有序地部分退出。此外還應完善金融市場，特別是要與發展銀行、保險、信托、證券交易所等金融機構加強合作，開展海綿城市項目在我國實行存量資產證券化的實證研究工作。第五，目前，一些發達國家已經制定了征收雨水排放費的法律法規。我國對于海綿城市項目的服務定價研究需要與監管環節相聯系，結合實際數據研究并制定雨水排放標準，并對現有的財政政策、稅收政策加以改進和完善，確保政府對海綿城市項目全生命周期的管理合理。第六，加快推進數字城市向智慧城市轉變的進度，特別是要加快城市信息管理平臺建設。海綿城市建設是智慧城市建設的重要組成部分。海綿城市建設項目庫的信息應達到實時網上公開化，讓公眾能夠分享海綿城市項目的規劃、設計、融資、建設及運營信息，這對于推進社會資本投入、加快混合制經濟發展將會產生明顯的推動作用。第七，加強對海綿城市PPP項目的后評價實證研究工作，根據實際情況建立海綿城市PPP項目后評價指標體系，為進一步推廣海綿城市建設積累理論與實踐經驗。
綜上，在海綿城市建設的過程中，政府、規劃部門、項目公司、業界和社會資本必須針對本地實際，在建設模式、技術體系、城市管理體制等方面積極創新實踐，這是推M海綿城市建設的先決條件。
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中圖分類號：TU986
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）11002503
1 海綿城市建設背景
在城鎮化進程過程中，城鎮面積持續擴張及其體量不斷增長，給城市帶來了嚴峻的水資源問題。一方面城市用水量增加使地下水位不斷下降，飲用水資源變得越來越緊缺；另一方面城區洪澇災害頻繁發生，嚴重威脅居民生命財產安全。在沒有充足淡水補給情況下，如何充分利用雨水資源補償日常淡水消耗將成為建設未來城鎮生態的關鍵任務。
中央城鎮化工作會議的講話中強調：“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。建設完善的城市雨水收集利用系統對于節約用水、蓄洪排澇、修復城市水環境，特別是改善缺水城市的生態環境、解決居民用水緊張、推動水資源可持續發展具有重要的意義。
海綿城市建設重點在于最大限度提高綠地系統的雨水調蓄、水體凈化功能，旨在建造眾多“海綿體”。因此，建設公園綠地成為海綿城市建設的重要途徑，并結合周邊水系、市政道路設施，在如何利用公園綠地、街頭綠化吸納雨水徑流的基礎上，為城市街區提供雨水滯留、緩釋空間，為城市景觀用水提供補給空間是建設海綿城市的核心任務[1]。
1.1 海綿城市的建設現狀
為了有效解決城市街區雨洪內澇頻發、地表徑流污染帶來的水資源流失與水生態環境惡化問題，發達國家最先按照自然排水方式提出可持續發展的雨洪管理體系，制定各種技術措施[2～4]。例如：英國建立“可持續城市排水系統”（SUDS）[5]管理降雨徑流，實現城市水體的良性循環；澳大利亞針對城市水循環建立“水敏感性城市設計”（WSUD）體系[6]；新西蘭也在城市水體管理理念下，整合已有管理經驗，發展建立了“低影響城市設計與開發”（LIUDD）體系[7]。
我國城市雨洪控制管理起步于20世紀80年代。在實施初期注重如何集中利用雨水，近年來雨水控制技術逐漸從利用發展到如何調控雨洪及實現污染水體徑流控制。在2013年各級政府明確提出通過在中心城區建設下沉式綠地與城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水與蓄洪排澇能力，同時兼顧城區地下水補償與水體凈化等生態功能。雖然在發達城市區進行前期探索，從實施效果看目前城市海綿城市技術的實踐主要是構建濕地、潛流濕地對雨水進行局部收集與水體凈化，尚缺乏整體規劃和系統性設計，導致城市水資源匱乏。鑒于我國海綿城市建設初期出現諸多問題，住房和城鄉建設部于2014年了《海綿城市建設技術指南――低影響開發雨水系統構建（試行）》。該技術指南從目標、指標、過程、手段、管理方面對我國海綿城市構建進行規范指導（表1）。此外，財政部陸續發出“關于開展中央財政支持海綿城市建設試點的通知”、“關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知”，加大資金投入力度促進海綿城市建設。特別是黨的十后中國多省份都掀起了建立海綿城市熱潮，總投資超過數十億元。
1.2 海綿城市建設技術措施
構建海綿城市實質是利用現存各類基礎設施，添加各種類型的"海綿體"來提高城市的蓄洪滯洪能力。城市"海綿體"不僅涉及河、湖、池塘等地表水系，也包括公園綠地、建筑物、路面等城市基礎設施。在雨水下滲過程中"海綿體"要完成滯蓄、凈化、排水與回用功能[8]，見表1。對于無法蓄存的雨水可通過市政管網將其排出，從而達到提高城市生態質量，根治城市內澇的目標[9]。
海d城市建設目標應達到三個生態功能，①降雨過程中能夠及時消納并存貯雨水；②通過海綿體滲濾提升存貯水質；③枯雨期可以充分回收利用存貯雨水。根據《海綿城市建設技術指南――低影響開發雨水系統構建》原則，各類低影響開發設施包括透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施、滲透塘、滲井、濕塘、雨水濕地、蓄水池、雨水罐、調節塘、調節池、植草溝、滲管/渠、植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾等[10]?？傮w原則是系統性地統籌自然降水、地表水和地下水分配關系；考慮其復雜性和長期性協調給水、排水等水循環利用各環節。具體做法是將城區分割成若干區域，各區域具備雨水立體化截留、消納功能。
圍繞各區域雨水截留消納功能，區域低影響開發技術具體細分為截留技術、促滲技術和調蓄技術[11]（表2）。其中，截留技術是利用基底材料或者結構的孔道曲折度，延緩雨水在材料孔隙網內徑流速度，通過延長雨水匯集路徑達到延緩徑流目的的技術，例如利用綠色屋頂或者植物群落冠層截留等。地表促滲技術是通過優化地面材料或結構的連通性，讓雨水在空隙結構滲透至場地底部，同時利用不同孔隙對下滲雨水進行過濾凈化。如透水鋪裝和綠色停車場等。調蓄技術是指對儲存一定量的雨水徑流進行凈化，當雨水儲量達到設施飽和量時，多余雨水通過溢流口進入市政雨水管網。在干旱時儲水設施可向周邊綠地提供水資源，如生態溝、雨水花園、調蓄池、人工濕地等。 相比于傳統的雨水徑流收集利用技術，上述3種低影響開發技術，能夠更充分地體現綠色建筑的生態性、可持續性、低能耗和低投資特點，在雨水收集利用中具有重要的應用前景。雖然區域低影響開發技術能夠整體優化經濟、社會及環境效益，但是低影響開發技術還不夠完善，需要在如何利用控制雨水方面進行深入研究。
2 立體綠化的作用
由于城市人口稠密導致交通堵塞，熱島效應使眾多城市面臨環境危機。有研究表明，當綠化覆蓋率達到30%以上時，城市熱島效應得到一定程度緩解作用；當綠化覆蓋率達到40%以上時，熱島面積可減少3/4；當綠化覆蓋率達到60%以上時，熱島效應將基本被控制。需要指出的是在城市土地利用率趨于飽和的情況下，預留較多空地作為海綿體是非常困難的。因此，進行立體綠化是實現城市綠化覆蓋率大面積提高的重要措施和手段，可有效解決城市綠化用地的緊張狀況。
與傳統地面綠化相比，立體綠化注重在立體空間進行綠化覆蓋。例如利用建筑物外墻、屋頂空間進行多層次、各種實際功能的綠化布設。這種做法將傳統的二維消納雨水模式（通過地面徑流）轉向三維多層（多階段）消納雨水方式。不僅延長徑流空間，還美化居住環境。立體綠化場所涉及到屋頂花園、高層建筑和立交橋的立面、坑塘洼地濕地草地、下凹式廣場、地下管廊系統、河道邊坡綠化等。根據低影響開發原則，在場地開發過程中采用源頭、分散式措施可以最大程度維持場地開發前的水文特征，并能有效提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力。
以屋頂綠化為例，在降雨過程中屋頂水會流入城市街道，最后匯集到排水管網。對屋頂進行綠化后，屋面植被和土壤的吸收和過濾能力增強，使雨水徑流放緩。被吸收的水分將在長時間內通過蒸發作用緩釋土層含水量，使城市水文循環過程從瞬態排放轉向穩態釋放。具體表現為在短時間內城市強降雨導致的內澇、洪水被消減。有研究表明在土壤基層厚度為250 mm條件下，其蓄水層（飽和儲水）厚度可達100 mm，可以吸納150～200 mm降雨量。當遭遇100 mm暴雨時，屋面植物、泥土蓄水層可以完全吸收降雨[12]。圍繞立體綠化，還可以利用屋頂開發都市農業。這其中，不占用土地與道路，在少量投資前提下施工便捷。其可以增加農作物種植面積，降低建筑物散熱量，緩解城市熱島效應，同時滯塵降噪，還可以消化一部分有機生活垃圾，減小垃圾填埋焚燒帶來的二次環境污染。此外，屋頂農業同樣可以延長雨水到達地面的時間，避免發生城市雨洪災害。針對屋頂農業發展，還需積極使用立體綠化新材料、新技術。植物根系生長對屋頂防水會產生破壞，必須采用耐根穿刺防水基材。針對立體綠化種植基質使用改良土、有機基質、無機基質。排（蓄）水板材料使用塑料凹凸排（蓄）水板、格柵排水板、塑料纖維絲狀排水板、陶粒等排水材料。
由于屋頂存在大量綠色植物，植物莖葉表面氣孔可以滯塵、殺菌和吸收低濃度污染物及增加空氣中負離子數量。據測算花園式屋頂綠化平均滯塵量為12.3 g/（m2?年），簡單式屋頂綠化平均滯塵量為8.5 g/（m2?年）。此外，種植媒介（土壤）還可以衰減各種低頻聲波，植被莖葉則可阻止高頻聲波傳播。試驗結果表明種植媒介厚度為120 mm時種植屋面的隔音量能高達40 dB。比較淺的種植媒介也能隔離約10 dB的噪音。這樣種植屋面系統可形成有效隔音屏障，減少建筑物內部的噪音，特別適合在機場、工廠等噪音大的場所應用。
3 結語
海綿城市建設不僅要完善市政管渠系統，還應該依靠現有自然水體系統，并盡可能恢復原始生態系統，將雨水徑流和消納存儲有機結合，才能從根本上管理城區雨洪，提升水環境保護質量。
在海綿城市具體實施中，立體綠化是城市常規綠化的重要補充。立體綠化不僅能優化景觀效果，緩解城市綠化用地緊張，減緩熱島效應，還能保溫隔熱，節約能源，滯留雨水，緩解城市內澇。城市建設只有因地制宜地進行規劃設計，借助地方特色生態系統，才能真正發揮人工海綿體作用，創建優美城市生態環境。
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海綿城市是指，城市能夠像海綿一樣，適應環境變化，并能應對自然災害，在環境與災害中具有一定彈性。在下雨時能夠吸水、蓄水、滲水以及凈水，在環境需要時，將儲存的水資源合理釋放。海綿城市主要強調的是“緩排緩放”以及“源頭分散”規劃理念，是新型城市建設的重要基礎。
海綿城市理念
海綿城市的建設就是構建影響較低的雨水開發系統，主要的技術途徑為：滲水、滯水、蓄水、凈水、用水以及排水等多種技術途徑，這些技術途徑有效實現城市中良性的水文循環系統，有效實現對徑流雨水是滲透、凈化、排放以及利用功能，逐漸恢復城市水系統“海綿”功能。在傳統城市建設中，對雨水的治理只是通過管渠、泵站等設施來進行雨水徑流排放，基本形式為快速排除雨水或者是在末端集中的形式。這樣做不僅增加了城市雨水蓄水壓力，還導致大量污染物隨著雨水流入河中，影響城市水質量，而雨水外排也是一種資源浪費。
海綿城市理論在城市規劃中的實施策略
1.城市道路規劃
由于城市道路中雨水的徑流量比較大，造成的環境污染比較嚴重，同時也是城市出現污染源的主要來源。海綿城市理論應用于城市規劃中，需要在滿通路面通暢，保持道路基本功能的基礎上，對道路兩側以及道路周邊的綠化空間開展下凹式的綠地建設，實施透水路面、LID樹池等開發措施，在道路功能上不僅能夠減少雨水的凈流量，還能將路面徑流水質進行改善，提高城市水環境與質量。
首先，利用道路景觀的綠化帶，在道路中構建現狀下凹的綠地系統，其功能是促進道路雨水地表徑流順利匯入綠化帶，并逐漸實現綠地系統對雨水的儲存、入滲以及凈化功能，而對那些質量不符合標準的雨水進行排放。透水路面的使用能夠強化雨水的入滲功能，當在道路污染較嚴重、道路負載較大的路面需要慎重考慮透水路面的使用。此外，在人行道路中應該盡可能對道路中的雨水徑流進行消化，一般在人行路面中采用LID樹池形式。
2.城市雨洪管理海綿技術-以哈爾濱群力雨洪公園為實例
海綿城市建設在微觀角度中主要依賴的是一系列的水生態基礎設施建設技術。哈爾濱群力國家濕地公園建立具有意義特殊，是我國首個以解決城市內部洪澇為設計目標的國家級的城市濕地公園。該公園通過技術人員對其進行整體景觀設計，將其雨洪管理進行生態化設計，有效的解決了城市雨水的相關問題。該公園從2011年建立以來，在城市中充分發揮著解決雨澇的職能，其海綿設計技術的關鍵要點主要包括以下幾點：
該工程以雨洪的安全格局為基礎，在濕地中規劃出雨水集合城區-匯水濕地，在雨水管理中形成了具有鑲嵌形式結構的海綿綜合體形式。
通過填-挖技術形成海綿地形，首先，能夠創造出多級濕地系統，其次，能夠為濕地生物提供棲息地，并能夠為城市居民提供休憩空間，在工程造價上比較低廉。
在濕地中構建凈化水質-蓄水池-地下水回雨水治理系統。在該濕地系統中主要的職能是對潛流進行整合，通過對土壤以及生物環境的凈化，將凈化后的雨水通過處理匯入到中央低洼濕地中，對地下水進行補充。
充分利用地形以及水量分布的特殊性，對濕地中的野生動物進行保護，實現人與自然和諧相處。
3.在城市規劃中建立水系統
河湖水系、坑塘濕地等都是城市天然雨水的凈化場地。例如杭州某城區中，現狀水面率達到5.5%以上，在河道兩側建立控制力度不小于5-50m的綠化帶，綠化帶能夠為河濱植被緩沖帶、河濱濕地等影響較低的系統構建開發條件。首先，在城市規劃與建設中應該不斷加強對現有濕地的保護與治理，特別是對城市中地理位置較為低洼的河溝以及河塘中，嚴禁市民盲目對其填埋，避免內澇風險出現。而對于過去填埋的河道水系，應該特別關注，需要結合實際城市發展需要進行有計劃的生態恢復。
而對于綠地廣場的城市規劃，需要城市綠化覆蓋率達到40%以上才能進行，在城市，人均公園綠地面積需要達到13平方米。因此，需要充分發揮綠地、廣場、公園等城市空間的雨水凈化能力，使它們成為城市徑流污染的處理場地以及雨水滯納空間。杭州現狀公園、綠地以及廣場等影響較低的設施開設較少，對于區域的雨水排水能力較低。在城市規劃中，為了實現海綿城市，將傳統城市建設風格突破，需要充分考慮城市周邊區域的空間關系、地域關系以及雨水管理現狀等因素。城市廣場等活動場所的面積較大，但是硬化程度較高，因此需要在廣場中推廣透水路面設施。
結論
1、導言
建設海綿城市是貫徹落實綠色發展理念的一場重大綠色變革。堅持以人民為中心的發展理念，實現人民對美好生活的向往，促使城市提高生態治理和生態智慧水平，確保城市綠色宜居和可持續發展，構建資源節約型、環境友好型、生態安全型和人口均衡型社會，都突出了海綿城市建設的價值意蘊。建設中將雨水作為城市水資源的重要補充形式與研究對象，設計城市降雨過程控制與管理方案。
2、海d城市概念的提出及含義
我國的傳統雨水處理觀念是“快速集中，末端處理”視資源為災害，這必然會引發“遇水必澇，逢旱必干”等一系列環境問題。海綿城市理念立足長遠，不再以征服者的態度對待自然，而是尊重自然，向大自然學習采用“源頭處理，分散集中”的方法，將雨水“滲”在原地涵養水源，“蓄”在原地方便調用。從2014年至今，我國政府連續出臺了多部指示文件，為各地的海綿城市試點建設區提供了理論指導，極大地促進了我國城市的“海綿化”進程，這也是我國繼園林城市、低碳城市、生態城市等一系列政策引導的城市建設理念后出現的全新概念。我們要將雨水資源化，而不是迫不及待地將其排走，要考慮把有限的水資源截留下來，利用自然的力量去凈化雨水，從而優化城市排水系統。無論如何“灰色”剛性的給排水系統已經暴露出了其嚴重的自身局限性，阻礙了我國的城市化進程，引發了社會各界對城市水危機新一輪的關注和對傳統城市給排水系統建設的反思。近年來我國政府高度重視城市雨洪及水環境的整治問題，在政府“建設資源節約型、環境友好型社會，建設生態城市”的理念指導以及學術領域和相關行業從業人員的努力推動下，我國住房和城鄉建設部正式提出了“海綿城市”的建設理念。
3、海綿城市建設中出現的問題
3.1新舊觀念的對抗
從資源利用角度來看，不難發現，傳統城市建設大都采用“以求應供”的模式，導致大量資源的不合理堆滯浪費。而海綿城市的建設模式卻如它的名字一般，有彈性地“以供應求”。從根本上與傳統的城市雨洪管理模式區別開來，也就使得大部分企業難以適應，從而成為海綿城市建設中的一大阻礙。傳統的城市雨洪管理建設設施在社會生活中隨處可見，地面下縱橫交錯的下水道正是最好的體現。仔細想想，我們不難發現：雨水直接變成了廢水。事實上，隨著溫室效應的加強，全球氣候變暖，水資源的逐步稀缺，雨水――資源回收率及其低的天然水資源，是具有超能的創造力的。不僅僅是經濟上的效益，生態上帶來的益處簡直是國人的福音。所以，深入貫徹落實“海綿思想”不失為一個好方法。海綿思想，即有彈性的思想，以海綿城市為出發點，不拘泥與時代，不拘泥于生活。以此逐步構建生態和諧的社會。
3.2建設規劃碎片化
當前我國海綿城市建設已經取得了一些可喜成績，但同時也暴露出一些問題和矛盾，城市建設規劃的碎片化就是最近一段時間經常被提及的一個突出問題。在海綿城市建設試點中，有些城市不注意或不善于對城市綜合問題的梳理和把握，也沒有制定科學系統的建設方案，僅停留在簡單盲目地上一些支離破碎的項目上。海綿城市建設技術指導專家委員會主任委員任南琪認為，海綿城市建設的實質應該是城市水資源和水環境的綜合整治，而不是一個點一個點地進行治理，采取碎片化方式推進。海綿城市應該以自然為先導，以循環為關鍵，以功能為切入點。海綿城市建設并非“治水”“堵水”，而要與水為友，以水養人。
4、海綿城市建設措施
4.1轉變城市建設理念
變原有城市建設中只注重開發的強度而不注重生態環境轉變為以生態環境約束城市開發建設的強度；轉變原有城市生態環境單靠“治理”轉變為“源頭減排、過程控制、末端治理、統籌設計”的建設模式。從源頭減少雨水的徑流量，提高地表的滲透率；徑流過程中設置滯留帶延緩徑流洪峰，從而降低降水的排量；對集蓄的雨水進行凈化、治理，提高雨水的再生利用率；對海綿城市建設中的城市綠地、城市水面進行統籌設計，避免重復建設與資源浪費。
4.2創新海綿城市建設的體制機制
科學的體制機制在海綿城市建設中起著規范化、制度化和定型化的作用。建設海綿城市不能簡單地從工程技術層面去理解，而應該將其看作是涉及體制改革的重大系統工程，要著力破除舊體制，創設新體制，將生態技術與行政管理體制設計、管理部門的優化重組、管理文化創新等結合起來，統籌協調好各方面的復雜關系，在生態理性、生態智慧、生態制度、生態技術、生態文化等緊密聯系和相互作用形成的整體合力中予以協同推進。第一，在整體性思維指導下整合相關部門形成合力推進海綿城市建設。建設海綿城市是一個復雜的系統工程，涉及自然界對城市的影響關系以及城市的生存空間規劃、建設方式以及組織管理等諸多復雜性、交織性和系統性關系，需要破除條塊分割各管一攤的傳統行政管理體制，注重加強城市各個管理部門之間的聯系、溝通和合作，消除要素不協調而阻礙城市有機體系統發展的各種因素。第二，推進海綿城市建設規劃的制度化。規劃是為了使海綿城市建設的目標能按預期目標有效實現而制定的計劃。海綿城市建設應規劃先行，而規劃應制度化，杜絕主觀性、隨意性和短期性。要通過有關部門組織、專家論證、專業技術人員設計、城市居民參與、可行性和不可行性的評估論證，從環境戰略評價的高度科學編制規劃，建立海綿城市空間規劃體系，注重規劃的連續性，以確保海綿城市建設規劃的前瞻性、整體性、科學性和可操作性。
4.3加強海綿城市的規劃、管理、控制及落實
海綿城市在建設之前，首先要明確海綿城市的總體規劃與控制目標，制定實施原則與實施策略，規劃重點實施區域，并將建設海綿城市的要求落實至各項相關規劃中。其次，海綿城市建設、修護的實施要通過相關規劃予以落實。其要著重實施的規劃包括：地塊的規劃、交通道路的規劃、城市綠地的規劃、城市水系統的規劃等。
結束語
綜上所述，隨著我國海綿城市建設理論的沉淀與發展，如今已到了理論發展的攻堅階段，我們要做的是如何準確、高效地將理論付諸實踐，并從實踐中吸取經驗進一步升華完善理論，這也是海綿城市建設推進的重點和難點，在可持續發展戰略的襯映下，對建設美麗中國具有非同尋常的意義，也必然會使綠色生態家園在這個時代火樹銀花般精彩綻放。
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海綿城市相關概念
（一）海綿城市的定義
2012年4月，在“2012低碳城市與區域發展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次提出。2013年12月12日，在《中央城鎮化工作會議》的講話中強調：“建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（〔2015〕75號），海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。其內涵是現代城市應該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應對氣候變化、極端降雨的防災減災、維持生態功能的能力。
（二）海綿城市試點
海綿城市的申報有兩個要點，一是要求目標的合理性，二是要求投融資模式的創新性。主要考核以下內容：
1.是否以將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力、改善城市生態環境、緩解城市水資源壓力為目標。試點城市年徑流總量目標控制率是否達到《海綿城市建設技術指南》的要求，排水防澇標準、防洪標準是否達到國家有關技術規范。
2.是否有效整合現有資金渠道加大政府投入，是否客觀評價地方財力可承受度，建設和運營模式是否有效采取政府和社會資本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投資占項目總投資比例，是否充分體現“以地方及社會投入為主”，是否能夠實現政府和社會資本的有效合作等。
2015年4月2日，財政部、住房城鄉建設部、水利部公布了第一批海綿城市試點名單，共16個城市和地區，涉及16個省市；2016年4月22日公布第二批試點城市名單，共14個城市，涉及14個省市（見表1）。
國外海綿城市建設經驗及我國發展現狀
（一）國外海綿城市建設經驗
“海綿城市”的概念脫胎于20世紀70年代以來美、德、日對于雨水的管控、處理和英、澳對于城市內澇、水環境治理理念。國外對于雨水的處理態度經歷了20世紀70年代之前的“視同負擔，一排了之”，70到80年代的美國“就地滯洪蓄水”，再到90年代的重視水質管理的BMPs（最佳實踐管理）。
在典型的海綿城市模式中，美國提出了“強化建設水敏城市”概念，德國提出了“排水零增長”的水處理相關法案，日本提出了“雨水貯存滲透計劃”，英國建立了“可持續城市排水系統”，澳大利亞形成了“雨水源頭控制理念”，新西蘭建立了“低影響城市設計與開發體系”。
1.美國：水敏城市建設
水敏城市的建設內容與海綿城市基本相同，但更加側重于城市生態管理和城市景觀建造，綜合運用城市建設管理和可持續水系統管理方法，在生態機能的理念上進行城市基礎設施建設和城市空間布局。
美國通過發行一般責任債、聯邦和州給予補貼與貸款等方式來鼓勵雨水的科學化處理。一般責任債屬于美國市政債券的一種，其發行獲得政府信貸及“征稅權力”擔保，而不是項目收入擔保。
2.德國：高效集水
先進的綠地管理水平和排水設施使得德國能夠有效的進行雨水收集，并同時進行污水和雨水處理，城市地下管道能夠有效地平衡生態系統，完成收集、中轉、儲蓄整個過程。
德國各城市根據自身的情況制定了不同的雨水費用標準，并將該項資金主要用于雨水項目的投資補貼，以鼓勵雨水利用項目的建設。
（二）我國海綿城市發展現狀
住建部部長陳政高表示，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元到1.5億元。根據已海綿城市建設規劃的試點城市信息，2015到2017年每個城市的規劃投資平均規模約為 80億元，估算我國目前330個地級行政區未來五年內投資總額約為3萬億元。
1.試點城市初見成效，已有成功案例
首批試點的16個城市計劃建設項目993個，投資279億元，截止2016年5月已開工建設且形成實物工作量的項目593個，占比59.8%，完成投資184億元。1部分城市的內澇問題和水環境問題已得到一定改善。例如，作為海綿城市的項目試點案例，金華燕尾州公園的改造取得世界建筑節最佳景觀獎，該公園建成后經受住了金華市百年一遇的洪水；遂寧、萍鄉在治理城區內澇中取得較為顯著的進展。
2.建設因地制宜，各試點城市建設重點不同
試點的海綿城市中有地級市、縣級市、直轄市、單列市，地理范圍上涉及華北、華南、華中、西北、東北地區，囊括了中國內陸地區所有的有內澇、干旱等問題的城市及地區。在住建部的《海綿城市建設技術指南》的基礎上，各個試點城市又推出地方性政策來推進海綿城市項目建設進行。
3.摸索中前進，問題待解決
（1）巨額投資，回報機制不明。海綿城市的建設時間長，除前期需要投入大量的建設資金外，后期的維護、運營管理還需要大量的資金和政策的跟進。
（2）PPP撬動巨額資金，收益模式是關鍵。關于海綿城市的建設，國家政策要求是予以信貸支持，大力引進社會資本，將PPP模式資本的占比作為是否列入試點城市的重要標準。引入社會資本大力推廣PPP模式，具體來說就是采用基金、眾籌、資本證券化等金融組合方式運作。國外相關經驗顯示，海綿城市項目收益具有較強的外部性，主要外部收益包括減少地表徑流進而防治內澇、降低排水負擔、增加供水、改善供氣質量和增加房產價值等。在我國，如何發掘海綿城市建設中的收益點，多元化收益模式，是海綿城市項目建設和管理中的要點。
海綿城市建設相關政策
（一）國家層面政策支持
國家層面，財政、金融支持力度加大，規范、指導政策陸續出臺。
財政政策上，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。中央支持有條件的城市政府對海綿城市項目給予貸款貼息。
在金融支持方面，國家對于海綿城市建設的融資除了引入PPP模式外，還通過鼓勵債券融資、信貸便利和PSL支持等方式拓展海綿城市建設的融資渠道。（1）支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。（2）農發行可為海綿城市建設提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優惠政策，期限最長可達30年；積極開展購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務；還將開通綠色辦貸通道，提高對海綿城市建設項目的貸款審批效率。（3）對于符合使用抵押補充貸款資金條件的貸款項目，可執行人民銀行確定的優惠利率。在風險可控、商業可持續的前提下，項目的購買服務協議預期收益等可作為農發行貸款的質押擔保。
（二）地方政府層面政策支持
在中央和各部委的政策鼓勵下，有17個省市相繼了地方對于建設海綿城市的相關政策。從內容上看，可以概括為5個規劃設計導則、7個推進意見、1個詳細方案。如鶴壁市出臺了詳細的海綿城市建設方案。在鶴壁市的3年投資方案中，總投資34.8億元，其中建設單位自籌0.1億元，占比0.4%，地方政府以財政收入支持16.6億元，占比47.7%，中央財政支持12.1億元，占比34.8%，社會資本6億元，占比17.1%。地方政府和社會資本投入基本比例為3：1。
海綿城市建設項目運作模式
海綿城市的建設有三種途徑，一是傳統方式，即各部門分段實施，進行碎片化管理來改造海綿城市；二是城投模式，即以城司為主來推進工程項目整體進行；三是PPP模式，即引入社會資本進行投資、運營，政府采取補貼和購買的方式進行回收。
PPP模式的應用條件強調四個要素，即界面、產出要求、績效指標、收益來源。2對于海綿城市的建設來說，界面大概可以分為兩個大類和三個小類，一是蓄水、保水的綠地、濕地、流域，其中以城市園林生態修復為主；二是雨水、生活污水、工業污水的治理，包括管道、滲水材料的鋪建和市政污水的處理。第一類項目公益性較強，且沒有顯著的盈利模式和結構，對政府的補貼有很強的依賴性；第二類項目有較為清晰的收益結構，即政府付費、污染者付費、受益者付費，對于PPP模式來說較為合理。從統計的海綿城市計劃建設項目中可以看到，屬于第二類的項目為22個，占總數的18.8%，投資額為14.09億元，占總投資額的6.7%。
通過對海綿城市建設項目模式的梳理，我們發現現有的試點海綿城市運營模式有如下特點：各個城市在海綿城市項目建設中都提出了引入社會資本拓展PPP模式，都有較為合理的政府出資和社會資本占比規劃。為引進社會資本的投入，地方政府除了采用政府購買、稅收優惠等措施外，最重要的是對海綿城市建設項目的收益模式進行詳解。在這方面，遷安市、廈門和鶴壁市分別代表了三種不同思路，遷安市將非經營性和可經營項目打包出售，讓社會資本獲得收益的同時參與公益性項目的建設；廈門市則將公益性項目和經營性項目區分開，社會資本只參與經營性項目的建設，公益性項目仍采取政府購買、付費的方式；鶴壁市則將項目進行細分，不同的項目采用不同的融資及運營模式
海綿城市類債券的篩選
我們對企業債、公司債和中期票據進行篩選，基于募集資金用途尋找具有海綿城市概念的債券，并從發行人所在城市的海綿城市建設項目是否納入地方政府采購計劃、是否有國開行和國開證券參與、主體評級及債券募集資金項目的償還方式四個方面進行篩選。
海綿城市類城投債發行募集的主要用途為：（1）城市污水處理及配套管道改造項目；（2）水環境治理，濕地環境與生態保護項目；（3）河道治理及清淤。
我們統計出海綿城市類的債券，其中企業債72只，發行額920.5億元；中票3只，發行額23億元；公司債1只，發行額6.5億元。
從債券募集資金投入項目的用途上看，污水處理類債券最多，為60只，發行額744億元；生態環境治理類3只，發行額33億元；河道治理類10只，發行額117億元。同時包含污水處理和生態環境治理類2只，發行額46億元，包含三項內容的1只，發行額10億元。
（一）項目是否納入試點海綿城市地方采購計劃及中長期財政規劃
地方政府將海綿城市建設項目納入地方采購及中長期財政規劃，是對海綿城市類債券募集資金項目的資金支持。在30個試點城市中，除玉溪、大連、上海、青島、北京外，其余25個城市都將海綿城市建設項目納入地方采購計劃中。根據是否已經進行公開招標、完成招標，及政府性文件中是否明確提出將海綿城市建設列入地方政府采購范圍的標準，我們篩選出5只債券（見表2）。
上述債券發行人所在城市的地方政府財政收入如圖1所示。作為試點海綿城市，重慶市城投企業發行的海綿城市類債券數量最多，為3只，重慶市的地方政府財政收入在將海綿城市建設項目納入地方政府采購計劃的試點城市中排名第二。
在未將海綿城市建設項目納入地方采購計劃的試點城市中，有上海、青島、大連發行了城投債，共6只（見表3）。
（二）是否有國開行、國開證券參與發行
國家開發銀行及國開證券參與程度，從國家開發銀行或國開證券是否是債券的主承銷商、是否對債券發行進行擔保、是否是債券的監管人三個方面進行考量，篩選出以下債券。其中12遼源國資債、14嘉峪關債、15興瀘債的主承銷商為國開行和國開證券，并由國開行地方分行進行監管（見表4）。
（三）債項及主體評級
按主體評級和債項評級，進行如下分類：債項和主體評級均為AAA的債券，見表5；主體評級為AA+，債項評級為AA+和AAA的債券，見表6；主體評級為AA，債項評級為AA和AA+的債券，見表7。
（四）募投項目收益模式
中圖分類號：TU984
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08016402
1 引言
在我國城鎮化進入以提升質量為主的轉型發展新階段[1]，如何緩解和解決水資源浪費、水生態損害、水環境污染等，是建立“資源節約型、環境友好型”的社會形態的新城市問題[2]。溫江區是成都市市轄區，地處成都平原腹心，地跨東經103°41′～103°55′，北緯30°36′～30°52′。東臨成都市青羊區，南毗雙流縣，西接崇州市，北靠郫縣、都江堰市，全區幅員面積277.8 km2，轄4街道6鎮。近年來，溫江城區、農科城片區、正宗片區、國色天鄉片區內澇成為我區面臨的重大自然災害，2013年“7?9”特大暴雨洪災警醒我們更應高度重視防汛工作。
2012年4月，在《2012年低碳城市與區域發展科技論壇》中，首次提出“海綿城市”的概念[3]。在2013年12月12日《中央城鎮化工作會議》的講話中強調：“提升城市排水系統時要有限考慮把有限的雨水留下來，有限考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。“海綿城市”理念的提出是新時期治水思路的豐富和完善，武漢作為全國首批16座“海綿城市”建設試點之一，其先進的海綿城市建設經驗值得我區在開展防汛工作中思考和借鑒。
2 防汛形勢嚴峻
溫江區地處川西水網腹部暴雨區，受金馬河、江安河、楊柳河、清水河（圖1）上游洪水和區間暴雨洪水影響，洪澇成為溫江區的主要自然災害，已影響到區社會經濟的可持續發展。
當前區內防洪排澇方面存在的問題主要表現在：①自然排水體系不暢。已建的防洪護岸工程、灌排溝渠防洪標準較低，部分溝渠狹窄，有些已失去原有的灌溉排洪功能，排澇通道不暢；②生態排水設施不足?？焖俪鞘谢瘞淼牡孛嬗不?，造成城區暴雨產、匯流歷時明顯縮短，內澇洪水的峰、量顯著加大。城市綠地、道路、水面、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用不足；③市政排水設施存在頑疾。城區雨水管管徑偏小，造成城區多處內澇，老城區、農科城片區等低洼地勢，每逢雨季來臨，容易產生內澇；④污水處理廠能力不足。隨著區內大學城、醫學城、生態旅游帶、現代服務業園區等經濟產業的不斷壯大發展，排污量也日益增多，現狀污水廠的處理壓力日益增加。
3 武漢海綿城市建設主要做法
海綿城市即把生態雨水調蓄作為城市的“綠色海綿”[4]。作為此次入選的唯一一個副省級特大城市，武漢市內河湖眾多，水網發達，為海綿城市提供了充足的調蓄空間和良好骨架，是全國典型的示范樣本。認真學習武漢“海綿城市”建設規劃后，了解到武漢市以“規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜、全面協調、技術先進”為基本原則，依托“2+N”試點模式，推進海綿城市建設。示范區通過河道駁岸改造、雨水花園、下沉式綠地、透水廣場、透水停車場、透水鋪裝以及生物滯留、植草溝、人工濕地等海綿城市建設措施，變“工程治水”為“生態治水”， 有效緩解城市內澇、削減城市徑流污染負荷、節約水資源、保護和改善城市生態環境，實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，地表水達到四類標準；內澇防治標準提高到20年一遇；防洪體系達到百年一遇標準；水面保持率100%，生態護坡達到50%，年徑流總量控制率在75%以上。
4 海綿城市建設啟示和建議
我們認真學習了武漢“海綿城市”建設的經驗，認為開展海綿城市建設為解決城市排水、用水、治水、親水等問題提供了新思路，對于解決城市水問題意義十分重大。
4.1 融入“海綿城市”建設理念，加大水利設施建設步伐
主要內容包括實施區內金馬河、楊柳河、江安河綜合整治，推進生態濕地建設，通過河道駁岸改造、雨水花園等建設措施，變“工程治水”為“生態治水”，建設集灌溉、排洪、景觀為一體的自然排水體系，提高防洪標準，加大水利設施建設步伐。
（1）盡快實施河渠拓寬分洪工程。區內支渠、斗渠、農毛渠等渠系發達，縱橫交錯。拓寬部分河渠，將江安河、楊柳河的水通過新開渠道引入金馬河、達到快速泄洪目的。
（2）根據區規劃，重點打造魯家灘、汪家灣、康家浩等生態濕地公園，輔以濱河綠帶建設，增大水涵養能力和生態效應。
（3）加快黑臭河渠整治。加大整治力度，排查全區黑臭水體，逐一編制整治方案，采取工程措施與非工程措施相結合的原則，力爭全面消除黑臭水體。
（4）暗渠改明渠。對區內存在的少部分暗渠進行見天改造，把“灰色設施”逐步變成“綠色設施”。
（5）加大河道整治。對現有的河道整治時，不要把河床變成硬鋪裝，河道的功能就是涵養地下水質，讓它滲透下去。及時清理河床的淤泥，保證河道清潔。
4.2 配套建設市政排水體系
重點對區內病害管網進行改造，老城區內逐一實現雨污分流，同時對污水處理廠進行新建、擴建及改建，加大污水處理廠配套管網建設力度。
4.3 新建、擴建污水處理廠及配套設施
通過提標升級改造將現狀出水水質為一級B標的城市污水廠提高到一級A標，減小水環境壓力；對現狀超負荷的污水處理廠進行擴建；按規劃新增一座污水處理廠，接納溫江區成溫邛高速北部片區污水。
4.4 強化中水回用的推廣
建立再生水廠，污水廠經過處理的污水90%可以利用變成中水，用于綠化、洗車、道路噴灑、消防、建筑施工等，中水利用要強化推廣，不能讓它白白流走，節約寶貴的再生水資源。
4.5 加大城市滲水透水功能
嚴格城市建設項目綠地率審批，大力推廣屋頂綠化，減少硬化地面，鼓勵建設項目配置庭院雨水系統、道路雨水系統、景觀水體雨水系統，增強城區滲水、透水功能。同時，加強區域內建設項目節水設施“三同時”的審查，加大節水宣傳，營造全民節水用水氛圍。
5 結語
海綿城市是智慧城市的重要組成部分，是我國城鎮化和城市群發展過程中建設文明城市、衛生城市、生態城市、智慧城市的客觀要求，是生態城市功能的形象化，其本質是回歸自然，崇尚自然、與自然和諧共處的低影響發展模式，從而實現人、城市與其資源環境的協調發展，實現人與自然、土地利用、水環境、水循環的和諧共處[5]。海綿城市是現代城市發展的更高階段，在全國范圍內普及推廣已成為必然趨勢[6]。溫江區應將海綿城市建設的理念貫穿其中，把排水變為吸水，重視“綠色設施”發展，把溫江建設成為“宜業宜居宜游”的三宜化國際衛星城。
參考文獻：
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中圖分類號：S732 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0228-01
為貫徹落實國家建設生態文明、美麗中國方針，推動修復城市水生態，涵養水資源，增強城市防澇能力，2014年，住房城鄉建設部了《海綿城市建設技術指南（試行）》。這無疑是為全國各相關城市建設規劃提出的新要求和新挑戰。建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，成為了城市規劃工作中的重頭戲。
1 “海綿城市”理論的提出
隨著社會經濟的飛速發展，我國面臨的各種水危機問題逐年加劇。水資源短缺、水污染、雨澇災害、地下水開采過量導致的地面下沉等等。這一些列的水危機都在制約我國的發展，嚴重時甚至會威脅居民的生命。而“海綿城市”的提出正是基于要系統化、綜合化的解決上述水危機問題，以雨水的高效利用為目的，以低影響開發技術的選擇與應用為依托，結合不同城市的水情特點，將建設項目納入到城市規劃之中，成為各系統、各部門共同支持參與的城市建設項目。
2 “海綿城市”的定義
海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。
3 “海綿城市”的目標與要求
3.1 “海綿城市”的規劃目標
“海綿城市”的規劃目標是以海綿城市建設理念引領城市建設，促進生態保護、經濟社會發展和文化傳承，以生態、安全、活力的海綿建設塑造天津城市新形象，實現“水生態良好、水安全保障、水環境改善、水景觀優美、水文化豐富”的發展戰略，構建完善的城市低影響開發系統、排水防澇系統、防洪潮系統，完善城市生態保護系統，建立制度完善、手段智能、措施到位的管理體系，形成河暢岸綠、人水和諧、生態宜居的綠色海綿城市。
3.2 “海綿城市”建設要求
《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》中提出，要通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
《意見》中要求，“海綿城市”建設規劃要統籌有序推進，從2015年起，全國各城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求。老城區要結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
4 天津“海綿城市”建設規劃實踐
4.1 天津“海綿城市”規劃原則
天津“海綿城市”規劃原則是以實現海綿城市建設為目標，繼續全面貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，使天津市海綿城市的規劃、建設和管理協調統一。
一是要統籌規劃，近遠兼顧。在保證建設目標實現的前提下，對海綿城市相關建設行為統籌規劃、系統協調；合理確定建設時序，注重項目實施的評估和績效考核，保障海綿城市建設的持續性。
二是要生態優先，安全為重。優先利用自然排水系統與低影響開發設施，實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續水循環。提高低影響開發設施的建設質量和管理水平保障城市水安全。
三是要科學合理，因地制宜。充分結合天津市地處濱海內灣、水系發達但生態條件不足、現狀下墊面條件不利、新建道路和公建設施多等特點，選用滲、蓄、滯、凈、用、排各類設施組合，因地制宜開展建設。特別針對天津市地下水位高，土壤下滲難度大，地下水礦化度高，蒸發強烈，鹽堿地分布廣泛。合理分析下墊面條件，確定天津各片區海綿城市建設適宜方式；針對鹽堿化的問題，篩選適宜的物種，凈化水質，強化下滲。
四是要全面協調，綜合提升。統籌城市基礎設施，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關內容充分銜接。基于“海綿”理念，全面協調天津市城市規劃設計、基礎設施建設運營與海綿城市建設，實現統一規劃、建設、管理與協調。
4.2 天津“海綿城市”建設技術謀劃與制度保障
4.2.1 天津開展“海綿城市”建設技術謀劃
海綿城市建設按照源頭、轉輸和末端全流程控制，采用蓄、滲、滯、凈等多種設施的優化布局，有效降低徑流量和徑流污染負荷。設施建設不能與周圍景觀沖突，優先保障景觀功能。
天津在建設規劃“海綿城市”規劃中，源頭控制設施新建區主要采用綠色屋頂和透水地面，建成區主要采用雨水桶和透水地面；轉輸控制設施采用雨水花園、植草溝、生物滯留帶和下凹式綠地，新建地區和老城區，特別是非工業新建區，重點考慮下凹式綠地；末端控制設施宜采用雨水塘和雨水濕地等小型調蓄設施。
地塊內雨水控制與利用應優先利用低洼地形，采用下凹式綠地、透水鋪裝等設施減少外排雨水量，鼓勵利用景觀水體、收集池、下滲設施等作為調蓄空間。
按照道路、公建、建筑小區和工業企業等建設項目類型的不同，有針對性的選取海綿設施，合理組合，處理路面雨水、屋面雨水等。
4.2.2 天津“海綿城市”建設制度保障
天津在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃時，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，并將城市排水防澇設施充分納入，其他道路、綠地、涉水等相關專項規劃編制時也保持一致。在劃定城市藍線和生態紅線時，充分考慮了自然生態空間格局。強化城市豎向空間設計，將城市排澇規劃與城市防洪規劃充分協調銜接。市建設、規劃、水務、道路、園林、林業等行業管理部門同步完成相關專項規劃的修編工作。
嚴格規劃管理，將建筑小區雨水收集利用、可滲透面積、調蓄容積等海綿城市建設要求作為城市規劃許可、土地供應和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。在建設工程“兩證一書”批復、施工圖審查、施工許可等環節，將海綿城市相關工程措施作為重點明確和審查內容。工程竣工驗收報告中，要求寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。市規劃、土地、建設的行政主管部門分別出臺相關政策和管理辦法，確保海綿城市建設目標的落地。
結束語：“海綿城市”建設是全國均需貫徹開展的建設規劃，是全面推動我國水環境問題治理的關鍵性規劃，是需要各有關部門統一協調、共同推進的城市項目規劃。各城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，需要把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統籌規劃建設，抓緊啟動實施，增強海綿城市建設的整體性和系統性，做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。再加之因地制宜地制定制度保障、合理選取技術措施、投以資金保障、統籌合理規劃，全國各城市必能發揮各自“海綿”能力，共同緩解水資源問題。
參考文獻
